第一篇：淺析恐怖主義犯罪的研究大全

新疆廣播電視大學本科畢業論文

淺談恐怖主義犯罪的研究

作者： 學校：

專業：法學

年級：2014秋法本 學號：

指導教師： 日期：

目 錄

一、恐怖主義犯罪的概念..........................................6

（一）恐怖主義犯罪的定義........................................6

（二）恐怖主義犯罪的特征........................................6

二、國內外恐怖主義的立法研究...................................7

（一）國外恐怖主義犯罪的立法....................................7

（二）我國恐怖主義犯罪的立法....................................8

三、恐怖主義活動的類型和動機...................................8

（一）恐怖主義活動的類型........................................8

（二）恐怖主義活動的動機........................................9

四、防治恐怖主義的對策和建議...................................9

（一）加強國內外立法工作.......................................10

（二）消除恐怖主義犯罪的根源...................................10

（三）樹立反恐怖主義意識.......................................10

五、結語......................................................10 參考文獻...........................................................11

淺析恐怖主義犯罪的研究

【摘要】：近幾年以來，恐怖主義犯罪活動在全球范圍內發生的越來越頻繁，我國西北地區出現的恐怖活動日益增多，縱觀過去幾十年的中國，雖然沒有受到嚴重的恐怖主義犯罪威脅，但卻少之又少。但就當今世界來看，國內外國際局勢嚴峻，恐怖主義犯罪活動出現的頻率越來越高，中國雖然作為國際大國但也并不能完全避免恐怖主義犯罪活動的發生。所以，我國公民必須認識到恐怖主義犯罪的本質和危害，必須進一步加強對反恐怖主義犯罪法律的建設。通過對以往的反恐怖主義的教訓、吸取經驗，為我國反恐怖主義犯罪奠定基礎。本文通過對我國反恐怖主義犯罪進行分析，對我國現行的反恐怖主義立法現狀和內容進行研究，為打擊反恐怖主義犯罪提供了理論支持。本文首先對恐怖主義的概念和特征進行定義，然后對恐怖主義的立法現狀和恐怖主義的類型及其動機進行分析，以此為打擊恐怖主義犯罪的實踐進行有效指導，然后對相關反恐怖主義犯罪的法律進行修改，分別從恐怖主義犯罪的犯罪主體、主觀方面、犯罪客體和犯罪客觀方面進行歸納，從而為我國反恐怖主義犯罪立法的完善提出建議。

關鍵詞：恐怖主義 打擊犯罪 法律完善

一、恐怖主義犯罪的概念

（一）恐怖主義犯罪的定義

就當今世界局勢來看，恐怖主義犯罪分子進行的恐怖主義活動在全世界范圍內發生的頻率越來越高，綁架、劫持、爆炸等等此類活動層出不窮，已經嚴重危害國際社會的根本利益，對世界和平構成威脅。在一定程度上還阻礙了經濟發展和社會進步，也引發了國內外各界的高度重視，但國際法學界和政治學界卻始終沒有對恐怖主義犯罪的定義及范圍作出明確的概念，而且也沒有形成完整的反恐怖主義犯罪的國際法律，這在一定程度對反恐怖主義犯罪的打擊一致性產生了影響。如果要對恐怖主義犯罪的概念進行界定，必須要以打擊恐怖主義犯罪為前提。首先必須對恐怖主義犯罪的概念進行界定，才能真正打擊恐怖主義犯罪。除此之外，還有利于加強國際之間反恐怖組織的國際合作，防止反恐怖注意犯罪現象的發生。本文從國際法學界、國際組織和各國政府的不同角度和立場進行了總結和分析，結合恐怖主義犯罪行為產生的根源和動機進行剖析，對恐怖主義進行了界，恐怖主義犯罪是指犯罪者以團體或者國家為單位，使用暴力進行的謀殺、爆炸、綁架等進行恐怖活動，危害國際公共秩序或社會安全的行為，或者非暴力手段對恐怖活動給予支持，造成國際恐怖氛圍等的危害行為，以此來達到一些政治性目的的犯罪行為。

（二）恐怖主義犯罪的特征

1、恐怖主義的思想體系。恐怖主義雖然還沒有形成完整的理論體系，也沒有明確的政治信仰。他們推行宗教極端主義，思想體系以宗教信仰為精神支柱，對信教群眾進行教化和統治，然后培養出一批極端的宗教主義分子，使其成為“人肉炸彈”，進行恐怖活動，他們對當今的國際環境和國際社會具有強烈的排斥心理和復仇心理，產生的破壞性極大。

2、恐怖主義的組織基礎。宗教極端勢力和黑惡勢力是恐怖主義組織的基礎，是非政府組織，但又與其他非政府組織不同，恐怖主義組織是會對國際社會安全產生巨大威脅的組織，不利于國際社會的穩定和發展。

3、恐怖主義的活動形式。恐怖主義的活動形式有很多種，第一是較為先進的運用現代科技手段進行恐怖活動，采用這樣的手段破壞力和危害性都很大。第二是采用軍事手段和恐怖手段，以一個組織為首，然后利用民族情緒和民族信仰制造恐怖事件，在聯合恐怖武裝力量和反恐組織進行對抗。第三是利用比較先進的現代化武器進行恐怖活動，不僅劫持、綁架，甚至對大使館、領事館等公共場所實施恐怖行為。

4、恐怖主義的生存條件。恐怖主義能在當今國際社會存在必定是有一定的生存空間的，隨著經濟全球化的發展，恐怖組織在國際間的發展空間也相對擴大，更能進一步的結成恐怖主義組織。在經濟發展的同時，地區間的貧富差距也進一步加大，社會矛盾突出，產生對社會不滿的極端分子增加，這使得恐怖分子在社會中有生存的空間。國際社會民族之間出現的矛盾以及國與國，地區與地區之間出現的矛盾也日益加劇，這些都是恐怖主義產生的有利條件。

5、恐怖主義發展趨勢。恐怖主義屬于非政府組織，在國際社會中的生存空間較小，難以尋找立足點，這是各種國際因素制約的結果，在他們制造恐怖活動進而產生破壞性，對國際社會的穩定構成安全威脅，但隨著國際社會反恐措施的建設和發展，恐怖主義犯罪與人類社會發展的潮流是相互違背的，只能隨著國際社會的進一步發展而滅亡。

二、國內外恐怖主義的立法研究

（一）國外恐怖主義犯罪的立法

最早的恐怖主義犯罪國際立法始于1937年的《防止和懲治恐怖主義公約》，直到20世紀80年代，聯合國和其他國家組織制定一系列的有關恐怖主義犯罪的國際公約，反恐怖主義犯罪的國際立法中的大部分學者把劫持、綁架等一系列的行為確定為恐怖犯罪。這也是聯合國對恐怖主義犯罪的認定，公約在打擊恐怖主義犯罪行為上起到了一定的積極作用。在接下來的20世紀90年代，聯合國再一次制定了與恐怖主義相關的國際公約，依次通過了《制定向恐怖主義提供自資助的國際公約》、《公約防止和懲處侵害應受國際保護人員包括外交代表的罪行公約》等四個條約，這些都是國際社會對恐怖主義犯罪的打擊力度正在加大，而且聯合國安理會還通過了三個反恐會議，成立了反恐怖主義委員會還進一步加強了國際間的司法合作和信息交換。聯合國這一系列的立法都表明其意圖都是解決恐怖主義犯罪的問題。

但是從一定程度上看，恐怖主義犯罪的立法也有一定的局限性，反恐公約不能直接適用，《國際刑事法院規約》規定，國際刑事法院管轄的范圍主要有滅絕種族、侵略罪和危害人類及戰爭罪等。所以說實際上恐怖主義犯罪時不屬于國際刑事法庭管轄范圍內的。由于缺少專門的武裝力量和審判機構，國際刑事法院對恐怖組織的威懾力并不大，而且就一部分恐怖組織的規模和財力支撐來看，完全可以和當地的地方政府和武裝力量進行抗衡，他們擁有的經濟實力和軍用設備及軍事能力也很大，這些都是打擊恐怖犯罪活動的原因。為了達到打擊恐怖犯罪活動的行為聯合國安理會《聯合國憲章》第七條規定，反恐部隊有權力對恐怖組織進行軍事行動，然后由國際刑事法院進行判決，這不但可以有效促進國際刑法的運行機制，同時也為各國開展反恐軍事行動提供了合法性。

（二）我國恐怖主義犯罪的立法

由于近年來恐怖主義犯罪活動的蔓延和恐怖勢力的擴大，我國雖然作為國際大國，但恐怖主義犯罪行為在我出現的頻率也在增加，已經影響到了我國的國家安全。恐怖主義犯罪活動的手段具有多樣化，這使我國在打擊恐怖主義犯罪活動的難度系數上升，導致恐怖勢力進一步擴大。同時，由于我國對世界反恐組織的支持和強大打擊力度，導致恐怖分子對我國的仇視心理上升，這在一定程度上會導致極端恐怖行為的發生，也使我國的反恐形勢加劇，所以制定并完善我國相關反恐主義制度的法律和措施勢在必行。

就目前來說，我國反恐立法單一而且缺乏執行性，我國也沒有專門的反恐怖主義立法，有關恐怖主義的相關法律也只是在刑法中有部分體現，并沒有具體的法律規范。法律方面對懲治恐怖分子制定相應的法律條款，使得在懲治恐怖分子的法律相對較為單一。而且刑法中也僅是單純的規定了恐怖主義活動罪，但是并沒有對恐怖組織以及恐怖主義犯罪的類型等做出相應的法律界定，這導致在對恐怖主義活動罪認定時候容易產生偏差，恐怖分子并不會受到相應的法律制裁，這也降低了刑事立法對懲治恐怖主義犯罪的打擊力度和可執行性。

就我國來說，我國并沒有專門的反恐怖犯罪的立法，上世紀九十年代到現在，我國雖然沒有受到嚴總的恐怖主義威脅，但沒有完全避免恐怖主義的威脅，依然存在一些恐怖勢力，他們利用宗教矛盾、政治反動等形式制造恐怖活動，對人民的生命財產安全和社會公共利益在成嚴重損害，由于我國的反恐法律體系并不完善，所以導致打擊恐怖犯罪犯罪的進程受到嚴重阻礙。

三、恐怖主義活動的類型和動機

（一）恐怖主義活動的類型

恐怖主義活動的類型主要有民族主義型恐怖主義、宗教極端型恐怖主義、極右型恐怖主義、極左型恐怖主義。

民族主義類型的恐怖主義主要出現在第一次世界大戰后，據不完全統計民族主義類型的恐怖犯罪占世界恐怖組織的三分之一，其所造成的影響范圍波及廣、危害程度深、嚴重威脅世界和平。宗教極端型恐怖主義則帶有明顯宗教色彩和具有團體性，他們捍衛所信奉宗教至高無上，采用暴力手段來鏟除異己，并且試圖建立單一的宗教制國家的殘暴行為。宗教極端恐怖主義是當今世界存在的最嚴重的恐怖活動類型，是最活躍的恐怖活動而且具有慘忍性和狂熱性。除此之外，恐怖主義還有極右型恐怖主義和極左型恐怖主義，極右勢力主要是以教條形式，阻礙社會進步，對左派政黨和組織采取的恐怖活動，該恐怖主義類型具有明確的目標對象：猶太人、有色人種、外來移民等，而且還具有又有不確定性，對廣大的平民與普通公共設施具有很強破壞性。與其相反的典型代表是極右恐怖組織，這類組織大多數信息比較發達，一般與現代化信息網絡融為一體，制造恐怖活動的頻率較高，主要表現為對現行社會政治制度的不滿，以暗殺、爆炸、劫持等恐怖活動的行為。

（二）恐怖主義活動的動機

1、經濟和環境的影響

隨著經濟社會和社會環境的日益進步和改變，恐怖分子生存的法律空間越來越來小，大多位于地理位置相對偏僻和落后的地區，這些地區大多是生產力水平不高，生活物質資源缺乏，經經濟發展水平地的地區。而且這些地區生產總值普遍偏低，貧富差距較大、弱勢群體多，這些原因容易導致引發暴力傾向和出現具有攻擊性和一些行為。

2、國際政治因素的影響

從國際政治局勢看，恐怖主義組織產生的地區大多都為專制主義的獨裁地區，政治局勢混亂，人民群眾的利益難以得到保障。還有一些國際大國干涉他國政治，導致的霸權主義。這就導致一些國家或地區的弱勢群體，因為無法維護自己的利益而產生一些極端行為，嚴重的直接導致恐怖主義活動的產生。

3、民族矛盾的影響

國家地區之間的民族矛盾，也是世界上的一個重要問題。部分國家和地區，由于民族政策、民族歧視和壓迫，導致弱勢民族群體的利益和生命財產得不到保障，遭受嚴重的危害。進而使民族矛盾激化，這些民族矛盾都是恐怖主義產生的原因，也為恐怖活動的產生提供的條件。在二戰后，民族恐怖主義漸漸帶有民族分裂的色彩，他們仇視國家政治，反對國家統治，采取一系列的恐怖活動和軍事行動來達到要追求的政治目的。

4、宗教信仰的影響

宗教信仰是產生恐怖主義犯罪的一個重要因素，具有濃厚宗教主義色彩的伊斯蘭教徒就是一個典型例子，因為資本主義國家在全世界范圍內的推行，受到伊斯蘭教徒的強烈反對，特別是以美國為首的資本主義國家，一些宗教信仰的極端分子也會采取一些暴力手段進行反抗。

四、防治恐怖主義的對策和建議

（一）加強國內外立法工作

隨著全球化的不斷深入發展，國際間的聯系加強，恐怖主義組織之間的聯系也在日益加強，而且跨國跨區域之間的恐怖活動也在增加，所造成的國際危害也越來越大，加強國際反恐合作已經成為不得不重視的國際問題。因為單憑一個國家的力量是無法消除恐怖主義威脅的，只有充分發揮聯合國的國際優勢，對恐怖主義進行打擊，加強各國之間的反恐組織合作，才能對恐怖組織的存在造成嚴重威脅。結合本國恐怖活動的實際情況與國際反恐公約相適應，從根本上打擊恐怖主義活動的發生，聯合世界各國的力量，維護世界和平。堅決打擊恐怖主義犯罪活動。

我國刑法立法雖然有相關恐怖犯罪的規定，但卻沒有明確立法。必須以實際情況增加相應的法律條款，進而制定出打擊恐怖活動的刑事立法。由于我國反恐經驗不足而且反恐活動歷史較短，必須要在結合國際反恐公約的條件下建立我國的反恐立法，來維護我國的社會秩序二和保障公民利益。但是想要從根本上解決恐怖主義組織的勢力，加一定要建立長期的反恐組織和反恐的相關法律制度，同時還要保護公民利益和財產安全。根據我國存在的客觀實際制定相應的反恐法律制度，打擊恐怖主義犯罪行為。

（二）消除恐怖主義犯罪的根源

冷戰結束后，國際恐怖主義不斷滋生和蔓延，美國作為國際強國，在全球范圍內推行霸權主義和強權政治，一些處于弱勢地位的國家和地區受到不平等待遇，長期不公平的待遇導致這些國家和地區產生極端行為。所以要從根本上解決恐怖主義存在的問題，必須首先破除存在的強權政治和不公正的國際秩序。只有實現了國際秩序的政治民主化，才能解決民族分裂的問題，減少恐怖活動發生的頻率。同時，宗教情緒對恐怖主義活動的行為也有嚴重的影響，不能把宗教信仰激化成為產生恐怖活動的根源，壓迫自覺抵制利用宗教主義進行恐怖活動的犯罪行為。

（三）樹立反恐怖主義意識

樹立反恐意識，對恐怖組織進行打擊，維護世界和平與安全。恐怖主義組織的存在必須有強大的經濟實力作為支撐，并且還要有作為依托的政治力量，當前威脅我國的恐怖主義組織主要是“東突”恐怖主義。其組織結構比較嚴密，而且所用的現代設備和科技手段相對先進，這在無形中加大了我國對恐怖組織打擊的難度。這就要求我國在進行恐怖活動打擊力度時，根據實際情況結合客觀進行經驗總結，建立反恐法律體系，并完善相關的法律規定。

五、結語 進行反恐怖主義，必須從我國實際情況和客觀條件結合，來制定和完善反恐立法，這是一項長期而艱巨的任務沒并不是短期內就可以解決的問題。近年來發生的恐怖活動給我國造成的影響不容小窺，必須對恐怖主義活動進行強烈打擊。增強我國的國防實力和經濟實力，從根本上消除貧富差距和地區發展不平衡的問題，解決民族矛盾，從真正意義上打擊恐怖主義，消除恐怖主義犯罪。

參考文獻

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[13]楊琪，懲治國際恐怖主義公約研究[D];南昌大學;2010年 [14]王國飛，恐怖主義犯罪定義研究[D];中國政法大學;2004年

第二篇：俄羅斯的恐怖主義犯罪及反恐措施

俄羅斯的恐怖主義犯罪及反恐措施

張杰

? 2011-02-04 15:51:39

來源：《俄羅斯中亞東歐研究》2004年第1期

【內容提要】俄羅斯恐怖主義犯罪近年呈上升趨勢，不論是對個人實施的恐怖主義還是有組織的恐怖主義都有所增長。本文從把恐怖主義作為犯罪的角度分析其快速增長的根源，既有社會因素，又有政府和執法機關工作不力因素。要從立法、國際合作、心理培訓及加強國家主權上化解不利的根源因素，以達到反恐目的。

【關鍵詞】俄羅斯；恐怖主義犯罪；反恐措施；

【作者簡介】張杰，1971年生，中國人民公安大學涉外警務系講師、經濟學碩士。(北京100038)

一、恐怖主義犯罪快速增長狀況

(一)當前恐怖主義犯罪日趨復雜化

蘇聯解體后，俄羅斯恐怖主義快速增長。這時，個人恐怖暗殺不僅針對政黨運動代表人物、著名新聞人士，還針對企業家、銀行家、商界人士。俄聯邦司法部部長曾說：俄羅斯每天有一位銀行家或企業領導人被殺。恐怖分子蔑視法律，拒絕訴諸司法程序，企圖改變某種社會經濟進程，極大地干擾了正在形成中的俄羅斯政治經濟秩序。

同時，政治、宗教、民族等交織在一起的恐怖活動愈演愈烈。車臣事件及烏茲別克斯坦、格魯吉亞、亞美尼亞、波羅的海恐怖活動頻頻發生。2001年發生恐怖案件402起，2002年發生360起，兩年來，比過去增長18倍。平均年增長2.5倍[1]。

(二)恐怖主義犯罪快速增長和破案率極其不相協調

俄羅斯內務部資料顯示，當前俄有10多個大的恐怖組織，其中有240個小團體，總人數超過5000個。最大團體的活動擴大到44個國家[2]。

2003年初記錄在案的恐怖活動比上年同期增長20%。局勢復雜緊張的南部增長80%。破案率卻始終停留在恐怖主義犯罪總數的5%~20%之間。80%~90%的恐怖活動都達到了目的。恐怖主義犯罪率比反恐效率高出6~8倍。2001年立案偵察的402個恐怖案件中只偵破44個，破案率為10.9%，其中11個(約3%)定性為恐怖主義。

其余的沒有偵破，誰干的都不知道。2002年360起恐怖案件只偵破86個。盡管仍低于其他案件破案率，但比同類案件偵破率提高兩倍[3]。恐怖犯罪是造成俄羅斯警察比美國和歐洲國家警察死亡的幾率高出2.5倍的重要原因之一。

二、恐怖主義犯罪快速增長的因素

恐怖主義通常發生在社會政治矛盾尖銳、社會關系緊張、國家制度受到破壞、局勢動蕩的地區和時期。俄羅斯恐怖主義犯罪的快速上升也是基于這種背景，一方面由于尖銳的社會政治斗爭、財產和政權紛爭，改變某個區域法律進程的企圖的驅使，有組織犯罪和賄賂罪快速增長；另一方面存在一定傳統動機、利益之爭、地盤爭奪、經濟競爭、民族動機下的民族矛盾和沖突、思想分歧和社會犯罪化、心理疾病等因素。

(一)恐怖主義與民族分裂主義、有組織犯罪等形態復雜地交織在一起

恐怖分子試圖給自己的行動戴上民族自由斗爭的帽子。許多宗教教育用免費的優厚條件吸引貧困信徒。目擊者證實，集會上一些教長不只讀祈禱文，而且組織軍事訓練，進行思想滲透，教信徒使用武器和爆炸設施。一些清真寺教長，是瓦哈比虔誠信徒，在“高加索”營地接受過秘密思想和軍事訓練。他們是許多爆炸案的設施提供者。瓦哈比派信徒1999年在塔吉克斯坦制造恐怖活動被偵破后，又轉移到車臣共和國。至今仍有多民族居民被扣為人質。

有組織犯罪與國際恐怖主義結合在一起使犯罪復雜化。車臣恐怖分子夾雜著來自阿拉伯、烏克蘭和波羅的海地區許多國家的極端分子。中亞一帶除車臣殘匪外，塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦交界處的費爾干納地區仍活動著一支約2000多人的極端主義武裝組織。該組織成員有阿拉伯人、印度人、巴基斯坦人、俄羅斯人、烏克蘭人、吉爾吉斯斯坦人、烏茲別克斯坦人和塔吉克斯坦人[4]，成分極為復雜。各類組織間不僅享受全球化資源共享的優勢，且內部也彼此共享，構成一個資源互助的“國家”，超越現有國家范圍，發展到國際規模，產生更多政治與刑事交織的復雜恐怖主義形式、合理與非合理的框架以及民族、宗教極端分子等社團。

(二)車臣地區的特殊性使破案率極低

一方面，長期以來針對當地居民沒有任何刑法法典的約束；另一方面，車臣氏族傳統上的重要問題要按照祖輩世代相傳下來的方式解決，它超越了法律的約束力。人們一般不會把氏族中的犯罪嫌疑人交給聯邦政權，因為他們不想“玷污忠誠的氏族心靈”。某些透漏案情的人，多數圖有不軌，作偽證和耍花招。這些都使破案率難有起色。

(三)不同階層間分配收入差距過大，造成巨大社會分層，大部分公民處在貧困線邊緣，相對不大的團體享受著奢華品

人們抱怨大多數人的勞動支撐著國家少數富有的人們，生活在變壞，酗酒和吸毒成了生活不可分割的部分。這個久治不愈的尖銳社會問題，也是社會不穩定的因素之一。

(四)業務機構存在不利因素

1.與犯罪作斗爭體系還不完善。各部門間相互合作比較弱，責任很少落實到具體人。執法機關缺乏充足的犯罪情況介紹，部門業務進展計劃遠遠脫離現實。有執法機關的資料，卻沒有犯罪全警圖，缺少關于犯罪統一體內經濟、社會、政權、政治及其他因素的信息，一些情報人員不能及時提供情報。缺乏共同“國家信息銀行”。執法機關對指定必須要保障的東西，保障得不夠。這種惡劣條件不利于與恐怖犯罪作有效斗爭。

2.反恐方案針對性不夠。對恐怖主義主體過細的分化評價擴大了社會影響和普通刑事暴力犯罪的范圍。國家安全體系對矛盾準備不夠充分，應對措施不配套，計劃缺乏深思熟慮。對犯罪組織功能缺乏深入研究，不能根據某次具體恐怖主義行動的規模、內容、動機準確果斷地確定采取這個或那個行動方案，喪失了一些打擊恐怖分子的良機。

3.國家缺乏對經商官員的立法約束。某些高級官員侵吞國家財富，在利益面前不知不覺地與犯罪分子勾結在一起。部分穿著警服的官員貪贓枉法。

(五)俄羅斯目前缺乏足夠的國家監督和監管，民主自由被過分夸大和利用

1.公開的媒體和書籍成為恐怖分子獲得信息的途徑。監察力度的薄弱制約了反恐機制的發展。許多恐怖事件的共同點是，武裝到牙齒的恐怖分子，能夠攜帶大量令人難以置信的炸藥，躲過警察哨卡，到達目的地。其原因之一是國家信息過于公開化，比如媒體公開展示水庫、泵站等重要設施，包括原子能站的通道等。一些恐怖組織在秘密房間學習的正是了解水庫、電站和軍事設施的位置，為未來行動做準備。但沒有及時吸取教訓，包括莫斯科人質事件中，媒體的我行我素再次給人們敲響警鐘。

2.恐怖教材被擴散。一些帶有恐怖思想和方式的書籍得以出版。例如，2000年出版的《沒有權利的戰爭》，用插圖和文字注釋詳細描述了生產和使用保護燃料設施的各種方式，用各種交通工具置人死地的恐怖主義活動。類似指導恐怖主義者實施活動的材料還有《無政府主義者的廚藝大觀》、《秘密攻擊》、《戰爭入門》和《預備偵察》等[5]。

書中目錄證實大量恐怖指導和它將引發的社會危害，這種現象是犯罪學的重要基礎。俄羅斯刑事偵察經驗顯示，這些材料不僅擴散恐怖思維，而且帶有其他違反社會秩序的犯罪。

(六)導致恐怖主義犯罪上升的外部因素有：一些周邊國家政治勢力轉化成俄羅斯領土內的矛盾；一系列宗教和民族極端主義組織的反俄羅斯化加劇

目前俄急需勞動力資源，勞動力不足300萬~600萬[6]，但國家長期處于移民法空缺狀態，使獨聯體及亞洲等國移民資源無序流動，給俄安全和社會穩定帶來不安定因素。內務部副部長安得烈·車爾年科說，非法移民是導致犯罪快速增長的原因之一[7]。斯拉夫民族減少的趨勢使固有的文化基礎發生松動，民族與移民間發生一系列沖突事件，有重復以前其他民族與俄羅斯族之間習俗和生活準則沖突之趨勢。犯罪團伙按本民族價值觀念，在俄羅斯縫隙中滋生，建立自己的市場和服務領域準則，逃避莫斯科商品交易和服務行業稅務檢查，從事非法商業活動、武器和毒品買賣。最危險的是，其中許多正是恐怖事件的制造者。

三、俄羅斯采取了一系列反恐措施

(一)從國內立法上進行專門規范

把恐怖主義作為一個社會犯罪現象來看，采取相應法律程序和有組織的斗爭是十分必要的。

1.完善現有法律體系，逐漸建立獨立司法體系。恐怖主義首次在1994年俄羅斯刑法中被定為犯罪，這一年劃定18個恐怖主義組織。1997年頒布加強反恐措施的總統令。1998年7月25日頒布了反恐怖聯邦法律，有力保障了反恐法律基礎。

處理突發事件缺少法律支持時，執法機關可以此為依據。國家成立了反恐聯邦委員會及獨聯體框架內的其他機構。刑事立法上，1994年針對1960年頒布的刑法典補充關于恐怖主義條例。1996年新刑法典中關于恐怖主義的規范主要有：第205條(恐怖主義)，第207條(故意虛假舉報恐怖行為)，第211條(劫持航空器、船舶或鐵路機車車輛)，第105條(殺人)中所述具有恐怖主義犯罪特征的(即與恐怖行為有關的殺人)，第295條(侵害審判人員或審前調查人員的生命)，第317條(侵害執法機關人員的生命)，第357條(種族滅絕)，第358條(生態滅絕)，第360條(襲擊應受國際保護的個人或機構)[8]。這些條目所述的活動都直接或間接地造成恐怖主義后果。

2.專家對現有法律局限性提出修改建議。任何法律都不是完美無缺的。俄刑法典關于恐怖主義犯罪規范的不足是缺乏：關于買賣大規模有害物質及其廢料、微生物或生物基因或廢料時，有害生物污染水源，污染空氣，污染海洋，危害特別自然保護區和自然客體的法律規范。一些法律專家認為它們屬恐怖主義犯罪造成的后果之一，應設立相應規范；此外，缺乏關于非法獲得計算機信息，建立、利用和擴散有害物質的恐怖主義犯罪責任的規范。

另外，刑法典僅規范了針對社會安全、侵害人民或對政權機關決定施加影響的恐怖主義行為，而針對個人恐怖行為(如對俄屢屢發生的打死企業主、領導人和各黨派積極分子、社會活動者及記者等行為)責任缺乏規范。

缺乏對恐怖主義融資責任的規定。2001年1月10日俄聯邦總統令在《關于從2001年11月28日起履行聯合國安理會1373號決議措施》中直接指出了制止和懲治金融恐怖活動并追究其責任的必要性[9]。根據聯合國委員會針對關于反人類和平與安全法的研究經驗，一些專家建議在法典第205—1章中補充一條關于“為恐怖組織提供資金的負有法律責任”的條款。

一些專家還指出確定擴散恐怖教材刑事責任的必要性。俄刑事偵察經驗顯示這些書籍中大量的恐怖指導造成嚴重社會危害性，不僅擴散恐怖思

維，而且構成其他違反社會秩序的犯罪。這種現象是犯罪學的重要基礎。專家建議在第205條中補充：擴散印有大規模信息手段的公開刊物，旨在服務于領導、信息、框架，有助于恐怖主義活動的實施，伴隨著發動恐怖主義活動的號召及資金幫助的，叫做擴散恐怖主義資料的犯罪[10]。恐怖主義作為社會、經濟、民族、政治根源特有的意識形態、政治結構和專門機制，僅限于停留在刑法犯罪范疇內制裁是達不到消除目的的。

(二)針對全球化對恐怖主義產生的消極影響，俄意識到應在加強國家監督權與主權前提下推進民主進程

除第二部分第五點所述根源外，國際局勢也促使俄意識到推行民主自由進程中的教訓和經驗。“9·11”恐怖事件和安然等系列公司丑聞不完全是全球化價值危機在美國對內對外政策的體現，而是美國民主進程的教訓。正是美國式的“高度”民主自由使得恐怖分子得以在其領土完成訓練和飛行等一系列恐怖活動的準備，這反過來影響美國人的民主自由的實現。這證明削弱國家監察和國家監管的民主自由，是脆弱和沒有保障的。

同時，美國借反恐向全球推行、承擔、幫助其他國家建立美國認為的民主自由時，又是以損失本國公民民主自由為代價換取的。伊拉克戰爭后，美國在開始承擔他國民主自由建設的同時，美國本土不得不一再將警戒顏色上升，國外美國公民也紛紛遭受各種恐怖的威脅和襲擊。實際上，這種方式的民主換取呈現出雙輸的危險。

俄羅斯正處于民主改革和市場改革進程中，從社會主義制度國家優先的原則向民主個人優先原則過渡。俄羅斯內務部副部長葉夫根尼指出：“我們的國家被吸納到世界進程中，包括經濟的全球化。俄羅斯不可能對這一實用主義，經濟效能，民族思想的基礎進程視而不見。我們不應當繼續對企圖壓制我們民族利益，限制國家主權，領土完整和政治獨立的世界領袖抱有任何幻想。俄羅斯面前擺著復雜和尖銳的內部與外部問題，只有強大的國家才能治理它。”[11]他再次強調只有在加強國家管理和監管下的民主自由才可能實現。自由民主的濫用，給予恐怖主義分子以可乘之機。

(三)在反恐機制中采用心理對策

一般地說，個人、集團、政黨和國家等恐怖主義主體以為通過合法、民主和法制途徑不可能達到某種目的時，就要采取極端絕望手段。目前世界上還沒有一個國家能成功地縮小這種危機帶來的不可避免的后果或者完全消除它們。俄羅斯正視本國所存在的危機，積極利用本國成熟的心

理機制采取對策。借助新聞媒體、出版物、藝術作品以及宗教、政治、法律、歷史和民族關系方面的因素，向群眾揭露恐怖主義意識形態，使居民對吸引他們參與恐怖活動的企圖產生免疫力，擴大反對恐怖主義的社會基礎，以控制敵對意識形態的擴張。

(四)內務機構采取一系列有效動作

俄羅斯涉及反恐業務的機構有：內務機關、聯邦安全局、聯邦稅務警察局、對外偵察局、聯邦邊防局、聯邦保衛局和國家改革委員會等。聯邦反恐怖主義法規定，這些機構負責組織、實施、聯合各部委，預防、打擊和消除恐怖威脅，主要協調機構是政府總理領導的聯邦反恐委員會，聯邦安全局負責落實反恐措施。

作為反恐重要機構之一的內務部在近年來的改革中進一步發揮其功能。

1.2003年消除腐敗是內務部的重要改革內容之一。加強與財產安全局的聯系。挑選領導職位的候選人，要求執行和財產安全總局分支部門共同投票選舉的程序。2002年取消了一些受賄人員職務，同時新任命350名各級干部填補空缺。

2.鑒于近年恐怖主義勢力的猖獗，為支持反恐，俄羅斯內務部對內務機關和內務軍隊在財政上予以充分保證。最近兩年聯邦預算的開支提高了1.7倍。2002年給警務人員提高待遇1.7倍，內務部退休人員退休金額有所增長，保證了2001~2002年內務部獲得的聯邦預算完全到位，超過計劃的167億盧布(比最初計劃的資金供給超出了14.4%)[12]。

3.改善警察與車臣當地人的關系，提高民族待遇。內務部把給車臣百姓提供幫助作為紀律和規則執行。如車里雅賓斯克州每個月向車臣共和國第三大城市阿爾古送去大量物資，包括建筑材料、教科書、學校用的運動設施、農作物種子、食品、醫療用品和衣物等。過去幾年還在當地內務臨時部大門由警察醫生提供無償急診救助、藥品幫助。這種直接支持贏得了車臣百姓的心，為反恐順利進行提供了必要前提條件。

4.內務部開始參加維持車臣共和國秩序。針對車臣地區歷史上警力有限、素質不高的特點，內務部近年采取就地培訓的方法，建立臨時工作處。

從大城市抽調業務骨干。組建一系列在莫斯科內務總局管轄之下的教學中心，派遣各行各業的教學專家實地教學。經過幾年的磨練，臨時處逐漸變成固定處，配備了專門技術裝備，成為地方居民組成部分。如，車里雅賓斯克州的警察已正式納入俄羅斯內務部武裝力量和阿爾古偵察小組，裝備精良，承擔真正的警察職責。由于車臣共和國內務部的建立，縮減了其他區域警察出差執行任務的數量。此外，2002年車臣內務軍部門的應征入伍數量縮減了21%，實現了俄羅斯內務部內務軍第46旅的合同軍的轉化[13]。

(五)與非法移民積極斗爭是反恐措施之一

2002年2月23日內務部成立了聯邦移民局。這是俄羅斯在10年間，第一次制定理性移民政策，建立了登記檢查移民制度(填寫移民卡)[14]。

針對非法移民帶來的不安定因素，2002年12月19日，俄聯邦政府公布《關于俄聯邦移民程序管理構想草案》。該構想是俄權力機關處理境內移民問題的基本指導文件。出臺新移民法，旨在規范移民流動，使之轉化為積極因素，促進經濟發展，改善人口形勢，進而保障國家安全。

(六)加強國際合作

恐怖主義矛盾是俄羅斯民族安全概念和對外政治概念的重要組成部分。目前，俄與世界一半國家未簽署引渡罪犯協議，但已意識到國際聯合打擊跨國犯罪的緊迫性和廣闊合作前景，它正加強與歐盟的聯系，作為伙伴關系的既定目標及合作內容之一是共同打擊國際恐怖主義跨國犯罪。積極加入國際反恐公約和宣言，為消除國際恐怖活動尋求國家間各層次的相互合作。

1.與獨聯體國家合作。1999年10月8日，獨聯體國家以“極端主義及其具體表現形式——恐怖主義的問題”為首要議題召開外長理事會議，并首次舉行“聯合反恐怖軍事演習”，加強反恐聯合軍事行動。同年簽署的關于建立反恐中心協議(自2000年12月1日起生效)和其他相關文件在獨聯體范圍內實施[15]。

2.與亞洲地區合作。面對國際恐怖活動熱點逐步向俄羅斯與中亞地區轉移，俄加強與該地區反恐合作。1998年9月28日俄外長伊萬諾夫在美國紐約之行中指出，許多國家的高級官員表示：“愿意提供必要的信息和在制止恐怖組織活動方面進行具體合作。”中國、印度、美國等大國均表示愿意在這方面進行協作[16]。同時，中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄聯邦、塔吉克斯坦國家首腦比什凱克宣言，為反恐和反有組織犯罪提供了必要法律基礎。

3.與西方合作。20世紀90年代國際反恐合作開始由以往的情報交流向技術與軍事合作發展。1990年5月3~4日，俄與西方國家代表在莫斯科提出系列反恐合作建議，主要包括：交流反恐怖技術手段援救成果；適當時候請求他國給予反恐軍事援助；促進聯合國安理會在反恐中的作用；對支持恐怖活動國家實行國際性制裁等[17]。1992年4月，俄羅斯、白俄羅斯及東西歐22國情報機構代表在索非亞召開會議討論各國反恐情報合作與交流[18]。

1995年12月，西方七國部長會議討論聯合打擊恐怖主義活動。1999年簽署關于懲治自1977年1月27日恐怖主義行動的歐洲公約，國家杜馬三次開會批準通過(自2000年8月7日生效的聯邦法律第121—3號)。1996年1月，俄總統贊同成立跨部門工作小組，與西方七國聯合反恐。1998年10月，聯合國安理會一致通過由俄羅斯起草的反恐怖主義決議案，堅決譴責一切形式的恐怖主義，并呼吁所有國家全面履行一系列反恐怖公約。

要求各國采取的具體措施包括：通過雙邊與多邊合作來防止和打擊恐怖主義活動；對所有策劃、資助或從事恐怖活動的人不予庇護，確保將他們逮捕、起訴或引渡；開展司法合作和情報交流等[19]。

雖然俄羅斯反恐措施取得了一定成效。然而局勢依然不容樂觀。要全面徹底消除恐怖主義，依然任重道遠。

(責任編輯劉庚岑)

注釋：

[1]參見В.В.Лунеев《Тенденции терроризма и уголовно-правовая борьба с ним》，《Государствоиправо》，6.2002г.[2]參見http：//www.tmdps.cn2003，5，20.[3]參見李偉《國際恐怖主義問題與反恐怖斗爭合作》(續)，載《國際資料信息》2001年第8期。

[4]參見В.В.Лунеев《Тенденции терроризма и уголовно-правовая борьба с ним》，《Государствоиправо》，6，2002г.[5]參見Евгений Грязнов《Вспомнитьипоумнеть》，《Милиция》，1，2003г.[6]參見《市場報》2002年4月23日。

[7]參見ЕвгенийГрязнов《Вспомнитьипоумнеть》，《Милиция》，1，2003г.[8]參見斯庫拉托夫、列別捷夫主編、黃道秀譯《俄羅斯聯邦刑法典釋義》上冊，中國政法大學出版社2000版，第269頁。

[9]參見В.В.Лунеев《Тенденции терроризма и уголовно-правая борьбасним》，《Государствоиправо》，6，2002г.[10]參見В.В.Лунеев《Тенденции терроризма и уголовно-правова яборьба с ним》，《Государствоиправо》，6，2002г.[11]參見ИринаИванова《Глобализация，государство，преступность》，《Мииция》，11，2001г.[12]參見《МВД России два года на пути реформы》，《Милиция》，4，2003г.[13]參見《МВД России два года на пути реформы》，《Милиция》，4，2003г.[14]同上。

[15]參見斯庫拉托夫、列別捷夫主編、黃道秀譯《俄羅斯聯邦刑法典釋義》下冊，中國政法大學出版社2000年版，第3頁。

[16]參見李偉《國際恐怖主義問題與反恐怖斗爭合作》(續)，載《國際資料信息》2001年第8期。

[17]同上。

[18]同上。

[19]同上。

第三篇：恐怖主義犯罪規制的比較法之維

恐怖主義犯罪規制的比較法之維

李曉光

【內容提要】恐怖主義犯罪在世界范圍內的頻繁發生、對社會秩序的嚴重沖擊以及給民眾造成的心理恐慌，使其成為世界各國刑法學界研究的熱點，但同時由于恐怖主義犯罪形成的原因錯綜復雜而且涉及民族、宗教、文化、政治意識形態等各種因素，對其規制也必然成為難點。在厘清我國恐怖主義犯罪刑法規制現狀的基礎上，從比較法的視角出發，積極地借鑒世界各國恐怖主義犯罪規制的做法和經驗，會裨益于我國恐怖主義犯罪規制的整體模式，最終完善、健全相應的反應機制，達到有效地應對恐怖主義犯罪的目的。

【關鍵詞】恐怖主義犯罪 刑法規制 比較法 缺陷

恐怖主義犯罪在世界范圍內的頻繁發生、對社會秩序的嚴重沖擊以及給民眾造成的心理恐慌，迫使世界各國運用刑法這一和平時期最具暴利性的手段來予以積極規制，考察、借鑒各國的經驗與做法，對中國當前恐怖主義犯罪的規制必然裨益良多。

一、概況：我國恐怖主義犯罪的滋生原因及分類

“恐怖主義”最初是一個社會政治學概念，由于涉及到不同意識形態的沖突，“目前尚不存在一個被廣為接受的恐怖主義犯罪的定義”，⑴聯合國從二十世紀七十年代以來召開的數次大會也未能就恐怖主義犯罪的定義問題達成一致意見。恐怖主義活動在二十世紀后半葉真正地蔓延“成為一種需要認真對付的時代疾病”，甚至有人稱其為“20世紀的政治瘟疫”和“一場永無休止的地下世界大戰”，還有人還將其與政治腐敗和環境污染列為人類在二十一世紀所面臨的三大威脅。

我國當前的恐怖主義活動主要集中在與民族分裂勢力、極端宗教勢力、國際恐怖主義勢力有密切“地緣聯系”的新疆和西藏等地區，恐怖主義犯罪對中國的威脅從二十世紀八十年代末以來愈來愈強烈，其中，尤以新疆的“東突”恐怖勢力最為猖獗。“東突”，又稱“疆獨”，是指一批想通過暴力恐怖手段把新疆從中國分裂出去，建立所謂的“東突厥斯坦”的民族分裂分子。⑵認清我國恐怖主義犯罪產生、形成、和存在的背景和原因，對有效地運用刑法手段進行規制具有重要的意義。

蘇聯解體和東歐劇變后，西方資本主義國家利用民族、宗教問題對中國所實施的“和平演變”策略，是恐怖主義犯罪滋生的國際原因。它們通過設立特務組織、分裂活動機構、廣播電視設施等等方式，指導、資助境內外分裂勢力，來對新疆和西藏地區實行“分化”和“西化”戰略。例如，美國中央情報局炮制的“2000年解放新疆計劃”就意圖以巴基斯坦為基地，通過收買土耳其、沙特阿拉伯和巴基斯坦等國的反動勢力來援助新疆所謂的“民主力量”和“民族解放組織”，并達到最終“解放新疆”的目的。

以宗教為幌子進行恐怖主義犯罪活動也是一個慣用的伎倆，但究其實質都屬極端的宗教主義。“泛伊斯蘭主義”和“泛突厥主義”兩種思潮與我國恐怖主義犯罪活動有密切聯系，其中，前者形成于十九世紀后半葉，是近代以來的一股宗教政治思潮和社會運動，一百年來綿延不絕，其政治追求是反對以國家主權為主的現代民族國家，主張重建政教合一、貫徹沙里亞法、體現“真主主權”的國家；⑶后者是由19世紀的韃靼知識分子萌發的，是一種極端的民族沙文主義思潮，形成于沙俄統治下的喀山、克里米亞、阿塞拜疆，主張所有操突厥語的民族共同組成一個有奧斯曼帝國蘇丹統治的大突厥帝國。這兩種極端思潮在十九世紀末二十世紀初傳入新疆，并先后形成兩個“東突厥斯坦”共和國，它們信奉必須通過武裝斗爭才能解放新疆。從而成為各種恐怖主義犯罪的思想動力。此外，國際恐怖勢力的支持也是我國恐怖主義犯罪活動猖獗的一個重要原因，比如盤踞在西亞的艾沙分裂集團、沙特的以“伊盟”為代表的泛伊斯蘭宗教勢力、以中亞為依托的“維吾爾跨國聯盟”等等，主要通過提供武器、資金和人員培訓等方式來實施恐怖主義犯罪。

整體來說，我國當前的恐怖主義犯罪可以劃分為民族分裂和極端主義兩種類型，它們的共同特點就是都采用恐怖、暴力手段。其中，民族分裂型恐怖主義犯罪主要是由極端民族主義者、自治主義者和分裂主義者等獨立傾向較強的民族派別實施的，具體到我國就是指“東突”恐怖主義。他們通過有組織、有計劃地不加選擇地采用制造爆炸、實施暗殺、策劃綁架、瘋狂投毒、劫機等殘忍手段襲擊包括婦女、兒童、老人在內的平民以及圍攻政府、執法機關，營造大規模的恐怖氣氛，從心理上震懾廣大民眾，企業實現其分裂國家的政治目的。東突恐怖主義分子所實施的騷亂、**事件和打、砸、搶、燒、殺等恐怖活動，給我國人民的生命和財產安全構成了嚴重威脅。

極端主義型恐怖主義犯罪，帶有明顯民族、宗教狂熱色彩，是當代世界上最為普遍、最為嚴重的恐怖活動類型之一，典型的如伊斯蘭原教旨主義為指導的恐怖主義犯罪。在我國，極端主義型恐怖主義犯罪又可以劃分為極端民族主義和極端宗教主義兩個子類，新疆境內所謂的“東土耳其斯坦共和國”、“大哈薩克共和國”等分裂活動，即是以狹隘的民族主義為口號來挑起民族矛盾和制造民族分裂。極端宗教主義類型，如歷史上“東突”分裂勢力在新疆所叫囂的“要反對突厥民族以外的一切民族”，鼓吹“圣戰”，“消滅異教徒”，實施“反漢排漢”的一系列暴力活動，都是極端宗教主義影響的結果。以“東突”為代表的中國恐怖主義犯罪目前仍然處于初級階段，遠遠無法與中東地區的恐怖主義犯罪相提并論，在影響范圍上是有限的，但其對中國的社會穩定和民族團結是一個現實性的威脅，并且對中國領土完整和國家主權形成嚴峻挑戰，應當給予高度重視和密切關注。

二、考察：世界各國恐怖主義犯罪規制的新動向

比較法作為一所“真理的學校”（ecole de verite）擴充了并充實“解決辦法的倉庫”（“Vorrat an L．sungen”，齊特爾曼語），并且向那些有批判能力的觀察家提供機會，使他們能夠認識在其時其地“更好的解決辦法”。⑷世界上許多國家，包括美國、法國、德國等發達資本主義國家都飽嘗了恐怖主義犯罪的苦果，同時，它們也都在探索各種應對之策。基于此，我國對恐怖主義犯罪的研究，如果立足于比較法的廣闊視角，通過考察這些國家有關反恐方面的方法和舉措，并根據具體國情有選擇性地加以揚棄，才能把我們的研究視野從狹窄的部門法樊籬中解放出來，拓寬恐怖主義犯罪研究領域，最終達到有效地應對恐怖主義犯罪的目的。

（一）制定、修改專門性的恐怖主義犯罪規制法律

將恐怖主義犯罪的規制上升到法律的高度，并在保障人權和遵循法治的前提下運用法律手段來應對和解決恐怖主義犯罪，已經成為世界各國所采取的一項重要而有效的方略。例如，德國在其恐怖主義犯罪規制實踐中通過了《反恐怖斗爭法》，并于2002年1月9日通過了《反國際恐怖主義法》，還對《聯邦憲法保衛法》、《聯邦情報局法》和《安全審查法》等二十余部法律進行了相應修改。美國則相繼通過了《1984年犯罪活動受害者法》、《1996年反恐怖斗爭與運用死刑法》、《機場和運輸安全法》、《與9·11事件襲擊相關法》和《愛國者法》等一些重要的法律，有力地遏制了恐怖主義犯罪活動的蔓延。此外，英國、俄羅斯、法國和澳大利亞等國家也相繼都出臺了一些防治和應對恐怖主義犯罪的法律。

（二）設置和完善專門的恐怖主義犯罪規制機構

成立專門的恐怖主義犯罪規制機構，主要是為了統一、協調和領導反恐事宜，從而更有力地展開反恐斗爭。如，法國司法警察中央局負責打擊資助恐怖主義犯罪活動，該機構于2001年成立了專門打擊資助恐怖主義指揮部，負責與其他相關打擊資助恐怖主義相關機構的交涉；2007年，法國還成立新的國家情報機構——內政情報署。“9·11”事件之后，德國聯邦外交部和內政部分別成立了危機指揮部，全權負責打擊包括恐怖主義犯罪在內的國家安全工作。⑸意大利成立了一個專門查處恐怖主義犯罪資金流動動向的金融委員會，負責清查恐怖主義組織在意大利和歐洲的資產。美國則迅速成立了國土安全部。

（三）恐怖主義犯罪規制的刑罰力度逐漸上升

西方刑法學理論一般認為，重罪是指涉及三年以上刑罰處罰的犯罪。⑹以此為參照標準，德國在“9·11”事件之后，在其刑法典129條增加了一款規定，規定參加或者資助外國恐怖組織就會被視為恐怖活動犯罪行為，對這類犯罪活動人員可以判決1至10年的有期徒刑。英國在其所規定的恐怖主義犯罪規制法律中，配置三年以上徒刑的罪種蔚蔚大觀，此外，英國還專門通過了《2006年恐怖主義法》，對原來的自由刑幅度進行了上調，加重了處罰，而且基本上都設定了相應的財產刑。美國主要通過單行立法的方式來規制恐怖主義犯罪，如其頒布的《1996年反恐怖斗爭與運用死刑法》對恐怖主義犯罪的最高刑罰配置是死刑。⑺

（四）注重嚴懲支持恐怖主義犯罪的人員和組織

為了孤立和打擊恐怖主義犯罪，各個國家都開始注重打擊以各種方式支持恐怖主義犯罪活動的人員和組織。例如，2013年10月，俄羅斯國家杜馬通過了嚴懲恐怖犯罪活動修正案，確定了連帶責任，規定恐怖活動的賠償包括了精神賠償，除了恐怖分子之外，其親屬和關系朋友也負有責任；建立嚴格的監察機制，有關部門將對恐怖分子家屬、朋友的財產進行嚴格檢查；嚴懲恐怖行為，設立“建立恐怖活動訓練基地罪”，違者將被判刑15至20年：設立“建立或資助非法準軍事組織罪”，違者將被判處3至10年徒刑。⑻法國則在保持原有對恐怖組織和人員的犯罪罪名指控之外，繼續強化刑法對恐怖活動犯罪的震懾作用，2012年法國政府公告刊登了一項打擊恐怖主義的新法律，該法律允許對在國外犯有恐怖主義罪行或在國外接受極端主義思想灌輸的法國公民提起訴訟。⑼

（五）強化偵查、執法和司法等相關部門反恐的職能

為了更機動靈活地與恐怖主義犯罪作斗爭，一些國家紛紛賦予偵查、執法和司法部門相應的特權。例如，英國制定了《2001年反恐怖犯罪及安全法》、《2005年預防恐怖主義法》，包括了警察權力條款，擴大了警察在偵查過程中的權力范圍；賦予內政大臣核發“控制令”的權力，制約國內外恐怖分子嫌疑人的活動，包括禁止使用電話或者互聯網、限制行動和自由等一系列限制措施；制定了《2008年反恐怖主義法》，規定了反恐人員情報收集和共享；訊問恐怖分子嫌疑人、告知義務以及限制涉恐資產的程序等內容。⑽美國在9·11事件之后，為應對愈演愈烈的恐怖主義犯罪，專門成立了國土安全部，頒布了《反恐怖法案》，允許政府調查人員監聽恐怖嫌疑分子電話、跟蹤其上網記錄和電子郵件的使用，允許司法部門在提出犯罪指控和驅逐之前對有犯罪嫌疑的外國人拘留7天等措施。⑾法國則專門制定了一個針對審判恐怖主義犯罪的司法程序，其特點是將追蹤、預審以及定罪都集中在一個單獨設立的法庭。⑿

（六）積極采取措施預防恐怖主義犯罪

為了把恐怖主義犯罪活動控制在萌芽狀態，各國都采取種種措施建立起了一套嚴密的監控體系，以加強對恐怖主義犯罪在初始形態的應對與規制，典型的如加強對移民事務的管理和對金融事務的監控等等。同時，眾多國家根據自身的情況，建立起針對恐怖主義犯罪的應急反應機制，對與反恐相關部門的職權、任務都作出了相應的規定，試圖將恐怖主義犯罪抑制在萌芽階段。例如，法國陸續頒布了《貨幣金融法典》修正案，設立檢察辦公室，新增對乘客的檢查等措施，積極預防恐怖主義犯罪的發生。⒀

三、檢視：我國恐怖主義犯罪規制的立法現狀

我國恐怖主義犯罪的主要誘因是民族主義，突出地表現為西藏的“獨立”和新疆的“東突”問題。與世界上其他國家相比，我國的恐怖主義犯罪活動仍屬相對初級階段。但我們仍然應當保持高度的警惕，2011年7月18日新疆和田市發生了十八名暴徒攻擊納爾巴格派出所，并且占領派出所后在房頂懸掛寫有“真主至上，以真主名義開始”字樣的黑色圣戰旗幟這一“嚴重暴力恐怖案件”。2013年4月23日，新疆喀什巴楚縣色力布亞鎮還發生了一起嚴重的恐怖主義犯罪案件，共造成十五名民警和社區工作人員死亡和兩人受傷。堅決反對任何形式的恐怖主義行徑，是我國對待任何恐怖主義活動的基本立場。

作為一個政治上負責任的大國，一方面，我國參加了一系列旨在打擊恐怖主義的國際公約和區域反恐合作，積極履行我國的國際義務，維護地區和平與安全。我國參加的國際公約和多邊公約主要包括三個反劫機東京公約、海牙公約和蒙特利爾公約，此外，我國還加入了《關于制止恐怖主義分子爆炸的國際公約》，簽署了《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》、《關于防止和懲處侵害應受國際保護人員包括外交代表的罪行的公約》、《反對劫持人質國際公約》、《制止危害航海安全的非法行為公約》、《制止恐怖主義爆炸的國際公約》以及《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》等等。這些多邊公約和國際公約在我國都具有相應的法律效力，經全國人大常委會或者全國人大制定的法律可以轉化為國內法，從而對恐怖主義犯罪活動實施有效的規制。

另一方面，我國也進行了一系列的刑事立法活動。我國1997年刑法典對恐怖活動犯罪的明文規定，反映了中國反恐立法的多樣化對策，大體形成了以刑法典第120條的“組織、領導、參加恐怖組織罪”為主導，以危害公共安全犯罪中的諸多相關犯罪為輔承的一個相對完整的刑事法律體系。全國人大常委會于2001年通過了《中華人民共和國刑法修正案

（三）》，集中對現行刑法典中的恐怖活動犯罪進行了系統的修補與完善：1．增設了新的相關罪名，例如資助恐怖活動罪，投放虛假危險物質罪，編造、故意傳播虛假恐怖信息罪；2．修訂了相關的罪名與罪狀，例如將投毒罪修改擴充為投放危險物質罪，取消非法買賣、運輸核材料罪，在盜竊、搶奪和搶劫槍支、彈藥、爆炸物罪中增加了作為犯罪對象的危險物質，將恐怖活動犯罪增列為洗錢罪的上游犯罪等；3．重設了相關的罪刑單位，例如修改單位犯洗錢罪之法定刑，修改組織、領導、參加恐怖活動組織罪的法定刑等。⒁2011年全國人大常委會通過了關于加強反恐怖工作有關問題的決定，這是我國第一個專門針對反恐工作的法律文件，意味著我國在反恐立法方面邁出關鍵的第一步。⒂

在刑事程序法方面，我國目前已經與一些國家簽訂了有關刑事司法協助和引渡等主題的國際條約，并且依據憲法規定，這些條約在國內法中應當得到相應的貫徹和實施。整體而言，我國刑事立法在恐怖主義犯罪規制上已經形成一個盡管尚屬籠統宏觀但卻相對完善的體系，這就為我國應對恐怖主義犯罪提供了重要的法律依據，是我國在實行法治和尊重人權的前提下有效地進行恐怖主義犯罪規制的基石。

四、反思：我國恐怖主義犯罪規制的缺陷

毋庸置疑，中國當前恐怖主義犯罪規制的刑事立法體系歷經多次修改和增補，尤其是1997年的刑法典全面修訂和2001年刑法修正案

（三）的出臺以及2011年的人大決定，已經漸趨成熟，初步形成了以憲法為指導，以刑法典為主體，以引渡法等刑事程序法為輔佐的完整系統，并在與恐怖主義犯罪作斗爭的過程中取得了相當大的成績。但是，考慮到當下恐怖主義犯罪的新特點和發展趨勢，以及我國反恐斗爭的實踐，我們也不得不承認，目前我國恐怖主義犯罪規制的刑事立法體系仍存在著明顯的缺陷和不足之處。

（一）恐怖主義犯罪規制刑事立法模式不科學

目前，世界各個國家與地區的刑事立法對恐怖主義犯罪的規制法律模式大致有三種：1．制訂專門的打擊恐怖主義犯罪的法律；2．在刑法典中專設懲治恐怖主義犯罪的條款，規定得相對較為詳細，如法國和我國澳門地區；3．在刑法中沒有將恐怖主義犯罪規定為獨立犯罪，只是根據行為的性質和目的，規定各種恐怖主義犯罪分別適用殺人、傷害、爆炸等具體犯罪的規定。⒃

具體到我國，既沒有專門針對恐怖主義犯罪的立法，刑法典中也沒有劃出專門章節來規定恐怖主義犯罪，而是根據恐怖主義犯罪活動的性質以及目的等各種因素為參考依據，分散規定于危害公共安全罪和危害社會管理秩序罪這兩章之中。這樣極為“分散”的立法模式存在著極大的弊端：首先，模糊了恐怖主義犯罪與一般刑事犯罪之間的界限。在我國刑事法律體系中，恐怖主義犯罪是以一般的刑事犯罪為表現形式的，這就決定了不論從犯罪的主體、犯罪的客觀表現形式，還是從犯罪的客體的角度，我們都不可能找出恐怖活動犯罪與嚴重危害公民人身或重大公私財產安全的一般刑事犯罪之間的根本區別。⒄其次，有關恐怖主義犯罪規定的分崩離析，阻礙人們更好地理解和把握恐怖主義犯罪的本質與特征。再次，這樣極為分散的規定，也不利于司法實踐活動的順暢進行。

（二）恐怖主義犯罪規制的刑事法網不嚴密

對恐怖主義犯罪的規定，我國刑法經歷了從79年刑法的空白到97年刑法的粗枝大葉，再到2001年刑法修正案

（三）的顯著豐富。恐怖主義活動的犯罪化已經取得相對突出的成就，有關反恐的刑事立法法網已在日趨嚴密，但仍亟待進一步嚴密刑事法網：

首先，恐怖主義犯罪的基礎定位并不清晰。對恐怖主義犯罪的相關規定分散于刑法分則各個章節之中，造成了刑法理論界對恐怖主義犯罪侵犯的法益究竟是公共安全、利益、還是個人生命與財產權利等的論爭，造成了司法實踐界適用法律和在定性上的困難。嚴密刑事法網，最重要的是有一個涵蓋全部行為的中心價值判斷，以此作為最根本的行為評價標準和觀念指導。其次，具體罪名體系的不完善。刑法修正案

（三）的頒布，并沒有徹底解決恐怖主義犯罪罪名粗疏的問題，現行刑法典仍存在著諸如缺少海上恐怖犯罪，對受國際法保護人員實施恐怖犯罪等漏洞。最后，對于特殊的行為方式缺乏前瞻性與預見性，恐怖主義犯罪的實施可能涉及到大規模買賣有害物質及其廢料、微生物或生物基因或廢料等行為，需要刑法典做出相應有力的回應。

（三）恐怖主義犯罪規制刑事程序法的缺失

在刑事程序法中，可以發現：對于涉及恐怖主義犯罪的訴訟程序，與一般的刑事犯罪訴訟程序并沒有任何差別；對于恐怖主義犯罪的偵查和證據制度，也同樣適用《中華人民共和國刑事訴訟法》的相關規定；在《中華人民共和國引渡法》和相關的引渡條約中，同樣也沒有對于恐怖主義犯罪分子的特殊性規定。

恐怖主義犯罪呈現以下發展趨勢：由過去針對特定目標的襲擊轉向隨機性選擇目標，直接針對普通民眾或者公共設施、公共場所、標志性建筑等人口密集的繁榮地區；宗旨已由“要更多的人看，不是更多的人死”轉向了“既要更多的人看，也要更多的人死”；恐怖主義犯罪的目的轉變為制造單純的恐懼。恐怖主義犯罪高度的復雜性、組織性和反偵查性及其互相滲透的特征，決定了與一般犯罪相比，恐怖主義犯罪更需要使用特殊的偵查手段、取證制度等來與其規制要求相適應。我國刑事程序法在這方面卻付之闕如，這無疑會大大影響刑事法對恐怖主義犯罪的更合理和有效的反應。

（四）與國際反恐立法的接軌不充分

截止目前為止，很多國際公約中規定的犯罪在我國恐怖主義犯罪規制的法律體系中并未體現，我國對恐怖活動犯罪規定的模糊性也在一定程度上導致了在認定恐怖活動犯罪時難以獲得他國認同的問題。例如，對“恐怖活動組織”、“組織、領導、參加、資助”等詞語的具體含義，在中國刑法學界都存有一定的爭議。現代恐怖活動犯罪活動具有全球的特點，早已超越一個國家的領域范圍，因此，在應對此類犯罪時僅僅依靠一國的力量很難取得卓有成效的結果。這就要求我國的反恐活動要注意與國際社會的接軌、交流以及合作，以便互通情報，并在引渡、司法協助等方面取得國際社會的認可和支持。

五、對策：我國恐怖主義犯罪規制體系的構建

（一）重塑恐怖主義規制的立法模式

反恐的立法模式直接關系著我國未來反恐格局的發展情況，從世界各國的反恐經驗來看，要建立一個完善的反恐體系是一個比較漫長而復雜的過程，需要在實踐中不斷地摸索完善。為有效預防和打擊恐怖主義犯罪活動，我國需要制定一部專門的、系統的反恐法案，規范反恐活動，調動反恐力量，明確反恐職責，有效打擊恐怖主義活動。面對大多數以零星分散狀態出現的恐怖主義活動，反恐立法是一個綜合性的、系統性的復雜工程，其不僅僅關涉到一個刑法問題，實則關系到整個反恐法律制度，包括對刑事法、行政法、民事法、軍事法乃至經濟法、國際法等法學理論和相關立法的研究。因此，這部法律應該是一部綜合性的法律，涉及多方面內容和多個部門法。同時，我國要盡快建構反恐怖犯罪的法律體系，形成以憲法為依據，各法律、行政法規、部門規章圍繞反恐怖法的專門規定，互相聯系、互相補充、有機結合的法律體系。這個法律體系要實現兩個銜接，一個是從效力等級上看，應當是法律、行政法規、部門規章的有效銜接，另一個是反恐職能上看，應當是預防法、處置法、制裁法和恢復法的銜接。⒅

（二）建構嚴密的刑事法網體系

如果要進一步嚴密刑事法網體系，應在法律中明確界定恐怖主義犯罪的內涵、反恐的指導思想和基本原則，指導思想和基本原則的確立可以明確反恐的價值中心所在和反恐怖的目標。指導思想和基本原則可以是：反恐應從預防和打擊兩方面著手，其目的是國際國內和平，使人民生活安定幸福。為了這一目的，需要調動各種反恐力量，綜合協調，科學設計，使各種反恐力量能夠發揮最大合力。反恐的基本原則要遵循預防與打擊并重原則，即不可只打擊不預防，要標本兼治；遵循國際與國內相結合原則，恐怖主義具有國際性，因此要國際國內結合治理，實現情報交流、引渡協議和偵查的配合；遵循非政治化原則，要確認恐怖主義犯罪不是政治犯罪，而是一種嚴重地刑事犯罪活動。⒆要全面規定反恐立法的實體法內容，將已有的和未來可能出現的恐怖主義犯罪一一列出，分別予以量刑，不能讓恐怖主義犯罪出現漏網之魚；同時還要追究恐怖主義犯罪分子的民事責任，使其承擔犯罪引起的一切后果。

（三）構筑特殊的刑事程序法體系

反恐刑事特別程序是專門針對懲罰恐怖主義犯罪的特別刑事訴訟程序，恐怖主義犯罪的特點決定了打擊恐怖主義犯罪從偵查、調查取證、法庭審判、刑罰執行等程序都要有一套與一般刑事程序有別的特殊程序。打擊恐怖主義犯罪，關鍵是要及時、準確，并且要注意打擊過程中可能涉及法治與人權問題。可以在保證司法公正的情況下，賦予偵查人員以特別的調查取證權，也可以給檢察官以特殊的檢察權，使他們在合法的職權范圍內，及時快速發現和懲治此類犯罪，嚴厲打擊恐怖主義犯罪活動，最大限度地保護人民群眾的安全和幸福。當然，在程序設置上，一定要注意把握打擊犯罪和保障人權、安全利益和自由價值之間的平衡度。

（四）規定專門的反恐機構與監督機構

我國需要對恐怖主義犯罪實行綜合管理，同時也要用立法形式規定專門的反恐機構，具體由其負責反恐工作，這個機構可以設立在新成立的國家安全委員會之下。該機構的職能應該比較廣泛，只要與反恐有關的事宜都應該囊括其中，包括情報搜集交流共享、人員培訓、機構協調、設備購置、反恐法案提出、反恐計劃制定和預案、與其他反恐機構的聯系、案件偵查處理等等。考慮到反恐工作的復雜性，反恐人員應具有綜合性特點，包括公安、安全、檢察、綜合治理等方面人員參加。當然，為了防止反恐機構權力濫用而侵犯公民權利、破壞社會秩序，應當設立反恐監察機構，這個可以設立在檢察院之下。

（五）實現國際國內反恐立法的無縫對接

隨著恐怖犯罪活動國際化和我國反恐形式日益嚴峻，客觀上需要加強國際國內兩方面的反恐法制建設。鑒于我國反恐國際義務還沒有全面地轉化為國內法，其前瞻性也存在諸多不足之處，需要在與他國反恐活動交流中繼續完善。首先，根據《制止核恐怖行為國際公約》，我國刑法應對核恐怖犯罪的基本概念做出明確界定，并可結合我國實際，將公約中列舉的核恐怖活動犯罪行為列進刑事犯罪行為中，增加核恐怖犯罪罪名。其次，雖然我國尚未加入《網絡犯罪公約》，鑒于我國當下網絡犯罪活動的猖獗，應借鑒該公約規定，明確網絡恐怖犯罪的概念、形式、處罰措施、證據規則等等。最后，中國現行法律制度應該增加執行安理會有關恐怖主義活動決議的規定。⒇

【注釋與參考文獻】

⑴康樹華：《當代有組織犯罪與防治對策》，中國方正出版社1998年版，第96頁。

⑵何秉松：《恐怖主義·邪教·黑社會》，群眾出版社2001年版，第132頁。

⑶劉中民；《伊斯蘭主義的“伊斯蘭國家”思想》，載《西非亞洲》2011年第4期。

⑷[德]K·茨威格特、H·克茨：《比較法總論》，潘漢典等譯，法律出版社2003年版，第22頁。

⑸中國現代國際關系研究所反恐怖研究中心：《世界主要國家和地區恐怖政策與措施》，時事出版社2002年版，第164—183頁。

⑹盧建平、葉良芳：《重罪輕罪的劃分及其意義》，載《法學雜志》2005年第5期。

⑺胡聯合：《當代世界恐怖主義與對策》，東方出版社2001年版，第420頁。

⑻朱冬傳：《俄通過嚴懲恐怖活動法律修正案》，載《法制日報》2013年10月29日版。

⑼劉維靖：《法國強化反恐 頒布打擊恐怖主義犯罪》，載《國家在線專稿》2012年12月24日。

⑽杜邈；《英國反恐立法新發展》，載《時代法學》2009年第5期。

⑾劉作翔：《反恐與個人權利保護——以“9·11”后美國反恐法案和措施為例》，載《法學》2004年第3期。

⑿中國現代國際關系研究所反恐怖研究中心：《世界主要國家和地區恐怖政策與措施》，時事出版社2002年版，第200頁。

⒀趙秉志：《懲治恐怖主義犯罪理論與立法》，中國人民公安大學出版社2005年版，第488頁。

⒁黃太云：《立法解讀．刑法修正案及刑法立法解釋》，人民法院出版社2006年版，第41—52頁。

⒂《全國人大常委會關于加強反恐怖工作有關問題的決定》，載《人民日報》2011年10月30日。

⒃張旭：《國際刑法論要》，吉林大學出版社2000年版，第150頁；黃太云：《立法解讀：刑法修正案及刑法立法解釋》，人民法院出版社2006年版，第42頁；另可參見陳曉濟：《國際反恐立法模式與我國反恐法律構建》，載《湖南公安高等專科學校學報》2007年第1期。作者提出了分散型立法模式、專門型立法模式、綜合型立法模式的劃分。

⒄陳忠林：《我國刑法中“恐怖活動犯罪”的認定》，載《現代法學》2002年第5期。

⒅楊濤：《反恐：亟待立法完善——反恐立法問題學術研討會綜述》，載《人民檢察》2006年第2期。

⒆王立民：《完善反恐立法有效打擊恐怖主義犯罪》，載《法學》2003年第6期。

⒇尹生：《中國反恐法制的現狀、問題與對策研究》，載《當代法學》2008年第3期。

【作者簡介】鄭州大學法學院博士研究生 【文章來源】《甘肅政法學院學報》2014年第2期

第四篇：未成年人參與極端主義、恐怖主義犯罪成因與對策

未成年人參與極端主義 恐怖主義犯罪的成因與對策

【內容摘要】青少年是祖國未來，發展的希望，是我國成為社會主義強國，實現中華民族偉大復興的重要基礎。然而由于未成年人身心特點，在恐怖主義泛濫的今天，極易受到極端主義、恐怖主義思想的影響，甚至成為極端主義、恐怖主義組織的發展對象，近年來的恐怖活動中未成年人參與實施者不在少數，而且具有蔓延的趨勢。因此，加強未成年人參與極端主義、恐怖主義犯罪研究，強化預防措施，構建預防網絡已成為迫在眉睫的課題。本文第一部分對極端主義、恐怖主義犯罪的內涵和二者之間的關系進行了分析，第二部分分析了未成年人參與極端主義、恐怖主義犯罪的原因，最后有針對性的提出了解決問題的對策，希望對打擊和預防未成年人參與極端主義、恐怖主義犯罪具有借鑒意義。

【關鍵詞】未成年人；恐怖主義；極端主義

一、極端主義、恐怖主義犯罪

（一）極端主義、恐怖主義內涵

極端主義犯罪是指個人或組織為了實現其嚴重脫離社會公認的價值觀，排斥任何與之不一致的理念，而針對自身或第三者采取暴力或非暴力手段，造成嚴重社會后果，被國際條約或國內法規定為犯罪的行為。由此可見，極端主義背離社會主流價值觀，在極端主義認知中，他們的強烈意識就是，“不支持我就是反對我”。極端主義最典型的是宗教極端主義，因為“宗教發展到一定階段很可能就構成一個精神的封閉體，人們尊崇著同一精神領袖，固守著本教的教義，遵守著本教的規定，排斥異教徒甚至仇視他們，這些都具備了產生極端主義的可能。”伊斯蘭宗教極端主義就是肆意歪曲伊斯蘭宗教教義的典型，認為非伊斯蘭教的宗教都是“異端”。極端主義犯罪為達目的往往不擇手段，他們常常采用的暴力手段，主要有放火、爆炸、劫持、綁架甚至是暗殺等，這些手段具有很強的沖擊力，社會影響較大。隨著社會的發展，釋放毒氣、網絡攻擊、生化威脅等非暴力性手段也日益凸顯。

①

① 李群英著：《全球背景下的伊斯蘭極端主義》，中國政法大學出版社，2007年版，第9 7頁。恐怖主義是指任何個人、組織或團體為了達到某種政治目的或社會目的、宗教目的，有組織、有計劃地針對特定群體（或個人）甚至無辜平民使用暴力、暴力威脅或暴力性、破壞性手段，殘害無辜、制造社會恐怖氛圍，被國際公約或國內法規定為犯罪的行為。由此可見，恐怖主義的根本特征在于其政治動機，不管是針對平民實施的暴力犯罪，還是針對國家機構或國家工作人員實施的暴力襲擊都間接或直接反映了恐怖主義一定的其政治目的。

直觀上，極端主義犯罪和恐怖主義犯罪似乎都是恐怖暴力犯罪的象征，實質上兩者雖然在行為主體、行為手段等方面具有一致性，但在價值追求、行為對象、組織化程度等方面存在較大差異。從發展的角度講兩者也不是截然分開，極端主義在發展到一定程度后就會向恐怖主義犯罪演化。正如有的學者所言：“極端主義概念的內涵和外延最大；分裂主義概念的內涵和外延次之，是涉及民族、領土問題的極端主義的一種表現形式；恐怖主義則是各種極端主義的最極端表現形式，如政治極端主義、宗教極端主義和（領土、民族）分裂主義，如果它們以暴力為手段，追求恐怖效應，則演變為恐怖主義。”

（二）我國對極端主義、恐怖主義犯罪立法

20世紀90年代之前，恐怖主義、極端主義犯罪在我國基本沒有，因此，我國對恐怖主義、極端主義犯罪的立法起步較晚。1997年恐怖犯罪首次寫入刑法，2001年“9〃11”恐怖襲擊事件后，我國對恐怖犯罪進行了重大修正補充，2011年又進一步提高了對恐怖犯罪的懲罰力度，2015年《刑法修正案

（九）》作出重大調整，進一步嚴密了反恐法網、加大反恐力度。引入了包括“恐怖主義”、“極端主義”、“宣揚恐怖主義、極端主義的 ① ②①

②古麗阿扎提·吐爾遜著：《中亞恐怖主義犯罪研究》，中國人民公安大學出版社，2009年版，第104頁。

楊暉著：《反恐新論》，世界知識出版社，2005年版，第19頁。圖書、音頻視頻資料或者其他物品”、“宣揚恐怖主義、極端主義服飾、標志”、“恐怖主義、極端主義犯罪行為”等概念，增設了“準備實施恐怖活動罪”、“宣揚恐怖主義、極端主義、煽動實施恐怖活動罪”、“利用極端主義破壞法律實施罪”、“強制穿戴恐怖主義、極端主義服飾、標志罪”、“非法持有宣揚恐怖主義、極端主義物品罪”等六個罪名，并對“資助恐怖活動罪”和“拒絕提供間諜犯罪證據罪”兩項犯罪罪狀，以及“組織、領導、參加恐怖組織罪”和“偷越國（邊）境罪”兩項犯罪的刑罰配臵進行了完善，進一步拓寬了打擊恐怖犯罪范圍、領域，提高了打擊力度。

二、未成年人參加極端主義、恐怖主義犯罪的現狀和原因分析

（一）未成年人參加極端主義、恐怖主義犯罪的現狀近年來青少年犯罪逐漸成為社會的焦點，而且日漸呈現低齡化、團伙化、暴力化等特征，其社會危害日益嚴重。在暴力化特征方面，主要是未成年人參加極端主義、恐怖主義的趨勢和潛在風險日趨明顯。尤其隨著網絡的發展，作為網絡主力軍的未成年人極易受到恐怖主義、極端主義思想影響，這一定程度上加快了這一趨勢的進程。

基于未成年人的身心特點，恐怖組織招募成員正向未成年人群體轉變。2015 年 7 月，一名涉嫌為“伊斯蘭國”招募年輕女孩和未成年人的女性頭目于 7月 7 日在西班牙被逮捕，西班牙方面稱她與敘利亞境內的“伊斯蘭國”恐怖組織有直接聯系。隨著敘利亞內戰的爆發，大批外國公民接受ISIS恐怖組織的號召，到敘利亞參戰。綜合媒體報道和法庭資料得到的數據，其中來自西方36名女性，他們的平均年齡只有18歲。2008 年英國宣判 ①

① 王宏彬：《IS 女“蛇頭”在西班牙落網 蠱惑年輕和未成年女性》，載《北京晨報》2015年7月9日。了一名15 歲少年參加恐怖主義犯罪，引起人們的極大關注，但近幾年來隨著國內外恐怖主義的爆發，十三四歲青少年實施恐怖主義、極端主義犯罪活動已不再是新鮮事。而我國境內未成年人參加恐怖活動犯罪也屢見不鮮，2014 年 3 月 1 日發生在昆明的暴力恐怖事件的涉案當事人就有一名年僅 16 歲的少女。

（二）未成年人參加極端主義、恐怖主義犯罪的原因分析 1.未成年人自身特點

未成年人與成年人不同，他們在生理、心理上都處于成長期。生理方面，青春期的未成年人身體發育速度加快，身體各器官及功能急劇變化，此時，他們對物質、精神上的渴求極為強烈。這種生理變化使他們在適應社會方面常遇到困惑與不安，若不能及時地加以保護與引導，很容易導致人格、心靈的扭曲。心理方面，青春期的未成年人心理上漸趨成熟，獨立意識產生，對成年人的依賴性減弱，情感色彩強烈，易沖動，此時的心理矛盾性明顯，心理處于較復雜的狀態。因此，從某種意義上說，未成年人的身心發育正處于一個由不成熟向成熟的過渡時期，他們的人生觀、價值觀、世界觀等思想體系也正處在形成之中。這一時期不加以正確引導，受到外界不良思想的影響極易走上歧途，這也是極端組織、恐怖組織將未成年人作為招募對象的重要因素。

2.宗教極端思想的滲透

恩格斯指出：“一切能夠影響群眾的精神手段中第一個和最重要的手段依然是宗教”。總書記在新疆考察期間也明確指出：“暴力恐怖活動根子是民族分裂主義，思想基礎是宗教極端”。新疆的宗教文化主要反映為對伊斯蘭教的信仰，而伊斯蘭教具有深厚的文化淵源，對信徒的生活方式、民族心理、民族文化、民族感情影響深刻，因此未成年人在思想未成熟的情況下對 ①

① 恩格斯，《“社會主義從空想到科學的發展”英文版導言》，載《馬克思恩格斯選集》第3卷第401頁。伊斯蘭教具有很強的依賴性，而且辨別是非能力弱、理想主義色彩較濃、逆反心理較強、易沖動，一旦受到迷惑、煽動、挑撥，很容易變成狂熱的“異教徒”。境內外“三股勢力”正是抓住這一特點，借助伊斯蘭教傳播的背景, 千方百計利用群眾樸素的民族感情和宗教感情，毒害、蒙騙、煽動信教未成年人，灌輸 “圣戰”思想，并極力渲染伊斯蘭教的排他性和狂熱性，以此培養未成年恐怖分子。

3.經濟環境因素

從恐怖主義發生的地域范圍不難發現極端主義、恐怖主義犯罪與經濟、環境因素具有必然的聯系。據統計，我國極端主義、恐怖主義主要發生在我國西部新疆地區，截止到2014年4月，我國內地遭遇過恐怖襲擊的城市共有12個，其中9個是新疆的城市，這9個城市分別是烏魯木齊、喀什、巴楚、和田、鄯善、疏附、莎車、葉城和皮山縣，其他3個城市是西藏的拉薩、北京和云南的昆明。這些地區自然資源匱乏、氣候條件惡劣，如我國南疆地區干旱、鹽堿，還有遮天蔽日的沙塵、干熱風、冰雹、洪水等，這些惡劣的自然條件使得南疆農業成為典型的弱質產業，進而使天山以南廣大區域成為脫貧致富難度最大的地區。惡劣的自然環境和貧困的經濟環境致使教育資源落后，雖然南疆地區已經實行高中義務教育，但是教育質量沒有顯著提升，落后和貧窮一定程度上激化了矛盾，埋下了沖突的根源。

4.未成年法制教育在極端思想滲透中失效

青少年自身特點致使其容易受極端思想侵蝕，但這并不是導致他們走上恐怖犯罪道路的關鍵。因為未成年的心理特點是任何人都要經歷的階段，這個階段是可控的，而且基于未成年人的可塑性，如果我們加強對未成年人的法制教育，就可以阻斷他們滑向犯罪的途徑。因此，青少年自身的特點只說明他們具有易于走 5 上犯罪的道路的可能性，而我們對法制教育的忽視卻使這種可能性在一定條件下變成了必然性。因此，青少年違法犯罪問題的關鍵因素，在于法制教育在極端思想沖擊下失效。因為，對法律的尊重和遵守，必須建立在知法、懂法和一定法律素養的基礎之上，正所謂“無知者無畏”，如果青少年不懂法，那么就很難形成對法律的敬畏，觸犯法律也就在所難免。而知法、懂法和培養法律素養重在進行法制教育。正如鄧小平同志所言，“加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人，法制教育要從娃娃抓起，小學、中學都要進行這個教育。”這直接指出了青少年違法犯罪的根本原因，指明了預防和減少青少年犯罪的有效途徑，也就是加強教育，尤其是學校法制教育。

三、阻斷未成年人參與極端主義、恐怖主義犯罪的對策研究

（一）加強社會治安綜合治理，凈化未成年人成長環境 為未成年人創造和諧穩定的成長環境是從根本上切斷未成年人向極端主義、恐怖主義轉化的重要社會因素。因此各部門要齊抓共管，各盡其職，各負其責，形成保護青少年健康成長的社會網絡。一是根據《刑法修正案

（九）》關于極端主義、恐怖主義犯罪的規定，依法嚴厲打擊“三股勢力”，時刻對極端主義、恐怖主義犯罪保持高壓態勢，要主動出擊，露頭就打，尤其是要深挖幕后人，打擊教唆犯，切實斬斷伸向未成年的黑手。二是依法加強對宗教事務的管理，加強對清真寺等宗教場所的規范和監督，利用正面講經引導人們向善，批駁宗教極端勢力；同時嚴禁教職人員接納未成年人參加宗教活動，對任何人誘騙、慫恿、脅迫學生參加宗教活動的行為進行嚴厲打擊，對嚴重影響教學秩序的清真寺院堅決取締。三是加強輿論引導，強化愛國主義教育。各級文化宣傳部門要加強研究，占領思想文化宣傳陣地，堅持正確的輿論導向，大力弘揚少數民族先進文化，闡釋黨的民族和宗 6 教政策，加強愛國主義教育，為青少年提供一個潔凈的社會文化環境。

（二）加快經濟發展，提高教育質量

我國新疆地區尤其是南疆，由于資源匱乏，民眾經濟條件較差，受教育程度較低，失業率高。在這種條件下，人們極易受到蠱惑，精神依賴于極端思想，成為滋生極端主義、恐怖主義的土壤。正所謂“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”，加快地區經濟發展，提高民眾的就業和生活水平，使民眾擺脫絕望，減少在精神上求助于極端宗教思想的行為。一方面，由于未成年人對成年人的依賴性，成年極端主義、恐怖主義減少，未成年人接觸極端主義、恐怖主義的機會就大幅降低；另一方面，經濟條件提升，未成年人受教育程度也會隨之提高，也就提高了團結是福，分裂是禍；穩定是福，**是禍的觀念意識。

（三）構建社會化教育體系，抵制極端主義、恐怖主義侵蝕 未成年人參加極端主義和恐怖主義活動，與我們的教育在極端主義、恐怖主義思想面前失守具有重要聯系。美國著名的恐怖主義問題專家約納〃亞歷山大指出：“恐怖分子并非是天生的，他們是在后天受到經濟和社會環境的影響、接受教育后，才成為恐怖分子的。教育是非常重要的。”“如果不改變相應的經濟與社會環境，不重視教育問題，即使破壞了恐怖分子的訓練營，消滅了那里的恐怖分子，也不能消除恐怖主義”。①因此，教育部門要加強研究，主動構建學校、家庭、社會“三位一體”教育體系。教師要充分利用好學校載體和學生對教師的依賴加強世界觀、人生觀教育，把學校打造成抵制極端主義、恐怖主義的堡壘；學校、政府要加強與家庭溝通聯系，摸清學生家長的思想動向，防止家長參加極端主義、恐怖主義導致學生因家長影響而參與極 ① 胡聯合著，《當代世界恐怖主義與對策》，東方出版社2001年10月第1版，第395頁。端恐怖組織；政府和社會要利用好警示教育基地、展覽館等場所加強未成年學生對恐怖主義和極端主義的直觀感受和清醒認知。

（四）前移開展法制教育的陣地

當前我國實行九年制義務教育，也就是說接受九年的學校教育既是公民的權利，也是公民的義務。但是有相當一部分青少年在完成九年義務教育之后便踏上了社會，中斷了學業，在我國南疆等一些貧困地區，甚至有的并沒有完成九年義務教育并輟學回家。而這些青少年踏上社會之后便很難再像在學校一樣接受到系統的教育，更何談對他們進行法制教育。如果這些青少年在學校期間沒有受過法制教育，那么在他們的思維中便不存在任何的法律觀念，甚至缺少辨別是非的基本能力，對他們來說很難抵制極端主義、恐怖主義思想的侵蝕。由此可見，法制教育的陣地應當前移到小學階段，要根據《中小學法制教育指導綱要》要求，結合中小學生的生活實際和成長特點，采取生動、具體、靈活多樣的形式，編寫適合于少年兒童的法制教育教材，或通過動畫、多媒體等形式進行法制宣傳教育。

（五）加強對互聯網的監管，切斷互聯網傳播恐怖信息途徑 隨著網絡時代的到來，未成年人逐漸成為網絡的一支生力軍，網絡也成為腐蝕未成年人的陣地。通過網絡宣傳極端主義、恐怖主義，誘導或招募大量未成年人參加恐怖活動犯罪愈演愈烈，漸成趨勢。因此要加強互聯網管控，利用互聯網宣揚正確的世界觀和人生觀，嚴厲打擊利用互聯網蠱惑人心，傳播恐怖主義、極端主義思想行為，尤其是對在網絡上發布含有宣揚暴力恐怖、宗教極端、民族分裂等內容的音頻和視頻的行為，要堅決打擊。同時要利用好互聯網打好情報信息戰，為打擊極端主義、恐怖主義犯罪提供準確情報信息。

第五篇：當今恐怖主義犯罪現象調整 犯罪學論文

系 別 年級專業 學生姓名 學生學號

2011年10 月 30 日題 目 當今恐怖主義犯罪現象調整

一、前提印象

2001年美國紐約發生9·11事件，2002年10月12日印度尼西亞巴利島發生恐怖汽車炸彈爆炸事件，至少造成186人死亡數百人受傷。2002年10月23日莫斯科劇院發生恐怖劫持人質事件，造成無辜平民120人喪生。在菲律賓連續發生爆炸攻擊事件等，讓人們對恐怖主義特別回教恐怖主義的極端教義派系印象深刻。這種危害立即而直接，頓時成為文明世界公敵。也使恐怖主義成為人類目前最棘手問題之一。我們看到回教問題成為文明沖突的典范，已形成奇特的新型世界大戰。（注：我們還看到國家恐怖主義的蔓延，目前沖突最劇烈之一地區，首推以巴紛爭區，車臣武裝恐怖斗爭區，本.拉登基地組織活動區、印度尼西亞、菲律賓、巴爾干地區，非洲大陸地區，歐盟也零星出現中。）

二、恐怖主義主要定義

恐怖主義是為了改變某一政治進程和達到某些政治目標而對個人、集團采取的一種極端的行動。國際恐怖主義是指國際社會中某些組織和個人采取綁架、暗殺、爆炸、空中劫持、扣押人質等恐怖手段，企求實現其政治目標或某項具體要求的主張和行動。國際恐怖主義與刑事犯罪的國際恐怖活動兩者所采用的手段和造成的社會危害大同小異，但一般說前者具有政治色彩，故又被稱為政治恐怖主義。通常人們認為，極端的意識形態、殘酷的暴力手段、特定的政治目的是恐怖主義行動的三大特征。據此，政治恐怖主義又可分為四大類型：（1）國家政治恐怖主義，這類恐怖主義活動或多或少地受到某國政府直接或間接的支持；（2）極端政治恐怖主義，主要指極“左”派和極右派的政治恐怖主義，這類恐怖主義活動在極端意識形態的左右下，往往采取暴力的手段對待意識形態上的持不同意見者；（3）民族主義的政治恐怖主義，主要是指為實現民族獨立、自治權利或因為種族歧視和種族矛盾而引起的恐怖主義；（4）種族宗教政治恐怖主義，這類恐怖主義往往帶有狂熱的宗教信仰，或者抱著強烈的種族歧視情緒，或者因為種族上的矛盾激化，而采取極端暴力的手段。當然，有的恐怖主義組織兼及幾種性質，如宗教和民族的政治恐怖主義是常常混合和糾纏在一起的。

2001年6月15日成立的上海合作組織通過的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，依照法規的方式用外延法為恐怖主義下定義。公約具有兩個鮮明的特點。一是排除了恐怖行為的動機，明確指出“無論其動機如何，在任何情況下不得為其開脫罪責”，“應被繩之以法”。二是指出恐怖主義包括了“國際上一系列反恐怖條約認定并定義為犯罪的任何行為”，以及公約中列舉的恐怖行為且“依各方國內法應追究刑事責任的任何行為”。這種排除了動機的定義法，為打擊任何形式的恐怖主義提供了法理依據。而明確將目前國際上已通過的12個國際法認定為犯罪行為的恐怖主義，以及公約列舉的恐怖行為，連同有關國家國內法認定的恐怖主義犯罪行為全部列入打擊之列，具有很強的可操作性。

三、當代國際恐怖主義的基本特征

縱觀20世紀以來的國際恐怖主義，特別是近期的恐怖主義活動，我們可以歸納出當代國際恐怖主義的基本特征：

1、恐怖主義活動日趨國際化。與歷史上各恐怖組織單獨行動的方式不同，當代恐怖主義組織經常組織跨國恐怖活動。恐怖主義分子常來自不同的國家，為著共同的目標實施恐怖主義行為。法國總統希拉克在聯合國大會上說：“恐怖主義已經成為沒有邊界的往往是陣線不明的戰爭經常采用的有力武器。”恐怖主義的國際化給國際社會打擊恐怖活動造成了巨大的困難。

2、恐怖主義分子的裝備和作案工具日益高科技化。新技術革命為恐怖主義分子提拱了十分便利的條件，現代化的交通、通訊手段和各種極具殺傷力、破壞力的高科技經常為恐怖主義分子所使用。這一方面增加了恐怖主義分子的恐怖威力和對社會的危害性，另一方面也增加了國際社會打擊恐怖主義的難度。當前，計算機黑客、生化武器和小型核武器等新形式的恐怖活動手段已成為21世紀人類和平與安全的主要威脅之一。

3、恐怖主義分子的手段極為殘酷。恐怖主義的性質決定了恐怖分子采用暴力手段進行恐怖活動。當前，恐怖分子采用極為殘酷的手段重點攻擊人的肉體，不擇手段，動不動就進行綁架、爆炸、縱火、暗殺、劫機等恐怖活動。

4、恐怖主義活動的國家背景日益突出。當代恐怖主義受到一些政府直接或間接支持，包括提供金錢、外交設施、護照、庇護、專家、訓練營地、武器和爆炸物等。同時，利用新聞媒介對恐怖主義進行宣傳報道，以擴大恐怖主義的影響，增強其威脅力。

5、恐怖主義具有恐嚇、要挾社會的目的。當代恐怖主義分子通過實施暗殺、綁架、爆炸等恐怖活動制造恐懼和驚慌來影響公眾的情緒，對政府形成壓力和威懾，并籍此來實現其政治目的或其他目的，如獲得對某項活動的承認或對當局的決定施加壓力和影響。

目前，國際恐怖主義分子一般都具有宗教性質、財政上自給、傾向于濫殺無辜、國家操縱、全球網絡等特點。他們的一個新趨勢，就是對大批人員或一國家的基礎設施進行高技術襲擊的可能性劇增，這就是所謂的“超級恐怖主義”形式，也就是利用先進的技術手段實施暴力行動，造成對人口和公共及私人支持網絡的巨大破壞，包括故意破壞軍事、經濟設施等，如美國9·11恐怖事件就是如此。

四、恐怖主義滋生根源：

（一）貧困、失業、貧富兩極分化嚴重并造成階級矛盾激化往往是恐怖主義型活動滋生與

蔓延的主要根源。

（二）地區經濟落后或經濟發展不平衡等經濟矛盾往往是民族主義恐怖主義或宗教極端型恐怖主義活動滋生蔓延的經濟根源。

（三）不合理的民族政策等激化民族矛盾是滋生恐怖主義的重要原因。

（四）宗教矛盾以及宗教矛盾的政治化、政治矛盾的宗教化是滋生恐怖主義的重要原因。

（五）政治專制、政治腐敗以及政治權威的喪失是恐怖主義滋長的重要政治原因。

（六）種族歧視、移民與難民問題往往也是引發恐怖主義的原因。

（七）民族主義、宗教原教旨主義、巴枯寧式的無政府主義、法蘭克福左派思潮、種族主義、新納粹主義等理論思潮的影響是恐怖主義滋生與蔓延的重要原因。

（八）文化危機或精神危機也是滋生恐怖主義的一個不可忽視的原因。（注：心理變異的不平衡與過激反應）

總之，馬列主義旗幟鮮明地反對一切形式的恐怖主義，認為它嚴重玷污了工人運動的聲譽和形象，分散革命力量，破壞工人階級革命組織同人民群眾的關系，并嚴重損害無產介級革命運動事業的發展。恐怖主義與馬列主義是格格不入的，任何企圖將恐怖主義與馬列主義聯系在一起的想法與做法，都是極端錯誤的。（注：國際上毛派革命份子的恐怖活動，與馬列思想無關。）

五、預防恐怖主義滋生與蔓延：

（一）我們認為，恐怖主義滋生與蔓延的原因是多方面的，既有內因也有外因，既有國內的原因，也有國際的原因。從總體上來說，當代世界恐怖主義滋生與蔓延的主要原因是民族國家內外的各種利益矛盾（民族、宗教、階級、經濟、政治、文化等矛盾）的尖銳化或畸形化。一方面，應該清醒地認識到，極少數國家的支持是當代恐怖主義（主要是國際恐怖主義）泛濫的重要原因之一，嚴重惡化了國際關系的健康發展，危害了國際安全與世界和平；另一方面，也應看到，國家支持并不是恐怖主義滋生與泛濫的主要原因。有關國家國內的民族宗教矛盾、貧富分化懸殊的矛盾嚴重，國際關系中政治、經濟與文化霸權主義與強權政治泛濫，不公平、不公正、不合理的國際政治與經濟舊秩序釀成的南北經濟矛盾的日益惡化等等，才是當代世界國內、國際恐怖主義滋生與泛濫的主要原因。當代世界絕大多數的恐怖組織和恐怖分子所為，他們大多數都沒有國家支持的背景，但危害卻常常超過國家支持的恐怖主義。

必須強調指出的是，只要全球社會的各種矛盾（如南北矛盾、巴以領土矛盾）或各國內的各種矛盾（如民族壓迫、貧富兩極分化、貧窮和失業問題）等恐怖主義滋生與蔓延的根源沒有有效解決；那么，無論在國際層面上還是在國內層面上，總會有那么一些極端的激進組織或極端分子可能會以恐怖主義等極端手段為武器表達自己的政治或社會訴求，謀求實現某種政治或社會目標，謀求改善自己（或群體或地區）的地位，謀求影響社會政治進程，甚至謀求建立新政權或新國家。因此，即使沒有任何國家的支持，恐怖主義也決不可能因此而消失，各種沒有國家支持的激進組織或極端分子的恐怖主義仍然會不斷滋生與蔓延。不但如此，還應看到，國家支持型恐怖主義作為國際政治斗爭的一種武器，往往具有相當的計劃性與可控制性，而非國家支持型的激進組織特別是單個極端分子的恐怖主義，則其計劃性和可控制性相對較差，甚至差得多，從而可能導致恐怖主義更加肆無忌憚或無組織無規則約束的惡性蔓延與發展，危害甚至更為突出與嚴重，并且難以控制。如果西方社會仍然不能正確和客觀地看待國際國內恐怖主義滋長的根源，不想辦法消除日益嚴重的南北差距，依舊在國際關系中推行政治、經濟、文化的三重霸權主義與強權政治的政策；在國內社會中繼續推行民族歧視與壓迫、貧富懸殊的政策，那么無論是國際恐怖主義還是國內恐怖主義都遠不可能有效遏制，相反甚至會越反越嚴重。

此外我們堅決反對以打擊恐怖主義為借口，干涉別國內政和侵犯他國主權與領土完整的霸權主義行徑，一般也不贊成在國際關系中以對他國進行軍事打擊作為反國際恐怖主義的手段。

（二）消除恐怖主義，就要改革不公正、不合理的國際政治經濟舊秩序。國際秩序指的是以一定世界格局為基礎而形成的國際行為規范和相應的保障機制，包括國際政治秩序和國際經濟秩序。這個秩序公正、合理，運行良好，則世界和平、有序地發展，反之，世界就會陷入**沖突的無序狀態。國際政治經濟舊秩序是資本主義在殖民擴張和爭奪世界市場的過程中形成的。第二次世界大戰以來，盡管發展中國家為建立國際新秩序開展了長期不懈的斗爭，取得了某些階段性成果，但是國際政治經濟舊秩序依然普遍存在，沒能夠從根本上得到改善。這種舊秩序在經濟上表現為資本主義在國際生產和流通領域的壟斷地位；在政治領域表現為霸權主義和強權政治仍然隨處可見，憑借經濟和軍事實力干涉別國內政，甚至侵略、顛覆別國。這種做法必須引起被干涉國家或地區人民的反感，遭到各種形式的抵制和反抗。國際舊秩序在政治領域的另一個表現是國際關系民主化遠未實現，弱小國家和民族在平等參與解決國際事務方面仍然困難重重，國際關系中以大欺小，以強凌弱，以富壓貧的不平等、不公正現象比比皆是，而且這種局面在相當長的時期內無法根本改變，這為國際關系中的弱勢群體選擇極端的方式表達不滿提供了可能。去年9月14日，德國總統約翰內斯·勞在柏林勃蘭登堡門前舉行的哀悼“9·11”事件傷亡者的群眾集會上發表了長篇講話指出：“防止恐怖、暴力和戰爭的最好方法就是建立一個公正的國際秩序，公正的果實將是和平的到來。” 結論：

A.近來恐怖主義卻愈演愈烈，形成瘟疫擴散效果，成為地球目前最棘手的問題。若要根本解決的話，提高經濟收入，降低貧富不均的物質現狀以及宗教的求同存異和平共處是首要，但精神心理的安撫，宇宙更高真理的闡發才能釜底抽薪，更加長久。（注：人權追求與恐怖主義是勢不兩立的。）

B.第一，在多民族國家建設中努力倡導和完善民族自治制度與多元文化主義，促進國際社會和多民族國家內部不同民族的互助友愛、和平共處，加強反對民族歧視、種族壓迫的法律化和機制化建設，追求各民族共同發展和共同繁榮；第二，強調民族自決權適用的范圍和歷史條件，揭露和批駁”一族一國論”和”民族自決權至上論”在理論和實踐上的荒謬性和非理性，辨證地處理國際法中國家主權原則和民族自決原則的統一關系；第三，任何政府和團體都要貫徹宗教信仰自由政策，充分發揮各宗教團體種級的社會作用，增進宗教之間的寬容與理解，促進宗教組織與政府部門、宗教與社會相適應，加強各國民間與政府間反邪教組織的機構之間合作，互通信息，協力防范；第四，在少數民族地區，特別是民族成分復雜，宗教型態多樣的地區，要致力于推行正確、妥善、務實的民族和宗教政策，避免把一般的社會矛盾復雜化、尖銳化，防止其上升為宗教矛盾和民族矛盾。第五，政府應加強宗教理論研究，避免宗教與恐怖主義掛勾。總之，理想美好太平世界是許多人期待的，但地球上目前的種種差異不評等現象將很難根本抑制恐怖活動，只能各國通力合作在法律層面先達成強力抑制的共識，再談未來理想。

參考文獻:

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王秀梅：《論恐怖主義犯罪的懲治及我國立法的發展完善》。