第一篇：關于漢川市法律援助工作規范化建設的調查與思考

關于漢川市法律援助工作規范化建設的調查與思考

漢川市法律援助中心 陳 慧 谷芳芳

漢川市地處江漢平原北東邊緣，居漢江下游湖北中部，緊鄰省城武漢。全市面積1663平方公里，人口107.5萬，其中農業人口90.3萬人。近年來，漢川圍繞構建和諧社會這一目標，以推進法律援助工作規范化建設為契機，以加強法律援助的隊伍、制度、業務建設為重點，創新機制，完善管理，不斷加強法律援助工作，努力維護弱勢群體的合法權益，有力促進了“平安漢川”建設，我們的主要做法是：

一、以推進法律援助中心建制工作為突破點，努力實現法律援助機構編制、人員、經費“三落實”

1、機構組織落實到位。市委、市政府高度重視法律援助工作，一直把它作為政府的民心工程、辦實事工程。2004年4月，市編委批復成立市法律援助中心，2009年，全市 21個鄉鎮全部建立了法律援助工作站，同時在市婦聯、共青團市委、市總工會、市殘疾人聯合會、市民政局、市武裝部六個職能部門共建立了六個工作接待站，明確了各工作站、接待站的接待咨詢、申請、受理、初審職責。此后，又在村級組織確定了一名兼職法律援助聯絡員，初步形成了市、鄉（鎮、場、辦事處、開發區）、村（居委會）三級工作網絡，基本上滿足了弱勢群體求助的需要。

2、編制人員落實到位。從編制上，法律援助中心單獨列編，為全額撥款的事業單位，核定編制為9人。中心目前有專職工作人員6名，其中3名律師，中心人員全部為法律本科學歷人員。

3、經費保障落實到位。自中心成立之日起，漢川市政府就把法律援助辦案補貼經費作為專項經費列入財政預算，設立法律援助經費專項賬戶，每年按辦案數量撥付專項辦案補貼經費。市法律援助中心印發了《漢川市法律援助資金使用和補助辦法》，明確了法律援助辦案成本補貼標準，非訴訟案件為100元/件，訴訟案件為200元/件。

二、加強法律援助中心軟硬件建設為著力點，積極創建規范化法律援助中心

1、改善辦公設施，強化服務功能。漢川市法律援助中心辦公場地設在市司法局。市司法局把接待申請大廳安排在最方便群眾來訪的面向大街的一樓辦公，并投入資金將法律援助接待大廳進行裝修，目前中心辦公場所面積達到80平方米，有專門的接待申請大廳及兩間辦公室。中心配有計算機、打印機、咨詢專線電話、文件檔案櫥柜等，開通了寬帶網。實行“一站式”服務，即申請、接待、審批、受理在同一個大廳進行。規范服務，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲，通過一張笑臉、一杯茶水、一張椅子、一席話，使來訪群眾感到舒心、放心，使他們抱著希望來，帶著滿意走。截止目前，全市法律援助工作實現了零投訴。

2、著眼建立一支高效精干的法律援助工作隊伍。漢川市法律援助中心把每周四的業務學習納入了《漢川市援助中心規章制度》中，并通過定期與不定期相結合的方式對中心工作人員、基層工作站人員、法律援助志愿者進行法律援助技能培訓，提高援助隊伍的專業性、高效性以及法律援助工作的規范性。今年5月，市法律援助中心組織法律援助人員共30人進行了法律援助信息系統操作培訓，為實現法律援助網上受理、申報、審批、辦理打下基礎。

3、建立健全規章制度，創新法律援助工作機制。按照法律援助機構規范化建設要求，市法律援助中心進一步完善了法律援助工作運行機制，實行制度上墻。對法律援助申請的受理、審查、指定及辦案補貼審批、發放程序作了具體的規定，中心把法律援助對象、形式、范圍、條件、程序、工作流程等公示上墻，做到援務公開；制定了《法律援助案件受理審查指派制度》、《法律援助咨詢制度》、《法律援助接待制度》、《首問負責制度及一次性告知制度》，等一系列工作制度。同時法律援助中心與公、檢、法、勞動仲裁等相關部門建立了良好的工作聯動和銜接機制，確立雙方對法律援助案件互為告知、互為免予審查經濟狀況、互為免除相關費用的工作機制。

4、以提升法律援助辦案質量為落腳點，強化法律援助案件規范化管理。一是制定《漢川市法律援助工作流程及規范要求》，有效地指導基層工作站、接待站規范性地開展工作。二是制訂《案件質量檢查制度》、《檔案管理制度》、《案卷歸檔目錄》等制度措施，從實體上、程序上加強法律援助案件質量監督。三是實行承辦案件事后反饋與回訪制度，建立投訴處理機制，對重大維權案件和有一定社會影響的案件實行全程跟蹤服務，嚴把質量關，促使承辦案件質量達到規范化要求。四是加強法律援助臺賬資料積累，法律援助工作做到年有計劃總結，季有業務情況匯報，月有工作報表，日有來電來訪記錄。

三、狠抓制度落實，提高規范化建設的績效

制度只是手段，落實才是目的。幾年來，漢川市法律援助中心通過對有關規章制度的嚴格貫徹執行，達到維護弱勢群體合法權益的根本目的，大大提高了法律援助規范建設的成效，中心辦理的法律援助案件數、接待來訪群眾數每年都快速增長。2010年，中心共辦理的法律援助案件就達到了160件，接待法律咨詢、代書及其他援助事項1700余件，挽回經濟損失達200余萬元，為保障社會公平正義、促進社會和諧穩定、服務經濟平穩較快發展做出了重要貢獻。

（一）推出殘疾人法律援助“無障礙工程”。把殘疾人維權作為一項重點民心工程，在殘聯成立了殘疾人法律援助中心，實現“三個無障礙”，開通法律服務熱線為殘疾人提供法律咨詢服務，實現“信息無障礙”；推出殘疾人來訪電話預約服務，實現“程序無障礙”；實行法律服務大廳值班制度，保證工作期間有專職律師坐班，為殘疾人咨詢法律事項或申請法律援助提供便利，實現“受案無障礙”。

（二）開通農民工法律援助“綠色通道”。針對欠薪、工傷案件不斷增多，漢川市法律援助中心對此類案件進行了匯總分析，從分析結果看，案件大多數當事人沒有與用人單位簽訂過勞動合同，且用人單位多是家庭式小作坊，一無資質，二無登記，出現糾紛后雙方說法迥異，根本無法協調。為了能幫助這些人索回拖欠的工資款或獲得相應賠償，中心工作人員與企業主電話聯系的時候，事先與勞動、工商、建設等部門溝通、聯系，以獲得有關方面的大力支持。此外，針對外來農民工追討工資、工傷賠償、交通事故等案件，在合法權益得到保證的前提下，盡可能采取非訴的方式解決糾紛，以降低維權成本，提高援助效率。

（三）打造方便農民維權的“半小時服務圈”。為維護農民的合法權益，我們在《湖北省法律援助條例》規定的基礎上，將市政府所要求的、在農村發生的土地承包經營權、相鄰權、宅基地使用權糾紛，偽劣農藥、種子、化肥坑農事件，環境污染造成種植、養殖業損害和其他人身損害，以及家庭暴力等涉及民生的事項，列入法律援助的受案范圍，使更多的困難群眾能夠獲得法律援助，切實解決與農民息息相關的法律難題。同時，進一步建立健全農村法律援助體系，在鄉鎮一級建立了21個法律援助工作站，努力打造“半小時服務圈”，在各村配備專職法律援助聯絡員，每年對聯絡員進行業務培訓和執業技能訓練，使農民群眾在家也能享受與市民一樣的法律幫助。

四、注重機制建設，增強規范化建設的活力

（一）打造案件辦理專業團隊，保障援助更高效。為了真正實現“一站式”法律援助服務，中心利用漢川市兩個律師事務所毗鄰援助中心、熱心辦理援助案件、熟悉援助案件特點的優勢，重點依靠該所人員辦理援助案件，努力打造法律援助案件辦理的專業團隊。

（二）建立快速反應機制，服務黨政中心工作。為配合市委市政府的中心工作，成為化解矛盾糾紛的“減壓閥”，維護社會大局穩定，中心設立了配合黨政中心工作的“援助專窗”，在有需要時適時開放，為黨政重大決策執行當好法律參謀員、咨詢員、援助員。

第二篇：法律援助工作站規范化建設實踐與思考

法律援助工作站規范化建設實踐與

思考

法律援助工作站規范化建設實踐與思考

法律援助工作站，是構成法律援助網絡的基礎性單元，是構建“一小時法律援助服務圈”的重要環節，是服務群眾“八件實事”的具體體現，是困難群眾申請法律援助的最前沿平臺，是法律援助工作能夠實現全覆蓋的基本要求。近年來，隨著法律援助納入民生工程，法律援助網絡建設得以逐步完善，全市共計建立鄉基層法律援助工作站282個，有效緩解了困難群眾法律援助求助難的矛盾。為推進法律援助站有效開展工作，近年來，綿陽市積極開展規范化法律援助工作站建設，并在梓潼先行開展規范化建設試

點，本文通過對梓潼縣規范化法律援助工作站建設的現狀進行分析，就如何鞏固和發展已有成績，改進和完善運作方式和管理體制，提高整體效能，推動基層法律援助工作的全面發展做一粗淺探討：

一、基層法律援助站建設的網架結構

法律援助網絡，中央、省、市、縣都設置了法律援助中心。縣的法律援助中心，實為基層法律援助網絡的樞紐，鄉和縣級有關單位、部門的法律援助工作站，是基層法律援助網絡的重要結點，是連結困難群眾與縣法律援助中心的橋梁和通道。自2008年開始，根據梓潼縣縣委辦、政府辦下發的《關于進一步加強法律援助工作的意見》精神和綿陽市司法局的安排部署，梓潼縣各鄉相繼建立了法律援助工作站，與司法所合署辦公，實行“兩塊牌子、一套人馬”，司法助理員兼職法律援助工作。截至2013年底，梓潼縣全縣已經建立起了規范化的法律援助工作站39個，其中鄉32個，經濟

開發區1個，縣級有關單位、部門6個，設置了村法律援助聯絡員329名，覆蓋了全縣所有城鄉街道、社區居民、農戶家庭。在全縣范圍內法律援助網絡實現了無縫銜接，體現了現代社會管理的網格化管理理念，在全縣的城鄉，包括邊遠地區，都有人在從事法律援助工作。法律援助工作站的建立，完善了基層法律援助的網絡架構，是法律援助網絡面向基層的有力結點，為梓潼縣的法律援助工作帶來了顯著變化。

二、規范化法律援助站作用突顯

法律援助的范圍擴大，渠道暢通。過去，由于地域因素的影響和工作條件的限制，縣法律援助中心的援助難以顧及到廣大農村群眾。基層法律援助工作站建立后，在各個村委會設立法律援助聯絡點，由村委會書記或者主任擔任法律援助聯絡員，借助他們熟悉情況、貼近群眾的優勢，為法律援助工作進行宣傳并為困難群眾和法律援助工作站“牽線搭橋”，傳遞信息，擴大和延伸覆蓋面，極

大地方便了廣大人民群眾。僅2013年，梓潼縣各法律援助工作站共辦理法律援助案件180余件，占全縣所有法律援助案件的70%，有效地緩解了基層困難群眾尋求法律援助的迫切需求。

對法律援助的認知度提高，意識增強。幾年來，通過開展“法律援助進農村，進社區”、派發法律援助宣傳資料和法律援助聯系卡、法律援助宣傳、法律援助聯絡員培訓等活動，讓法律援助進村入戶、走近群眾，有效地提高了法律援助在群眾中的知名度。過去領導干部知道法律援助制度的都較少，更不要說廣大的普通群眾。這幾年通過開展各種形式的宣傳活動，加之村、居聯絡員的走村入戶的宣傳和協助困難群眾申請法律援助，再加之近幾年縣法律援助中心受理、辦理了大量的法律援助案件的影響，法律援助這項制度的群眾知曉率有了大幅度的提高。如黎雅法援工作站把法律援助的成功案例，制成專題公示欄目，向公眾開放，收到良好的社會宣傳效果。通

過不斷的宣傳，城鄉群眾的法制觀念和法律援助意識普遍增強，逐步形成了依法維權的良好習慣。近兩年，群眾到各法援工作站咨詢法律問題的數量不斷增多，僅2013年就達9000多人次。

司法所職能得到進一步充實。司法所擔負著人民調解、安置幫教、社區矯正、法制宣傳、法律援助等多項工作職能。過去，部分司法所開展法律援助工作的形式比較單一，個別甚至出現空白。建立法律援助工作站后，縣法律援助中心不斷制定和完善相關制度，設置工作日志，加強規范管理和業務指導，情況得到明顯改善。一些司法所積極發揮主觀能動性，充分發揮法律援助在預防和化解人民內部矛盾、引導群眾依法維權工作中的獨特優勢，成功調處了多宗典型案件。如：2013年12月至2014年2月，雙板鄉法律援助工作站就成功處理了農民工集體討要工資案件、交通事故人身損害賠償糾紛、雇傭關系人身損害賠償糾紛等4起重大法律援助案件。鄉法律

援助工作站成立及規范運作后，及時主動為受援群眾提供法律援助，有效地控制了矛盾的惡化，化解了社會矛盾。

三、法律援助站面臨問題不可忽視

制約法律援助工作站發展的人員編制、經費保障等瓶頸問題亟待解決。根據縣兩辦下發的《關于進一步加強法律援助工作的意見》精神，將基層法律援助工作站定性為“依托鄉鎮司法所設立的，代表鄉政府管理和組織實施本轄區法律援助工作的機構”。對今后進一步加強全縣法律援助工作作了全面部署，對切實加強法律援助機構建設提出指導意見，“明確在各鄉鎮司法所加掛法律援助工作站牌子”。據此理解，則法律援助工作站相當于基層政府的一個職能部門。然而，目前司法所是縣司法局在鄉的派出機構，法律援助工作站既然是依托司法所設立，在人員、經費上要得到人事、編制、財政部門的完全認可，實踐中存在著巨大的障礙和困難。

工作站履行職能的主動性和工作效率

有待提高。主要表現為：一是對開展法律援助工作的意義和作用認識不足，認識不到位導致工作不到位，也就談不上工作的設想和創新；二是對新時期法律援助工作的內涵認識，仍然局限于固有的內容和模式上，工作方式也比較單一，簡單地認為法律援助工作就是辦理案件，假如群眾在這方面的需求不多，法律援助就難以開展；三是工作人員普遍缺少系統的業務培訓，部分人員的業務素質和服務水平未能適應法律援助工作的需要，對工作的標準和要求把握不準不嚴，影響了工作效率和工作質量；四是司法所人手不足卻兼顧著其他繁重的工作，在客觀上造成疲于應付，不利于基層法律援助工作的長遠發展。

規范化建設有待進一步加強完善。隨著基層法律援助工作的迅速發展，工作站的規范化建設是否跟上形勢發展的步伐，對全面發揮其工作效能起著關鍵性的作用。目前，原有的某些規章制度在科學性、合理性和操作性等方面已顯得

滯后，需要及時修改調整。2014，梓潼縣司法局法律援助管理將調研制定和修改《基層法律援助工作站管理辦法》，其他應當制定的制度有待進一步制定和完善，如工作站的內部管理、法援聯絡員的業務培訓制度、考核獎懲等。

三、改進法律援助站工作的對策建議

增強開展法律援助工作的責任感和使命感。

隨著改革開放的深入和社會經濟的快速發展，各種社會矛盾和沖突也隨之產生。房屋拆遷糾紛、征地補償糾紛、勞動糾紛、家庭婚姻糾紛、社會職工保險等人民內部矛盾大量出現，成為影響社會和諧穩定的突出問題。在這些不穩定因素中，有相當一部分源于社會的弱勢群體。他們普遍文化素質不高、經濟貧困、表達意愿和依法維權的能力薄弱，在利益問題不能得到及時解決，或者因為經濟困難無法獲得法律幫助之時，上訪就成了他們最低成本的維權“武器”。一旦出現這種情況，如果處理不好則極

易激化為群體性事件，引起一系列消極的連鎖反應。一直以來，我們習慣從保護人權和實現司法公正的角度理解法律援助，而對其在維護社會穩定、構建和諧社會方面所起的作用卻認識不深。在實踐中，為弱勢群體提供法律援助，幫助他們實現訴求、解決紛爭的過程，其實就是一個協調社會各階層利益關系，整合社會資源，調處社會矛盾，維護社會穩定的過程。法律援助機構通過宣傳政策和法律法規、解答法律咨詢、進行案件代理，搭起了政府和人民群眾之間溝通聯系的橋梁，特別在處理化解某些群體性事件過程中，更發揮了疏導矛盾、消除對立情緒、指引合法維權途徑的獨特作用。和諧社會的一個重要元素，就是各個社會階層的平等共融、和平相處，法律援助作為一項保障社會弱勢群體獲得法律幫助的社會保障制度，就是要最大限度地減少和消除在構建和諧社會過程中的某些“不和諧”因素，最大限度地滿足困難群眾的法律援助需求，這不僅

是構建社會主義和諧社會的要求，也是開展基層法律援助工作的意義所在。

加強協調溝通，多方解決基層法律援助工作站建設的“瓶頸”問題。根據四川省司法廳的信息，今年四川省人大將對《四川省法律援助條例》進行修改，進一步擴大法律援助的覆蓋面。要認真學習新的《四川省法律援助條例》，弄懂弄透法律援助的各項規定，嚴格執行《綿陽市法律援助程序細則》，逐步將法律援助工作站列入鄉鎮編制序列，解決基層法律援助工作發展中經費投入、人員編制、辦公場所不足等“瓶頸”問題，促進法律援助工作在鄉基層可持續發展。

當前，由于各地在思想認識、具體操作及所遇難到的困難都不盡相同，因此，要實現這一轉變應從實際出發，循序漸進地進行。鑒于短期內難以完全實現這一轉變，建議采取以下辦法加以解決：一是從政策層面尋求支持。司法行政主管部門應商請政府及相關部門出臺相應的政策法規，為各級司法行政機關在溝

通協調中提供權威性的依據；同時抓住法律援助屬四川省全省的“民生工程”契機，積極向當地黨委、政府匯報，加強與編委、人事、財政等部門的聯系，爭取理解支持，幫助解決實際問題，促進基層法律援助工作站建設的各項工作順利進行。二是可適當增加基層司法所的人員編制，使每個司法所有1到2名專職人員從事法律援助工作，緩解這方面的燃眉之急。三是切實加強對基層法律援助工作站的監督管理和業務指導。對執行中遇到的問題要及時匯總歸類和分析調研，制訂出細化的、操性性強的措施。

因地制宜，結合實際，創造性地開展基層法律援助工作。一是要拓寬工作思路，發掘自身潛力。當前，法律援助的職能作用已不單體現在訴訟環節的介入、幫助弱勢群體解決打官司難這單一的模式上。實踐中，其另一項很重要的職能作用——預防和調解作用，已越來越明顯地發揮出實效來。一方面，在處理矛盾

糾紛的過程中，法律援助主動介入，為群眾提供正確的法律引導，防止了矛盾糾紛的擴大和激化，訪、調、援工作機制的建立，效果已經初步顯現，還需加強和完善。另一方面，通過參與各種糾紛的調解，促成雙方協商和解，避免訴訟程序的啟動，不僅降低了當事人的訴訟成本，也減輕了審判機關的工作壓力。二是要結合區域特點，拓展服務空間。各個鄉鎮的地域環境、地區經濟結構、城鄉居民的比例以及群眾對法律援助的需求等等，均存在一定的差異，因此，基層法律援助工作發展不平衡是在所難免的。但是，只要把工作思維從舊的模式中解放出來，因地制宜，勇于嘗試，就必定能走出一條有特色有成效的創新之路。三是要積極探索多元化的援助方式。開展不同形式的法律援助活動，不僅適應了困難群眾不同層面的法律需求，也與和諧社會的多元化發展要求相適應，有利于提升法律援助工作的整體效能，擴大社會效果。

著力加強規范化建設，促進基層法律援助工作制度化、規范化。目前，基層法律援助工作已經步入發展完善的新階段，接下來的工作重點就應當是抓規范化建設，以規范促發展，向管理要效率。縣司法行政機關和縣法律援助機構是基層法律援助工作站規范化建設的執行者和責任人，要按照四川省司法廳《法律援助工作規范化建設標準》的要求，逐個清理和核實法律援助工作站的硬件設施設備、清理和細化各項管理制度和工作流程，做到法律援助的宣傳、咨詢、申請審查、經濟困難的調查、對工作站人員及聯絡員的培訓、考核以及各項登記、錄入等一系列工作均有章可循，均有時限及質量要求，進一步調動法律援助網絡從業人員的工作積極性和主動性，提高法律援助工作的質量。、結合黨的群眾路線教育實踐活動，“轉變作風、司法為民”和“走基層、辦實事、解難題、惠民生”以及“法律七進”活動的開展，主動融入活動之中，扎實開展法

律援助工作。特別是在法律進學校、法律進鄉村、法律進社區、法律進企業、法律進寺廟等具體活動，法律援助工作站都有可為之處，應充分發揮法律援助的獨特優勢，搞好宣傳、擴大影響、搞好服務。

第三篇：關于加強經審工作規范化建設的調查與思考

關于加強經審工作規范化建設的調查與思考

工會經審工作是工會工作的重要組成部分，加強經審工作規范化建設，有利于提高經審工會水平，在發揮經審組織的監督保障，維護工會財產的安全與完整發揮了積極作用。近段，對照《經審工作規范化建設標準》要求，對全縣基層工會經審組織進行了摸底調查，發現了存在的一些問題，為加強推進經審工作規范化建設進一步明確了工作重點。

一、工會經審工作基本情況

多年來，我縣在經審組織組建上堅持“三同步”、“三統一”的工作思路，即經審組織與工會組織、經審組織同步籌備、同步審批、同步建立；非公有制企業單位逐步實現經審組織組建目標與工會組建目標統一部署、統一考核、統一表彰，建立了比較完整的經審組織網絡體系，目前，全縣共有基層工會經費審查組織432個，專兼職經審干部1346人，經審會成員一般由工會干部、財會人員和審計人員組成。

二、存在的主要問題及原因

1、認識不到位，經審監督難。

部分單位工會組織對經審工作的重要性缺乏足夠的認識，沒有把經審工作擺上重要位置來抓，對經審工作的重視、支持力度不夠，在工會的各項經濟活動中不能自覺按受經審會的監督，經審干部不敢監督，有些經審會對工會經費收支

和財產管理實施審查，往往流于形式，走過場。

2、基層工會經審組織建設和工作開展情況不平衡。全縣絕大多數單位在建立工會組織同時組建了經審組織，但工作開展情況差異較大：一是職工人數較多和垂直管理單位都建立了工會經費審查委員會，組織健全，規章制度建立完善，人員配備到位，管理規范，能較好地發揮經審監督的作用；二是職工人數較少、規模較小的單位雖成立了經審組織、配備了經審委員，但在經審工作制度建設、履行審查審計監督職責、工作規范等方面力度還需進一步加大，工作質量有待進一步提高；三是部分非公企業在建會時按程序和要求組建了機構，但沒有配備專門的工作人員，沒有獨立的經費，沒有建立相應的規章制度和工作規程，經審組織名不符實，作用難以發揮。

3、經審監督力度不夠，審計質量不高。

主要原因表現在以下幾個方面：一是工會領導對經審工作的不重視，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，致合經審組織形同虛設，經審干部難有作為，有些經審干部怕得罪人，工作處于被動和應會狀態缺乏主動性。二是經審干部多為兼職人員且不穩定，平時對工會經審業務知識不熟，在工作中難以指出存在的問題，與經審承擔的審查監督職能不相適應。三是大部分基層工會經費不能獨立管理，多由行政代管，經費開支由行政領導控制，本級經審會難以履行監督

職能，上級經審會來檢查時，基層工會不能、不愿提供真實的會計資料，致使審計質量大打折扣。四是工會經審組織無處罰權，工作中缺乏制約性、權威性。有的被審單位對經審會的審查意見和建議不夠重視，對存在的問題未能認真整改，致使審查意見難以落實。

三、加強工會經審工作的建議

1、切實提高對經審工作重要性的認識

加強基層工會經費審查委員會的領導。一提高領導對經審工作的認識。進一步明確工會財務管理不但是開展工會各項工作的物質基礎，而且是工會開展民主管理的一項重要內容。經審會行使監督審查工會財務和工會固定資產的職權，是職代會賦予的神圣使命，經審會開展經審工作才能履責盡責。二是加強理論學習，熟悉業務。力求成為財務管理上和組織管理上的“內行”。目前，國家頒發了新的《會計法》和一些新的財務管理條例，對財務管理又賦予了新的內容。加強工會經費的管理和審查，不學習這些有關會計管理的法規，就難以做好經費的管理和審查工作。只有領導的思想認識提高了，業務熟悉了，對開展工會經審工作的重要性增強了，經費審查委員會的工作才能真正地、充分地發揮經審會的作用。

2、建立健全各級工會經費審查組織。建立健全工會經審會組織，是開展工會經審工作的組織保證。發揮經審會的

作用，就要從經審會組織建設的自身抓起。一是經審會成員，要有高度的責任必和事業心，要敢于擔負起組織和職工群眾賦予的責任。不能有瞻前顧后怕擔風險、怕得罪人的思想。二是要建立健全經審會的各項工作制度，制訂經審會工作計劃，使經審會有章可循、有事可做。要保證工作有計劃，活動有內容。三是經審會的成員要有明確分工。雖然經審會的成員都是兼職人員，但也要有明確的任務。分工不明確，就無法行使自己的權利履行自己的義務。只有組織建立健全了，制度完善了，人員的職責范圍劃分了，分工明確了，才能使經審會正常地，健康地開展各項活動。

3、加強經審工作制度化、規范化建設，努力提高審查審計質量

一是嚴格按照全總制定的經費審查工作制度，規范審計行為，抓好各項制度的落實。二是制定相在的實施辦法和細則，增強制度的針對性、可操作性和實用性，努力拓展經審工作，抓好對工會重大經濟活動的事前、事中、事后監督及整改措施的落實。三是結全工作實際，建立審計公示制度、重要事項通報制度，為科學決策提供依據。四是積極參與同級工會財務制度的制定和落實，健全完善工會內部監督制約機制，促進工會經濟活動的科學管理與規范運作。五是定期開展經費審查活動。通過對同級工會及所屬企事業單位的經費收支和與經費有關的經濟活動的審查，監督其貫徹執行黨

和國家的財經政策、紀律、法規和工會財務工作的方針、規章制度。從而協助同級工會組織收好、管好、用好工會各項經費，管好工會財產。嚴肅財經法規，使工會經費得到更合理、有效的使用，使工會的企事業不斷改善經營管理，提高社會效益和經濟效益，更好地為職工群眾服務。

4、加強業務指導，提高經審干部工作水平。一是根據工會經審工作規范化建設要求，制定經審工作的考核、評比，定期對下級經審工作進行督促檢查、量化考核和評比表彰。二是深入基層，調查研究，搞好分類指導，通過樹立先進典型，抓點帶面，提升工會經審工作整體水平。三是加強對經審干部的培訓，通過對業務知識和實用操作技能的培訓，使經審干部掌握審計監督技能，提高其政治業務素質和工作能力，增強做好經審工作的能力，以適應新時期經審工作的要求。

第四篇：后勤服務規范化建設的調查與思考111

后勤服務規范化建設的調查與思考

——構建現代制度與流程體系，開創機關事務管理局新局面

接到機關事務管理局《關于認真做好2017調研工作有關事宜的通知》后，后勤科領導高度重視，統籌安排，召集全體科室成員大會，確定了調研的內容、方式、重點和要求

統一思想，形成共識，并制定了詳細的工作計劃。根據計劃安排，各調研員積極負責，分工協作，圓滿的完成了各項任務，后勤科根據調研資料，本著實事求是的原則，認真總結，反復斟酌，最終形成了后勤服務規范化建設的調查報告。

一、調查部分

（一）調查的方法

本次調查采用了現場調研和遠程調研相結合的方式，通過訪談、現場會議、電話溝通、微信溝通等多種途徑，在為期一個月的調研時間內，組織了多次會議。基本完成了調研的原始資料收集。

（二）調查的范圍和內容

本次開展的調查包括機關事務管理局設置的全部科室，重點是對各科室的制度和流程建設情況、執行情況、管理情況進行調研。本著眼睛向內看的原則，對本科室的制度和標準進行系統的梳理。

（三）調查的基本情況

制度與標準的制定情況。各科室根據自己的職責范圍初步建立了制度和流程，運行規范，執行有力，但也存在制度不細化、不顯性，甚至有漏洞和沖突。

二、構建基于各級滿意的現代制度和流程體系 根據調研情況來看，機關事務管理局初步建立了規范的制度和流程，體系運行順暢、執行有力，基本能夠滿足現階段工作的需要，但與各級的要求和局領導的期望還存在很大的差距，如何建立起一套體系完備、運行順暢、執行有力、科學規范的制度管理體系，對機關事務管理有著重大的戰略意義。

北宋著名的政治家王安石在《周公》中寫到：“立善法于天下，則天下治；立善于法于一國，則一國治。” 機關事務管理局也必須根據自身業務特點“立善法”，才能有效的服務于機關單位，實現自身的價值。

（一）架構與業務模型分析和構建

經過認真深入的分析，后勤科總結了機關事務管理局的架構模型和價值流模式。從內部的架構來看，機關事務局以頂層戰略與文化為統領，以價值流的實現過程為重點，以財務管理、人力資源管理、資產管理、黨建管理等管理為支撐，形成上下協同的內部組織管理。從內外部價值流來看，機關事務管理局價值實現的過程為：接受機關的需求和指令、需求管理、調度指令、采購管理、派車與后勤服務、服務與評價，貫穿需求到需求的滿足的整個過程。

（二）基于業務的制度和流程體系

機關事務管理局應當根據架構與業務模型，分類建立業務和流程體系，分為戰略與局文化類、運營管控類、支撐服務三大類，其中運營管控類又可分為：需求管理類、調度指令類、采購管理類、派車與后勤服務類、服務評價類等，支撐服務類又可分為：財務管理、資產管理、建立制度和流程框架后，要根據不同業務進行細分，構建業務與業務之間的相互關聯，梳理流程，并通過不斷細化的過程，可以將流程分解至最小，并將制度的要求明確到流程中，形成完備的制度和流程體系。

（三）制度和流程的執行與評價

制度和流程決不能只是在墻上掛掛，嘴上說說，必須一把尺子量到底、一寸不讓。要建立行之有效的制度執行力，領導必須要起帶頭表率作用，要開展制度的有效性評價，建立嚴格的獎懲機制，同時，整個單位要營造良好的制度執行文化。

1、領導干部以身作則、以上率下、以身示范

十八大以來，黨中央提出“從嚴治黨”和“依法治國”的基本方針和根本要求，就是要求在全黨全社會形成尊法、守法的良好氛圍，特別是對領導干部提出了更高的要求。《后漢書》指出：“其身不正，雖令不從。以身教者從，以言教者訟。”意思就是用自己的實際行動教育別人，大家就會心悅誠服，如果只用語言來空泛說教，大家就會發生爭吵而無所適從。在制度和流程的執行中，也需要領導干部以身作則、以上率下、以身示范，這樣整個單位將形成良好的執行文化。

2、建立評價和獎懲機制

2015年6月26日，總書記在中央政治局第二十四次集中學習時指出“要強化法規制度意識，在全黨開展法規制度宣傳教育，引導廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識、形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好氛圍。堅持法規制度面前人人平等、遵守法規制度沒有特權、執行法規制度沒有例外。要加大貫徹執行制度，用監督傳遞壓力，用壓力推動落實。對違規違紀、破壞法規制度“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的，要堅決嚴肅查處，不以權勢大而破規，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決防止“破窗效應。”這就是要求我們全黨，要重視法治和制度建設，建立獎懲機制，對破壞制度的行為，進行嚴格處罰，對嚴格執行制度的行為，進行鼓勵和表揚。只有建立制度的獎懲機制，才能形成人人敬畏制度，人人執行制度，人人維護制度的良好局面。

3、營造良好的制度執行文化

2014年6月30日，總書記在中央政治局第十六次集中學習時指出“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態。營造良好從政環境，要從各級領導干部首先是高級干部做起。領導干部要堅守正道、弘揚正氣，堅持以信念、人格、實干立身；要襟懷坦白、光明磊落，對上對下講真話、實話；要堅持原則、恪守規矩，嚴格按黨紀國法辦事；要嚴肅綱紀、嫉惡如仇，對一切不正之風敢于亮劍；要艱苦風斗、清正廉潔。正確行使權力，在各種誘惑面前經得起考驗。”制度建設是政治生態的重要內容，營造良好的制度執行文化是制度執行力的有力保障。

（四）制度和流程的體系管理

制度和流程的建設要有策劃和計劃，分析制度和流程存在的問題，確定主要問題，按照問題分析，制定嚴格的實施方案，并對實施過程進行有效的評價，評價制度和流程的適用性、規范性，提出在成本、效力方面的改進建議，最后，將改進建議落實到制度和流程中。制度和流程的PDCA循環式管理，將為制度和流程建設形成良性循環。

2、信息化應用與建設

信息化是時代的潮流，國務院將兩化融合上升為國家戰略，就是要通過發揮和借助信息化的優勢，實現業務與信息的相互促進。機關事務局作為服務單位，也要大力推進信息化應用與建設，不斷將自身的業務通過與信息化融合，創造更大的價值。

3、人才隊伍的建設

構建基于各級滿意的現代制度和流程體系是一項系統工程，需要各類型專業的人才，在制度建設的整個生命周期內，制度的編制、流程的管理與優化、發布與執行、評價與考核，以及制度體系管理與信息化建設等內容，都需要大量專業的人才。機關事務局要重視人才的培養與建設，建立人才培養機制，通過加大培訓教育力度，進行實踐的探索與鍛煉，造就一批制度和流程管理人才。

綜上，構建基于各級滿意的現代制度與流程體系意義深遠，任務艱巨，責任重大，既要有系統的推進方法和計劃，又要有專業人才支持，既要有頂層的策劃，又要有各個科室的相互配合和協同，讓我們勇于擔當，奮力拼搏，在局領導班子的領導下，不忘初心，開拓前行，開創機關事務管理的新局面。

第五篇：關于加強工會財務會計規范化建設的調查與思考[范文模版]

關于加強工會財務會計 規范化建設的調查與思考

企業工會財務工作是工會工作的重要組成部分，是工會工作的物質基礎。根據《工會法》、《會計法》、《工會會計制度》等有關法規要求，企業工會必須堅持獨立管理經費的原則。具體要求是要有健全的工會財務管理制度，賬目清楚，實行工會主席一支筆審批制，按時足額撥繳工會經費，收取會員會費賬目實行審查，接受會員監督和上級工會有關部門的審計與監督等等。從近年來的實踐看，企業工會財務管理總體是好的，但由于工會財務相對獨立，有些問題容易被忽視，企業工會財務管理中仍存在許多問題需不斷改進。

一、企業工會財務工作中存在的主要問題

（一）內控制度不夠健全。單位內部健全的各種制度是保證會計信息質量，發揮會計管理作用的有力保障，企業工會財務會計工作也不例外。在實際工作中，企業工會財務會計工作在經費收繳、使用管理、預算管理、監督管理等方面內控制度還不夠健全。

（二）會計基礎工作還顯薄弱。主要表現在：一是工會會計人員設臵不盡合理，錢、賬、物沒有分管。有的單位工會會計、出納一人擔任，有些單位的經費會計又兼任工會會計，這是不符合工會財務會計工作不相容職務應相互分離、相互制約制度規定的，容易出現貪污、挪用工會經費等違法違紀問題；二是會計賬戶不能按照規定設臵，工會賬簿設臵不齊全，甚至是簡單記一個流水賬，沒有一套完整的賬簿。會計人員賬務處理隨意。如原始憑證要素不全，記賬憑證不簽章，摘要不填寫，賬簿結轉隨意等；三是監督檢查機制不夠健全。由于稽查制度基本上形同虛設，企業工會經審會不能發揮應有的作用。地方工會和上級行工會對企業工會會計業務培訓、指導較多，而直接查賬實施會計監督相對較少，甚至幾年之中沒有進行實地檢查。

（三）財務管理還不夠嚴格。一是由于企業工會會計財務很難與單位會計徹底分開，容易造成單位財產不入賬，而工會又認為不屬于自己的財產也不入賬的問題；二是工會支出有的由工會主席審批，有的是單位負責人審批，責任不是很明確，致使有些用途不明的支出無法歸并入賬；三是由于把關不嚴，單位財務和工會財務的列支渠道不夠明確。

（四）企業工會會計電算化水平低。企業的會計管理大部分已經實行了電算化，甚至已經實現了網絡化管理。但是作為本單位的工會財務工作卻仍然停留在手工操作，沒有使會計人員從大量重復的會計事務中解脫出來。

二、加強和改進企業工會財務會計工作的建議

做好企業工會的會計財務管理是工會工作的難點，也是必須解決的重點。除堅持現有的《工會財務制度》以外，還應從以下幾個方面做好工會財務會計工作：

（一）實行經費獨立原則，搞好工會經費管理。《工會法》規定，工會應當根據經費獨立原則，建立預算、決算和經費審查監督制度。這一規定確立了工會經費獨立的原則。工會經費獨立原則是指工會經費完全歸工會組織所有，工會有權獨立自主地管理和使用自己的經費并建立工會經費審查委員會。工會經費獨立是由工會的性質所決定的。工會維護職工的合法權益也需要有工會獨立的經費做保證。工會有自己獨立的經費做保障，可以更好地代表、表達職工的意愿，更好地維護職工的合法權益，為職工排憂解難，按照職工群眾的意見和要求辦事。工會經費實行獨立原則可以有效地保證工會在組織上的相對獨立，經濟上的相對自主，有利于工會獨立自主地開展活動。

（二）加強學習和培訓，建立健全內部控制制度。企業工會的領導要對企業工會會計業務加強培訓和檢查指導，針對發現的問題要加大幫促和整改力度。工會財會人員要遵守職業道德，不斷更新專業知識，努力提高自身素質，增強識別抵制違法行為的能力；堅決執行《工會財務制度》，正確運用會計科目，建立健全會計賬簿，不斷提高工會會計核算的質量。在內控制度建設方面，首先要建立經費收繳使用制度、預算管理制度、資金管理制度、財務會計報告等一系列內部會計控制制度，并采取預算控制、制度約束、審批控制、事后監督等辦法，切實加大內部會計監督力度，加強工會財務管理工作。

（三）加強監督檢查，促進工會財務管理規范化。企業工會的經審部門和上級工會組織要切實履行好各自的職責，組織有關人員定期或不定期對工會財務工作進行認真的監督檢查；要對工會經費的全過程進行監督檢查，即對工會經費的計提、撥繳、上解、使用進行全方位的監督檢查，以防微杜漸。工會財務人員應自覺執行財務會計制度和遵守財經紀律，使工會會計工作走上法制化、制度化和規范化的軌道；要堅持依法理財，樹立依法治會的理念，在工作上要堅持《工會法》賦予工會的各項權利，以《會計法》、《審計法》等法律法規為依據，嚴格 按照有關的財務管理規定，做好財務管理工作。

（四）嚴格審批制度，確保工會財務管理健康發展。在財務管理上要實行“一支筆”審批制度，既要明確主管領導、財務會計等人員的相應責任權限，又要形成互相牽制、互相制約的內部控制機制，對報銷單據要嚴格審查，對不合理的支出要堅決堵住，要讓工會經費開支得合情、合理、合法，讓職工群眾滿意、領導滿意。

揚州石油化工有限公司 佘長征

2010年9月20日