第一篇：加快經濟轉型 推動科學發展——在市委經濟工作會議上的講話

加快經濟轉型 推動科學發展

——在市委經濟工作會議上的講話

秦國文

（2011年1月11日）

同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實中央、省委、州委經濟工作會議和市委六屆四次全會精神，總結2010年經濟工作，部署今年經濟工作。下面，我講四個問題。

一、總結過去工作，提振加快經濟發展信心

過去的一年是極不平凡、極不尋常、極具挑戰、極為艱難的一年。一年來，我們在州委、州政府的正確領導下，深入踐行科學發展觀，著力轉方式、調結構、抓改革、強基礎、惠民生，經濟社會保持平穩較快發展。預計全市實現生產總值73.45億元，增長11.1%；財稅總收入5.29億元，增長18.85%；社會消費品零售總額42.62億元，增長17.7%；城鎮居民人均可支配收入14697元，增長10.1%；農村居民人均純收入3692元，增長11.6%。

一是靜下心來謀長遠，品牌戰略有了新進展。謀長遠需要清心靜氣。從何著手？市委、市政府審慎地提出并全面啟動了城市 品牌創建戰略，取得了積極進展。首先是強化了品牌意識。2010年上半年開展城市品牌建設系列學習、討論、座談會8場，參加人員1800人次，就什么是城市品牌、為什么要打造城市品牌、能不能打造城市品牌及如何打造城市品牌等問題開展了專題學習，形成了“湘西州要解決自身發展能力不強的問題,就必須打造州府吉首這一核心增長極；吉首要成為核心增長極，就必須大力推進新型城市化；要加快推進吉首新型城市化，就必須全力打造城市品牌，大力發展城市經濟”的共識。其次是推進了品牌設計。在對城市資源專項調查的基礎上，著手城市理念識別系統、行為識別系統和視覺識別系統三部分城市品牌子系統的規劃設計。經過數易其稿，目前已基本完成資源專題調研報告、區域發展戰略規劃方案、城市品牌概念和品牌定位及品牌內涵升華提煉。再次是規劃了后續工作。作出了在城市品牌規劃的指導、約束下加快城市品牌營銷工作，大力開展城市軟、硬件建設與整治，積極向外推介城市，提升城市影響力、凝聚力和競爭力的初步工作安排，其成效可望在今年初步顯現。

二是沉下心來打基礎，基層基礎有了新面貌。克服急功近利思想和急躁浮躁情緒，堅持把重心放在基層，把功夫下在基礎，基層基礎工作的保障作用進一步增強。出臺了市委《關于進一步加強基層和基礎工作的意見》的1號文件，配套制訂了12項規章制度，創新了經費投入“四分法”等多項措施，全面提高基層執行力，強化基礎支撐力。召開了全市社區工作大會，提出了建立基層文化、創新基層模式、形成基層規范的工作要求，將20個市直職能部門的41項職能下放到鄉鎮、街道和社區，新增鄉鎮、街道和社區預算資金800多萬元，社區工作經費從每年10萬元增加到18萬元，切實扭轉了基層社區“有責無權”、“有事無錢”的局面。加大了州市共建文明社區工作力度，全年共整合共建資金867萬元，社區建設明顯加快，社區面貌明顯改觀。同時，全市上下工作關系進一步理順，工作機制進一步激活，工作狀態進一步改善，工作環境進一步優化，發展的軟件基礎進一步加強。此外，全社會固定資產投資預計完成46.73億元，吉茶高速吉首段、通鄉公路改造、乾州古城保護與開發等一批重大基礎設施項目建設順利推進，鶴盛原煙改擴建、湘泉制藥新藥生產線等一批技改項目進展順利，發展的硬件基礎進一步夯實。

三是恒下心來推重點，中心工作有了新突破。立足市情，發揮優勢，圍繞中心，服務大局，采取有力措施堅持不懈地推進重點工作，收到了明顯成效。第一，城市發展有新突破。爭取州委作出了關于推進吉首新型城市化建設州市共建共管的重大決策，確定了30個州市共建重點項目，全面推進州市共建共管工作。目前，30個項目中27個已開工建設，3個已啟動前期工作，完成投資11.3億元；組織開展了“推行行業標準，深化城市管理”綜合整治行動，出臺了15個城市管理行業標準，城市管理逐漸走上科學化、規范化、法制化軌道；深入開展了整臟治亂綠化行動，市容市貌發生明顯變化。第二，產業調整有新成效。立足優勢、著眼未來、兼顧現實，推出并完善了“雙十”產業和“百億工業產業”發展計劃，千方百計促進產業調整整合，力促經濟結構調整與發展方式轉變。招商引資來勢喜人，全年共實施招商引資項目173個，到位資金15.55億元，增長20%，其三次產業比為3.2:16.9:79.9。美國沃爾瑪、泰國阿瑪寧、通程電器等一批大公司落戶吉首。第三，旅游開發有新亮點。大力度地推動了乾州古城建設，形成了“城、園、坊”三位一體的雛形；進行了德夯景區旅游商業策劃及項目引進招標，邁出了打造德夯旅游精品和旅游產業發展的關鍵一步。全年共接待中外游客239萬人次，實現旅游直接收入3.03億元，分別增長9.2%、8.6%。第四，維護穩定有新舉措。堅持把維護社會和諧穩定作為第一責任，全面實施“一三五七九”工程，用建好“一中心”、推行“三聯單”、用好“五字訣”、堅持“七個一”、統籌“九聯招”切實維護社會穩定。依法穩妥推進了各項“處非”后續工作，全面加強了維穩防范和應急處突工作。著力健全了信訪工作機制和責任機制，出臺了《吉首市處訪接訪行為規范》，成立了市信訪接待中心，中心投入使用后已妥善解決各類矛盾糾紛近60起；制訂了《吉首市信訪問題化解穩控責任表》，對40個信訪問題實行臺賬管理，逐一落實責任領導和具體責任人，絕大部分信訪難題得到有效化解；大力開展了社會治安“百日整治”行動，社會治安綜合治理工作取得明顯進步。全面強化了安全生產工作，全年無重特大事故發生。

四是狠下心來抓作風，社會和諧有了新進步。突出“給人信心、使人信任、讓人信服”的原則要求，用“三信”理念培育作風，管好干部，帶好隊伍。首先是強化責任。建立了干部績效臺賬和作風臺賬、違紀案件舉報代碼制度并實行計算機管理；實行了末位待崗學習制度；出臺了黨政干部“八不準”規定；推行了干部掛牌上崗制度和干部作風暗訪制度，結合創先爭優活動開展了“黨員公開承諾，干部公開認責”，強化了干部責任，讓干部保持著合理壓力。在全市各級機關全面推行服務承諾制、首問責任制等工作制度。其次是關注民生。切實加大了對教育、醫療衛生、就業、社會保障等民生領域的投入，投入資金5.3億元，占支出總量的48.3%，全面完成了省定為民辦實事工作任務，新型農村合作醫療住院補助率達66%，全面啟動了新型農村社會養老保險試點工作，覆蓋面達50%；傾力推進了一批水、電、路、垃圾處理等工程建設。第三是強化服務。開展了“機關效能建設年”活動，規范權力運行。組建了全新的政務服務中心，“一站式服務”得到真正落實。第四是弘揚傳統。深入開展了“親民、愛民、為民”主題實踐活動；組織開展了“愛心拼百分”活動；廣泛開展了“厲行節約、自減開支”活動，弘揚了黨的優良傳統，幫助了困難群眾，進一步密切了黨群干群關系。

經過全市上下的共同努力，全面完成了“十一五”規劃確定的目標任務。“十一五”時期是我市發展歷程中極不平凡的五年，是應對重大挑戰、經受重大考驗、取得重大成就的五年。五年來，我市綜合實力顯著增強，經濟結構發生深刻變化，基礎條件實現歷史性突破，生態保護取得豐碩成果，對外開放邁出重大步伐，人民生活得到明顯改善，全市生產總值年均增長12.2%，財稅總收入年均增長20.6%，城鄉居民收入年均分別增長13.5%、10%，社會消費品零售總額年均增長18.2%，累計完成全社會固定資產投資216億元，年均增長14%，開創了科學發展、和諧發展新局面，為“十二五”時期實現科學跨越、加快富民強市奠定了良好的基礎。

一是思路更清了。在保持與歷屆黨委、政府一致思路的基礎上，深入調查研究，準確把握市情，全面分析形勢，制訂了清晰科學的發展思路，強化了切實可行的推進措施，“科學跨越、富民強市”成為我市發展的最強音。

二是基礎更牢了。基礎設施建設加快推進，交通瓶頸制約迅速解除，水、電等其他基礎條件明顯改善。基層基礎工作得到加強，基層組織為民服務、帶民發展的本領進一步增強，發展的基礎進一步夯實。

三是工作更順了。建立健全了從決策層到管理層再到運行層的創新、決策、實施、監督、執行、反饋機制，一個“責權清晰、運轉協調、辦事高效”的全新工作格局正在形成。

四是人心更齊了。常委會班子堅強團結，全體成員相互支持，市幾大家班子團結和諧，部門之間密切配合，干部群眾同心同德，共謀發展的合力越來越強。

五是環境更優了。生態建設加快推進，生態保護力度加大，節能減排切實推進，人居環境更加和美；服務意識進一步增強，服務水平進一步提升，發展軟環境不斷優化，人民群眾安居樂業。

六是趨勢更好了。當前國際、國內社會資本活躍、沿海發達地區產業升級轉移等機遇難得，產業結構調整方向明晰、措施具體，招商引資效果明顯、潛力增強，經濟素質和長遠競爭力顯著提升。

二、認清面臨形勢，科學謀劃全年經濟工作

2011年是中國共產黨成立90周年，也是“十二五”時期開局之年，做好今年的經濟工作，意義重大。今年全市經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹中央、省委、州委經濟工作會議和市委六屆四次全會精神，緊緊圍繞“科學跨越、富民強市”目標，以加快轉變經濟發展方式為主線，深入實施城市品牌戰略，著力調整產業結構，著力強化發展基礎，著力優化發展環境，著力保障和改善民生，努力推動經濟社會實現新的突破。經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%以上，財稅總收入增長12%以上，社會消費品零售總額增長17%以上，全社會固定資產投資增長18%以上，城鎮居民人均可支配收入增長12%以上，農村居民人均純收入凈增300元以上，萬元生產總值能耗下降4%，主要污染物排放總量減少2%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在8‰以內。

做好今年的經濟工作，關鍵是要吃透中央、省委、州委經濟工作會議精神，深入分析、準確把握形勢。總的看，今年經濟工作面臨的形勢仍然十分復雜，既有不少有利條件，也面臨諸多困難和挑戰，必須認真分析“六種背景”，切實增強“六種意識”，進一步堅定信心，把握機遇，迎接挑戰，加快發展。

一是要在世界經濟恢復增長與國內經濟穩步增長同時出現的背景中增強機遇意識。機遇極為寶貴，稍縱即逝。從國際看，各國應對國際金融危機取得重要成效，世界經濟有望繼續恢復增長，但增長的動力不足，不穩定不確定因素較多，復蘇進程仍將艱難曲折。從國內看，國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，宏觀環境和經濟向好的趨勢沒有改變，但短期與長期問題交織、結構性與體制性問題并存、國內與國際問題互聯，我國宏觀經濟平穩運行仍然面臨復雜形勢。我們必須切實增強機遇意識，始終居安思危，保持清醒頭腦，做到未雨綢繆，善于在變化的形勢中捕捉和把握發展機遇，善于在嚴峻的挑戰中發現和培育利好因素，以更加開拓的思路，更加創新的舉措，更加扎實的工作，巧借天時，放大地利，凝聚人和，真正把歷史機遇轉化為率先崛起的發展優勢。

二是要在省內經濟快速增長與各地經濟競相發展同時存在的背景中增強競爭意識。“逆水行舟，不進則退”。從省內看，我省經濟已連續7年保持兩位數以上的高速增長，工業化、城鎮化加速推進，產業結構加快升級，總量擴張呈加速態勢。從各地看，環長株潭城市群發展優勢顯現，湘南地區和我市周邊張家界市、懷化市、貴州銅仁地區、重慶黔江區等總體進入快速發展階段，新的經濟增長極逐步形成。在目前經濟全球化、區域一體化的大潮中，我們面臨的形勢是前有標兵遙遙領先，后有追兵步步緊逼，稍有懈怠，哪怕僅僅是放緩發展步子，就會在新一輪發展大潮中敗退落伍。必須切實增強競爭意識，善于用明天的眼光審視今天，用發展的眼光規劃明天，用世界的眼光評判自我，以更高的要求，更高的定位，敢于向高的攀，與強的比，同勇的爭，學人之長、補己之短，推動吉首在新的歷史起點上實現經濟社會新的飛躍。

三是要在區域發展格局調整與區間產業梯度轉移同步進行的背景中增強時效意識。時間和效率是事業成敗的關鍵。從區域發展總體情況看，國家堅持把西部大開發放在區域發展總體戰略中的優先地位；加大促進中部崛起政策的支持力度；繼續加大對革命老區、民族地區、貧困地區的扶貧力度；實施嚴格按照主體功能定位推動發展的主體功能區戰略；編制實施武陵山經濟協作區規劃，區域間的產業轉移和合作將更趨活躍，為我市加快發展提供了重大機遇。長株潭經濟圈、成渝經濟圈成為國家戰略，對吉首發展的輻射帶動作用將日趨凸顯。但區域發展格局調整和區間產業轉移是有時效性的。隨著對外開放的深入和發展條件的改善，各地發展機遇的均等性日益明顯。我們不能搶先一步，這些重大機遇就會失去，甚至永不再來。因此，我們必須在增強發展信心的同時，樹立強烈的時效意識，苦練內功，以比別人更多的精力，更快的節奏，更高的效率，更優的環境，加快產業、市場和基礎設施對接，在加強區域發展合作中把吉首的特色和優勢推向全國、推向世界，不斷拓展新的發展空間。

四是要在工業化進程與城鎮化進程同步加快的背景中增強緊迫意識。工業化和城鎮化是區域發展的兩個輪子。從全國來看。東部發達地區已進入工業化高級階段，中部地區正在加速工業化、城鎮化進程，在發揮承東啟西和產業發展優勢中崛起。西部地區正抓住西部大開發機遇，加快工業化和城鎮化進程。就我省而言，現階段工業推動已成為我省經濟發展的主動力，環長株潭城市群已成為我省經濟發展的核心增長極。我市工業經濟滯后，城市發展緩慢，是制約發展的兩大“短腿”，加快發展、奮力趕超的任務十分緊迫。我們必須切實增強緊迫意識，抓住省大力推進新型工業化進程和加快發展區域中心城市、省際邊界地區中心城市的機遇，以城市品牌建設推動吉首新型城市化建設，以新型城市化建設帶動新型工業化和農業產業化建設，推動吉首實現跨越發展。

五是要在科技創新與綠色發展同步推進的背景中增強轉型意識。轉型發展是實現可持續發展的根本出路。當前，用科技創新引領綠色發展，以綠色發展實現轉型發展已是經濟發展的大勢所趨。我市是以生態和文化為特色與優勢的地區，按照州委的要求，綠色應當成為第一形象，因此在推進綠色發展中，我們有一個好的環境、好的基礎。但從目前看，我市自主創新能力不強，產業結構不盡合理，資源環境約束強化，節能減排任務艱巨，必須切實增強轉型意識，把加快轉型發展的要求貫穿經濟社會發展全過程和各領域，逐步改變單純靠資源投入、靠資金投入、靠簡單勞動投入支撐經濟的局面，推動經濟從粗放、高耗、低效、單一線性發展向集約、低碳、高效、多元循環發展轉變，最終實現轉型發展、科學發展。

六是要在發展優勢與發展劣勢同時具有的背景中增強攻堅意識。優勢和劣勢是可以相互轉換的。關鍵是要樹立迎難而上、勇于挑戰、敢于作為的攻堅意識，趨利避害，揚長避短，竭力挖掘和放大優勢，努力規避和縮小劣勢。

從優勢方面看：

有相對的區位優勢。吉首是貴陽—重慶—宜昌—長沙—柳州500公里半徑內的城市網絡中心點，歷來為湘、鄂、黔、渝商賈的必爭之地，具有肩挑東西、承接南北的區位優勢。G209、G319線和S229線，常吉高速及在建的吉茶、吉懷、吉恩高速和枝柳鐵路在城區縱橫交匯，我市已成為全國高速大通道的重點“高速節點”城市，是全國規劃的18個高速公路樞紐和146個公路樞紐城市之一。距張家界荷花機場148公里，距銅仁鳳凰機場80公里，距常德桃花源機場200公里，距鐵路樞紐懷化僅100公里，便捷的交通運輸條件及豐富的各類資源可與東西部地區市場實現對接。

有相對的平臺優勢。吉首是州府城市，在平臺建設上有相對優勢。多年來，吉首堅持走“特色立園、科技強園、項目興園”之路，大力推進工業園區建設，完善園區設施,強化洼地效應，打造產業發展平臺，形成了以吉首經濟開發區為龍頭，以吉莊工業園、雅溪生物科技園和河溪、大田、雙塘工業小區等“兩園三區”為支撐的產業特色突出、配套功能完善的產業集中發展區，經濟承載力可提升到300多億元。“十二五”期間，我們還將在此基礎上，配合“雙十”產業計劃，整合建設“十大園區”。同時，隨著州吉鳳工業園的不斷發展壯大，一個資源共享、功能互補的集約型產業發展平臺初具雛形，吉首將具備承接沿海地區產業梯度轉移，實現經濟轉型的良好基礎。

有相對的政策優勢。從國家層面上看，吉首是全國、全省民族自治地方改革開放試點市、試驗區和革命老區，能享受到西部政策、中部政策、民族政策、扶貧政策等四大政策疊加帶來的優惠。從省的層面看，省委、省政府對湘西的發展高度重視，正進一步加大湘西地區開發力度，出臺一系列重點扶持政策。從正在進行的全國主體功能區劃分的政策看，吉首很可能成為湘西唯一一個重點開發縣市。從州的層面看，州委、州政府支持吉首率先發展，推出了州市共建共管州府吉首的戰略舉措，舉全州之力建設州府城市，這些政策必將有力助推吉首轉型發展。

從劣勢方面看：

發展水平與人民期待不相協調。吉首有縣級市的屬性，也有州府的屬性，人民對吉首的期待往往在一個地級市水準上。但吉首市就是一個縣級市，其水平不可能與地級市同日而語。2009年、2010年吉首GDP均只占全州生產總值的23%，經濟總量偏小且增長相對緩慢，遠未達到良性規模，與周邊市州相比相差甚遠。

自身條件與承擔責任不相協調。吉首是縣級市，自身條件與建設州府的責任不相協調。2010年吉首財政收入5億元，是保工資、保運轉的“吃飯”財政。省直管縣財政體制改革對其他地級城市而言是機遇，對吉首而言卻是挑戰。當然，州委、州政府高度重視吉首市的建設與發展并創造性地提出州市共建會給我們帶來機遇，但由于州財政也并不寬裕，其體現在經濟轉型能力上的增強也十分有限。

經濟結構與功能定位不相協調。吉首經濟發展的層次較低，總體生產水平不高，工業企業規模小，產品科技含量低，附加值低，產業和產品結構單一，主要集中在一些高投入、低產出的資源密集型產業，粗放型增長方式還沒有根本轉變。2010年26家市屬規模工業企業實現工業增加值4.83億元，僅占GDP的6.6%。這種經濟現狀與“四個中心”的功能定位不相協調。

強調攻堅，就是不坐享優勢，不懼怕劣勢，把優勢優化、劣勢轉化作為重大課題和重要任務，堅決攻克、堅決實現。

實現攻堅，需要借外力、挖潛力，更加注重借政策之力，借共建之力，借社會之力，更加注重挖資源潛力，挖區域潛力，挖環境潛力，使內力與外力合流，強力推進經濟發展轉型。

三、抓住工作重點，加快推進經濟轉型發展

圍繞上述總體要求，今年經濟工作既要統籌兼顧、全面推進，更要抓住重點、奮力突破，加快推進經濟轉型發展。

一是強基礎，為經濟轉型提供支撐。堅持不懈地加強基礎設施建設和基礎工作，不斷夯實轉型發展的基礎支撐。夯實經濟轉型的硬件基礎。把交通放在基礎設施建設的首位，按照“三環八射”的大通道、“九縱十七橫”的城區路網和“七縱四橫”的農村路網為主的交通網絡規劃，加快綜合交通體系建設，加快推進吉茶高速、吉懷高速、吉恩高速建設，年底吉茶高速建成通車。加快推進市鄉公路建設，開工建設G209、G319吉首繞城公路，完成乾麻線火車站至金坪等四條公路建設，提高通達深度。加強水、電等能源基礎設施建設，爭取開工大興寨水庫項目，開工建設城北22萬伏輸變電站工程。加強城鄉防洪、河道整治、病險水庫除險和農田基本水利建設。加快推進城市基礎設施建設，完成東環路峒河大橋等一批城市道路工程建設，開工建設城市管道天然氣、城區路燈改造等一批工程，提高公共服務的保障能力。加快“十大園區”空間布局和分工合作，整合資源，科學規劃，傾力建設，精心管理，為招大引強創造更大的平臺和發展空間，重點推進河溪錳鋅工業園建設。夯實經濟轉型發展的軟件基礎。深入貫徹落實《中共吉首市委關于進一步加強基層和基礎工作的意見》精神，健全制度，完善機制，強化措施，加強考核，確保抓基層打基礎的各項工作落到實處。繼續加大制度創新、管理創新力度，從決策、管理、運行三個層面，圍繞構建創新、決策、實施、監督、執行、反饋六個機制，進一步完善黨委、政府的管理制度體系，確保黨委、政府各項工作協調、高效、有序運轉。

二是強城鎮，為經濟轉型作好承載。新型城市化和新型工業化是經濟發展的兩個輪子。在吉首，實現經濟轉型發展尤其要突出城鎮，加快推進吉首新型城市化建設步伐，借政策之力、共建之力、社會之力全面實施城市品牌戰略，不斷擴大州府城市的凝聚力、影響力、競爭力，為經濟轉型作好承載。要做大城市規模。按照“山區特點、民族特色、時代特征”的總體要求，高水平抓好吉首城市總體規劃修編，積極推進城市主體功能分區建設，加快推進老城區提質改造和新區提速擴容建設，加大城市周邊雙塘、河溪、馬頸坳等鎮建設力度，構建以中心城區為主、建制鎮為輔的市域城鎮體系，拓展發展空間，使吉首成為一個更加適宜人們生活、工作、創業、發展的地區，增強城市輻射帶動作用。要完善城市功能。圍繞“民族民俗文化展示中心、商貿物流中心、區域工業加工中心、旅游集散中心”的功能定位，突出主題，加快城市路網、市政設施和配套設施建設，著力打造適度超前、功能完善、配套協調、高效可靠的城市基礎設施體系，為產業發展提供支撐，提高城市承載能力。要提升城市形象。圍繞全國文明城市、國家衛生城市、國家生態園林城市、中國優秀旅游城市創建目標，按照“建設精致化、管理精細化、服務精心化”的要求建設、管理和經營城市。在繼續推進30個州市共建項目的基礎上，突出出城口主題建設，突出人民路亮化美化，突出“一江一河”風景打造，突出七大森林公園保護開發，突出城市標志性項目建設，突出標志標識系統建設，扮靚城市亮點。全面推行城市行業標準，大力推進“數字城管”、“網格城管”建設，加強市容環境綜合整治，提高城市管理水平，提升城市文明程度，擴大城市影響力和競爭力。

三是強產業，為經濟轉型尋找突破。經濟轉型的關鍵是實現需求結構、產業結構和要素結構轉變。要以產業結構轉變為突破，拉動需求結構轉變，帶動要素結構轉變。認真落實市委、市政府《關于加快推進產業發展的意見》，深入實施“雙十”產業發展計劃，加快形成“一先四新五基”的產業協調發展新格局，使產業轉型成為我市經濟轉型發展的核心和支撐。優先發展現代旅游產業。旅游產業帶動性強、關聯度高。吉首旅游要在未來激烈的競爭中贏得主動，實現新的發展，必須以建設旅游集散中心和打造乾州核心景圈為突出任務，堅持以生態為本，用文化做魂，以市場為導向，增強旅游集散能力，打造旅游“精品”、“絕品”。加快乾州古城旅游綜合開發，掛牌“湘西非物質文化遺產園”，營銷“湘西坊”品牌；完成矮寨大景區設計規劃，啟動大景區開發建設，完成現德夯景區改造提質；在旅游商品研發機制和產品上取得新突破；改善旅游基礎條件，提高旅游服務管理水平，推動旅游業加快轉型升級，實現一業興百業旺。加快培育和發展生物科技、新材料、新能源、環保循環等新興戰略性產業，重點推進雅溪生物科技園建設，支持湘泉制藥、華吉制藥等企業做大做強，構建新的增長點和發展優勢。大力發展有特色優勢的基礎產業。加快推進現代農業發展，充分發揮農村專業合作組織的作用，推進“村集體經濟+專業合作組織+農戶”農業發展模式試點，按照“三集中兩稀釋一拓展”的思路加快農業產業化進程。加快改造升級礦產業、農產品加工業等傳統優勢產業，加快實施錳鋅產業整合，支持邊城醋業、匯鋒礦業、鶴盛原煙等企業加大技術改造和新產品研發，提升產品競爭力。加快發展商貿物流、餐飲、房地產等現代服務業，促進服務業上規模上質量上水平。要以“雙十”產業發展計劃為指導，以“十大產業園區”為支撐，按照“縱向成鏈，橫向集群”的要求，進一步加大項目爭取和招商引資力度，千方百計促進經濟結構轉變提升。

四是強保障，為經濟轉型注入動力。當前，吉首經濟轉型發展最急需的是科技、人才、金融等方面的保障。科技創新是經濟轉型發展的原生動力。要堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，抓住國家即將出臺戰略性新興產業振興規劃的有利時機，充分利用好州委、州政府搭建的校企合作平臺，大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。要加大投入，圍繞制約全市經濟社會發展的重大問題，組織實施重大科技專項，推動突破性、帶動性強的關鍵技術攻關。企業是創新的主體。要始終瞄準本行業科技前沿，抓好新產品、新技術、新工藝的研究和采用，不斷提高產品的科技含量和市場競爭力，使企業發展建立在科技創新的基礎之上。全年新增高新技術企業2家，新上重大技改項目5個，推廣科技成果15個，為加快轉變經濟發展方式提供強有力的科技支撐。人才是經濟轉型發展的根本保證。要把人才作為支撐科學發展最為寶貴、最可持續和最具潛在優勢的戰略資源來看待，創新機制，提高待遇，增強吸引力，在人才優先發展和人才資本優先積累上取得新突破，依靠人才開發推動轉型升級，促進經濟社會全面協調可持續發展。金融是經濟轉型發展的堅實保障。要在加強與上級部門聯系銜接，爭取更多項目和資金支持的同時，重視村鎮銀行建設，用好村鎮銀行杠桿，積極引導金融機構加大對企業的資金支持，積極探索吸引社會投資的有效途徑，支持具有上市能力的企業做好上市融資工作，為轉型發展提供資金支持。

五是強服務，為經濟轉型營造環境。良好的環境是一個地方的核心競爭力。在當前我市硬環境不斷加快建設的同時，軟環境的改善顯得尤為重要。要深入開展“軟環境整治年”活動，認真落實市委、市政府《關于進一步優化經濟發展環境若干措施的實施意見》，以強化服務意識、改進服務方式、提高服務質量為目標，在全社會營造一種“共求和諧、共謀發展”的良好環境。要優化人文環境，提高公共服務能力。人文環境是經濟社會發展狀況的綜合反映。堅持以人為本，加快發展教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業，著力健全社會救助、疫病防治、就業保障、就讀保障、安全保障、穩定保障體系，不斷擴大養老、失業、醫療、工傷等社會保險覆蓋面，使人民群眾有信心、有熱情、有能力干事創業。要優化政務環境，提高市場服務能力。加快推動政府職能轉變，依法依規行使權力、調整關系。當前，要通過政府管理制度體系建設和“五查一體”監督平臺建設，下決心精減合并收費項目，下決心整合規范執法行為，下決心再促干部作風轉變。著力解決好辦事難問題，把服務窗口前移，熱情為企業和群眾辦實事，杜絕門難進、臉難看、事難辦的行為；解決好效能低問題，倡導立說立行、急事急辦的作風，建設務實高效的服務型機關；解決好搞特權問題，加強對執法人員的教育，加大對重要權力崗位干部的交流力度。現代社會是信譽社會。要把誠實守信作為優化軟環境的重要內容來抓，健全信用體系，規范市場秩序，打擊制假售假，提高市場主體素質。要優化社會環境，提高法制保障能力。完善“一三五七九”綜合治理制度體系建設，使之形成有效機制，產生明顯效果。加強信訪工作，正確處理好人民內部矛盾。重拳打擊各類犯罪活動，加強社會治安綜合治理，加強安全生產，保障人民群眾生命財產安全。要下決心辦理一批損害和破壞經濟發展環境的典型案例，確保軟環境優化取得實實在在的成效。

四、加強黨的領導，確保完成全年目標任務

做好今年的經濟工作，確保全年目標任務完成，加強和改進黨對經濟工作的領導是關鍵。

要解放思想、開拓創新。要適應新情況、新形勢，不斷解放思想，勇于改革創新。要善于學習，始終按照“科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神”的要求，切實加強學習型黨組織建設，不斷提升領導科學發展的能力、駕馭復雜局面的能力、做群眾工作的能力和依法行政的能力。要開闊視野，不斷打破狹隘自閉的思維方式，善于在全局的高度思考問題，努力在全國乃至全球發展的大背景下謀劃吉首的發展，始終保持工作的主動性、預見性和針對性。要勇于實踐，不斷打破按部就班的工作定式，善于找準上級精神和本地實際的結合點，勇于沖破各種思想禁錮，大膽地試，大膽地闖，大膽地干，創造性地開展各項工作。要敢于創新，不斷打破僵化保守的思想束縛，善于適應不斷變化的新形勢新任務，增強思想的敏銳性、決策的科學性和工作的創造性，使創新成為引領吉首科學發展的不竭動力。

要營造氛圍、激發活力。干事創業的氛圍好，能夠出凝聚力，出戰斗力，出生產力。要繼續抓好創先爭優活動。各級領導干部要把創先爭優作為一種精神狀態、一種價值導向，帶頭創先爭優，影響和帶動群眾創先爭優。要以黨組織和黨員干部創先爭優帶動全社會創先爭優，形成爭科學發展之先、創和諧社會之優的良好氛圍，為實現科學跨越、富民強市奮斗目標提供政治動力和組織保證。要樹立正確的用人導向。對于那些在抓發展、惠民生、保穩定上有思路、有能力、有實績的干部，干凈干事、干成事的干部，要大膽選拔到重要崗位上來，營造風清氣正的用人環境。要加強黨風廉政建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔從政準則，嚴肅查處違紀違法案件，營造良好的干事創業環境。要切實抓好市、鄉鎮黨委換屆工作。超前考慮，認真謀劃，周密安排，精心組織，通過換屆，換出干事創業的新氛圍，換出政通人和的新氣象，換出經濟社會跨越發展的新局面。

要轉變作風、真抓實干。各級領導干部要到基層去、到一線去、到群眾中去，特別是要到困難群眾中去，到矛盾和問題比較多的地方去，多辦一些雪中送炭的事，多辦一些為廣大人民群眾排憂解難的事，多解決一些影響發展、民生和穩定的突出問題。要強化工作責任。圍繞今年經濟工作的主要任務，將每項工作細化到單位、細化到領導、細化到工作人員。對于在工作中玩忽職守、推諉扯皮，造成重大損失和嚴重影響的，要嚴肅處理。要講求工作方法，統籌協調各方面利益關系，善于議大事、抓重點、謀長遠，堅持科學、民主、依法決策，嚴格依法辦事。要提高工作效能。大力倡導時不我待、雷厲風行、立說立行的理念，特別是對于定下來的工作、看準了的事情，要以最快的節奏、最高的效率、最大的強度向前推進，決不能慢慢騰騰、疲疲沓沓、拖拖拉拉。不論困難有多大，完成任務的信心都要堅定；不管任務有多重，實現既定目標的決心都不能動搖。

現在臨近春節，各項工作比較繁忙。各級各部門要堅持一手抓當前、一手謀長遠，統籌做好各項工作。要謀劃好全年工作。深入調研、科學謀劃、統籌安排好全年的工作，為“十二五”時期開好局、起好步。要做好扶貧救助、走訪慰問等工作，安排好受災群眾和困難群體生活，解決好困難群眾的吃、穿、住和過冬取暖等實際問題，讓他們切實感受到黨和政府的溫暖。要抓好社會穩定的各項工作，切實維護社會大局穩定。特別要牢固樹立安全發展理念，加大安全事故隱患排查力度，加大安全生產責任落實力度，加大安全生產監督管理力度，堅決遏制各類重特大事故發生，確保全市人民過一個歡樂祥和的節日。

同志們，做好今年的經濟工作，意義重大，使命光榮。讓我們在州委的正確領導下，更加緊密地團結起來，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心、銳意進取，腳踏實地、奮發有為，奮力推進吉首轉型發展，實現“十二五”良好開局，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年。

第二篇：在市委經濟工作會議上的講話

在市委經濟工作會議上的講話

發布時間：2012-01-1

2馬 勇

（2012年1月8日）

同志們：

下面，我就抓好2012年全市的經濟工作，講三個問題。

一、把握形勢任務，明確發展目標

（一）領會精神，穩中求進。中央2012年經濟工作的總基調是“穩中求進”。所謂“穩”，就是要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定。所謂“進”，就是要繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

根據中央要求，省委經濟工作會議提出，實現穩中求進，要堅持統籌兼顧，把穩增長、調結構、強保障、抓改革、惠民生、促和諧更好地結合起來，自覺按照湖南經濟運行內在規律辦事，加快實現總量、均量、質量“三量齊升”，加速培育多極、多元支撐的發展格局。

貫徹落實中央、省委經濟工作會議精神，立足我市發展不足這一最大市情，把握“穩中求進”的總基調，關鍵是要在保民生、穩大局的前提下，始終堅持發展第一要務不放松，緊緊扭住后發趕超目標不動搖，著力在“進”字上下功夫，把工作重心放在加快發展上，把工作重點放在強化落實上，努力推動經濟社會又好又快、更好更快發展。

（二）認清形勢，乘勢而上。當前，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升，全國、全省經濟下行壓力加大，給我們加快發展帶來挑戰。但總的來看，中國經濟長期向好的趨勢沒有改變。做好2012年經濟工作，益陽仍面臨不少有利條件和重大機遇。

一是益陽的發展基礎更加扎實。主要表現在經濟實力明顯提升，預計2011年實現生產總值880億元，人均GDP突破2萬元（按常住人口計算），達到3000美元以上。產業發展蔚然成勢，特別是規模工業發展勢頭強勁，2011年增速居全省第一；產業支柱加速形成，裝備制造、食品加工業總產值突破200億元，電子信息產業突破100億元；預計2011年完成固定資產投資452億元，一批重大項目相繼實施，在建高速公路總里程已達118公里。

二是益陽的區位優勢更加凸顯。益陽趕超發展的很大優勢就是緊靠長沙。隨著長沙向西拓展，益陽與省會中心城市長沙的時空距離已進一步拉近。隨著益陽高新區東部工業園和長株潭兩型建設試驗區的擴大建設，未來幾年益陽將逐步實現與長沙的融合發展，區位優勢將會進一步擴大。

三是益陽面臨的政策機遇更加有利。從國家宏觀經濟政策看，今年的項目審批、用地申請和信貸環境將優于去年。從國家優惠政策爭取上看，除了享受國家中部崛起政策的中期效應以外，益陽高新區升格為國家級直接帶來的品牌效應和政策待遇是很明顯的；安化正式躋身于國家武陵山聯片扶貧開發區，為安化經濟爭取國家政策扶持、加快發展提供了難得的機遇。擬定之中的國家環洞庭湖區的開發和國家水利建設、民生工程等多方面的政策，都將成為益陽加速發展的重要推動力。

（三）咬緊目標，奮力趕超。全市2012年經濟社會發展的主要奮斗目標是：地區生產

總值增長13%以上，財政總收入增長20%以上，固定資產投資增長25%以上，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%以上；全面完成上級交給的節能減排工作任務。這是市委深入調查研究以后，審慎提出的一個基本目標。市委認為，完成上述工作目標任務，是全市實現后發趕超的基本要求，是把握規律、做實工作的基本要求，更是實現全市人民共同富裕愿望的基本要求。全市各級黨組織、政府各職能部門、廣大人民群眾要振奮精神，真抓實干，為完成和超額完成這一經濟工作目標任務而努力奮斗。

二、突出工作重點，全面實施“四大戰略”

益陽“十二五”時期發展的“1234”總任務是，圍繞“一個總體思路”（堅持科學發展、奮力后發趕超、建設綠色益陽），開展“兩大會戰”（工業園區和交通建設），堅持“三個第一”（以新型工業化為第一推動力、以招商引資為第一選擇、以人民滿意為第一標準），實施“四大戰略”（工業強市、綠色發展、開放帶動、城鄉統籌）。各級各部門必須緊緊圍繞這一總任務，認真謀劃和做好2012年各項工作，確保工作任務的全面完成。

下面我就“四大戰略”的工作重點作個強調和說明：

（一）大力實施工業強市戰略。針對我市經濟發展的階段性特征，要毫不動搖地繼續把新型工業化作為后發趕超的第一推動力，千方百計做大做強工業經濟，以工業經濟的大突破推動全市經濟的大發展、大繁榮。

一是注重多點支撐。要圍繞構建具有益陽特色和持久競爭力的現代產業體系，實行新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化“四化聯動”，積極培育壯大裝備制造、電子信息、食品加工、新能源等優勢主導產業，改造提升紡織、造紙、冶煉等傳統產業，加快發展服務外包、新材料、生物技術、文化創意等新興產業。推動大中型優勢企業做大做強，積極扶持中、小、微型企業發展壯大，不斷提高一二三產業的融合度。加快培育新的經濟增長點。

二是大力提高產業集中度。工業園區是“會生金蛋的鴨子”。市縣兩級要進一步加強對園區工作的領導，強力推進園區建設大會戰，加強園區規劃、建設和管理，增強園區綜合配套服務功能和產業承載能力，促進產業集聚集群發展。要進一步理順中心城區園區管理體制，優化產業空間布局，實現園區差異化、特色化發展。

三是突出“產學研政金”結合，推動企業自主創新。新型工業化的主體是企業，核心動力是創新。各級黨委政府要積極引導資金、人才、技術等創新要素向企業聚集，鼓勵企業增加科研投入，加大技術研發力度，推廣利用新技術和新工藝，開發新產品，培育高端品牌。積極探索有地方特色的自主創新新路子。

（二）大力實施綠色發展戰略。“綠色”既是益陽先天形成的“本色”，是我們發展的最大優勢，也是益陽科學發展的“本錢”，是我們加快發展的一大競爭優勢。近幾年，從在全省率先提出建設綠色益陽到積極開展“兩型社會”建設，我們綠色發展的理念不斷升華，綠色發展的實踐不斷深化。全市要繼續抓好建設綠色生態、發展綠色產業、倡導綠色消費、促進綠色文明，真正把“綠色益陽”打造成全省“兩型社會”建設的新標桿。

一是要實施一批項目。要積極開展生態環保項目建設，加強水源水體保護、礦山治理、生物多樣性保護，進一步提高建設綠色益陽的可持續發展能力。要大力加強東部新區“兩型社會”示范區建設，全力打造具有“兩型”特色和國際水準的高端三產業聚集發展區，使其成為全市經濟發展新的增長極。

二是要建立健全機制。市縣兩級黨委要健全綠色發展領導機制，將綠色益陽建設、“兩型社會”建設、“智慧綠色城市”建設等納入經濟社會發展總體規劃。要建立綠色投入機制和綠色增長機制，完善資源有償使用、生態環境補償、節能減排約束、循環經濟統計評價、生產者責任延伸等制度，嚴格落實環境保護目標責任制，對產品生產、流通、消費的全過程

進行綠色監管。

三是要創新活動載體。加快創建國家森林城市、國家衛生城市、國家文明城市，以綠色文化為靈魂，促進綠色文明不斷邁上新臺階。要深入推進農村清潔工程，力爭再通過兩年的努力，所有行政村達到“四有兩無清潔村”標準，所有鄉鎮構建起垃圾收集處理和環境衛生保潔的長效機制，農村環境狀況得到根本改善。要大力發展以綠色生態為主體的旅游業，切實提高益陽的舒適度和美譽度。

（三）大力實施開放帶動戰略。

一是要把解放思想作為加快發展開放型經濟的先導。多年的實踐告訴我們，思想解放到哪里，發展就能進行到哪里；每一次思想的大解放，都帶來一次發展的大躍升。各級各部門特別是領導干部必須堅決克服封閉意識，進一步強化開放理念，強化互惠共贏的意識，努力在全市上下培育開放、協作、共享、全球運作的最新理念，努力形成契約、誠信、合作、共贏、包容、大氣的開放文化。

二是要把招商引資堅持不懈地抓緊抓實。要繼續堅持把招商引資作為各級黨委政府頭號經濟工作任務不動搖，嚴格招商引資目標考核責任制不動搖。黨委政府主要負責同志要親自出面招商，要積極牽頭落實招商引資優惠政策，親自為外來投資商排憂解難。各有關部門都要從加快益陽經濟發展的大局出發，多為招商引資、項目落地出實招、擔責任，不給企業發展設障礙。招商引資政策也要因地制宜，嚴守底線，靈活多變。要把招商引資與區域經濟發展戰略緊密結合、與園區開發建設緊密結合、與產業轉型升級緊密結合、與立項爭資和引智等工作緊密結合，不斷增強我市經濟增長的動能。

三是要把建立健全市場機制作為加快發展開放型經濟的根本舉措。各級各部門要運用市場規律，加強企業發展服務，促進行政行為和管理方式從管制型向服務型、從微觀管理向宏觀管理、從直接干預向間接調控轉變，著力構建有利于資源流動、要素釋放、經濟合作、開放發展的體制機制。要積極推進金融創新，充分利用資本市場，提高企業融資水平。要加快社會信用體系建設，努力提高全社會信用水平，將益陽打造成為真正的投資“洼地”。

（四）大力實施城鄉統籌戰略。統籌城鄉發展的本質就是，城市要發展，農村要發展，更關鍵的是農村要更快發展，最終實現城鄉協調發展。統籌城鄉發展，中央政策有支持，現實發展有需要，人民群眾有期盼。我們既要保持清醒的認識和高度的自覺，又要以開放的思想、改革的膽略、創新的辦法來加速推進我市統籌城鄉發展工作，讓益陽城鄉居民特別是農村居民得到更大實惠。

一是要把握基本模式。去年底市委市政府出臺了《關于深入推進統籌城鄉發展工作的意見》，在學習借鑒成都市的基本做法和經驗的基礎上，明確了益陽統籌城鄉發展的基本模式：“三集中”（工業向集中發展區集中，農民向城鎮和新型社區集中，土地向適度規模經營集中），“六一體”（城鄉規劃、城鄉產業發展、城鄉市場體制、城鄉基礎設施、城鄉公共服務、城鄉管理體制一體化），“四基礎”（農村產權制度改革、農村新型基層治理機制建設、村級公共服務和社會管理改革、農村土地綜合治理等四大基礎工程）。這一基本模式是符合益陽實際的，是我們認準了的統籌城鄉發展道路，對此絕不能左顧右盼、瞻前顧后，必須堅定不移地抓下去。

二是要突出重點、扎實推進。統籌城鄉發展是長期的過程，要堅持因地制宜，循序漸進，扎實推進。全市的工作重點要從規劃引導、確權頒證、土地信托流轉、農民集中居住、農村土地綜合整治、基礎設施建設和新型基層治理機制建設等七項具體工作起步，以此作為各區縣（市）都必須完成的“規定動作”。要在黨委的統一領導下，明確部門責任，實行目標管理，確保工作進度與質量。市統籌城鄉發展辦公室要抓緊研究出臺2012城鄉統籌工作任務分解計劃，各級各部門要按照這個計劃各司其職，各負其責，認真抓好起步年的工作。各區縣（市）還要圍繞“三集中”、“六一體”、“四基礎”，選準“自選動作”，先行先試，為

全市提供經驗。各鄉鎮也要努力探索符合自己條件和經濟發展水平的統籌城鄉發展的具體辦法，不斷推出新的創新舉措，形成統籌城鄉發展“百花齊放”的局面。

三是要做好結合的文章。統籌城鄉發展是篇大文章。市委今年推出的七項具體先行啟動的工作一定要與農業農村其他已經部署的工作緊密結合，有序推進。其中要特別重視，在推動城鄉統籌中同步推進現代農業大發展、農民收入大增長、鄉風文明大提高、黨的各項方針政策在農民群眾中的滿意度大提升、鄉村兩級黨組織的凝聚力大增強，最終縮小城鄉差距，破解城鄉二元結構，早日實現我市城鄉居民的共同富裕。

三、真抓實干，確保工作落實

（一）要勇于負責。工作就意味著責任。我們的一切權力來自人民。對于我們益陽的黨員干部來講，最大的責任就是實現476萬益陽人民利益的最大化。要一切為了人民，把人民群眾滿意不滿意、答應不答應、高興不高興、贊成不贊成作為一切工作的出發點和落腳點，不斷提高人民群眾的滿意度、幸福感和尊嚴感。

勇于負責，就是要無私無畏。一些領導干部怕擔風險、怕負責任，說到底是私心雜念在作祟。瞻前顧后勢必畏手畏腳，求安保穩勢必暮氣沉沉，四平八穩的“太平官”隨之而生。我們要不計官位、不計名利、不計得失，“舍得一身剮”，義無反顧地干好本職工作，把工作做到極致，不斷追求卓越，以一流的業績去實現后發趕超。

勇于負責，就是要敢于擔當。看一個領導干部，最重要的是看他有沒有事業心、責任感、原則性，歸結起來，就是有沒有擔當精神。那種工作面前拈輕怕重、困難面前望而卻步的做法是缺乏責任意識的表現。作為領導干部，要有一股沖勁，有一股韌勁，在難題面前，敢闖敢試、敢為人先；在矛盾面前，敢抓敢管、敢于碰硬；在風險面前，敢作敢為、敢擔責任。

勇于負責，就是要有所作為。小平同志說過，世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有。干事難免會出錯，但不干事百分之百地錯。不干事的干部越多，黨和人民事業的風險就越大。每一名領導干部都應時刻保持敢干、能成的氣勢，以高度的責任感和強烈的事業心做好每一個細節、辦成每一件實事，在“堅持科學發展、奮力后發趕超、建設綠色益陽”的偉大事業中建功立業。

（二）要大膽創新。創新是經濟社會發展的不竭動力。創新的內容十分廣泛，包括管理創新、制度創新、技術創新等等。對黨委政府來講，核心是管理創新。當前，宏觀發展環境復雜多變，區域競爭日益激烈，發展中的深層次矛盾不斷凸顯，各級各部門尤其是各級領導干部必須把管理創新擺在更加突出的位置，進一步深化對益陽發展規律性、科學性的認識。要通過不斷推進管理創新，提升發展理念，破解發展難題，激發發展活力。

地方經濟發展最大的難題就是資金、土地、項目瓶頸制約。我們管理創新的著力點就是要堅持在這些問題的破解上創新。這方面的成功案例是很多的。比如安化，近年來克服交通區位等不利因素影響，提出了“3+2”的創新發展路子，經濟不斷提質提速。2011年，其規模工業增加值增速居全市第二；財政總收入增長32.87%，增速居全市第二，總量由2006年的2.2億元增加到7.45億元，翻了兩倍多。又如益陽東部新區，創新省市共建模式，借力發展，高效運作。去年底在20天時間內完成了9個項目6390畝用地的全部報批資料。2012年投入將達到50億元，到2020年有望投入500億元以上。再如市城建投，在嚴峻的宏觀經濟形勢下，堅持創新求突破，在深入研究把握國家政策的基礎上，以棚戶區改造為題材，以保障房建設為投向，申報發行16億元企業債券，已經通過國家發改委審核；經營收入由2007年的1.59億元驟增至2011年的6.05億元；以企業債券資金監管為條件，爭取銀行信貸2.7億元，2011年完成籌融資8.7億元，是2010年融資額的3倍，創歷史之最。同時，他們還積極采取股權融資的方式，與北京碧水源科技股份有限公司合作，成立合資公司，發展前景很好；創新土地經營模式，去年出讓一個7.9畝的加油站收益5650萬元，每畝均價達715萬，等等。

分析這些優秀案例，大體都有這樣的規律：一是要理清自己的行政資源和政府能夠掌控的其他資源；二是要切實加以整合歸集；三是要抓住機遇、找準突破口；四是要大膽做好用“自身資源”撬動“市場資源”、以“小”引“大”的工作。這些好的做法，各地都可以大膽嘗試。發展沒有止境，創新沒有止境。要通過創新管理，趨利避害，揚長避短，努力形成競相發展的生動局面。

（三）要狠抓落實。能否真正抓好落實，不僅是衡量黨員干部素質和能力的“試金石”，而且直接關系工作的開展和事業的成敗。

要提高能力抓落實。只有良好的愿望而沒有抓落實的本領，無法真正抓好落實。要把學習作為政治責任，作為第一需要，努力掌握和運用科學的新思想、新知識、新經驗，做到學思結合、學研結合、學用結合。尤其是要改進領導經濟工作的方式方法，提高在市場經濟、對外開放、信息社會條件下開展工作的本領，努力成為經濟工作的內行，提高抓落實、促發展的能力。

要廉政勤政抓落實。黨員干部要嚴格執行黨風廉政建設責任制，時刻牢記一切權力來自人民，只能為人民謀利，不能為一己私利而亂來。要牢記陳毅同志的一句名言，“莫伸手，伸手必被捉”，自覺筑牢反腐的思想防線。黨員干部要深入實際，調查研究，形成講實話、重實際、務實事、求實效的工作作風。要堅決砍掉不必要的會議和文件，把精力投入到抓落實中。要發揚拼搏精神，今日事今日畢，狠抓工作進度，保持工作力度，堅決反對推諉拖拉作風。

要完善考核抓落實。科學的考核評價體系是抓好落實的重要保證。要學習重慶等地的先進經驗，建立組織評價、干部測評、民意調查“三位一體”的干部工作績效考核制度。既要防止單一的組織考察甚至是領導說了算導致的干部兩眼向上跑官要官、不安心干工作的弊端，又要防止單一的下級干部測評上級干部導致領導干部不愿擔責任、只想當“大好人”的弊端，要降低干部測評分數比重，增加民意測評內容，提高組織考察意見比重，真正讓能干事、會干事、干成事的干部有舞臺，讓得過且過的干部騰位子，讓四平八穩的干部有危機。要充分運用考評成果，重點加強對“1234”總體戰略任務推進與落實情況的考核，把目標管理和干部績效考核與選人用人、評先評優結合起來，真正達到激勵先進、鞭策落后、促進工作的目的。

同志們，時日相催，責任在肩。讓我們以更加頑強的斗志、更加扎實的作風、更加有力的措施，全力以赴做好2012年各項工作，以優異的成績迎接黨的十八大召開。

第三篇：在市委經濟工作會議上的講話

在市委經濟工作會議上的講話

同志們：

這次市委經濟工作會議的主要任務是，認真貫徹中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對XX重要講話重要指示批示精神、考察XX重要講話重要指示精神，全面落實省第十二次黨代會、省委經濟工作會議和市第六次黨代會精神，總結2021年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2022年經濟工作。

即將過去的2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是XX發展進程中極不平凡的一年。我們隆重慶祝中國共產黨成立一百周年，與全國一道實現第一個百年奮斗目標，開啟向第二個百年奮斗目標進軍新征程，勝利召開市第六次黨代會，選舉產生了新一屆市委領導班子，實現了“十四五”良好開局。一年來，我們堅持拼字在前、實字當先、干字當頭，解放思想、敢于擔當、敢為人先，大干、快干、抓緊干、拼命干，干出了新成績、見到了新氣象，實現了“XX之變”：

一是明確了干的方向。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進，牢記囑托、不負使命，確立“全面落實‘三高四新’戰略定位和使命任務、全力打造‘一極六區’”發展戰略，明確“七個更”總目標和“六個市”總要求等，發展思路更加清晰、重點更加聚焦。

二是營造了干的氛圍。

以“五破五立”打開解放思想“總開關”，深入推進“思想大解放、服務大提質、效率大提升、環境大優化”活動，“三牛”系列評論文章發揮正面引導效應，“一極六區”產業項目建設現場觀摩會、專組匯報會常態化開展，“今天再晚也是早，明天再早也是晚”“任務一布置、馬上抓落實，工作一部署、馬上去推動”工作理念深入人心，全市上下呈現比學趕超、競相發展的生動局面。

三是凝聚了干的合力。

出臺《關于加強新一屆市委班子建設的決定》，領導帶頭以上率下、市縣鄉上下聯動、各部門相互協同共進的工作機制有效建立。全面完成縣鄉村換屆，選優配強各級領導班子。召開園區、青年、民營企業家、婦女、基層干部等座談會，全市上下思想同心、目標同向、行動同步。

四是激發了干的勁頭。

出臺《XX市“三牛”型干部選拔使用辦法（試行）》，465名“三牛”型干部和黨內黨外需要重點培養的年輕干部得到提拔重用，經驗做法獲中組部肯定。市工信、商務、城管主要負責人，市發展投資集團有限公司總經理和XX經開區4名領導班子副職面向全市擇優選配，8個縣市區委常委、副縣市區長兼任園區黨工委書記，激發了干事創業勁頭。

五是劃定了干的標準。

出臺《關于進一步嚴明紀律規矩的五條措施》《關于規范政商交往推動營商環境全面優化的實施意見》《關于加強對“一把手”和領導班子監督的20條措施》《XX市鼓勵真抓實干容錯免責的實施辦法》《關于推進清廉XX建設的實施意見》等文件，旗幟鮮明為改革的人壯膽、為創新的人鼓勁、為干事的人撐腰。

六是見到了干的效果。

經濟發展取得新成效，主要經濟指標呈現穩中有進、穩中向好的態勢，預計全年GDP達到2800億元左右，同比增長8.5％，高于計劃1個百分點，其他主要指標均能夠完成或超額完成計劃目標，新引進“三類500強”項目22個，總投資250億元。改革開放實現新突破，九大領域重點改革深入推進，自貿試驗區XX片區9項制度創新案例有望申報全國或全省首創，建立XX省首個政務服務“窗口無否決權”服務機制，430項政務服務事項“全市通辦”、251項事項“跨省通辦”，中歐班列、中歐卡班開通運行，與廣州簽訂戰略合作框架協議，全面融入粵港澳大灣區邁出關鍵一步。生態文明建設實現新進步，持續拓展“四水聯動”模式，全力推動科技攻關、機制創新、綠色發展“三個突破”，資興市綠色發展改革經驗入選全國首批18個“綠水青山就是金山銀山”實踐模式與典型案例；中省環保督察反饋問題整改任務全面完成，綠色礦山建成數量持續領跑全省。民生福祉達到新水平，火車站改擴建竣工，汽車總站啟動建設，東江引水工程二期投入使用，北湖機場正式通航，XX邁入“航空時代”；疫情防控形勢持續穩定向好；一大批群眾急難愁盼問題有效解決，人民群眾的滿意度和幸福感持續增強。治理效能得到新提升，順利通過全國文明城市實地測評，市域社會治理現代化試點工作扎實推進，政法隊伍教育整頓工作獲中央督導組充分肯定，平安XX、法治XX建設深入推進。

大家切身感受到，XX在發展中變化、在變化中發展，全市上下干事創業的氛圍上來了、勁頭上來了，發展上來了，發展的態勢、走勢、趨勢很好，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委正確領導、關心支持的結果，是全市廣大黨員干部群眾敢于爭先、勇于奮斗、擔當實干的結果。實踐證明，我們的工作方向是正確的，措施是有力的，XX的干部是能干事，也是能干成任何事的！

在肯定成績的同時，也要清醒認識到，我市經濟發展還存在產業轉型不徹底，行業龍頭企業、領軍企業數量不多，缺乏產業鏈支柱企業；要素瓶頸制約不同程度存在，影響營商環境的一些關鍵掣肘有待進一步破除；創新發展內生動力不足，企業創新主體作用發揮不夠；基礎設施還存在短板弱項，突出生態環境問題整改壓力較大；重點領域風險防控壓力依然較重，等等。這些都是轉型中的問題、前進中的困難，我們既要辯證看待，更要努力解決。

2022年將召開黨的二十大，同時也是貫徹落實省、市黨代會精神的開局之年，做好經濟工作意義重大。下面，我講五點意見。

一、堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進，深刻領會、全面貫徹中央、省委經濟工作會議部署要求

中央、省委經濟工作會議已相繼召開。習近平總書記的重要講話，明確提出了明年經濟工作的總體要求、主要目標、政策取向、重點任務，深刻回答了新時代經濟工作怎么看、怎么干的重大課題，為我們做好明年乃至今后一個時期經濟工作提供了根本遵循；李克強總理的講話，總結了今年經濟工作，部署了明年重點任務；省委經濟工作會議深入學習貫徹中央經濟工作會議精神，對做好明年全省經濟工作作出整體安排部署，全市上下要不折不扣抓好貫徹落實。

（一）深刻領會、全面貫徹中央、省委經濟工作會議精神。

中央經濟工作會議提出了一系列新理念新思想新戰略，內涵極其豐富，我們要與深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神、習近平總書記對XX重要講話重要指示批示精神，省、市黨代會精神結合起來，深刻領會、精準把握“堅持以經濟建設為中心”，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。深刻領會、精準把握“穩字當頭、穩中求進”總體要求，實現經濟穩、人心穩、大局穩。深刻領會、精準把握“四個必須”的規律性認識，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，推動高質量發展。深刻領會、精準把握“五個重大理論和實踐問題”，心系“國之大者”，站位全局考量，著力推動習近平經濟思想最新成果和黨中央決策部署在XX落地生根。深刻領會、精準把握“七大政策取向”，切實維護政策的嚴肅性，提升吃透政策的主動性，增強政策配套的精準性，提高政策執行的實效性。

12月22日召開的省委經濟工作會議，重點圍繞全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務、在高質量發展上闖出新路子作出部署要求。慶偉書記強調要把握“五點要求”、做好“六項重點任務”，偉明省長重點圍繞“七個方面工作”作了具體部署。大家一定要認真學習領會，吃透把準省委工作要求，一條一條對標抓好落實。

（二）科學確定2022年經濟工作總體要求和目標任務。

做好明年經濟工作，總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對XX重要講話重要指示批示精神、考察XX重要講話重要指示精神，弘揚偉大建黨精神，全面落實省第十二次黨代會、省委經濟工作會議和市第六次黨代會部署要求，以經濟建設為中心，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，推動高質量發展，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，深入解放思想，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，全力打造“一極六區”，以供給側結構性改革為主線，著力打造“辦事不求人、高效便捷、暖心順心”的一流營商環境，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，落實黨中央“七大政策取向”部署要求，繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，迎接黨的二十大勝利召開。

市委考慮，2022年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5％以上；規模工業增加值增長8.5％左右；固定資產投資增長9％以上；社會消費品零售總額增長9％左右；地方財政收入增長7.5％；外貿進出口總額增長15％；實際利用外資增長20％；全體居民人均收入增長9％；居民消費價格漲幅控制在3.5％以內；城鎮調查失業率控制在5.5％左右，主要污染物減排量和能耗“雙控”完成省定任務。

確定上述目標，貫徹了“穩字當頭、穩中求進”總體要求，順應了XX發展的態勢、走勢、趨勢，總體是科學的、務實的、積極的。市委堅信，只要全市上下大干、快干、抓緊干、拼命干，我們的目標就一定能夠實現。

做好2022年經濟工作，要堅持系統觀念，準確把握好五大關系：一是穩與進的關系。堅持以穩求進、以進固穩，既堅守“穩”的底線、扛牢“穩”的責任，穩字當頭，扎實做好“六穩”“六保”，全力以赴穩定經濟大盤、穩住社會大局；又鼓足“進”的干勁、鞏固“進”的態勢，在穩的基礎上努力求進求變求勝，政策提早研究發力，工作提前謀劃部署，項目加力加速建設，推動經濟向更高層次“進”、向更高質量“進”。二是危與機的關系。以全面辯證長遠眼光看待經濟形勢，既清醒認識外部困難與挑戰，又充分認識自身優勢與機遇，善于在危機中捕捉和創造機遇，以拼搏實干克服危機、化危為機，牢牢掌握工作主動權。三是長與短的關系。既看長遠、抓長期，在戰略上更加主動，與市黨代會確定的目標任務及“十四五”發展規劃相銜接；又看當前、抓具體，在戰術上更加精準，循序漸進、穩扎穩打，一步一個腳印推動宏偉藍圖變為美好現實。四是局部與全局的關系。強化大局觀念和系統思維，對“國之大者”做到心中有數，自覺把一地一域的工作放在國家和全省、全市發展大局、大勢中來審視、謀劃與推進，提高工作的整體性、協調性，使各項工作既為一域爭光，又為全局添彩。五是發展與安全的關系。堅持總體國家安全觀，樹牢底線思維，增強憂患意識、風險意識、責任意識，做好應對各種復雜狀況和風險挑戰的準備。

二、積極主動、全面融入粵港澳大灣區國家戰略，全力打造XX省對接粵港澳大灣區重要增長極

去年9月，習近平總書記考察XX考察XX，要求XX打造“三個高地”、踐行“四新”使命、抓好五項重點任務，殷殷囑托我們“發揮優勢、揚長避短，把XX發展好”。中央經濟工作會議明確提出，要深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，促進東、中、西和東北地區協調發展。主動服務和融入國家發展戰略，是地方匯聚發展力量、增強變革驅動力、推動高質量發展的必然選擇、必由之路。XX要堅定不移按照市黨代會部署，全面融入粵港澳大灣區，全力打造XX重要增長極，爭當XX打造內陸地區改革開放高地“排頭兵”。

全面融入大灣區，打造重要增長極，XX有使命、有優勢、有基礎、有部署、有成效，天時地利人和一應俱備。首先，其時已至。習近平總書記對XX提出殷殷囑托；國家和省委賦予自貿試驗區XX片區建設任務；省黨代會在“深入實施區域協調發展戰略”中鮮明提出，“加強對接粵港澳大灣區建設”；慶偉書記、偉明省長表示充分肯定和大力支持；全市上下思想高度統一、意愿特別強烈。第二，其勢已成。當前，XX與大灣區都市圈已經實現1小時通勤，全市招商引進的項目90％以上來自大灣區，外省來郴旅游的游客80％以上來自大灣區，XX80％以上的外供蔬菜銷往大灣區，80％以上的外出務工人員在大灣區就業，與大灣區形成了非常緊密的合作關系。第三，其興可待。粵港澳大灣區是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，全面融入大灣區是建設現代化新XX的重點所在、希望所在、潛力所在。隨著XX

“融灣”的推進，將加速與大灣區實現同城化、一體化發展，必將為XX高質量發展開辟廣闊空間、注入強勁動力。我們必須搶抓機遇、乘勢而上，積極主動、全面融入國家發展戰略，找準切入點和突破口，揚長避短、揚長克短、揚長補短，切實把區位優勢、資源優勢變為發展勝勢。具體要在“五融”上下功夫、求實效。

首要是理念融。樹立“灣區思維”，堅持“拿來主義”，認真學習他們站位全局的大視野、勇立潮頭的大格局、敢闖敢試的大氣魄、勇于創新的精氣神、開放合作的強意識、拼命快干的狠勁頭，破立并舉，自我革新，自我突破，徹底扭轉與融入大灣區不適應的理念、習氣、行為和作風。對標“灣區政策”，圍繞推動基礎設施互聯互通、特色產業協同發展、區域合作創新、要素市場體制機制完善、營商環境優化等方面，積極爭取省級層面出臺更加系統、更大力度的支持政策，全面提升XX對外開放合作政策體系，提高區域合作競爭力。對接“灣區機制”，協調省級層面簽署湘粵港澳區域協同發展框架協議，推動建立省部級領導對話機制和對接合作常態化工作機制。全力推動與廣州市政府《戰略合作框架協議》合作事項落實落地，并以此為示范，積極推進與其他灣區城市的對接合作。

前提是設施融。完善路網聯通。重點推進廣清永高鐵規劃建設經過XX在臨武設站，加快推動桂新高速開工和G4耒宜段擴容建設，促進臨連高速早日通車，謀劃研究安仁支線高速南延線、XX高速西環線等項目，推動北湖機場改擴建項目以及縣域通用機場建設，構建以高鐵和高速公路為主干、空運為支撐的全方位立體化交通網，打造區域立體化綜合交通樞紐城市。推進物流暢通。完善配套建設國際鐵路集裝箱中心、物流分撥中心、冷鏈倉儲中心等重點項目，推動XX槐樹下鐵路物流中心多式聯運設施的升級改造，加快國際內陸港建設，提升XX國際內陸港開放水平。加快推進北湖機場空港物流園建設，支持順豐集團在北湖機場建立區域航空物流中心，打造北湖空港物流基地。加強平臺接通。深化與大灣區通關一體化改革，爭取設立直通港澳的內地高鐵口岸，推進XX口岸與廣東口岸、香港口岸無縫對接。加強湘粵港澳直通車運營管理，全面開通XX定制高鐵班列，盡早實施高鐵郴廣深快線。大力推動融入湘粵非鐵海聯運集結中心，打造中非有色金屬集散交易加工中心。爭取推進中歐班列常態化開行，在XX國際內陸港試點開展鐵海聯運

“三同”，設立多式聯運監管中心，加快集疏運體系建設，提高對周邊地區進出口貨源的集聚能力。

核心是產業融。在更高層次、更廣領域、更大范圍融入大灣區現代產業分工體系，加快建設湘粵港澳合作示范的大產業園、大創新園、大生態園、大康樂園、大蔬果園、大美家園。做深產業配套互補文章。緊盯大灣區電子信息、智能制造、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業，加大精準招商力度，全力打造大灣區產業鏈拓展區、產業鏈條重要節點區。按照“大灣區總部＋XX基地”“大灣區總裝＋XX配套”“大灣區前端＋XX后臺”等產業協作模式，打造為大灣區提供配套服務的新材料、電子元器件、新能源電池、綠色鑄鍛基地。開展

“飛地經濟”建設，鼓勵園區開展跨區域合作，做好產業項目承接、配套、互補。建設科技創新共同體。按照“大灣區研發＋XX制造”“大灣區孵化＋XX產業化”的協同創新模式，加快打造大灣區科技成果轉化中試基地。探索共建一批產學研合作示范基地、產業技術創新戰略聯盟、科技企業孵化器和技術轉移中心。重點支持湘粵港澳科創園等創新平臺建設。打造優質農產品供應基地。對接大灣區“菜籃子”建設，大力發展蔬菜、柑橘、茶葉、生豬等四大百億產業，打造“XX福茶”“湘南臍橙”“湘江源蔬菜”“湘贛紅”等區域公用品牌，創響“食在大灣區、食材在XX”品牌。深入推進人文交流商貿交融。以“紅色＋”全域旅游為重點，深化旅游項目、線路設計、產品開發等方面的合作，持續打造大灣區“最喜愛全域旅游目的地”。聯合發展康養產業，建設一批互換式、候鳥式、旅居式養老聯合體。鼓勵政府、社會、教育、醫療、媒體等機構開展交流合作，定期舉辦商貿、文化、旅游、產業交流活動。

關鍵是規則融。堅持市場化、法治化、國際化方向，推動生產要素流動和人員往來便利化。推進規則互認。推動建立公開透明的市場準入標準和運行規則，以及相互通報相關政策、法規、規劃、標準等機制，不斷提高與大灣區政策的統一性、規則的一致性、執行的協同性。重點在服務標準、認證認可、檢驗檢測等領域，實現與港澳規則對接，推動內地和港澳的檢驗檢測數據、報告的互認和采信。推進信息共享。加強與大灣區智慧城市合作，促進信息基礎設施互聯互通、數據共享共用。建設湘粵大數據中心，推動5G、大數據、人工智能等技術與交通運輸融合發展。推進環境對等。按照

“大灣區能做的，我們也要做到”的要求，進一步拓寬政務服務“跨省通辦”的深度和廣度。鼓勵組建社會化評審機構，推進專業技術職稱跨區域互認。

基礎是要素融。協同保障用地需求。大力推動土地管理制度創新，探索開展“用地清單及告知承諾制”改革，試點實行土地二級市場預告登記轉讓制度。鼓勵“點狀供地”先行先試，支持產業園區探索創新土地出讓和開發建設模式。依托公共資源交易平臺建設自然資源資產交易市場，完善一二級市場聯動的土地市場服務監管體系。深化金融服務合作。探索和實行資本要素市場“灣區化”，建立對接大灣區資金融通政策機制，吸引大灣區金融機構到XX設立銀行、金融租賃、消費金融等法人或分支機構。鼓勵和支持大灣區金融機構研究開發針對XX企業特色金融類產品，多渠道引進港澳資本參與XX建設。加強人才交流合作。拓展與大灣區人才機構合作，加快人才集團組建。全方位用好“人才新政”，定向從大灣區柔性引才，開展高層次人才交流合作，建立大灣區優秀人才來郴交流“綠色通道”，打造對接粵港澳人才合作示范區、區域性人才高地和創新中心。

三、扎實推進“六區”建設，在推動經濟高質量發展上闖出新路子

“六區”既是“一極”的重要支撐，也是全市經濟高質量發展的總抓手，要持續在“六區”建設上發力加力，在高質量發展上闖出新路子。

（一）國家可持續發展議程創新示范區建設，重點要在科技創新上發力加力。

做強議程創新示范區創新中心。加強與粵港澳大灣區、長沙岳麓山大科城等合作，精準對接科技創新資源，尤其是涉水領域以及有色金屬新材料領域的先進科技成果和人才團隊，聚焦重金屬水污染防治共性技術攻關和應用，助力示范區實現科技攻關、機制創新、綠色發展“三大突破”。加大研發投入。實施全社會研發經費投入快速增長專項行動。瞄準技術發展前沿和制約產業集群發展瓶頸，繼續實施一批“揭榜掛帥”項目。市、縣兩級在核心關鍵技術攻關、重大創新平臺、重大項目設立、新型研發機構、中試基地建設等方面要做好系統布局、聯合投入。深入實施科技創新平臺快速發展專項行動，鼓勵企業走出去聯合高校院所、專家創新團隊合作建設研發平臺。大力培育創新型企業。深入實施高新技術企業快速增長專項行動、專精特新“小巨人”企業培育專項行動，力爭全市高新技術企業總量到2022年突破500家，整體創新能力顯著提升。完善優化科技創新生態。全面構筑“政、產、學、研、金、服、用”深度融合的全要素全鏈條創新生態，深化科技體制改革，健全知識產權保護機制和科研誠信體系；健全產學研協調創新機制，對聯合企業開展研發的高校和科研院所，在人才評價、職稱評聘、科技獎勵等方面給予傾斜；發展科技金融，培育和引進一批創業投資和風險投資機構，發展知識產權質押貸款和風險投資等科技金融產品。

（二）開放程度更高的自由貿易試驗區建設，重點要在深化改革上發力加力。

以改革爭創政策紅利。持續在保稅維修、鉛精礦解禁開展保稅混礦、土地二次開發、科技成果轉化等特色領域進行制度創新，大膽試、大膽闖、自主改，形成一批有突破有實效的改革試點成果，力爭2022年自貿試驗區改革試點任務實施率達95％以上。將湘南國際物流園、蘇仙工業集中區等市內省級以上園區和北湖機場臨空經濟區納入片區聯動創新發展區。探索推進自貿試驗區政策共享模式在全市所有園區全面鋪開，讓自貿試驗區改革成果、政策紅利惠及全市。以自貿試驗區改革帶動全市各領域改革，不斷深化

“放管服”、要素市場化配置、投融資體制、國資國企改革等重點改革，統籌推動改革系統集成、協同高效。以改革提質開放平臺。深化體制機制改革，創新思維思路，以自貿試驗區為統攬，統籌推動綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區、海峽兩岸產業合作區、省級以上產業園區以及鐵路口岸、鐵海聯運、國際快件等各類平臺整合升級、協同銜接、聯動發展。全力推進國際物流通道場站、跨境電商產業園、國際有色金屬保稅物流（XX）中心、中東歐進出口產業園、湘南科創園建設，打造公鐵海空“四位一體”無縫銜接的多式聯運體系和智慧物流。統籌物流平臺布局，加強物流基礎設施網絡建設，高標準建設生產服務型國家物流樞紐，切實降低企業物流成本。以改革創建“五好”園區。堅持“三生融合”“三態協同”，按照現代生態產業園要求，打造升級版園區，推動產業鏈、供應鏈、創新鏈、價值鏈融于一體，提升園區專業運營能力。總結推廣好XX經開區綜合改革經驗做法，全面推進園區改革，理順園區體制，配強園區干部。下更大決心和氣力，在市級層面從規劃布局、政策支持、工作統籌上，引導園區主導產業集群化、差異化、特色化、系統性發展，避免同質化和低水平惡性競爭。繼續完善園區考核評價體系，突出集約節約，突出質量效益，更加注重園區畝均投資、畝均產值、畝均稅收，嚴控新增建設用地，嚴禁超規格修建馬路、綠化帶及其它配套設施。

（三）資源型產業轉型升級示范區建設，重點要在提升產業能級上發力加力。

堅定不移興產業。緊緊圍繞“四大千億工業產業集群”“六個制造基地”，一個產業一個產業抓實，一個基地一個基地建好，一年比一年有新突破。加快新能源電池產業發展，力爭打造成5000億元產值的“中國電池之都”，“十四五”時期產值達到2000億元。加快有色產業轉型升級，落實好慶偉書記在省委經濟工作會議上要求的“XX要好好研究，把探礦權、采礦權牢牢掌握在政府手上”，推動郴投集團為主體組建XX有色產業集團以及砂石、文旅等類似產業集團，提高產業的集中度。搶抓國家政策機遇，大力發展數字經濟，建設一批智能生產線、智能車間、智能工廠，促進數字經濟與實體經濟深度融合、對傳統產業升級進行賦能。千方百計強企業。市場主體是就業的陣地、收入的源泉、民生的保障，要把保市場主體擺在重要位置，深入開展“新增規模以上工業企業”行動，繼續完善企業常態化幫扶機制，加強市領導聯系服務重點工業企業“一對一”精準幫扶，支持重點企業穩健發展、做大做強，加大個轉企、小升規、規改股、股上市支持力度，培育發展一批具有強大產業支撐力、帶動力的“參天大樹”。按照中央經濟工作會議“實施新的減稅降費政策”部署，全面落實中省市關于助企紓困的政策，大力治理惡意拖欠賬款和惡意逃廢債行為，切實幫助中小微企業、個體工商戶減負紓困，讓

“鮮花小草”生機盎然、健康發展。精準有效擴投資。對接省“萬千百”工程，以四大千億工業產業集群、現代服務業提質增效、基礎設施融城補短板、民生與社會事業發展等四大板塊為重點，實施擴大有效投資“千百十”行動，力爭完成產業投資2000億元以上，推進總投資10億元以上項目150個左右。適度超前開展基礎設施投資，推進“兩新一重”建設，在減污、降碳、新能源、新技術、新產業集群，以及制造業、水利、老舊城區改造、尾礦庫治理等領域加大投入，加快第五代移動通信、工業互聯網、大數據中心等建設。充分發揮煤電兜底作用，加快發展新能源，籌建新能源集團，積極推進抽水蓄能、燃氣發電、化學儲能電站建設。大力推進“工業項目高質量建設年”活動，落實“四個一批”項目梯次推進機制和“五長”聯動機制，強化要素保障，確保項目建設有更大突破。中央經濟工作會議提出要“適度超前開展基礎設施投資”，同時強調“堅決遏制新增地方政府隱性債務”，慶偉書記在省委經濟工作會議上作出部署，明年將緊盯政府性債務查辦一批典型，強調不能“新官不理舊賬”，不能玩“擊鼓傳花”。最近幾個月，全市固投數據比較好，但固投占GDP比重過高，說明投資質量不高，必須引起重視、保持投資質效性。要分析可行性、必要性，注重投入產出比，確保投資的有效性；強化預算剛性約束，對超預算、超概算的要倒查追責。多措并舉促消費。堅持擴大內需這個戰略基點，以供給側結構性改革為主線，促進傳統消費提檔升級。積極創建國家文化和旅游消費示范城市，抓實規上服務企業培育和入統工作，建設一批消費品牌、特色商圈、網紅打卡點、特色主題街區、郴江濱水文旅消費聚集區，打造一批夜間經濟集聚區等新消費場景。因地制宜積極培育消費新增長點，結合本地特色創新開展形式多樣的促消費系列活動，推動福城家政服務業提質擴容。加強電子商務進農村綜合示范建設，建設城鄉融合消費網絡節點，釋放農村消費潛力。堅持

“房住不炒”定位，促進房地產業良性循環和健康發展。

（四）傳承紅色基因推進綠色發展示范區建設，重點要在紅綠融合上發力加力。

全方位抓好生態環境保護修復。堅持山水林田湖草沙一體保護、系統治理，做好中、省生態環境保護督察及其“回頭看”反饋問題整改銷號工作，持續推進三十六灣、陶家河、東河和舂陵江等重點流域環境整治。深入打好污染防治攻堅戰，更高標準推進藍天、碧水、凈土保衛戰。深入落實“河長制”，嚴格落實長江十年禁捕退捕，切實加強對東江湖“流域之治”的市級提級管理、統籌管理，確保東江湖水質穩定保持Ⅰ類。扎實開展綠色XX三年攻堅行動計劃，全面推行林長制，大力實施綠盾行動，筑牢南嶺生態安全屏障，強化生物多樣性保護。全過程推進綠色低碳循環發展。持續推進“綠水青山就是金山銀山”生態環境產品價值實現機制試點，力爭建立可復制、可推廣的生態產品價值實現制度體系。狠抓綠色低碳技術攻關，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，優化升級節能環保產業鏈，支持資源綜合利用、風力發電等節能環保企業做大做強，加快建設2×66萬千瓦超超臨界發電、整縣光伏試點等項目。科學有序推進碳達峰碳中和工作，強化減污降碳協同增效，深化國家低碳城市試點建設。扎實推進全國綠色礦業發展示范區建設，生產礦山到2022年底全部建成綠色礦山。抓緊制定出臺《垃圾分類管理條例》。積極推進國家、省、市生態文明建設示范縣（村、鎮）創建工作。全市域創響

“湘南紅”文旅品牌。整合全市紅色文旅資源，加強紅色資源保護，實施重點紅色文物提質改造工程，突出抓好長征國家文化公園（XX段）紀念館、XX（沙洲）紅色文旅特色產業園建設，創響黨的“初心詮釋地”品牌。精心策劃“紅色＋綠色”“紅色＋暖色”“紅色＋古色”“紅色＋有色”等特色旅游精品線路，推動沙洲—莽山—東江湖—飛天山—仰天湖等區域串珠成鏈。努力爭取承辦全省旅游發展大會，促推、引領旅游產業全面發展。突出以紅色內核帶動文化繁榮，傳承展示“長征精神”“女排精神”“兩彈一星精神”，深度挖掘、打造“橘井泉香”、“湘昆”、“福”文化、“廉”文化等特色品牌。加快建設“中國女排體育公園”，打造體育名城。

（五）湘南湘西承接產業轉移示范區建設，重點要在優化營商環境上發力加力。

精準對接招商引商。深入實施“對接500強、提升產業鏈”專項行動，聚焦招大引強，堅持建鏈補鏈強鏈延鏈，緊盯央企、“三類500強”、頭部企業、上市公司、“專精特新”和行業龍頭企業，錨定“五大千億產業集群”“12條優勢產業鏈”開展精準招商。創新招商引資方式，探索資本招商、并購重組、股權投資、基金招商、創投風投等招商新模式，推動“以商招商”“以情招商”和增資擴股，鼓勵委托招商、代理招商、中介招商、網上招商。實施重大簽約項目資金到位倍增行動，狠抓項目履約增效。優化服務安商穩商。堅持把優化營商環境作為

“一把手”工程，深入開展“四大”活動，全力打造“辦事不求人、高效便捷、暖心順心”的一流營商環境品牌。持續深化行政審批改革，實施審批服務事項“減材料、減時限、減環節、減跑動、優服務”和項目審批的申報材料容缺承諾制，力爭做到全省事項最少、時限最短、流程最優。倡導“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務周到”作風，全面推行產業項目從落地、開工到投產、發展的全過程、全天候、全周期服務。實行惠企政策兌現“免申即享”。弘揚契約精神，打造“誠信XX”。優化營商環境部門協調聯動機制，暢通損害營商環境行為舉報渠道，做到有反映就調查、有舉報就核實、有問題就處理，堅決查處、堅決曝光。嚴厲打擊破壞正常市場經營秩序的“黃牛黨”“提籃子”行為和黑惡勢力，堅決斬斷伸向企業的“黑手”。拓展海外助商護商。大力發展外向型經濟，深度融入“一帶一路”建設，開拓RCEP成員國、非洲國家等新興市場，鼓勵“抱團出海”“郴品出境”，推動工程機械、礦產有色、建筑建材、農業等優勢產能“走出去”。積極拓展進出口新興市場。加快建設柬中金屬材料產業園。實施外商直接投資“破零倍增”行動，力爭全市實際使用外資7000萬美元以上。大力引進培育壯大外貿主體，實施外貿“破零倍增”計劃，力爭全年新增外貿“破零”企業80家以上，“倍增”企業20家以上。

（六）湘贛邊區域合作示范區建設，重點要在鄉村振興示范引領上發力加力。

全面推進鄉村振興。推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，加快推進農業農村現代化。嚴守耕地紅線，持續推進高標準農田建設，打造

“田長制”“XX樣本”，健全農民種糧收益保障機制，保障糧食和重要農產品安全供給。鞏固提升農業綜合生產能力，全力推進“一縣一特”現代農業特色產業園建設，搭建“互聯網＋農產品”等產銷對接平臺，推動鄉村產業發展體系邁向中高端。大力推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，以西河鄉村振興示范帶創建為引領，接續推進農村人居環境整治提升行動和規范農村建房工作等，全域推進美麗鄉村建設。深入推進農村改革，扶持壯大農村集體經濟組織，努力消除集體經濟薄弱村，深化農村承包地管理制度改革，穩步推進農村宅基地管理制度改革。統籌城鄉融合發展。加快編制XX市國土空間總體規劃，科學劃定“三區三線”。優化“2＋2＋2＋5”市域經濟格局，強化北湖、蘇仙支撐引領作用，推動資興、桂陽率先融城，宜章、永興加快融城，支持嘉禾、臨武、汝城、桂東、安仁加快特色化發展。實施強中心城區戰略，做大做強市本級“兩區兩園”，積極推進“西城門戶”“東城客廳”建設，打造臨空經濟區。大力實施縣域經濟高質量發展工程和縣域“首位產業”發展戰略，促進縣域經濟整體跨越。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，建好一批工業強鎮、商貿重鎮、文化古鎮、旅游名鎮、省際邊界要鎮。實施城市更新行動，扎實推進城鎮老舊小區改造、污水治理和城鄉環境基礎設施建設。統籌推進城鄉公共資源普惠共享，促進城鄉要素自由流動。扎實推進市際合作。構建與江西贛州、吉安等常態化互聯互訪溝通機制，加快實施交通基礎設施聯通等“十大工程”，走出一條湘贛邊區鄉村振興示范區新路，為全國省際區域協同發展探索經驗。加強與衡陽、永州合作，以及郴贛韶

“紅三角”合作交流。

四、堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕

發展的最終目的是為了讓人民過上更加幸福美好的生活。要正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑，聚焦重點項目任務，聚焦補齊短板，扎實做好“六穩”“六保”工作，持續加大民生投入，著力保障和改善民生，推動改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。

強化就業優先導向。實施更加積極就業政策，落實落細減負、穩崗、擴就業措施，健全靈活就業勞動用工和社會保障政策。發揮好勞動密集型企業、中小微企業、民營企業就業主渠道作用，促進創業帶動就業，大力開展充分就業社區（村）建設，解決好高校畢業生等青年就業問題，統籌做好退役軍人、農村轉移勞動力等重點群體就業，穩住就業基本盤。

大力發展社會事業。堅持盡力而為、量力而行，精準提供基本公共服務，不斷補齊公共服務短板。實施教育強市“十大工程”，落實立德樹人根本任務，推動“雙減”政策全面落地，促進教育優質均衡發展。大力推進健康XX行動，深化醫藥衛生體制改革，完善疫情防控與公共衛生體系，推動公立醫院高質量發展。全面推進基本公共文化服務標準化均等化。健全多層次社會保障體系，統籌推進全民參保計劃，落實企業職工基本養老保險全國統籌，完善社會救助制度，確保社保基金絕對安全。加強養老、托幼服務，推動新的生育政策落地見效，加快

“一老一小”服務設施建設。

統籌發展和安全。加強經濟金融風險防范化解，堅決遏制新增隱性債務，堅決杜絕“新官不理舊賬”；守好安全穩定底線，抓好安全生產、信訪維穩等工作，扎實推進基層社會治理，常態化開展掃黑除惡斗爭，確保社會大局安全穩定。嚴格落實落細各項防控措施，織牢織密疫情防控網，做好常態化疫情防控。

五、堅持和加強黨對經濟工作的領導，在解放思想“闖創干”中走在前列

始終堅持黨對經濟工作的集中統一領導，履行好把方向、管大局、作決策、保落實的職責，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，以實際行動推動黨中央、省委決策部署和市委工作要求落到實處。

（一）把準方向正確干。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深入貫徹落實黨的十九屆六中全會精神、中央經濟工作會議精神，全面落實省黨代會、省委經濟工作會議精神，把堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，體現到貫徹落實黨的路線方針政策的實際行動上，體現到推動高質量發展的實際行動上，體現到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻的實際行動上，體現到全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務、全力打造“一極六區”的實際行動上，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進。

（二）注重方法科學干。

尊重客觀實際和群眾需求，堅持系統觀念，加強統籌協調，確保始終在大局下謀劃、在大勢中推進、在大事上作為。堅持新發展理念引領，學習歷史知識、厚植文化底蘊、強化生態觀念。運用好黨史學習教育成果，悟透以人民為中心的發展思想，牢固樹立正確政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，增強本領，成為行家，不斷提高推動經濟工作的能力和水平。加強調查研究，多用改革創新的辦法解難題，多以法治的思維破矛盾，慎重決策、慎重用權，堅持“三嚴三實”，改進作風、狠抓落實，堅決防止簡單化、亂作為。

（三）廣聚英才加油干。

堅持黨管人才原則，深入實施“人才興郴”戰略，落實好“人才新政”，著力打造區域性創新人才聚集中心。要不唯地域引進人才，建立高層次科技人才“一站式”服務機制，鼓勵企業自主引進緊缺急需高層次人才，加快建設XX市人才集團。要不求所有開發人才，深化人才發展體制機制改革，建立產教融合、校企合作的技術技能人才培養模式，加速推進高校、技工院校根據產業和人才需求優化專業設置。要不拘一格用好人才，不問人才出身，不論英雄出處，暢通人才流動渠道，讓有真才實學的各類人才英雄有用武之地。

（四）凝心聚力拼命干。

充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導作用，在黨委領導下，人大、政府、政協、法院、檢察院以及各民主黨派、工商聯、無黨派等社會各界人士和工會、婦聯、共青團等群團組織，都要全面貫徹中央、省委、市委經濟工作會議精神，圍繞明年經濟工作總體要求和工作部署，充分履行職能、密切協作配合、更好發揮作用。進一步健全責任落實和工作推進機制，確保各項目標任務和工作部署在各地各部門落實落地。鮮明樹立重基層、重實干、重實績的用人導向，健全綜合考核機制，大力使用

“三牛”型干部，深化做實干部待遇保障、容錯糾錯等機制，全力支持擔當作為者放手大膽“闖創干”。始終同人民想在一起、干在一起，最廣泛最充分地調動全市上上下下、條條塊塊、方方面面的積極性，形成眾人拾柴火焰高的生動局面。

同志們，做好明年經濟工作任務艱巨、責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，弘揚偉大建黨精神，大力發揚“三牛”精神，深入解放思想，大干、快干、抓緊干、拼命干，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，全力打造“一極六區”，推動高質量發展闖出新路子，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

第四篇：在市委經濟工作會議上的講話

轉中求快 為沖刺全省經濟十強助跑

——在市委經濟工作會議上的講話

胡 丘 陵

（2012年2月14日）

同志們：

這次會議既是市委經濟工作會，也是基層組織建設年的動員會。大家可能發現了，今年的會議人數較往年多，而且坐在我們村支部書記旁邊的有兩名干部，一名是鄉鎮干部，一名是市直機關的干部，這兩個人就是到你那個村聯點的干部，有的已經互相交流了，有的還來不及，不過沒關系，會后還可以交流，我們市直機關干部也可以主動把兩個“親戚”請到自己家里去作客，從今以后你們三個人就綁在一塊了。同時，市委決定今年4月1號前，除人大、政協兩會外，其他會都不開，讓大家集中精力抓工作，從而實現這個會議主題：轉中求快，為沖刺全省經濟十強助跑。下面，根據市委常委會研究的意見，我講三個方面：

一、認真總結，認清形勢，增強為沖刺十強助跑的使命感 這些年，我們瞄準全省經濟十強目標，堅持“四個圍繞”的工作思路和“做強工業、做大城市、做響品牌”的工作路徑不動搖，經濟發展實現了由低基數高增長到高基數高增長，再到高質量高增長的“三級跳”，與十強的距離越來越近，已經到了沖刺前的助跑環節。面對這一令人心跳的目標，我和大家一樣，一方面，想到曾經是全省13個落后縣之一，現在經過一年的助跑，一年的沖

刺，就要進入全省十強；想到曾經人家說常寧市比一個縣城還不如，到現在一個中等市的骨架漸次成型；想到曾經教師一個個流失，到現在不但一個不走，每年還考入150個，今年又要新招170個；想到曾經干部教師每個月150元的補貼都發不出，到今年，人平年津補貼或績效工資達到15000元；想到曾經這也不如人家，那也不如人家，到現在人家這也向我們學習，那也向我們學習；想到曾經被相鄰縣市在晚會上嘲笑，到現在就要揚眉吐氣了，我們無比的激動和自豪。另一方面，我們又在想，我們能沖進十強嗎？這一路跑去風雨會阻礙我們嗎？我們腳下的路堅實嗎？面對復雜多變的經濟形勢，我們能hold住嗎？經過理性的判斷分析，我信心百倍！為什么？因為有以下三點：

（一）“高位追趕”的發展態勢，為我們積蓄了能量。去年經濟工作會上我曾講過，你發展，人家也在發展，越接近十強越難超越。這些年，我們保持了“地區生產總值每年兩位數增長、財政收入年均遞增一億”的發展速度，如果把邁進十強看成一場賽跑，“十一五”，我們擴能蓄勢，相當于追趕，保持了應有的速度，保住了前20強的位臵，也保存了沖刺的能量。過去的2011年，是我們提速快跑的一年，我們有13項重要經濟指標的增幅位居衡陽市前列，實現了經濟總量、均量和質量“三量”同升；過去的2011年，是成果豐碩、亮點頻閃的一年，我們有項目建設、城市建設管理、新型工業化、政府績效評估、人口和計劃生育等5項工作，在衡陽市奪得獎牌，同時沒有一項工作是落后的；過去的2011年，更是我們向十強邁進具有標志意義的一年：財政總收入過10億，標志經濟實力邁上新臺階。實現地區生產總值175.24億元，增長

14.1%；財政總收入10.13億元，增長26.6%，成為衡陽市第二個財政收入過10億的縣市。稅收占財政比例為71.1%，三次產業比20.5:45.4:34.1，二產主導地位強，三產發展來勢好。值得一提的是，珠江村鎮銀行、華融湘江銀行、東億小額貸款公司相繼營業。同志們，一度我們常寧市工行都撤了，現在不但重新設立了，去年還新增3家金融機構，有的縣一個也沒增加，這說明了什么？說明銀行對一個地方的經濟發展有了信心，說明常寧這個城市的成長性好，說明我們常寧發展的潛力巨大。固定資產投資56個億，標志項目實物工程量有了新突破。開工項目66個，其中重點項目39個，招商項目41個，項目總投資33.6億。三大央企對接有力，量大模型、和諧服飾等產業轉移項目相繼落地，城建和基礎設施項目遍地開花，湘江流域治理、鄉村清潔工程等環保項目扎實推進。項目助力投資消費，完成固定資產投資56.7億元，投資總量居衡陽第一。工業用電達到7.6億度，標志企業產能達到新規模。工業用電占到社會總用電量9.96億度的76.3%，新增規模工業企業12家，總數達到123家。“一區三園一廊”平臺建設加快，臺資工業小區啟動，30棟10萬平方米標準廠房基本建成，20家工業企業落戶園區，投資29.3億元抓工業技改和綜合治理，完成規模工業總產值325.1億元。如果有人懷疑數字有水份，工業用電量是走不了假的，誰會傻到沒用電去交電費呀？！城區面積擴至20多平方公里，標志城市發展進入新階段。開工城建項目21個，投資近10億元。南三環、南一環二期、北一環、東三環一期開發拉開了城市骨架；管道燃氣、雨污分流、垃圾處理場完善了城市設施；宜水新城、南門湖、宜水潭水風光帶、青陽新區開發塑造了城市

形象；免費公交線延伸、舊城區和背街小巷改造增強了城市承載力，城鎮化水平達45%。這里，我要特別提一下城市橋梁，現在潭水上南三環、東一環兩座橋在修，宜水上有北一環的一座橋在建，今年在宜水上還要開工南一環、南三環的兩座橋，大家想一下，過去我們建一座橋要舉全市之力，現在同時5座橋在修，這是一種什么樣的來勢？！盡管還到處都是工地，盡管到處都有塵灰，盡管市民還不滿意，但大家都看到了城市發展的希望，看到市委、市政府經營城市的理念和能力。銀行存款超過100億，標志民眾生活提到新水準。這里我尤為興奮地通報一個與GDP、10億財政相匹配的，也最令人信服的經濟數據，全年銀行存款余額由2001年20.5億增加到2011年109.5億，10年間，增幅由前6年年均5億左右，到近4年年均10億以上，2011年更是凈增19億，人均存款余額1.1萬元。這充分展露出我市經濟的潛在實力，也折射出民眾財富程度。同時，我們在免費農灌、免費參合、免費公交的基礎上，著力解決“就業難、就學難、就醫難”等問題，城鄉低保提標擴面，養老保險城鄉覆蓋，塔山扶貧整體推進，保障性住房建設迅速，共發放惠民資金9.3億元，96萬常寧人民生活更加幸福、更加自信、更有尊嚴。這些都為沖刺十強助跑積蓄了強大的能量。

（二）“穩中趨變”的宏觀走向，有我們騰轉的空間。今年國內外經濟不確定因素還很多：受歐美債務危機和中東、北非局勢動蕩影響，全球經濟復蘇的不穩定性上升；因出口面臨下行壓力，物價面臨上漲壓力，房地產等潛在風險加大，國內經濟也面臨許多“兩難”選擇。盡管如此，但對我們常寧來說，我判斷，整體形

勢趨好，機遇大于挑戰，辦法多過困難。大家知道，今年中央宏觀調控的總基調是“穩中求進”，總取向是實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。我們發展有三個有利因素：一個是區域統籌有利于欠發達地區迎頭趕上。從這些年各地發展來看，我得出一個結論，越是宏觀經濟形勢好的時候，越有利于發達地區；越是宏觀經濟形勢不好，國家適時適度進行經濟預調微調，給發達地區的壓力要大些，支持要少些；給欠發達地區的壓力要小些，支持要多些。現在國家區域發展政策不斷細化、差別化。我們作為欠發達地區，正在享受國家促進中部崛起、參照西部大開發、現代服務業綜合改革試點和湘南承接產業轉移等戰略的惠利。同時，今年國家貨幣政策將加大對中小微型企業的支持，加大對重大基礎設施項目的支持，加大對保障性住房建設的支持；國家財政政策也將更加傾斜民生領域、更加注重薄弱環節。在這些方面，更有利于我們贏得支持。二個是厲行環保有利于早轉型地區搶占先機。前幾年，我們應對金融危機，要綠色GDP，走產業多元化的新路，積極開展湘江流域綜合治理，創建水口山循環經濟區，扶持油茶和旅游等無污染產業，關停一批涉重工業企業，傳統工礦企業相繼轉型。發展轉型帶來了“陣痛”，我們不去消滅污染，污染就會消滅企業，長痛不如短痛，遲轉不如早轉。現在看來，早起身搭上了早班車，去年開始我們就陸續爭取了一批節能環保項目。今后，國家對環保底線控得更緊，關停“兩高一低”企業會毫不留情；湖南也正在全面推動“四化兩型”建設，這都蘊含著轉型發展的諸多利好，有利于我們搶得加快發展的先機。三個是擴大內需有利于基數大地區加速提質。消費是拉動經濟增長的“三駕馬

車”之一，更是拉動經濟增長的最終動力。消費每增長1個百分點，相當于投資增長1.5個百分點。邊際消費規律告訴我們，收入高，他的消費傾向小，收入低，他的消費傾向反而大。城鄉居民同時增收1元錢的話，城市居民會拿0.72元去消費，農民會消費0.85元。我們常寧作為人口突然膨脹的城市，內需的潛力很大。只要把準國家擴大內需的脈搏，用好城鄉電力同價、汽車家電下鄉等政策，以增加投資擴消費、以改善民生促消費、以合理分配保消費，消費需求必將成為我們拉動經濟增長、推動社會進步的生力軍。

（三）“機不可失”的時空位點，要我們積極去把握。必須牢牢把握衡桂高速通車帶來區位改善的機遇。貫穿我市南北的衡桂高速經過3年建設已貫通，年內可以通車。貫穿我市東西的常茶高速已納入“十二五”規劃，也可望動工。衡桂高速在我市有三個互通，將引領我們駛進“高速時代”。過去因交通不便，物流成本高導致物價高，要素流動慢導致發展慢，我們在衡陽找坐標，現在隨著高速公路建成通車，隨著鄉村公路通暢通達，我們要在湖南乃至全國找坐標，常寧一定會成為人流、物流、資金流、信息流、產業流的洼地。必須牢牢把握城市化加速帶來資源集聚的機遇。我們堅持做大城市，農民住到城里成了市民，返鄉民工在城里找到工作，鄉下孩子陸續進城念書，城市住房和商業地產供需兩旺。農村青年結婚，從手表等老三大件，到電視等新三大件，現在有一個趨勢，就是要在城里有房才結婚。僅僅去年我們城區就多出房屋40萬平方米。城市化加速，大家的思想觀念有了大轉變，資本、技術、信息等資源有了大流動、大集聚，我們的人口

和經濟版圖也因此有了大調整。今后只要堅定目標去經營開發城市，城市必將成為新型工業化、城鄉一體化的助跑器，成為縣域經濟向城市經濟跨越的撐跳桿。必須牢牢把握在建項目增多帶來投資興業的機遇。今年幾大央企對接將更緊密，瓦松鐵路、南三環、臺資工業小區將全線鋪開，東一環、宜水新城等城市續建項目也將加快建設，還有農田、水利、電力、公路、校舍等基礎設施項目都在建設，這些項目都有大的實物工程量，將帶動一批關聯產業，提供一批就業崗位，助推我們的招商引資和爭資跑項。可以說，目前我們常寧政通人和，全市上下萬眾一心，只要有等不起的危機感、慢不得的緊迫感、坐不住的責任感，搶抓機遇，我們就一定能助跑成功。

二、突出重點，突擊轉變，打好為沖刺十強助跑的攻堅戰 助跑的速度決定沖刺的速度。根據中央、省委和衡陽市委經濟工作會議的主要精神，結合常寧實際，今年我市經濟工作的指導思想是：全面貫徹中央、省委、衡陽市委經濟工作會議精神及市第十一次黨代會精神，深入學習實踐科學發展觀，繼續堅持“四個圍繞”，做強工業、做大城市、做響品牌，以生態保護為前提，以經濟轉型為重心，以文化繁榮為支撐，以社會和諧為基礎，轉中求快，為沖刺全省經濟十強助跑，爭當科學發展排頭兵！

全年主要預期目標是：地區生產總值增長13.5%以上；財政總收入增長20%以上，達12億元；固定資產投資和消費品零售額分別增長35%、20%以上；城鄉居民收入增長15%以上；城鎮化率提高3個百分點，萬元生產總值能耗降低5%，減排二氧化硫和化學需氧量4%、11%，森林覆蓋率增長5%，城鎮登記失業率控制

在4.5%以內，人口自然增長率控制在7‰以內。主要做好四個方面的工作：

（一）以項目建設促產業轉向，打造加快發展強引擎

我們講“轉中求快”，就是要在轉變發展方式中實現加快發展。我認為，轉變發展方式，不轉變觀念就會亂轉，不上一批項目就會空轉，不改善民生就會白轉，不優化環境就會慢轉，不反腐倡廉就會倒轉。項目是發展的載體、轉型的抓手，2006年，我提出圍繞民生抓財政，圍繞財政抓項目，圍繞項目抓招商，圍繞招商抓服務。這“四個圍繞”中，抓項目的地位，那個時候就奠定了，今年更要大抓項目、抓大項目、抓好項目。

1．建設幾個頂天立地的重大骨干項目。大項目可以大幅提升產業，大量增加就業。這幾年我們成功對接央企，手里有了幾個骨干項目，這些骨干項目個個頂天立地，是我們沖刺趕超的王牌。今年是龍年，我們要以央企為龍頭，加快重大骨干項目建設，舞活產業經濟。以中五礦為龍頭，舞活有色產業。我們去年與中國五礦簽約，共同建設水口山20萬噸金銅回收產業升級項目。項目分兩期建設，一期投資近30個億，年銷售收入可達100億元，相當于再造2個水口山。金銅項目的最大特色是循環生產、節能環保，符合低碳經濟要求。有了這個項目，水口山將一舉成為湖南省最大的有色循環加工基地，我們的再生資源利用能力就能一舉進入嶄新階段，可以帶動一大批企業和關聯產業，拼“單打冠軍”，爭“團體優勝”。我們要主動配合水口山做好征地拆遷、環評等籌建工作；要迅速開工建設瓦松鐵路配套設施；要想項目所想，急項目所急，為項目建設創造優良環境；要以金銅項目為招牌延伸

有色產業鏈。以上鉛酸電池為例，兩個優勢是其他地方不能比的。一是環境容量。現在一些地方談鉛色變，而我們水口山是“世界鉛都”，只是過去賣“棉花”賣“紗”，現在織成“布”和做成“衣服”賣，不再新增環境容量；二是主要原材料物流零成本。我到過雙登集團，他們一噸鉛的運費是100多元，一噸硫酸的運費是300多元，而在我們水口山，鉛、硫酸、銅都有，只要你有倉庫，都可以送給你，物流零成本。只要大家認識到這一點，上一批附加值高的延伸產業鏈條項目完全可能。以中糧為龍頭，舞活油茶產業。中糧集團與江山公司合作以來，投資6000萬元在我市建成3萬畝油茶基地。加上這幾年我們建百里油茶產業帶和湘桂高速油茶走廊，油茶發展來勢很好，去年油茶產值突破5個億。今年，我們重點要按照油茶產業“五個一”的發展規劃，加大油茶生產環節的獎補力度，堅定不移支持中糧建成20萬畝高產油茶基地；堅定不移支持中糧集團新建油茶科技研發中心，為全國茶油生產制定新的行業標準；堅定不移支持中糧建成年產10萬噸糧油生產線，打造全國最大的茶油加工廠，形成全國知名的油茶品牌；聯合中糧集團辦好第三屆中國油茶旅游文化節，支持中國油茶博物館、全國第一家茶油批發大市場建設，扶持江山、西施、鳴天等油茶企業，做響“中國油茶第一市”產業品牌。以中建材為龍頭，舞活非金屬產業。一方面，要支持中建材建好玻璃原料基地項目，爭取早投產早見效，另一方面，要爭取中建材在我市建更多的生產基地和產品制造企業，同時，要促進其他非金屬企業與中建材深度合作。特別要扶持好鑫裕礦業，以中國輕工陶瓷研究所作技術支撐，開創陶瓷工業園，研制日用瓷、工藝瓷等高檔產品；扶持好金貓水

泥，建設好日產4000噸水泥熟料的新型生產線，逐步形成以玻璃、瓷泥、重鈣、硼、水泥等為主的非金屬產業集群。

2．承接一批鋪天蓋地的產業轉移項目。沿海大批企業向中西部地區和東南亞梯度轉移，轉移時間也就三到五年，已過去兩三年，只剩下今明兩年。對我們常寧來說，這是千載難逢的機遇。壯大平臺，增強項目承載力。工業園區是承接產業轉移的關鍵所在。我曾經說過：園區有多少標準廠房，就可以引進多少企業；園區有多少中小學位，就可以招到多少工人。雖然我們“一區三園一廊”初具規模，迎來了量大模型、廣電科技、和諧服飾、天衡童裝等一批沿海企業入駐，但是園區基礎設施依然不完善，建設的任務依然很重。今后要堅持技能密集型園區的定位不變，一是加快標準廠房建設，鼓勵企業自建，重點要落實好機關單位籌資建設任務，各級各單位要對照任務分配表，力爭在7月份以前全面完成標準廠房建設任務。二是加快園區內的公租房、學校、自來水廠建設，這些工程，客商和工人很看重，是吸引他們來的關鍵所在。三是把園區道路當作街道來建，繼續完善路網、電網、通訊網、排水管網，做到園區“七通一平”。四是加快臺資工業小區建設，力爭早投產早受益。用好政策，增強招商實效性。前些年，我們提出了“到三個地方去”招商，今年再加一個“到沿海招不到工的企業去”，我們要按照加快承接沿海地區產業轉移的決定，執行好“多家費一家收”，落實好招商引資考核制度和獎懲辦法，著重引進全國五百強、全國產業前十強及創稅能力強的企業，讓他們進得來、留得住、辦得好。培育集群，增強產業關聯度。要按照鏈式經濟、板塊經濟的作法，加強對產業轉移項目的規劃引導。

在空間布局上，要引導項目向園區集聚，以項目組團建設促進集中布局、集約用地、資源共享、配套發展。在產業發展上，要加大項目扶持，加強企業的專業協作，既發揮龍頭企業的輻射力，形成“大象效應”，又促進中小企業抱團取暖，形成“蟻群效應”。重點做強以榮誠鞋業、得寧實業等為代表的鞋類產業群，以量大模型、君言汽配為代表的制造產業群，以廣電科技為代表的電子產業群，以和諧服飾、帝棉針織為代表的服裝產業群，形成四大集群齊驅的格局。

3．落實一批藍天綠地的生態環保項目。抓經濟轉型，就要從“用綠水青山換金山銀山”轉向“要金山銀山更要綠水青山”，再轉向“綠水青山本身就是金山銀山”。我們要以湘江流域治理和城市“申枯”成功為契機，以科技創新為動力，落實一批環保項目。一是湘江流域治理項目。今年要淘汰8家湘江流域涉重企業，抓好金信鉛業廢水治理，建好危險固體廢物交易平臺、水口山固體廢物安全處臵填埋場、松柏污水處理廠，做到布局合理，工藝先進，生產清潔，循環利用。二是糧煙茶等特色農業項目。我們常寧是農業大市，作為全省40個糧食生產大縣之一，重點要擴大面積，控單擴雙，杜絕拋荒，集中育秧，抓好糧食高產創建工程，推進“田間工程”和“湘米工程”建設。烤煙生產要落實基地，提高煙質，完成12萬擔收購任務，加快煙水配套項目建設。重點對接好煙田水源建設廣濟水庫項目，國家煙草局意向投資1.5億元建設廣濟水庫，這不僅會促進烤煙生產，對我市整個農業和農村發展也有強大推力。茶葉生產，要繼續建好有機綠茶基地，提升茶葉加工工藝，做響塔山山嵐茶品牌。三是“中國印山”旅游開發項目。印山

文化旅游區和天堂山國家級森林公園是“天然氧吧”和“綠色銀行”。這些年一直在修路，因為“旅”的問題不解決，就不可能“游”好，現在“旅”的問題基本解決，重點可以做“游”的文章了。要繼續創建中國印山“國家4A級旅游景區”，重點建好天堂山簡易游道，彌泉景點的停車場、風雨亭等設施，打造1—2條旅游精品線路，發展“農家樂”，實現吃住行、游購娛一條龍。在此基礎上加大促銷力度，吸引更多游客來常寧。

（二）以立體擴容促城市轉航，塑造加快發展新極點 發達地區城市化經驗表明，城市發展大多會經歷三次轉航：一是城市人口到10萬左右的時候，投資有序集中，效益顯著提升；二是城市人口到25萬左右的時候，現代商貿業趨向繁榮；三是城市人口到100萬左右的時候，開始形成城市經濟核心圈。我們城市正處在由第一航道向第二航道挺進的關鍵時期，必須持續加快城市的擴容提質。

1．塑城彰顯個性化。先進理念才能塑造先進城市。要堅決糾正“做大城市會做空財政”的錯誤思想，摒棄“等靠要”的懶惰思想，用“城市不是包袱是財富，城市要富規劃窮開發，城市要顯個性避同質”的理念，帶領全市人民共同塑造一個宜居宜商宜工宜游的新宜城。嚴格城市規劃。只要我們堅持城市規劃更改必須上市民聽證會、政府常務會、市委常委會和人大常委會的程序不變，只要我們執行“1+11”城市規劃體系不折騰，只要我們按照“十二五”末達30平方公里30萬人、2025年達66平方公里60萬人的目標去建設，只要我們按照“一座城、兩條河、三個環、四個湖、七縱八橫”的布局去開發，常寧城市就會日新月異，闊步邁進中等山水園林

城市行列。保護生態環境。城市要有干道，也要有綠道、水道。綠是城市的肺，要精心護綠，不啃山、不砍樹、不填塘，守住風景；也要見縫插綠，多栽樹，多種草，多養花，提高城市綠化率3個百分點，擴大城市“肺活量”。水是城市的魂，宜潭兩水在我們城區匯合，要繼續完善沿河風光帶建設，建好四個人工湖，保護母親河，創造“藍天綠水青山”的城市生態。完善城市功能。現在大家從商業的角度看城市，首先看有沒有沃爾瑪、肯德基、蘇寧電器等商業連鎖機構。我們要建好城市綜合體，逐步建成幾條風格各異、品味獨具的商業步行街。我們還要完善城市供水、供電、路燈、報刊亭、垃圾站、公交亭、停車場等公益性市政設施，完善城區學校、醫院、超市等便民服務網點，增強城市綜合承載力。去年，我市在衡陽各縣率先建成開通了管道燃氣，今年將逐步覆蓋城區，燒燃氣不但價格便宜，而且減少生活用煤，減少城區垃圾量，同時，可以減少集中用電。每年春節，我最擔心的是城區停電，除了電力設施外，一個重要因素是用電高度集中。我們的市民平常舍不得，過年所有電器都開起來，平常負荷是6萬千瓦，除夕達到了12萬千瓦，有了燃氣后，春節用電可能會減少一些。

2．拓城注重立體化。我們城建融資主要有三條途徑，第一條途徑是邊“爭”邊“擠”，直接建設施。“爭”就是向上爭資金，如南三環、東一環都有部分是國家資金；“擠”就是本級財政擠出資金，如污水處理廠、宜水風光帶。第二條途徑是邊“引”邊“貸”，借力上設施。“引”就是引入民間資本，如宜水新城、帝煌小區、玉虹地產；“貸”就是組建城建投、鐵建投等機構向銀行借，如城建投這幾年融資7.2億元開發城市。第三條途徑就是邊“拍”邊“改”，以地

換設施。“拍”就是土地掛牌拍賣，如南一環、南門湖開發；“改”就是改制企業、改革體制，如以金銅項目財政收入償還瓦松鐵路投資。今年，要按照擴城3平方公里的目標，繼續立體開發經營城市。一是向廣度拓展。新開工南一環西段、西門湖、東三環、群英廣場等項目，繼續抓好南三環、東一環、西二環、青陽北路、群英東路等項目。通過開發這些項目，暢通城市出口，拉伸城市骨架，擴大城市容量。二是向高度攀升。加快建設一批地標建筑，為城市添加現代氣息和動感元素。重點抓好南門湖、宜水新城等工程，增加城市的厚度和高度，防止城市“攤大餅”、扁平化，提高城市土地的利用率，展現城市的濱水風情和現代魅力。三是向深度延伸。要重視城市“臉面”，更關注城市“背影”，做到新城開發與舊城改造并重。今年有一批機關單位要遷出舊城區，重點抓好這些機關所在地的拍賣，嚴格按商業核心圈去規劃建設。要集中建設一批次干道、支干道，實施城市綠化、美化、凈化、亮化工程，開展背街小巷改造和集貿市場整治，抓好物流中心、建材市場、果蔬市場的建設，增強城市內涵。

3．靚城做到精細化。要以創建省級衛生城市、園林城市和交通示范城市為契機，力求城市管理精細化、人性化。理順城管體制。繼續促進城市管理職能下沉，發揮辦事處、居委會、社區和小區的城市管理主體作用，全面落實“定路段、定人員、定任務”的網格化管理，推行“門前三包”，加強對環境衛生、園林綠化、市政、房地產和流動人口等方面的監管和服務。建好數字平臺。結合基層社會管理創新，啟動“數字城管”體系建設，利用信息化手段和移動通信技術，監管城市交通、衛生、攤擔、治安等，逐

步把路燈、井蓋、果皮箱、電話亭等城市元素，納入城市信息化管理范疇，給公物配上“身份證”。如果哪條路的井蓋壞了，哪條街的路燈不亮了，讓管理人員第一時間就能發現并解決好。充實管理隊伍。城管、環衛、公安交警等部門是城市管理的主力軍，我們要通過業務外包等多途徑保障一線管理力量。同時，要動員黨員干部、業主、市民自覺參與到城市管理中來。特別是我們的黨員干部要帶頭不闖紅燈、不插隊、不亂扔垃圾、帶頭制止身邊破壞城市衛生、形象的行為。我們還要結合文明社區、文明樓棟、文明店鋪等創建，通過聘用社區管理信息員、樓棟長等方式，抓好街道衛生和社區保潔等工作。還要組建一支城市管理志愿者隊伍，經常開展公益活動，造濃“城市管理人人有責”的氛圍。

（三）以市場配置促要素轉換，構造加快發展主支撐 金融、土地、能源和人力是我們經濟發展的四大要素，這些要素配臵怎樣，直接影響經濟發展的速度、質量和效益。我們抓經濟轉型，重中之重是加快要素配臵轉換，激發要素活力。

1．抓資本運營。資本運營是金融服務實體經濟的核心動力。這也一直是我們常寧的短腿，從政府層面看，過去我們重金屬輕金融，從企業層面看，一批老板不會與銀行打交道，有的為了偷點稅，根本就沒有帳，更談不上現代管理，不可能做大做強。因此，要豐富金融形態。既鼓勵國有銀行助推地方經濟，又發揮中小型股份制金融機構的“鯰魚效應”，要支持珠江村鎮銀行、華融湘江銀行、東億小額貸款公司等民營金融機構做大，加快農村信用合作社改制，組建股份制農村商業銀行，爭取5月份掛牌營業。同時，加快城建投、鐵建投、公路投和土地、林權、礦產資源等

融資平臺建設，構建政策性金融、開發性金融與商業性金融優勢互補的縣域金融體系。要改善金融生態。建立防范化解企業財務風險的監測預警機制，加強誠信社會建設，完善中小企業信用擔保體系，打擊逃廢銀行債務行為，創建金融安全小區。要創新金融業態。經常開展銀政企見面活動，引導銀行扶持中小微企業。支持銀信部門改革抵押擔保方式，簡化放貸手續，力爭年內新增貸款10億元，縮小存貸差。引導銀行加大對重點項目、保障性住房和節能減排的信貸支持。

2．抓土地運作。變臨時征地為提前儲地。不能等項目需要落地的時候，不能等城市開發到那里的時候，才想到去控地和征地，而是要未雨綢繆，在規劃確定后，有計劃、有步驟地控規控地。通過城鄉建設用地增減掛鉤，儲備一批項目用地，減少臨時征地成本。變生地為熟地。要積極爭取建設用地指標，多將我市重大工程項目納入省、衡陽市用地計劃，把生地做熟，縮短土地儲備周期，做到“田等秧”而不是“秧等田”，保障新型工業化、新型城市化的用地需求。變閑臵地為黃金地。要引導企業集約用地，按照投資強度和從業人員多少，確定土地供應量，從源頭上控制土地閑臵。要利用好廢棄工廠的閑臵土地，嚴格執行招拍掛，實現土地綜合效益最大化。

3．抓電力運行。一是強化供電能力。我們要重點抓好羅家灣220KV智能變電站建設，這是我市繼煙洲變電站之后第二個220KV的變電站，建成后將提升供電能力，為生產生活用電提供堅實保障。同時抓好城區110KV變電站建設和西嶺110KV變電站的配套建設，繼續推進農網和電網末梢改造，優化電網結構，確保電力運送暢通。二是強化生產調度。我們要注重計劃用電，在優先保障居民生活和重點單位用電的基礎上，引導企業錯峰生產、有序用電。堅決控制企業違法違規接線，確保安全用電。三是強化需求管理。我們要實行用電量與社會貢獻率掛鉤，探索差異化用電管理，要利用市場及節能目標考核的倒逼機制，做到有保有壓，嚴格限制高能耗行業用電，嚴格限制生產多、稅收少甚至不交稅的企業用電，促進企業轉型升級。

4．抓人力運籌。人力既是資源，也是消費的主體，我們常寧如果城區新增5萬產業工人，我們的工業就上來了，同時消費也拉動了，每人用一支牙膏也有五萬支啊！在用工需求日益緊張的形勢下，我們必須科學運籌人力資源。打造“一小時經濟圈”，變孔雀東南飛為引鳳還巢。要堅持用教育資源和公租房資源為人力資源作保障，在工業園區建好公租房，建好學校，夫妻兩口子在家門口就業，小孩在身邊讀書，節假日還可以回老家干點農活、照顧老人，這是老百姓最好的就業，是園區做旺人氣最好的方式。加強技能型工人培訓，變農村富余勞力為非農產業工人。我們常寧有10多萬農村富余勞動力，要以“陽光工程”等為載體，由財政補貼一定費用，為他們提供保安、駕駛、電工、縫紉、數控機床等技能培訓，加快農村富余勞力向非農產業轉移，緩解企業用工荒，緩解老百姓就業難。

（四）以民生改善促社會轉型，營造加快發展好環境

當今社會正在向法治社會轉變，民眾生活正在向物質和精神享受并重轉變，這是發展必然規律。改善民生作為經濟發展的動力，作為社會建設的重點，我們必須做好民生加法，倡導社會新

風尚。

1．推進民生事業，構建富樂安康的社會。要繼續辦好“免費農灌”、“免費參合”、“免費公交”等實事，推動各項社會事業進步。擴大就業富民。我們啟動小額擔保貸款一年多來，發放6300多萬元，今年要繼續簡化審批手續，為城鎮失業人員、返鄉農民工、大中專畢業生、城鎮退伍軍人、勞動密集型小企業和婦女創業提供貸款支持。我們將繼續面向高端市場培訓保安1000名，做響“常寧保安”勞務品牌。我們還將由市財政購買880個公益性崗位，對“零就業”家庭動態清零。加強保障安民。我們要抓好保障性住房建設，完成保障性住房2300套，發放租賃補貼6300戶，做到居者有其屋。我們要推進基本公共衛生服務均等化，落實好基本藥品零利率銷售，適度提高新農合報銷比例，建好市中醫院、婦幼保健院醫療綜合樓和醫療衛生應急指揮中心，做到病者有其醫。我們要擴大城鄉基本養老保險、基本醫療保險覆蓋面，提高城鄉低保、五保供養、醫療救助等保障水平，新建老年福利中心和老年公寓，發展慈善事業，做到弱者有所扶。完善設施惠民。水利方面，衡邵干旱走廊治理項目總投資53個億，我們要抓住機遇，爭取洋泉水庫直供水工程早開工，解決城區及沿途鄉鎮30多萬人飲水問題，啟動水松地區自來水廠建設，完成21座小型水庫的除險加固、山塘水渠的清淤維修。交通方面，抓好S214線改造，啟動宜陽至依湖、板橋至勝橋等6條縣道建設，完成“最后一公里”建設任務。體育方面，建好競技體育中心，打造“15分鐘公共體育服務圈”，健全公共體育服務體系。抓實計生利民。我們要繼續穩定低生育水平，優化人口環境，改善農村計生服務條件，保持全

省計生工作先進水平。要建好人口統籌管理信息平臺，增強人口宏觀調控能力，落實好生育關懷，探索計生家庭居家養老服務體系，讓群眾自覺計劃生育，實現優生優育，少生快富。

2．突出文化教育，構建尚文重教的社會。文化是軟實力。當前，全國上下正在深化文化體制改革，我們要把繁榮文化作為社會轉型的大事來抓。提升公共文化服務。著重建好影劇院、博物館、藝術中心及220個農家書屋等文化設施。影劇院要建成常寧地標性建筑，既可以讓市民看電影、聽歌劇，又可以承辦各類會議，舉辦各類展覽。要加強鄉鎮文化站管理，逐步建成以專職人員為主，志愿者為輔的村（社區）文化管理服務隊伍。要開展好“送書、送戲、送電影下鄉”活動，提倡群眾文化，凈化文化環境，發揮文化的引領作用。培育文化產業部落。我們要制訂并落實好“非物質文化遺產”的保護規劃，扶持版畫、剪紙、印章等特色文化產業，傳承板凳龍、花燈、洞腔山歌和瑤鄉曲藝談笑、盤王節、長鼓舞等鄉土民俗。加快教育強市進程。在城區，重點抓好常寧二中和宜陽小學搬遷，建好雙蹲學校，加快宜城中學和特教學校建設，引資建設虎溪小學，化解大班額。在農村，每個鄉鎮重點辦好一所初中、一所寄宿制學校，抓好合格化學校建設。同時，落實好《常寧城區中小學教育黃線專項規劃》，逐步把教育“黃線”變為“紅線”。繼續加大人大和政協督學評教力度，加強對中小學校長和班主任的管理，打造“名師名校”，辦人民滿意的教育。

3．注重大局平穩，構建井然有序的社會。一是加強綜治維穩。要以群眾工作統攬信訪工作，繼續開展“書記市長大接訪”活動，“三定五包”抓信訪，“三調聯動”抓調解，把矛盾隱患化解在基層、在

萌芽狀態。要堅持“露頭就打”原則，開展掃黑除惡、掃除黃賭毒等專項行動，打擊各類刑事犯罪，解決群眾反映強烈的治安問題。要逐步建立治安管理“電子圍墻”，提高街頭見警率，保障公共安全，維護大局穩定。二是弘揚公平正義。我們要把富民優先落實到發展的每個領域，定期清查惠農資金發放情況，讓該得的一分不少，不該得的一分不給。我們要加強行業管理，設立陽光臺、公示牌，抓好行風評議，提升行業的管理水平和服務形象，做到態度熱情、管理規范、服務優質。三是抓好安全生產。我們要時刻繃緊安全生產這根弦，強化“一崗雙責”，開展“打非治違”。今后，凡是沒達到安全生產要求的煙花爆竹企業，一律退出；煤炭企業要逐步退出。要把校園安全和校車安全作為硬性任務抓落實，特別注意山區學生的安全。要做好森林防火工作，加大失火案件追究查處力度。要加強產品質量安全監管，解決好食品、藥品、飲水安全等問題，有效防范和堅決遏制安全事故，確保生命財產安全。

三、強化基層，強力推進，筑牢為沖刺十強助跑的保障線 能不能完成工作任務，關鍵看我們黨員干部。我們要以創先爭優活動為主線，以基層組織建設年為契機，按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的要求，提升效能，造就一支敢做事、真做事、會做事、愿做事的隊伍，為沖刺全省經濟十強助跑。

（一）要有“敢做事”的擔當品質。當今社會，不缺有才的人，缺的是敢做敢當的人。現在我們有點發展，可我們有的干部就忘記是怎么來的了。當金融危機來的時候，許多人認為不得了，我們敢試敢做，不是過來了嗎？當水口山稅收下降的時候，大家認

為頂不住了，我們積極進取，不是也過來了嗎？再設想一下，如果不下決心建宜水風光帶、潭水風光帶，大家對市委、市政府的執行力有信心嗎？如果沒有東一環、南一環、南三環，會有宜水新城嗎？會有南門湖嗎？會有玉虹地產嗎？這些都是互相聯系的。如果我們不去做，這也怕、那也怕，就會一事無成。只要看準了，只要符合政策，只要對發展有利，只要能為老百姓帶來好處，我們就要敢說敢做、敢闖敢試。一是接到任務要動起來，不能慢。我們工作中有一個值得注意的現象，市委、市政府決策后，我們有的干部喜歡議論，有的總是猶豫，或者被動應付，非要到半年或一年后才明白過來，大家捫心自問一下，當年要修西二環的時候，自己積極嗎？修南一環的時候，自己積極嗎？修宜水風光帶的時候，修東一環的時候，修南門湖的時候，自己積極嗎？工業走廊市委決定后半年沒動起來，還有人說遠了，沒人去，我相信到今年底，大家就不再認為遠了。只是這一猶豫，我們就錯過了一些機遇，該有的進度就沒有了。我們還有很多工作，是要把責任分解到單位，把任務分配到個人。這些工作關系全局，很緊迫也很重要，我們就要敢于爭先，搶在前面。標準廠房建設，許多單位分了指標，各級各單位再不要猶豫了，迅速動員干部職工籌資建設，為企業落地創造條件。糧食生產任何時候都大意不得，我們接到任務就要早著手、早安排，抓好面積落實，抓好集中育秧、抓好勞力調配，不荒一丘田。還有招商引資、稅費統征，直接關系到經濟發展的速度與質量，我們領到任務，就要主動出擊，千方百計吸引客商，千方百計培植稅源，千方百計做大財政蛋糕。總之，定下來的事情，就要說干就干，部署了的工作，就

要一抓到底，這樣發展才不會落空。二是出現矛盾要管起來，不能躲。我們干工作，抓落實，肯定會遇到矛盾。越是矛盾復雜，越要敢抓敢管。比如，征地拆遷中個別群眾不配合，我們各級干部就要管起來，主動登門一家一戶宣講政策，做思想工作。大多數群眾是通情達理的，只要我們干部不違政策、不悖情理、不松口子，工作到位了，群眾肯定會支持。又如，群眾來上訪找干部解決問題，我們也要管起來，不能踢皮球，自己能解決的要盡快解決，自己不能解決的，也要耐心解釋和勸告，為上訪群眾提供妥善的解決辦法。前幾年，我們實行新提拔的科級干部到群工部掛職，今后要繼續堅持，這也是對我們干部責任心和工作能力的一次錘煉。再如，群眾之間發生一些矛盾糾紛，我們也要主動介入，及時調處化解，把問題消除在萌芽階段。三是面對風險要攬起來，不能推。計劃生育、綜治維穩、安全生產、森林防火，這都是一票否決的工作，有一定的風險，我們干部一定要調整好心態，不能有難度就躲，有風險就推。我們是共產黨人，哪怕困難再多也要頂著，哪怕風險再大也要承擔。有風險決不能成為我們不做事的理由。其實，這些工作只要我們干部是盡心盡力在做，只要我們干部自身過得硬，市委、市政府是有數的，態度是明確的。對推諉塞責不管事的，就是不出問題也要打板子，對盡心盡責敢做事的，要給舞臺、給待遇，堅決做到不讓扎實干事的人吃虧，不讓投機鉆營的人得利，在全市營造勇于負責、敢于擔當的政治生態。

（二）要有“真做事”的務實作風。連續幾年召開干部作風整頓大會，很大程度上改進了我們各級黨員干部的作風。我們各級

黨組織要既務虛更務實，既服從更服務，既有位更有為，對照先進，找準不足，繼續加強作風建設，把大家的心思和精力凝聚到真抓實干、干事創業上來。一是通過包村把實事做好。村和居委會是基層中的基層，是鍛煉人的地方，也是需要人的地方。我們要邁進十強，就離不開700多個村和70多個居委會，就離不開全體鄉村干部的辛勤努力。今年，市委要求市級領導聯系鄉鎮機關所在村，實行“1+1”聯村制度，讓一名市直干部和一名鄉鎮干部同時包一個村，就是要“全覆蓋”。過去我們一個鄉鎮只有一個點，而且大都“屋檐水滴到現地方”，也不公平。今年，每個村都有一名市直機關干部，不是說所有的問題都可以解決，但有比沒有總要好。市委之所以這么決定，就是要引導各級各部門都來關注基層、關心基層，幫助基層。實行干部包村，包攬的是一份責任，包出的是一種作風。干部包村，我們就要帶著“聯系卡、日記本、幫扶賬”，到“灶臺邊、田墈邊、渠道邊”去，和群眾打成一片；就要經常到村里去，幫助村兩委做好惠民政策落實、支教勸學、鄉村清潔等工作；就要經常和群眾一起下地生產勞動，體驗農活的辛苦；就要經常到群眾家里去，了解群眾所盼所想，幫助他們修路、打井、砌沼氣池，幫助村里的特困生、五保戶、困難家庭。滕文生同志說，他父親當年已經決定讓他在家種地了，當時的區長見他小，勸他父親一定要讓他讀書。如果沒有這個人，也就沒有后來的中央委員了。我們多到群眾家里走一走、問一問，即便是傳遞一個信息，有時也起作用。二是通過包項目把大事抓實。這幾年，我們項目不斷增多，項目對發展的推動力不斷增強，得益于發展加快的好形勢，也得益于我們有一套干部包項目的好機

制。“一個項目、一名領導、一套班子、一本臺帳、一抓到底”，把我們市委、市政府確定的發展大計落到了實處，同時，也讓我們許多干部開闊了眼界，提高了本領。我們干部包項目，就是要做好項目跟蹤工作，在談項目要早簽協議，簽約項目要早日開工，建設項目要按進度推進，完工項目要盡快見效；我們干部包項目，就是要做好項目監管工作，監督承建方依法依規建設項目，督促承建方如質如期推進項目；我們干部包項目，就是要做好項目協調工作，以座談會、聯席會、現場辦公會等形式，統一各級各部門對項目建設的思想認識，形成推進項目建設的合力；我們干部包項目，就是要做好項目服務工作，幫助項目辦好各類證件手續，幫助項目掃除外圍障礙，營造優良的施工環境。三是通過包企業把難事解決。企業是我們做強工業的基石，要繼續實行市級領導聯系重點企業制度，每個重點企業都落實一名市級領導、一個牽頭單位、一套工作班子、一套服務辦法。市級領導要堅持每季度到企業去辦公一次，牽頭單位要堅持每個月到企業去座談一次，工作人員要經常到企業去了解困難。包企業，首先要做好調查研究，了解企業的生產經營情況、發展前景和市場動態，為企業打氣撐腰、出謀劃策；其次要落實好企業特派員制度，讓科技、法律、財務等專業人員主動與企業結對子，幫助企業解決缺技術、缺人才、缺資金、缺管理等難題，幫助企業建立黨組織，發展新黨員；再次要執行好后備干部進園區掛職，幫助企業辦理各類手續，為企業生產經營創造寬松的外部環境。

（三）要有“會做事”的創新能力。一是以機構改革為契機，提高服務“三農”水平。今年將進行鄉鎮機構改革，整合鄉鎮原有 的11個事業站所，成立農業綜合服務站、民政和社會保障服務站、人口和計劃生育服務站、水利管理服務站、村鎮建設和規劃管理服務站、文化綜合服務站等6個公益性事業站所，機構編制和實有人員只減不增。這次改革不僅僅是人員調動，更是職能理順。由部門管理為主轉向以鄉鎮管理為主，由經營性轉向公益性，由管理型轉向服務型，給我們鄉鎮干部提出了新要求、新挑戰。如何搞好服務？如何搞好分流？成立農業專業合作社就是其中一個好辦法。前幾年我市成立了一些農業專合組織，例如，遠景油茶合作社，采取“公司+基地+農戶”模式，由公司提供資金和技術，組織農民墾覆和改造油茶，每畝油茶山由原來年年摘3－4擔籽提高到現在年年摘8－10擔籽，公司與農戶實現雙贏。今后，我們要把建農業合作社作為硬性要求，一類鄉鎮要達到3個以上，二類鄉鎮要達到2個以上，三類鄉鎮至少組建1個，通過農業合作社來發展傳統農業，促進農民增收，解決農業用工問題。另外，我們要提高辦事效率，提升服務水平，加大農業科技推廣力度，加快農村基礎設施建設，加強以“中心鎮、標準村、宜居房”為重點的鄉村集鎮規劃建設，多途徑為農業、農村、農民服好務。二是以民情臺帳為載體，提高群眾工作水平。我們的民情臺帳制度，已經進入省委決策層，在全省推廣。今后，要繼續深化民情臺帳制度，把民情臺帳納入基層社會管理信息化電子平臺，進一步完善民情臺帳指標和內容，提高民情臺帳的準確性、時效性和使用效率。通過民情臺帳，讓我們黨員干部成為民情的收集員、民訴的受理員、民困的幫扶員、民怨的調解員。三是以環保考核為導向，提高統籌發展水平。市委決定，從今年開始，對鄉鎮辦事處

考核再增加“環境保護”這塊牌子，加上項目建設、計劃生育、綜治維穩、財政稅收，總共五塊。增加環境保護牌子，就是要讓我們不欠環保新帳，逐步還清環保老帳。我說過，空農村不是新農村、荒農村不是新農村、臟農村不是新農村、亂農村不是新農村、干農村不是新農村，必須搞好造林綠化，抓好衛生整治，推進節能減排，保護好鄉村環境。增加環境保護牌子，我們在城市建設上，就要既建高樓大廈，又抓綠化凈化，治好“城市病”，增強環境承載力。增加環境保護牌子，我們在招商引資上，就不能撿到籃子都是菜，要眼前利益，更要長遠利益。

（四）要有“愿做事”的奉獻精神。基層條件艱苦，工作辛苦，生活清苦，我們各級黨組織要特別關心愛護基層干部。鄉鎮要繼續抓好“五小”設施建設，改善工作環境，城區辦事處要加快陣地建設，村、居委會要把村部建好，待遇落實好，讓基層干部生活上有甜頭、工作上有干頭，政治上有奔頭。同時，我們基層干部以及所有黨員干部要結合“三級聯述聯評聯考”，嚴以律己，管好自身。一要講黨性，爭當領頭雁。各級黨組織書記抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職，要從自身做起，從班子抓起，干好自己的事，管好自己的人，看好自家的門，讓黨性融進每個黨員的血液。我們的村支書，是黨在基層的形象代言人，要爭當發家致富的領頭雁，多向群眾傳遞致富信息和門路，多向群眾傳達方針路線和惠民政策，多帶領群眾學技術、勤勞動。要爭當熱心公益的領頭雁，把公家事當成是自己的事，帶領群眾修路架橋、打井拉線、砌渠挑塘，共同建設好自己的家園。要爭當除惡揚善的領頭雁，在群眾利益受損的時候，敢挺身而出，敢

于同壞人壞事作斗爭。二要重德行，甘為孺子牛。黨員干部就要講政治品德、職業道德、社會公德、家庭美德。今年我市人大、政府和政協都將換屆，我們各級黨員干部要看到這是一次例行工作，正確處理好工作和換屆的關系，以事業為重，淡泊名利，做到工作不松勁、不斷線、不出錯。我們的選調生、大學生村官都要安心基層，做好應做的事和力所能及的事。我們的市直機關干部和鄉鎮干部也要立足本職，兢兢業業履責，扎扎實實做事，默默無聞奉獻。我們說講奉獻，其實還談不上奉獻。大家都想一下，自己創造了什么財富，我們的工資哪來的？都是我們的群眾，我們的納稅人在養活我們，也就是說，是群眾出錢請我們為他服務的。可我們不少干部就不明白這一點，過去縣令“吏祿三百石”，都覺得有愧，我們現在機關一般干部都差不多“三百石”了，還覺得虧，似乎他從天上掉下來就高人一等，無視群眾利益，經常“坑爹”，沒提拔好像是組織欠了他什么，從不問自己創造了多少財富，對不對得起群眾。三要守法紀，做個清白人。我們都是人民的勤務員，要牢固樹立正確的價值觀、政績觀和權力觀，自覺守住底線，遠離紅線，老實做人，清白為官，干凈干事，以實際行動保持黨員干部的良好形象。現在網絡輿論監督無處不在，老百姓對特權階層有仇視態度，雖然不是敵對矛盾，可是群眾再也傷不起了。大家一定要有如臨深淵、如履薄冰的心態，創新黨務公開的形式，推進決策透明化、信息公開化，讓權力在陽光下運行，做一個堂堂正正、勤勤懇懇、清清白白的人。

同志們，歷史已經把進入十強的重任交給了我們，我們就要責無旁貸，鉚足干勁，轉中求快，以嶄新的風貌為沖刺十強助跑，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：在市委經濟工作會議上的講話

這次市委經濟工作會議，是我市經濟社會發展進入關鍵時期召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是，學習貫徹中央、省委、平頂山市委經濟工作會議精神，回顧總結2005年我市的經濟工作，安排部署2006年的工作，團結帶領全市干部群眾，以更加昂揚向上的精神狀態，更加務實進取的工作作風，再掀新一輪發展高潮，推動全市經濟社會持續快速健康發展。下面，根據常委會研究的意見，我先講三個方面的問題。

一、認清形勢，統一思想，進一步增強加快發展的信心和決心

剛剛過去的一年，我們在平頂山市委、市政府的正確領導下，堅持以科學的發展觀為指導，以先進性教育活動為動力，牢牢把握經濟建設這個中心，團結帶領全市人民，緊緊圍繞“三年趕超新安伊川”和建設現代化工業生態旅游城市的目標，求真務實，埋頭苦干，國民經濟持續健康快速發展，主要經濟指標超額完成目標任務，為“十五”發展劃上了圓滿句號。與“九五”末相比，我市的經濟實力明顯增強、結構調整明顯見效、發展質量明顯提高、城鄉面貌明顯變化、社會事業明顯進步、人民生活明顯改善，為“十一五”時期實現新的更大地發展奠定了堅實基礎。

今年是“十一五”的開局之年，做好今年的經濟工作，意義非常重大。能否做好今年的經濟工作，實現既快又好發展，關鍵取決于我們對發展中的重大問題把握得準不準，思考得深不深，謀劃得好不好。我們一定要認真學習貫徹中央、省委、平頂山市委經濟工作會議精神，切實把思想統一到中央、省委、平頂山市委對當前經濟形勢的科學判斷上來，統一到對今年經濟工作的總體要求上來，自覺把我市的發展放到全省、全國的大格局中去審視，科學判斷形勢，準確把握機遇，積極應對挑戰，在新的起點上再創佳績，實現新跨越。

做好今年的經濟工作，我們有許多有利條件。“十五”以來，隨著全市經濟平穩快速增長，經濟增長質量和效益明顯提高，綜合經濟實力進一步增強，為加快發展搭建了一個更高的平臺；隨著一批工業、交通、城建等重點項目相繼開工建設，加快發展的后勁和潛力更加突出，我市在區域經濟競爭中的優勢地位進一步鞏固；隨著城鄉居民收入的穩步增長，消費環境的日益改善，消費需求不斷擴張，消費結構不斷升級，將有力地拉動旅游業、現代服務業等潛力產業的發展，經濟增長的內在動力機制進一步形成。省、平頂山市對我市近年來的發展給予了充分肯定，對我市的未來發展寄予了厚望。同時，我市地方工業經過不斷地規范完善和市場錘煉，效益將有新的突破。尤其是鋼司二期、中加二期、礦山二期、中天二期及銀龍集團、海明集團等企業的技改擴建必將使我市工業經濟進一步膨脹壯大。一大批招商引資項目的建成投產，將成為我市新的經濟增長點。可以說我們已經具備了堅實的經濟基礎、思想基礎、工作基礎和干部群眾基礎，經濟社會已成厚積薄發之勢，這是我們實現新一輪跨越式發展的最大優勢所在、希望所在。

在看到成績和有利條件的同時，我們更要清醒地認識到我們面臨的壓力和挑戰。盡管說我市近年來發展迅猛，但與先進地區相比差距仍然很大。比如江蘇省昆山市作為一個縣級市，財政收入今年超過了***億元，其中一個鎮的財政收入就達**億元。我省的鞏義、新安、伊川等地，發展速度也都非常快，勁頭非常猛，今年鞏義市財政收入超**億元，新安、伊川的財政收入均超*億元，與他們相比，我們的差距十分明顯。平頂山市各縣市區去年經濟發展也都相當快，財政收入全部超億元，尤其是汝州市，在建的大項目非常多，發展潛力、發展后勁非常大。現在，我們發展是前有標兵、后有追兵，如果大家滿足于已取得的成績，只看到我們上了幾個項目，財政收入有所增加，城鄉居民收入有所增長，城市建設有了一些發展，就沾沾自喜、驕傲自滿，那將錯過一次又一次的發展機會，我們今年趕超新安伊川的目標將難以實現，我們將愧對**萬人民群眾的期望。

因此，對我市來說，今年乃至整個“十一五”時期仍然是負重發展、負重趕超的時期，仍然是艱苦創業、奮力爬坡的時期。我們既要堅定信心，充分認識加快發展面臨的機遇和有利條件，又要頭腦清醒，充分估計前進道路上的困難和挑戰，把形勢把握的更準確，把問題研究得更深入，把對策想得更周全，把工作抓得更扎實，趨利避害，爭取主動，以堅定的信心和強烈的責任感、使命感，團結拼搏，奮力前進，努力把今年的經濟工作做得更好、更扎實。

二、明確目標，突出重點，努力實現經濟社會發展新跨越

按照科學發展觀的要求，根據中央、省委、平頂山市委經濟工作會議精神，市委在深入調查，認真研究、討論的基礎上，確定了今年我市經濟工作的總體要求。即：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六屆五中全會精神和中央、省委、平頂山市委經濟工作會精神，以科學發展觀統攬全局，圍繞“學鞏義，三年趕超新安伊川”，確保“十一五”末進入全省綜合經濟實力前**強、力爭進入全國百強縣市，為平頂山市“實施二次創業，打造經濟強市”作貢獻這一主題，堅持“工業強市、畜牧富民、旅游名市、科教興市、依法治市”的工作思路，緊抓發展第一要務，突出項目建設，加快工業化、城鎮化、農業現代化進程，統籌城鄉發展，促進社會和諧，全面增強綜合實力、發展活力和對外競爭力，推動經濟社會既快又好的發展，實現“十一五”發展良好的開局。

我們這個指導思想和奮斗目標是根據政策的連續性和工作的連貫性而確定的，同時也是在充分估計，正確分析經濟社會發展形勢和我市實際情況的基礎上確定的。要順利完成今年的目標任務，就必須要牢固樹立和落實科學的發展觀，抓住經濟社會生活中的主要矛盾，重點突破，整體推進，集中精力搞建設，一心一意謀發展。

（一）突出項目建設，努力實現工業經濟發展新突破。工業經濟是興市之基，強市之本，工業化是城鎮化、農業現代化的核心，是“三年趕超新安伊川”的支柱。我們要堅持“全黨抓經濟，重點抓工業”的思路，調動一切力量，整合一切資源，發揮一切優勢，堅持效益化、規模化的原則，做大做強工業經濟，構建穩固的財源支柱。項目作為經濟社會發展的載體，直接決定著發展的速度和水平，因此要進一步強化項目意識，牢固樹立發展抓項目的思想，把項目建設作為經濟社會發展的第一抓手，拓寬工作思路，加大工作力度，創新工作方法，上下齊抓共管，在全市形成抓項目、促發展的濃厚氛圍。要盯著國家投資政策上項目、立足資源優勢上項目、依托現有企業上項目、招商引資上項目，既要抓好基礎設施項目，更要抓好骨干工業項目；既要大力上項目，更要考察篩選論證，儲備一批待上項目；既要抓好一些“短平快”項目，更要抓好一批為長遠發展積蓄后發優勢的項目；既要抓好經濟建設方面的項目，也要重視抓好社會公益發展方面的項目，形成城鄉同步，工農聯動，經濟社會統籌，新、續、擴、改并舉的項目建設新格局，催生一批具有良好發展前景和產業帶動能力的項目，實現工業經濟和社會發展的更大突破。

要突出抓好優勢產業，全力做好舞鋼公司二期工程和安鋼舞陽礦業公司二期工程的服務協調工作，促使其盡快建成投產。要著重產業鏈條的銜接，狠抓中加公司二期、中天公司二期等重點鋼鐵項目建設，進一步鞏固壯大鋼鐵產業的支柱地位。堅持扶優扶強的原則，狠抓企業的技改擴建，提高企業的運行質量和效益，培育壯大優勢企業，促使工業結構優化升級。要重點抓好龍山科技園工程、眾益棉紡廠、銀海紡織公司等紡織項目建設，進一步培育壯大銀龍集團、海明集團、華懋雙匯公司、三恩藥業公司、鴻康中藥飲片廠、萬東牧業種豬場、美信乳業公司等生產能力強、產銷形勢好、核心競爭力優勢明顯的骨干企業，拉長產業鏈條，發展終端產品，提高產品檔次，創出品牌優勢，鞏固壯大紡織、造紙、醫藥、食品、建材等工業體系，拉動我市工業經濟快速增長。要積極與大型企業集團掛靠聯合，引進、應用高新技術和適用技術，促進企業產品更新換代、優化升級。要積極與科研院所聯系，爭取在生物技術、新型材料等高科技產品開發上有新突破。

（二）突出社會主義新農村建設，努力實現“三農”發展新突破。黨中央關于建設社會主義新農村的決策，是加強“三農”工作的重要戰略部署，也是我國現代化進程中的重大歷史任務。我們要把建設社會主義新農村作為事關全面建設小康社會的根本性、全局性問題來抓，堅持分類指導、穩步推進，力求在經濟上有新發展、設施上有新改善、環境上有新面貌、素質上有新提高。一要堅持規劃先行。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，組織專門力量，抓緊制訂我市推進社會主義新農村建設的意見，鄉鎮、街道也要在今年第一季度制訂出新農村建設實施規劃。二要抓好示范引導。市委、市政府決定在全市選擇*到*個村進行試點，重點扶持，率先突破。要實行住宅建設與產業發展結合，水、電、路、街等同步建設，盡快形成一批新農村建設示范點。通過典型引路，以點帶面，在全市掀起建設社會主義新農村的熱潮。三要突出建設重點。建設新農村，核心是個“新”字。要圍繞“發展新產業、建設新村鎮、培育新農民、塑造新風貌、創建好班子”，積極探索新農村建設的有效途徑，協調發展農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設。四要堅持分類指導。對經濟實力強的村實行政府引導、農民自主建設，對有一定基礎的村實行政府主導、農民參與建設，對各方面條件較差的村實行投資啟動、扶貧開發。建設社會主義新農村，要充分發揮基層組織的領導核心和農民群眾的建設主體作用，尊重群眾意愿，不搞盲目攀比，不搞形式主義，真正讓群眾從新農村建設中得到實惠。建設社會主義新農村，關鍵是要不斷發展壯大農村經濟。要切實做好對種糧農民的直接補貼、良種補貼和大型農機具補貼，加大對農業產業化龍頭企業的扶持力度，大力發展農產品精深加工和綜合利用，創出品牌，提高附加值和市場競爭力。鼓勵發展農民專業合作經濟組織和中介服務組織，帶動更多的農戶參與農業產業化經營，提高農民的組織化程度，促進農產品流通。加快發展畜牧業、林果業、食用菌、白色工程等特色產業，實現特色農業生產規模化、集約化經營。高度重視禽流感防控工作，進一步加強動物疫病防控體系建設。大力發展勞務經濟，積極開展“訂單培訓”，增強農村勞動力外出就業、穩定就業的能力。強力發展農村二、三產業，促進農村勞動力就地轉移。鼓勵支持外出人員回鄉創業，積極發展農村公益事業。加大對農村和農業的投入，切實辦好一批惠及農民的實事，千方百計發展農村經濟、增加農民收入。

（三）突出“四城聯創”，努力實現城鄉一體化發展新突破。去年，我們大力開展“四城聯創”活動，城市功能、城市形象、城市品位大幅提升，特別是中國優秀旅游城市的創建成功，極大鼓舞了全市人民的士氣，增強了其它“三城”創建成功的信心和決心。今年，我們要在鞏固中國優秀旅游城市創建成果的同時，認真落實城市總體規劃、綠地系統及植物多樣性規劃和旅游景區開發規劃，全力以赴開展國家級園林城市、衛生城市和文明城市創建活動。要加大城市基礎設施配套工程建設力度，使城市基礎設施達到國家級驗收標準；大力實施公園、游園、道路綠化升級工程，使全市道路綠化普及率、達標率分別達到**%和**%以上，市區主干道路綠化面積不少于道路總面積的**%；深入開展市容市貌集中整治活動，使城市環境得到進一步美化亮化；大力實施衛生村鎮建設及城鄉改廁工程，進一步改善居民生活環境；大力實施“和諧”文明工程，塑造城市精神，樹立城市文明形象，確保通過國家級園林城市和衛生城市驗收，為明年申報全國文明城市奠定堅實的基礎。

要牢固樹立現代旅游觀念，以整合資源、打造品牌為重點，以提升素質、提高水平為關鍵，全面提高旅游產業化水平，拉長旅游產業鏈條，使旅游產業在促進經濟結構調整、拉動第三產業發展等方面發揮更大的作用。要大力發展現代服務業，用先進理念和現代技術改造提升傳統服務業，加快發展現代商貿業和物流業，大力發展信息、金融、中介服務和社區服務、教育培訓、文化體育等需求潛力大的產業，積極增育新的消費熱點，提高第三產業占生產總值的比重。進一步加大道路建設力度，完成七蟻線、高蘭線、平桐線等過境省道和喬尹線、郜丁線等縣道建設，構建我市三條省道、六個出口、鄉鄉通縣道、村村通油路的大交通格局。

要抓住國家支持農村小城鎮建設的有利時機，發揮我市城鄉一體化試點市的優勢，按照“突出特色”的要求，切實加大小城鎮建設力度。要依托旅游、文化、生態、資源等特色，全力建設一批融地方特色、歷史文化和現代氣息為一體，充滿活力、富有魅力的新型城鎮。要堅持產業興鎮的方針，促使工業項目和第三產業向城鎮集中，走依靠產業支撐城鎮發展的路子。要努力消除體制和政策障礙，加大戶籍制度改革力度，讓進城入鎮農民在社會保障、子女入學、就業等方面與市民享受同等待遇，促進農村富余勞動力合理有序地向城鎮轉移。

（四）突出招商引資，努力實現非公有制經濟發展新突破。要進一步解放思想，更新觀念，真正把招商引資放到第一位，以招商引資看工作，以招商引資論政績，在全市上下形成“來投資的老板是親人，能打開招商局面的干部是能人，影響破壞招商引資的人是罪人”的新理念，以思想的大解放，推動招商引資的大發展。要進一步完善招商引資獎勵機制、考核辦法，充分調動全市廣大干部群眾和社會各界招商引資的積極性。要精心組織、認真包裝項目，積極參加各種類型的招商洽淡活動，借機搭臺，唱好招商引資戲。要進一步完善招商手段，積極利用網上招商、代理招商、以商招商、專業招商和小分隊招商等現代化招商手段，廣開引資門路，真正形成全黨動員、全民動手、領導帶頭、全社會參與的招商引資工作格局。要充分發揮勞動力、資源等優勢，在東西部產業的梯度轉移中當好“支點”和“二傳手”。切實加強與沿海等發達地區的合作，積極參與西部大開發，更多地引進資金和項目，實現招商引資新突破。

要把發展非公有制經濟放在更加突出的地位，政治上放心、政策上放開、發展上放手，進一步完善全面創業的政策支持體系，鼓勵各種創業活動，推進非公有制經濟體制、機制、技術和管理創新，進一步發揮非公有制經濟在改革發展穩定中的作用。完善非公有制經濟園區基礎設施建設，全力做好龍山科技園工程等入園企業的服務工作，真正把非公有制經濟園區建成企業創業的基地。引導非公有制企業完善法人治理結構，建立現代企業制度，提高企業管理水平，促使非公有制經濟迅速發展壯大。

（五）突出服務型政府建設，努力實現優化環境新突破。要牢固樹立環境就是生產力、改善環境就是提高生產力、不抓經濟環境治理就是失職、抓不好經濟環境治理就是不稱職的觀念，把優化經濟環境作為加快發展的生命線來抓，用強硬的措施、嚴格的紀律認真加以治理整頓。要改進政府管理經濟社會事務的方式，集中精力抓好發展規劃、產業引導、市場監管、社會管理和公共服務，全面落實依法行政，健全科學決策、民主決策和行政監督機制，著力打造誠信、高效、務實、廉潔政府。全市上下，尤其是職能部門，要正確處理局部與全局、眼前與長遠的關系，進一步強化服務意識，真正使我市成為投資的熱土、興業的寶地。

（六）突出統籌發展，努力實現和諧社會建設新突破。構建社會主義和諧社會，是黨中央在新的發展階段提出的重要發展思想和戰略任務。同全國、全省一樣，當前我市經濟社會發展正處在“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”相互交織的關鍵階段，盡管總體上經濟持續快速發展的態勢不會有大的改變，但社會矛盾卻呈現出越來越集中和復雜的趨勢，化解社會矛盾、保持社會穩定、促進社會和諧的任務顯得十分突出。我們一定要把構建社會主義和諧社會作為今后一個時期的重要任務，著力解決好影響社會和諧的矛盾和問題，不斷加快和諧社會建設進程。

要著力解決好改革發展層面的問題。堅持以人為本，更加重視發展社會事業，從促進人的全面發展的高度，加快教育、科技、文化、衛生等各項事業的發展，更加重視解決就業再就業問題，把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，實施積極的就業政策，千方百計增加就業崗位，拓寬就業渠道，形成更多的就業增長點，努力實現充分就業。更加重視察民情、解民憂、紓民困，切實解決困難群眾的生產生活問題，堅持每年辦幾件得民心順民意的實事，使廣大群眾共享改革發展的成果。要著力解決好社會保障層面的問題,進一步完善社會保障體系建設，搞好“兩個確保”和“三條保障線”的銜接，擴大養老保險、失業保險、醫療保險的參加統籌覆蓋面；進一步完善城市低保工作，積極探索建立農村居民最低生活保障制度，解決好進城務工人員的社會保障問題。要著力解決好社會管理層面的問題。切實加強基層建設，大力推進和諧社區、和諧村鎮、和諧單位建設，促進基層全面和諧；切實加強安全生產，堅決預防和遏制重特大安全事故的發生；切實加強平安舞鋼建設，認真落實社會治安綜合治理各項措施，深入開展“嚴打”整治斗爭，建立健全社會預警機制、突發事件應急機制和社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。要著力解決好教育引導層面的問題。堅持把最廣大人民群眾的根本利益作為制訂政策、開展工作的出發點和落腳點，合理把握利益調整的時機和力度，正確反映和兼顧不同方面群眾和利益，防止因決策不當、慮事不周、工作不細而損害群眾利益，引起群眾不滿；切實做好人口和計劃生育工作，使落實計生政策的群眾在計生綜合改革中得到實惠；認真做好信訪工作，深入開展思想教育，妥善處理人民群眾內部矛盾，切實維護社會大局穩定。

三、加強領導，強化執政能力建設，為完成全年目標任務提供有力保證

做好今年的經濟工作，關鍵在于加強和改進黨的領導，不斷提高駕馭市場經濟的能力和領導經濟工作的水平。各級各部門和各級領導干部要根據新形勢新任務的需要，緊密結合我市的工作實際，把胡錦濤總書記關于提高“四個能力”的要求，具體落實到增強五種本領上來，為推動經濟社會發展提供有力保障。

一要增強解放思想、搶抓機遇的本領。思想是行動的先導，是加快發展的總開關。一個地方思想越解放，獲得發展的機遇就越多。面對發展階段的新特征、宏觀環境的新變化、區域競爭的新態勢，我們必須緊緊抓住解放思想、與時俱進這一精髓，著力解決影響經濟社會更快更好發展的思想觀念問題，不斷為經濟發展增添動力和活力。各級領導干部要率先解放思想，真正把思想從封閉的、保守的、狹隘的框框中解放出來，以新視野認識新事物，以新觀念研究新情況，以新思路謀劃新發展，努力做到不斷地有所發現、有所創造、有所前進。要通過解放思想，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，進一步增強市場意識、競爭意識、發展意識，審時度勢，趨利避害，正確分析和把握宏觀經濟發展形勢，全面理解和運用國家宏觀調控政策，以敏銳的眼光捕捉機遇，以戰略的思維把握機遇，以超前的工作用好機遇，努力在重要戰略機遇期中搶占先機，贏得主動，推動我市經濟社會更快更好地發展。

二要增強克難攻堅、開拓創新的本領。發展伴隨著困難，奮斗意味著艱辛。敢不敢正視困難和挑戰，能不能戰勝困難和挑戰，是對我們領導水平和執政能力的重要考驗。各級各部門和各級領導干部必須要把工作的立足點放在與困難作斗爭上，在奮力拼搏中克難攻堅，在戰勝困難中加快發展。首先，要科學地看待困難和挑戰。充分認識“大發展小困難、小發展大困難、不發展最困難”的道理，充分認識困難的客觀存在性，對困難和挑戰始終保持清醒的認識，始終作好與困難作斗爭的思想準備。其次，要勇敢地應對困難和挑戰。大力發揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐的攻堅精神，始終保持奮發有為的精神狀態，知難而進、迎難而上，積極地去應對困難，勇敢地去正視困難，不斷增強戰勝困難和挑戰的信心和決心。第三，要有效地破解困難和挑戰。面對困難和挑戰，勇于開拓創新，敢于探索實踐，善于創造性地貫徹上級政策，創造性地利用外地成功經驗，創造性地根據形勢的變化及時調整工作思路，在問題比較多、矛盾比較大的情況下打開工作新局面。

三要增強謀劃工作、科學決策的本領。科學決策是領導干部必備的基本素質，是衡量領導干部水平高低的重要標志。各級領導干部無論從事和分管什么工作，都要把加強學習、研究工作、促進發展作為一項根本性任務，努力做到善于謀劃、科學決策。要切實加強學習，認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習科學發展觀的豐富內涵和本質要求，學習社會主義市場經濟知識，提高理論水平，拓寬工作思路，把握經濟規律，使思想和認識不斷適應形勢任務的變化和需要，切實增強工作的前瞻性、預見性和主動性。要注重研究工作。既要對具體的經濟問題、經濟現象進行研究，又要從宏觀上、全局上、戰略上思考和研究問題，特別是對經濟結構調整、增長方式轉變、縣域經濟發展、新農村建設、和諧社會建設、自主創新等事關長遠發展的深層次問題，要拿出足夠的時間和精力進行調查研究和科學論證，從政策、體制、機制、措施等層面提出解決問題的辦法和措施。要充分發揚民主。對重大問題的決策，要廣泛聽取專家學者、基層群眾和方方面面的意見和建議，集中民智，了解民意，增強決策的民主性和透明度，切實把各項決策謀劃的更加科學、更加合理，以科學正確的決策凝聚人心、鼓舞斗志，以扎實有效的措施推動工作、加快發展。

四要增強統攬全局、凝聚合力的本領。黨對經濟工作的領導主要是謀全局、議大事、把方向。各級黨委要善于發揮總攬全局、協調各方的作用，緊緊抓住影響全局的主要矛盾，注重解決事關全局的關鍵問題，切實做到善理大事、善聚群力、善解難題，不斷提高把握全局、駕馭全局、總攬全局的能力。要不斷改進和完善領導體制和領導方式，支持政府及其部門按照職責權限放手大膽開展工作，對政府工作中遇到的矛盾加強協調，對政府工作中遇到的困難全力幫助解決；支持人大加強對經濟工作和社會經濟活動的監督，推進經濟法治化建設；支持政協、各民主黨派、工商聯以及各人民團體圍繞經濟社會發展的重大問題調查研究、建言獻策，不斷提高對經濟社會發展事務的綜合協調能力。要切實加強宣傳思想工作和群眾工作，堅持正面宣傳為主，堅持發展依靠群眾，發展為了群眾，發展成果由群眾共享，不斷提高組織群眾、發動群眾的能力，把發展思路和發展目標轉化為廣大干部群眾的共同意志和自覺行動，齊心協力加快推進工業化和城鄉一體化進程，率先在平頂山市實現全面建設小康社會。

五要增強求真務實、狠抓落實的本領。抓落實是基本的執政能力，是基本的抓發展能力。對一個地方和單位來說，既要善于把握和謀劃全局，制訂正確的發展戰略和發展目標，更要抓好發展戰略和發展目標的落實。要始終堅持把干部隊伍作風建設作為加快發展的一項戰略舉措，把狠抓落實作為推進工作的關鍵環節，繼續在全市大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神，大興求真務實之風，堅決克服官僚主義、形式主義；進一步探索和完善強有力的工作推進機制，通過行之有效的機制、制度和辦法，卓有成效的推動工作落實。要明確責任抓落實。對確定的重點工作和目標任務，要層層分解，落實到人，建立健全科學完善的目標考評體系，做到責任主體明確、工作標準明確、完成時限明確，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要督促檢查抓落實。進一步健全督查機制，強化督查職能，加強對工作落實情況的監督檢查和跟蹤問效。各級領導干部特別是一把手，既是加快發展的第一責任人，也是督查工作的第一責任人，對工作落實情況要及時了解掌握，幫助解決工作推進中遇到的困難和問題，使各項工作環環相扣，不脫節、不漏項，保證每項工作有部署、有檢查、有落實。要嚴肅紀律抓落實。加大獎懲力度，嚴格責任追究，對因抓落實不力，喪失機遇、貽誤發展的，堅決追究有關責任人的責任。要把抓落實的能力和成效作為選拔任用干部的重要標準，大膽提拔重用那些作風扎實、政績突出、群眾公認的干部，真正讓那些想干事的有機會、能干事的有舞臺、會干事的有地位。各級領導干部要樹立強烈的事業心和責任感，牢記“兩個務必”，自覺艱苦奮斗，爭做求真務實、狠抓落實的表率。要帶著感情、責任和追求干事業，按照“嚴、細、深、實”的要求，在團結、務實、拼搏上下硬功夫、下大功夫，真正把精力用在求發展上，把心思用在求實效上，把勁頭用到抓工作上，特別是對重點工作、重點項目，要盯住不放，用心把握，用力落實，確保每一項工作都落到實處，每一項決策都變為現實。

同志們，“春歸萬里江山上，志在一流事業中”。做好今年的經濟工作，為“十一五”開好局、起好步，意義重大，任務繁重，讓我們全市上下團結一心，眾志成城，以更加昂揚的斗志和飽滿的工作熱情，務實拼搏，開拓創新，為建設富裕文明和諧的新舞鋼而努力奮斗。