第一篇：推動(dòng)湖北科學(xué)發(fā)展的大戰(zhàn)略

推動(dòng)湖北科學(xué)發(fā)展的大戰(zhàn)略——關(guān)于“兩圈一帶”戰(zhàn)略的

總體解讀

中共湖北省委副秘書長(zhǎng)、省委政研室主任 呂東升

發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所作的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和綱領(lǐng)性謀劃。無(wú)論是一個(gè)國(guó)家，還是一個(gè)省、一個(gè)市、一個(gè)縣，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都必須制定一個(gè)管宏觀、管全面、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)的總體發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十七大以來(lái)，湖北省委、省政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在繼承湖北省各個(gè)時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略核心內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，較短的時(shí)間內(nèi)，陸續(xù)提出建設(shè)武漢城市圈“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和鄂西生態(tài)文化旅游圈、加快湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)等重大戰(zhàn)略構(gòu)想，形成了“兩圈一帶”的總體發(fā)展戰(zhàn)略。深入領(lǐng)會(huì)和掌握這一總體發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于更好地貫徹落實(shí)湖北省委、省政府的戰(zhàn)略決策，促進(jìn)湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有重要的意義。這里，我結(jié)合在組織“兩圈一帶”戰(zhàn)略調(diào)研和決策論證中的情況，談三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)。

一、“兩圈一帶”戰(zhàn)略的形成背景及過程

（一）湖北發(fā)展戰(zhàn)略的歷史考察

湖北對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究始于改革開放后的20世紀(jì)80年代初期，基于特定歷史背景和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，先后提出并確立了湖北在中部崛起、振興崛起、走在中西部前列、構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)等湖北在全國(guó)經(jīng)濟(jì)大格局中的戰(zhàn)略定位，有力地推動(dòng)了湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也為湖北省委、省政府提出“兩圈一帶”戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

1、“中部崛起”戰(zhàn)略（1987—1995年）。改革開放后，我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步形成你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，而地處腹地、作為老工業(yè)基地的湖北，在國(guó)家投資重點(diǎn)東移，人才、資金、原材料等“孔雀東南飛”的情況下，經(jīng)濟(jì)輻射力和吸引力大為減弱，在全國(guó)的發(fā)展位次下降，面臨“塌陷”淪為中間“谷地”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。湖北省一批理論工作者和決策服務(wù)機(jī)構(gòu)，以高度的責(zé)任感和使命感，在認(rèn)真分析論證的基礎(chǔ)上，于1987年向湖北省委、省政府提出了“湖北在中部崛起”的戰(zhàn)略對(duì)策。湖北省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)采納了這一建議，在1987年12月召開的湖北省委四屆八次全會(huì)上正式提出湖北在中部崛起戰(zhàn)略；1988年12月的湖北省第五次黨代會(huì)再次確認(rèn)并完善了這一戰(zhàn)略。期間，湖北省委、省政府于1986年提出重點(diǎn)建設(shè)“大三角”的思路，即分別以武漢和黃石、宜昌和荊州（沙市）、襄樊和十堰為一角，予以優(yōu)先發(fā)展，梯度推進(jìn)，帶動(dòng)全省。爾后在1992年又提出以武漢為龍頭，重點(diǎn)開放開發(fā)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的思路。中部崛起戰(zhàn)略的核心和實(shí)質(zhì)，就是從老工農(nóng)業(yè)基地的實(shí)際出發(fā)，發(fā)揚(yáng)自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)的精神，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)為著力點(diǎn)，堅(jiān)持效益、速度、后勁三統(tǒng)一，努力增強(qiáng)湖北的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2、“振興崛起”戰(zhàn)略（1995—2001年）。到20世紀(jì)90年代中期，湖北與珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，同時(shí)又面臨有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的西部地區(qū)的追趕壓力。這種態(tài)勢(shì)客觀上要求湖北打破梯度推進(jìn)、跟隨發(fā)展的常規(guī)發(fā)展模式，謀求后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在這種背景下，湖北省委、省政府認(rèn)為，發(fā)展不夠成為湖北最大的實(shí)際，加快發(fā)展是湖北的首要任務(wù)，湖北的發(fā)展戰(zhàn)略必須體現(xiàn)搶前爭(zhēng)先、實(shí)干快上的精神。同時(shí)，考慮到省內(nèi)外對(duì)“中部崛起”提法曾經(jīng)出現(xiàn)不同的聲音和意見，湖北省委、省政府從1994年下半年開始，多次提到加快實(shí)現(xiàn)“湖北振興崛起”，并在湖北省委六屆四次全會(huì)通過的“九五”計(jì)劃建議中正式提出“湖北振興崛起”戰(zhàn)略。此后，湖北省委、省政府作出了加快“金三角”（即“大三角”）地區(qū)發(fā)展、舉全省之力做大做強(qiáng)武漢這個(gè)龍頭的重大決策，從而進(jìn)一步豐富和完善了振興崛起發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵。1998年召開的湖北省第七次黨代會(huì)提出，“全面實(shí)施科教興鄂、外向帶動(dòng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略，著力抓好體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，成為統(tǒng)攝全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局、籌劃引導(dǎo)省內(nèi)資源配置的總體戰(zhàn)略構(gòu)想。這一戰(zhàn)略定位最基本、最核心的內(nèi)容是努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，把湖北建設(shè)成為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極之一，即以武漢為中心和龍頭，大規(guī)模開發(fā)和引進(jìn)高新技術(shù)和資本，快速進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，形成以金融、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)水平制造業(yè)為支柱的華中最大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心。

3、“走在中西部前列”到“構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”的“支點(diǎn)崛起”戰(zhàn)略（2002——）。進(jìn)入新世紀(jì)，湖北面臨全新的發(fā)展環(huán)境。從國(guó)際形勢(shì)看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)，科技革命迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素增多。從國(guó)內(nèi)看，國(guó)家先后實(shí)施“西部大開發(fā)”、“振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地”和“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”戰(zhàn)略，沿海地區(qū)部分省市已提出率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，我國(guó)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。湖北省委、省政府深入分析了所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和我省省情，于2002年召開的省第八次黨代會(huì)上對(duì)湖北的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了重新定位，提出“走在中西部前列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出逐步把湖北建設(shè)成為我國(guó)中部重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)聚集區(qū)、高新技術(shù)發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代物流中心區(qū)。此后，湖北省委、省政府于2004年作出建設(shè)武漢城市圈的重大決策，對(duì)武漢、黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門等九市的發(fā)展提出明確定位，九市聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展。同時(shí)提出加快形成以武漢為主中心，以襄樊和宜昌為副中心，以黃石、荊州、十堰等大城市為支撐，以縣域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的區(qū)域發(fā)展格局。這一戰(zhàn)略定位的基本內(nèi)涵是：大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，加快推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，培育具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力使湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在中西部前列。

2005年8月下旬，胡錦濤總書記視察湖北，要求將湖北建設(shè)成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，第一次提出“戰(zhàn)略支點(diǎn)”的概念。湖北省委在落實(shí)胡錦濤同志的講話精神中，提出結(jié)合“走在中西部前列”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的奮斗目標(biāo)，并于2007年6月召開的湖北省第九次黨代會(huì)上正式提出這一目標(biāo)。同時(shí)，重申加快建設(shè)武漢城市圈、促進(jìn)襄樊和宜昌兩個(gè)省域副中心城市加快發(fā)展，增加了支持“一江兩線”經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的內(nèi)容。將戰(zhàn)略支點(diǎn)目標(biāo)的內(nèi)涵概括為“四基地一樞紐”，即：重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代物流基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐。

（二）“兩圈一帶”戰(zhàn)略的形成背景

考察湖北省發(fā)展戰(zhàn)略，我們可以清晰地看到，湖北省發(fā)展戰(zhàn)略呈現(xiàn)出明顯的“點(diǎn)”—“線”—“面”的軌跡特征。從“點(diǎn)”上看，比較突出“一主兩副”（武漢、襄樊、宜昌）和“金三角”（武漢和黃石、宜昌和荊州、襄樊和十堰）等城市；從“線”上看，比較突出長(zhǎng)江沿線、漢宜和漢十高速公路沿線；從“面”上看，比較突出“金三角”地區(qū)、包括武漢城市圈在內(nèi)的大鄂東地區(qū)，而廣大鄂西地區(qū)和鄂北地區(qū)兼顧不夠。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈為全國(guó)“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，湖北省內(nèi)關(guān)于促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的呼聲起來(lái)越高。湖北省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，重新審視省情，先后提出建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈和加快湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)的戰(zhàn)略構(gòu)想，形成了“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）“兩圈一帶”戰(zhàn)略的形成過程

1、武漢城市圈。以大城市或特大城市為核心的城市經(jīng)濟(jì)圈的崛起，是世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是改革開放以來(lái)中國(guó)城市與區(qū)域發(fā)展的重要趨勢(shì)。從2001年年底開始，湖北省內(nèi)有關(guān)專家開始進(jìn)行“大武漢”集群城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，研究成果受到時(shí)任省委書記俞正聲同志的高度重視。在安排武漢市開展專題研究的基礎(chǔ)上，湖北省委、省政府進(jìn)一步組織有關(guān)力量開展研究，形成了建設(shè)武漢城市圈的研究成果，并于2003年組織有關(guān)部門起草相關(guān)文件，2004年4月作出了建設(shè)武漢城市圈的重大決策。2006年，《武漢城市圈總體規(guī)劃》編制完成，并于2007年2月啟動(dòng)實(shí)施。在湖北省推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)過程中，國(guó)家為探索科學(xué)發(fā)展新路，選擇部分區(qū)域開展改革試驗(yàn)，先后批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)區(qū)。2007年12月，國(guó)家批準(zhǔn)武漢城市圈為國(guó)家“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。根據(jù)省委書記羅清泉同志的指示，湖北省委辦公廳、省委政研室于2008年年初開展了建設(shè)武漢城市圈“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的專題研究，形成了《關(guān)于建設(shè)武漢城市圈“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)的調(diào)研報(bào)告》。李憲生常務(wù)副省長(zhǎng)對(duì)調(diào)研報(bào)告作出重要批示：“本材料將上級(jí)精神與湖北實(shí)際結(jié)合，較好體現(xiàn)了針對(duì)性、創(chuàng)新性和可操作性的有機(jī)結(jié)合，可做為我們起草試點(diǎn)方案的重要參考資料。”湖北省政府工作專班以該報(bào)告為基礎(chǔ)起草了試點(diǎn)方案。國(guó)務(wù)院于2008年9月批復(fù)此方案。

2、鄂西生態(tài)文化旅游圈。2008年7月上中旬，湖北省委、省政府在恩施召開支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議期間，省委書記羅清泉同志首次提出建設(shè)鄂生態(tài)文化旅游圈的設(shè)想。在月底召開的湖北省委九屆四次全會(huì)上，強(qiáng)調(diào)“做好武漢城市圈兩型社會(huì)綜合配套改革起步工作，著力構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈，加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”。會(huì)后，省委書記羅清泉、省長(zhǎng)李鴻忠同志分別到鄂西地區(qū)開展了深入調(diào)查研究。與此同時(shí)，羅清泉同志指示省委政研室開展專題調(diào)研。湖北省委政研室迅速組織力量進(jìn)行調(diào)研，于8月8日形成《關(guān)于構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈的調(diào)研報(bào)告》。羅清泉、李鴻忠同志均作出重要批示。羅清泉同志批示：“報(bào)告很有深度，一些意見也很好，近期可聽一次匯報(bào)。”李鴻忠同志指示：“省委政研室反應(yīng)靈敏、思考很系統(tǒng)，調(diào)研很有深度，考慮很全面，意見富有建設(shè)性和可操作性。這個(gè)調(diào)研報(bào)告可作為前期工作的一個(gè)藍(lán)本。”此后，湖北省委決定由李鴻忠省長(zhǎng)負(fù)責(zé)，主持文件起草工作。湖北省委政研室會(huì)同有關(guān)省直單位于8月底拿出文件征求意見稿，經(jīng)廣泛征求意見后，湖北省委常委會(huì)于10月6日討論通過。11月4日湖北省委、省政府在十堰召開鄂西生態(tài)文化旅游圈工作會(huì)議，出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈的決定》。建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈戰(zhàn)略決策開始正式實(shí)施。

3、湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)。早在上世紀(jì)80年代中期，湖北就提出并實(shí)施長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)戰(zhàn)略，特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)，積極呼應(yīng)浦東開發(fā)，大力推進(jìn)沿江地區(qū)開放開發(fā)，促進(jìn)了沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年—2007年的12年間，湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和地方一般預(yù)算收入分別增長(zhǎng)了2.7倍、3.9倍、3.3倍和4.7倍，成為全省乃至長(zhǎng)江中游地區(qū)最具發(fā)展活力和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)。2008年7月，湖北省委九屆四次全會(huì)后，羅清泉、李鴻忠等省委領(lǐng)導(dǎo)多次深入長(zhǎng)江沿線地區(qū)調(diào)查研究。11月下旬，羅清泉同志指示湖北省委辦公廳、政研室就湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)開展專題調(diào)研。湖北省委辦公廳、政研室迅速組織調(diào)研，2009年2月提交了《關(guān)于加快湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)的調(diào)研報(bào)告》。羅清泉同志對(duì)報(bào)告作出重要批示：“此調(diào)研報(bào)告很有深度，為省委、省政府科學(xué)決策、制定湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)的指導(dǎo)意見、進(jìn)而編制發(fā)展規(guī)劃奠定了很好的基礎(chǔ)。感謝省委政研室和參與調(diào)研的同志們。”李鴻忠同志也對(duì)報(bào)告作出重要指示：“完全贊同羅書記的批示意見。建議以此報(bào)告為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)的決策工作。”目前，湖北省有關(guān)部門正在抓緊文件的起草工作，有望近期正式出臺(tái)。

二、“兩圈一帶”戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵

隨著武漢城市圈“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)建設(shè)的深入推進(jìn)，鄂西生態(tài)文化旅游圈的啟動(dòng)實(shí)施，湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)的論證與決策，湖北科學(xué)發(fā)展的大戰(zhàn)略逐步成形，即建設(shè)“兩圈一帶”的戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略，是湖北省委、省政府在繼承湖北省各個(gè)時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略核心內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，重新審視湖北省情，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)新的發(fā)展要求，逐步探索形成的，內(nèi)涵十分深刻，并將在實(shí)踐中不斷深化。

（一）建設(shè)武漢城市圈“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略內(nèi)涵

1、武漢城市圈的內(nèi)涵。武漢城市圈是指以武漢為圓心，周邊黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門8個(gè)城市構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。自2004年湖北省委、省政府作出建設(shè)武漢城市圈的重大戰(zhàn)略決策以來(lái)，“1＋8”城市協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)工作一直在扎實(shí)推進(jìn)之中，區(qū)域一體化的發(fā)展態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，其帶動(dòng)輻射作用日益增強(qiáng)。根據(jù)《武漢城市圈總體規(guī)劃》，“十一五”至2020年期間，武漢城市圈發(fā)展的戰(zhàn)略定位是以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為主軸的東西部互動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵接力點(diǎn)和加速器，內(nèi)陸地區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)高地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，促進(jìn)中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一體化”，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局一體化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、區(qū)域市場(chǎng)一體化、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)一體化。

2、武漢城市圈“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)涵。2007年12月，國(guó)家批準(zhǔn)武漢城市圈為全國(guó)“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，賦予武漢城市圈建設(shè)新的內(nèi)涵，即“根據(jù)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的要求，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破、大膽創(chuàng)新，盡快形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實(shí)走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路，為推動(dòng)全國(guó)體制改革、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用”。武漢城市圈“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)成為繼東部的上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)和西部的成渝試驗(yàn)區(qū)之后，引領(lǐng)中國(guó)新一輪改革開放的又一“新區(qū)”，賦予了改革創(chuàng)新的先行先試權(quán)，具有廣泛的實(shí)驗(yàn)空間，給湖北發(fā)展帶來(lái)重大歷史機(jī)遇，使湖北走到全國(guó)改革開放的前沿、進(jìn)入科學(xué)發(fā)展的先行試驗(yàn)區(qū)行列。

3、武漢城市圈“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體思路和工作重點(diǎn)。總體思路是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)綜合性制度創(chuàng)新，著力推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展新路，力爭(zhēng)到2020年把武漢城市圈建成我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)最具實(shí)力、最具活力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，真正成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和全國(guó)“兩型”社會(huì)建設(shè)的典型示范區(qū)。工作重點(diǎn)是“五個(gè)著力”：

一是著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。武漢城市圈“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是通過內(nèi)生型改革，綜合解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制機(jī)制性矛盾。國(guó)務(wù)院批復(fù)的武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)總體方案，圍繞推進(jìn)綜合性制度創(chuàng)新，提出了改革創(chuàng)新九大體制機(jī)制的任務(wù)。這九大創(chuàng)新任務(wù)分為兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是直接體現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)主要內(nèi)涵的改革任務(wù)，包括創(chuàng)新資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地等六個(gè)方面的體制機(jī)制；第二個(gè)層次是支撐性和配套性措施，包括財(cái)稅金融、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、行政管理三個(gè)方面的體制機(jī)制創(chuàng)新。可以說(shuō)，總體方案提出了改革創(chuàng)新的主要思路和重點(diǎn)，提出了“干什么”的問題，但是“怎么干”沒有現(xiàn)成模式和現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，需要我們從實(shí)際出發(fā)，積極動(dòng)腦筋、想辦法，找準(zhǔn)改革的突破口。湖北省委、省政府提出，要加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，力爭(zhēng)用5到12年的時(shí)間，在武漢城市圈形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，率先建成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為全國(guó)深化體制改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

二是著力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面狠下功夫：（1）堅(jiān)定不移地以開放促改革、促發(fā)展。針對(duì)開放水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際，把擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放擺在更加重要的位置，積極承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力擴(kuò)大出口規(guī)模、提高出口質(zhì)量。（2）大力發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，鞏固提升汽車、鋼鐵、石化、煙草等支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以裝備制造業(yè)為重點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè)，以電子信息和生物醫(yī)藥為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以金融、物流、旅游、信息、技術(shù)服務(wù)等為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（3）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。充分利用武漢城市圈雄厚的科技實(shí)力和豐富的創(chuàng)新資源，建立完善區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密融合，發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐和帶動(dòng)作用。（4）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村市場(chǎng)做文章，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目是載體，抓發(fā)展最終要落實(shí)到具體項(xiàng)目上，改革也要與項(xiàng)目緊密結(jié)合起來(lái)。目前，武漢城市圈按照“開工建設(shè)一批、前期推進(jìn)一批、策劃儲(chǔ)備一批”的思路，謀劃了一批重大項(xiàng)目，有的項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。比如武漢新港建設(shè)，投資幾百億，涉及武漢、鄂州、黃岡三市，規(guī)劃利用分散的港口資源，實(shí)現(xiàn)共建共享。這個(gè)項(xiàng)目不僅是建設(shè)項(xiàng)目，也是改革項(xiàng)目，不僅有利于三市的發(fā)展，而且有利于整個(gè)武漢城市圈乃至全省的發(fā)展。還有青山—陽(yáng)邏—鄂州大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、大東湖水網(wǎng)生態(tài)構(gòu)建工程、武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重大項(xiàng)目的前期工作都已經(jīng)啟動(dòng)。還要謀劃新的重大項(xiàng)目，探索項(xiàng)目建設(shè)的新機(jī)制，善于利用市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

四是著力推進(jìn)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。武漢城市圈正處于工業(yè)化中期，能源資源消耗大，污染排放多，環(huán)境壓力重。建設(shè)“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)，要以節(jié)能減排為突破口。堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，加快探索一條通過市場(chǎng)化手段優(yōu)化配置社會(huì)資源、減排主要污染物、改善環(huán)境質(zhì)量的市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)新上項(xiàng)目嚴(yán)把技術(shù)水平關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)，堅(jiān)決杜絕高耗能高污染的企業(yè)落戶試驗(yàn)區(qū)。積極探索水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)的新途徑，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境資源稅制改革，建立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新節(jié)約集約用地機(jī)制，促進(jìn)土地集約化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。五是著力推進(jìn)城市圈一體化發(fā)展。武漢城市圈最大的現(xiàn)實(shí)是發(fā)展不平衡，處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的階段，區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)明顯，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)傳統(tǒng)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等現(xiàn)象，在城市圈內(nèi)不同程度地存在。解決這些問題，必須統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展。加快推進(jìn)圈內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局一體化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、區(qū)域市場(chǎng)一體化、生態(tài)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)一體化，形成以武漢為龍頭、城鄉(xiāng)一體、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。武漢城市圈是以武漢為核心的城市圈，武漢的實(shí)力和輻射帶動(dòng)作用如何，決定著試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。武漢市要以國(guó)際大都市為標(biāo)桿，加大制度創(chuàng)新力度，進(jìn)一步增強(qiáng)集聚、輻射、服務(wù)功能和綜合承載能力，在節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、自主創(chuàng)新、金融中心建設(shè)、擴(kuò)大對(duì)外開放等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，爭(zhēng)取成為更大范圍的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市，為城市圈又好又快發(fā)展多作貢獻(xiàn)。城市圈內(nèi)各市之間要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，探索建立穩(wěn)定高效的合作機(jī)制，積極開展相互間的產(chǎn)業(yè)對(duì)接、市場(chǎng)對(duì)接、科技對(duì)接、交通對(duì)接和其他方面的對(duì)接合作，使九市之間的聯(lián)系更加密切、合作更加緊密。

（二）建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈的戰(zhàn)略內(nèi)涵

1、鄂西生態(tài)文化旅游圈的內(nèi)涵。鄂西生態(tài)文化旅游圈是指襄樊、荊州、宜昌、十堰、荊門、隨州、恩施和神農(nóng)架等8個(gè)市州（林區(qū)）。這一地區(qū)是全國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)、最大的水電基地，也是湖北重要的農(nóng)產(chǎn)品基地和制造業(yè)基地。由于歷史、地理等多方面的原因，鄂西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。湖北省委、省政府提出構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈，其基本內(nèi)涵是以豐富的生態(tài)文化資源為基礎(chǔ)、以發(fā)達(dá)的旅游業(yè)為引擎，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、資源整合、整體開發(fā)、互利共贏，促進(jìn)鄂西地區(qū)又好又快發(fā)展，加快湖北省全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，努力構(gòu)建促進(jìn)中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。這一“圈”，實(shí)際是把鄂西作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的循環(huán)系統(tǒng)來(lái)統(tǒng)籌謀劃。它不僅僅是一個(gè)旅游圈，也不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，而是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)在內(nèi)的科學(xué)發(fā)展圈，是中國(guó)特色社會(huì)主義“四位一體”總體布局在鄂西的有機(jī)展開。這種發(fā)展模式在全國(guó)有“開風(fēng)氣之先”的意義。

2、建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈的指導(dǎo)思想。湖北省委、省政府提出建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈，不是簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)抓旅游，更深的意圖是，以旅游圈建設(shè)為切入點(diǎn)和突破口，推進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。在指導(dǎo)思想上，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，培育壯大市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮鄂西圈生態(tài)文化資源優(yōu)勢(shì)，以旅游業(yè)為重要抓手，以惠民富民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)發(fā)展，探索物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的新路，在全省形成以武漢為龍頭、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為主軸、武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈為兩輪的“兩圈一帶、雙輪驅(qū)動(dòng)”的區(qū)域發(fā)展新格局。確立鄂西圈作為中華民族可以永續(xù)利用的潔凈水資源與清潔能源供給基地、民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、東亞北緯30度區(qū)域生態(tài)多樣性保護(hù)示范區(qū)、全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展和旅游扶貧工作的典型示范區(qū)的戰(zhàn)略新定位，推進(jìn)湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮湖北在中部崛起中的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。

這里需要解釋一下，為什么要“以旅游業(yè)為重要抓手”？因?yàn)槁糜螛I(yè)是一種關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)，不但能推動(dòng)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還可帶動(dòng)餐飲、娛樂、商貿(mào)、建筑等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的附加值；還具有節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、擴(kuò)大就業(yè)、傳播先進(jìn)文化等社會(huì)功能。據(jù)世界旅游組織資料，旅游行業(yè)每收入1元，相關(guān)行業(yè)的收入就能增加4.3元。“二戰(zhàn)”以后，旅游業(yè)迅速崛起，已超越石油、鋼鐵、汽車等行業(yè)，成為全球第一大產(chǎn)業(yè)，而且呈繼續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律和發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，在人均GDP達(dá)到2000美元后，大眾的旅游消費(fèi)能力將迅速增強(qiáng)，出游成為重要選擇；達(dá)到3000美元時(shí)，旅游業(yè)就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)爆發(fā)式的增長(zhǎng)階段。世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2010年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)將達(dá)到10億人次，接待入境旅游者將達(dá)到2億人次，到2020年中國(guó)將成為世界第一旅游大國(guó)。面對(duì)這塊巨大的“蛋糕”，全國(guó)各地都在搶抓旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。鄂西地區(qū)最大優(yōu)勢(shì)是旅游資源豐富，而且品位很高，但多數(shù)資源“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，就像散落的“珍珠”，沒有串成“項(xiàng)鏈”，無(wú)法成為商品。“以旅游業(yè)為重要抓手”，有利于充分發(fā)揮鄂西獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，使旅游業(yè)成為鄂西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎。

3、鄂西生態(tài)文化旅游圈的發(fā)展目標(biāo)與核心戰(zhàn)略。近期目標(biāo)是：到2012年，圈域生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到6000億元，占全省的38%以上，圈域GDP年均增長(zhǎng)率在10%以上。提升生態(tài)功能，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，森林覆蓋率達(dá)到43%；單位生產(chǎn)總值能耗比2007年降低20%，主要污染物排放量減少10%以上。完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全文化遺產(chǎn)保護(hù)體系和公共文化服務(wù)體系，打造民族文化藝術(shù)精品，壯大文化產(chǎn)業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)增加值相當(dāng)于鄂西圈GDP比重的5%。以旅游目的地建設(shè)為突破口，加速旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)年游客接待量1.2億人次，旅游產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到600億元，占全省旅游總收入的50%以上，相當(dāng)于鄂西圈GDP的8%，使之成為鄂西圈重要的支柱產(chǎn)業(yè)。遠(yuǎn)期目標(biāo)是：將鄂西生態(tài)文化旅游圈建成國(guó)家生態(tài)文化旅游示范區(qū)，打造成為生態(tài)、文化、旅游和經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的“國(guó)家典范”。到2010年，力爭(zhēng)將鄂西圈建設(shè)成為集生態(tài)觀光、休閑度假、民俗體驗(yàn)、民族文化藝術(shù)觀賞、文化考察、健身娛樂等多功能于一體的綜合性旅游圈，生態(tài)保護(hù)良好、生態(tài)旅游發(fā)達(dá)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)繁榮的生態(tài)文明圈，集炎帝神農(nóng)文化、楚巴文化、三國(guó)文化、土苗民俗文化、山水文化、宗教文化等為一體的特色文化圈，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的科學(xué)發(fā)展圈，使鄂西地區(qū)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)、人均GDP和人均財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到或超過中部地區(qū)平均水平，其中襄樊、宜昌兩個(gè)省域副中心城市居中西部同等城市前列。

核心戰(zhàn)略：一是“和諧共生”戰(zhàn)略。堅(jiān)持共生、共建、共享、共贏，整合圈域生態(tài)文化旅游優(yōu)勢(shì)資源，通過資源共用、市場(chǎng)共建、信息互通、利益共享，統(tǒng)籌圈域經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)圈內(nèi)共生、圈際互融、圈外互動(dòng)，形成圈域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共同體。二是“交通先行”戰(zhàn)略。優(yōu)先建設(shè)圈域快速高效的交通干線和綜合交通樞紐，完善圈域旅游目的地的連接通道，形成公路、鐵路、水路、航空立體交通網(wǎng)絡(luò)骨架體系，奠定鄂西圈的發(fā)展基礎(chǔ)。三是“綠色主導(dǎo)”戰(zhàn)略。以“綠色”為圈域產(chǎn)業(yè)集聚焦點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，培育發(fā)展新興的生態(tài)型特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保節(jié)能型工業(yè)和以生態(tài)文化旅游為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)，延伸“綠色”產(chǎn)品鏈，形成“綠色”產(chǎn)業(yè)體系，使鄂西圈依托“綠色”產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。四是“品牌引領(lǐng)”戰(zhàn)略。充分發(fā)揮鄂西圈比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建世界級(jí)、國(guó)家級(jí)的生態(tài)文化旅游示范區(qū)，優(yōu)先打造“一江兩山”等世界級(jí)、國(guó)家級(jí)生態(tài)、文化、旅游產(chǎn)業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)鄂西圈由資源品牌向產(chǎn)品品牌、個(gè)體品牌向品牌集約的轉(zhuǎn)化。

４、建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈的推進(jìn)路徑。一是發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。以“一江兩山”為龍頭，以長(zhǎng)江三峽觀光度假旅游區(qū)、武當(dāng)山文化遺產(chǎn)旅游區(qū)、神農(nóng)架原始生態(tài)旅游區(qū)、清江土苗民俗風(fēng)情旅游區(qū)、楚文化及三國(guó)文化旅游區(qū)、大洪山歷史文化旅游區(qū)等六大核心旅游區(qū)為支撐，把鄂西打造成為國(guó)內(nèi)一流、世界知名的生態(tài)文化旅游目的地。二是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。盡快建成武神生態(tài)旅游公路、十房高速公路和恩施大峽谷至利川騰龍洞旅游公路等重點(diǎn)交通項(xiàng)目，縮短旅游在途行程時(shí)間。貫通鄂西至湖南、重慶、陜西等周邊省市的旅游公路，建設(shè)神農(nóng)架等支線機(jī)場(chǎng)和重點(diǎn)旅游碼頭，形成對(duì)外輻射的水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)。三是加大政策扶持力度。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，特別是建立多元化的投融資體系，激活包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資本。同時(shí)在生態(tài)補(bǔ)償、土地利用、財(cái)稅支持、發(fā)展激勵(lì)等方面，進(jìn)一步加大政策扶持力度，促進(jìn)旅游圈的發(fā)展。四是深化改革開放。著力在機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，在加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和加大引導(dǎo)性、基礎(chǔ)性投入的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立以旅游業(yè)為引擎的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和資源整合、利益共享等體制機(jī)制，提高資源配置市場(chǎng)化的深度和廣度，增強(qiáng)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。五是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。把旅游圈建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，與節(jié)能減排結(jié)合起來(lái)，與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與城鄉(xiāng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格控制發(fā)展高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)的旅游服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)（林）業(yè)、工業(yè)、交通、信息、文化、商貿(mào)服務(wù)等各類產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)的戰(zhàn)略內(nèi)涵

1、湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)涵。湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，西起巴東，東至黃梅，全長(zhǎng)1062公里，占長(zhǎng)江干流總長(zhǎng)的1/3，是長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分。它以武漢為龍頭，以黃石、荊州、宜昌、鄂州、黃岡、咸寧為支點(diǎn)，以江漢平原為腹地，包括沿江七市及所轄25個(gè)縣（市、區(qū)）。2008年，湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)造生產(chǎn)總值7647.2億元，占全省67.5%，地方一般預(yù)算收入431.03億元，占全省60.7%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)約占全省2/3。總體上看，湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開放開發(fā)已取得顯著成效，在全省發(fā)展格局中占有舉足輕重的地位，已成為湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主軸。

2、加快湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)的總體思路。指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想、改革開放創(chuàng)新為動(dòng)力，以發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道優(yōu)勢(shì)、加快新一輪沿江交通設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化為核心，以促進(jìn)沿江特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以構(gòu)建湖北“兩圈一帶”協(xié)調(diào)發(fā)展總體格局為目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)、協(xié)調(diào)開發(fā)、和諧開發(fā)，努力把湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為與上下游經(jīng)濟(jì)區(qū)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)相聯(lián)結(jié)、與武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈相融合、外向型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)相促進(jìn)、開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，引領(lǐng)湖北乃至中部地區(qū)崛起的新型流域經(jīng)濟(jì)帶，帶動(dòng)和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展。

戰(zhàn)略目標(biāo)是：力爭(zhēng)到2020年，把湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)繁榮、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會(huì)和諧，引領(lǐng)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集帶、新型城鎮(zhèn)連綿帶和生態(tài)文化示范帶，成為連接武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈、推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間主軸，成為長(zhǎng)江流域要素承載能力最強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)聚集程度最高、帶動(dòng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力最強(qiáng)的地區(qū)之一。

基本原則：一是整體規(guī)劃、分段開發(fā)。統(tǒng)籌考慮自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)等因素，實(shí)行整體規(guī)劃，分段開發(fā)，優(yōu)先開發(fā)武漢—黃石段、宜昌—荊州段，協(xié)調(diào)推進(jìn)其他區(qū)段開放開發(fā)。二是基礎(chǔ)先行、重點(diǎn)突破。集中財(cái)力，重點(diǎn)支持以長(zhǎng)江航運(yùn)設(shè)施和綜合交通運(yùn)輸體系為中心的基礎(chǔ)設(shè)施和沿江重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。三是政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作。各級(jí)政府要加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃、組織發(fā)動(dòng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新開發(fā)體制機(jī)制，優(yōu)化要素配置方式，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投資、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作的新型開放開發(fā)機(jī)制。四是區(qū)域聯(lián)動(dòng)、開放合作。推動(dòng)沿江地區(qū)、沿江與腹地聯(lián)動(dòng)開發(fā)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)聚集，互利共贏。五是集約開發(fā)、保護(hù)環(huán)境。引導(dǎo)要素集約利用、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)岸線資源、水資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，探索符合湖北省情、具有湖北特色的沿江經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式。六是產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展。以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城市化，促進(jìn)商貿(mào)物流現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

3、湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)的工作要求。湖北省委強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)要在“新”字上下功夫，即要有新的目標(biāo)、新的要求和新的措施。一是要充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代特色，在發(fā)展模式、發(fā)展措施上有新的要求；二是要建立改革創(chuàng)新的工作機(jī)制，把改革創(chuàng)新作為發(fā)展的動(dòng)力，充分激發(fā)沿江地區(qū)的發(fā)展活力，把湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶變成長(zhǎng)江中游和中部地區(qū)對(duì)外開放的前沿；三是要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)各項(xiàng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。特別是長(zhǎng)江岸線資源十分寶貴，要做好規(guī)劃，增強(qiáng)戰(zhàn)略性和前瞻性，適當(dāng)留有余地。

４、湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)的推進(jìn)路徑。一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。按照高標(biāo)準(zhǔn)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求，科學(xué)編制湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新 一輪開放開發(fā)總體規(guī)劃，以及交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開放、生態(tài)環(huán)保等專項(xiàng)規(guī)劃，配套建立項(xiàng)目庫(kù)。二是實(shí)行開放先導(dǎo)戰(zhàn)略。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，加強(qiáng)沿江開發(fā)園區(qū)建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)合與協(xié)作，擴(kuò)大外貿(mào)出口，提升對(duì)外開放水平。三是創(chuàng)新體制機(jī)制。破除行政區(qū)劃、行業(yè)界限，探索資源整合機(jī)制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、多元化投融資機(jī)制，創(chuàng)新流域經(jīng)濟(jì)開放開發(fā)模式，增強(qiáng)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展活力。四是完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。加快以武漢新港為重點(diǎn)的長(zhǎng)江航運(yùn)設(shè)施建設(shè)，打造長(zhǎng)江中游綜合交通運(yùn)輸樞紐；依托水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)陸上交通設(shè)施建設(shè)，形成以武漢為中心、水陸鐵空管聯(lián)運(yùn)配套、快速便捷高效環(huán)保的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。五是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。按照集群化、差異化、規(guī)模化的要求，大力發(fā)展沿江先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化旅游業(yè)、其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。六是加快沿江城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化步伐。堅(jiān)持以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化，加快沿江地區(qū)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化步伐。加快重點(diǎn)城市群建設(shè)，大力推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)，積極建設(shè)以宜昌、荊州為支撐的江漢城市群，充分發(fā)揮兩個(gè)城市群對(duì)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的服務(wù)功能、輻射功能、帶動(dòng)功能；優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)布局，大力提升武漢—荊州段的城市發(fā)展水平和城市功能，加強(qiáng)沿江城市經(jīng)濟(jì)合作，形成聯(lián)合更加緊密、要素流動(dòng)更加順暢的沿江城市帶；以鄂州市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)為突破口，統(tǒng)籌沿江地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。七是實(shí)施綠色環(huán)保開發(fā)。堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針，實(shí)行有限開發(fā)、有序開發(fā)和有償開發(fā)。加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域污染防治，加強(qiáng)流域污染物處理設(shè)施建設(shè)，提高各類污染處理能力。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，加強(qiáng)沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間管制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以青山—陽(yáng)邏—鄂州國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為先行區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)沿江大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)岸線利用管理與保護(hù)。重視長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。探索建立長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行排污權(quán)交易制度、鄰域污染雙向補(bǔ)償制度。八是強(qiáng)化流域整體聯(lián)動(dòng)。武漢是湖北的重要優(yōu)勢(shì)，也是湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭和極核。武漢興則湖北興,武漢強(qiáng)則湖北強(qiáng)。必須優(yōu)先支持武漢市的發(fā)展，進(jìn)一步提升武漢地位，把武漢建成長(zhǎng)江中游以及我國(guó)內(nèi)陸最大的現(xiàn)代制造業(yè)中心、商貿(mào)物流中心、金融服務(wù)中心、科教文化中心和航運(yùn)中心，充分發(fā)揮武漢對(duì)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)的龍頭帶動(dòng)作用。實(shí)行區(qū)段錯(cuò)位發(fā)展，根據(jù)長(zhǎng)江干流在湖北各區(qū)段自然地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施狀況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的差異性，將沿江地帶劃分為鄂東段、荊江段、鄂西段沿江經(jīng)濟(jì)走廊，因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展。探索區(qū)域聯(lián)合開發(fā)的有效途徑，選擇黃石市與對(duì)岸的浠水縣開展跨江聯(lián)合開發(fā)試點(diǎn)；鼓勵(lì)腹地企業(yè)向沿江核心區(qū)聚集發(fā)展，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，引導(dǎo)不同行政區(qū)政府在財(cái)稅收入上建立利益分成機(jī)制。九是完善扶持政策。充分發(fā)揮政策激勵(lì)和導(dǎo)向作用。在現(xiàn)行體制下，政策扶持仍然是調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的最直接、最有效手段。省里將出臺(tái)有關(guān)政策，從財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、土地利用、科教、人才等方面，支持湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)。

（四）“兩圈一帶”的內(nèi)在關(guān)系

把握“兩圈一帶”戰(zhàn)略內(nèi)涵，還必須弄清“一帶”與“兩圈”的內(nèi)在關(guān)系。“一帶”與“兩圈”不是一個(gè)相互割裂的“拼盤菜”，而是一個(gè)具有內(nèi)在緊密聯(lián)系的戰(zhàn)略體系。其內(nèi)在關(guān)系可以概括為三句話：

第一句話是“一帶挑起兩圈”。武漢城市圈是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和核心區(qū)域，鄂西生態(tài)文化旅游圈是對(duì)武漢城市圈的呼應(yīng)和拓展，而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是貫穿全省東西的紐帶、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主軸，具有肩挑鄂西和鄂東的“扁擔(dān)功能”，是帶動(dòng)“兩圈”、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要空間載體。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈有機(jī)串聯(lián)為一個(gè)整體，湖北將形成以武漢為龍頭、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為主軸、武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈為兩輪的“兩圈一帶、雙輪驅(qū)動(dòng)”新格局。這種格局將是湖北發(fā)展史上從未有過的、全新的局面。

第二句話是“三者各有側(cè)重”。這一戰(zhàn)略覆蓋全省地域，又根據(jù)資源分布和生產(chǎn)力布局特點(diǎn)，各有側(cè)重，以利于發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，整合經(jīng)濟(jì)資源，形成集成發(fā)展優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。鄂東是我國(guó)老工業(yè)基地，交通區(qū)位、科教資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好，在這里建設(shè)武漢城市圈“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)，側(cè)重點(diǎn)在于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)資源的綜合優(yōu)勢(shì)，以節(jié)能減排為切入點(diǎn)，推進(jìn)新型工業(yè)化、城市化，探索一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路；鄂西地區(qū)最突出的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)文化旅游資源十分豐富，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)較差，在這里建設(shè)生態(tài)文化旅游圈，側(cè)重點(diǎn)在于發(fā)揮生態(tài)文化資源優(yōu)勢(shì)，以大旅游業(yè)為突破口，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，探索一條物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的新路；湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主軸，生產(chǎn)要素比較集中，特別是水資源優(yōu)勢(shì)突出，加快這一流域的新一輪開放開發(fā)，側(cè)重點(diǎn)在于充分發(fā)揮“黃金水道”優(yōu)勢(shì)，建設(shè)沿江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集帶，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第三句話是“統(tǒng)一于科學(xué)發(fā)展”。“一帶”和“兩圈”從各自不同實(shí)際出發(fā)，找到了開發(fā)特色資源、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的切入點(diǎn)和突破口，在發(fā)展理念上都體現(xiàn)了“兩型”思想，在發(fā)展路徑上都堅(jiān)持改革開放、轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展，在發(fā)展目標(biāo)上都是圍繞促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力使湖北走在我國(guó)中西部前列、成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。三者作為一個(gè)戰(zhàn)略體系，具有激活、集成、品牌“三大效應(yīng)”，將產(chǎn)生“1+2>3”的系統(tǒng)力量，增強(qiáng)湖北發(fā)展動(dòng)力，提升湖北整體實(shí)力。三者統(tǒng)一于湖北科學(xué)發(fā)展、振興崛起的偉大進(jìn)程中，將形成特色道路與共同目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一、統(tǒng)籌發(fā)展與重點(diǎn)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一、“好”與“快”的有機(jī)統(tǒng)一。

第二篇：解放思想與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展

解放思想與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展

解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，是馬克思主義活的靈魂，是我們適應(yīng)新形勢(shì)、認(rèn)識(shí)新事物、推動(dòng)新發(fā)展的根本思想武器。當(dāng)前，新一輪解放思想的熱潮正在蓬勃展開，以思想的新解放引領(lǐng)改革的新突破、發(fā)展的新跨越成為全國(guó)上下的強(qiáng)烈共識(shí)。我們必須把思想解放的著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)放在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展上，進(jìn)一步創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)。

一、新的形勢(shì)呼喚新一輪思想解放

黨的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)踐的每一次飛躍發(fā)展都需要靠思想解放激發(fā)動(dòng)力、沖破藩籬、開辟道路，每一次思想的大解放都會(huì)極大地推動(dòng)理論創(chuàng)新、引領(lǐng)時(shí)代變革、推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)。以新一輪思想解放推進(jìn)科學(xué)發(fā)展是客觀實(shí)際的要求。

實(shí)現(xiàn)十七大確立的新目標(biāo)新要求，需要繼續(xù)解放思想。黨的十七大根據(jù)世情國(guó)情和黨情出現(xiàn)的新變化新特點(diǎn)，提出了一系列重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署，本身就是解放思想的成果，也只有解放思想才能完整準(zhǔn)確地把握。同時(shí)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，對(duì)我們而言是全新的事業(yè)全新的目標(biāo)，書本無(wú)現(xiàn)成答案，域外無(wú)可照搬模式，只有堅(jiān)持解放思想，才能闖出新的天地，開創(chuàng)新的局面。

站在新的歷史起點(diǎn)上，只有繼續(xù)解放思想才能引領(lǐng)新的發(fā)展。30年的發(fā)展史，貫穿了一條解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的紅線。30年前，第一次思想大解放沖破“兩個(gè)凡是”的思想禁錮，推動(dòng)黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)；15年前，第二次思想大解放沖破姓“社”姓“資”的思想束縛，確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。如今，我們要沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路繼續(xù)前進(jìn)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，同樣要以解放思想為先導(dǎo)。

對(duì)于國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展的新變化，需要適應(yīng)新變化確立新理念。經(jīng)濟(jì)全球化、現(xiàn)代科技發(fā)展、信息化社會(huì)到來(lái)使世界變小了，也使一國(guó)發(fā)展的天地變大了，并與國(guó)際形勢(shì)的波動(dòng)有直接關(guān)聯(lián)。國(guó)內(nèi)改革開放的深入推進(jìn)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化。只有繼續(xù)解放思想，才能科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)今世界和當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的新趨勢(shì)，科學(xué)分析工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展形勢(shì)下我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，科學(xué)把握我國(guó)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

干部隊(duì)伍面臨能力素質(zhì)和代際更替的新挑戰(zhàn)，需要在思想能力作風(fēng)方面適應(yīng)新要求。黨的事業(yè)發(fā)展的不同階段對(duì)于干部隊(duì)伍的思想觀念、能力素質(zhì)有著不同的要求。新的發(fā)展階段，迫切需要一大批適應(yīng)時(shí)代要求，有戰(zhàn)略思維和世界視野，有堅(jiān)定信念和為民理念，有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、求真務(wù)實(shí)能力和發(fā)展本領(lǐng)，能夠領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的干部。當(dāng)前各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)換屆已經(jīng)結(jié)束，新一茬干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，肩負(fù)著推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重任。我們必須通過解放思想，進(jìn)一步增強(qiáng)干部隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使之成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)力量。

二、解放思想要著眼于解決與科學(xué)發(fā)展不適應(yīng)不符合的問題

改革開放30年來(lái)，黨和國(guó)家正是堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，千方百計(jì)排除一切干擾一切障礙，才取得了舉世矚目的大發(fā)展，保持了30年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，人民生活從溫飽跨入小康。在新的發(fā)展階段，一些長(zhǎng)期積累的問題和發(fā)展中暴露出的深層次矛盾困擾著我們，一些與科學(xué)發(fā)展觀不適應(yīng)、不符合的問題制約著科學(xué)發(fā)展。這些問題既表現(xiàn)在認(rèn)識(shí)上，也凸現(xiàn)在實(shí)踐中。

在發(fā)展理念上，有的干部“以人為本”的意識(shí)不強(qiáng)，往往是“見物不見人”，為發(fā)展而發(fā)展，把一串串?dāng)?shù)字當(dāng)做發(fā)展目的，而忽視了改善人民生活這一根本目的。有的地方在發(fā)展過程中，不是充分體現(xiàn)社會(huì)主義的人道主義和人文關(guān)懷，盡量滿足人們的發(fā)展愿望和多樣性需求，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，而是只注重老百姓生存性需求，忽視發(fā)展性需求和幸福感的提升。有的干部雖然強(qiáng)調(diào)要提高人民生活水平，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，但統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、發(fā)展與富民的意識(shí)不夠、能力不強(qiáng)。有的地方更多地強(qiáng)調(diào)“快”而忽視“好”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的總量而忽視發(fā)展的質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果而忽視資源和環(huán)境的代價(jià)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果顯著，而忽視讓發(fā)展成果普惠于民。

在發(fā)展模式上，有的地區(qū)和部門往往沿襲發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)地區(qū)成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，沒有從實(shí)際出發(fā)探索一條適合自己的發(fā)展道路。有的后發(fā)地區(qū)，看不到自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和所處發(fā)展階段，往往走與先發(fā)地區(qū)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、同構(gòu)發(fā)展的“熟路”，走依靠大量消耗資源、能源而換取經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的“老路”，走粗放發(fā)展、低質(zhì)增長(zhǎng)的“套路”，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、老百姓得實(shí)惠較少的“狹路”。受這種發(fā)展模式影響，有的地方盲目上項(xiàng)目、鋪攤子，向環(huán)境、資源索取較多，在贏得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)環(huán)境壓力加劇。有的地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)生矛盾的時(shí)候，常常是項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先，能源消耗和環(huán)境污染問題的處置在后。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要么一味倡導(dǎo)“加工制造”而忽視“創(chuàng)造”，要么片面強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)造”而忽視自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的改造升級(jí)；城市建設(shè)一味強(qiáng)調(diào)規(guī)模要大、風(fēng)格要洋，忽視凸顯城市個(gè)性、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力；招商引資一味注重項(xiàng)目的數(shù)量、引資的總量，忽視項(xiàng)目、引資的質(zhì)量。

在發(fā)展的價(jià)值追求上，有的干部沒有樹立正確的政績(jī)觀，往往重GDP輕環(huán)境、重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)、重現(xiàn)階段發(fā)展輕可持續(xù)發(fā)展。導(dǎo)致這些行為的一個(gè)重要原因是，有的地方在發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)上，過分注重?cái)?shù)字評(píng)價(jià)，忽視群眾評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)；對(duì)發(fā)展速度是不是量質(zhì)并舉、新上項(xiàng)目是不是科學(xué)有效，缺乏有效的評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)手段；有的注重一時(shí)一地一個(gè)方面的發(fā)展，不是歷史地全面地看，這都導(dǎo)致一些干部急功近利，不愿意做打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事。在發(fā)展成果分配上，有的同志不能正確認(rèn)識(shí)公平和效率的關(guān)系，不能正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同方面群眾的利益，沒有做到發(fā)展成果惠及全體人民。有的地方的領(lǐng)導(dǎo)干部，講效率只注重在一次分配環(huán)節(jié)上調(diào)動(dòng)積極性，忽視社會(huì)財(cái)富在二次分配環(huán)節(jié)上的公平，忽視社會(huì)困難群體日益增長(zhǎng)的保障、救助需求和應(yīng)有權(quán)利；講公平容易簡(jiǎn)單化地理解為擴(kuò)大政府救濟(jì)，忽視人們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)公平和競(jìng)爭(zhēng)公平。受此影響，在行政管理、財(cái)稅體制、項(xiàng)目審批等方面，形成了許多制約活力、制約創(chuàng)新、制約發(fā)展的體制弊端和機(jī)制障礙。此外，干部隊(duì)伍中還存在著一些不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念和思維定勢(shì)，如小勝即滿、小富即安，怕冒風(fēng)險(xiǎn)、怕?lián)?zé)任，銳氣鈍化、勇氣弱化等。有的領(lǐng)導(dǎo)干部講改革成果多，正視問題少；安于現(xiàn)狀多，突破、創(chuàng)新少；保護(hù)部門利益多，考慮大局少；講改革風(fēng)險(xiǎn)多，講開拓奮進(jìn)少；算改革成果多，興改革舉措少。有的領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心責(zé)任心不強(qiáng)，思想作風(fēng)不端正，工作作風(fēng)不扎實(shí)，形式主義、官僚主義問題比較突出，脫離群眾等問題比較嚴(yán)重。

以上問題關(guān)乎科學(xué)發(fā)展觀能否真正落實(shí)、關(guān)乎改革開放能否深入推進(jìn)、關(guān)乎老百姓能否從發(fā)展中得到更多實(shí)惠。亟待通過思想的大解放，除弊興利，革故鼎新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

三、解放思想要落實(shí)到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上

一是要著力用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦。領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，把科學(xué)發(fā)展觀與十六大以來(lái)黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想結(jié)合起來(lái)學(xué)，深刻領(lǐng)會(huì)它的理論淵源、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求。要弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)，緊密結(jié)合自己的思想和工作實(shí)際，努力掌握貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，不斷提高理論素質(zhì)、黨性修養(yǎng)、實(shí)際能力。要善于運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決本地本部門具體問題，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，努力把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的工作能力。

二是要在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐上下功夫。解放思想，首先要立足于世情、黨情、國(guó)情的新變化，認(rèn)清目標(biāo)、明確任務(wù)、真抓實(shí)干，在轉(zhuǎn)變觀念中破解難題，在更新思路中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，真正把解放思想體現(xiàn)在具體工作中，落實(shí)到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上。在發(fā)展理念上，要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展之路；在發(fā)展思路上，突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重產(chǎn)業(yè)的選擇，更加注重集中集聚集約發(fā)展，更加注重彰顯特色、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，更加注重文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、老百姓生活改善的多贏；在發(fā)展路徑上，著力優(yōu)化生產(chǎn)力布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)格局，優(yōu)化體制機(jī)制，優(yōu)化利益分配，優(yōu)化社會(huì)管理，優(yōu)化人文環(huán)境；在發(fā)展目標(biāo)上，推進(jìn)改善民生從扶貧濟(jì)困向注重保障民生權(quán)利轉(zhuǎn)變，從抓好局部救濟(jì)向普惠于民轉(zhuǎn)變，從滿足人民群眾的生存性需求向滿足人民群眾的發(fā)展性需求轉(zhuǎn)變，從重視解決老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題向注重提升老百姓的幸福感舒適感安全感轉(zhuǎn)變，從發(fā)揮政府主導(dǎo)作用向政府主導(dǎo)全社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變。

三是要在聯(lián)系群眾、求智于民上下功夫。人民群眾是建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的主體，是真正的英雄。在人民群眾民主意識(shí)日益增強(qiáng)的條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)群眾觀念，加強(qiáng)與群眾的溝通交流，傾聽群眾的愿望呼聲，增進(jìn)同群眾的思想感情，尊重群眾的首創(chuàng)精神，努力提高新形勢(shì)下做群眾工作的本領(lǐng)。要切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，堅(jiān)持和完善各項(xiàng)辦事制度，拓寬反映社情民意的渠道，在人民群眾的偉大實(shí)踐中汲取營(yíng)養(yǎng)，最大限度地集中人民群眾的智慧和力量。要在回顧總結(jié)成績(jī)中總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)內(nèi)發(fā)展大格局中審視當(dāng)?shù)匕l(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、共謀發(fā)展大計(jì)，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。四是要著力于提高領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的骨干和領(lǐng)導(dǎo)力量。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的條件下，要著力增強(qiáng)駕馭全局的能力、科學(xué)發(fā)展的能力、開拓創(chuàng)新的能力、執(zhí)行落實(shí)的能力、溝通協(xié)調(diào)的能力。要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，大興刻苦學(xué)習(xí)的作風(fēng)、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、聯(lián)系群眾的作風(fēng)、清正廉潔的作風(fēng)，在改造客觀世界與主觀世界中以身作則、率先垂范，努力樹立領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率的良好形象。要進(jìn)一步完善干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作重點(diǎn)、考察導(dǎo)向、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)真正轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，以正確的用人導(dǎo)向引導(dǎo)廣大干部樹立正確的政績(jī)觀，打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)好、群眾公認(rèn)、能夠領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的干部隊(duì)伍，爭(zhēng)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)改革開放新局面。（季建業(yè)，中共江蘇省揚(yáng)州市委書記）

第三篇：樹立科學(xué)發(fā)展理念推動(dòng)（定稿）

樹立科學(xué)發(fā)展理念推動(dòng) 多種經(jīng)營(yíng)不斷上水平

在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，多經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論的基礎(chǔ)上，全體班子成員分別進(jìn)場(chǎng)（廠）入戶，進(jìn)行分析調(diào)查研究，營(yíng)造科學(xué)發(fā)展環(huán)境，為全局多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本概況

1、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)濟(jì)效益情況

近幾年來(lái)，綏棱局審時(shí)度勢(shì)，不斷地修正和完善多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，2000——2002年期間，確定了“山上建基地、山下搞加工, 山上山下協(xié)調(diào)發(fā)展’’的戰(zhàn)略，在加強(qiáng)基地建設(shè)和發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，2003年初，把發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，壯大私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)列為重點(diǎn)工作，2005年加大了招商引資力度，通過幾年來(lái)的發(fā)展，使綏棱局多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)逐漸步入快速發(fā)展軌道，現(xiàn)已初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模，多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值達(dá)22235萬(wàn)元，比2000年增加11965萬(wàn)元，利潤(rùn)達(dá)3550萬(wàn)元。較2000年增加2825萬(wàn)元。在種植業(yè)上，綏棱局現(xiàn)有耕地15.5萬(wàn)畝，已全部施行承包經(jīng)營(yíng)，糧豆總產(chǎn)達(dá)15萬(wàn)噸，全年投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金2400萬(wàn)元，職工收入800萬(wàn)；在食用菌產(chǎn)業(yè)上，全局生產(chǎn)食用菌200萬(wàn)袋，生產(chǎn)投入資金200萬(wàn)元，職工收入100萬(wàn)元；在畜牧生產(chǎn)上，不斷優(yōu)化區(qū)城布局，突出發(fā)展特色養(yǎng)殖。目前，全局生豬飼 養(yǎng)總量達(dá)30000頭，千頭以上豬場(chǎng)7處，百頭以上豬場(chǎng)40處，貉飼養(yǎng)總量1000只，獺兔飼養(yǎng)總量達(dá)10000只，禽飼養(yǎng)總量17.2萬(wàn)只；在加工業(yè)上，綏棱局相繼組建白馬石食品有限公司，福瑞德超微粉碎中心、馬鈴薯淀粉加工廠等龍頭企業(yè)，通過龍頭帶基地、基地連萬(wàn)家的經(jīng)營(yíng)形式，形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)職工群眾就業(yè)增收；在旅游產(chǎn)業(yè)上，一是招商引資300萬(wàn)元，于2001年建成了綏棱林業(yè)局白馬石山莊，可接待游客近百人，是集餐飲、娛樂、住宿、體閑度假、舉行會(huì)議于一體的旅游景區(qū)。二是投資250萬(wàn)元于2002年7月28日正式建設(shè)了綏棱林業(yè)局森林旅游，諾敏河浪漫漂流項(xiàng)目，開通了75公里森林旅游水火車，鐵路、公路并行直達(dá)景區(qū)。修建了一次可供200人就餐的漂流水上餐廳、蒙古屋、風(fēng)情屋及一些必要的旅游服務(wù)設(shè)施。三是經(jīng)省政府支持，協(xié)同綏棱縣有部門，修整了張家灣白馬石抗聯(lián)遺址，建設(shè)了遺址紀(jì)念碑，陳雷同志新筆撰書提詞為“白馬石遺址紀(jì)念碑文”它將成為綏棱地區(qū)愛國(guó)主義教育的一個(gè)亮點(diǎn)。四是初步打造了綏棱局五一石塘溝、躍進(jìn)躍秀峰森林生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)。以上景區(qū)景點(diǎn)年平均接待游客達(dá)10000人以上，產(chǎn)值達(dá)100萬(wàn)元以上，利潤(rùn)近10萬(wàn)元。

2、已建和擬建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和加工園區(qū)情況

一是擬建草柳柳編加工園區(qū)，以鑫澤公司為龍頭，依靠草柳編廠制作出工藝品，開發(fā)利用樹皮、樹枝、柳條、青苔、松塔、塔頭草等豐富的林區(qū)資源，拉動(dòng)職工就業(yè)增收。

二是食用菌加工園區(qū)，以東股流林場(chǎng)食用菌基地為龍頭，開發(fā)市場(chǎng)，進(jìn)行食用菌加工，現(xiàn)通過招商引資，現(xiàn)加工企業(yè)與綏棱局已達(dá)成 意向協(xié)議，預(yù)計(jì)10月末投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

三是北藥加工園區(qū)，以福瑞德藥廠為龍頭，重點(diǎn)開發(fā)五味子加工項(xiàng)目，現(xiàn)已與百愛公司達(dá)成合作協(xié)議，已正常投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

四是薯業(yè)加工園區(qū)，以松森淀粉廠為龍頭，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

五是食品加工園區(qū)，以白馬石食品有限公司為龍頭，年生產(chǎn)系列飲品600萬(wàn)聽（瓶）實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)40萬(wàn)元。

六是石材加工園區(qū)建設(shè)，以建興石材廠為龍頭，年加工荒材3000m3，產(chǎn)板材8萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)30萬(wàn)元。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要成效

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整等方面的情況

通過招商引資組建龍頭企業(yè)，采取龍頭帶基地、基地連萬(wàn)家、經(jīng)營(yíng)形式，形成產(chǎn)業(yè)鏈，不斷地優(yōu)化多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2005年，通過引資吉林松濤盛公司組建松森淀粉，與哈市百愛公司合作，整合福瑞德藥廠，大力發(fā)展具有林區(qū)特色馬鈴薯產(chǎn)業(yè)和以五味子為重點(diǎn)的北藥產(chǎn)業(yè)，促使我局種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以種植大豆為主的單一種植結(jié)構(gòu)明顯得到改善，大豆種植面積逐漸縮減，馬鈴薯、北藥等經(jīng)濟(jì)作物種植面積顯著增加，糧、經(jīng)、飼比例由2000年單一的糧食作物調(diào)整到70：28：2。同時(shí)，出臺(tái)扶持政策，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)壯大特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和食用菌產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已成為職工群眾就業(yè)增收的重要途徑。

2、“十一五期”開局年采取重點(diǎn)推進(jìn)措施

（1）、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)明確發(fā)展目標(biāo)健全工作機(jī)制，一是成立由黨政兩 個(gè)一把手為組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的重點(diǎn)工作推進(jìn)小組，負(fù)責(zé)重點(diǎn)工作的規(guī)劃，組織實(shí)施、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全面工作。二是精心謀劃制定規(guī)劃，明確建設(shè)思路和目標(biāo)，在通過調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，先后制定綏棱局“十一五”期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施重點(diǎn)工作推進(jìn)安排意見，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案，將工作思路、任務(wù)、目標(biāo)，完成時(shí)限，實(shí)施方案，具體措施。責(zé)任部門、責(zé)任人一一明確，確保重點(diǎn)工作有序的實(shí)施。三是健全機(jī)制落實(shí)責(zé)任，構(gòu)建了責(zé)任機(jī)制，進(jìn)行全方位的扶持。

（2）優(yōu)化環(huán)境，形成良好發(fā)展氛圍。一是加大重點(diǎn)工作推進(jìn)力 度，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、職工思想觀念轉(zhuǎn)變；二是制定扶持政策，為重點(diǎn)工作順利實(shí)施營(yíng)造寬松環(huán)境；三是抓科技培訓(xùn)強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，為重點(diǎn)工作規(guī)劃實(shí)施提供技術(shù)支撐.3、多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)情況

多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)基地:

1、糧豆生產(chǎn)基地有5處，高油高蛋白優(yōu)質(zhì)大豆種植基地4000畝，在生產(chǎn)上按有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)作，待時(shí)機(jī)該基地以張家灣農(nóng)場(chǎng)、五四農(nóng)場(chǎng)、五道河農(nóng)場(chǎng)、公安局四平山農(nóng)場(chǎng)為骨干, 待時(shí)機(jī)成熟后再申報(bào)認(rèn)證。

2、是食用菌生產(chǎn)基地2000萬(wàn)袋，該基地以東股流林場(chǎng)、北流為主，由晶森公司進(jìn)行食用菌深加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)食用菌二次加工和二次增值。

3、北藥產(chǎn)業(yè)基地，以福瑞德藥廠為龍頭，開發(fā)五味子產(chǎn)品，通過龍頭加工帶動(dòng)北藥種植基地建設(shè)，目前，綏棱局北藥種植面積達(dá)4460畝，其中五味子面積達(dá)2925畝，平貝732畝，其它藥材803畝。

4、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)基地，以松森淀粉廠為

龍頭，年加工鮮薯3萬(wàn)噸，通過淀粉加工，帶動(dòng)馬鈴薯基地建設(shè)，拉動(dòng)職工增收，現(xiàn)已規(guī)劃馬鈴薯種植基地1500畝，今年實(shí)際播種面積達(dá)8700畝。

5、特色養(yǎng)殖基地：全局生豬飼養(yǎng)總量達(dá)30000頭，特種山豬飼養(yǎng)總量已達(dá)2000頭，毛皮動(dòng)物獺兔、貉飼養(yǎng)總量達(dá)12000只，千頭以上養(yǎng)豬場(chǎng)7處，其中特種山豬養(yǎng)殖1處，百頭以上養(yǎng)豬場(chǎng)40處，千只以上獺兔養(yǎng)殖場(chǎng)5處。

三、招商引資開發(fā)情況

1、引資黑龍江省郵政管理服務(wù)總公司300萬(wàn)元，于2001年在張家灣農(nóng)場(chǎng)組建綏棱林業(yè)局白馬石山莊。

2、引資吉林省松原市松濤盛生化制品有限公司1011萬(wàn)元，于2005年在張家灣農(nóng)場(chǎng)組建綏棱林業(yè)局松森淀粉加工廠，已于2007年投產(chǎn)使用。

3、引資大慶勝利石材工藝行500萬(wàn)元，于2006年在林業(yè)局建興所組建綏棱勝利石材開發(fā)有限公司。

四、制約多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

1、林區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害能力差，低產(chǎn)田面積較大，單產(chǎn)低，職工和種地戶收入少。

國(guó)家應(yīng)對(duì)森工系統(tǒng)內(nèi)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施加大投入和改造力度，在農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目上，國(guó)家應(yīng)給予傾斜政策。

2、森工企業(yè)沒有享受到國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，糧種補(bǔ)貼等一系列優(yōu)惠政策，國(guó)家應(yīng)比照農(nóng)村，給予森工企業(yè)補(bǔ)貼待遇。

3、由于森工企業(yè)缺乏資金，在農(nóng)來(lái)技術(shù)推廣上，動(dòng)植物防疫檢疫上體系還不完善，希望國(guó)家給予資金上的扶持。

4、多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目及龍頭加工產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金匱乏，貸款難。而地方政府及金融部門只負(fù)責(zé)地方企業(yè)，對(duì)森工企業(yè)的貸款未列入計(jì)劃范疇之內(nèi)。望國(guó)家給予政策上的傾斜。

1、森林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模打算

①開發(fā)五一石塘溝石林景點(diǎn)，躍進(jìn)躍秀峰景點(diǎn)，建設(shè)起止年限為2006——2009年，計(jì)劃投資200萬(wàn)元，其中，企業(yè)自籌35萬(wàn)元，向上爭(zhēng)取資金130萬(wàn)元，其它渠道融資35萬(wàn)元。

②開發(fā)西北河——張家灣激情漂流項(xiàng)目。建設(shè)起止年限為2008——2009年，計(jì)劃投資100萬(wàn)元，其中；企業(yè)自籌15萬(wàn)元，向上爭(zhēng)取資金70萬(wàn)元，其它渠道融資15萬(wàn)元。

③白馬石山莊續(xù)建。建設(shè)起止年限為：2008——2010年，計(jì)劃投資100萬(wàn)元，其中，自籌30萬(wàn)元，向上爭(zhēng)取資金70萬(wàn)元。

④開發(fā)建設(shè)國(guó)家級(jí)森林公園，申報(bào)建設(shè)開發(fā)資金2500萬(wàn)元，建設(shè)面積為5公頃，資金來(lái)源主要是國(guó)家投資。

上述項(xiàng)目建成后，將形成以白馬石旅游景區(qū)為中心向外幅射，集吃、佳、行、游、購(gòu)、娛樂一體，功能完備，滿足不同游客需求的旅游休閑度假風(fēng)景區(qū)。

2、綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及打算

按照市場(chǎng)引導(dǎo)和森工總局創(chuàng)造良好環(huán)境的前提下，2007年綠色產(chǎn)品標(biāo)認(rèn)證力爭(zhēng)續(xù)辦飲料2個(gè)。到2010年，有效使用綠色標(biāo)識(shí)產(chǎn)品 達(dá)到6個(gè)，其中有：綠色雙高優(yōu)質(zhì)大豆1個(gè)（面積40000畝）、北藥1個(gè)、飲料2個(gè)、食用菌1個(gè)、生豬1個(gè)。每以30%速度遞增。

3、北藥開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

①2007年，我局北藥種植以五味子、平貝等為主，計(jì)劃種植面積達(dá)4000畝；到2008年面積達(dá)4500畝；2009年面積達(dá)5000畝；到2010年，北藥種植面積達(dá)到6000畝。到2008——2010年林冠下北藥保護(hù)區(qū)五味子達(dá)到30000畝；刺五加達(dá)到70000畝；串地龍達(dá)到10000畝。

②到2010年發(fā)展銷售收入超1000萬(wàn)元的藥廠1個(gè)。

③建設(shè)規(guī)范化五味子園區(qū)1個(gè)（面積30000畝）；刺五加基地園區(qū)1個(gè)（面積70000畝），串地龍園區(qū)1個(gè)（面積10000畝）。

4、畜牧業(yè)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃

林蛙養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在14500公頃，計(jì)劃年成品蛙由2007年的65萬(wàn)只增至2010年80萬(wàn)只；養(yǎng)牛由2007年的6500頭增至2010年的10000頭；養(yǎng)羊由2007年6500只增至2010年10000只；養(yǎng)鹿由2007年400只增至2010年1000只；養(yǎng)禽由2007年21萬(wàn)只增至2010年22萬(wàn)只。

在畜牧養(yǎng)殖業(yè)上，今后要堅(jiān)持養(yǎng)殖和防疫并重的原則，向擴(kuò)大養(yǎng)殖群體規(guī)模上發(fā)展，向特色珍稀動(dòng)物養(yǎng)殖要效益。在2007年重點(diǎn)抓好擴(kuò)大特種山野豬養(yǎng)殖和狐、貉、獺兔等毛皮動(dòng)物養(yǎng)殖規(guī)模，強(qiáng)化動(dòng)物防疫檢疫體系建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)養(yǎng)殖，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖規(guī)模。在擴(kuò)繁期間，多經(jīng)局要掌握好發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極為養(yǎng)殖戶提供各 類信息，通告區(qū)域疫情，抓好防控工作；溝通好各種銷售渠道，幫助推銷畜牧業(yè)產(chǎn)品，確保“十一五”期間畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)步又好又快發(fā)展。

總之，通過調(diào)研，在科學(xué)發(fā)展上有了新飛躍，牢固樹立了科學(xué)發(fā)展理念，弘揚(yáng)了求真務(wù)實(shí)，增強(qiáng)落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，有效推進(jìn)了多種經(jīng)營(yíng)又好又快發(fā)展。

多種經(jīng)營(yíng)局黨總支

二00九年五月

第四篇：不斷提升境界 推動(dòng)科學(xué)發(fā)展

不斷提升境界 推動(dòng)科學(xué)發(fā)展

焉榮竹

今年是學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的第一年，是改革開放30周年。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中明確指出，“解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶，改革開放是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力，科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求”。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，關(guān)鍵是要牢牢抓住解放思想、提升境界這個(gè)總開關(guān)，把提高境界與解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，以更高的層次、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的作風(fēng)，重新審視自己的思想觀念、精神面貌和工作狀態(tài)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、樹立科學(xué)發(fā)展理念的基本要求。

提升境界是推動(dòng)思想解放的前提條件。我國(guó)改革開放30年的實(shí)踐證明，促進(jìn)思想解放，提升思想境界，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，已成為推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的一條重要規(guī)律。崇高的境界是進(jìn)一步推動(dòng)思想解放、促進(jìn)觀念更新的基本前提；進(jìn)一步解放思想，是推動(dòng)境界提升的強(qiáng)大動(dòng)力。有什么樣的思想境界，就有什么樣的目標(biāo)追求；境界有多高，層次和水平就有多高。不怕工作不努力，就怕境界有問題；不怕發(fā)展有差距，就怕思想不進(jìn)取。解放思想的空間有多大，發(fā)展的空間就有多大；什么時(shí)候思想有了大的解放，什么時(shí)候就迎來(lái)大的發(fā)展；哪個(gè)地方的干部群眾思想解放，哪個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)就有大的發(fā)展。因此，進(jìn)一步促進(jìn)思想解放，就必須不斷提升思想境界，破除陳規(guī)陋習(xí)，樹立一流標(biāo)準(zhǔn)，善于用戰(zhàn)略的思維、發(fā)展的眼光、超前的定位看待問題、分析問題、解決問題，追求科學(xué)協(xié)調(diào)率先發(fā)展。

提升境界是推動(dòng)改革開放的內(nèi)在要求。改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是當(dāng)代中國(guó)的主旋律。改革開放促進(jìn)了干部境界、工作標(biāo)準(zhǔn)和思想認(rèn)識(shí)的不斷提升，提升境界進(jìn)一步推動(dòng)了改革開放的不斷深化。黨的十七大報(bào)告全面總結(jié)了我國(guó)改革開放“十個(gè)結(jié)合”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，明確指出這是我們黨和人民經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐和艱辛探索得來(lái)的，是我們黨極為寶貴的精神財(cái)富，必須牢牢記取、堅(jiān)持運(yùn)用，并在新的實(shí)踐中繼續(xù)加以豐富和發(fā)展，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，繼續(xù)把改革開放偉大事業(yè)推向前進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)的改革開放已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，按照十七大報(bào)告的要求，加大改革力度，加深開放程度，加快發(fā)展速度，進(jìn)一步深入研究改革面臨的突出矛盾和問題，進(jìn)一步探索、尋找解決新問題、新矛盾的思路和辦法，進(jìn)一步找準(zhǔn)深化改革開放的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，就必須堅(jiān)持更高的標(biāo)準(zhǔn)、塑造更高的境界，從而能夠進(jìn)一步把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題。

提升境界是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。發(fā)展是解決所有問題的根本。但發(fā)展絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是人與自然相和諧的可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的最新認(rèn)識(shí)成果，是指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的最新思想境界；不斷提升境界，是牢固樹立和全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然要求。提升境界、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就必須堅(jiān)持把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)上來(lái)，統(tǒng)一到超越發(fā)展迫切要求上來(lái)，統(tǒng)一到居安思危、迎難而進(jìn)、開拓創(chuàng)新上來(lái)，統(tǒng)一到執(zhí)政為民、改善民生上來(lái)，統(tǒng)一到十七大確定的總體部署上來(lái)。當(dāng)前，尤其要進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)和全面把握中央的部署要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施，加快在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變、新突破，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，做到認(rèn)識(shí)新形勢(shì)、領(lǐng)會(huì)新政策、把握新機(jī)遇，繼續(xù)保持和不斷擴(kuò)大科學(xué)發(fā)展、超越發(fā)展的良好勢(shì)頭。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先”，切實(shí)在好上下工夫、見成效、上水平，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。著力抓好節(jié)能減排工作，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排工作問責(zé)制和“一票否決”制，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)。

提升境界是促進(jìn)社會(huì)和諧的有力保障。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。人類社會(huì)總是在矛盾運(yùn)動(dòng)中發(fā)展進(jìn)步的，構(gòu)建和諧社會(huì)的過程就是不斷化解社會(huì)矛盾的過程。能否認(rèn)識(shí)到存在的矛盾、有效地化解社會(huì)矛盾，不僅反映了一名黨員干部的基本能力素質(zhì)，更是反映了黨員干部的思想認(rèn)識(shí)境界和工作境界。應(yīng)牢固樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀念，自我約束、提升境界、寬容諒解，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、化解各種社會(huì)矛盾，才能形成全社會(huì)共同促進(jìn)和諧建設(shè)的一股力量、一種風(fēng)尚。堅(jiān)持把保障和改善民生作為關(guān)系全局的重大任務(wù)來(lái)抓，把民生問題的解決與改善程度納入政績(jī)考核體系，作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要標(biāo)尺，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把更多的精力放在改善民生上，放在維護(hù)群眾切身利益和解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難上。持續(xù)加大財(cái)政對(duì)民生問題的投入，克服財(cái)政公共性不足、民生方面投入偏少的格局，不斷增加對(duì)改善民生的投入，進(jìn)一步健全完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。重點(diǎn)抓好教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障四大基本民生問題，優(yōu)先解決困難群體的生活保障問題，把困難群眾救助作為日常性工作認(rèn)真抓好，切實(shí)幫助他們解決衣食住行問題，使他們更多地享受到改革發(fā)展的成果，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。

提升境界是推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的力量源泉。作風(fēng)是干部境界高低的外在表現(xiàn)，提升境界是促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的基本動(dòng)力。應(yīng)堅(jiān)持調(diào)查研究體察民生民情，以真心換真情。作風(fēng)問題實(shí)質(zhì)是一個(gè)民心問題，黨員干部只有心里時(shí)刻裝著群眾，想問題、作決策、辦事情堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民的利益作為履行職責(zé)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，撲下身子調(diào)查研究，才能與群眾打成一片。把基層和群眾的真實(shí)意愿摸準(zhǔn)、摸透、摸細(xì)，針對(duì)問題做工作，可以自覺防止和整改傷害群眾利益和感情、脫離群眾的各種問題，得到人民群眾的尊重和支持。堅(jiān)持真抓實(shí)干做到立說(shuō)立行，以實(shí)際行動(dòng)贏得民心。鄧小平同志指出：世界上的事情都是干出來(lái)的，不干，半點(diǎn)馬克思主義都沒有。只有把嘴上說(shuō)的、紙上寫的、會(huì)上定的，變?yōu)榫唧w的行動(dòng)、實(shí)際的效果、人民的利益，工作才算做到了位、做到了家，絕不能發(fā)發(fā)文件、開會(huì)議議后一切照舊。建立健全目標(biāo)考核管理體系，簡(jiǎn)化考核程序，改進(jìn)考核辦法，強(qiáng)化責(zé)任追究，徹底解決“干的不如看的，干的不如喊的”現(xiàn)象，讓優(yōu)秀干部有干勁，一般干部有壓力，落后干部有危機(jī)，促使各級(jí)干部把心思用在干事業(yè)上，把精力放到抓落實(shí)中，以扎實(shí)有效的工作克服困難、干成大事、換取民心。堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新務(wù)求與時(shí)俱進(jìn)，以創(chuàng)新行為激發(fā)群眾活力。當(dāng)前，在有些干部身上存在“工作還沒干、首先叫困難，工作還沒干、首先出經(jīng)驗(yàn)，工作還沒干、先算合算不合算”等錯(cuò)誤觀念，思想僵化、觀念陳舊、平平庸庸、不敢創(chuàng)新、不會(huì)創(chuàng)新，導(dǎo)致執(zhí)行不力、落實(shí)不夠，在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上作為不大，在招商引資上缺乏實(shí)招，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上思路狹窄，在運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制上邁不開步。要提倡“嚴(yán)、正、干”，反對(duì)“偽、滑、懶”，克服畏難情緒，擯棄私心雜念，徹底打破嬌氣、小氣、俗氣、土氣、粗糙氣，樹立不甘落后的志氣，培養(yǎng)敢想敢闖的膽氣，擁有善于超越的靈氣，打造不畏困難的勇氣，夯實(shí)攻堅(jiān)克難的底氣，以解放思想、創(chuàng)新敢為的精神開創(chuàng)工作新局面。（作者系中共山東省委常委、濟(jì)南市委書記、濟(jì)南市委黨校校長(zhǎng)）

第五篇：推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展3

匯 報(bào) 材 料

尊敬的黃廳長(zhǎng)，尊敬的省廳各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先我代表***縣委、縣政府對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨***視察指導(dǎo)工作表示熱烈歡迎。多年來(lái)省廳對(duì)***一直給予悉心關(guān)懷和熱心幫助，尤其是在2010年省廳又給予了我們?nèi)∪駝?chuàng)業(yè)示范縣的殊榮，還將在政策上給予大力扶持，對(duì)此，我們表示衷心的感謝！

***位于松嫩平原東部，呼蘭河下游，距離哈市67公里，處于哈爾濱“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)。全縣幅員面積2499平方公里，總?cè)丝?0萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口40萬(wàn)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力近20萬(wàn)。***還素有“中國(guó)亞麻之鄉(xiāng)”和“中國(guó)東北民豬之鄉(xiāng)”之稱，被國(guó)家命名為“中國(guó)亞麻紡編織名城”。

***也是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、全省十弱縣。幾年來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的窘困局面，我們依托亞麻產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，荷重奮起，大力支持能人辦企業(yè)，引帶百姓興家業(yè)，鼓勵(lì)干部創(chuàng)事業(yè)。大辦“鄉(xiāng)村工廠”、“家庭車間”，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促增收，全民創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)得到了根本性轉(zhuǎn)變。

下面，我把所做的工作向各位領(lǐng)導(dǎo)做具體匯報(bào)。

一、抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)，搭建全民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要支撐，更是放大全民創(chuàng)業(yè)成果的重要載體。幾年來(lái)，我們把推進(jìn)亞麻、民豬、旅游三個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為全民創(chuàng)業(yè)的重要前提和依托，實(shí)現(xiàn)了 以產(chǎn)業(yè)帶創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。

在開發(fā)亞麻產(chǎn)業(yè)上，我們依托“中國(guó)亞麻之鄉(xiāng)”這塊金字招牌，圍繞亞麻產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，調(diào)動(dòng)全縣上上下下創(chuàng)業(yè)熱情，在***迅速掀起了廣大民眾爭(zhēng)相創(chuàng)業(yè)、人人爭(zhēng)當(dāng)老板的熱潮，涌現(xiàn)出了大批“鄉(xiāng)村工廠”、“家庭車間”。幾年來(lái)，全縣亞麻加工企業(yè)增加到359家，織布能力達(dá)2300多萬(wàn)米，年生產(chǎn)手編亞麻汽車坐墊630萬(wàn)套（件），約占全國(guó)手編汽車坐墊總量的85%，成為全國(guó)亞麻紡織業(yè)的龍頭，產(chǎn)品熱銷國(guó)內(nèi)30多個(gè)省市、自治區(qū)，遠(yuǎn)銷歐美、東南亞等20多個(gè)國(guó)家地區(qū)，實(shí)現(xiàn)增加值3.8億元，稅金1935萬(wàn)元，亞麻產(chǎn)業(yè)GDP貢獻(xiàn)率實(shí)現(xiàn)了38%。***被授予“中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群品牌50強(qiáng)”

在開發(fā)民豬產(chǎn)業(yè)上，我們不斷放大“中國(guó)東北民豬之鄉(xiāng)”優(yōu)勢(shì)，深加工，壯基地，活營(yíng)銷，拉動(dòng)?xùn)|北民豬養(yǎng)殖增量發(fā)展。截至目前，以大戶養(yǎng)殖帶動(dòng)千家萬(wàn)戶普養(yǎng)，養(yǎng)殖大戶達(dá)到4600戶，全縣專業(yè)戶發(fā)展到10000多戶，全縣養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)帶頭人發(fā)展到3000多人。目前，南京雨潤(rùn)集團(tuán)200萬(wàn)頭生豬屠宰加工項(xiàng)目已落戶***，該項(xiàng)目建成后，可新增養(yǎng)殖大戶1000戶，飼料銷售網(wǎng)點(diǎn)50個(gè)，拉動(dòng)就業(yè)5000人。同時(shí)，我們還積極推進(jìn)東北民豬肉類專賣連鎖經(jīng)營(yíng)，域內(nèi)外連鎖店發(fā)展到32家，創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到120多人。

在開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)上，我們圍繞哈爾濱“北躍”戰(zhàn)略，以打造“哈爾濱后花園”為目標(biāo)定位，積極發(fā)展民俗、宗教、農(nóng)家樂旅游。構(gòu)建了以拉哈山、呼蘭河旅游觀光帶為核心，以南山旅游區(qū) 為龍頭，以路邊、山邊、水邊景點(diǎn)為支撐，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為目標(biāo)的綠色生態(tài)旅游景區(qū)，為全民創(chuàng)業(yè)開辟了新的戰(zhàn)場(chǎng)，到目前，全縣辟建農(nóng)業(yè)采摘園10個(gè)，興辦農(nóng)家客棧52個(gè)，農(nóng)家飯莊70個(gè)。旅游開發(fā)還帶動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)、配送、郵遞等中小物流企業(yè)發(fā)展到70多家，旅游業(yè)直接經(jīng)濟(jì)收入每年達(dá)到5000多萬(wàn)元，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增收3000多萬(wàn)元。旅游經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為助推***經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾增收的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、抓培訓(xùn)提高，增強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)能力

促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的提升。沒有培訓(xùn)做保障，全民創(chuàng)業(yè)就會(huì)失去活力，就會(huì)失去可持續(xù)發(fā)展的生機(jī)。我縣把加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)作為提高創(chuàng)業(yè)能力的重要突破口，提高了全民創(chuàng)業(yè)的層次和水平。

我們整合并充分利用就業(yè)培訓(xùn)中心、職教中心，電大和黨校等培訓(xùn)資源，采取“部門+麻企+經(jīng)紀(jì)人+麻編工”等培訓(xùn)模式，開展了SYB和SIYB培訓(xùn)。針對(duì)老弱病殘等弱勢(shì)群體采取送技術(shù)上門的方式幫扶培訓(xùn)；針對(duì)偏遠(yuǎn)村屯，把課堂開設(shè)到農(nóng)戶家，讓百姓足不出戶就能學(xué)到技術(shù)，截至目前，全縣累計(jì)舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班38期，培訓(xùn)學(xué)員1000多人次，其中有620多人實(shí)現(xiàn)了成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)了5.2萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。特別是殘疾人、老人和文化素質(zhì)較低的人，都能在家足不出戶參與賺錢，體現(xiàn)自身價(jià)值。使農(nóng)村“兩個(gè)剩余”問題得到有效解決，實(shí)現(xiàn)了以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促增收。通過SYB和SIYB培訓(xùn)，有4家企業(yè)成長(zhǎng)為集團(tuán)公司，其中“蘭亞” 汽車坐墊品牌榮獲了“中國(guó)馳名商標(biāo)”。同時(shí)，我們還依托中國(guó)亞麻市場(chǎng)、勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心、職教中心建立了集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)于一體的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)搭建了“一條龍”服務(wù)的平臺(tái)。2010年，中國(guó)亞麻市場(chǎng)被命名為省級(jí)創(chuàng)業(yè)基地。

三、抓環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)氛圍

優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境是全民創(chuàng)業(yè)的溫床和土壤。我們把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為擴(kuò)大全民創(chuàng)業(yè)規(guī)模的前提，以環(huán)境吸納創(chuàng)業(yè)。

在政策環(huán)境上，我縣先后出臺(tái)了《***興辦亞麻企業(yè)優(yōu)惠政策》、《***縣全民創(chuàng)業(yè)工作實(shí)施意見》和《***縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)暫行辦法》。村屯創(chuàng)業(yè)能人優(yōu)先進(jìn)入“兩委”班子等扶持創(chuàng)業(yè)政策，讓創(chuàng)業(yè)者有創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)業(yè)保障。對(duì)初創(chuàng)企業(yè)，我們?cè)谕恋厥褂谩㈨?xiàng)目審批、手續(xù)辦理、稅費(fèi)減免等方面開啟“綠色通道”，給予最大限度傾斜，盡最大努力為新創(chuàng)辦的小企業(yè)提供便利條件。幾年來(lái)，我們?yōu)榱朔龀謥喡樽鴫|企業(yè)發(fā)展，累計(jì)減免稅費(fèi)達(dá)到1500多萬(wàn)元。

在輿論環(huán)境上，我們綜合運(yùn)用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等手段，對(duì)全民創(chuàng)業(yè)典型、創(chuàng)業(yè)能手、創(chuàng)業(yè)帶頭人大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，提高***特色產(chǎn)業(yè)和全民創(chuàng)業(yè)的影響力和感召力。充分發(fā)揮引帶效應(yīng)，積極為想創(chuàng)業(yè)又敢創(chuàng)業(yè)者提供支持，放大示范引帶效應(yīng)。我們每年都召開“全民創(chuàng)業(yè)之星”評(píng)選表彰大會(huì)，拿出4萬(wàn)多元對(duì)帶動(dòng)能力強(qiáng)、有說(shuō)服力的創(chuàng)業(yè)典型給予重獎(jiǎng)，努力營(yíng)造尊重創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。2010年，我們共評(píng)選“全民創(chuàng)業(yè)之星”11名，“優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)帶頭人”32人，“十佳亞麻編織經(jīng)紀(jì)人”10名，“企業(yè)精英管理人才”10人。

在金融環(huán)境上，縣政府積極協(xié)調(diào)農(nóng)行、農(nóng)信社、郵儲(chǔ)銀行等金融部門積極為創(chuàng)業(yè)者提供貸款支持。2009年，我們通過招商引資成立了吉時(shí)小額擔(dān)保貸款公司，加大了對(duì)全民創(chuàng)業(yè)的支持力度。幾年來(lái)，全縣共為全民創(chuàng)業(yè)發(fā)放貸款6000多萬(wàn)元，激活民間資本2億元。全國(guó)勞模郝金鳳，省級(jí)勞模郭立賓等20多名大經(jīng)紀(jì)人都是通過在資金、技術(shù)等方面幫扶發(fā)展壯大起來(lái)的。有效破解了創(chuàng)業(yè)者的資金瓶頸。

在硬件環(huán)境建設(shè)上，我們從水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，在哈黑公路和綏肇路十字口處，近一年來(lái)投入1.12億元建立一處工業(yè)示范基地，為推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件。

四、抓項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，拓展全民創(chuàng)業(yè)空間

項(xiàng)目?jī)?chǔ)備是項(xiàng)目建設(shè)的前提，沒有項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，就引不來(lái)投資。我們科學(xué)編制中長(zhǎng)期項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，并加大項(xiàng)目篩選和論證工作力度，依據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，確定我縣項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的方向、重點(diǎn)，不斷充實(shí)、更新和完善項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理。儲(chǔ)備了一批可持續(xù)發(fā)展，能夠增加財(cái)源，增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，形成儲(chǔ)備一批、論證一批、開工一批、建設(shè)一批的良性循環(huán)機(jī)制。幾年來(lái)，我們?yōu)閯?chuàng)業(yè)者儲(chǔ)備亞麻編織、紡紗織布、機(jī)械制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)種植、特色養(yǎng)殖、社會(huì)公益服務(wù)等涉及一、二、三產(chǎn)的項(xiàng)目500多個(gè)，被創(chuàng)業(yè)者采用300多個(gè)，采用率達(dá)到65%。***亞麻制品有限公司、精美亞麻制品公司、博藝亞麻發(fā)展有限公司、春宇特色養(yǎng)殖廠等一大批企業(yè)正在逐步發(fā)展壯大，成為全民創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭雁。

五、抓組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)快速發(fā)展

一項(xiàng)事業(yè)的成敗，組織領(lǐng)導(dǎo)是決定性因素。為了把全民創(chuàng)業(yè)引向深入，縣委、縣政府成立了由書記、縣長(zhǎng)親自掛帥，組織部長(zhǎng)牽頭，農(nóng)委、婦聯(lián)、亞麻中心、扶貧、就業(yè)、職教中心等部門參加的全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣委組織部設(shè)臵了全民創(chuàng)業(yè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)的組織實(shí)施。全民創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了以黨政“一把手”為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)組織。在全縣形成了主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門合力推進(jìn)的工作局面。在保證措施方面，成立了縣委辦、政府辦、實(shí)績(jī)辦、馬上辦組成的四個(gè)督辦小組，定期不定期分片對(duì)全民創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行跟蹤督辦，深入企業(yè)解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的各種實(shí)際問題。同時(shí)，我們還將全民創(chuàng)業(yè)作為縣委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，年末統(tǒng)一進(jìn)行綜合考核評(píng)定，極大的提高了各級(jí)干部推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。2007年6月，綏化市全民創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在***召開，省人力資源和社會(huì)保障廳領(lǐng)導(dǎo)親自到會(huì)指導(dǎo)。2009年4月和今年年初，省委書記吉炳軒和省長(zhǎng)王憲魁同志分別來(lái)我縣檢查指導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)工作，并對(duì)我縣全民創(chuàng)業(yè)工作給予了充分肯定。《人民日?qǐng)?bào)》、《奮斗》、《黑 龍江新聞聯(lián)播》等眾多媒體對(duì)我縣全民創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了報(bào)道，有力地推動(dòng)了工作的開展。

2010年，全縣生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)32億元，同比增長(zhǎng)63.3%；全口徑財(cái)政收入突破1億元，增長(zhǎng)24.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6200元，增長(zhǎng)24%；農(nóng)民人均純收入5152元，增長(zhǎng)39.3%；企業(yè)總數(shù)達(dá)到1.6萬(wàn)戶，其中個(gè)體工商戶1.5萬(wàn)戶，從業(yè)人員近15萬(wàn)人。亞麻產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3.8億元，創(chuàng)外匯1600多萬(wàn)美元。引帶4.4萬(wàn)名農(nóng)民成為專職麻編工，500多名村屯能人成為麻編經(jīng)紀(jì)人，96個(gè)屯成為麻編專業(yè)屯，民眾得到增收，民生得以改善，我縣被評(píng)為“全國(guó)百家全民創(chuàng)業(yè)示范縣”。

全民創(chuàng)業(yè)改善了鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。時(shí)下，全民創(chuàng)業(yè)、亞麻編織已被廣大民眾認(rèn)可，特別是廣大婦女、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、城內(nèi)下崗職工，已經(jīng)把從事麻編作為致富增收的主要渠道，她們主動(dòng)學(xué)習(xí)技術(shù)、從事麻編，嘗到甜頭的群眾你不讓他干都不行。同時(shí)，廣大民眾的市場(chǎng)意識(shí)、發(fā)展觀念、從業(yè)技能都得到了提高，民眾的素質(zhì)得到了質(zhì)的變化。鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)得到淳化，以往家庭鬧糾紛、鄰里鬧矛盾、年節(jié)耍輸贏等問題明顯減少，由一家一戶的小和睦促成了一定區(qū)域的大和諧。過去，鄉(xiāng)村干部到農(nóng)戶家收糧、收錢，遇到的是冷臉、冷板凳，現(xiàn)在是笑臉相迎、熱情相送，嘴里念叨著黨的政策好。過去，群眾穿的不像穿的，吃的不像吃的，現(xiàn)在是搞麻編手里有錢了，吃穿也都講究了起來(lái)。過去，群眾沒事兒打麻將、串門子、打孩 子，東家長(zhǎng)、西家短，現(xiàn)在是榆林鎮(zhèn)大李家圍子、蘭河鄉(xiāng)李劉屯等全縣20多個(gè)麻將專業(yè)屯、串門專業(yè)屯不見了，都成了麻編專業(yè)屯，嘮的是正經(jīng)嗑，唱的是和諧戲，想的是“家家有項(xiàng)目、人人有活干、天天有錢賺”。

下步工作思路：

1、調(diào)查摸底，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者特長(zhǎng)進(jìn)行幫扶

參照全縣勞動(dòng)力檔案，對(duì)全縣勞動(dòng)力狀況進(jìn)一步分析整理分類，確認(rèn)“有創(chuàng)業(yè)愿望、有創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備、有創(chuàng)業(yè)實(shí)體”的三類群體，采集其創(chuàng)業(yè)意向、創(chuàng)業(yè)需求和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀等信息。針對(duì)三類群體實(shí)施不同的創(chuàng)業(yè)幫扶計(jì)劃。對(duì)已經(jīng)開展創(chuàng)業(yè)的人員，還要全面調(diào)查創(chuàng)辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，幫扶其做強(qiáng)做大。

編織基地繼續(xù)實(shí)施“車間下移”，年末實(shí)現(xiàn)105個(gè)行政村和城鎮(zhèn)10個(gè)社區(qū)編制車間全覆蓋。壯大東北民豬養(yǎng)殖基地，抓好龍頭培育，推進(jìn)民豬養(yǎng)殖向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。年末，民豬飼養(yǎng)量達(dá)到175萬(wàn)頭，民豬核心群達(dá)到500頭，二級(jí)擴(kuò)繁場(chǎng)點(diǎn)達(dá)到600個(gè)，新增二級(jí)擴(kuò)繁場(chǎng)點(diǎn)130個(gè)，商品仔豬生產(chǎn)能力達(dá)到150萬(wàn)頭。完善拉哈山旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)管理水平，提升我縣旅游產(chǎn)業(yè)影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，年末，吸納域內(nèi)外游客70萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入8000萬(wàn)元。

2、廣泛發(fā)動(dòng)，開展普遍性創(chuàng)業(yè)活動(dòng)

實(shí)現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200人，動(dòng)員和組織3000名農(nóng)村富余勞動(dòng)力設(shè)社會(huì)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移，一是發(fā)動(dòng)群眾發(fā)揮自身特長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)。宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜商則商，各展所長(zhǎng)，各有所為，不拘產(chǎn)業(yè)開展多種多樣的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

二是鼓勵(lì)能人大膽創(chuàng)業(yè)。讓能人、有本事的人發(fā)揮作用，給其創(chuàng)造施展才華的氛圍與機(jī)制。發(fā)揮能人的示范帶動(dòng)作用。建立縣鄉(xiāng)干部聯(lián)系能人創(chuàng)業(yè)制度，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、科級(jí)干部每人幫扶一個(gè)能人創(chuàng)企業(yè)、搞經(jīng)營(yíng)。

三是引導(dǎo)在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。用親情、鄉(xiāng)情、友情感化他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，制定更優(yōu)惠的政策，讓他們回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，使資金回流、人才回流、技術(shù)回流。充分依靠哈工大華德集團(tuán)科教產(chǎn)業(yè)園，吸引省內(nèi)外高校的技術(shù)和人才，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研基地。

四是支持干部職工科技人員開拓創(chuàng)業(yè)。制定政策，鼓勵(lì)支持干部職工、科技人員帶薪留職創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)。

五是扶持下崗職工、大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家政策，切實(shí)加大對(duì)下崗職工、未就業(yè)大學(xué)生的扶持力度，提供免費(fèi)服務(wù)，落實(shí)扶持貸款，鼓勵(lì)他們創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

3、抓好培訓(xùn)，搭建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)平臺(tái)

借助王省長(zhǎng)包扶***、省里“七位一體”幫扶和省直統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)“9+1”幫扶機(jī)遇，以縣里開發(fā)“五區(qū)一帶”、打造“八公里工業(yè)園區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略為依托。結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)擬上馬項(xiàng)目的用工情況超前搞好用人情況預(yù)測(cè)，并利用好現(xiàn)有的培訓(xùn)基地，有針對(duì)性地開展好特色培訓(xùn)，為新落戶企業(yè)做好技能人才的準(zhǔn)備。針對(duì)今年園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)用工特點(diǎn)，我們計(jì)劃聯(lián)系建設(shè)局對(duì)農(nóng)民工開展土建知識(shí)和建筑機(jī)械使用的培訓(xùn)；針對(duì)三聯(lián)藥業(yè)即將入駐***的用工特點(diǎn)，我們計(jì)劃聯(lián)系藥監(jiān)局開展GMP培訓(xùn)；針對(duì)現(xiàn)在市場(chǎng)上汽車駕駛員需求量大的特點(diǎn)，我們計(jì)劃聯(lián)系駕校開展汽車駕駛員等培訓(xùn)；針對(duì)壯大麻編產(chǎn)業(yè)的需求，我們計(jì)劃全年培訓(xùn)亞麻工3萬(wàn)人次以上。通過培訓(xùn)以提高創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

4、優(yōu)化政策，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)

出臺(tái)《全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策》，允許干部下海創(chuàng)辦企業(yè)，帶薪離崗創(chuàng)業(yè)；所有行政執(zhí)法部門都提出鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的具體措施，并在有關(guān)媒體公開承諾，堅(jiān)決兌現(xiàn)、接受監(jiān)督；抓住中央財(cái)政和各商業(yè)銀行調(diào)整信貸政策，支持中小企業(yè)發(fā)展的大好機(jī)遇，積極組建小額貸款公司、政策性擔(dān)保公司、互助式擔(dān)保聯(lián)盟等金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以保證全民創(chuàng)業(yè)得到最好的資本支持。今年預(yù)計(jì)發(fā)放下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款150萬(wàn)元以上。同時(shí)，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資金、民間資本投入二次創(chuàng)業(yè)；做好下崗失業(yè)人員為主的各類人員基數(shù)核實(shí)工作，建立基本數(shù)據(jù)庫(kù)和臺(tái)賬，為符合條件的下崗失業(yè)人員免費(fèi)發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

全力打造蘭榆經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建開發(fā)區(qū)管委會(huì)，全面承擔(dān)起開發(fā)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、招商和管理任務(wù)。年內(nèi)完成一期12.6平方公里園區(qū)規(guī)劃、用地調(diào)整及征地工作，初步完成園區(qū)電力增容、道路建設(shè)、水源建設(shè)和給排水建設(shè)等基礎(chǔ)工程。力爭(zhēng)雨潤(rùn)生豬屠宰加工項(xiàng)目土建工程在10月底完工，三聯(lián)藥業(yè)醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng) 目一期土建工程在10月底完工。另外，我們正在修訂完善開發(fā)區(qū)政策、辦事程序規(guī)則、管理運(yùn)行機(jī)制，全面開展對(duì)外招商，爭(zhēng)取今年落戶2--3戶固定資產(chǎn)投資超億元的生產(chǎn)加工型項(xiàng)目。

5、濃厚氛圍，激活創(chuàng)業(yè)主體

倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮的價(jià)值觀念，培養(yǎng)吃苦耐勞、自力更生的精神，營(yíng)造尊重創(chuàng)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)的社會(huì)風(fēng)尚。

一是宣傳部門組織創(chuàng)業(yè)明星巡回報(bào)告，現(xiàn)身說(shuō)法，用身邊的人和事教育群眾；電視臺(tái)、網(wǎng)站開辦創(chuàng)業(yè)之星專欄，宣傳典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作。

二是篩選編制全民創(chuàng)業(yè)系列標(biāo)語(yǔ)，在主干道兩側(cè)路燈桿上統(tǒng)一懸掛標(biāo)語(yǔ)宣傳牌，以營(yíng)造強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)氛圍。

三是開展“全民創(chuàng)業(yè)評(píng)選”活動(dòng)。每年評(píng)選出兩個(gè)“十佳創(chuàng)業(yè)之星”，10名全民創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人，年終一起進(jìn)行隆重表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)還要表彰創(chuàng)業(yè)活動(dòng)開展好的先進(jìn)集體、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進(jìn)部門，以此推動(dòng)和營(yíng)造尊重全民創(chuàng)業(yè)、扶持全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)新風(fēng)尚。