第一篇：我國面臨的恐怖主義及情報反恐研究

我國面臨的恐怖主義及情報反恐研究

恐怖主義正嚴重威脅著國家安全與國際安全，表現為爆炸恐怖活動，生化恐怖活動，劫機、綁架、暗殺、食品安全恐怖活動，網絡恐怖活動等。近年來，國內外學界對恐怖主義進行了相關研究。

一、文獻綜述。

（一）國外文獻綜述。

據不完全統計，國外涉及到恐怖主義的著作約有21588 本（哈佛大學圖書館體系收藏，截止到2013 年7 月）。涉及到恐怖主義的各類文章287736 篇（Academic Search Premier，截止到2013年7 月），其中學術理論期刊論文32578 篇。這21588 本文獻中，有一部分是組織集體署名。這些組織分為兩種： 國家機構與研究機構。署名為國家機構的文獻，按數量排名依次是： 美國國會（Congress）（2029 本，含與其他組織合著文獻），美國政府問責局（Government Accountability Office）（48 本），美國國土安全部（Department of HomelandSecurity）（24 本）。這些文獻多為法規、政策性的。

署名為研究機構的文獻，按數量排名依次是： 蘭德公司（Ｒand Corporation）（107 本）;美國陸軍戰爭學院戰略研究所（Army War College（U.S.）。Strategic Studies Institute）（74 本）;沖突和恐怖主義研究所（Ｒesearch Institute for the Study of Conflictand Terrorism）（36 本）;國防研究所（美國）（NationalDefense Ｒesearch Institute（U.S.））（17 本）;戰略與國際問題研究中心（華盛頓D.C.）（Centerfor Strategic and International Studies（Washington，D.C.））（17 本）;哈佛大學貝爾福科學與國際事務中心（Belfer Center for Science and International Affairs，Harvard University）（15 本）。蘭德公司是美國乃至世界最負盛名的決策咨詢機構之一。蘭德公司在上述排行榜中的位置及其本身的實力，決定了我們必須對蘭德公司研究恐怖主義的核心著作進行系統研究。

1.蘭德公司研究恐怖主義的文獻綜述。

蘭德公司從1970 年就開始研究恐怖主義，迄今為止（截止到2013 年7 月）共出版著作107 部。本文對這107 本著作進行了系統研究，得到如下結論：

（1）高科技恐怖主義、核恐怖主義是恐怖主義的早期研究重點。早在1975 年，蘭德公司就對高科技恐怖主義進行了研究； 到1986 年，蘭德公司的研究重點一直是核恐怖主義。具體研究軌跡如下： 高科技恐怖主義（1975）、核恐怖主義（1975、1979、1986、1986）。

（2）網絡恐怖主義、宗教恐怖主義、海上恐怖主義是恐怖主義的前沿研究。1990 年后，蘭德公司對恐怖主義的研究開始多樣化，包括生物恐怖主義、網絡恐怖主義、有毒武器恐怖主義、化學恐怖主義。近5 年，又加強了對宗教恐怖主義、海上恐怖主義等新型恐怖主義的研究。蘭德公司對恐怖主義的研究軌跡如下： 生物恐怖主義（1990）、網絡恐怖主義（1999、2001、2007、2007）、有毒武器恐怖主義（2002）、化學恐怖主義（2004）、宗教恐怖主義（2005、2010）、海上恐怖主義（2012）。

（3）恐怖主義經濟學、恐怖主義心理學、恐怖主義社會學是研究恐怖主義的新興學科。

“9·11”事件以后，對恐怖主義經濟學的研究開始多樣化，尤其是針對人力資本等的反恐經濟學，針對保險、失業補償金等的恐怖主義經濟學，成為研究熱點和重點。反恐經濟學是恐怖主義經濟學的一部分。同時，蘭德公司還對恐怖主義心理學和恐怖主義社會學進行了深入研究。具體研究軌跡如下： 恐怖主義心理學（2002、2004、2008、2008），反恐經濟學（2003、2003、2006（人力資本）），恐怖主義經濟學（2004、2007、2007、2007（保險）、2007（保險）、2008、2009），恐怖主義社會學（2009）。

（4）情報合作是反恐方式的核心。蘭德公司一直在反恐戰略和反恐措施上投入大量精力，在其反恐戰略和反恐措施的文獻中，都閃爍著情報合作的光輝。同時，蘭德公司還對反恐情報合作進行了專門研究，以及科技反恐、信息反恐等相關研究。蘭德公司反恐情報合作的具體研究軌跡如下： 科技反恐（2006、2006、2007），信息反恐（2007），情報反恐（2004、2008、2008、2008（信息技術）），反恐合作（2003、2004、2008、2008、2011（國際合作））。

2.國外其他研究恐怖主義的文獻綜述。

在上面所列的排名前六的研究恐怖主義的機構中，沖突和恐怖主義研究所雖然以36 部文獻排名第三，但這個組織因為經費不足問題，于1999 年已經不復存在。其36 部文獻的出版時間全部在1999 年（含）之前，研究價值不大。國防研究所（美國）雖然也以17 部文獻排名第四，但該機構的這17 部文獻全部是與蘭德公司合作完成，在研究蘭德公司的文獻時全部研究過，這里無需重復研究。通過對美國陸軍戰爭學院戰略研究所、戰略與國際問題研究中心（華盛頓D.C.）、哈佛大學貝爾?？茖W與國際事務中心等科研機構，以及國外其他學者的恐怖主義文獻進行研究，我們得到：

（1）宗教恐怖主義是研究前沿和熱點。截止到目前（2013 年7 月，下同），國外研究宗教恐怖主義的文獻約有749 部（含2013 年1 部）。在美國陸軍戰爭學院戰略研究所研究恐怖主義的74 部文獻中，研究宗教恐怖主義的有6 部，且都在“9·11”事件之后發行，時間分別為2002、2003、2005、2007、2007、2011，國外研究宗教恐怖主義的論文約有7813 篇，比較新的成果包括分國家的研究，如尼日利亞［1］、巴基斯坦［2］、英國［3］，以及和恐怖主義心理學的交叉研究［4］等。

（2）不可忽視核恐怖主義。雖然在1986 年以后，蘭德公司的研究很少涉及核恐怖主義。但以15 部恐怖主義文獻排名第六的哈佛大學貝爾福科學與國際事務中心，在其近5 年內（2008 年－ 2013年）內出版的所有9 部恐怖主義著作中，研究的全部是核恐怖主義。截止到目前，涉及到核恐怖主義的國外著作約有77 部，論文約有2962 篇，研究內容包括核武器擴散［5］，以及和倫理學的交叉研究［6］等。所以，雖然蘭德公司近些年研究核恐怖比較少，但核恐怖主義的研究依舊不可忽視。

（3）恐怖主義心理學、恐怖主義政治學、恐怖主義經濟學、恐怖主義社會學等是恐怖主義催生出的新興學科。至今，涉及到恐怖主義心理學的外文著作約有165 部，論文5308 篇； 涉及到恐怖主義政治學的著作約有104 部（含2013 年3 部），論文39106 篇； 涉及到恐怖主義經濟學的著作約有81 部，論文23799 篇； 涉及到恐怖主義社會學的著作約有79 部（含2013 年2 部），論文1509 篇?？梢姡植乐髁x研究是個交叉研究，需要相關學科的學者通力合作。

（4）反恐是場情報戰。截止到目前涉及到情報反恐的外國著作約有206 部，論文21200 篇，足以說明反恐是場情報戰。具體來講，美國陸軍戰爭學院戰略研究所對反恐情報戰進行了3 場專題研究，時間分別為2000、2008、2009 年。以7 部恐怖主義著作排名并列第四的戰略與國際問題研究中心（華盛頓D.C.），其兩部著作（2002、2002）也表達了“反恐是場情報戰”觀點。除此之外，還有情報反恐［7-8］、大眾傳媒下的恐怖主義［9-10］等研究成果。

前沿恐怖主義研究還包括： 恐怖主義的哲學研究［11］，巴基斯坦的恐怖主義［12］，歐盟的反恐政策［13］，美國恐怖主義的起源———中東［14］，海上恐怖主義（非洲之角———索馬里和埃塞俄比亞）［15］，反恐法律［16-17］，等等。

通過對研究恐怖主義的外文文獻梳理，我們得到：

（1）高科技恐怖主義、核恐怖主義是恐怖主義的早期研究重點。

（2）網絡恐怖主義、宗教恐怖主義、海上恐怖主義、核恐怖主義是恐怖主義的前沿研究。

（3）恐怖主義經濟學、恐怖主義心理學、恐怖主義社會學、恐怖主義政治學是研究恐怖主義的新興學科。

（4）反恐是場情報戰，情報合作是反恐方式的核心。

（二）國內文獻綜述。

據不完全統計，國內涉及恐怖主義的中文專著約有193 本（中國國家圖書館收藏，截止到2013年7 月），中文期刊論文約有10694 篇（中國期刊網，截止到2013 年7 月）。通過對研究恐怖主義的中文文獻梳理，我們得到：

1.國內恐怖主義的研究起于上世紀80 年代后期。

第一本專著是中國人民大學出版社于1989 出版的《國際恐怖主義》（花軍著），第一篇論文是常雅茹1988 年發表在《中國人民公安大學學報》上的《國際恐怖主義談》。

2.國內反恐法規、宗教恐怖主義研究較為深入。

國內有關反恐法規的專著有10 本（2001、2002、2004、2005、2005、2006、2007、2007、2008、2011），在研究恐怖主義的專著中所占比例最高。與反恐法規相關的中文論文有20，773 篇，被引頻次最高（76 次）的是王秀梅的《論恐怖主義犯罪的懲治及我國立法的發展完善》（《中國法學》，2002年第3 期）。近10 年來，我國學者一直很重視宗教恐怖主義的研究，這一點與國際上相同。但研究內容不同，我國學者研究的重點是“東突”恐怖勢力。9 本研究宗教恐怖主義的中文專著中，有7 本（2002、2005、2006、2007、2008、2008、2009）是純粹研究“東突”恐怖勢力的。研究“東突”恐怖勢力的中文論文有3，887 篇，代表論文是《“東突”恐怖主義透視》［18］、《當代中國宗教問題的文化研究》［19］、《當代伊斯蘭復興運動與中國國家安全研究》［20］、《西部大開發與新疆多元民族文化關系研究》［21］。

3.恐怖主義經濟學、恐怖主義心理學鮮有學者研究。

有部分學者的研究領域，開始涉獵恐怖主義社會學［22］與恐怖主義政治學［23］，但鮮有學者涉獵恐怖主義經濟學、恐怖主義心理學。

4.情報反恐有待系統而深入的研究。

情報反恐是蘭德公司等的研究重點，但國內這方面的研究較少，沒有關于情報反恐的中文專著。明確提出情報反恐的論文只有兩篇《情報反恐： 政府信息管理的再思考》［24］、《系統工程視角下的情報主導反恐研究》［25］。

二、我國面臨的恐怖主義及其成因分析。

“恐怖”一詞出自于拉丁語“Teppop”，意為“害怕、驚恐”。最早的恐怖活動可以追溯到公元7 世紀。公元689 年，亞述帝國采取殘暴政策，鎮壓巴比倫的反叛，目的是為了震懾敵人，使之臣服。但到目前為止，國際社會對恐怖主義尚沒有一個統一的法律定義。

（一）我國面臨的恐怖主義的界定。

聯合國對恐怖主義的界定是： 指某人用任何手段非法并故意致使人重傷或死亡； 或者私人/公共財產，包括公共運輸系統、公用場所、基礎設施、國家設施嚴重受損，并且損害可能造成或者已經造成重大損失，根據行為背景與性質，其目的是為了恐嚇他人，或者給某國際組織/某政府施壓，使其不從事或被迫從事某行為。

國際刑警組織（International Criminal PoliceOrganization，INTEＲPOL）對恐怖主義的界定是： 針對國家安全和個人生命安全的重大威脅，包括化學恐怖主義、生物恐怖主義、輻射恐怖主義、核恐怖主義和爆炸材料恐怖主義［26］。

美國聯邦調查局（Federal Bureau of Investigation，FBI）對恐怖主義的界定是： 指大規模殺傷武器（如化學武器、放射性武器、生物制劑武器、核武器等）的攻擊，或其他特定攻擊（如在機場的暴力、洗錢、美國官員的攻擊等）［27］。

中華人民共和國刑法中，涉及恐怖主義的主要有三條： 第120 條，組織、領導、參加恐怖組織罪、資助恐怖活動罪； 第191 條，洗錢罪； 第291 條，編造、故意傳播虛假恐怖信息罪。概況地說，中華人民共和國刑法對恐怖主義的界定是： 危害公共安全的行為，破壞金融管理秩序（洗錢）的行為，擾亂公共秩序（編造、故意傳播虛假恐怖信息）的行為。

綜合上述恐怖主義的界定，結果我國具體國情，本文對我國面臨的恐怖主義的界定是： 個人或者組織針對政府或者無辜群眾，以暴力威脅等手段，實施危害公共安全、破壞金融管理秩序、擾亂公共秩序、損害公民人身和財產安全，造成一定范圍內的恐慌氣氛的行為。

（二）我國面臨的恐怖主義的宗教成因。

溯根求源，宗教和恐怖主義幾乎沒有必然聯系。早期的宗教處于萬流歸宗的地位，所有的經濟、軍事及政治活動都不同程度地帶著宗教色彩。數千年的宗教史，也是宗教迫害與宗教戰爭的歷史，如十字軍東侵。作為上層建筑與意識形態，宗教以維護社會秩序、緩解各級矛盾、傳承文化傳統為自身使命。宗教極端型恐怖主義正是利用宗教至高無上的信仰，利用宗教對人類精神層面與意識形態所起的強大作用來奴役與驅使無知而善良的人們從事恐怖活動?？傮w而言，帶有宗教色彩的恐怖主義事件通常更暴烈，殺傷力更大。從“圣戰”詞就可看出，與一般恐怖分子相比，宗教恐怖分子的目的更抽象。此外，還有一種需要提及的宗教恐怖主義———偽宗教恐怖主義。他們打著宗教旗號，從政治角度看，我國稱之為邪教，稱這種恐怖主義為邪教恐怖主義。

我國的“東突”問題，是“東突”勢力在新疆維吾爾族自治區滋生與蔓延。是境外“雙泛”主義（泛突厥主義與泛伊斯蘭主義）思潮滲透所致。上世紀后期至今，“東突”勢力一直在惡性膨脹，2003年我國公安部公布的“東突”恐怖組織是如下四個： 東突厥斯坦伊斯蘭運動，宗旨是通過恐怖手段分裂中國，在新疆建立政教合一的東突厥斯坦伊斯蘭國，東突厥斯坦伊斯蘭運動已于2002 年9 月11 日被聯合國認定為恐怖組織； 東突厥斯坦解放組織，宗旨是通過暴力恐怖手段，在新疆建立“東突厥斯坦”； 世界維吾爾青年代表大會，是由從新疆出境的一伙維吾爾族人為主成立的，是一個旨在將新疆從中國分裂出去的恐怖組織； 東突厥斯坦新聞信息中心，是由旅居德國的一伙新疆籍民族分裂分子糾集在一起建立的，該組織致力于在中國境內外發展網絡，策劃、組織與從事暴力恐怖活動，進行極端宗教和“圣戰”宣傳煽動等恐怖活動。

（三）我國面臨的恐怖主義的民族成因。

我國聚居著五十五個具有獨特民族傳統的少數民族，其中新疆的塔吉克、哈薩克、維吾爾等民族都屬于我國同鄰國間的跨界民族。這些跨界民族間具有相同的民族傳統。加之近年來我國邊疆地區的外貿活動頻繁，同鄰國間的雙邊關系逐步增強，使得我國邊疆的少數民族與鄰國的同民族間的關系越來越緊密。在這種的環境下，境外的居心叵測的分裂分子遙控境內的狂熱分子，鼓吹爭取民族自決權，以及建立單一民族國家等理念，大肆渲染本民族的信仰遭受到嚴重的壓迫，鼓吹通過暴力恐怖手段實現與主體民族的分離，比如，鼓吹與境外伊斯蘭民族聯合成立所謂的“東突厥斯坦”國家。因此，造成我國邊疆地區不穩定，以及恐怖主義事件頻發的深層根源是民族問題。

席卷全球的當代世界民族主義浪潮是我國極端民族主義恐怖活動的主要國際因素。冷戰終結以來，民族主義引發的領土與資源爭端、民族與種族沖突、宗教與教派紛爭，使不少國家與地區局勢動蕩和發展受阻，對世界安全與和平造成重大影響。冷戰后，我國的國家安全也受到了這股浪潮的沖擊?？鐕晨缑褡蹇缱诮痰拿褡逯髁x，對我國的西北和西南邊疆影響很大。我國的新疆地區正受到泛伊斯蘭主義的滲透，泛伊斯蘭主義極端組織企圖把“伊斯蘭革命”輸入我國，他們還以金錢與輿論等支持國內外民族分裂分子的破壞活動。中亞各國獨立后，由于我國“突厥人”較多，使得我國成為了泛突厥主義者的目標。“基地”組織與分裂組織勾結，由“基地”組織提供資金訓練武裝分子與進行極端思想教育，使新疆的民族分裂活動在上世紀九十年代進入活躍期。在某些反華勢力的煽動與支持下，一些不法分子鼓吹“西藏獨立”，對我國西藏的安定團結與我國領土完整造成了嚴重威脅。

（四）我國面臨的恐怖主義的文化成因。

文化是中華民族生存與發展必需的心理支撐與精神營養。多年來，我國各民族的文化融合和沖突促進了中華特色文化的發展，各族人民共同塑造了中華民族的燦爛文化，共同的文化淵源是維系我們這個多民族國家統一的精神紐帶。新中國成立以來，我國少數民族地區的民族文化認同感發生了重大變化，特別是西藏與新疆地區。西藏和新疆民族文化的認同感共有三個動因： 西藏和新疆等少數民族文化是中華文化的一部分，具有內向性； 西藏和新疆等少數民族文化根植于本土，具有本土性； 西藏和新疆民族分別信仰佛教和伊斯蘭教，從宗教文化上講，西藏的民族文化與世界的佛教文化關系密切，新疆的民族文化與世界的伊斯蘭文化關系密切，具有外向性。上世紀五十到七十年代，前兩個動因結合得較好，對第三點中的外向性具有抵制作用。改革開放以后，我國少數民族的民族文化的外向性漸漸加大，并與本土性相互結合，加之西化的影響，形成了對我國少數民族的民族文化內向性的壓力。因此，當前我國少數民族的民族文化內向性認同感下降，并直接影響到政治認同。久而久之，文化上的民族分離正在逐步造成部分少數民族形成獨自和獨立的民族文化圈。漸漸地，中華民族的主體文化在西藏和新疆等地的影響力慢慢減弱，使得少數民族同中華民族的精神紐帶逐漸拉長和割斷。另外，文化的隔閡同時會滋生偏見，偏見會導致民族間的歧視與離心。“東突”恐怖主義就是通過“宗教”等手段蠱惑不明真相的群眾，夸大文化沖突，宣揚只有通過暴力手段建立獨立的“國家”才能恢復和保持自己的民族文化。

雖然我國有良好的民族政策，但民族文化間的差異使文化間的矛盾始終存在，在某些不穩定因素的誘發下可能會激化矛盾。恐怖分子常?？桃饧せ褡逯g的文化沖突，并鼓吹中國的少數民族文化正在逐步消亡，尤其是維吾爾族文化和藏族文化正在被中華民族的主體文化侵蝕與同化?？植婪肿舆€利用文化的獨特性，宣傳“雙泛”

等思想，干擾我國邊疆文化市場的健康發展。在全球信息化的影響下，地域文化與區域文化不再相互隔離，各民族的文化吸納進全球的文化大系統中，在某些情況下，文化的一些方面還會受到外來文化與全球文化的影響或者主導。因此，我國的民族文化與傳統文化都在受到嚴峻的挑戰，產生極端民族主義或者恐怖主義的因素在增加，危險也在增大。特別是我國的西北邊疆和中亞地區有著緊密的地緣聯系，“東突”勢力會利用中亞對我國的新疆地區大肆進行文化滲透。這種情況發展到一定程度，就會對人們的人生觀和價值觀產生影響，使之迷茫，甚至錯位。這些迷茫和錯位一旦被“東突”勢力利用，就有可能外化為恐怖主義。

三、我國的情報反恐對策。

（一）情報反恐與情報反恐系統的概念界定。

情報反恐，是指情報工作貫穿于反恐的全過程，它（指情報）解釋反恐環境、影響反恐決策、作用反恐效果。具體說來，在恐怖主義預防階段，通過對海量信息的數據挖掘，發現恐怖分子的蛛絲馬跡，采取主動防御措施，杜絕恐怖活動發生； 在恐怖活動發生階段，通過對目標信息的快速收集與傳遞，采取有效應對措施，及時扼殺恐怖活動；在恐怖活動發生后，通過對關聯信息的整合與研判，找出機制漏洞，防止同類恐怖活動再次發生。

情報反恐系統，分為廣義的情報反恐系統與狹義的情報反恐系統。廣義的情報反恐系統跨信息源運行，這種跨越可以是區域性的或全球性的，它把孤立的反恐信息源整合在一起共享反恐情報。狹義的情報反恐系統是具體的反恐管理信息系統，一般以信息源為單位，它包括領導層和執行層。領導層由業務、數據、應用和服務、技術等模塊組成，執行層有政策和治理、信息保障、核心段、參與段等模塊［25］。本文提到的情報反恐系統，是狹義的情報反恐系統。

（二）美國的情報反恐及其對我國的啟示。

“9·11”事件后，美國依靠其強大的技術與實踐支持，走在了世界情報反恐的前列。我們有必要對美國的情報反恐進行研究和借鑒。

1.美國情報反恐的法規研究。

“9·11”事件后，美國先后頒布了《美利堅愛國者法2001》（USA Patriot Act of 2001）、《加強邊境安全與簽證入境改革法》（Enhanced Border Securityand Visa Entry Ｒeform Act）與《情報改革及恐怖主義預防法案》（Intelligence Ｒeform and TerrorismPrevention Act of 2004，IＲTPA）?！睹览麍詯蹏叻?001》的最大特征是不惜犧牲國內民主，實現情報部門與執法部門的反恐情報共享［28］等?！都訌娺吘嘲踩c簽證入境改革法》規定美國可以利用移民優惠政策獲取恐怖分子情報［29］等?！肚閳蟾母锛翱植乐髁x預防法案》是美國第一部也是最新的反恐情報法案。該法案的核心思想是倡建信息共享環境［30］，信息共享環境共享的信息包括恐怖主義信息、與恐怖主義有關的法律實施信息［31］等。

但是，“公眾知情權”制約著美國的反恐情報工作。“公眾知情權”方面，美國不僅起步早，而且法規比較完備，最引人注目的情報自由法（Freedomof Information Act，FOIA）［32］。這些與“公眾知情權”有關的法案留下了一個隱患———恐怖分子也可以由此獲取美國政府情報，并以此為基礎逃避偵查，開展針對美國的恐怖活動。

2.美國情報反恐的機構研究。

“9·11”事件后，美國進行了情報機構的大變革，包括：（1）成立國土安全部、國家反恐中心（NationalCounterterrorism Center，NCTC）與國家情報總監辦公室（Office of the Director of National Intelligence，ODNI）。2002 年成立的內閣級的國土安全部的主要任務是提高美國應對恐怖主義的能力。

2004 年成立的國家反恐中心承擔的情報反恐任務如下： 規劃反恐行動戰略； 儲存恐怖分子與恐怖組織情報； 指揮情報反恐； 研判美國情報界的反恐情報，等。2005 年成立的國家情報總監辦公室，統管全國16 個情報反恐機構，并直接對總統負責。

（2）改革中央情報局（Central Intelligence Agency，CIA）與聯邦調查局。中央情報局的改革集中在擴大人力反恐情報來源、加強反恐情報分析及與聯邦調查局等機構的反恐情報合作［33］。聯邦調查局改革的具體措施： 重組反恐部門； 增強反恐情報分析能力； 加強反恐情報共享； 提高反恐技術水平［34］，等。（3）財政部、能源部、司法部緝毒局涉足情報反恐。2004 年美國財政部成立恐怖主義與金融情報司（Terrorism and Financial Intelligence，TFI），負責協調有關部門截斷流向恐怖分子資金的工作［35］。能源部主要利用其在核武器技術與擴散、核能源開發、核廢料處理等方面的技術優勢，在保護其核武器與其他尖端武器的秘密的同時，與其他情報部門合作反恐［36］，對涉及其業務的反恐情報進行研判。司法部緝毒局與反恐有關的主要職責包括： 對州際和國際的管制物質的主要違法者進行調查； 管理國家毒品情報計劃（Drug IntelligenceProgram）［37］，等。

美國情報反恐機構的改革雖然成效顯著，但也暴露出一些問題：（1）反恐效率低下。情報本來就是敏感產品，現在出于反恐的目的，大家要聯合起來共享，這無論在傳遞介質上還是傳遞程序上，都會打破原有規律。（2）受傳統情報工作流弊的制約。美國搜集的情報多作為現行或將要實行的政策的依據，而非制定政策的依據。政治家們還是會給情報機構施壓，為其實施某行動（如入侵伊拉克）“量身定做”假情報，以獲取輿論等支持。

（3）反恐人力情報不足。過分依賴反恐技術，忽視反恐人力和反恐間諜，目前，語言類人工反恐情報專家（如阿拉伯語），反恐臥底、特工等尤其緊缺。

3.美國情報反恐對我國的啟示。

（1）進行情報反恐立法。情報反恐立法主要有三種模式： 分散型、專門型、綜合型。分散型情報反恐立法模式僅在國家現有法律法規框架內通過修改、補充和加入國際反恐條約的形式完善情報反恐法規體系。專門型情報反恐立法模式是對某一特定類型的情報反恐進行專門立法。綜合型情報反恐立法模式是制定統一適用的情報反恐基本法，在此基礎上可進一步制定針對某一特定情報反恐領域的更詳細的法律法規。美國是典型的綜合型情報反恐立法模式，可以為我們借鑒。

（2）構建全民反恐信息共享環境。和恐怖主義打全民戰爭，是我國反恐最有效的武器之一。

一條準確及時的反恐情報，可能會阻止一場嚴重的恐怖主義襲擊。我們要借鑒美國情報機構改革經驗，構建我國特色的全民反恐信息共享環境，包括局部的與廣義的反恐信息共享環境。通過國際刑警組織特別信息共享系統、面部信息共享系統、氣象信息共享系統、“七網”，以及與美國聯邦調查局等的國際情報反恐合作，多層防御，盡可能消除情報反恐盲點。

（3）增強情報反恐軟實力。反恐不是一個城市和一個國家的事，它需要來自各個城市與各個國家的反恐情報合作。軟實力是一種能力，它能通過吸引力而非威逼或利誘達到目的。情報反恐軟實力越高，主動和我們進行反恐情報合作的國家或組織就會越多，這就意味著我們能共享更多更有價值的反恐情報。北京奧運會與上海世博會的反恐情報國際合作的效果表明，我國具有較高的情報反恐軟實力。但由于國際政治與經濟環境的復雜性，我們還需要進一步增強情報反恐軟實力。

（三）我國的情報反恐觀念。

我國幅員遼闊，同時各地的經濟文化發展極不平衡，在某種程度上制約著我們發展情報反恐。樹立正確的情報反恐觀念，要把握好以下四點：

1.情報反恐要融入國防戰略。

恐怖主義的危害已經超出了非傳統安全的范疇，需要我們把情報反恐工作與國防建設有機結合起來，把情報反恐戰略融入到我們的國防戰略中去。加快和深化反恐規劃，全面提升我國國家安全委員會的戰略職能。

2.情報反恐是科技強軍/強警的重要內容。

網絡恐怖主義等新型恐怖主義隨著信息科技的發展而產生，并且這種危害常常是災難性的，情報反恐要適應全球信息化環境，實現反恐信息與反恐知識共享等，保證必要時能夠軍警聯動，發揮各自優勢。

3.情報反恐是形成主動型反恐模式的必由之路。

情報反恐要求國家安全情報網絡全面覆蓋，提供強大的情報反恐數據倉庫，通過數據挖掘發現恐怖分子的蛛絲馬跡，提供反恐預警情報，實現主動型反恐模式，其高級階段是通過知識發現打開情報反恐的新的認知領域。

4.情報反恐是當好政府的參謀與尖兵的重要前提。

除了宗教和民族問題外，當前社會其他矛盾和問題增多，如房屋拆遷、收入差距拉大等，如果處理不好，可能會成為恐怖事件的導火索。情報反恐系統衍生出的網絡輿情報告，能讓政府及時把握非傳統安全領域的動態，消除安全隱患。

（四）我國情報反恐改革的戰略。

1.我國情報反恐改革的原則。

根據我國國情與情報反恐的特點，情報反恐改革需要力求或者堅持以下原則： 反恐信息共享原則，以實現反恐信息價值的最大化； 情報主導反恐原則，以實現反恐決策與反恐行動的最優化； 反恐信息效率原則，通過反恐信息共享環境使需要反恐信息的部門在需要的時間得到需要的反恐信息； 反恐信息控制原則，進行有效的反恐信息保護與反恐信息使用的監督管理。

2.我國情報反恐改革的重點。

根據情報反恐的要素配置，可以選擇的改革重點有如下四種：

（1）全面改革。根據情報反恐的原理和目標，對情報反恐模式、體系、制度和方法進行全面徹底的調整和改革，使組織結構、任務流程以及技術手段完全適應情報反恐的要求。這樣改革最為徹底，可使反恐效率達到最理想的水平。但全面改革風險較大，所需時間較長，對情報反恐工作人員的再學習能力要求也較高。

（2）組織先行。采用業務流程重組（BPＲ）建立層次簡明且責權清晰的情報反恐組織，從組織上保證情報反恐水平的提高。這樣做從長遠來看，對改進情報反恐有根本性作用。情報反恐最終通過特定情報反恐模式與過程控制完成，因此體制改革必匹配相應的機制調整，而體制變化常放大機制變化，如考慮不周，會出現改革預期目標沒有達到，原有優勢也不復存在的情況。同時，組織變革會有來自既得利益者的阻力。

（3）標準先行。以規范情報反恐系統的數據標準為重點變革對象，采用統一的數據標準來帶動情報反恐變革。對恐怖主義嫌疑行動報告標準、恐怖嫌疑分子數據交換標準等采取內部統一標準，對信息處理標準、貨源審查標準等采用國際通用標準。如此，既兼顧情報反恐系統的安全保密需求，又保持了較強的信息共享性和可擴展性。

因而，標準先行是可取的。

（4）技術先行。改革的重點放在先進技術的引進與開發上，以信息技術手段水平的提高來帶動情報反恐水平的全面提高。從情報反恐系統的技術模塊看出，新技術的發展與風險，很難保證新技術的穩定和安全； 技術模塊由標準支持，技術模塊的數據互換、數據庫存儲、數字簽名等，都離不開標準的支持?？梢姡瑯藴适羌夹g先行的支撐。

綜上所述，標準先行應是我國情報反恐的改革重點。

（五）我國情報反恐改革的措施。

1.統一標準，構建本地特色的情報反恐系統。

情報反恐工作機構和情報反恐工作隊伍是建設情報反恐系統的核心要素，也是情報反恐的基礎。情報反恐工作人員的素質和工作能力對反恐情報的研判質量有著直接的影響。健全以指揮中心為龍頭的各級情報工作機構和自上而下的情報工作專業人員隊伍，是情報反恐系統建設的保證。其中，情報工作機構包括綜合情報反恐機構和各安全部門專業情報反恐機構。構建各級反恐情報系統時，標準一定要與國家標準統一。標準不統一會為以后反恐信息共享埋下隱患。

我國各地發展不平衡，情報反恐系統建設要因地制宜。在發達地區，情報反恐系統基本存在，工作人員已經初步具備了情報反恐意識，但可能存在反恐信息標準與國家標準不一致、管理與技術落后、設備更新速度過慢等問題； 在欠發達地區，計算機和網絡還不是很普及，能共享的電子信息比較少，工作人員缺乏情報反恐與統一標準意識； 在一些貧困邊遠地區，還處在最原始的紙筆辦公階段，重要反恐信息和數據還處在紙質檔案階段，工作人員還缺乏情報反恐的基本思想。各地要針對自身實際，制定情報反恐系統發展規劃，協調各相關因素，分階段按步驟地發展具有統一標準的本地特色的情報反恐系統。

2.著眼全局，分步實現全民反恐信息共享環境。

情報反恐系統的最高境界是全民反恐信息共享環境。根據我國的實際，無法在短期內構建全民反恐信息共享環境。我們可以借鑒北京奧運會的經驗，構建廣義的反恐信息共享環境，通過松散的連接把各個孤立的反恐信息系統逐步互聯起來，最終實現全民反恐信息共享環境。

構建廣義的反恐信息共享環境，首先要增強人們的情報意識，形成全員收集、主動收集反恐情報的格局?；鶎影踩块T是收集反恐情報的基本力量，要充分利用群眾，奧運期間各個小區帶紅袖章的老太太及時匯報本小區的可疑人員，就是最好的全民情報反恐經驗。其次充分調動群眾，廣開反恐情報源，讓每一個公民都認識到恐怖活動的危害，認識到及時向警方提供可疑恐怖信息的重要性，使恐怖分子真正陷入全民反恐的汪洋大海。反恐情報只有及時共享給相關部門，才能真正發揮價值。在不具備信息共享系統的條件下，要創造反恐信息共享平臺，這些平臺在起初可能比較原始和簡陋，可能就是一個數據庫，但隨著發展會逐步完善成反恐信息系統，最終成為全民反恐信息共享環境的一部分。

3.完善法規，穩步提升情報反恐軟實力。

完善的情報反恐法規體系包括四個方面：（1）反恐信息政策法規。需要制定對反恐信息的訪問和共享起實質作用且能跨社區訪問的反恐信息政策法規。（2）反恐信息程序法規。在情報反恐時，需要一個單一的信息程序法規來處理反恐信息優先權問題。（3）情報反恐系統法規。各個情報反恐分系統要完全實現反恐信息共享，是方法對方法來交換反恐情報，而不是系統對系統（或應用對應用）。（4）反恐信息標準法規。建立統一的瀏覽器標準，統一的信息保護標準［38］等。

完善的情報反恐法規體系，是穩步提升情報反恐軟實力的保證。建設情報反恐軟實力包括：

（1）建設反恐情報文化。反恐情報文化表現為對反恐情報的甄別、評價與利用，對反恐情報機構的建設、投入與改革，對反恐情報人員的引導、鼓勵與處罰等工作中的氛圍與方式。（2）情報反恐國際合作。包括加大與民間智庫的反恐情報合作力度，促進雙邊、多邊國際反恐情報合作，支持聯合國框架下的國際反恐情報合作。（3）嵌入媒體。

現代傳媒可以協助反恐、影響反恐甚至控制反恐走向。媒體借助信息本身的力量發揮作用，與恐怖分子在信息領域里展開對抗與爭奪，通過掌握信息的生產、傳遞、處理的主動權，破壞恐怖分子的信息輿論，為反恐創造有利條件。

四、結語與討論。

人生如此美好，生活如此多彩，但恐怖主義的陰影卻揮之不去。所以，對恐怖主義的研究任重道遠！本文并不奢望一次性地提出完整周密的我國面臨的恐怖主義理論與情報反恐理論體系，但仍嘗試著建立一個相對完整的理論體系與系統框架，從多學科角度，在較高的理論層面上探討恐怖主義問題。

本論文在寫作過程中，受到了哈佛大學貝爾福科學與國際事務中心、斯坦福大學國際安全與合作中心（Center for International Security and Cooperation，Stanford）的大力支持，在此表示感謝。

在我國面臨的恐怖主義與情報反恐這一前沿而沉重的課題面前，本文目前的研究成果還存在一些需要進一步完善的地方，主要表現在：

（一）對我國面臨的恐怖主義成因的深層次探討還非常欠缺。

對我國面臨的恐怖主義的研究需要來自政治學、管理學、軍事學、經濟學、法學等多學科的研究人員的合作。課題組下一步將加強與國內外知名智庫的合作，擬在恐怖主義的民族成因、宗教成因方面進行深入探討。

（二）對我國情報反恐信息共享環境還需進一步研究。

本文在深入研究美國情報反恐的基礎上，提出了我國情報反恐的戰略對策。建模、數據挖掘是情報反恐的前沿研究，也是課題組下一步研究的另一個方向。

（三）恐怖主義經濟學值得深入研究。

研究恐怖主義經濟學的目的，是為了更有效地反恐?？植乐髁x經濟學是國防經濟學的重要分支，它并不像恐怖主義那樣古老，人們對它的研究才剛剛起步。我國國家安全委員會的設立，使恐怖主義經濟學迎來發展新機遇。

第二篇：加強反恐國際合作嚴厲打擊恐怖主義

加強反恐國際合作嚴厲打擊恐怖主義

中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱6月19日至20日在俄羅斯喀山出席第五屆安全事務高級代表國際會議，就加強反恐國際合作、嚴厲打擊恐怖主義作主旨發言，得到與會代表的高度認同。

孟建柱指出，恐怖主義作為一種反人類、反社會、反文明的暴力活動，是人類公敵。世界各國只有齊心協力，深化雙邊多邊反恐合作，才能更加有效地打擊恐怖主義，維護人民生命財產安全和社會安定。他建議國際社會堅持協調行動，支持聯合國在國際反恐斗爭中發揮核心作用；堅持一視同仁，真誠開展反恐合作，不搞“雙重標準”；堅持共謀發展，幫助發展中國家提升反恐能力；堅持完善機制，推進國際反恐合作體系和能力現代化，提升國際反恐合作水平。

孟建柱強調，宗教極端主義是滋生恐怖主義的土壤。需要國際社會共同努力、綜合施策，深入推進防范打擊宗教極端主義工作。依法保護正常宗教活動，加大對伊斯蘭正統教義的宣傳教育，提高群眾自覺抵制宗教極端思想的意識。加大對非法宗教活動的整治，嚴密防范宗教極端勢力的滲透。堅持打擊和防范相結合，依法打擊宗教極端活動。加快貧困地區經濟社會發展，最大限度鏟除宗教極端主義滋生蔓延的土壤。

孟建柱還出席了上海合作組織成員國與觀察員國團長、金磚國家代表團團長非正式會晤。他利用會議之機，會見了俄羅斯、白俄羅斯、阿拉伯聯合酋長國、蒙古、土耳其、印度、哈薩克斯坦、古巴、巴基斯坦、伊朗、塔吉克斯坦、也門、印度尼西亞、阿富汗等10多個國家的代表，深入做各方工作，就進一步加強執法安全合作，防范宗教極端思想滲透，嚴厲打擊恐怖主義和毒品犯罪、有組織犯罪等議題，同各方達成廣泛共識。

中央政法委秘書長汪永清、中國駐俄羅斯大使李輝、外交部副部長程國平、國家安全部副部長董海舟出席會議并參加上述會見。

第三篇：淺談當代中國面臨的恐怖主義專題

淺談當代中國面臨的恐怖主義

摘要：近年來，恐怖主義問題越來越引起人們關注,它成為當代國際政治重要前沿問題之一。本文主要針對恐怖主義在中國出現的原因及造成的危害進行簡要分析，并對如何應對恐怖主義提出一些建議。

關鍵詞： 恐怖主義 原因 危害 應對措施

一、引言

國際恐怖活動從上世紀六七十年代開始浮出，它在相當長的一段時間里并沒有騷擾中國人。然而，自世紀之交開始，面對愈演愈烈的國際恐怖活動，中國人想要獨善其身卻越來越難，中國不再是恐怖主義的“絕緣體”。2014年，全國發生了多起暴力恐怖案件，昆明火車站“3·1”砍人案，烏魯木齊“5·22”爆炸案的發生一時人心惶惶，群眾的生命安全受到了嚴重威脅，我國正遭遇建國來最嚴重恐怖威脅，面臨恐怖威脅的風險正在增高。

二、中國面臨的恐怖的原因

1、地區發展的不平衡

雖然國家十分重視少數民族的發展，但現狀不可能立即改變。因為經濟，教育，文化，語言，宗教等的差異，漢族與少數民族之間不能達到完全的融合，依然存在一些沖突和矛盾。少數民族人民在與其他民族的競爭中往往處于不利地位，這使他們中的一小部分有不滿的情緒，從而產生一些分離主義或其他極端思想而不惜訴諸暴力。

2、境內分裂勢力在“作怪”

境內新疆分裂勢力所傳播和散布的宗教極端主義思想正在蠶食和毒害著新疆社會和一部分少數民族群眾，為其不可告人的目的盲目送命。而這種民族分裂活動、非法宗教活動與恐怖活動相聯系的趨勢，使中國邊疆地區安全形勢和社會治安形勢面臨嚴峻挑戰。

3、境外恐怖勢力對境內恐怖分子的鼓動和影響

具有恐怖主義、宗教極端主義、民族分裂主義特征的“東突”勢力是中國當前面臨的來自境外恐怖主義的最大威脅，它企圖慫恿和支持新疆地區“獨立”，散發傳單鼓動新疆少數民族學生鬧事并且鼓動境內恐怖分子用自動武器來實施更殘酷、更殘的暴恐怖行為，三、恐怖主義給中國帶來的危害

1、影響民族團結

恐怖分子實施暴力恐怖襲擊，目的是用暴力的方式散布恐怖，在民族之間制造懷疑和隔閡，進而動搖民族團結的根基，實現分裂國家的陰謀。

2、威脅人民生命、財產安全

每次恐怖襲擊事件的發生，都會對一些無辜的群眾造成傷害甚至失去生命?！翱植朗侄卧桨l血腥殘忍，恐怖范圍越發擴散，恐怖危害越發嚴重”是現階段境內暴恐活動的三大特點?？植乐髁x無視人類的任何道德規范，不受任何國際法約束。用轟動、血腥恐怖活動方式威脅著人們的生命、財產安全，同時對公民的身心也造成了巨大傷害。

3、不利于社會的和諧穩定

恐怖主義不利于社會的和諧穩定主要體現在三個方面：首先是對政權的穩定有所影響 二是一定程度上容易造成造成社會的動蕩不安，人人自危，甚至可能對社會暴力心理和暴力傾向有誘導作用；三是妨礙人們的工作與生活秩序。

四、如何應對恐怖主義 政治措施

（1）政府明確政治立場

我們要堅決反對一切形式的恐怖主義，對于破壞一個國家乃至國際社會的安全與穩定的恐怖主義都應受到譴責，對于以分裂中國領土與主權完整為目的而發動的針對中國利益的恐怖活動要進行嚴厲打壓。(2)盡快出臺《反恐法》

不同于普通的力圖逃避法律懲處的刑事暴力犯罪，恐怖分子屬于一種顯性犯罪活動，他們會采取自殺式的恐怖襲擊活動，更不懼怕法律的懲處。但我們可以通過通過立法打擊或者遏制恐怖主義方面存在缺陷?！斗纯址ā芬徊款A防法，強調如何預防恐怖分子發動恐怖襲擊。（3）正確處理民族問題

不同的民族因經濟文化習性宗教等差別，矛盾不可避免地存在，即使同一民族內部實際也有各種矛盾，所以一些恐怖分子打著“民族分裂”的旗號激化民族矛盾。所以，正確處理好民族問題能幫助我們更好地應對恐怖主義。推動民族經濟，重視少數民族的教育，平等對待各民族都是有效的解決方法。2 民眾反恐

單靠專業的反恐職能部門以及反恐力量，很難全面遏制恐怖主義的發展態勢，所以，民眾作為反恐的重要基礎力量和依靠力量，在反恐活動中發揮著重要的作用。我認為主要做到以下幾點：

（1）加強自我防范意識

首先，在人多的地方，我們要保持較高的警覺性。要提高自己的安全意識，特別是遇到突發恐怖襲擊時，能最大限度地保證自己的生命安全，掌握一些遇到恐怖襲擊的自救方法。（2）配合反恐相關職能部門的工作

面對一些可疑的情況，我們要及時向有關部門報告。但并不提倡民眾去主動發現恐怖分子并與其斗爭。遇到任何突發情況，要盡量做到不圍觀，以免影響專門力量的快速應急反應和處置恐怖襲擊突發事件，也可能給自己帶來次生性的傷害。（3）維護民族團結

雖然幾次暴力襲擊案件造成了民眾的恐慌，甚至又少部分人對少數民族的人產生忌憚心理，這是不明智的。事實上，只有一小部分人在破壞民族團結和國家安定，我們不能以點概面。而是應該團結起來，識穿恐怖分子的陰謀，讓他們的意圖破產，加快發展與堅決斗爭相結合。

五、結語（心得體會）

很多時候，沖突和矛盾是不可避免的，但是采用何種方式去解決卻是尤為重要的。像恐怖分子采用一些極端的方式去爭取利益，宣泄不滿的行為是極其錯誤的。既傷害了很多無辜的人，也破壞了世界的和平和穩定。非正義的行為是永遠得不到人們的支持，最終只會以失敗而告終。

總的來說，我們生活的時代是個相對和平的年代，卻也依然存在著威脅。面對那些邪惡的恐怖勢力，我們要保持鎮定，不要過度恐慌，同時也不能掉以輕心，要相信政府和相關職能部門會盡他們最大的努力嚴厲打擊恐怖分子，維護社會安定。而作為了一位公民，我們要了解當前的國際形勢，認識恐怖主義的危害，掌握相關的反恐技能，配合政府開展反恐工作。

只有堅決打擊恐怖主義，維護世界的和平與安定，中國和其他國家才能有更快的發展，才能更美好的未來!參考文獻：

[1]張潔.簡述中國的反恐政策：原則、內容與措施.中國論文下載中心.2009(11)[2]李洪珠.論恐怖主義對中國的危害及中國的應對策略.西安社會科學，2011(05）[3]雷康、戚超英等.中國應對恐怖主義的政策措施.政工學刊，2011（5）

第四篇：我國地方情報主導警務模式比較研究

我國地方情報主導警務模式比較研究

王顯龍

2010級情報二區201020420075 摘要：情報主導警務模式是在現代科技發展的前提下，以當代社會政治、經濟和文化為背景，從傳統警務模式的利弊中探索出的新型情報模式。隨著我國“金盾工程”建設的全面推進，情報主導警務模式得以快速發展，地方模式逐漸形成。對地方情報主導警務模式進行比較研究，有助于我國大情報信息系統的建設和完善。關鍵詞：地方情報模式；情報主導警務；比較研究

我國的情報主導警務工作歷史不長，真正進入快速發展的時期是 1998 年的“金盾工程”。近幾年來，通過各地公安機關的不斷努力，“金盾工程”開展的非常順利，取得了很大的成績，基本實現了我國情報警務工作的跨越式發展。各地警務實踐部門的情報信息工作已積累了一定的經驗，有的地區已經形成了一定的規模。從各地進展的情況來看，各有特色，本文主要對“蕪湖模式”、“浙江模式”和“上海模式”這三種較為典型的情報主導警務工作模式進行比較研究，以折射出我國情報主導警務工作的發展狀況。

（一）“蕪湖模式”

安徽蕪湖市公安局自2004年推出“警務數字化協同系統”以來，警務工作效益明顯，體現了情報信息對警務工作的強大推動力。

1、確立情報在警務工作中的指揮地位

在“警務數字化協同系統”的引領下，蕪湖市公安局通過設立市情報信息中心和配備情報分析人員，形成了具有一定規模的情報分析研判體系。包括綜合使用關聯查詢系統、情報線索搜索系統、智能警報系統、信息評估系統等平臺，對繁雜的情報信息進行分析研判，對警務工作進行有目的地指揮、指導、評估，逐步確立了情報在日常警務工作中的指揮地位，其優勢主要體現在三個方面，一是精確指揮，使警務工作更具有針對性；二是精確指導，使防范工作更具有目的性；三是精確評估，使警務決策更具有科學性。

2、建立情報引導偵查的模式

以協同辦案綜合系統、指紋核查比對系統、協同偵查分析系統和情報線索搜索系統為主，初步實現了情報引導偵查的新模式。其中協同辦案綜合系統，通過對工作流程的管理，完整、靈活地收錄了從接警到結案的各類信息，為偵查工作提供了豐富的情報分析資源。根據情報線索搜索系統，偵查人員依照自身對案件的掌握，在大量的信息中對案情進行分析和研究。情報引導偵查的新型戰略模式，改變了傳統運作模式中信息不對稱的現象，提升了偵查人員的自身能動性，促進了辦案的效率。

3、建設情報主導警務模式下的“打防控”一體化模式

針對犯罪動態靈活機動地部署打防重點。一是以市公安局110指揮中心為龍頭，利用無線通信網絡和警用地理信息系統、GPS定位系統等構成機動巡邏體系。根據情報中心對案件的分析和預警，確定巡邏重點。同時結合案件的特點靈活安排警力，有針對性的開展巡邏預警活動。二是通過“信息指導平臺”指揮基層警察機關的工作，根據案件特點，動態布署防范警力，形成機動性的防控機制，確保有限警力的無限效益。

針對違法犯罪人員的信息控制層。通過智能警報平臺，對技術平臺內輸入的信息進行自動對比，及時發現刑嫌人員的行動蹤跡，掌握矯正對象和有累犯、慣犯等有前科人員的下落；通過信息的協同作用，利用關聯分析發現和查找違法犯罪嫌疑人的線索；通過系統分析掌握違法犯罪高危人群的狀況，從中發現違法犯罪線索。

4、務實基礎工作管理機制的情報信息化

蕪湖市公安局整合了基層派出所的各類基礎管理工作，將瑣碎的管理工作濃縮提煉成地理房屋、實有人口與實有單位三位一體的綜合模式。以地理描述為管理工作的出發點，通過系統應用，指導警員實施管理統一規范，概念簡明清晰，操作簡便易行的信息化警務模式。這不僅督促了基層派出所的基礎工作，而且豐富了基礎工作的管理工作，實現了管理工作的信息化。同時，在社會力量的協助下派出所基礎信息系統建成了暫住人口管理系統、出租房屋系統、旅店業治安管理信息系統，實現了對流動人口的動態管理，保障了社會治安狀況進一步好轉，群體性事件總量呈遞減趨勢，刑事案件發案不但實現總數下降，而且群眾的安全感不斷上升。

（二）“浙江模式”

浙江省公安機關經過多年的摸索和努力，形成了一套比較成熟的情報主導警務模式。主要體現如下：

1、突出主干應用，整合情報信息，實現打防控一體化

在打防控綜合信息平臺建成之前，浙江省公安機關就已經擁有了200多套信息應用系統，但這些系統都存在著無法實現各警種、各區域之間的信息共享的問題。為了警務工作能更好的得到開展，警務信息大綜合——即建立“打、防、控”綜合信息平臺的愿望在2003年終于得以實現。綜合信息平臺可將查詢信息分為件綜合查詢，人員綜合查詢，物品綜合查詢，線索綜合查詢，單位信息查詢，通緝通報查詢，關聯查詢和跟蹤查詢。這個突破使浙江省的警務工作效率和出警準確性得到了明顯的提升，不但實現了日常警務工作的情報信息化，而且讓各警察機關之間的資源得到了及時共享。

2、構建網上作戰新模式，開發痕跡數據庫和“搜神”系統

“搜神”系統是浙江省警察機關自主研發的新型網上作戰系統，可以自動或半自動的跟蹤違法犯罪嫌疑人的活動路徑，發現違法犯罪嫌疑人的活動規律。網上作戰模式的基本原理就是，以搜集到的情報資源為實體，以計算機網絡為載體，依托一系列分析工具，通過對各類有形和無形痕跡數據的比較分析，可以橫跨時間與空間，及時發現犯罪嫌疑人的行動蹤跡，進而刻畫出違法犯罪嫌疑人的活動跡象，特別是作案軌跡，最終利用手頭的綜合情報將其抓獲。

3、設立專業情報分析機構

目前，浙江省內市、縣兩級公安指揮中心基本上都設置了情報信息科，并配備了專職的情報分析人員。與此同時，領導機構在人力、物力和財力上給予大力支持，選拔一批年輕有為、熟諳業務、有大局意識的復合型實用人才，充實、壯大情報機構的建設。如今在寧波、紹興、金華、湖州等地，各公安機關的指揮中心均籌建了情報分析部門，配備了必要設施，抽調了專業人員，專門負責情報的分析與協調工作，在建立健全情報機構的同時，初步形成了以指揮中心為龍頭，條塊結合、高效統一的情報主導警務體系。

（三）“上海模式”

為了適應日趨開放的社會環境，有效駕馭社會治安的復雜趨勢，上海市公安局從2000年始就樹立了“情報主導、情報投資、情報研判、情報共享”的情報意識，建立了一系列綜合多效的情報工作體系，并且在實踐中取得了良好的效果。

1、創建線索型情報和輿情資料系統，實現情報信息的廣泛采集

線索型情報能方便無序的情報線索的匯總、管理和交流，提升情報反應的能力、加快信息處理的速度，減輕警務人員的工作負擔，從而提高整體工作效率。當某情報機構獲得新的情報線索時，可以即時地將最新線索提交系統總數據庫，然后由專門的情報人員通過計算機網絡，及時地將信息提交到數據庫進行處理，查詢分析輸入信息。而輿情資料系統則能通過對海量安保信息的自動獲取、分類、檢測和聚焦，及時掌握境內外媒體等新聞力量的輿論動向，分析研判輿情反映的涉及各類社會敏感問題和突出問題，從而全面掌握輿情動態，做出正確輿論引導，發揮分析輔助的作用。

2、建設情報綜合分析平臺，實現情報資源的有效整合 上海市公安局根據警情的需要研究開發了具有各種情報分析功能情報綜合分析平臺。利用該平臺可以實現對人、事、物等相關靜態資料和動態信息的整合，為各級情報部門的關聯查詢、批量比對、綜合分析提供了高效便捷的服務。

3、建設案件時空分析系統，提升輔助決策和服務實戰功能

案件時空分析系統就是運用GIS技術，把地理信息和案件信息、人口信息以及其他一切所需指標的信息進行統籌和整合，然后將其擺在地圖上直觀顯現。傳統的情報分析方法不但不能給警務人員一種直面的描述，而且往往會帶來主觀臆斷，給案件的順利偵破增加難度。利用案件時空分析系統，通過二維和三維圖形化的表現可以讓使用者比較直觀的了解和掌握案件的動態變化，幫助警務人員挖掘案件中蘊藏的寶貴線索，徹底改變了以往案件分析手段落伍、滯后的工作模式，使案件的管理分析水平產生了質的飛躍，為實現知識化、信息化、科學化分析和輔助決策提供了一種全新的工作模式。

由“蕪湖模式”、“浙江模式”和“上海模式”的比較分析可以得出，我國情報主導警務模式的建立應注重情報理念的提升，強化情報人員的需求意識、敏感意識、時效意識和保密意識；注重警務運行方式的優化，加強警種間和區域機關間的警務合作；改革勤務運行模式，更新科技投入與主體資源，強化法律保障體制和警務監督，完善和提升我國的情報主導警務模式建設工作。

第五篇：競爭情報及其在我國發展問題研究

《信息管理概論》課程期末論文---“競爭情報及其在我國發展問題研究”

摘要：本文以對競爭情報基本理論的簡單闡述和對競爭情報在國際上發展和運用現況的介紹為基礎，按照“在我國開展競爭情報的必要性和發展時機、我國競爭情報的發展現狀、我國競爭情報發展中存在的問題及對策”的思路展開探討。為促進競爭情報的理念在中國更好的傳播以及如何更好的運用競爭情報提供一些拋磚引玉的作用。

關鍵詞：競爭情報；產業化競爭；理論與應用；

0 引言

競爭情報是80年代初期從國外興起，并于80年代末引入我國的。它是市場競爭和社會信息化高度發展的產物。隨著經濟集團化和全球化的發展，尤其是兩大軍事集團對峙的消失和冷戰的結束，世界各國都把競爭的重點從軍事轉向經濟、從戰場轉向市場，信息和情報成了國家戰略資源的重要組成部分，成了現代國際社會競爭的焦點。情報搜集和分析的水準、技術為傳統的情報研究工作注入了新的活力和生機。在這種背景下，發展競爭情報研究，增強國家、集團和企業的競爭實力就成為許多西方國家的重要戰略。在我國發展競爭情報的必要性和發展時機

1.1在我國開展競爭情報的必要性

從競爭情報近幾十年來在世界上的發展趨勢可以看出，競爭情報的研究和應用越來越受到各國學術界和企業界的重視。而且許多國家已經在競爭情報的理論競爭情報及其在中國的發展與應用研究和具體應用方面都達到了較高的水平，在有些國家，競爭情報己廣泛應用于商界，極大地提高了企業乃至整個國家的競爭力水平。因此，在這種背景下，中國竟爭情報的發展也成為一個急需解決的課題。

1.1.1我國企業面臨的現實環境的壓力

(1)技術創新加快帶來挑戰與危機

日新月異的信息技術、生物等高新技術為企業帶來機會的同時也帶來了危險與挑戰。尤其是信息技術的發展不僅改變著獲取和傳播信息的方式，而且改變著生產結構要素和市場化格局。隨著新技術的日益發展和技術創新的加快，產品的生命周期大大縮短。

(2)日益嚴峻、復雜的國際競爭環境

全球經濟一體化的快速進程，推動了世界各國經濟的廣泛協作，企業經濟全球化的運作不再受到地域的限制，一些跨國企業紛紛掀起了并購與重組的高潮。這就要求企業必須對變化莫測的外部環境做出正確的呼應，擴大經營視野，關注來自全球范圍的競爭對手，全面了解對手的信息，捕捉行業變化趨勢，時刻防范競爭對手的侵略。國際市場競爭的日益激烈，極大地加速了競爭情報的發展。

面對嚴峻的競爭形勢，我國企業的競爭意識、競爭實力和獲取競爭情報的能力卻還遠遠落后于許多西方國家。尤其是入世之后，面對一無所知的國外市場和即將進入我國市場的具有很強競爭實力的國外企業，我們企業的前途未卜。因此，竟爭情報及其在中國的發展與應用掌握競爭情報就成了運籌帷幢、逐鹿市場的成敗關鍵。

1.1.2競爭情報在提高企業競爭力中的作用

美國哈佛商學院將企業競爭情報列為企業在人才、資金、技術之后關系企業生死存亡的第四種因素。這充分說明了競爭情報在企業競爭中的重要作用。從競爭情報的含義與特點來分析，競爭情報具有以下三大作用:

(1)預警功能

根據前面的闡述，聯合國工發組織(UNIDO)對競爭情報的解釋為:競爭情報研究能通過“閱讀”早期的信號，發現并預知外部環境中的任何變化，包括技術的、經濟的以及政治等因素，使企業預先采取相應的措施避開威脅，尋求新的發展機遇。它闡明了競爭情報作為早期預警系統的重要價值。

(2)決策支持功能

決策，就是企業管理者對經營目標與策略的選擇和決定。決策的成敗關系

(3)保護信息安全

在走向現代市場經濟的過程中，由于利益多元化格局的形成和利益驅動機制的強化，侵犯企業商業秘密的事件正在迅速增加。僅1996年，美國就發生1100起工商情報被竊事件，涉及 1300家公司，被竊情報的商業價值高達3000億美元。我國的形勢也很嚴峻，景泰藍、宣紙、青篙素、維生素C生產技術的泄密和鉚鐵硼專利被封殺都給我國企業和國家帶來了重大的經濟損失，造成了無可挽回的影響。因此，對于面臨國際競爭的中國企業來說，既要千方百計地獲取情報(在法律和道德允許的范圍之內)，又要慎之又慎地保護自己的情報。企業競爭情報的開展也應包括反情報工作，在全體企業員工中宣傳、培養保密觀念，防止泄密事件的發生，盡量減少由情報泄漏帶來的損失。

綜上所述，在WTO時代，對中國企業和企業家來講，靠“摸著石頭過河”的方式已經不可能生存下去。一個沒有長久市場發展戰略的企業，一個缺乏對市場和環境深刻全面了解的企業，是注定要被淘汰的。因此，引進競爭情報機制，并把競爭情報和企業生存聯系起來，用競爭情報武裝自己，是我國企業在日益復雜多變的競爭環境中最大限度地發現機會、規避風險、獲得效益的必然選擇。2 競爭情報在我國的發展與應用

2.1我國競爭情報研究的發展狀況

(1)專業機構的成立

在競爭情報概念進入我國的初期，由于受長期計劃經濟體制的影響，我國科技情報界競爭意識不強，經濟技術情報研究活動不普遍，競爭情報一直沒有作為主要研究對象而進入情報理論方法研究的主流。但隨著我國市場經濟的迅速發展與信息機構體制改革的日益深化，并在國際競爭情報迅速發展的推動下，我國的競爭情報也有了長足的發展，迄今已有20多年的歷史。到80年代中期，上?？萍记閳笏_始涉足這一領域，通過對國外競爭情報研究比較、市場環境掃描與分析、高技術信息跟蹤預警等一系列實證研究，與國外競爭情報研究專家和SCIP協會進行學術交流，先后邀請瑞典、法國及日本的權威競爭情報專家和SCIP負責人到國內講學，介紹競爭情報的概念理論，并主辦了一系列的競爭情報研究學術專題研討會和學習班。競爭情報分會的成立標志著我國的情報研究工作進入了更直接、更有效的為經濟建設、企業發展和市場競爭服務的階段。據統計目前分會已有團體會員150人。競爭情報及其在中國的發展已應用到個人會員近600人。值得注意的是，一些工商企業和咨詢服務公司紛紛主動要求加入競爭情報分會，以便盡快在制定競爭戰略和經營實踐中引進競爭情報研究的理論和方法，這是過去科技情報界專業學術組織活動從未出現的局面。

(2)競爭情報的出版物

1994年以來我國情報界已先后組織了多次全國性的大型競爭情報學術研討會，就競爭情報理論和實踐中的一些問題進行討論，為推動國內競爭情報活動的開展起到了積極作用。1996年6月由國際競爭情報專業協會會員、《競爭情報

評論》刊物國際編委、中國科技情報學會競爭情報分會副理事長繆其浩先生主編的《市場競爭和競爭情報》一書正式出版，對國內競爭情報的理論研究和應用起到了很好的推動作用。

為了系統地吸收國際上競爭情報的研究成果、總結我國競爭情報工作的經驗，以及為普及和繁榮我國的競爭情報技術，完善和重構我國的情報學作貢獻，從1997年起，由競爭情報分會牽頭組織編著《競爭情報》叢書己經陸續出版。這套叢書的出版將為我國的競爭情報理論建設奠定基礎，并將有力地促進競爭情報知識的普及和培訓。

(3)國際交流與合作

隨著競爭情報研究的深入，國內外學術交流和合作也日趨活躍。1998年4月，競爭情報分會組團出席了在芝加哥召開的美國競爭情報從業者協會第13屆國際年會，簽訂了中美兩會合作與交流備忘錄，確立了兩會的合作關系。1998年10月，應中國兵器工業情報研究所和競爭情報分會的邀請，美國匹茨堡大學商學院教授John Presc博士來京做“企業競爭戰略決策與競爭情報活動”專題報告。1999年8月，美國競爭情報從業者協會執行主席Guy D.Kolb先生來做“國際競爭情報業的現狀和發展”和John Prescott博士做“競爭對手跟蹤”、“企業核心競爭力分析”、“企業成功關鍵因素”和“多點競爭分析”的“競爭情報技能和案例分析”專題報告。國內外交流與合作的發展，極大地促進了我國競爭情報研究的科學化、實用化和國際化。

目前，中國的競爭情報工作已經取得了一定的成就，越來越多的學者把目光投入了這一領域，他們正致力于探索競爭情報系統的基本模式和運行機制，培養競爭情報人才，指導和幫助企業開展這方面的工作?？梢灶A期，一個更加富有智能，快速有效和充滿活力的競爭情報業將會展示在世人面前。關于促進我國競爭情報行業健康發展的若干對策

3.1我國企業要建立適合本企業實際情況的競爭情報體系

競爭情報作為一支有序的、系統化的、連續的信息流，在保證企業決策層的決策智能性以及環境敏感性方面起著重要的作用。有效地發掘競爭情報資源，對其進行深入分析加工，并以最快、最能滿足需求的方式輸出，正成為企業在全國乃至全世界市場上提高競爭力的關鍵因素。因此，建立一個高效、穩定的競爭情

報系統，是企業獲得持續競爭優勢的根本保證。

3.2必須引入更加全面和規范的競爭情報分析研究方法

目前我國許多企業的競爭情報研究還停留在只收集不分析階段，只把眼光緊緊盯在競爭對手身上，十分缺乏對產業競爭環境變化、消費者需求變化，科學技術對產業影響等具有戰略意義的前瞻性情報的綜合研究。要提升競爭情報的研究水平，消除超越倫理道德的競爭性情報收集行為，就必須將競爭情報研究理念從重收集轉移到重分析、重競爭對手的經營情報轉移到重競爭環境的綜合研究上來?？梢酝ㄟ^技術跟蹤、市場調研、信息咨詢服務、環境監測和一系列現代信息技術等規范的手段開展競爭情報收集工作，通過定性或定量等有效的統計預測分析方法對其進行深層次的分析研究，并不間斷地進行競爭分析，才能發現市場、競爭者和消費者行動的變化趨勢，制定有效的競爭戰略，并根據其變化及時調整戰略，使企業決策更加科學。

參考文獻

[1]曾忠祿.企業竟爭情報管理.暨南大學出版社，2004年

[2]曾忠祿.情報制勝一如何收集、分析和利用企業競爭情報.企業管理出版社，2000年