第一篇：加快四化建設推動科學發展(精)

加快四化建設 推動科學發展 把我局建設成為長江海事系統一流強局

胡一經 2008年工作回顧

2008年，在長江局的正確領導下，我局認真貫徹上級工作會精神，圍繞年初確定的工作目標，抓安全、打基礎、強素質，進一步促進轄區水上交通安全形勢持續穩定，為促進沿江經濟和社會發展、保障人民生命財產安全、方便沿江群眾出行做出了新貢獻。

一、安全形勢持續穩定

全年轄區共發生事故險情31件，共發生一般及以上等級事故5 起，沉船 5 艘，直接經濟損失328萬元，安全綜合指數 105，轄區安全形勢總體穩定。

“116”管理機制不斷深化。認真落實渡船首末班報告制度和渡船專管員制度，確保轄區每艘渡船有人管、每項渡船監管工作有人做；積極推動渡船安全“四化”管理，合理優化渡線2條，撤并渡口 1處，更新改造渡船 2艘，免費培訓渡船船員 603人次，渡船“三差兩難”狀況明顯改善；擴展渡船幫扶范圍，開展了義務培訓、義務為轄區的所有客渡船統一著色、義務為20米以下的客渡船配置標志旗、為非公司經營的客渡船免費提供兒童救生衣、為所有的渡船提供統一的航行日志、為部分渡口更新渡口安全告示牌等幫扶活動；進一步規范渡船航行行為，制定渡船航路規范，繪制轄區渡口渡船分布圖，建立了紅(高風險)、橙(較高風險)、黃(一般風險)、藍(較低風險)四級預警機制。全年渡船GPS終端上線率達92.72%，發布禁航令209 次，停航1022次，滯留渡船10 艘次，確保了沿江274.5萬人次、28.4萬臺次車輛的渡運安全,取得了“零險情、零事故、零傷亡”的好成績。

巡航管理模式不斷完善。繼續執行24小時巡航制度和夜間巡航“紅、黃”牌考核制度，根據長江海事局巡航規范確定的原則，結合轄區的具體情況，將每天巡航分為白天和夜間兩個時段，對巡航工作實行統籌安排與靈活機動相結合，突出了巡航工作的機動性、有效性和連續性，在巡航時間、巡航里程同比下降10.4%和3.1%的情況下，險情總數與去年同比下降24.4%，巡航有效性明顯增強。

信息服務系統初步建立。制定了《安慶海事局安全信息發布管理辦法》，在局內外網站開辟了安全信息公告專欄，并依托局外網建立信息群發系統，健全了通信資料數據庫；與蕪湖海事局、安慶航道處建立了信息定期聯系與通報制度，同安慶氣象局簽訂了氣象合作協議，提高了對大風、大霧、雷暴等惡劣天氣預警的及時性；在港口作業密集區和大型水上服務區設立水上交通安全知識宣傳站。全年發布各類航行通（警）告21期，為廣大船員提供安全信息27996條，實施 3類安全預警17次、215天，多渠道、多種類的安全信息服務系統初步建立。

“三船”管理穩步開展。加強了船公司管理，更新和完善了轄區體系內船公司的基礎資料和基本情況，全面運行部審核中心開發的交通安全質量管理體系審核信息系統，全年審核船公司8家。加強了船舶管理，以樅陽處為試點，依靠地方政府對“五小”船舶實行分類監管、綜合治理，規范中途現場給船舶補辦船舶簽證管理，開展了新建船舶登記的現場核查工作，取得了新建海船臨時登記授權，全年實施船舶簽證39847艘次，辦理各類船舶登記252艘次，船舶IC卡發放率達100 %，對轄區新建的5艘渡船、1艘油船、3艘海船和3艘油躉船實施了現場核查。加強了船員管理，有效運行船員考評發質量體系，組織各類船員考試875人次，簽發各類船2 員證書1443本,實施船員違法記分530件、678分。

安檢精品工程有效推進。采用理論加實檢的“移動課堂”式的培訓方式，通過邀請專家授課、安排跟船實習、參加晉升培訓等方式，不斷提高安檢技能。全年共檢查內河船舶1357艘次，完成年度計劃的150%，檢查海船174艘次，完成年度計劃的112.6%，完成PSC檢查10艘次，滯留船舶56艘,船舶滯留率3.66%，同比增長1.8%。

危防工作繼續深化。按照長江海事局相關要求，更新了轄區的危防基礎資料；開展轄區防污染備案單位的年度核查工作，完成轄區27座危險品碼頭、9個水上加油站、6家防污作業隊伍、6家船舶修造廠防污染備案工作，備案率達100%；根據《長江水上加油站（船）安全與防污染管理規定》，規范水上加油站作業行為；結合“六.五”世界環境日，于6月份聯合長燃安慶分公司仁家墩加油站、安慶安潔環保公司等單位開展了一次溢油防污實戰演習，安徽人民廣播電臺對整個演習過程進行了全程報道。全年辦理載運危險貨物船舶進出港申報1357艘次，回收處理船舶垃圾及污染物182.5噸，接收殘油、油污水997噸，全年未發生船舶污染事故，確保了轄區193.5萬噸危險貨物安全運輸。

專項活動扎實開展。根據上級統一部署，組織開展了“三防一禁”、“春運”、“兩防回頭看暨安全隱患整治年”、“安全生產月”、“奧運”安保、渡船航行規范年、“五一、十一”、“中秋、端午”節假日專項檢查、船員履職專項檢查、危化品船舶安全隱患大排查等專項整治活動。我局還根據轄區的具體情況，開展安慶港區通航秩序專項整治、防擱淺專項檢查等活動，并對專項活動效果進行了總結和評估。

二、“四化”進程步伐加快

管理信息化取得進展。在長江局的大力支持下，將華陽、東流、牛頭 山、樅陽四個海事處內網由以前的無線網橋聯接，調整為2M 光纖有線聯通方式，使內網的穩定性、傳輸速率有了較大的提高，為下一步局與五個海事處視頻會議系統的建設打下良好的基礎。網上長江海事、船舶動態管理系統、費收系統、OA系統等軟件系統運行良好。全年通過OA系統處理公文909份，內網訪問量達680210人次，外網訪問量達50960人次。

反應快速化作用突顯。積極開展各類應急救助演習、演練，提高救助技能，加大救助資金的投入，對積極參與水上人命救助的社會力量進行物質和精神獎勵；召開安慶長江水上搜救中心成員單位會議，總結典型案例，編制搜救指南，提高協作水平。全年共開展各類演練207次,開展救助31次，救助人員 326人次，人命救助成功率達 99.08 %。全年共進行了 14次快速反應抽查，抽查結果均能滿足“1530”快反要求。

執法規范化扎實推進。全面運行海事管理體系3.1 版，加強體系的修訂和監控，保持體系文件的適應性和可操作性，日常監控共發現不符合項67項，分別按報告、調查和分析程序進行了處置和糾正；開展了體系內審工作，共發現不符合項31項（無重大不符合項），全部進行了處置糾正；對海事管理體系(3.1版)進行了有效性評價，通過了長江局年度審核。開展執法形象檢查，通過開展暗訪、查看“網上長江海事”、走訪管理相對人、守聽VHF電話等方式，強化執法督察。全年共暗訪船舶105艘，走訪船舶單位38家，走訪行政相對人156人；實施行政處罰案件235件，督察行政處罰案件235件，行政執法過錯和錯案率為零，行政處罰錯案率為零，執法文書不規范率 0.43 %。積極推進政務信息公開，制定《安慶海事局政府信息公開實施辦法》，通過局外網、安慶市政府信息公開網和電信114查號臺將有關政策法規、本局聯系方式和業務范圍統一進行發布，切實保障管理相對人的知情、監督、參與權。監管現代化有效突破。完成新建艇、躉監造任務。完成了局業務用房內外裝修工程，按期完工并投入使用，得到“最后開工、最先完成、工程質量當時最好”的評價。完成了安慶段水上交通安全視頻監管系統建設工程，在上級部門的指導和長江安慶通信管理處的密切配合下，于08年3月中旬完工并發揮作用，實現了長江安慶段重點碼頭、重點水域監管現場的可視化，CCTV監控系統的建成也標志著我局監管現代化取得實質性突破。海事處業務用房工程、水工碼頭接岸工程和VTS建設條件正在有效落實。

三、人才強局有序推進

加強領導干部隊伍建設。加強兩級班子建設，組織黨委中心組學習21次，累計13天，參學率達95%；召開了局處兩級黨員領導干部民主生活會，廣泛征求意見并將整改措施落實到位；完成了6個基層海事處班子的考察工作。加強中層干部隊伍建設，聘請專家授課8期，開辦海事講壇9期，評選優秀論文26篇，提高干部的綜合能力。加強干部的選拔和聘用，按照“德才兼備、以德為先”標準，考察了副科級主管13人，通過“加凳子”辦法選聘處長助理4人。

加強執法隊伍建設。制定崗位適任最低標準，建立不勤政、不適崗人員離崗學習培訓制度，著力解決適崗適任問題；深化開展三年技能達標工作，將課堂培訓與現場培訓有機結合，增強培訓的實用性，東流海事處的晚課點評制度、牛頭山海事處的一幫一活動，在有效促進人員崗位適任能力方面發揮了作用，全年共舉辦培訓班34期，選派外出培訓28期，培訓人員691人次。強化執法大隊整體建設，開展了執法大隊綜合技能大比武活動，11個大隊、73名一線執法人員參與，是建局以來規模最大,參與面最廣的崗位練兵、技能比武活動。在長江局技能比武中，我局還榮獲一 個個人第一、團體第五的好成績。通過執法大隊綜合技能比武的開展,檢驗了我局職工三年技能達標水平，全面提高了基層執法人員的綜合素質。

加強拔尖人才隊伍建設。繼續配合武漢理工大學辦好在職工程碩士研究生班，繼續通過課題研究、崗位鍛煉等途徑，培養學術帶頭人，“115”人才培養措施落實率達100%，組織“115”人選完成了3個課題項目。

加強船員隊伍管理。為從根本上解決海巡艇船員管理不順、隊伍不穩、素質不高問題，我局按照新的《勞動合同法》、《船員條例》和長江局《船員管理指導意見》的要求，按照“兩變三不變”（用工方式改變、工資支付方式改變，使用管理不變、工作條件不變、各項待遇不變）的原則，建立了由勞務公司管理的勞務外派用工管理機制，理順了船員管理關系。

四、管理水平穩步提高

強化內部管理。加強效能建設，認真落實《首問責任制》、《辦事時限制》、《督辦制度》和月度工作督查通報制度，著力提高工作執行力和精細度；積極推行“走動式”管理法，切實轉變機關工作作風。加強制度建設，清理規章制度162項，匯編151項。做好保密工作，認真落實上級關于保密工作的各項規定，做好內外網絡物理分離、密碼設備管理工作，未發生泄密事件。完成688件檔案的收集和整理工作，檔案歸檔率100%，完整率100%。

強化船艇管理。在推進“711”管理機制的基礎上，積極推進“5S”管理，制定實施方案、舉辦工作培訓、開展管理試點、實施目標推進，初步建立了“051030”的管理機制，全局船艇完好率100 %，可用率94.87 %，修船計劃完成率100 %，船艇一級達標率41.67 %，未發生一般及以上責任事故，船艇的管用養修水平明顯提高。

強化節能管理。開展了節能宣傳、節能體驗和節能攻關工作，全局7-126 月份平均月油耗比上半年月均減少了10余噸。

加強科技管理。以QC活動為載體，以課題研究為方向，進一步加強科技攻關工作，并取得一定成績。樅陽海事處QC小組獲長江海事局三等獎，在長江局第六屆優秀科技論文評選中獲二等獎1篇、優秀獎1篇,渡船“四化”課題已通過長江局評審,“危險貨物碼頭裝卸作業安全與防污染有效監管”的研究論文，在08年華東片區危防工作年會上榮獲優秀論文獎。

五、黨建影響顯著增強

加強黨建工作。在支部標準化、黨員示范崗、黨員模范作用任務書等工作制度的基礎上，出臺了《安慶海事局基層黨內民主建設規定》等新的制度，確保了每名黨員都能充分的行使民主權利，確保了黨組織覆蓋到最基層。全年發展新黨員4名，預備黨員轉正8名，確定重點發展對象13人。正積極探索實行黨代表制度，完善黨員監督機制，凸顯黨員地位、加強黨內監督。

榮獲2008年度直屬海事系統先進基層黨組織，中國交通報以“推行黨支部標準化體系”為題，對我局黨建工作進行了報道，籌辦了長江局黨建工作座談會并在會上作經驗交流，創新黨建工作經驗在安慶市機關黨建理論學習交流會上交流，黨建工作的行業和社會影響顯著增強。

開展先鋒創建活動。探索圍繞中心開展黨建的新路子，從2007年開始我局以“讓黨旗在長江飄揚”為主題，開展了“先鋒艇、先鋒崗、服務先鋒、保暢通先鋒、渡船監管先鋒”等先鋒系列創建活動，于2008年“七一”表彰大會上對首批12個創建對象進行命名表彰。

加強先進性建設。扎實開展了“強素質塑形象，為旗幟添光彩” 和“講黨性、重品行、作表率，樹組工干部新形象”兩個主題實踐和科學發 展觀大討論活動，通過工作調研、調查走訪、黨課教育、集體表態、民意測評等方式，加強黨員的先進性教育。在抗震救災活動中，我局黨員干部在捐款9.4萬余元的同時，堅守工作崗位,開辟綠色通道，保證運往災區的救災物資暢通、安全。

加強海事文化建設。制訂了安慶海事局2008年海事文化建設工作方案，以團隊文化建設為著力點，使海事文化建設貼近基層、貼近一線，積極參與到大隊文化展示---一線風采活動中，將海事文化建設引向深入，力爭建成具有安慶特色的海事文化體系。榮獲安徽省第八屆文明單位、全國海事系統第八批文明達標單位、長江海事系統文明單位、五好領導班子等稱號，6個海事處達到“八個一”標準，14個執法大隊（辦事處）全部通過“四個一”驗收，樅陽處獲安慶市“工人先鋒號”稱號，個人獲安慶市勞動競賽標兵、長江海事局五好班長等榮譽稱號。

加強黨風廉政建設。印發《安慶海事局2008年反腐敗工作計劃》,組織45名黨員領導干部開展報告個人有關事項工作并簽訂了廉政承諾書，組織職工觀看警示教育片7場220人參加，組織220人參加黨紀政紀知識競賽；征集“廉政座右銘”38條，開展局領導講廉政黨課活動3次85人次參加，開展廉政談話68人次，邀請市檢察院人員開展廉政講座1次45人參加；發送廉政短信97條，編發簡報和信息15份。召開了兩次行風監督員座談會，進行政風評議。全年接到信訪舉報10件，辦結率達100%。

加強新聞宣傳工作。建立與新聞媒體定期聯系制度，舉辦通訊（信息）員培訓班，提高全局通訊人員的素質。全年在地市級以上新聞媒體上發表稿件270余篇。在內部宣傳方面，全年制作宣傳欄50余期，向長江局內網報送信息近700條；其中，部分稿件被部海事局、長江航務局內網采用，信息數量和質量得到了上級的肯定，及時準確地反映了工作動態，展示了8 我局的形象。

加強工青婦工作。扎實推進民主管理，召開了“二屆一次職代會”，審議通過了工作報告和財務執行情況報告，征集職工代表提案12條，落實率100％；開展“讀一本書活動”，舉辦了“讀一本書活動”交流座談會，職工發表心得50余篇；做好“扶貧送溫暖”工作，捐贈桐城蔡畈村扶貧款3萬余元，撥付11萬元開展職工慰問；關心職工身體健康，組織20名患血吸蟲病職工住院治療；積極倡導“健康生活、快樂工作”理念，組織開展帶薪休假活動，舉辦慶“十一”職工書法攝影展，圓滿完成長江局交辦的參加部局慶祝中華人民共和國海事局成立10周年職工文藝匯演任務，由我局創編演出的黃梅戲《浪尖上的玫瑰》獲一等獎。認真做好共青團工作，組織團員青年代表到貧困山區和執法大隊體驗工作和生活；成立青年聯合會和青年工作小組；開辦船員流動學校，與蕪湖局就團的建設進行了相互交流學習。五里廟辦事處繼續保持“全國青年文明號”稱號。成立婦女工作委員會，加強組織領導、維護合法權益、提高工作積極性，開展“三〃八”婦女節慶祝活動，池州處政務大廳榮獲省級“巾幗英雄示范崗”稱號。

各位代表，同志們！一年來，全局上下與祖國同呼吸、共命運，認真履行職責，主動加強監管，共同迎接挑戰，無私奉獻愛心，取得了水上安全事故險情數創歷史最低的好成績，為人民群眾的安全便捷出行、為地方經濟發展、為躋身長江海事系統第一方陣作出了突出貢獻。在此，我代表局黨委、行政向一年來辛勤工作、無私奉獻的全體職工、外聘人員致以崇高的敬意！向關心支持安慶海事事業發展的上級領導、離退休老同志及職工家屬表示衷心的感謝！

第二篇：加快城鎮建設 打造特色產業 推動中界科學發展

加快城鎮建設 打造特色產業 推動科學發展

尊敬的各位領導：

根據會議安排，現就我鄉小城鎮建設、“一事一議” 財政獎補政策、生態茶產業三項工作開展情況作簡要匯報，不對之處敬請批評指正。

一、基本鄉情

中界鄉是一個典型的農業鄉，素有 “青松蓋頂、綠林纏腰、花果滿壩、稻花飄香、魚躍峽門、雙龍環抱”之美譽。全鄉轄3個辦事處、23個行政村、85個村民組、5421戶、24488人，總耕地面積12458畝，其中田8336畝、土4122畝。2008年末，全鄉社會總產值5374萬元，農民人均收入2364元，人均產糧450公斤。

近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，鄉黨委、政府以黨的十七大、十七屆三中、四中全會和縣十屆四次黨代會精神為指導，團結帶領全鄉各族人民，堅持以科學發展觀為統領，以經濟建設為中心，以又好又快發展為主題，以構建和諧社會為目標，以農民增收為核心，著力加快城鎮建設，調優產業結構，培育后續支柱財源，加快新農村建設步伐，實現了政治穩定、經濟發展、社會和諧、政通人和的良好局面。

二、主要工作開展情況

（一）著力推進小城鎮建設。中界鄉政府于1988年從大龍遷至現址，無論是集鎮還是基礎設施建設，結構布局都不盡合理，城鎮功能不適應新時期的發展要求，嚴重制約著全鄉經濟社會的持續快速健康發展。隨著市場經濟的繁榮，農村人口逐步向集鎮聚集，鄉域經濟日趨活躍，走城鎮化發展道路迫在眉睫。鑒于此，2008年底

經鄉黨委擴大會研究，決定實施集鎮開發。為了實施好這一決策，我們主要采取了五個方面的措施：一是加強領導。成立了以書記任組長，鄉長任常務副組長，分管領導任副組長，相關部門負責人為成員的小城鎮建設領導小組，具體負責招商引資、土地征收、糾紛調處、手續辦理等工作。在招商引資方面，尤其注重了開發商資質的問題，必須具備經濟實力，在簽訂合同時，先預繳納一定數量的保證金，待土地征收結束后方可返回，既保證了工作的正常開展，又維護了群眾的切身利益。二是科學規劃。規劃是前提，規劃必須堅持有利于吸納人口，有利于節約耕地和保護環境，有利于增加農民收入，突出特色、保證質量，做到按圖施工，以市場為帶動，依托新農村發展鄉村旅游，讓群眾搬得來、穩得住、能致富。三是注重保護。抓小城鎮建設，土地征收和房屋折遷是難點，也是關鍵，為了妥善解決這一關鍵和難點問題，我們堅持嚴格按照國家依法征收土地，實現了特殊問題特殊解決。比如，規劃區范圍內有土地的農民，不要錢要辦土地的，就由村委會出面，在規劃區范圍外500米范圍內用相同面積的土地與其交換；對被征地農戶需要在街道買地基門面的，優惠10%的價位；對農村計劃生育獨生子女戶、二女結扎戶優惠10%的價位；對土地被基本征完的，安排低保和崗位就業（主要是街道保潔員）。通過落實這些措施，既推動了工作，又體現了人性化。四是講究方法。通過召開村組干部、黨員、知名人士大會，把他們納入征地領導小組成員，制定征地方案和措施。規定凡是涉及村干部、黨員、國家班干部家庭在規劃區范圍內有土地的，先由村干部簽字領款，其次是黨員干部、再由國家班干部家庭、最后一般群眾簽字領款，堅持公平、公正、公開。五是強化銷售。門面銷售的快慢，直接影響著小城鎮和新農村建設的發展。我們采取

了凡是在規定時間內購買地基建房的，優惠5-10%的價位；對屬于地質災害危房戶和邊遠村危房戶購買地基建房的，優惠10%的價位,有力地推動了城鎮建設，增加了集鎮人口，避免了危改戶再次返貧。五是完善功能。我鄉在拉通新集鎮幾條主干線的同時，還完成了污水處理、垃圾填埋等設施建設，規劃了路燈、綠化帶、停車場等附屬設施。

（二）著力抓好“一事一議”財政獎補工作。“一事一議”財政獎補政策是一項新的惠民政策。為了切實將這一政策貫徹好、落實好，我鄉在四個方面狠下了功夫、獲得了啟示。首先黨政重視是關鍵。成立了以鄉長任組長，分管領導任副組長，相關部門為成員的“一事一議”財政獎補工作領導小組，下設政策宣傳組、綜合組和督查組，主要從指導規劃、宣傳政策、發動群眾、組織投勞、物資管理、工程監管等方面開展工作。在項目實施過程中，黨委政府在項目實施村內挑選辦事公正、群眾信任、有責任心、德高望重的村民代表直接參與項目實施工作，全程監督工程進展情況和財務支出情況，隨時向群眾公開，接受群眾監督。其次群眾參與是前提。其他項目工程不同，“一事一議”財政獎補項目國家只投物資，要求群眾自愿，靠自己的雙手，在政府的支持下改善生產生活條件，有利于充分利用農村富余勞動力發展公益事業，促進農村經濟發展。因此，群眾投勞參與是關鍵，必須將政策宣傳做深做細做實，將政策原原本本地交給群眾，做到家喻戶曉、人人皆知，充分調動群眾的積極性，才能保證工程的圓滿完成。第三保證質量是核心。為了避免將“一事一議”財政獎補項目變成勞民傷財的形象工程，鄉督查組經常深入工地查看混泥土標號及硬化是否規范標準，路面厚度是否達到規定要求，發現問題及時糾正、妥善解決，有力地保證了工

程質量。第四嚴格獎懲是保障。獎懲是手段，推動工作才是目的。在實施“一事一議”財政獎補工作中，我鄉制定了嚴格的四項獎懲措施：即對不能按時完成任務的包村干部和村干部，由鄉黨委誡勉談話，并取消該績效獎和扣發工資報酬；對因質量問題影響工程驗收的包村干部和村干部，實行停發工資整改，直至合格；對在有徇私舞弊、貪贓枉法行為的包村干部和村干部，情節輕微的按干部紀律處分條例處理，嚴重的移交司法機關處理；對在成績突出，受到縣委、縣政府以上表彰的包村干部和村干部，年終作為評先評優主要依據之一。

（三）著力加快生態茶產業發展。一是加強領導。實行了黨政“一把手”負責制，建立了由黨委書記任組長，鄉長任常務副組長，分管鄉長任副組長，相關辦、站、所、室負責人為成員的生態茶產業協調領導小組，負責協調處理茶園建設各項工作。二是科學栽培。按照無公害茶園的建園要求和技術規程，高質量高標準地做好道路規劃、園地初墾、園地復墾、底肥施放、茶苗定植、定型修剪等重點環節的建設，嚴格按照雙行雙株栽培。三是注重管理。對各項目實施村的村支兩委按照茶園管理考核要求，切實落實管理責任，重點抓好幼齡茶園套作適宜農作物的示范推廣，切實加強中耕、除草、施肥、修剪、病蟲防治等環節的標準化管理。四是加強培訓。建立了茶葉管理技術干部和種茶農戶學習培訓制度，邀請縣區劃辦進村入園進行了現場培訓；組織茶農到湄潭、鳳崗等地學習借鑒了茶園管理經驗。五是強化宣傳。鄉工作組和各村采取召開村組黨員干部會、群眾會、技術培訓會、現代遠程教育、印發宣傳提綱、書寫永久性標語等多種形式廣泛宣傳種茶扶持政策，積極營造種茶的濃厚氛圍，充分調動了農戶種茶的積極性，在全鄉掀起了種茶高潮。六

是狠抓督查。按照“任務到人、責任到人、考核到人、問責到人”的原則，對生態茶產業工作實行全過程的督促檢查，突出階段性工作督查和面對面指導，定期或不定期開展工作督查，確保了各項工作落到實處。七是嚴格獎懲。對基本農戶、大戶、企業集中建園30畝以上的，每建1畝茶園獎勵100元；對工作組完成計劃面積80%以上的，按每畝15元予以獎勵，超任務完成的按每畝25元予以獎勵；對完成計劃面積80%以上的村干部，按每畝5元予以獎勵。截止目前，全鄉已建茶園4310畝，今冬新定植茶苗720畝，補植補造210畝，完成幼齡茶管護3684畝，計劃再用三年時間發展到1萬畝茶園。

各位領導，我鄉雖然在小城鎮建設、“一事一議” 財政獎補政策、生態茶產業發展方面做了一些工作，取得了一些成績，但離縣委、縣政府的要求還有著較大的差距。在今后的工作中，我鄉將以科學發展觀為指導，以這次會議的召開為契機，把小城鎮建設、“一事一議” 財政獎補政策、生態茶產業發展工作作為貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和縣十屆四次黨代會的具體舉措，在縣委、縣政府的正確領導下，與時俱進，開拓創新，真抓實干，努力把小城鎮建設、“一事一議” 財政獎補政策、生態茶產業建成民心工程和富民工程，為建設“科學發展，加快發展，和諧發展”的新中界作出應有的貢獻。

第三篇：解放思想與推動科學發展

解放思想與推動科學發展

解放思想、實事求是、與時俱進，是馬克思主義活的靈魂，是我們適應新形勢、認識新事物、推動新發展的根本思想武器。當前，新一輪解放思想的熱潮正在蓬勃展開，以思想的新解放引領改革的新突破、發展的新跨越成為全國上下的強烈共識。我們必須把思想解放的著眼點、著力點放在推進科學發展上，進一步創新理念、創新思路、創新機制，推動經濟社會發展真正轉入科學發展軌道，把中國特色社會主義事業推向前進。

一、新的形勢呼喚新一輪思想解放

黨的歷史經驗表明，實踐的每一次飛躍發展都需要靠思想解放激發動力、沖破藩籬、開辟道路，每一次思想的大解放都會極大地推動理論創新、引領時代變革、推動社會前進。以新一輪思想解放推進科學發展是客觀實際的要求。

實現十七大確立的新目標新要求，需要繼續解放思想。黨的十七大根據世情國情和黨情出現的新變化新特點，提出了一系列重大理論觀點、重大戰略思想、重大工作部署，本身就是解放思想的成果，也只有解放思想才能完整準確地把握。同時，深入貫徹落實科學發展觀，建設更高水平的小康社會，對我們而言是全新的事業全新的目標，書本無現成答案，域外無可照搬模式，只有堅持解放思想，才能闖出新的天地，開創新的局面。

站在新的歷史起點上，只有繼續解放思想才能引領新的發展。30年的發展史，貫穿了一條解放思想、實事求是、與時俱進的紅線。30年前，第一次思想大解放沖破“兩個凡是”的思想禁錮，推動黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來；15年前，第二次思想大解放沖破姓“社”姓“資”的思想束縛，確立了建立社會主義市場經濟的目標。如今，我們要沿著中國特色社會主義道路繼續前進，推動科學發展，構建和諧社會，同樣要以解放思想為先導。

對于國際國內形勢發展的新變化，需要適應新變化確立新理念。經濟全球化、現代科技發展、信息化社會到來使世界變小了，也使一國發展的天地變大了，并與國際形勢的波動有直接關聯。國內改革開放的深入推進帶來經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化。只有繼續解放思想，才能科學認識當今世界和當代中國發展的新趨勢，科學分析工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展形勢下我國各項事業發展面臨的新課題新矛盾，科學把握我國發展的新要求和人民群眾的新期待，實現全面、協調和可持續發展。

干部隊伍面臨能力素質和代際更替的新挑戰，需要在思想能力作風方面適應新要求。黨的事業發展的不同階段對于干部隊伍的思想觀念、能力素質有著不同的要求。新的發展階段，迫切需要一大批適應時代要求，有戰略思維和世界視野，有堅定信念和為民理念，有統籌協調、求真務實能力和發展本領，能夠領導科學發展的干部。當前各級黨委、人大、政府、政協換屆已經結束，新一茬干部走上領導崗位，肩負著推進科學發展的重任。我們必須通過解放思想，進一步增強干部隊伍的創造力、凝聚力和戰斗力，使之成為落實科學發展觀的堅強力量。

二、解放思想要著眼于解決與科學發展不適應不符合的問題

改革開放30年來，黨和國家正是堅持“發展是硬道理”、“發展是黨執政興國的第一要務”，牢牢把握經濟建設這個中心，千方百計排除一切干擾一切障礙，才取得了舉世矚目的大發展，保持了30年經濟高速增長，人民生活從溫飽跨入小康。在新的發展階段，一些長期積累的問題和發展中暴露出的深層次矛盾困擾著我們，一些與科學發展觀不適應、不符合的問題制約著科學發展。這些問題既表現在認識上，也凸現在實踐中。

在發展理念上，有的干部“以人為本”的意識不強，往往是“見物不見人”，為發展而發展，把一串串數字當做發展目的，而忽視了改善人民生活這一根本目的。有的地方在發展過程中，不是充分體現社會主義的人道主義和人文關懷，盡量滿足人們的發展愿望和多樣性需求，關注人的生活質量、發展潛能和幸福指數，而是只注重老百姓生存性需求，忽視發展性需求和幸福感的提升。有的干部雖然強調要提高人民生活水平，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，但統籌經濟社會發展、城鄉發展、發展與富民的意識不夠、能力不強。有的地方更多地強調“快”而忽視“好”，強調發展的總量而忽視發展的質量，強調經濟發展的成果而忽視資源和環境的代價，強調發展成果顯著，而忽視讓發展成果普惠于民。

在發展模式上，有的地區和部門往往沿襲發達國家、發達地區成功的發展經驗和發展模式，沒有從實際出發探索一條適合自己的發展道路。有的后發地區，看不到自身的發展優勢和所處發展階段，往往走與先發地區同業競爭、同構發展的“熟路”，走依靠大量消耗資源、能源而換取經濟高速增長的“老路”，走粗放發展、低質增長的“套路”，走經濟發展較快、老百姓得實惠較少的“狹路”。受這種發展模式影響，有的地方盲目上項目、鋪攤子，向環境、資源索取較多，在贏得經濟增長的同時，也帶來環境壓力加劇。有的地方在經濟發展與環境發生矛盾的時候，常常是項目建設優先，能源消耗和環境污染問題的處置在后。產業發展要么一味倡導“加工制造”而忽視“創造”，要么片面強調“創造”而忽視自身產業基礎的改造升級；城市建設一味強調規模要大、風格要洋，忽視凸顯城市個性、提升城市綜合競爭力；招商引資一味注重項目的數量、引資的總量，忽視項目、引資的質量。

在發展的價值追求上，有的干部沒有樹立正確的政績觀，往往重GDP輕環境、重經濟輕社會、重現階段發展輕可持續發展。導致這些行為的一個重要原因是，有的地方在發展的績效評價上，過分注重數字評價，忽視群眾評價和社會評價；對發展速度是不是量質并舉、新上項目是不是科學有效，缺乏有效的評價機制和評價手段；有的注重一時一地一個方面的發展，不是歷史地全面地看，這都導致一些干部急功近利，不愿意做打基礎利長遠的事。在發展成果分配上，有的同志不能正確認識公平和效率的關系，不能正確反映和兼顧不同地區、不同行業、不同方面群眾的利益，沒有做到發展成果惠及全體人民。有的地方的領導干部，講效率只注重在一次分配環節上調動積極性，忽視社會財富在二次分配環節上的公平，忽視社會困難群體日益增長的保障、救助需求和應有權利；講公平容易簡單化地理解為擴大政府救濟，忽視人們參與市場競爭的機會公平和競爭公平。受此影響，在行政管理、財稅體制、項目審批等方面，形成了許多制約活力、制約創新、制約發展的體制弊端和機制障礙。此外，干部隊伍中還存在著一些不適應不符合科學發展觀的思想觀念和思維定勢，如小勝即滿、小富即安，怕冒風險、怕擔責任，銳氣鈍化、勇氣弱化等。有的領導干部講改革成果多，正視問題少；安于現狀多，突破、創新少；保護部門利益多，考慮大局少；講改革風險多，講開拓奮進少；算改革成果多，興改革舉措少。有的領導干部事業心責任心不強，思想作風不端正，工作作風不扎實，形式主義、官僚主義問題比較突出，脫離群眾等問題比較嚴重。

以上問題關乎科學發展觀能否真正落實、關乎改革開放能否深入推進、關乎老百姓能否從發展中得到更多實惠。亟待通過思想的大解放，除弊興利，革故鼎新，推動經濟社會加快轉入科學發展的軌道。

三、解放思想要落實到推動科學發展上

一是要著力用科學發展觀武裝頭腦。領導干部要認真學習馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，把科學發展觀與十六大以來黨中央提出的一系列重大戰略思想結合起來學，深刻領會它的理論淵源、科學內涵、精神實質和根本要求。要弘揚理論聯系實際的作風，緊密結合自己的思想和工作實際，努力掌握貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法，不斷提高理論素質、黨性修養、實際能力。要善于運用科學發展觀分析和解決本地本部門具體問題，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，解決影響和制約科學發展的突出問題，努力把科學發展觀轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施、領導發展的工作能力。

二是要在推進科學發展的實踐上下功夫。解放思想，首先要立足于世情、黨情、國情的新變化，認清目標、明確任務、真抓實干，在轉變觀念中破解難題，在更新思路中轉變發展方式，真正把解放思想體現在具體工作中，落實到推動科學發展上。在發展理念上，要更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，堅定不移地走科學發展之路；在發展思路上，突出轉變發展方式，更加注重產業的選擇，更加注重集中集聚集約發展，更加注重彰顯特色、提升綜合競爭力，更加注重文化建設、社會建設和生態文明建設，努力實現經濟發展、環境優化、老百姓生活改善的多贏；在發展路徑上，著力優化生產力布局，優化產業結構，優化城鎮建設格局，優化體制機制，優化利益分配，優化社會管理，優化人文環境；在發展目標上，推進改善民生從扶貧濟困向注重保障民生權利轉變，從抓好局部救濟向普惠于民轉變，從滿足人民群眾的生存性需求向滿足人民群眾的發展性需求轉變，從重視解決老百姓最關心最直接最現實的利益問題向注重提升老百姓的幸福感舒適感安全感轉變，從發揮政府主導作用向政府主導全社會共建共享轉變。

三是要在聯系群眾、求智于民上下功夫。人民群眾是建設和發展中國特色社會主義的主體，是真正的英雄。在人民群眾民主意識日益增強的條件下，領導干部要增強群眾觀念，加強與群眾的溝通交流，傾聽群眾的愿望呼聲，增進同群眾的思想感情，尊重群眾的首創精神，努力提高新形勢下做群眾工作的本領。要切實改進領導方式和領導方法，堅持和完善各項辦事制度，拓寬反映社情民意的渠道，在人民群眾的偉大實踐中汲取營養，最大限度地集中人民群眾的智慧和力量。要在回顧總結成績中總結發展經驗，在國內發展大格局中審視當地發展，實現科學決策、共謀發展大計，以推動科學發展。四是要著力于提高領導干部推動科學發展的能力。領導干部是建設中國特色社會主義事業的骨干和領導力量。在社會主義市場經濟深入發展的條件下，要著力增強駕馭全局的能力、科學發展的能力、開拓創新的能力、執行落實的能力、溝通協調的能力。要切實轉變思想作風和工作作風，大興刻苦學習的作風、求真務實的作風、聯系群眾的作風、清正廉潔的作風，在改造客觀世界與主觀世界中以身作則、率先垂范，努力樹立領導干部講黨性、重品行、作表率的良好形象。要進一步完善干部政績考核評價指標體系，把領導班子和領導干部的工作重點、考察導向、評價標準真正轉到科學發展上來，以正確的用人導向引導廣大干部樹立正確的政績觀，打造一支素質高、能力強、作風好、群眾公認、能夠領導科學發展的干部隊伍，爭創科學發展新優勢，開創改革開放新局面。（季建業，中共江蘇省揚州市委書記）

第四篇：大力加強四化建設提升勞教工作科學發展上水平

大力加強“四化”建設

努力提升勞教工作科學發展水平

山東省勞教局 畢于乾

當前，勞教工作正處在改革發展的關鍵時期。勞教制度面臨重大變革，勞教職能發生重大變化，各級黨委、政府對勞教工作提出了新的更高的要求。在新的職能和任務面前，勞教機關要更好的肩負起維護社會和諧穩定的重任，必須大力加強“四化”建設，即教育科學化、執法規范化、管理精細化和隊伍專業化建設，努力提升自身的內在價值和整體素質，以更好地適應新形勢下勞教工作的發展要求。

一、加強教育科學化建設，提高教育挽救工作水平教育科學化建設，是提高教育矯治質量的重要措施，是提升勞教工作科學發展水平的首要條件。當前，勞教人員成分日趨復雜，教育挽救難度越來越大，這給教育矯治工作提出了新的要求。必須大力加強教育工作科學化建設，用科學的教育理念和教育手段，促進教育挽救質量的提高，才能最大限度地預防和減少重新違法犯罪，服務和保障和諧社會建設大局。

（一）樹立科學的教育理念。理念對行動具有導向和引領作用。加強教育科學化建設，必須要有科學的教育理念來引導和支撐。一是樹立首要職責的理念。***同志提出了“首要

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標準”的要求，這是“教育、感化、挽救”勞教工作方針的核心體現。必須牢固樹立教育工作是首要職責的理念，把教育人、挽救人放在第一位，把降低重新違法犯罪率作為首要任務，始終在“首要標準”的引領下，加強和推進教育工作科學化建設。二是體現勞教特色的理念。勞教教育有著自身的教育內容、方式和特點，既要注重教育的強制性，又要體現教育的人本性；既要注重教育的課堂化，又要體現教育的社會化；既要注重教育的系統性，又要體現教育的實效性，充分尊重勞教人員的個性發展，形成獨具特色、科學完善的教育矯治模式。三是遵循教育規律的理念。勞教制度的性質決定了勞教教育的特殊性和復雜性。必須準確把握教育矯治工作的客觀規律，綜合運用管理、教育、勞動等多種矯治手段，科學架構教育工作的運行機制。四是大教育理念。勞教教育工作是一項系統工程，必須由多部門密切協作，統籌協調。進一步健全多種措施并重的教育機制，將教育矯治有機融合到勞教執行的全過程，注重內容與形式相統一，形成系統、科學的教育工作體系。

（二）設置科學的教育內容。科學的教育內容是推進教育科學化建設的關鍵，是向勞教人員傳授知識和技能、培養良好行為習慣的載體。針對勞教人員的罪錯性質、個性特征、惡習程度等要素，按照因類施教的原則，科學設置教育內容。一是針對勞教人員文化程度普遍較低的狀況，系統地開展思想政治教育和文化教育，幫助勞教人員樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，提高他們的認知水平和思想道德水平。二是針對勞教人員法制觀念淡薄的狀況，深入開展法制度教育和所規所紀教

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育，增強勞教人員的法制觀念，使他們學法、懂法和守法。三是針對勞教人員不同程度上存在心理障礙的狀況，大力開展心理健康教育，矯正他們的思想，健全他們的人格，幫助他們“學會做人、學會做事、學會學習、學會生活”，提高其生存能力和適應社會的能力。四是針對勞教人員大多不務正業、好逸惡勞的實際，組織他們參加習藝勞動，開展應用技能培訓，充分發揮勞動在矯正不良行為、培養勞動習慣、培訓勞動技能等方面的積極作用，為他們解教后就業謀生打好基礎。

（三）運用科學的矯治手段。科學的矯治手段是推進教育科學化建設的重要途徑。根據教育形勢的發展變化，不斷改進和豐富矯治手段，實現由單向灌輸向雙向互動、由被動接受向主動參與的轉變。一是大力推行課堂化教學。根據三種管理模式的要求，積極推行集中滾動式教育模式，充分運用多媒體等現代教學手段，豐富課堂化教學的方法和形式，提高課堂化教學的科技含量和實際效果。二是大力加強場所文化建設。通過場所物質環境、教育環境、文化環境、生活環境的建設，營造良好的矯治氛圍，進而影響勞教人員的氣質、個性、認知和人生觀的建立；通過建立文化活動長效機制，定期開展形式多樣、主題鮮明、有感染力的文體娛樂活動，使勞教人員釋放壓力，放松心情，提高接受教育矯治的積極性。三是大力開展心理矯治。不斷完善心理矯治工作機制，健全心理矯治工作機制和網絡，建立心理健康檔案，開展心理健康教育，及時化解不良情緒和心理障礙，促進健康人格的養成。四是大力拓展社會幫教渠道。積極推進教育挽救、幫教安置一體化工程，通過建立法

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律援助工作站、就業指導中心，舉行各類專題報告會、幫教會，形成雙向互動的幫教格局，充分發揮“勞教所—勞教家屬—幫教單位”三位一體幫教網絡的作用。

（四）建立科學的評價體系。教育矯治評價是根據教育矯治目標，運用可操作的科學手段，通過系統地收集信息，分析、整理資料，對教育矯治活動和教育矯治的結果進行價值判斷的過程，目的在于促進教育改革，提高教育質量①。應著重從法治觀念、道德水平、心理健康水平、就業能力、文化素質等五個方面，采用談話、問卷、量表測試等多種方式，采取定量評價與定性評價相結合的辦法，分階段對勞教人員教育矯治情況進行綜合考評。根據不同的教育階段和勞教人員的不同類別，設置不同的評價重點，如對初次違法的人員和未教人員，重點評價其對法律的態度；對多次違法人員，重點評價其對人生的態度；對家庭困難的人員，重點評價其就業謀生、適應社會的能力。

二、加強執法規范化建設，提高勞教機關執法水平加強執法規范化建設，是踐行社會主義法治理念的具體體現，是提高勞教工作科學發展水平的執法保障。勞教機關執法水平的高低，直接關系到勞教機關的社會形象，關系到國家依法行政的大局。隨著我國依法治國進程的不斷推進，大力加強執法規范化建設，努力提高勞教執法水平，確保嚴格、公正、文明、廉潔執法，對于有效發揮勞教職能作用、更好地服務和諧社會建設具有十分重要的意義。

（一）端正執法思想，增強法治觀念。執法思想是勞教執

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法規范化建設的基礎，是勞教工作的目標指向和價值追求。沒有正確的執法思想，就不可能有正確的執法行為。一是樹立執法為民的思想。科學發展觀的核心是以人為本，體現在勞教工作中就是執法活動必須以勞教人員為中心，尊重勞教人員的人格，保障他們的權益，滿足他們的合理需求，把他們教育挽救成為守法公民，這是勞教工作的根本宗旨。二是樹立公正執法的思想。公平正義是勞教機關的生命線，是勞教警察的首要價值追求。堅持公正執法，就是在勞教法律法規面前對勞教人員一視同仁，做到嚴格執法、秉公辦事，對重要執法環節嚴格把關，杜絕執法不公、執法不透明等問題的發生。三是樹立寬嚴相濟的思想。勞教制度是一種行政處罰措施，決定了勞教管理必須堅持寬嚴相濟的執法原則，根據勞教人員的罪錯類型和表現情況，享受不同的處遇條件，做到當寬則寬，該嚴則嚴，寬嚴結合，寬嚴適度。四是樹立執法監督的思想。通過健全監督機制，建立執法公平機制，使每項執法活動都在有效的監督之下進行，確保勞教法律法規的有效落實。

（二）完善執法制度，規范執法行為。完善執法制度，是落實執法為民思想、規范執法行為的重要措施。一是健全制度體系。根據勞教工作性質，進一步修訂完善各項執法制度和實施細則，規范執行權限和執法程序，將制度覆蓋到勞教執法的全過程、各環節，使每項執法活動做到有法可依、有章可循，全方位地規范警察的執法行為。二是堅持制度創新。根據形勢變化，積極探索建立新的執法制度，著重解決勞教執法中的新情況、新問題，不斷增強制度的針對性和實效性。如我省現行

－5－ 的勞教人員解教前談話制度，就是濟南市勞教所堅持制度創新的結果，在強化執法監督方面發揮了重要作用。三是狠抓制度落實。建立檢查監督機制，針對執法工作中的難點和重點，定期組織專項檢查，認真查找制度執行中存在的漏洞和缺陷，及時進行修改完善，更好地規范和約束警察的執法行為，進一步提高勞教執法效能。

（三）強化基層建設，夯實執法基礎。大（中）隊是勞教執法的具體執行部門，其管理水平如何直接決定著勞教機關執法水平的高低。一方面，開展規范化大（中）隊創建活動。著力加強大（中）隊的隊伍、組織、業務和基礎設施建設，規范工作秩序、執法行為和警容風紀，構建規范有序、協同密切、運轉高效的工作機制，打造基礎設施完備、保障措施有力的工作平臺，全面提升大（中）隊的基礎管理水平和執法執紀水平，促進大（中）隊職能的有效發揮。另一方面同，開展規范化習藝車間創建活動。遵循突出勞動的矯治習藝功能、滿足安全生產條件、兼顧經濟效益的原則，選擇適合勞教人員特點的勞動項目，加強勞動現場規范化管理，嚴格落實勞動保護制度，達到矯正不良習慣、培養勞動技能的目的。同時，深入開展執法宣傳、教育整頓活動，增強基層警察的規范化執法意識，營造良好的執法環境。

（四）堅持多措并舉，加強執法監督。失去監督的權力必然產生腐敗。構建有效的執法監督機制，是加強執法規范化建設的重要環節。按照分權制衡、嚴格規范，科學管理、強化監督的原則，堅持內部監督與外部監督相結合的方式，確保勞教

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執法的嚴格、公正、規范和文明。一是健全內部監督網絡。完善領導崗位責任制，形成一級監督一級、一級對一級負責的監督網絡；按照“誰執法、誰負責，誰辦理、誰負責、誰簽字、誰負責”的原則，加強執法責任追究，增強全員的監督意識。二是加大執法公開力度。堅持所務分開、外來人員接待日等制度，讓更多的社會人士了解勞教工作，增加執法工作的透明度，使執法行為在監督的前提下更加文明規范。三是建立執法聽證制度。聽證范圍包括比較敏感的所外就醫、所外執行、加減期等重點執法環節，公開執法程序，確保公平公正執法，有利于提高勞教人員和執法人員的法律意識。四是采取多種監督方式。自覺接受駐所檢察室的監督，聘請部分社會人士擔任執法監督員，充分發揮新聞媒體的監督作用；在實行信訪、檢舉等監督渠道的基礎上，建立勞教人員投訴、信訪“首問責任制”等制度，接受更為廣泛的監督。

三、加強管理精細化建設，提高基層基礎管理水平加強管理精細化建設，是夯實勞教工作發展基礎的重要支撐，是提高勞教工作科學發展水平的有效途徑。當今社會已進入到精細化管理時代，勞教工作應緊跟時代步伐，適應形勢發展，按照“寫所需、做所寫、記所做”的原則，加強管理精細化建設，將精細化管理運用到勞教工作全過程，以管理的精細化推動勞教工作水平的提高。

（一）制度建設的精細化。建立完善的制度體系，是加強管理精細化建設的前提。一是制度要全。所謂“寫所需”，就是把需要做的工作全部以制度的形式確定下來，包括勞教工作的

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各個方面、各個環節。既要制定管理教育、場所安全、習藝勞動、隊伍建設、辦公行政等方面的大制度，又要制定具體的實施細則和操作規程，形成覆蓋全面、系統完善的制度體系。二是標準要細。細節決定成敗，精細化管理需要有一套實用性強的標準體系。根據每項工作的特點、每個崗位的職責，細化工作標準，規范工作流程，體現在每個管理細節，每個工作環節，量化、細化到最基層單位，使整個管理過程得到更嚴格、細致、規范的控制。三是操作性要強。所制定的各項制度，既要符合勞教法律法規及相關政策要求，又要符合勞教工作實際，做到標準細化、流程清楚、便于操作，增強制度的實用性。

（二）基礎管理的精細化。所謂“做所寫”，就是將現行的制度全部落實到位，確保其效力發揮，而抓好基礎管理是其中的關鍵環節。基礎管理包含的內容點多面廣，其精細化的要義在于改變粗放的管理方式和粗糙的工作作風，達到量化、細化、科學化的要求。量化就是對日常管理中能夠量化的工作或指標全部數字化，制定合理標準。細化就是在制定崗位職責和規章制度時，把定量指標細化到管教、安全、勞動、生活衛生等各個方面。科學化就是把繁雜管理進行優化，便于操作和考核。推進基礎管理的精細化，必須從建立規范的工作流程做起，做到人人有標準、事事有標準，以制度規范警察的執法行為，達到“日事日畢、日清日高”的管理效果，讓精細化管理滲透到勞教工作的各個環節，成為警察的工作習慣，推動基礎管理水平的提高。

（三）記錄資料的精細化。所謂“記所做”，就是把所做的

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每項工作記錄下來，留下工作痕跡，這是精細化管理的重要內容。記錄資料應根據工作需要和制度要求而設，以大中隊為例，可包括管理類、教育類、習藝勞動類、生活衛生類等，涵蓋需要量化、細化的每項日常活動。既要有思想動態分析、個別談話教育、警察值班日記等常規性記錄，又要有病號服藥登記、打火機收發、食品加工等細微工作的記錄；既有需要警察填寫的記錄，又有需要勞教人員完成的記錄。制定嚴格統一的記錄填寫規范，誰來記、記什么、什么時間記、如何記，都應有明確的規定。加大考核力度，定期檢查記錄填寫情況，將檢查結果作為工作考核的一項重要內容，避免記錄填寫不規范、不認真現象的發生。通過抓記錄資料的精細化，使警察養成“日事日記”的良好習慣，各項工作做到有部署、有檢查、有記錄，確保制度和措施的有效落實。

（四）考核監督的精細化。加強考核監督是促進工作落實的有效手段。考核監督的精細化就是對考核對象、考核原則、考核內容、考核程序、評分方法以及考核結果使用等作出詳細規定，建立明確的考核流程和公開的考核機制，實現考核的制度化和規范化。一是堅持定性考核與定量考核相結合。定性考核主要通過民主測評的形式對警察進行客觀評價；定量考核是工作目標細化分解與分值結合起來，以考核得分確定工作完成情況。二是堅持平時考核與考核相結合。日常考核根據確定的量化工作目標，定期對工作完成情況進行考核打分，作為平時考核的結果；將平時考核匯總作為年終考核、晉職晉級和獎懲的重要依據，實現平時考核與考核的有機結合。三是

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確保考核監督的客觀公正。成立相對獨立的考核監督機構，采取公開透明的考核監督方式，廣泛接受群眾的評議和監督，及時公布考核結果，實行“陽光作業”，避免“暗箱操作”，充分發揮考核監督的評價和激勵作用。

四、加強隊伍專業化建設，提高警察履職盡責水平加強警察隊伍專業化建設，是新時期勞教工作走向現代化、社會化的必然趨勢，是提升勞教工作科學發展水平的有力抓手。隨著形勢的發展變化，對警察隊伍的標準和要求越來越高。通過加強隊伍專業化建設，逐步打造一支具有扎實的專業理論知識和較強專業技能，適應教育挽救工作需要的高素質專業人才隊伍，才能更好地推動勞教工作的健康發展。

（一）科學設置崗位，合理配置人員。專業化的崗位分類是警力資源有效配置的前提條件，是警察隊伍專業化建設的顯著標志。根據司法部《2003—2005年監獄勞教人民警察隊伍建設規劃綱要》規定，隊伍專業化建設的內涵大體包括專業知識、專業素質、專業技能、專業職位等方面。結合勞教工作的性質和特點，崗位設置可分為四大類別：政工類，管教類，生產類，行政后勤類。在各類別中又可進一步細化，如管教類可分為看守類、管理類、教師類、心理矯治類、信息管理類等；行政后勤類可分為財務、工程建設、物業管理等；生產類可根據企業的實際情況而設。根據崗位設置情況，確定各類人員的配備數量，注重人員的年齡結構和知識結構，特別是應堅持警力下沉，配齊配強基層一線警力，在人員的層次和數量上逐步達到現代化文明勞教所的要求。

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（二）建立職稱制度，完善管理體系。《公務員法》第三章第十四條規定：“公務員職位類別按公務員職位的性質、特點和管理制度，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。”既然有專業技術類的相應規定，那么就可以通過設立相應的職稱制度，來衡量警察的專業技術水平。應建立職稱管理體系，設立雙階梯制度，即行政管理職位系列和專業技術職位系列并行的職位制度，通過職稱評定，促進專業化建設。對不同專業的警察實行不同的待遇和職務升級，由任職資格不同，反映個人整體素質的類別，并在政治待遇、物質待遇、職務晉升、考評獎勵等方面給以足夠體現，形成一套符合勞教工作特色的技術等級評定、考核獎勵制度，從而調動從事專業技術警察鉆研業務的積極性。

（三）重視人才管理，搭建發展平臺。專業化建設的目的，就是打造一支高素質的人才隊伍。應堅持引才、育才、用才三措并舉，努力形成聚集人才、培養人才、人盡其才的良好環境。一是加大人才引進力度。根據形勢要求，進一步完善公務員招錄制度，從勞教工作實際需要出發，根據勞教工作的特點設置相應素質要求，在學歷、知識結構、年齡和身體條件等方面嚴格限制，堅持寧缺勿濫的引進原則。二是大力實施人才培訓工程，不斷創新教育培訓機制，采取勞教機關與司法院校相結合、內部培養與外部培訓相結合、短期培訓與長期培訓相結合的培訓模式，把持續的教育培訓作為提高專業化水平的重要途徑，作為留住人才的重要舉措。三是建立公正公平的用人機制。推行競爭上崗，增加選人用人的透明度，建立輪崗交流制度，保

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持人員的流動性，為優秀人才脫穎而出創造條件。

（四）完善考核辦法，建立激勵機制。制定以工作業績為核心的量化考核標準，采取日常考核與定期考核相結合，單位考核與個人考核相結合的方式，加強對考核結果的綜合分析，提出不同專業、不同崗位的標準要求和發展方向，為各類專業人員的優化配置、調整使用創造條件。參照國家有關規定，借鑒其他部門的有益做法，逐步理順管教員、心理咨詢師、醫生、財務等專業技術的職稱序列，出臺相應激勵措施，對管教能手、心理咨詢師等工作突出人員給予獎勵和補貼，在職務晉升、評先選優、物質獎勵等方面向成績突出的專業人員傾斜，積極營造“一流人才、一流效益、一流待遇”的良好氛圍。

總之，加強“四化”建設，既是勞教工作不斷創新發展的內在動力，又是適應形勢需要、服務和諧建設的外在要求。勞教工作應始終以科學發展觀為指導，積極探索新形勢下勞教工作的特點和規律，不斷增強工作的原則性、預見性、科學性和創造性，努力提升科學發展水平，提升自身社會價值，從而為維護社會穩定、促進社會和諧做出更大的貢獻。

注①：中國勞動教養學會組編《教育矯治手冊》，法律出版社2008年5月，第128頁。

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第五篇：四化建設

圍繞公司“四化”建設和精細化管理要求、創造良好企業

文化氛圍財務部的工作考慮

根據建設公司領導要求，在圍繞公司“四化”建設目標和精細化管理要求、創造良好公司文化氛圍這個主題下，各部門的工作打算、計劃、想法。財務部針對主題展開討論，首先學習了四化建設和精細化管理的理論知識，其次結合財務部現階段實際情況逐一進行分析，現就有關情況報告如下：

一、“四化”建設方面：“四化”主要是指“標準化、集約化、專業化、信息化”

1、“標準化”建設方面

根據標準化管理的要求，從財務部工作要求出發，是以《會計法》、《企業會計準則》、《會計基礎規范》、《中國核工業建設集團公司會計核算辦法》及中國核工業第二二建設有限公司制定的相關政策和規定執行的。結合公司實際，目前存在的主要問題是：

1.1建造合同準則執行不嚴謹，有待進一步加強和規范。1.2會計基礎工作仍存在不規范的地方，基礎工作仍需加強。

1.3結合公司管理提升活動，財務部對工作流程將進一步梳理完善，使之逐步規范完整

2、集約化建設方面：

公司目前財務管理模式是隨著公司生產經營的需要而設臵的，總部設財務部，主管公司投資、融資、稅務、與上級主管部門接口，管理公司全面會計業務和財務管理工作，統籌協調公司資金管理、財務人員管理等。隨公司組織機構框架的設臵，在各事業部、區域分公司、核電項目部設臵財務部，項目單獨設臵財務負責負責資金、會計業務、稅務管理等方面具體工作。

集約化管理的特征：

特1：集約化管理以“強化內涵”和“練內功”為主的經營思路上來，在資產質量、負債質量、管理質量、服務質量等方面上檔次、上臺階。

特2：集約化經營要求生產要素的相對集中，經營集團化、規模化。

特3：效益效率經營的特征 特4：是人才經營的特征

財務部是公司最重要的經濟管理部門和服務部門，財務管理將隨公司整個生產經營戰略管理的思路的改變而變。目前財務部的主要任務是強化內功和抓財務人員的管理上。要在生產經營的各環節提升財務管理的能力和水平，要向符合各級領導和相關部門的要求積極努力，要加強財務人員的實際能力的培訓和提升，大力轉變目前財務人員數量多而素質低的主要矛盾，變成向人員數量合理、素質高而精的目標奮進。

3、專業化管理

公司上下在對財務專業化管理上目前仍有欠缺，財務管理作為企業管理的核心之一，在公司內部還沒有得到完全認可，主要原因一是財務專業不是公司主業，認為只是收收付付，是輔業，重視程度不夠，有些項目甚至將財務專業邊緣化，列入其他專業部門管理，嚴重違反《會計法》等法規的規定；二是由于企業長期效益不好，財務隊伍建設不正常，缺乏素質高能力強的專業人員，現有財務人員的能力不強，作用發揮不足也是導致財務管理得不到重視的原因之一

4、信息化管理

隨著集團公司財務信息化建設工作的逐步推進，公司信息化建設也逐步加強，目前財務信息化建設正按集團公司要求一步一步地推進，財務部計劃購買用友NC管理軟件之資金管理模塊，逐步完善財務信息化建設。

5、精細化管理

是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式

公司目前財務工作精細化管理存在主要問題是全面預算管理工作未有效開展，項目成本管理還停留在粗放管理的形式上，項目管理的責、權、利還不能完全對等體現，項目盈利能力和盈力水平有待進一步加強；資金集中管理與統籌管理、對外統一支付、資金計劃管理水平還有待加強

6、企業文化建設

“小勝靠智，大勝靠德”是一種境界，是一種品質的提升。在企業來講，最后的決勝就是靠文化。每一個人的努力工作目的是什么：為自己為活的更好或是為企業的發展或是為國家為社會的發展而貢獻。是過程也是文化理念各階段的逐步提升。希望所有員工參與文化建設并一起努力實現之。