第一篇：法律援助工作站規范化建設實踐與思考

法律援助工作站規范化建設實踐與

思考

法律援助工作站規范化建設實踐與思考

法律援助工作站，是構成法律援助網絡的基礎性單元，是構建“一小時法律援助服務圈”的重要環節，是服務群眾“八件實事”的具體體現，是困難群眾申請法律援助的最前沿平臺，是法律援助工作能夠實現全覆蓋的基本要求。近年來，隨著法律援助納入民生工程，法律援助網絡建設得以逐步完善，全市共計建立鄉基層法律援助工作站282個，有效緩解了困難群眾法律援助求助難的矛盾。為推進法律援助站有效開展工作，近年來，綿陽市積極開展規范化法律援助工作站建設，并在梓潼先行開展規范化建設試

點，本文通過對梓潼縣規范化法律援助工作站建設的現狀進行分析，就如何鞏固和發展已有成績，改進和完善運作方式和管理體制，提高整體效能，推動基層法律援助工作的全面發展做一粗淺探討：

一、基層法律援助站建設的網架結構

法律援助網絡，中央、省、市、縣都設置了法律援助中心。縣的法律援助中心，實為基層法律援助網絡的樞紐，鄉和縣級有關單位、部門的法律援助工作站，是基層法律援助網絡的重要結點，是連結困難群眾與縣法律援助中心的橋梁和通道。自2008年開始，根據梓潼縣縣委辦、政府辦下發的《關于進一步加強法律援助工作的意見》精神和綿陽市司法局的安排部署，梓潼縣各鄉相繼建立了法律援助工作站，與司法所合署辦公，實行“兩塊牌子、一套人馬”，司法助理員兼職法律援助工作。截至2013年底，梓潼縣全縣已經建立起了規范化的法律援助工作站39個，其中鄉32個，經濟

開發區1個，縣級有關單位、部門6個，設置了村法律援助聯絡員329名，覆蓋了全縣所有城鄉街道、社區居民、農戶家庭。在全縣范圍內法律援助網絡實現了無縫銜接，體現了現代社會管理的網格化管理理念，在全縣的城鄉，包括邊遠地區，都有人在從事法律援助工作。法律援助工作站的建立，完善了基層法律援助的網絡架構，是法律援助網絡面向基層的有力結點，為梓潼縣的法律援助工作帶來了顯著變化。

二、規范化法律援助站作用突顯

法律援助的范圍擴大，渠道暢通。過去，由于地域因素的影響和工作條件的限制，縣法律援助中心的援助難以顧及到廣大農村群眾。基層法律援助工作站建立后，在各個村委會設立法律援助聯絡點，由村委會書記或者主任擔任法律援助聯絡員，借助他們熟悉情況、貼近群眾的優勢，為法律援助工作進行宣傳并為困難群眾和法律援助工作站“牽線搭橋”，傳遞信息，擴大和延伸覆蓋面，極

大地方便了廣大人民群眾。僅2013年，梓潼縣各法律援助工作站共辦理法律援助案件180余件，占全縣所有法律援助案件的70%，有效地緩解了基層困難群眾尋求法律援助的迫切需求。

對法律援助的認知度提高，意識增強。幾年來，通過開展“法律援助進農村，進社區”、派發法律援助宣傳資料和法律援助聯系卡、法律援助宣傳、法律援助聯絡員培訓等活動，讓法律援助進村入戶、走近群眾，有效地提高了法律援助在群眾中的知名度。過去領導干部知道法律援助制度的都較少，更不要說廣大的普通群眾。這幾年通過開展各種形式的宣傳活動，加之村、居聯絡員的走村入戶的宣傳和協助困難群眾申請法律援助，再加之近幾年縣法律援助中心受理、辦理了大量的法律援助案件的影響，法律援助這項制度的群眾知曉率有了大幅度的提高。如黎雅法援工作站把法律援助的成功案例，制成專題公示欄目，向公眾開放，收到良好的社會宣傳效果。通

過不斷的宣傳，城鄉群眾的法制觀念和法律援助意識普遍增強，逐步形成了依法維權的良好習慣。近兩年，群眾到各法援工作站咨詢法律問題的數量不斷增多，僅2013年就達9000多人次。

司法所職能得到進一步充實。司法所擔負著人民調解、安置幫教、社區矯正、法制宣傳、法律援助等多項工作職能。過去，部分司法所開展法律援助工作的形式比較單一，個別甚至出現空白。建立法律援助工作站后，縣法律援助中心不斷制定和完善相關制度，設置工作日志，加強規范管理和業務指導，情況得到明顯改善。一些司法所積極發揮主觀能動性，充分發揮法律援助在預防和化解人民內部矛盾、引導群眾依法維權工作中的獨特優勢，成功調處了多宗典型案件。如：2013年12月至2014年2月，雙板鄉法律援助工作站就成功處理了農民工集體討要工資案件、交通事故人身損害賠償糾紛、雇傭關系人身損害賠償糾紛等4起重大法律援助案件。鄉法律

援助工作站成立及規范運作后，及時主動為受援群眾提供法律援助，有效地控制了矛盾的惡化，化解了社會矛盾。

三、法律援助站面臨問題不可忽視

制約法律援助工作站發展的人員編制、經費保障等瓶頸問題亟待解決。根據縣兩辦下發的《關于進一步加強法律援助工作的意見》精神，將基層法律援助工作站定性為“依托鄉鎮司法所設立的，代表鄉政府管理和組織實施本轄區法律援助工作的機構”。對今后進一步加強全縣法律援助工作作了全面部署，對切實加強法律援助機構建設提出指導意見，“明確在各鄉鎮司法所加掛法律援助工作站牌子”。據此理解，則法律援助工作站相當于基層政府的一個職能部門。然而，目前司法所是縣司法局在鄉的派出機構，法律援助工作站既然是依托司法所設立，在人員、經費上要得到人事、編制、財政部門的完全認可，實踐中存在著巨大的障礙和困難。

工作站履行職能的主動性和工作效率

有待提高。主要表現為：一是對開展法律援助工作的意義和作用認識不足，認識不到位導致工作不到位，也就談不上工作的設想和創新；二是對新時期法律援助工作的內涵認識，仍然局限于固有的內容和模式上，工作方式也比較單一，簡單地認為法律援助工作就是辦理案件，假如群眾在這方面的需求不多，法律援助就難以開展；三是工作人員普遍缺少系統的業務培訓，部分人員的業務素質和服務水平未能適應法律援助工作的需要，對工作的標準和要求把握不準不嚴，影響了工作效率和工作質量；四是司法所人手不足卻兼顧著其他繁重的工作，在客觀上造成疲于應付，不利于基層法律援助工作的長遠發展。

規范化建設有待進一步加強完善。隨著基層法律援助工作的迅速發展，工作站的規范化建設是否跟上形勢發展的步伐，對全面發揮其工作效能起著關鍵性的作用。目前，原有的某些規章制度在科學性、合理性和操作性等方面已顯得

滯后，需要及時修改調整。2014年度，梓潼縣司法局法律援助管理將調研制定和修改《基層法律援助工作站管理辦法》，其他應當制定的制度有待進一步制定和完善，如工作站的內部管理、法援聯絡員的業務培訓制度、考核獎懲等。

三、改進法律援助站工作的對策建議

增強開展法律援助工作的責任感和使命感。

隨著改革開放的深入和社會經濟的快速發展，各種社會矛盾和沖突也隨之產生。房屋拆遷糾紛、征地補償糾紛、勞動糾紛、家庭婚姻糾紛、社會職工保險等人民內部矛盾大量出現，成為影響社會和諧穩定的突出問題。在這些不穩定因素中，有相當一部分源于社會的弱勢群體。他們普遍文化素質不高、經濟貧困、表達意愿和依法維權的能力薄弱，在利益問題不能得到及時解決，或者因為經濟困難無法獲得法律幫助之時，上訪就成了他們最低成本的維權“武器”。一旦出現這種情況，如果處理不好則極

易激化為群體性事件，引起一系列消極的連鎖反應。一直以來，我們習慣從保護人權和實現司法公正的角度理解法律援助，而對其在維護社會穩定、構建和諧社會方面所起的作用卻認識不深。在實踐中，為弱勢群體提供法律援助，幫助他們實現訴求、解決紛爭的過程，其實就是一個協調社會各階層利益關系，整合社會資源，調處社會矛盾，維護社會穩定的過程。法律援助機構通過宣傳政策和法律法規、解答法律咨詢、進行案件代理，搭起了政府和人民群眾之間溝通聯系的橋梁，特別在處理化解某些群體性事件過程中，更發揮了疏導矛盾、消除對立情緒、指引合法維權途徑的獨特作用。和諧社會的一個重要元素，就是各個社會階層的平等共融、和平相處，法律援助作為一項保障社會弱勢群體獲得法律幫助的社會保障制度，就是要最大限度地減少和消除在構建和諧社會過程中的某些“不和諧”因素，最大限度地滿足困難群眾的法律援助需求，這不僅

是構建社會主義和諧社會的要求，也是開展基層法律援助工作的意義所在。

加強協調溝通，多方解決基層法律援助工作站建設的“瓶頸”問題。根據四川省司法廳的信息，今年四川省人大將對《四川省法律援助條例》進行修改，進一步擴大法律援助的覆蓋面。要認真學習新的《四川省法律援助條例》，弄懂弄透法律援助的各項規定，嚴格執行《綿陽市法律援助程序細則》，逐步將法律援助工作站列入鄉鎮編制序列，解決基層法律援助工作發展中經費投入、人員編制、辦公場所不足等“瓶頸”問題，促進法律援助工作在鄉基層可持續發展。

當前，由于各地在思想認識、具體操作及所遇難到的困難都不盡相同，因此，要實現這一轉變應從實際出發，循序漸進地進行。鑒于短期內難以完全實現這一轉變，建議采取以下辦法加以解決：一是從政策層面尋求支持。司法行政主管部門應商請政府及相關部門出臺相應的政策法規，為各級司法行政機關在溝

通協調中提供權威性的依據；同時抓住法律援助屬四川省全省的“民生工程”契機，積極向當地黨委、政府匯報，加強與編委、人事、財政等部門的聯系，爭取理解支持，幫助解決實際問題，促進基層法律援助工作站建設的各項工作順利進行。二是可適當增加基層司法所的人員編制，使每個司法所有1到2名專職人員從事法律援助工作，緩解這方面的燃眉之急。三是切實加強對基層法律援助工作站的監督管理和業務指導。對執行中遇到的問題要及時匯總歸類和分析調研，制訂出細化的、操性性強的措施。

因地制宜，結合實際，創造性地開展基層法律援助工作。一是要拓寬工作思路，發掘自身潛力。當前，法律援助的職能作用已不單體現在訴訟環節的介入、幫助弱勢群體解決打官司難這單一的模式上。實踐中，其另一項很重要的職能作用——預防和調解作用，已越來越明顯地發揮出實效來。一方面，在處理矛盾

糾紛的過程中，法律援助主動介入，為群眾提供正確的法律引導，防止了矛盾糾紛的擴大和激化，訪、調、援工作機制的建立，效果已經初步顯現，還需加強和完善。另一方面，通過參與各種糾紛的調解，促成雙方協商和解，避免訴訟程序的啟動，不僅降低了當事人的訴訟成本，也減輕了審判機關的工作壓力。二是要結合區域特點，拓展服務空間。各個鄉鎮的地域環境、地區經濟結構、城鄉居民的比例以及群眾對法律援助的需求等等，均存在一定的差異，因此，基層法律援助工作發展不平衡是在所難免的。但是，只要把工作思維從舊的模式中解放出來，因地制宜，勇于嘗試，就必定能走出一條有特色有成效的創新之路。三是要積極探索多元化的援助方式。開展不同形式的法律援助活動，不僅適應了困難群眾不同層面的法律需求，也與和諧社會的多元化發展要求相適應，有利于提升法律援助工作的整體效能，擴大社會效果。

著力加強規范化建設，促進基層法律援助工作制度化、規范化。目前，基層法律援助工作已經步入發展完善的新階段，接下來的工作重點就應當是抓規范化建設，以規范促發展，向管理要效率。縣司法行政機關和縣法律援助機構是基層法律援助工作站規范化建設的執行者和責任人，要按照四川省司法廳《法律援助工作規范化建設標準》的要求，逐個清理和核實法律援助工作站的硬件設施設備、清理和細化各項管理制度和工作流程，做到法律援助的宣傳、咨詢、申請審查、經濟困難的調查、對工作站人員及聯絡員的培訓、考核以及各項登記、錄入等一系列工作均有章可循，均有時限及質量要求，進一步調動法律援助網絡從業人員的工作積極性和主動性，提高法律援助工作的質量。、結合黨的群眾路線教育實踐活動，“轉變作風、司法為民”和“走基層、辦實事、解難題、惠民生”以及“法律七進”活動的開展，主動融入活動之中，扎實開展法

律援助工作。特別是在法律進學校、法律進鄉村、法律進社區、法律進企業、法律進寺廟等具體活動，法律援助工作站都有可為之處，應充分發揮法律援助的獨特優勢，搞好宣傳、擴大影響、搞好服務。

第二篇：規范化鄉鎮法律援助工作站方案(

遂寧市船山區

規范化鄉鎮法律援助工作站創建工作方案

一、指導思想

規范化法律援助工作站（以下簡稱為工作站）創建工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和司法部關于開展“法律援助便民服務”主題活動的要求，著力規范工作站的服務行為，提高工作站的服務質量，充分發揮工作站在維護基層困難群眾合法權益、保障社會公平正義、促進社會和諧穩定中的作用。

二、創建標準

（一）隊伍建設

1.在司法所現有人員中明確站長和承辦法律援助事項的人員1-3名。

2.鄉鎮人民政府為工作站有專職法律援助工作人員。

3.在村設立法律援助聯絡點，并聘請鄉村（社區）法律服務聯絡員，工作站每月主動與法律援助聯絡員電話聯絡一次，收集村、社區法律援助需求等信息。

（二）辦公設施

工作站有獨立的辦公室，配備辦公桌椅、文件檔案柜、電話、電腦（網絡接通，以保證工作情況即時錄入法律援助管理信息系統）、打印機等基本辦公設備；室外有明顯標識牌，室內公示法律援助指南（包括法律援助范圍、申請受理程序、咨詢舉報電話等），辦公桌面有桌牌；咨詢、受理記錄詳實，材料規范。

（三）援務公開

制作援務公開欄，對工作站的職責、法律援助范圍、法律援助程序、法律援助人員、聯系電話等進行公示。

（四）業務開展

1.法律咨詢、代書、援助性調解、初審法律援助申請等工作正常開展。

2.深入村（社區）、建筑工地等困難群眾集聚地開展公眾法律教育、法律援助活動。

3.定期報送工作信息。

（五）檔案管理

1.建立業務臺帳：《法律咨詢登記簿》、《代書登記表》、《法律援助申請登記表》、工作計劃和工作總結、統計報表。

2.開展法律援助工作所形成的文件、圖片等資料及時整理歸檔。

（六）工作紀律

1.群眾滿意度高，無投訴。

2.無提供有償法律服務和收受受援人財物的現象。

三、創建名單

根據本創建工作方案，結合本轄區實際情況開展創建工作，在已建的29個鄉鎮、街道法律援助工作站中初步確定擬建8個規范化鄉鎮法律援助工作站：中國西部現代物流港法律援助工作站、創新工業園法律援助工作站、永興法律援助工作站、南津路法律援助工作站、河沙法律援助工作站、保升法律援助工作站、新橋法律援助工作站、龍鳳法律援助工作站。

2012年1月5日

第三篇：司法所規范化建設的實踐與思考

司法所規范化建設的實踐與思考

近年來，基層司法所從“被人遺忘的角落”里走出來，在維護穩定、構建和諧社會中發揮著舉足輕重的巨大作用，以實際行動贏得社會的認知、認可和信任。一場聲勢浩大的司法所規范化建設行動在全國展開，這是中國司法行政工作一次深刻的歷史變革和質的飛躍，令辛辛苦苦奮戰在工作一線的司法人倍受鼓舞，看到了司法行政工作騰飛的希望。作為最基層的司法助理員在司法所規范化建設的實踐中，得到的不僅僅是硬件達標帶來的歡樂，還有著許許多多的思考。筆者認為，司法所規范化建設要“軟硬兼施”，才能全面提升司法所的社會地位和履行職責的能力。

一、基本情況

XX鎮地處XX縣中部，瀕臨XX，區域面積XX平方米，轄XX個行政村，X個居委會，總人口X萬多人。2009年，XX所司法所按照《XX省司法廳關于開展創建規范化司法所活動的意見》關于進一步加強基層司法所建設的一系列指示精神，在縣司法局的正確領導下，結合我鎮實際，根據《省級規范化司法所考評細則》，狠抓硬件和軟件建設，并順利通過了市司法局的驗收。

自開展規范化建設以來，XX司法所人員隊伍逐步走向專業化，XX司法所現有工作人員4名，包括1名司法助理員、1名專職社工和1名專職調解員，2人擁有法律專業本科學歷，設所長1人，從而實現了機構編制正規化。

現有辦公面積120平方米，辦公室二間，談話室一間，調解室一間，資料室一間。電話一部，電腦三臺，打印機一臺，空調四臺，打印復印一體機一臺，與XX司法所合用警車一輛，數碼相機一架，檔案柜三個，實現了辦公設施標準化。

二、主要做法

（一）加強領導，確保規范工作正規化。

縣司法局和鎮黨委、政府高度重視司法所工作，認為在新的復雜環境下，必須更加重視司法行政工作；在構建和諧社會的進程中，司法行政工作占有非常重要的地位；推進司法所規范化建設，是一項十分重要的工作。

在司法所硬件配置上，按照規范化建設的要求，縣局主要領導親自過問，在鎮機關辦公場所緊張的情況下，先后多次與鎮黨委、政府主要領導聯系溝通，落實司法所辦公場所，經常就司法所規范化建設中遇到的實際問題進行協調，并幫助解決，由于鎮黨委、政府的大力支持，為司法所規范化建設提供了有力的物質保障。

同時，縣局的領導也經常到XX司法所，就司法所的規范化建設進行具體的指導，解決所需經費，調整裝修了辦公場所，添置了辦公設備。局領導班子會議先后多次討論研究司法所建設工作，從而統一了全局上下的思想，為司法所規范化建設的推進提供了思想保證和組織保障。

（二）強化管理，確保內部管理制度化。

實行所長負責制。所長全面負責，具體負責司法所工作職能第六條至第九條；另外兩名同志負責第一條至第五條。工作職責分明，同時在具體操作上做到分工不分家。

重視抓制度建設。建立完善了《司法所長工作職責》、《司法所工作人員工作職責》、《人民調解規則》、《人民調解工作流程》等規章制度。以制度來約束人，以制度來管事。

注重資料積累。設置了工作臺帳，做到工作有記錄。有專門人員進行檔案的收集、積累和整理歸檔。

三、對于現狀的思考

（一）民間有句俗語“創業容易、守業難”。從目前的司法所日常工作方式上看，給人一種司法局是“娘家”，鎮政府是“婆家”，司法所是“嫁”到“婆家”后不能單獨“過日子的小媳婦”。既然是垂直管理立戶列編，就應有一套完善的經費保障機制，確保司法所工作規范有序進行，這是司法所與公安派出所、法庭共同構成我國鄉鎮（街道）一級政法體系的定位所決定的。筆者認為，在司法所規范化建設中，不能只是基礎設施建設，理順和完善經費保障機制同等重要。

（二）在調解矛盾糾紛中，司法所始終處于被動地位，很難做到及時化解。首先是按照調解原則必須是雙方當事人自愿，而往往前來申請調解的是單方當事人，是受理還是不受理。其次，XX鎮下轄XX個行政村（居），村與村之間跨度較大，及時趕到糾紛現場受到條件的制約。再次，司法所工作人員的依法調解知識和能力有待提高。解決這些問題有三途徑：一是在司法所規范化建設的同時，建立和完善規范化村級人民調解委員會，筑牢第一道防線。雖然各村都有調解委員會，但真正發揮作用的并不多。究其原因主要還是素質能力差，責任心不強，往往真正有能力的卻選不上來；二是把司法所業務用車變成“矛盾糾紛調解110”，隨時在所內待命，接到報告后立即出動，公開司法所接案電話和手機號碼，全天候24小時開機；三是強化服務意識和能力培訓，適應調處復雜矛盾糾紛的需要。

（三）148法律服務熱線開通多年，總體利用率卻不高，為什么？缺乏宣傳力度，很多老百姓根本就不知道。現在各基層司法所都建立了法律援助工作站，申請法律援助的卻很少，大多都直接去法院討說法。要改變現狀，就必須加大宣傳力度，進行一次聲勢浩大的宣傳活動，讓“148”像“110”那樣深入人心，發揮巨大的作用。

（四）縣司法局缺少一臺法制宣傳車和配套的錄放機、喇叭等設備，無法為司法所送法下鄉提供支持，特別是司法所參與集體信訪和預防群體性械斗中，沒有手持話簡，在嘈雜的人聲中喊話很難達到預期的目的。攝像機，數碼相機也是法制宣傳活動中不可缺少的必備器材。在司法所規范化建設中，這些器材都應列入規范化建設的內容之一，全面提升司法所的司法行政能力。

總之，司法所規范化建設是司法行正系統自我完善和發展的系統工程，需要在工程建設中不斷地發現問題、解決問題。以上是筆者在工作實踐中的幾點思考，僅供參閱。

第四篇：法律援助工作站法律援助范圍

法律援助工作站法律援助范圍

1、依法請求國家賠償的；

2、請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；

3、請求發給撫恤金、救濟金的；

4、請求給付贍養費、撫養費、扶養費的；

5、請求支付勞動報酬或者因勞動關系請求經濟補償、賠償的；

6、因身體遭受嚴重損害請求賠償的；

7、因遭受家庭暴力、虐待或者遺棄要求變更或者解除收養、監護關系的；

8、因遭受家庭暴力、虐待或者遺棄、對方重婚或者配偶與他人同居的受害方要求離婚的；

9、國家和省規定的其他事項。

第五篇：法律援助工作站職責

法律援助工作站職責

一、免費解答轄區內公民提出的有關法律事務方面的咨詢，接待群眾來信來訪。

二、熱情為困難群眾宣傳相關法律、法規。免費為其提供法律幫助，辦理法律事務。

三、協助本轄區內各單位，依法化解矛盾，維護社會穩定。

四、辦理所在鄉鎮(街道辦事處)交辦的其他事項。

干警行為規范

一、依法行政，不得越級、越權、侵犯；

二、嚴守法紀，不得貪贓枉法；

三、秉公盡責，不得以權謀私；

四、忠于職守，不得推委、貽誤工作；

五、維護職務信譽，不得弄虛作假；

七、艱苦奮斗，不得奢侈浪費；

八、樹立宗旨意識，不得侵犯群眾利益；

九、遵守社會公德，不得酗酒滋事、參與或者支持黃、賭、毒活動。