第一篇：加強和改進干部監督工作

加強和改進干部監督工作

針對當前干部監督工作中的問題，我們認為應做到突出三個重點，把握三個環節，發揮三方面合力，加大監督力度，制定監督長效機制，才能真正將干部置于人民群眾的監督之下，從而規范干部的管理，打造勤廉、務實、高效的干部隊伍。

（一）突出重點，確保干部監督有的放矢

1、對重點人員實行重點監督。各單位黨政“一把手”、即將離職的領導干部、管理人財物等重要崗位的干部，他們是干部隊伍中相對特殊的群體，由于位置特殊、情況特殊，他們的心態各有側重，個人價值取向也有所不同，極容易在人生的道路上失去航標。因此，必須將他們作為監督的重點對象來管理，尤其要將“一把手”作為監督的重中之重，實行經常關注、重點監督，常敲警鐘，引導他們保持良好的心態，樹立領導干部應有的價值取向。

2、對重點工作實行全程監督。在黨委換屆、重點項目建設、城市拆遷等重點工作中，要進行全程監督，保證工作的公正、透明、規范。要圍繞重大決策、重要干部任免、重要建設項目和大額資金的使用這“三重一大”，加強對領導干部權力運行過程的監督，避免國家、集體利益遭受損失。特別在干部選拔任用中，要依據《中國共產黨黨內監督條例》，看是否真正堅持了干部選拔任用的原則和標準，是否

嚴格遵守了干部選拔任用的程序和紀律，克服和解決用人上的不正之風，從源頭上杜絕干部“帶病提拔”、“帶病上崗”的現象。

3、對重點時間實行專項監督。特殊的時刻不僅是領導干部容易滋生腐敗的重要時段，而且是領導干部抵制腐敗的思想松懈時間。每年的春節、端午、中秋等傳統節日是送禮、收受現金、公款吃喝風等高發期，要通過明察暗訪，聘請社會監督員加強監督。另一方面，要全面落實領導干部個人重大事項報告制度，要求領導干部在崗位變動、職務升遷、購房建房、子女升學、婚喪嫁娶等個人重大事項時，及時向紀檢監察和組織部門匯報有關情況，防止領導干部借機斂財。

（二）把握環節，確保干部監督不留盲區

1、堅持在事前的警示教育上下功夫。干部監督，重在教育，關鍵在預防。對容易出問題的關鍵環節，要從中發現苗頭性、傾向性問題，做到早打招呼，及時提醒，預先防范，把隱患發現在實施之前，把問題解決在萌芽狀態。每年通過政策宣傳、案件剖析通報會、法制宣傳日、簽訂廉政承諾書等形式，有針對性的開展警示教育，幫助廣大干部克服盲目心態和僥幸心理，筑牢反腐倡廉思想道德防線。

2、堅持在事中的制度監督上下功夫。“無以規矩不成方圓”，要始終將制度建設作為加強干部監督的重點，制度建設要立足于干部監督工作實際，著眼于健全完善監督制度體系，努力形成科學有效的監督機制。用制度的硬性要求對干部實行剛性監督，用制度管人、管事、管權，促進干部管理的規范化、制度化和程序化。制度的生命力在于執行。制定了的制度就必須堅決貫徹執行，而且要始終如一，而不僅

僅是把它寫在紙上，掛在墻上。要把制度執行情況作為干部業績評價與考核、考察的重要內容和依據，積極營造有利于制度嚴格執行的良好氛圍，強力推動制度落實。紀檢監察機關要進一步發揮組織協調的職能，加強對制度執行情況的監督檢查，及時研究和解決工作中遇到的問題，嚴肅查處違反制度的行為。

3、堅持在事后的問題查處上下功夫。只監督，不處理，只能造成監督流于形式。對監督中發現的問題，絕不能視而不見，更不能姑息遷就；對違反制度規定的必須從嚴從快追究責任。在監督中對發現的傾向性和苗頭性問題，要通過函詢、談話等形式進行批評教育；對違反黨紀黨規的行為，要嚴格追究相關人員的責任；對違反法律法規的，要及時移交司法機關予以查處，達到查處一個案件，健全一套制度，教育一批干部的目的。

（三）發揮合力，確保干部監督齊抓共管

1、發揮黨內監督的制約功能，規范干部的決策行為。實踐證明，領導班子成員之間的相互監督，不僅是對權力的相互制約，而且是對干部最有效、最關鍵的監督。要引導單位班子對班子成員的合理分工，防止權力過分集中，力求做到相互制約、相互監督。進一步健全和完善民主集中制，嚴格執行黨員領導干部民主生活會、述職述廉、報告個人有關事項的規定，落實誡勉談話和函詢等制度，使黨內監督成為常態機制。同時加強紀檢監察與組織、人事、審計、信訪、司法等部門的溝通聯系和合作，整合力量，加強配合，增強監督的針對性、嚴密性和有效性，建立科學的干部管理監督機制，形成干部監督合力。

2、發揮社會監督的震懾功能，提高干部的履職能力。充分發揮新聞媒體、行風熱線、人大代表和政協委員、特邀監察員的作用，增強監督的實效性；進一步加大政務公開、廠務公開、村務公開力度，推進行政權力公開透明運行，讓群眾最大限度地享有知情權和監督權，使領導干部全方位處于社會的監督之下，督促干部更好地履行崗位職責。

3、發揮群眾監督的輻射功能，增強干部的自律意識。群眾的眼睛是雪亮的，要通過設立監督工作意見箱、監督舉報電話、發放干部監督聯系卡等形式，最大范圍地掌握了解干部“八小時外”的“生活圈”和“社交圈”的情況，按照江澤民同志曾經指出的“領導干部的權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，監督就實行到哪里。對領導干部工作時間內的表現要監督，工作時間以外的活動也要注意”的要求，重點掌握干部家庭、婚姻和生活作風情況，督促干部不斷增強廉潔自律的意識，提高拒腐防變的能力，從而在全社會形成“人人接受監督，人人監督他人”的良好社會氛圍。

第二篇：加強和改進干部監督工作的思考

加強和改進干部監督工作的思考

加強干部監督工作是事關黨的建設和國家政權建設的一個

重大問題，是建設高素質干部隊伍的一個重要環節，是關心、愛護干部有效措施。如何順應新形勢做好干部監督工作，必須不斷拓寬思路、創新方法、完善機制，以增強干部監督工作的實效性。

一、突出監督重點，抓好“三個關鍵”

一是突出關鍵人。即從監督對象上來說，要盯緊重要崗位，盯緊“一把手”。一把手是領導班子中居于首要地位的主要負責人，如果對一把手的權力運用過程缺乏必要的監督，勢必會導致權力失衡、決策失誤和行為失控，給工作帶來損失，給事業造成危害。對一把手的監督要貫穿始終，著力任前、任中、離任“三階段”。要實行“關口”前移，加大任前監督力度，把好領導干部的人口關，從源頭上杜絕用人上的腐敗。要加強跟蹤考察，加大任中監督的力度，對領導干部任職過程中的思想品德、群眾威信、領導能力、工作業績要進行全面的了解和掌握。要嚴把住出口，加大離任監督的力度，要認真實行干部離任審計制，防止一些領導干部在離任前“大撈一把”的現象發生。

二是突出關鍵事。即從監督內容上來說，要盯緊“重要決策”。重要決策是指重要的工程項目，重要的外事活動，國內重要的公務活動，重要的人事安排。在這方面要對領導干部重大決策權的運用過程實施有效監控，制定實施細則，包括違規后的相應處罰措施，杜絕違規操作后無人制約的現象。

三是突出關鍵時間。即從監督時間上要盯緊“重要時間”。如領導干部婚喪喜慶、職務升遷調動、逢年過節，還有所謂“59歲

現象”，即少數領導干部不能“慎獨”“慎終”，保持晚節，以及領導干部所謂“八小時之外”的“生活圈”、“社交圈”、“親屬圈”，都要作為一個重要方面予以監督。

二、構建監督網絡，做到“三個結合”

一是要把自上而下的監督和自下而上的監督結合起來。前者是指以權力制約權力，以組織的力量制約權力的濫用。后者是指要擴大人民群眾在干部監督工作中的知情權和參與權，對重大事項、敏感問題和熱點問題都要開辟群眾監督的渠道，增強工作的透明度。

二是要把領導班子內部監督和外部監督結合起來。搞好領導

班子內部監督，一方面要堅持和完善民主集中制，實行集體領導，凡屬重大問題必須經過集體討論，另一方面要健全黨內民主生活制度，領導班子要開好民主生活會和切實保障黨員民主權利。搞好領導班子外部監督，要求應充分發揮紀檢、監察、審計、司法等部門的制約作用，各監督部門要互通情報，形成既有明確分工，各有側重，又有強大合力的干部監督運行機制。還要充分發揮人大、政協、民主黨派、無黨派民主人士以及社會輿論的監督作用。

三是要把教育和懲治結合起來。建設高素質的干部隊伍，教

育是基礎，教育工作做的好，領導干部的精神境界提高了，思想防線牢固了，許多問題就可以防患于未然。但是，對于真正“倒下去”的領導干部，就要堅決地查處。懲治腐敗必須旗幟鮮明，態度堅決，決不能心慈手軟，該怎么處理就怎么處理，決不允許黨內有腐敗分子的藏身之地。

三、落實制度，完善干部監督工作長效機制

一是完善組織監督管理機制，強化組織監督。要堅持德才兼

備標準，積極推行公開選拔和競爭上崗，把那些政治素質好、業務能力強、發展潛力大的年輕干部選拔出來。要堅持談心談話制度，結合班子考察、日常檢查及考核、任前談話等機會，和有關干部進行談心談話，從思想上不斷提高認識。并認真記錄好《干部談話情況統計表》，定期進行檢查。要建立領導干部預警教育制度。定期對領導班子和領導干部的情況尤其是思想政治素質狀況進行分析研究，有針對性地加強思想政治工作，對那些群眾反映較大的干部進行重點談話誡勉，力爭問題解決在萌芽狀態。

二是提高思想認識，開展自我監督。要建立領導干部重大事

項報告制度。嚴格事前請示的答復口徑、格式，強調報告內容和報告程序，對領導干部建房、購房、因私出國（境）、子女配偶調入本單位任職等重大問題確立明確的標準，并要求領導干部嚴格按照制度，對規定上報的重大問題及時報告。要給新上崗領導干部寄送《誡勉書》，并要求他們常讀、常想，切實樹立正確的權力觀、地位觀、政績觀，為人民掌好權、用好權。要求各級干部結合自我鑒定，定期自覺思考自己工作、生活等各方面的表現，并對自己做出正確的評價，努力改正存在的缺點和不足。

三是健全領導班子內部相互監督機制，實行權力制約。一是

堅持和完善民主集中制，做到集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定。凡屬重大決策必須經集體討論，不得由個人或少數人擅作主張。二是嚴格黨內民主生活。堅持會前過堂、會中參與、會后督查等有效措施，提高領導班子民主生活會質量。三是保障黨員的民主權利。為黨員正確行使民主權利創造條件，著力營造積極向上的民主氛圍。

四是建立群眾參與機制，加強群眾監督。建立健全群眾監督

制度，擴大群眾參與干部監督管理工作的范圍。要嚴格落實干部選拔任用的民主推薦制度，在干部考察、任前公示、考核評議等多個方面，通過媒體等多種渠道，“全天候”接受群眾的意見和監督，做到凡未按程序進行民主推薦，組織部門一律不予考察，黨組織一律不予討論和審批。要堅持干部監督員制度，通過發放反饋表格、定期聯系等方式，廣泛聽取干部監督員的意見和建議，及時了解和掌握干部隊伍中存在的突出問題，以便更好地識別干部、使用干部，有針對性地加強對領導干部和干部選拔任用工作的監督管理。要積極實行黨員干部“雙重監督”，廣泛開展“在職黨員進社區”活動，要求所有在職黨員干部到居住地黨組織報到，并嚴格按照“三個一”的要求積極參與社區建設，確保黨員干部“八小時內”和“八小時外”全面接受組織監督。

五是建立橫向聯動機制，形成監督合力。加強與相關監督管

理部門的協調和溝通，力求形成合力，共同參與干部的監督管理，產生監督管理的疊加效應。建立與執紀執法部門的聯系通報制度。對擬提拔的干部事前征求紀檢監察部門意見，每月由紀委向組織部提供全市股級以上干部的群眾信訪舉報情況，及時掌握干部隊伍中出現的苗頭性、傾向性問題，并及時研究針對性的防范措施。加強對領導干部進行任期審計和離任審計，建立經濟責任審計工作聯席會議制度。要把審計結果作為對領導干部在任期屆滿時或者在任期內調任、考核、使用、獎懲的重要依據。同時，支持人大做好對政府組成人員的述職、評議工作，強化人大對“一府兩院”工作的監督。

第三篇：加強和改進干部監督工作的意見和建議

加強和改進干部監督工作的意見和建議

胡錦濤總書記強調指出：?加強干部選拔任用工作的監督，防止和糾正考察失真、‘帶病提拔’和跑官要官、買官賣官等問題。?要求?抓緊建立并完善干部推薦責任制、干部考察工作責任制、干部選拔任用工作責任追究制、干部選拔任用工作監督責任制。?是一項管長遠，治根本的長期任務應長抓不懈。我認為，以科學發展觀為指導，應從以下方面加強和改進干部選拔任用監督工作。

（一）要堅持科學方法，建立健全干部選拔任用機制。

一是建立良好的薦舉通道，健全薦舉機制。要擴大薦舉范圍，采用自薦、個別推薦、群眾舉薦等多種形式的結合，將符合條件的干部納入考察范圍，擴大干部任用的視野。同時建立薦舉責任制，對不負責任的責任制，對不負責任的薦舉行為，要追究責任，薦舉機構詳細記錄薦舉人的情況，將其呈報紀檢部門，便于以后對薦舉人責任的認定。二是要建立科學工作規范的干部考評指標體系，細化不同類型、不同層次領導干部的考評標準，力求使考核指標符合實際，準確反映干部的品行、才能和工作績效。三是健全干部選拔制度，規范決策制度，明確各項制度的使用范圍，制定明確統一的標準和辦法，力求用科學、規范的干部先進選任機制遏制干部任用上的不正之風，防患于未然。

（二）要建全干部監督的相關制度，完善干部選拔任用監督機制。

一是建立和完善干部推薦責任制。任何組織和個人推薦干部承擔責任。如果被推薦人在任職后被發現任職前有嚴重違紀違法 1

行為，推薦人應負連帶責任。二是建立和完善干部考察責任制，要嚴格按照規定程序進行考察，對不堅持原則、不認真負責，甚至徇私情隱瞞事實真相，造成考察結果嚴重失真的，要追究考察者責任。三是建立和完善選拔任用干部決策責任制。對用人失察、失誤造成嚴重后果的主要決策者和分管干部工作的領導要追究責任。

（三）要搭建群眾參與監督的平臺，加大群眾監督力度。干部選拔任用信息不對稱，透明度差，在很大程度上存在封閉性和神秘化現象，給整個監督工作的透明度帶來了一定困難。加大群眾監督力度，就是要樹立起開放的干部監督工作理念，著力加強群眾參與監督，進一步擴大群眾在干部選任上的知情權。在干部推薦、提名、考察、醞釀、決策等環節增強透明度和群眾參與度。要落實?領導干部熟悉、組織部門精通、廣大群眾了解?的要求，大力宣傳黨的干部路線方針政策和干部選拔任用法律法規。公開干部選拔推薦的職位、標準、程序，適度公開民主推薦的結果，使干部群眾了解政策、遵守規定，自覺支持配合工作，制約越軌行為，杜絕拉票、打招呼、?一言堂?和違反組織人事紀律等不良現象發生。

（四）要建立干部選任工作監督責任制，理順關系，明確責任主體和責任內容。

一是突出干部監督工作重點，建立干部監督工作責任制，明確黨委（黨組）及其組織人事部門對領導班子、領導干部和干部選拔任用工作的監督責任及追究辦法。《干部任用條例》第六十八明確提出要實行黨政領導干部選拔任用工作監督責任制，制定更加明確的、可操作性的干部選拔任用工作監督責任制是《干部

任用條例》的一種配套制度，是用制度來保證制度落實的一種手段；二是要準確定責任主體。按照《干部任用條例》第六十六條的規定，干部選拔任用工作監督的責任地主體應當是：各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門、紀檢機關（監督部門），上述部門中的主要負責人、分管負責人以及從事或參與干部監督管理工作的工作人員。三是明確責任內容。責任內容的確定應該以防止和糾正選人用人上的不正之風、消除腐敗現象、促進《條例》的貫徹落實為根本出發點落腳點，明確地說，就是要抓好《條例》和相關政策的學習、配套制度建設等工作，突出抓好重點監督措施的落實，同時要拓寬監督渠道，發揮多渠道監督的整體效能，做好違反《條例》行為和案件的查處工作。四是要明確監督責任懲戒措施，制定責任追究辦法，確保監督責任的落實。

（五）要建立干部選任監督聯動體系，加大查處力度。

加強對黨政干部選拔任用全過程檢查，是一個相互聯系的大系統，要形成一個完善而健全的制約機制，各級黨委、政府及其組織（人事）部門、紀檢監察、社會組織等部門必須齊抓共管形成合力，上級組織部門要成立巡視組，對選拔任用的每個環節進行監督檢查，加大查處力度。紀檢監察機關要嚴格按黨風廉政建設責任制的要求，加強對用人失察的責任追究，對選拔任用干部中的權錢交易、跑官要官等不正之風嚴厲查處。各級黨委要嚴格干部選任程序，強化干部選任的?陽光作業?，經常開展自查自糾，自覺接受監督，逐步形成一個有黨的監督、行政監督和社會組織監督、群眾監督并共同發揮作用的多層網絡體系。

第四篇：如何加強干部監督工作

如何加強干部監督工作

干部監督工作是干部工作的重要環節，是確保按照黨的路線方針政策選準用好干部、建設高素質干部隊伍的客觀要求。在新時期，要貫徹從嚴治黨的方針，以學習貫徹《黨內監督條例》、《紀律處分條例》為契機，結合執行《干部任用條例》等黨內法規，切實做好新形勢下干部監督工作，努力實現'五個轉變'，防止和克服干部工作中的不正之風和腐敗現象。

一、實現由事后監督向事前、事中、事后監督轉變

當前，干部監督工作存在的一個薄弱環節，就是事前監督和事中監督不夠有力，往往是出了問題后才進行檢查處理。主要表現為：對在一定條件下容易發生的違法亂紀行為和不正之風，事前很少提出有力的防范措施；對已經出現苗頭性問題，不能及時察覺和糾正；對黨員干部行使權力的情況，缺乏經常性的指導、檢查和督促，經常是等到問題嚴重了才查處。這種事后監督，實際上是一種被動消極的監督，使得許多本來可以及時察覺和糾正的問題發展蔓延，造成不良后果。那么，怎樣才能由被動監督轉變為積極監督呢？那就是要把事前、事中、事后監督有機結合起來，對干部的事前、事中、事后的全過程進行有效監督，做到事前要'堵住'、事中要'卡住'，事后要'查處'，保持整個監督過程首尾有機聯系，從整體上提高監督效果，保證權力始終在正確的軌道上運行。首先，要關口前移，加大干部任前監督力度，緊扣'唯德才授權'原則，把好領導干部的入口關，從源頭上杜絕用人上的不正之風，防止'帶病提拔'。其次，要跟蹤考察，加大任中監督的力度，對領導干部任職過程中的思想品德、群眾威信、領導能力、工作業績要進行全面的了解和掌握，防止'帶病操作'。再次，對主要領導離任時，要認真落實離任審計制度，嚴格執行'先審計，后離任'，以防'帶病離崗'。

二、實現由'工作圈'監督向'工作圈'、'生活圈'、'社交圈'監督轉變

工作時間以外的活動，往往更能反映領導干部'德'的情況，而且'工作圈'、'生活圈'、'社交圈'緊密相連、相互作用，'生活圈'、'社交圈'內的不正常情況會影響干部權力的正常運用。事實

證明，'小節'管不住，'大節'必失守。既要了解領導干部在'工作圈'中的政治表現、道德修養，又要了解他們在'生活圈'、'社交圈'中的情況。通過對領導干部'生活圈'、'社交圈'的監督，可以掌握領導干部在'生活圈'、'社交圈'中存在的問題，獲取平時靠干部考察掌握不了的信息，從而全面、深入、準確地把握干部的素質、能力及現實表現情況，使領導干部難脫離和超越監督的特殊階段，為黨組織準確選拔、使用干部提供客觀的依據，實現監督工作的全面性和真實性，真正做到領導干部權力行使到哪里，活動延伸到哪里，監督就實行到哪里，不留'空白地帶'。同時，由于對領導干部監督的領域和范圍擴大了，每一位領導干部的頭腦中都多了一根嚴格自律的'弦'，自我約束的意識就會明顯增強。

三、實現由注重查處懲治向經常教育、談話誡勉、批評糾正和嚴肅處理轉變

對領導干部的監督，并不是要查處懲治得越多就越好，查處懲治只是監督的其中一項手段，不應該成為干部監督工作的一項主要手段。只注重懲治查處只能'治標'，而不能'治本'。監督的過程，是嚴肅黨的紀律的過程，是教育干部的過程。建設高素質的干部隊伍，教育是基礎，教育工作做得好，隊伍的精神境界提高了，思想防線牢固了，許多問題就可以防患于未然。因此，干部監督工作必須由注重查處懲治向經常教育、談話誡勉、批評指正和嚴肅處理轉變，把愛護和關心干部作為監督的出發點和落腳點。加強思想政治教育，及時掌握干部隊伍的思想工作狀況，對一些'苗頭'性的問題、'小錯誤'及時給予'提醒'、'敲警鐘'，防止'小問題'不解決變成'大問題'、'小錯誤'不改鑄成'大錯誤'。但是，對于真正'倒下去'的領導干部，要排除干擾，嚴肅查處，該摘'烏紗帽'的就摘'烏紗帽'，該搬'交椅'的就搬'交椅'，決不能心慈手軟，讓腐敗分子有藏身之地。

四、實現由對領導干部個人監督向領導班子監督轉變

一個單位的好壞，風氣正不正，很大程度上取決于領導班子的作風正不正和是否起到表率作用，有的地方曾出現領導班子'集體違紀'、'群體犯罪'的現象，很重要的一個原因就是對班子的監督被削弱了。要強化領導班子監督。一要完善決策機制。不斷完善規范領導班子的議事、決策行為，健全領導班子的內部監督管理機制，強化領導班子內部的自我監督的效果。二要提高民主生活會質量。班子成員之間是最了解情況，最有發言權，也最有監督權，任何一項政策、決議的出臺，都離不開領導班子成員的集體監督、把關。要借鑒'三講'集中教育的成功經驗和中心組學習等，進一步提高領導班子民主生活會質量，切實運用好批評和自我批評的武器，解決好領導班子黨性、黨風方面存在的突出問題。三要抓好監督制度建設。干部監督工作，需要放在整個社會大背景下去考慮，需要方方面面的相關制度和實實在在的措施加以配套，才能真正落到實處，收到實效。要建立起與《干部選拔任用條例》、《黨內監督條例》、《紀律處分條例》等相配套的一系列制度，抓好領導班子重大事項決議的監督，圍繞重大決策、重要干部任免、重要項目建設安排和大額度資金的使用加強監督，只要不涉及保密事項，都要做到條件、標準、程序、政策、結果公開，接受群眾和輿論監督。四要加強對'一把手'的監督。'一把手'在領導班子中處于核心地位，對一個地方和部門的工作起著關鍵作用。因此，對領導干部的監督，重點是加強對領導班子'一把手'的監督，如果對'一把手'的權力運用過程缺乏必要的監督，勢必會導致權力失衡、決策失誤和行為失控，給工作帶來損失，給事業造成危害。成克杰、程維高、李真、慕綏新……這些曾經風光一時的黨政'一把手'，放松了學習、放松了個人世界觀的改造，置黨員干部和人民群眾的監督而不顧，最終被人民所拋棄。

五、實現由封閉式監督向開放式監督轉變

近年來，隨著改革的不斷深化，干部工作的民主化程度逐步提高，干部監督工作也應打破相對封閉的格局，步入開放式監督的軌道。一是監督的途徑應由組織監督向執紀監督、司法監督、審計監督、輿論監督、群眾監督不斷拓展，重視運用現代科技的先進技術和成果，建立起干部監督信息網絡，形成立體式、全方位的監督網絡體系，做到干部工作開展到哪里，干部的權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，監督工作就實施到哪里。二是監督形式要由相對單一的監督，向考察預告、專項調查、談話誡勉、來信回復等多形式監督轉化。要健全和完善群眾監督、媒體輿論監督和社會公開評價機制，強化事前監督，加大群眾監督覆蓋面，增強輿論監督的公開性和真實性，發揮紀檢、監察和組織人事部門的監督職能作用，積極發揮人大、政協、執紀執法部門以及廣大人民群眾和新聞輿論監督的作用，通過組織監督、執法監督、民主監督、輿論監督，形成黨內外、上下貫通、縱橫交錯的監督網絡和合力。逐步實現干部監督工作系統化、科學化，切實改進傳統的單純依賴紀律監督和組織監督的做法，彌補其'先天性'的不足。

第五篇：加強和改進干部選拔任用和監督工作的建議

加強和改進干部選拔任用和監督工作的建議

加強和改進干部選拔任用和監督工作的建議 湖北過客 2008-10-08

一、干部選拔任用工作全程監督運行機制的內涵及其重要性

監督，《辭海》解釋為監察、督促。隨著社會的發展和進步，監督的內涵不斷擴充和豐富。今天在我國政治生活使用的監督概念，已經成為民主或民主政治的重要范疇，它是國家權力機關、專門機關和人民群眾依照一定的法律、制度規范對個人或組織進行監察、制約、監控的社會活動。干部選拔任用工作全程監督運行機制系指對干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個環節的運行全過程督察、制約、監控的法律、制度規范體系的總稱。

建立干部選拔任用全程監督運行機制，具有十分重要而緊迫的現實意義。一是更好地貫徹實施《黨政干部選拔任用工作條例》的需要。為落實黨的十五屆六中全會《決定》中提出的“要認真執行并進一步完善黨政領導干部選拔任用工作制度，對干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個環節實行全過程監督”的要求，中共中央于2002年7月9日頒布了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，由此成為黨的干部工作中的一個帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的重要法規，為加強干部選拔任用及管理工作提供了有力的制度保障。但是，各級黨委、組織部門和領導干部在執行《干部任用條例》方面缺乏明確、系統的操作規范，對不履行責任和違反《干部任用條例》的行為難以追究。因此，必須建立干部選拔任用全程監督運行機制，以制度的形式明確規定各個環節運作方法、步驟和責任，使其與《干部任用條例》互為補充，成為新時期的干部管理制度體系中的基礎性制度，為更好地貫徹執行新時期黨的干部路線和方針政策提供重要的制度保證。二是有效防止和糾正選人用人上不正之風的需要。當前極個別地區黨組織沒有認真執行有關選用干部的法規制度，沒能按規范程序辦事，人治現象還比較嚴重，導致在干部選拔任用問題上出現這樣或那樣的問題。要有效防止和糾正選人用人上的不正之風，消除選用干部上的腐敗現象，盡可能地把干部識準、用好，形成正確的用人導向，必須建立干部選拔任用工作全程監督運行機制，以此來規范各級黨組織和領導干部的行為，把監督制約貫穿于選用干部工作程序運行的全過程，著重于事前防范，預先設防，將干部選拔任用工作納入法制化、規范化軌道。三是改進黨的作風的迫切要求。江澤民同志說：“從嚴治黨、關鍵在于建立起一套便利、管用、有約束力的機制，使黨的各級組織對黨員干部實行有效的管理和監督。”“用什么人，不用什么人”，對黨的作風建設具有重要的導向作用。”這些論述深刻闡明了建立干部選拔任用工作全程監督運行機制對加強和改進黨的作風建設的重要性。

二、當前干部選拔任用工作全程監督運行機制存在的主要問題

干部選拔任用工作全程監督運行機制是干部選拔任用工作監督的核心內容，是確保“選好人、用準人”的重要保證。運行機制不完善、運行程序不規范，必然導致監督乏力。經過深入調查研究，我們認為當前干部選拔任用工作監督運行機制在實踐中主要存在三個方面的問題：

1、運行機制不完善。近年來，尤其是黨的十五大以來，隨著對干部選拔任用工作重要性認識的不斷提高，在選人用人問題上采取了一些改革的辦法，干部選用工作 盡管已逐步形成了一套比較完備的制度規范體系，但制度與制度之間缺乏內在聯系，有的甚至還存在相互“打架”的現象，對一些關鍵環節缺乏統一、相互制約的章法，沒有形成相互銜接、協調一致的運行機制。如在干部考察問題上，某些地方雖然建立了考察責任制，但沒有建立干部考察員制度，對擬任職人選進行集中考察時，考察人員都是從相關單位抽調，現學現用，考察質量能以保證。一旦出現考察失實，其責任難以界定，考察責任制無法落實到位。又如在干部選拔各個環節的責任界定上，集體責任和個人責任、組織部門責任和黨委責任、下級黨委責任與上級黨委責任、提名責任與任用責任，考察責任者責任與談話對象責任的界定缺乏明確系統的目標體系。

2、運行不規范。在干部選任監督實踐中往往存在以下三個方面的問題：其一是簡化、變通《干部任用條例》規定的程序、降低干部任用資格條件等現象。其二是監督運行方式單一。監督運行方式是多種多樣的，有自上而下、自下而上、橫向監督、內部監督等。但目前比較有效、有力的只是自上而下的監督。其三是監督的手段滯后。主動介入和事前預防性監督的方法和手段單一，絕大多數是事后的矯正性監督。

3、缺乏強制性。目前對干部選拔任用工作 監督制度規范的條款，大多是“不準”、“不許”和“嚴格遵守”以及違犯了應如何處置等問題，沒有做出相應的具體規定，量化的程度低，使貫徹落實這些規定具有很大的彈性空間，既對一些責任人的行為起不到制約、規范作用，又不便于實施監督。如對主要領導干部署名推薦的干部出現用人失察時，僅就現行的有關規定，其政治紀律責任就很難作出裁定。

三、建立干部選拔任用工作全程監督運行機制應把握的基本原則和重點

建立干部選拔任用工作全程監督運行機制，要以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論以及江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，以《黨政領導干部選拔任用工作條例》為依據，以干部選拔任用工作程序為主線，構建一套科學合理、權責明晰、簡便管用、懲誡有力、協調統一的干部選拔任用監督的制度規范體系。

（一）、建立干部選拔任用工作全程監督運行機制應遵循的基本原則

1、主動參與原則。在對干部選拔任用監督的主體中，組織部門居主導地位，即從干部納入組織視野開始，一方面要啟動全程監督，積極主動參與，另一方面還要通過一定的形式和途徑組織執紀執法部門、民主黨派、群團組織和社會群眾及時參與。對干部選任監督工作中出現的新情況、新苗頭要早發現、早研究、早解決，防患于未然。

2、全程介入原則。把監督的視野和觸角擴展至干部推薦提名、考察醞釀、討論決定環節的每一個細枝末節，不留空白和死角。

3、堅持標準原則。監督的標準能量化的盡量量化，不能量化的要做到準確規范。在行使監督的過程中要嚴格按標準執行。做到有錯必糾、有漏必查、執紀必嚴。

4、動態監控原則。立足于事前教育和引導，防微杜漸；事中對照檢查，及時總結指導和糾正；事后跟蹤反饋，獎優懲劣。

（二）、建立干部選拔作用工作全程監督運行機制的主要內容

1、目標責任。各個監督主體在干部選拔任用監督過程中所應擔負的主要職責及監督主體之間的相互關系，即如何開展工作，工作對誰負責。

2、制度規范。包括程序性制度，如差額考察制、考察預告制、任免票決制、任前公示制等；責任性制度，如干部干部推薦責任制、干部考察責任制等；協調性制度，如干部監督聯席會議制度、干部監督信息交流通報制度；懲誡性制度，如考察失實責任追究制等。

3、評價標準。即用什么樣的標準進行監督的問題，主要包括干部選拔任用程序監督、崗位素質監督標準，違紀責任及處理辦法。

4、基礎保障。保證干部選拔任用工作全程監督正常實施所必需的基本條件，包括組織領導力量、監督政策法規、社會輿論宣傳、人財物的配備等方面。

四、建立干部選拔任用工作全程監督運行機制的方法與路徑

《黨政領導干部選拔任用工作條例》的出臺并付諸實施，標志著黨政領導干部選拔任用工作已步入制度化、規范化的發展軌道，同時也對干部選拔任用監督工作提出了新要求、新課題，尤其是隨著改革開放社會主義市場經濟體系逐步發展完善，進一步對干部選拔任用工作提出了擴大民主的要求，對干部選拔任用工作監督也必須從社會系統觀的角度來進一步認識和加強。因此，建立干部選拔任用工作全程監督運行機制必須從以下幾個方面進行努力。

（一）構建權責相宜的目標責任體系

根據《干部任用條例》的規定，干部選拔任用工作監督的主體包括黨委（黨組）及其組織人事部門、紀檢監察機關、干部監督聯席會議成員單位、下級機關和黨員、干部、群眾。黨委（黨組）及其組織人事部門主要職責是根據有關制度對干部選拔任用和貫徹執行《干部任用條例》的情況進行監督檢查，受理、查處干部選拔任用工作的舉報和申訴，對違反《干部任用條例》及有關責任單位和責任人提出處理意見和建議；紀檢監察機關的主要職責是對干部選拔任用工作進行監督檢查和對違法違紀行為進行查處；干部監督聯席會議成員單位的主要職責是就干部選拔任用工作中的監督信息進行交流和溝通，并提出處理意見和建議；下級機關和黨員、干部、群眾的職責是對干部選拔任用工作中的違紀違規行為向上級監督機關進行舉報和申訴。通過構建干部選拔任用工作監督主體目標責任體系，使干部選拔任用工作監督的方式、方法、途徑和操作實現具體化、規范化，使監督主體內部既有明確、科學的職能分工，又有密切、和協的合作，從而把不同層次、不同職能的監督主體整合為協調運轉的有機系統。

（二）建立剛性化的制度規范體系

1、建立和完善干部選拔任用機制。大力推行公開選拔、競爭上崗工作，全面推行考察預告制，任前公示制、干部任職試用期制和干部交流等制度的基礎上，積極推行黨委常委討論干部任免票決制。

2、改進考核辦法，健全考核體系。建立以干部實績考核為核心的科學考核機制，推行考察責任制、干部考核員制度和考察失實責任追究制度。

3、完善干部監督機制。推行干部推薦責任制、選人用人失誤責任追究制、選拔任用干部監督責任制，建立與執紀執法部門干部監督信息聯系通報制度，積極運用經濟責任審計成果。建立健全選拔任用工作記實制度，真實記載選拔任用過程中的責任運行軌跡，便于進行責任追究。建立健全選拔任用干部工作督查員制度，對監督客體進行全程監督，及時發現和糾正選拔任用過程中出現的問題。建立健全黨組織主要負責人用人績效考核評估制度，對一年內或任期內的用人績效情況進行考核評估，作為使用干部的重要依據。

（三）出臺公開透明的評價標準體系

干部選拔任用工作的控制浩繁龐雜，必須要有一個較為統一的評價標準模式。同時，這個評價標準模式在運行過程中，其活動、行為、過程、結果應該而且向社會予以公開。只有這樣才能扼制其權力的濫用，保證干部選拔任用工作健康有序進行。我們經過調查研究認為，干部選拔任用工作的評價標準模式可以按以下層級設計：（1）控制目標。在實際工作中，干部選拔選拔任用工作監督機構應根據干部選拔任用內容特點和選拔任用程序要求提煉內部控制目標；（2）控制點。各項控制目標分別需要通過若干相應的控制因素予以實現，而這些控制因素作用的發揮，則是根據某些容易發生錯弊的業務環節特點進行針對性控制。這些可能發生錯弊的業務環節，稱為控制點；（3）控制措施。不同的控制點，有著不同的程序內容和控制目標，因此需要采取不同的控制手續和方法，才能預防和發現各種錯弊。

對干部選拔任用工作的評價標準主要包括干部選拔任用程序的執行程度和崗位素質監督標準兩個方面。對干部選拔任用程序執行程度的評價標準要注重三個方面：（1）將執行《干部任用條例》情況作為干部選拔任用工作評價的唯一標準，對用人程度嚴格把關。上一道程序沒完成不能進入下一個程序，重點把好民主推薦關、組織考察關、黨委醞釀關、會議討論關、貪污任用關，做到沒有經過民主推薦的不提名，沒有經過組織考察的不上會，沒有經過充分醞釀和討論的不作決定，集體討論時多數人不同意的不能通過，沒有經過貪污任免的不到位，杜絕臨時動議干部；（2）突出量化考評。建立科學、規范的評價指標體系，對選拔任用干部工作各個環節的考評內容進行分解、量化、將考評諸因素得分情況進行系統匯總，將評分結果作為衡量干部選拔任用工作的重要依據；（3）突出科學考評手段。吸收現代人才測評技術、心理測評技術以及統計分析方法，以便對干部選拔任用工作整個過程作出全面、系統、科學的評價。對崗位素質的評價主要包括三個內容：（1）對擬提拔人選的診斷性評價，著重測查政治素質、個性品質、執業能力、業務績效等；（2）對其擬從事擬任職位資格的水平性評價，著重測查政治素質、個性品質、知識水平、執業能力、心理素質、身體狀況等；（3）效績評價，是指運用數理統計和運籌學方法，采用特定的指標體系，對照統一的評價標準，按照一定的程序，通過定量和定性的對比分析，對單位一定時期內的工作效益和工作業績，做出客觀、公正的綜合評判。

（四）構建配套有力的基礎保障體系

1、組織領導保障。縣級以上組織部門都要建立健全干部選拔任用工作監督機構，成立干部監督舉報中心，并根據新形勢、新任務的要求，本著精干、高效的原則，配足與干部選拔任用監督工作任務相適應的力量。同時，各級黨委要把加強干部選拔任用工作監督工作作為黨的建設一項重要任務，擺上重要議事日程，切實加強領導。各級黨組織主要負責同志對所在地區或部門的干部選拔任用監督工作負總責，班子其他成員對所分管部門和聯系單位的領導干部也要負相應的領導責任。建立干部選拔任用工作監督責任制，堅持一級抓一級，層層抓落實。

2、政策法規保障。出臺《黨政領導干部選拔任用工作監督條例》，對干部選拔任用工作監督的性質、地位、作用、基本原則、和具體方式、方法、途徑作出明確詳細而詳盡的規定，保障干部選拔任用監督機構相對獨立性和權威性，賦予其行使監督的足夠權力，以強化其監督的威懾力。

3、經費保障。要建立干部選拔任用工作監督的專項基金，為干部選拔任用全程監督工作正常實施提供必要的基本條件和物質保障。

（五）建立全程介入的動態監控機制

干部監督機構要從干部納入視野開始，啟動全程監督運作機制。干部選拔任用工作監督要介入干部推薦提名、考察醞釀、討論決定的每一個環節。如下級黨委向組織部門干部任免機構呈報干部，必須同時將呈報材料報干部監督機構備案，使干部監督機構在第一時間掌握第一手材料；領導干部向黨組織推薦干部的署名材料要在干部監督機構備案；對已掌握有舉報線索的擬提拔干部，干部監督機構要派人與干部任免機構共同考察；對把握不準、爭議較大的干部除了進行常規考察外，干部監督機構還要組成專班復核，力求全面、客觀、公正地評價干部；同時干部監督機構負責人還應參加所在組織部門和同級黨委討論任免干部的會議。

（六）不斷優化全程監督的方式方法

在全程監督的的方法手段上，既要繼承傳統，又要敢于創新；既要充分發揮組織部門干部監督機構的核心作用，又要注重與其他監督主體的協調配合；既要加強干部選任程序的監督，又要抓好選人用人標準執行情況的監督。還應根據實際情況采取不同的監督方法和手段：一是要形成一個嚴密的有力監督網絡。形成干部選拔任用工作既有專職機構監督，又有社會監督；既有組織部門監督，又有執紀執法部門的監督；既有上級監督，又有下級監督；既有群眾舉報監督，又有新聞輿論監督的格局，使監督具有普遍性和全面性。二是借助現代傳媒手段，建立干部選拔任用工作監督信息平臺，把監督主體所掌握的信息上網交流，實現互聯互通、信息共享。三是強化法紀監督。把司法監督納入對干部選拔任用監督的立體監督之中，對干部選拔任用工作中的違法違紀行為要依法追究其法律責任，把干部選拔任用工作的全過程置于法紀的有效監督之下，保證其沿著正確的軌道進行。