第一篇：深化法律援助便民服務的調查與思考

關于深化法律援助便民服務的調查與思考

本文作者：安陸市司法局孛畈司法所 吳波 好范文原創(chuàng)投稿

【內容摘要】為強化法律援助便民服務工作，按照孝感市司法局的要求，在我局的統(tǒng)一安排下，孛畈、煙店、南城三司法所全體人員，對我市法律援助便民服務進行了調查研

究。本文對法律援助的概念、意義、我市法援便民服務的現(xiàn)狀等進行了調查分析，找出了存在的問題，提出了解決問題的方法，形成了如下調查報告，以期對法律援助便民服務工作有所裨益。

一、法律援助的概念

法律援助是在國家設立的法律援助機構的組織、指導和統(tǒng)一協(xié)調下，由律師、公證員、基層法律工作者、志愿者等法律服務人員，為經(jīng)濟困難或特殊案件當事人提供義務法律幫助，以保障實現(xiàn)其合法權益，保障國家法律正確實施，保障人權以及社會福利保障機制的一項法律制度。法律援助是一項扶助貧弱、保障社會弱勢群體合法權益的社會公益事業(yè)，也是我國實踐依法治國方略，建設小康社會，關注民生，實現(xiàn)社會公平正義的重要舉措。可以說，法律援助制度是社會保障制度中最主要的制度之一，這個制度彌補和完善了我國法律制度方面保護公民權利的內容，是實現(xiàn)法律賦予公民保護自身權利，體現(xiàn)社會公平正義的重要手段，也是維護社會和諧穩(wěn)定，保障人民群眾根本利益的司法救濟制度。

二、法律援助工作的意義

（一）開展法律援助工作，是貫徹“三個代表”重要思想，落實黨的十六大“積極開展法律援助”要求的具體體現(xiàn)。貫徹落實“三個代表”重要思想，就是要把關心群眾生活、代表群眾利益落實到解決具體問題上，特別是要關心困難群眾的疾苦，為困難群眾謀利，為他們解決好沒有錢請律師、打官司難的問題。開展法律援助體現(xiàn)了我們黨和政府誠心誠意為群眾辦實事、解難事，心系群眾利益，關心群眾疾苦，努力排憂解難，合乎民意，順乎民心。

（二）法律援助是依法治國得以實現(xiàn)的有力保證。依法治國是中國共產(chǎn)黨和中國人民治理國家的基本方略。只有人民的權利得到了保障，黨的合法執(zhí)政地位才能得以確認，依法執(zhí)政才能得以實行。法律援助行為以憲法和法律為武器，維護了廣大人民群眾的合法權益，保證了依法治國的順利實現(xiàn)。

（三）法律援助有助于夯實黨的執(zhí)政基礎，鞏固黨的執(zhí)政地位。黨離不開人民，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系是我們黨始終充滿生機與活力的源泉所在。只有始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，我們黨才能始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，才能從人民群眾中汲取不竭的智慧和力量，才能贏得人民群眾的信任和支持，從而不斷鞏固自己的執(zhí)政地位。

（四）法律援助有利于構建社會主義和諧社會。公平和正義是和諧社會的重要標志。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，原有的利益格局發(fā)生變化，從全體人民利益一致，轉向在人民根本利益一致的前提下存在著不同群體的利益要求，利益多元化的格局已經(jīng)形成。在這樣的背景下，必須充分運用法律手段，協(xié)調處理好各種利益關系之間的矛盾沖突，維護合法權益，打擊不法行為，倡導社會正義，營造社會公平。

三、我市法律援助工作在便民服務方面的舉措及成效

（一）健全組織機構，法律援助機構和網(wǎng)絡不斷健全。我市采取積極措施，不斷延伸法律援助工作網(wǎng)絡。目前，全市共有法律援助機構23個，其中：市法律援助中心1個，依托司法所設立法律援助工作站16個，依托工會、共青團、婦聯(lián)、老齡委、殘聯(lián)、關工委等部門設立工作聯(lián)系點6個。在村、社區(qū)確定了法律援助聯(lián)絡員446人，有了比較健全的法律援助工作網(wǎng)絡。法律援助專業(yè)人員隊伍數(shù)量也有了較大的增長，截至目前，全市共有法律援助專業(yè)人員43名，其中：法律援助律師3名，社會律師15名，社會法律工作者15人，司法所法律服務者10名，從法律援助工作者數(shù)量上基本滿足了群眾對法律援助的需求。

（二）多渠道解決法律援助經(jīng)費問題，為法律援助提供有力的物質保障。當前，財政撥款是法律援助的重要資金來源，輔以社會捐贈，爭取項目基金等。隨著社會的日益發(fā)展，法律援助案件的不斷增加，我市加大了財政支持力度，法律援助的財政經(jīng)費由2004年建立之初的3萬元增加到目前的15萬元，并呈逐年增加的趨勢。另一方面，其他社會保障方式也應廣泛參與，真正做到多渠道籌集法律援助經(jīng)費，2011 年10月份，電信部門為推動法援工作深入開展，為外出務工農民提供法律援助經(jīng)費1萬元，為法援工作的資金來源的不斷拓展起到了推動作用。年初，我市列入中央彩票基金項目，也解決了部分法援案件經(jīng)費問題。

（三）法律援助對象范圍不斷擴大。在開展法律援助工作中，降低法律援助門檻，擴大法律援助覆蓋面和受援面，爭取做到應援盡援。對老年人、未成年人、殘疾人等行動不便的特殊群體還上門提供服務。自2006年以來，我們將農民工納入法律援助對象

第二篇：農村地區(qū)金融便民服務的調查與思考

農村地區(qū)金融便民服務的調查與思考

——以福建省永春縣為例

林麗琴 林智能

? 2012-05-18 09:55:09

來源：《福建金融》2012第2期

摘要：近年來，隨著農村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農村地區(qū)日益增長的金融服務需求與農村金融服務發(fā)展緩慢矛盾突出。為加強對農村金融服務薄弱地區(qū)的金融服務，提高農村地區(qū)金融服務便民化程度，本文以福建省永春縣為例，具體分析該縣農村金融便民服務工作開展現(xiàn)狀，并提出改善農村地區(qū)金融服務水平，強化農村金融服務的建議。

關鍵詞：農村地區(qū)，金融服務，調查與思考

永春縣位于福建省中南部，面積1468平方公里，人口55萬；轄內1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、27個社區(qū)、209個行政村；轄區(qū)擁有“牛姆林”、“北溪”、“云河谷”等風景區(qū)，及聞名海內外的“永春蘆柑”、“永春老醋”、“永春佛手”等農產(chǎn)品。近年來，永春縣立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游業(yè)、農業(yè)和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，農民人均純收入逐年上升，農民生活水平、消費能力不斷提高；同時，新農合、新農保等政策措施惠及千家萬戶，對金融便民服務需求日益加大。

一、永春縣金融便民服務成效分析

多年來，中國人民銀行永春縣支行(以下簡稱“永春支行”)按照黨中央、國務院關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，高度重視農村地區(qū)金融服務環(huán)境建設工作，加強金融知識宣傳，深入開展創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)活動，積極引導轄區(qū)金融機構加大對農村地區(qū)金融基礎設施建設的投入，要求涉農金融機構向農村地區(qū)全面延伸銀行自助服務，向行政村延伸POS和固話支付終端，開展銀行卡助農取款服務等，穩(wěn)步推進新農村支付結算暢通工程建設，實現(xiàn)了銀行自助設備村村通，切實改善農村地區(qū)金融服務環(huán)境與服務水平，推進農村金融便民服務的深入開展，有效降低了農民獲取金融服務的成本。從金融服務現(xiàn)狀看，轄內各金融機構在農村地區(qū)主要通過固定營業(yè)網(wǎng)點、POS機具、轉賬電話和ATM機具等四種方式開展金融便民服務。截至2011年6月末，轄區(qū)金融機構共布放POS機437臺、ATM機82臺、轉賬電話4586臺。

(一)農戶存貸匯等金融服務得到有效改善。隨著金融創(chuàng)新的不斷加強，網(wǎng)上銀行、居家銀行、電話銀行、自助貸款等金融產(chǎn)品營銷力度的加大，以及銀行卡應用領域的擴大，銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用工程、新農村支付結算暢通工程和農村信用工程的實施，農村地區(qū)金融服務環(huán)境得到明顯改善，極大地方便農民存、貸、匯等業(yè)務的辦理。農村金融服務環(huán)境的改善也促進了農戶小額信用貸款業(yè)務的發(fā)展，“十一五”期間，轄區(qū)農戶貸款余額穩(wěn)步上升(見表1)，有效緩解了農戶貸款難問題，促進了農村經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)國家強農惠農政策得到有效落實。在永春支行的積極溝通協(xié)調下，轄區(qū)糧食直補、良種補貼、退耕還林補貼、低保、農村醫(yī)療保險補貼、救災救濟款、家電下鄉(xiāng)補貼款等近20多種財政涉農補貼資金通過國庫直接支付或銀行資金劃轉，及時安全足額發(fā)放到農戶手中，確保了國家強農惠農政策落到實處。

(三)農戶獲取金融服務的成本明顯降低。以永春縣外山鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)2008年前沒有金融機構營業(yè)網(wǎng)點和任何銀行自助設備，農戶辦理存取款或轉賬等業(yè)務要前往20多公里外的金融機構營業(yè)網(wǎng)點，一次往返費用至少20元，以每年每戶平均往返6次計，每年需花費120元。2011年，郵政儲蓄銀行營業(yè)網(wǎng)點在該鄉(xiāng)的設立和農村信用社特約商戶銀行卡助農取款業(yè)務的開展，大大方便了當?shù)剞r民辦理小額取現(xiàn)、繳費等業(yè)務，有效地降低了農戶獲取金融服務的成本。

二、農村金融服務存在的問題

近年來，由于國有商業(yè)銀行逐步淡出農村金融服務市場，與農村經(jīng)濟的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的調整、非農產(chǎn)業(yè)崛起、農村勞動力流動增加、商品流通日趨活躍的現(xiàn)實相比，目前轄區(qū)的農村金融服務已越來越不能滿足廣大農村居民享用安全、快捷、多樣金融服務的新要求。主要表現(xiàn)在：

(一)農村地區(qū)金融服務基礎設施建設落后。21世紀初以來，永春縣國有商業(yè)銀行為實現(xiàn)商業(yè)化轉軌，大量撤并農村地區(qū)營業(yè)網(wǎng)點，轄區(qū)大半鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有信用社1家金融機構，甚至出現(xiàn)金融機構空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣大偏遠地區(qū)的農村居民享受不到基礎性的金融服務，嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。據(jù)調查，轄區(qū)金融機構布放的ATM、POS機大部分集中在縣城和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，村一級僅有固話支付終端，銀行卡特約商戶也以百貨、賓館、飯店為主，大型批發(fā)市場、農貿市場及中小商戶基本不受理銀行卡，金融服務的硬件設施有待進一步完善。截至2011年6月，全縣擁有金融機構營業(yè)網(wǎng)點66個，布放ATM82臺，POS機437臺，其中農村信用社固定營業(yè)網(wǎng)點31個，占固定網(wǎng)點總數(shù)的47%，在所有的鎮(zhèn)都布放有POS機，在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了ATM機，所有的基層網(wǎng)點已開通小額支付系統(tǒng)，但未開通大額支付系統(tǒng)；郵政儲蓄銀行固定營業(yè)網(wǎng)點12個，在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)布放有POS機，在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了ATM機，所有的基層網(wǎng)點已開通小額支付系統(tǒng)，但未開通大額支付系統(tǒng)；農業(yè)銀行固定營業(yè)網(wǎng)點11個，在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)布放有POS機，在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝ATM機，所有的基層網(wǎng)點已開通大小額支付系統(tǒng)(詳見表2)。而工商銀行、中國銀行、建設銀行僅在縣城和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有營業(yè)網(wǎng)點和自助機具。可見，轄區(qū)農村金融服務基礎設施建設滯后與農村日益增長的金融服務需求矛盾比較突出。

(二)農民對金融便民服務工具的認可度低。長期以來，農村地區(qū)居民和個體工商戶習慣于現(xiàn)金交易，對非現(xiàn)金結算不甚了解，加上農民受教育程度相對較低，接受新生事物能力較弱，對非現(xiàn)金結算工具、POS機具、ATM機具等金融便民服務工具的認可度低。如，2009年4月3日銀聯(lián)福建分公司在外山鄉(xiāng)政府辦公室安裝了1臺智能支付電話終端，但兩年多來基本無人使用。

(三)金融機構便民服務功能不完善。以服務“三農”為宗旨的農村信用社承擔著支農服務主力軍作用，但是永春轄區(qū)農村信用社的ATM跨行轉賬業(yè)務還未開通，基層營業(yè)網(wǎng)點大額跨行轉賬業(yè)務需通過縣級管理機構審批，信用卡未正式推出，部分金融服務功能缺失。

(四)金融便民服務渠道和服務形式單一。受農村地區(qū)金融基礎設施不足及農村群眾文化程度較低等因素的影響，大部分農村群眾仍然通過金融機構營業(yè)網(wǎng)點獲取存、貸款、轉賬、取現(xiàn)等基礎金融服務，利用網(wǎng)上銀行等新型金融工具進行投資理財、貸款、轉賬的較少，農村金融便民服務渠道和服務形式相對單一。

(五)金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新仍顯不足。受體制、人才等因素的限制，農村金融機構金融服務創(chuàng)新不足，服務“三農”的動力不足，一些金融機構在推動農村金融改革試點工作中內生動力尚未完全釋放，金融業(yè)務同質化程度較高，金融產(chǎn)品和服務方式還無法滿足農村多元化金融服務需求。

三、進一步改進金融便民服務工作的建議

(一)健全完善農村金融服務體系，增加農村地區(qū)金融便民服務措施

1.充分發(fā)揮政策的激勵導向作用，地方政府及相關部門要立足當?shù)貙嶋H，制定出臺針對農村金融機構的優(yōu)惠政策，在網(wǎng)點選址、營業(yè)用地、農戶小額貸款稅費減免、布放自助設備財政補貼等方面給予支持，鼓勵金融機構在風險可控的前提下把服務網(wǎng)點、自助設備向農村地區(qū)延伸，增強金融機構服務“三農”的動力，增加農村地區(qū)金融便民服務供給。

2.金融機構要按照構建和諧社會的要求，認真履行社會責任，主動承擔對農村地區(qū)金融服務的職能，以城市反哺農村，把高額利潤中的一部分拿出來回饋社會，盡量降低或減免涉農金融服務收費，切實減輕農民獲取金融服務的成本。

3.涉農金融機構要認真貫徹落實人民銀行有關健全完善農村金融服務體系、改善農村支付服務環(huán)境的政策措施，加大軟硬件投入，完善金融服務功能，推進新農村支付結算暢通工程建設，推廣銀行卡助農取款服務，讓廣大農民足不出村就可以在助農取款服務點領取養(yǎng)老金、繳納保費、查詢賬戶信息等金融服務，實現(xiàn)金融服務“不出村”。

(二)加強金融創(chuàng)新，滿足農村地區(qū)多樣化的金融服務需求。金融機構要根據(jù)當?shù)剞r村經(jīng)濟社會發(fā)展實際，加強金融產(chǎn)品和金融服務方式創(chuàng)新，滿足農村地區(qū)多樣化的金融服務需求。

1.涉農金融機構要針對農村地區(qū)貸款擔保資源欠缺問題，探索開展林權、農房使用權、商標專用權質押貸款，推廣農戶聯(lián)保貸款、農戶小額信用貸款、農村青年創(chuàng)業(yè)貸款、農戶異地創(chuàng)業(yè)貸款等業(yè)務，簡化貸款流程，提高農民貸款可獲得程度，滿足農民發(fā)展生產(chǎn)資金需求。

2.深入開展信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村創(chuàng)建活動，改善農村金融生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟金融良性循環(huán)。

3.擴大農村地區(qū)銀行卡應用領域，創(chuàng)造條件鼓勵糧食、農產(chǎn)品、農業(yè)生產(chǎn)資料等各類專業(yè)市場使用銀行卡；支持農副產(chǎn)品收購機構使用非現(xiàn)金結算工具；在農村大型批發(fā)市場、農貿市場、百貨、醫(yī)療衛(wèi)生、餐飲娛樂、交通運輸?shù)阮I域發(fā)展銀行卡特約商戶，布放POS機具，提高銀行卡的使用率。

(三)加強金融知識宣傳，提高廣大農民對新型金融服務工具、金融產(chǎn)品的認知度。各金融機構要結合新農合、新農保等強農惠農政策的實施，采取群眾喜聞樂見、易于接受的形式，廣泛深入開展金融知識宣傳，向廣大農民宣傳推介銀行卡、電話銀行、網(wǎng)上銀行等新型金融工具以及農戶小額信用貸款、投資理財、農民工銀行卡等金融產(chǎn)品，提高廣大農民對新型金融服務工具、金融產(chǎn)品的認知度；鼓勵有條件的農民通過網(wǎng)上銀行、電話銀行辦理金融業(yè)務，在日常經(jīng)濟生活中使用方便、安全、快捷的非現(xiàn)金支付結算工具。同時，要加大對制販假幣、銀行卡犯罪等金融違法行為的打擊力度，凈化金融服務環(huán)境。

第三篇：深化社區(qū)服務的調查與思考

區(qū)服務大有所為

——關于車站街道深化社區(qū)服務的調查與思考

孝南區(qū)車站街道黨工委劉海東

社區(qū)服務是社區(qū)建設的基礎、龍頭和骨干，是社區(qū)的生命力所在。胡錦濤總書記在今年中央黨校省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上指出，要進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，健全新型社區(qū)管理和服務體制。我們按照上級部門統(tǒng)一要求，對我街社區(qū)服務工作進行了專題調研。現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、街道社區(qū)服務的基本現(xiàn)狀

車站街道地處孝感城區(qū)北大門，緊靠京廣鐵路線孝感火車站，國土面積2.6平方公里，總人口3.8萬。轄區(qū)有十五軍裝備部、后勤部、飛機場、鐵路等單位和市區(qū)直單位46個，以及高中1所、初中1所、小學3所、區(qū)級醫(yī)院1所。2009年，轄區(qū)4個村全部實現(xiàn)村改社區(qū)，12000多名村民由村民改為居民。街道現(xiàn)有民主、勝利、鴻城、車站、鄭閣、黎明6個社區(qū)，6個社區(qū)都完全承擔著社區(qū)工作職能，其中車站社區(qū)獲評全國敬老模范（村居）社區(qū)、全國防災減災示范社區(qū)，民主社區(qū)獲評全國充分就業(yè)社區(qū)，且是全省9個創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)之一。近幾年來，我們始終把社區(qū)建設作為街道的重點工作之一，按照“小街道、大社區(qū)，重管理、強服務”的要求，以維護群眾利益、方便群眾生活為出發(fā)點和落腳點，積極拓展社區(qū)服務，著力改善社區(qū)服務環(huán)境和服務功能，使社區(qū)服務工作取得了長足發(fā)展。

一是社區(qū)服務設施有所改善。完善了社區(qū)服務“一廳（社區(qū)事務綜合服務廳）、四室（文化活動室、圖書室、維權咨詢室、警務室）、一校（市民學校）、一點（社會捐贈接受發(fā)放點）”的社區(qū)配套功能。2009年，車站金北華城小區(qū)新增全民健身路徑一處，健身器材11臺套。2010年8月，爭取省級項目資金60余萬元，完善村（社區(qū)）圖書室建設5個社區(qū)，包括新增圖書1萬冊，以及攝像機、照相機、錄相機等文娛器材。至此，轄區(qū)社區(qū)機關、學校、單位的文體活動設施（場地）基本配套到位。標準規(guī)范的基礎設施

為社區(qū)服務工作打下了堅實的基礎。

二是社區(qū)服務網(wǎng)絡基本形成。先后投入850萬元，在全市率先建成了“全區(qū)一流、全市先進”的街道便民服務中心，建成車站、民主、勝利3個社區(qū)便民服務站，實行“一個中心對外、一個窗口辦理、一條龍服務、一站式辦公”的運作模式，打造為群眾辦事的綠色通道；成立了街道居家養(yǎng)老服務中心，6個社區(qū)均成立居家養(yǎng)老服務站，啟動了社區(qū)養(yǎng)老服務工作；組建了社區(qū)老年服務隊，6個社區(qū)均建立了社區(qū)衛(wèi)生服務站，建成便民利民服務店164個，街、社二級社區(qū)服務網(wǎng)絡基本成型，便民利民和福利服務設施延伸布點到社區(qū)，從無到有、從有到好，得到了不同程度的改善；建立街道信息服務網(wǎng)絡，初步實現(xiàn)街、社二級聯(lián)網(wǎng)、資源共享。2009年10月，率先在全市啟用街道勞動人力資源服務大廳，這些服務窗口多次接受了省、市的參觀檢查，受到上級領導的一致好評。

三是便民利民服務領域不斷拓寬。充分利用駐街單位共駐共建的優(yōu)勢，采取稅費減免的優(yōu)惠政策，引導社區(qū)單位、民營組織、轄區(qū)居民特別是下崗失業(yè)人員，積極開展家政、配送、中介等便民利民服務，社區(qū)服務已由原來由街道舉辦的針對特殊和困難群體的福利服務和就業(yè)服務發(fā)展到由企業(yè)、集體、民間組織和個人共同參與的多種經(jīng)濟成份并存的覆蓋全體社區(qū)居民的系列服務。先后建成了“紅英家政服務車站分部”、藍光液化氣站配送網(wǎng)點、勞動就業(yè)服務站、開水供應點、煤碳配送熱線等社區(qū)服務機構，有力地促進

了社區(qū)經(jīng)濟和社區(qū)發(fā)展。目前，全街共有社區(qū)服務網(wǎng)點294個，從業(yè)人員達2000多人。

四是社區(qū)公共服務不斷強化。在原有社區(qū)居委會工作人員配備情況下，近幾年來，每個社區(qū)新增社工30名，同時對社區(qū)治安巡邏隊進行了調整充實。目前，由社區(qū)工作者、社區(qū)義務服務人員和社區(qū)中介服務從業(yè)人員等組成的社區(qū)服務隊伍達1200人。此外，中百超市等大型連鎖超市已入駐轄區(qū)，社區(qū)商業(yè)服

務網(wǎng)點越來越多，從業(yè)人員數(shù)量激增。

二、我街社區(qū)服務工作中存在的問題

近幾年來，街道成立了社區(qū)工作領導小組，并要求各站組、社區(qū)按照“幫老、優(yōu)撫，便民、利民”的宗旨，強化社區(qū)服務意識，拓展社區(qū)服務內容，加強社區(qū)服務工作，取得了一定成績。但社區(qū)服務工作中依

然存在一些困難和問題。

（一）從思想認識上看，各方對社區(qū)服務的意識還比較淡薄。一是社區(qū)居民在單位逐漸改制、“單位人”變成“社會人”的今天，群體歸屬感仍在單位，社區(qū)意識不強，參與社區(qū)管理和服務的主動性不強。二是由于社區(qū)居委會管理職權不明確，對屬地單位沒有約束力，造成少數(shù)屬地單位對社區(qū)服務工作配合不夠、支持不力、工作不到位，街道、社區(qū)召開會議、安排活動很難進行，存在門難進、事難辦的現(xiàn)象。三是少數(shù)社區(qū)認為社區(qū)服務不能生產(chǎn)物質，出彩不生財，對該項工作重視不夠，投入不夠，社區(qū)服務資源匱乏。

（二）從經(jīng)濟份額上看，社區(qū)服務業(yè)在生產(chǎn)總值中的占比偏小。現(xiàn)代經(jīng)濟中的服務業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重，發(fā)達國家已超過70%，其中社區(qū)服務業(yè)占到了34%以上；一些發(fā)展中國家超過40%，其中社區(qū)服務業(yè)占到了15%以上；而我國社區(qū)服務業(yè)不足12%。我街2010年三次產(chǎn)業(yè)結構比為0.9:42.5:56.6，三次產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率分別為0.2%、44.7%、55.1%。初步看來，我街三產(chǎn)服務業(yè)對經(jīng)濟的貢獻大且

成長性高，但仔細分析，社區(qū)服務業(yè)在三產(chǎn)業(yè)中占比非常小。

（三）從服務需求上看，社區(qū)服務需求與供給矛盾比較突出。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，對社區(qū)服務提出了更高的要求，如家政服務、社區(qū)養(yǎng)老、修理維護、醫(yī)療保健、體育健身、康復護理、文化娛樂、教育培訓、法律咨詢等方面的內容愈加顯得重要和迫切。一方面服務需求呈現(xiàn)出多樣化、精細化、新型化的趨勢和特點。另一方面，由于街道社區(qū)服務設施不完善，加之社會中介組織不發(fā)達，沒有形成綜合的服務實體，雖然開展了一些服務，但是貼近群眾、群眾最迫切的服務還沒有開展起來或開展得不到位，相關服務理念跟不上形勢發(fā)展，服務領域、服務質量、服務內涵、服務方式還有待于進一步探索。在調查中我們發(fā)現(xiàn)，家政、托幼、接送、家教、養(yǎng)老、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)中介、配送服務等

社會需求非常迫切。

四是從體制機制上看，存在體制不順管理混亂的問題。一方面，社區(qū)管理與服務“權隨責走、費隨事轉”還沒有完全落實，目前社區(qū)承擔著政府部門的大量工作，各部門應撥付相應的工作經(jīng)費和人員經(jīng)費，但實際上有的部門沒有撥付或撥付極少，加之我街6個社區(qū)的經(jīng)濟收入不平衡，一些收入低的社區(qū)由于經(jīng)費不足，影響了社區(qū)服務工作的開展。另一方面，目前社區(qū)服務仍流于部門倡導，社區(qū)各自為政，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、整體的協(xié)調；社區(qū)服務作為服務業(yè)中的一項產(chǎn)業(yè)剛剛提出，既沒有行業(yè)的標準，也沒有行業(yè)的管

理，更沒有行業(yè)的規(guī)章，只能各顯神通，各行其道。

五是從人員素質上看，社區(qū)服務隊伍整體素質不高。我街社區(qū)服務人員中，專業(yè)技術人員、社會工作者和管理人員嚴重缺乏，一般是無其他就業(yè)選擇的人員，甚至很多是失業(yè)人員加入到社區(qū)服務隊伍中來，人員素質普遍不高，沒有接受比較正規(guī)的社區(qū)服務專業(yè)培訓，服務技能有待進一步提高；一些社區(qū)居委會工作人員還沒有從行政工作人員轉變?yōu)榈缴鐓^(qū)服務人員的角色上來，很難適應社區(qū)服務發(fā)展的需要。

三、進一步深化社區(qū)服務工作的思考

經(jīng)過多年的發(fā)展，社區(qū)服務已成為城市社區(qū)發(fā)展中不可或缺的重要行業(yè)，它在社區(qū)中發(fā)揮著越來越重要的作用。必須隨著社區(qū)建設的加快，進一步深化我街社區(qū)服務工作，提高社區(qū)服務質量和水平。

（一）切實提高思想認識，把深化社區(qū)服務工作擺在重要位置。社區(qū)服務是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。改革開放以來，一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，人們對于商業(yè)餐飲、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓、法律咨詢、衛(wèi)生、配送服務等方面的需求越來越強烈；另一方面，隨著人口“老齡化”的發(fā)展、空巢家庭的增加，家庭的服務功能和鄰里互助作用越來越削弱，迫切需要發(fā)展社區(qū)服務業(yè)來解決這些矛盾和問題。不僅如此，社區(qū)服務還是經(jīng)濟、社會管理體制改革的迫切要求。隨著經(jīng)濟、社會管理體制改革的不斷深入，出現(xiàn)了大量無單位歸屬的“社區(qū)人”，以及民營企業(yè)人員和大量的“農民工”和流動人員等，都加入了“社區(qū)人”的行列，都需要社區(qū)來為他們提供多樣化的服務。而且，社區(qū)服務作為一種勞動密集型行業(yè)，成本低、風險小，對勞動者素質要求不是太高，非常適合下崗職工再就業(yè)。因此，大力發(fā)展社區(qū)服務

業(yè)，也成為了擴大再就業(yè)的一條重要渠道。

（二）廣泛發(fā)動各方參與，促進社區(qū)服務發(fā)展的社會化。社會化是指廣泛的社會參與。今后的社區(qū)服務在經(jīng)費、項目和服務管理等方面要堅持社區(qū)服務社會辦，主要依靠社會力量，社區(qū)內的企事業(yè)單位、社團、志愿者組織和居民將在街道黨工委、辦事處的指導下各展其長，各顯其能，開展形式多樣的社區(qū)服務。一是投資主體的多元化，堅持社區(qū)、企事業(yè)單位和個人多渠道投入，社區(qū)服務機構多種所有制形式并存。二是服務對象的公眾化，堅持在為特殊、弱勢群體提供福利服務的同時，為社區(qū)普通居民群體提供便民、利民的生活服務，為轄區(qū)企事業(yè)單位、機關、團體提供后勤保障服務，社區(qū)服務對象擴展到社區(qū)所有成員。三是服務方式的多樣化，社區(qū)服務將針對不同服務對象、不同服務需求呈現(xiàn)出多樣化的服務方式，無償、低償、有償服務并存，定點、上門、包戶、鄰里互助、志愿服務并重。

（三）建立多元籌資模式，促進社區(qū)服務發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化。一是可以建立社區(qū)服務發(fā)展基金，接受企事業(yè)單位、居民捐贈，對資金給予稅費減免等優(yōu)惠政策，積極鼓勵社會資金參與到社區(qū)服務中來。二是鼓勵社區(qū)結合社區(qū)服務興辦經(jīng)濟實體，大力發(fā)展社會中介組織，開展家政、物業(yè)、信息等居民大量需求的社會服務，確保社區(qū)和社區(qū)中介組織收入不斷增加。三是出臺政策，明確駐社單位按照共駐共建的原則，在人力、物力、財力等方面對社區(qū)建設給予支持，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。四是探索落實“費隨事轉”的有效途徑，明確政府部門將工作任務承諾到社區(qū)，而不是把自己承擔的工作推給社區(qū)，確需社區(qū)協(xié)助完成的工作，各部門要在下放任務和責任的同時，給足社區(qū)

權利和利益，確保“權隨責走、費隨事轉”。

（四）堅持以需求為導向，促進社區(qū)服務發(fā)展的個性化。需求決定供給，只有以需求為導向，才能提供個性化的社區(qū)服務。社區(qū)服務的發(fā)展應以人為本，在遵循市場規(guī)律的前提下，采用市場調節(jié)和行政指導相結合的方式，根據(jù)社區(qū)需求發(fā)展社區(qū)服務，避免造成無效供給或低效供給。推行個性化的社區(qū)服務，當前重點是開展面向老年人、兒童、殘疾人、困難家庭、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務，面向社區(qū)居民的便民利民服務，面向社區(qū)單位的社會化服務，面向下崗職工的再就業(yè)服務和社會保障服務，以提高居民生活質量作為社區(qū)服務的重點，使社區(qū)中的弱勢群體成為社區(qū)服務的主要對象和最大的受益者。同時，社區(qū)是一個由不同社會階層聚集的社會單元，不同社區(qū)之間存在不同的個性特征，這也決定了社區(qū)服務必須走個性化的發(fā)展道路，例如對于純居民社區(qū)、單位型社區(qū)、混合型社區(qū)和高檔社區(qū)，就需要不同個性的社

區(qū)服務與之相適應。

（五）加強社區(qū)工作者隊伍建設，促進社區(qū)服務人員的專業(yè)化。一是選好配強社區(qū)居委會成員，采取公開選舉等辦法，經(jīng)過民主推薦，建設一支高素質的社區(qū)工作者隊伍。二是加強社區(qū)服務人員的培訓教育，加強理論、業(yè)務、崗位等培訓工作，不斷提高依法辦事、服務群眾的能力和水平。三是堅持從大學生中招聘社區(qū)工作人員，不斷推動社區(qū)工作上水平。四是進一步壯大社區(qū)志愿者隊伍，有效地組織、帶動轄

區(qū)居民群眾參與社區(qū)服務。

第四篇：深化干部人事制度改革的有益嘗試(調查與思考)

深化干部人事制度改革的有益嘗試（調查與思考）——關于陜西省國土資源廳黨組創(chuàng)新干部調整配備工作的調查

路高信

《 人民日報 》（2011年08月12日07 版）

集中調整配備干部，是深化干部人事制度改革的重要內容，也是建設一支善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的高素質干部隊伍的關鍵環(huán)節(jié)。陜西省國土資源廳黨組從實際出發(fā)，按照中央有關精神和規(guī)定，不斷推進和創(chuàng)新廳管干部調整配備工作，收到了良好效果，為提高選人用人公信度、形成充滿活力的選人用人機制提供了重要借鑒。

重要意義

深化干部人事制度改革，是加強和改進新形勢下黨的建設的重要內容，也是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的有力保障。陜西省國土資源廳黨組之所以打破常規(guī)、痛下決心，大范圍、寬領域地集中調整配備干部，主要基于三個方面的考慮。

推動國土資源事業(yè)科學發(fā)展。“十二五”時期是我國深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是各省搶抓機遇、推動經(jīng)濟快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。服務于經(jīng)濟社會科學發(fā)展，國土資源事業(yè)既要合理開發(fā)利用國土資源，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對土地、礦產(chǎn)資源等的需求；又要有效保護國土資源，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供有力保障。面對新形勢新任務，建立一支結構

合理、專業(yè)突出、作用明顯、事業(yè)心強的干部隊伍，是推動國土資源事業(yè)科學發(fā)展的關鍵。

加強國土資源系統(tǒng)干部隊伍建設。自新一輪政府機構改革以來，陜西省國土資源廳從時代要求和實際需求出發(fā)，在職能任務、內設處室、人員編制等方面都作出調整，對自身干部隊伍建設也提出了新要求。在隊伍建設上，要想形成科學合理的知識結構、年齡結構、能力結構、資歷結構等，就必須加強干部的調整配備。

促進國土資源部門反腐倡廉建設。國土資源部門負責土地、礦產(chǎn)等稀缺和不可再生資源的多項管理職能，潛伏著巨大的利益誘惑，容易產(chǎn)生各種腐敗問題。集中調整配備干部，加大關鍵崗位干部輪崗交流力度，有利于國土資源部門從源頭上防治腐敗，加強反腐倡廉建設。

主要做法

干部調整配備工作既是干部關心的事情，也是牽一發(fā)而動全身的敏感問題。為了努力做到大調整、小震蕩，大變化、小波動，陜西省國土資源廳黨組精心組織、統(tǒng)籌規(guī)劃，采取了一系列相互銜接、互為配套的措施和辦法。

摸底排隊，內外考察，掌握實情。深入調研、摸準實情是集中調整配備干部工作的基礎。為此，陜西省國土資源廳黨組主要采取了三項措施。一是對廳機關干部和市局及事業(yè)單位處級干部情況進

行摸底，按照現(xiàn)任職務、任職時間、文化程度、年齡狀況等進行分類排隊。二是先后赴10多個省級部門和兄弟省市同行管理部門進行考察調研、學習借鑒。三是制作發(fā)放《干部人事工作調查問卷》和《兩整治一改革專項行動調查問卷》，全面掌握干部職工的意見和意愿，為集中調整配備干部工作奠定廣泛的群眾基礎。

反復論證，制定政策，有的放矢。政策規(guī)定是集中調整配備干部工作的生命線。按照中央、省級有關規(guī)定和現(xiàn)行政策，陜西省國土資源廳黨組反復醞釀、權衡利弊、集體決策，出臺《陜西省國土資源廳關于做好廳管干部調整配備工作的意見》，對指導思想、遵循原則、范圍和方式、具體政策、組織領導、工作步驟及工作要求等作出明文規(guī)定，并就相關重點問題進行專題闡述，為集中調整配備干部工作的穩(wěn)妥推進提供了政策依據(jù)和制度保證。

海選提名，差額推薦，黨組票決。程序規(guī)范、廣泛參與，是集中搞好干部調整配備工作的關鍵環(huán)節(jié)。為此，陜西省國土資源廳黨組提前半年公開職位空缺，科學設定提名條件，通過兩輪海選確定初始提名人，并盡可能把海選得票數(shù)靠前的同志列入建議人選名單；提供登臺亮相、自我介紹的平臺和機會，盡可能使參會人員加深對建議人選的了解；按照1∶2的比例進行差額推薦，確定初步考察對象；經(jīng)過充分醞釀，由廳黨組成員以匿名投票表決方式，最終確定人選。

深入整改，交流輪崗，制度反腐。加強干部輪崗交流，是源頭

治貪、制度反腐的一項重要措施。陜西省國土資源廳黨組把推動“權大錢多”的關鍵崗位實現(xiàn)交流輪崗作為廳管干部調整配備工作成功的重要標志，制定下發(fā)《關于廳管干部調整配備輪崗工作紀律的規(guī)定》，以處級領導干部“職務任期制”和一般干部“崗位任期制”為核心，按照“同一崗位3年可以交流、5年應該交流、8年必須交流”的任職時限要求，成功啟動了國土資源系統(tǒng)干部的交流輪崗，拓寬了機關干部發(fā)展空間，促進了基層干部隊伍建設。

基本經(jīng)驗

通過集中調整配備干部，有力地推動了陜西省國土資源系統(tǒng)的各項工作，干部隊伍結構明顯優(yōu)化，機關作風發(fā)生可喜變化，服務能力大幅度提升。這項工作積累了一些寶貴的經(jīng)驗。

四輪驅動，復式推薦。規(guī)范干部選任提名，是深化干部人事制度改革的重點。陜西省國土資源廳黨組緊扣初始提什么名、誰來提名、怎么提名三個環(huán)節(jié)，堅持鼓勵個人自薦、擴大群眾提名、完善組織提名、規(guī)范領導提名的四輪驅動、復式推薦方式。這既彌補了對干部情況僅限于檔案、印象等平面化了解的不足，又增強了領導干部對提名工作的責任心，從而提升了民主推薦的真實性和科學性。突出實績，講票不唯票。堅持“講票不唯票”原則，是做好干部調整配備、選拔任用工作的有效方法。陜西省國土資源廳黨組在“講票”上主要體現(xiàn)在盡可能把海選得票數(shù)靠前的同志列入建議人選名單；以文件形式嚴格設定會議推薦投票和個人談話推薦票數(shù)“雙過半”的“硬杠子”；等等。在“不唯票”上主要體現(xiàn)在按照1∶2的比例進行差額推薦；綜合考慮崗位需求和近幾年考核評價情況、工作實績、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩亍＿@既尊重了民意，又不簡單以票數(shù)取人，從而保護了真抓實干、堅持原則、敢于負責、銳意進取的干部。

陽光操作，落實四權。堅持公開、公平、公正，落實黨員群眾的知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權，是開展集中調整配備干部工作、深化干部人事制度改革的關鍵。在工作中，陜西省國土資源廳黨組堅持工作安排、政策規(guī)程、提名推薦、調整意見、推薦票選、黨組決策結果“六公開”，通過海選提名、民意調查、民主推薦、匿名票決、任前公示、實行試用期制度等，充分保證黨員群眾權利，努力做到陽光操作，在探索選任干部工作公開化、制度化、規(guī)范化上邁出了堅實步伐。

以人為本，思想疏導。以人為本，是深化干部人事制度改革的宗旨。陜西省國土資源廳黨組盡可能將個人的所長、所愿、所能與所需結合起來，使80%以上的干部“得償所愿”。同時，注重開展耐心細致的思想政治工作，采取分類制訂方案、分類開會、重點會診、有針對性地確定談話領導等形式，與失意者進行談話，不僅讓“升了”的人滿意，而且讓“沒升”甚至“降了”的人心情舒暢，從而鼓舞了士氣，增強了組織的向心力和凝聚力。（作者單位：中共陜西省委政策研究室）

第五篇：深化便民服務創(chuàng)新社會管理

深化便民服務創(chuàng)新社會管理

汪崗鎮(zhèn)黨委書記、人大主席穆正松

汪崗鎮(zhèn)地處大別山北麓，政府駐地距縣城9公里，全鎮(zhèn)轄15個行政村，226個居民組，是商城縣“一園四景”五大旅游景區(qū)的重要銜接地。

近年來，鎮(zhèn)黨委、政府立足于轉變政府職能，加強社會管理，深入開展便民服務，不斷創(chuàng)新工作機制，形成了“鎮(zhèn)建便民中心，村設便民代辦點”的新型便民服務網(wǎng)絡，極大地提升政府行政效能，增強了政府的公信力。

一、順勢而為，積極轉變政府職能

開展便民服務是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府適應形勢發(fā)展的需要，對自身管理機制進行的一次大變革。汪崗鎮(zhèn)順勢而為，著力從三個方面傾力推進便民服務，轉變自身職能。

（一）應改革之需，著力實現(xiàn)三大轉變。為適應建設美麗新農村的需要，汪崗鎮(zhèn)一是通過鎮(zhèn)建便民服務中心，著力將鎮(zhèn)政府工作由“抓事務、抓管理”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務”上轉變；二是通過整合服務項目，集中人力資源，將與農民聯(lián)系最為密切的站所統(tǒng)一集中到鎮(zhèn)服務中心辦公，實現(xiàn)了從分散向集中的轉變；三是通過組建統(tǒng)一辦事的平臺和公共服務的窗口，實行“一站式”服務，辦事形式由暗變明，速度由慢變快，實現(xiàn)群眾辦事從無限期向限時、從串聯(lián)式向并聯(lián)式的轉變。

（二）應群眾之需，著力改進服務方式。為幫助農民提供脫貧致富和勞務輸出的信息，鎮(zhèn)黨委、政府依托鎮(zhèn)便民中心，開啟

招商引資和項目建設綠色通道，切實解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的各類熱點、難點問題，為廣大農民提供優(yōu)質服務，提高公共服務質量，一定程度上解決了機關長期存在的“門難進，事難辦，臉難看，話難聽”的現(xiàn)象。群眾由過去“進機關求人辦事”變?yōu)椤斑M中心接受服務”，初步找回了“上帝”的感覺。

（三）應發(fā)展之需，著力規(guī)范政府行為。一些農村基層政策由于宣傳不到位、群眾法制意識較淡薄、少數(shù)基層干部依法行政意識不夠強、工作方法簡單等，影響了農村社會的穩(wěn)定。設立便民服務中心，推動政府工作重心下移，改進管理和服務方式，提高基層組織依法行政能力，規(guī)范行政行為，提高基層執(zhí)行力，暢通群眾訴求渠道，化解社會矛盾，保障各項政策的貫徹落實，進一步融洽了黨群干群關系，維護了農村穩(wěn)定。

二、創(chuàng)新舉措，全面編織服務網(wǎng)絡

鎮(zhèn)投資50萬余元，新建成高標準便民服務大廳。大廳占地面積240平方米，配齊電子顯示屏、空調、辦公桌椅、電腦、飲水機等現(xiàn)代化辦公服務設施，還設置了便民小藥箱，硬件設施建設標準在全縣屈指可數(shù)。逐步完善軟件資料，通過印發(fā)《汪崗鎮(zhèn)黨務政務公開100問》、辦事指南、便民服務卡，懸掛公示欄，電子屏顯示等多種形式，公開便民服務項目名稱、辦事程序、申報材料種類、承諾時限、收費依據(jù)和政策依據(jù)，公開辦事流程，在大廳還配設辦事導引員，引領前來辦事的群眾到指定的窗口辦理相關事項，讓每一位群眾辦事時明明白白。村里設立村級服務代辦

點為群眾代理向鎮(zhèn)中心申報的事項；鎮(zhèn)中心為群眾代辦需向縣申辦的事項。只要群眾提出代辦需求，鎮(zhèn)中心或村級代辦點就及時辦理，在全鎮(zhèn)形成了完整的便民網(wǎng)絡體系。

三、強化管理，不斷提升服務水平

將與農民聯(lián)系最為密切的民政所、社保所、財政所、農業(yè)中心、村建中心、國土資源所、計生中心、司法所、群眾工作站等9個站所首批入駐中心，實行開放式零距離辦公，一條龍服務，一站式辦結，減少辦事環(huán)節(jié)，讓群眾來大廳辦事方便快捷。一是強化宗旨教育。增強工作人員的宗旨觀、發(fā)展觀、大局觀、服務觀、效率觀，引導工作人員牢記宗旨，用好為民之權，盡好崗位之職，樹立“把方便讓給群眾，把麻煩留給干部”、“群眾有需求，干部有服務”的理念，愛崗敬業(yè)，辦事公正。二是加強業(yè)務技能培訓。工作人員經(jīng)過培訓上崗，崗位責任明確，能夠勝任中心工作，能夠滿足群眾對服務工作的需求。三是做到一專多能，一崗多能。根據(jù)農村實際，中心大多數(shù)工作人員不可能大部分時間和精力在大廳值班，而是要圍繞鎮(zhèn)中心工作和臨時性重要任務到鄉(xiāng)村工作一線去。因此，大廳工作人員既能勝任本職崗位工作，適應大廳辦公的要求，又能完成上門服務的任務。

四、注重延伸，拓展服務領域

鎮(zhèn)便民服務中心在做好大廳窗口服務的同時，還積極拓寬服務領域，豐富服務形式，延伸服務鏈條。一是服務向生產(chǎn)領域延伸。與金融部門聯(lián)合，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供政策信息服務，為農村創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、就業(yè)培訓服務，如登記用工信息、發(fā)放

招聘培訓簡章。二是服務向科技領域延伸。多種形式送科技下村，為群眾提供水稻、小麥良種良法服務，如發(fā)布科學種田信息、講解預防病蟲害知識、上門防治疫病等。三是服務向流通領域延伸。建立農副產(chǎn)品供求及價格發(fā)布平臺，將信息網(wǎng)點延伸到便民服務中心，及時向社會發(fā)布產(chǎn)品需求和價格信息。

五、搭建平臺，發(fā)揮便民作用 鎮(zhèn)便民服務中心成立以后，規(guī)范運行，改善服務，方便群眾，逐步將其搭建成為宣傳法律政策的平臺、教育群眾的平臺、服務群眾的平臺、密切干群關系的平臺等“四大平臺”，便民作用日益凸顯。

（一）立足于為民，打造宣傳政策平臺。依托民政、計生、農業(yè)、惠農、法律援助等辦事窗口，熱情接待前來辦事的老百姓，耐心解答政策咨詢，讓老百姓在辦完事情的同時熟知相關惠民政策。另外，精心挑選新農保、民政、計生、農技、林業(yè)、司法等部門的惠農政策，制作成宣傳手冊，在群眾前來辦事時發(fā)放，還讓前來辦事的群眾代發(fā)宣傳手冊，將手冊發(fā)到左鄰右舍手中，擴大惠農政策宣傳覆蓋面，群眾對惠農政策的知曉率達到90%以上。

（二）立足于惠民，打造教育群眾平臺。結合鎮(zhèn)便民服務中心第一大服務窗口、工作人員及每天前來辦事群眾多的特點，將其作為宣傳教育的基地，對群眾進行多方面政策教育。另外，通過組建宣傳教育分隊收集近期熱點惠農政策，進行集體備課，結合正在開展的“大宣傳、大走訪”活動，利用下基層聯(lián)系群眾之際，采取講故事、舉實例、打比方等方式通俗淺顯地向群眾宣講

惠民政策，將政策精神落實到群眾心坎上，增強惠農政策對群眾的政策引導作用，讓每位群眾真正成為惠農政策的最大受益者。

（三）立足于便民，打造服務群眾平臺。鎮(zhèn)便民服務中心按照“公正、便民、高效、廉潔”的服務準則，要求中心工作人員熱情接待、耐心辦事，堅持以辦事方便不方便、公正不公正、群眾滿意不滿意為工作標準，從受理到辦結提供全程服務、規(guī)范服務，對受理的每一件事情都要認真對待，把各項事務的辦理置于群眾的監(jiān)督之下，杜絕暗箱操作，避免違規(guī)操作，防止吃、拿、卡、要現(xiàn)象的發(fā)生，推進了源頭治腐工作。實踐表明，采取“一個窗口辦理，天天服務群眾”的辦事方式深受群眾歡迎，群眾再也沒有以前那種只能定時辦、分散辦、節(jié)假日辦不了的苦惱事了。自4月14日鎮(zhèn)便民服務中心揭牌正式運行以來，共為群眾辦理各種事件278起，便捷、高效的服務得到群眾的高度贊譽。

（四）立足于系民，密切干群關系平臺。長期以來，由于辦事不公開、不公正、不方便，加之“門難進，事難辦，臉難看，話難聽”問題的存在，群眾意見很大。建成鎮(zhèn)便民服務中心后，從根本上改變過去各站所各自為戰(zhàn)和惟我獨知、惟我獨辦、惟我獨攬的狀況，進一步樹立了鎮(zhèn)黨委、政府的良好形象，有效地改善了干群關系。