第一篇：加強行風建設工作的調查與思考

行風好壞是事業成敗的關鍵。實踐證明，一個部門、一個系統行風不正，那這個部門、這個系統的工作很難上檔次、上水平，就會有損黨和政府的形象，就會損害黨群、干群關系，貽誤工作，造成損失。

近年來，我局把本系統行風建設始終當作一件大事來抓，以加強隊伍建設，內強素質，外樹形象為總抓手，貫穿于計劃生育全過程，切實加強領導、強

化措施、健全制度、公開政務、亮證上崗、掛牌服務、暢通熱線、接受監督，教育全縣計生系統廣大干部職工敬業愛崗、奉公守法、廉潔自律、勤政為民、無私奉獻、務實高效、開拓創新、銳意進取、正確執法、文明執法、熱情服務等，使我系統行風建設有了根本性的好轉。近年來，我局連年被評為“十佳文明行業”，和“精神文明建設先進單位”、“公德建設先進單位”、“基層黨組織建設先進單位”，多次受到上級領導的表揚和充分肯定。

盡管我們在行風建設上取得了很大成效，但還存有這樣或那樣的問題，有的地方還不盡人意，如有的干部職工法制觀念、群眾觀念淡薄，工作方法簡單粗暴，侵犯群眾的合法權益時有發生，有的服務意識淡薄，在辦理證件、落實幫扶措施、入戶隨訪等工作中，推諉、拖拉、不負責任，對群眾態度冷淡，話難聽、臉難看等現象時有發生。甚至個別的吃、拿、卡、要、報等。這些雖然都是個別現象，但對工作的影響很大，破壞力極強，如果不認真加以糾正、扼制，任其漫延，勢必將多年來糾風取得的成果毀于一旦。因此加強行風建設，糾正行業中的不正之風，必須持之以恒，常抓不懈。

一要繼續加強政治教育，提高思想素質。思想是行動的先導。如果一個人沒有較高的理論和道德修養，那么他很難以一個共產黨員的標準嚴格要求自己，工作中難免不會出現偏差。因此，加強政治思想教育，對于提高每個人的思想業務素質具有十分重要的意義。首先，要加強黨的基本理論教育。用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的基本路線、基本方針武裝頭腦，有了堅實的理論基礎，才能保持政治上的堅定，才能與上級與國家的大政方針保持高度一致，才能工作扎實，雷厲風行，高效率、快節奏，才能樹立正確的人生觀、價值觀，才能不怕吃苦、不怕抱怨、樂于奉獻。第二，要加強法制觀念的教育。當前，隨著國家法制的日益健全，人民的法律意識不斷增強，只有學法、知法、懂法，依法管理，依法辦事，才能尊重人民群眾的主人翁地位，才能維護好群眾的合法權益。第三，要加強廉潔自律教育。只有為政清廉，公私分明，處事公道，不徇私情，襟懷坦蕩，光明磊落，伸張正義，扶正壓邪，耐得住寂寞、守得住清貧、把得住小節、經得住誘惑，才能贏得群眾的擁護和信賴。第四，要加強職業道德教育。把育齡群眾當作自己的兄弟姐妹，對辦事的群眾一張笑臉相迎，一杯開水暖心，一把椅子讓座，一聲招呼相送。特別是對違反了政策的人，要動之以情，曉之以理，入情入理，以情感人，以理服人，以德感人，以德服人，以德樹威，使廣大育齡群眾在服務中自覺接受管理。總之，通過不斷加強各種教育，使廣大干部、職工，自警、自省、自勵、自尊、自愛，把工作隊伍建設成為一支“務實、精干、高效”的工作隊伍。

二要嚴格工作規范，強化責任追究。為加強隊伍建設，規范工作行為，樹立行業形象，近年來，我們先后制訂了一系列文件和規定，明確了工作的總體要求和干部職工崗位知識能力規范，確定了職業道德規范，細化了崗位責任及工作規范程序，完善了競爭上崗、目標管理、考核評估、服務承諾等方面管理機制，特別強化了責任追究。如我們明確規定，借辦理證件之機收受群眾財物，或嚴重違背程序，或故意拖延不在規定時間內辦理的，對直接責任人給予黨內警告、行政記過以上處分；對辦事推諉、話難聽、臉難看，一經發現，一律給群眾當面賠禮道歉，并扣發當月獎金。責任追究的落實，嚴明了工作紀律，強化了工作責任，形成了風正、氣順、心齊、干事創業的大好局面。

三要認真開展“比看”活動，增強工作競爭。實行能者上、平者讓、庸者下、劣者汰的競爭用人機制，是加強行風建設，提高隊伍素質的重大舉措。要務必在工作中經常開展“比看”活動，增強工作的競爭性。一是比作風，對上級安排的工作無拖拉現象，辦理及時，效率高，做到件件有著落，事事有回音。二是比落實，經常深入實際，解決問題，各項任務落實到位，不做表面文章，效果好。三是比學習，能熟練掌握本行業政策法規及科技知識，能認真鉆研，運用新技術，掌握新方法。四是比創新，創造性的開展工作，創新工作經驗，新機制運用推廣的好。五是比服務，對待群眾態度和藹，服務周到，能想群眾所想，急群眾所急，無推諉扯皮現象，無越級上訪現象。六是比廉潔，自覺遵守廉政紀律，兩袖清風，一塵不染，無收受“紅包”、“公款賭、洗[好范文-www.tmdps.cn,找范文請到xiexiebang.com]、釣”、“吃、拿、卡、要、報”等群眾反映強烈的問題。七是比團結，

第二篇：行風建設與優質服務工作思考

行風建設與優質服務工作思考

-----------開展行風建設無小事大討論活動有感

息烽分局黎源金

加強行風建設和優質服務工作是對中央負責，為五省（區）服務的具體體現,是鞏固和發展電力改革成果的需要,是實現自身發展的需要。

一、當前開展行風整頓的迫切性

（1）目的和意義

作為公共服務業，長期以來電力行業按照“人民電業為人民”的宗旨，在加快電力建設，搞好安全生產的同時，一直把行風建設放在突出的位置。但是，由于長期受計劃經濟加上我國長期缺電，電力行業或多或少存在著人稱“老大”的思想和作風，對此社會反映強烈。作為服務型的電力企業,要想在市場經濟的大潮和能源終端市場站穩腳跟，必須在服務質量和服務意識上花大力氣、下苦功夫，從而獲得足夠的市場份額。因此，在服務中以優質服務為前提的電力企業行風建設就顯得尤為重要。

電力企業是為全社會服務的特殊行業，電業企業生產經營活動不僅直接關乎本行業職工的工作和生活，而且與全社會的發展和穩定息息相關，因而對電力行業廣大職工來說，不僅肩負創造豐富的經濟效益，促進國民經濟的快速發展的任務，而且還承擔著艱巨的社會責任，是重要的社會效益的創造者。樹立一切圍繞黨和國家大局出發服務全國改革、發展、穩定的全局觀念，服務地方經濟建設的觀念，并以此為核心，構建企業文化建設，才能使電力行業“優質服務”工作具有深厚的文化底蘊，賦予“優質服務”工作以深刻的思想內涵。

（2）行風事件及其造成的負面影響

行風事件造成了惡劣的社會負面影響并且嚴重影響了分局員工們的士氣。行風事件造成的惡劣影響深感震驚和痛心，行風事件的發生不是孤立的，它深刻地反映和暴露出當前公司系統優質服務和行風建設存在的問題，公司上下要通過這一事件，深刻認識優質服務和行風建設工作所面臨的艱巨性、長期性和緊迫性。所以針對以上事件我們分局要認真剖析原因，理清思路，解決存在的問題。

二、行風整頓的重要性

（1）在思想上應該高度統一認識。

要充分認識到行風建設和優質服務對貴州電力生存發展的重要性。行風建設和優質服務是我們企業生存發展、長遠利益的根本需要。優質服務最終服務的是我們企業自己，為用戶創造利益就是為我們的發展和利益創造條件。所以行風建設和優質服務本身就是我們自身的需要。實質上，為客戶服務、讓利的同時是我們自身受益。行風建設、優質服務是我們樹形象、創品牌必不可少的手段，這也是一個載體。形象和品牌是無形資產，無形資產是無價的。品牌和形象是通過服務、行風和過硬的職工素質和長遠利益來體現的。企業的形象、品牌是企業的生命，這要通過優質服務、行風建設等方方面面來體現。行風建設和優質服務還體現了對社會的責任心，這是我們應盡的社會責任。企業追求利益的最大化和社會利益的最大化要有機的統一起來，而不是對立起來。你對社會盡多少責任，你就得到多大回報。所以要從根本上扭轉思想，充分認識到優質服務和狠抓行風建設不僅能重新塑造我們的新形象，而且還能使我們的服務質量得到全方面的提升，促使我們的企業得到長足的發展。我們一定要統一認識，大家要充分認識到電力是社會公用事業，要把南方電網公司建成一個經營型、服

務型、一體化、現代化的企業，就必須高度重視行業作風建設，不斷提高服務質量和服務水平，樹立公司良好的社會形象。進一步轉變行業作風，這也是企業的生存之本、發展之本、效益之本。

（2）從領導班子到每個職工，都要牢記“用戶至上，服務第一”的宗旨

電力企業的優質服務工作，與電力企業的經濟效益的提高，社會效益的提高及企業自身的發展一脈相系，共生共榮。要持之以恒的做好優質服務工作，決不能隨心所欲一哄而上，我們要在企業中建設厚重的服務文化。一是要不斷加強全體員工的素質培養，用“安全文化”建設推動企業的安全生產，提高設備健康水平，沒有企業的安全生產和一流的電網設施作保證，為客戶提供優質和不間斷的供電只能是一句空話。因而，“安全文化”的建設則必然是“電力文化”和“服務文化”的基礎，只有具有濃烈的“安全文化”，才能使“電力文化”底氣十足。二是必須加強規范服務，使優質服務工作“有法可依、有章可循”，只有這樣，才能避免服務中的無序現象，既能防止服務的不到位，也可避免對客戶的“輕諾而寡信”，造成企業的負面影響。三是強化服務工作的效率，既要杜絕內部部門之間的扯皮，又要防止部門和員工的拖沓和不當不作為。而要實現這一目標，“服務文化”的建設就必須與規章制度的執行。員工素質的提高，電力設施的改造，配網建設的推動相結合、相依附，這樣才能使電力企業的文化建設成為有源之水，有本之木。因此，分局從領導班子到每個職工，都要以“用戶至上，服務第一”的宗旨來武裝自己的頭腦，從根本上杜絕行風事件的再次發生。

（3）要有緊迫感和危機感，應徹底摒棄“舍我其誰”的觀念。

在糾風和行風建設上，特別是在當前電力相對緊缺的情況下，我們的行風建設和優質服務在少數領導和職工中暴露出意識不強和認識上的差距，壟斷行業的特權思想，優越感又有所抬頭。大家應該再來統一思想，再來統一認識，再來審視行風建設，優質服務處于一個什么樣的水平。很有必要進行一次革命性的跨越。我們要主動承擔必要的社會責任，積極協助地方解決發展中存在的問題，這項任務的完成，雖能為企業提供豐厚的利潤和經濟效益，但卻可以為企業的發展獲得民意和政府的支持，為自己獲得更大的發展空間。要根據地方發展規劃，及時制定和調整企業發展規劃和計劃，既能保證企業搶占到市場的先機，又能保證服務工作的及時和到位。只有僅僅依附于地方經濟的發展，圍繞地方經濟提供一流的服務，才能使企業真正在市場經濟條件下游刃有余。而這一切都必須教育全體員工牢固的樹立“服務意識”，徹底摒棄“舍我其誰”的觀念，否則將是不可能的。

三、行風整頓的具體措施

（1）進一步統一思想，不斷提高對糾風和行風建設工作的認識。根據全國糾風工作會議充分認識糾風和行風建設工作的重要性，建立健全教育、制度、監督并重的糾正和預防不正之風的體系，緊緊抓住公司系統糾風關鍵環節，真抓實干，標本兼治，取得實效。

（2）誠信和優質服務是行風整頓的必要前提。供電企業的承諾絕對不能流于一種形式，而在具體的服務過程中，有的服務承諾根本就是不現實的，但為了搞形象工程、面子工程，說出來好聽，但做起來卻是“半天云里吹嗩吶”。不僅不能提升企業形象，卻適得其反，也嚴重損傷客戶的心。因此，在對社會和客戶公開服務承諾之前，一定要結合實際，認真研究，要真正體現有諾必行、有諾必踐，體現市場經濟規律而不能有悖于經濟規律，否則是要受到懲罰的。

（3）抓窗口建設，不斷強化一線優質服務工作。一是重視營業窗口建設。各營業窗口是供電服務的最前沿，與人民群眾接觸最緊密。為方便群眾，公司增加營銷窗口建設投入。營業大廳環境整潔舒適，使客戶一進入營業大廳就能感受到規范、真誠、優質、方便的電力服務。二是加強營銷人員的管理，使營銷人員明確自身工作的目標和標準，做到崗位責任明確，服務到位。三是精減業務手續，提高優質服務水平。為縮短工作流程，加快報裝速度，各營業大廳實施“一條龍”服務，規范程序，提高效率，方便客戶。

（4）經常開展優質服務宣傳活動，營造良好的供電環境，廣泛宣傳電力知識，電力政策等，讓社會了解供電企業特性，讓群眾支持電力發展，營造良好的供電服務環境。

（5）聘請有關部門和人士擔任行業服務監督員，召開懇談會，走出去，請進來。

（6）以企業內“服務意識”的培養為基礎，全面建設“服務文化”。一提及優質服務，許多同志馬上聯想到的是對客戶的服務和對社會的服務，而對企業內部的服務關系，則往往被忽視，使得服務工作形成缺失。實際上，企業內部的服務關系，是企業內強素質和理順工作關系的重要方面，沒有企業內部順暢的關系，要搞好優質服務也是不可能的，一是領導為員工的服務，企業員工是企業的主體，也是企業的主人，企業中各級領導為職工群眾服好務。因而，企業領導必須堅持對上負責和對下負責的有機統一，堅持管理和服務的協調融合，制訂計劃，規劃工作必須充分考慮員工的切身利益，這樣才能真正上下合心，為企業的發展同心協力；二是營銷

必須為市場服務。對營銷部門和人員來說，必須和客戶建立緊密的聯系關系，不能將工作理解為單純的“買賣”關系，更不能抱著對客戶“恩賜”心理而高高在上，必須及時了解市場，使服務工作更加到位和及時，也只有這樣，才能使營銷工作再上臺階。

（7）鞏固創新是內在動力。行風建設不進則退，不抓就反彈。在建立優質服務常態運行機制、不斷鞏固行風建設成果的基礎上，我們要堅持優質服務的目的和宗旨不變，而優質服務的手段和標準則常新。結合每段時期的中心工作，我們在行風建設中提出不同的活動安排和要求，鼓勵和倡導各部門結合實際，創新優質服務的形式，拓展優質服務的內涵，因時、因地制宜的作好優質服務工作。

四、總結語

電力企業開展行風建設的根本目的在于獲取更大的經濟效益和更高的社會美譽度。而行風建設追求的直接目標則在于爭取社會各界、廣大客戶的理解、信任、支持和擁戴。實現直接目標是肯定成績、鼓舞士氣、促進企業行風建設深入持久開展的重要基礎。電力企業在與客戶相聯系的各個環節上，只要時時處處擺正位置，善于換位思考，方法得體，說話得當，就能夠得到客戶的理解、配合和支持。當前，做客戶群眾工作，對電力企業員工來說還是個弱項，今后必須努力改進。學會、善于做客戶群眾工作，不僅是行風建設的實際內容，同時也會使企業的行風建設獲得直接成效。雖然在前期行風工作中存在一些不足之處，不可否認的是我們在行風建設中取得了一些的成績，但與各級政府和廣大人民群眾要求相比還有一定差距。行風建設工作是一項長期而復雜的工作，任務艱巨，責任重大。

第三篇：關于我縣老區建設工作調查與思考

關于我縣老區建設工作調查與思考

向 羽

根據辦公室關于對扶貧開發專題調研的統一安排，各塊工作領導同志高度重視，迅速行動，主要針對各自擔負的工作，采取調研評估與謀劃相結合、全面與重點相結合、定量與定性相結合、靜態與動態相結合、理論與實踐相結合的原則，廣泛聽取各方意見和建議，全面系統地進行專題調研。老區建設是扶貧開發的重要組成部分，為全面系統地整理新階段扶貧開發工作情況，進一步提升扶貧開發工作能力，切實提高老區人民生產生活水平，努力推動老區建設工作再上新臺階，我們對2005～2009年全縣3個重點老區鄉鎮中15個重點老區村建設的主要成績、經驗做法，以及當前老區建設面臨的困難進行了認真的總結回顧與理性思考。

一、基本情況

竹溪縣委、縣政府高度重視老區建設工作。成立機構，老區建設進入統籌規劃，2005年以溪機編字[2005]10號關于成立竹溪縣老區建設委員會辦公室后，對老區鄉鎮進行了全方位的調研，對老區人民急需解決而又沒有資金的項目進行了歸類，向國務院、省、市申報了老區建設專項資金。縣老區辦對老區急需建設的項目及時進行立項，建設中突重點出，引導群眾參與，動員社會多方配合，使有限的資金發揮出了巨大的效益，迅速掀起了老區建設熱潮，老區群眾再次發揚了“勇于奉獻，不怕困難”的老區精神，通過改善基礎設施，轉變思想觀念，調整產業結構，在經濟建設中實現了突破發展，群眾的生活水平有了很大提高，建設新農村的步伐得到了加快。

2008年為進一步壯大社會扶貧力量，把老區建設作為一項“思源回報工程”，更快更好地為老區人民服務，按照省市要求于2008年8月25日，組建了竹溪縣老區建設促進會，會長由政協副主席袁昌順擔任、副會長由縣長助理鄭自勇擔任、秘書長由扶貧辦副主任黃朝宏擔任，并安排部署了下一步老促會工作。市政府老領導、市老促會副會長何儒方同志專程趕到竹溪參加了這次會議。5月13日，市老區建設促進會會長張天生，市扶貧辦副主任、老區建設促進會秘書長王建軍，市扶貧辦科長白彬一行4人，在縣人大常委會副主任王玉國，縣政協副主席、老區建設促進會會長袁昌順，縣老區建設促進會秘書長黃朝宏，縣老區辦副主任向羽陪同下，深入老區重點村調研老區建設工作。9月15日，全市老區建設促進會會長會議在竹溪縣賓館召開。市老促會會長張天生，副會長何儒芳，市扶貧辦主任溫沁忠，市老促會秘書長王建軍，全市各縣（市）老促會會長及扶貧辦主任，縣直有關部門同志共30人參加了會議。會議的主要任務是，傳達省老促會三屆四次常務理事會、省扶貧基金會三屆四次理事會、宜昌經驗交流會和市委常委會會議精神，總結去年以來的工作，交流各地經驗，共同研究當前工作，把全市老區建設和扶貧開發的促進服務工作提高到一個新水平。這次會議得到了市委、市政府的高度重視，在全市扶貧開發工作會議上，市委書記陳天會、市長張嗣義對進一步發揮老促會作用，搞好老區建設工作提出了新要求，對這次會議的召開和今后全市老促會工作的開展都具有十分重要的意義。目前竹溪老促會正在發揮著積極作用。

同時，建立了扶貧開發和老區建設聯系會議制度，堅持定期專題研究和安排部署扶貧開發暨老區建設工作，特別是近幾年來，堅持在新春伊始的第一個工作日召開“全縣扶貧開發暨老區建設工作會議”，總結和安排部署扶貧開發和老區建設工作，確保全縣扶貧開發和老區建設工作有計劃、有步驟推進。每年年初，縣委書記直接與各鄉鎮黨委、政府，縣直各部門負責人簽訂扶貧開發（老區建設）目標責任書，明確提出把扶貧開發（老區建設）納入全縣經濟目標考核的重要內容，并以縣委文件形式，全面落實了“每個老區重點貧困村有一名縣級領導聯系、有一個黨政主要領導主抓、有一至二個縣直部門幫扶、有一個鄉鎮干部常駐村、有一套嚴密的考核評價體系”的“五個一”老區建設工作責任制。縣“四大家”領導每人堅持聯系一個鄉鎮，包抓一個重點老區貧困村，堅持親自督辦、親自抓。

老區是革命的搖籃，是中國革命勝利的基礎，為了充分肯定竹溪的歷史地位，通過廣泛深入地進行實地調查，征集相關的革命歷史文物，勘查革命斗爭舊址，查閱大量的歷史檔案資料，對照國務院批準的在第二次國內革命戰爭時期“曾經有黨的組織，有革命武裝，發動了群眾，進行了打土豪、分田地、分糧食、分牲畜等運動”的革命老區劃定標準，省政府將竹溪縣9個鄉鎮劃為革命老區鄉鎮，其中將天寶鄉、向壩鄉、新洲鄉劃為重點老區鄉鎮，將縣河鎮、兵營鄉、桃源鄉、匯灣鄉、龍壩鄉、鄂坪鄉等6個鄉鎮劃為非重點老區鄉鎮。近五年來，我縣每年實施3個重點老區村，共實施重點老區村15個，爭取省級老區建設專項資金529萬元。其中直接用于這15個重點老區村294.8萬元，已建成項目218個，拉動各類建設資金1573萬元，村平達到100萬元以上，老區村貧困人口數量明顯減少，農民人均收入明顯增長，生產生活條件明顯改善，社會事業發展明顯進步，基礎設施建設明顯加快，支柱產業規模明顯擴大，使竹溪老區建設工作實現了突破性發展。

二、建設成效

2005年以來，竹溪縣委、縣政府以《湖北省老區建設條例》和湖北省委省政府《關于加快老區建設工作的決定》為指針，深入貫徹落實黨和國家關于老區貧困地區建設的一系列方針政策，認真落實扶貧責任制，加大老區建設工作力度，使竹溪老區鄉鎮貧困面貌發生了深刻變化，扶貧開發取得明顯成效，基本實現新階段扶貧開發各項工作目標。主要體現在：

1、貧困人口數量明顯減少。全縣15個老區村貧困人口由2004年底的2028戶、7807人減少到2008年底的1042戶、3890人，共解決了986戶、3917人的溫飽和脫貧問題。

2、農民人均收入明顯增長。農民人均純收入由2004年底1958元增加到2008年底的2631元，貧困戶人均純收入由2004年底874元增加到2008年底的1222元，農民人均占有糧食由2004年底463公斤增加到2008年底的622公斤。

3、生產生活條件明顯改善。著力實施了“五改五通”（改路、改水、改廁、改廚、改圈，通路、通電、通水、通沼氣、通廣播電視），改善了貧困群眾生產生活條件和人居環境。

4、社會事業發展明顯進步。扶持新建教育、衛生用房2295平方米，適齡兒童入學率達到100%；全面實行了農村新型合作醫療，群眾就醫難問題得到緩解；實施“村村通工程”，基本實現廣播電視訊號村村覆蓋；加強實用技術培訓，為0.29萬農戶每戶培訓了1名科技致富明白人；開展職業技能培訓，轉移農村貧困勞動力0.12萬人，帶動0.39萬貧困農民脫貧；加強文化體育設施建設，群眾精神生活進一步豐富。

5、基礎設施建設明顯加快。五年來，共新修維修鄉村公路275.3公里，其中通村公路硬化120公里；新修飲水工程33處，打水井160口，建水泵2處，建水塔31處，架設飲水主管道1.2萬千米，解決了0.39萬戶1.6萬人飲水困難；通過“農網”改造，解決了農村98.5%的農戶生產生活用電問題；累計建沼氣225戶。對180戶721人進行了扶貧搬遷，其中，對30戶住草房、窩棚、巖屋的“三房戶”住房進行了改造重建。

6、支柱產業規模明顯擴大。累計投放扶貧貸款達102萬元扶持15個村支柱產業，茶葉面積4106畝，興建茶園1568畝，有機茶茶園面積達到1500畝，農民人平茶葉收入500元。同時，支持發展魔芋、黃姜、中藥材、核桃、板栗等特色經濟基地達1.8萬畝，約2000戶農民從產業中受益。

三、經驗措施

重點老區村是我縣扶貧開發的重點區域，相對其它貧困村，重點老區村環境更惡劣，基礎條件更差，建設任務更重，脫貧困難更大。新階段扶貧開發實施以來，老區人民搶抓機遇，謀求發展，使貧困面貌發生了巨大變化。為切實改善老區群眾生產生活條件，縣鄉黨委、政府采取了一系列得力措施，著力解決“行路難、就學難、看病難、飲水難、通訊難、看電視難、用能難和灌溉難”問題。通過狠抓產業結構調整，使老區群眾的收入結構發生了明顯變化，實現了由傳統農業向現代農業、由單一糧食生產向種植業、養殖業、打工經濟等多種收入結構轉變，農民收入水平明顯提高。針對老區群眾的科技文化素質不高的實

際，我縣始終堅持把提高老區群眾的科技文化素質作為加快老區發展的重要舉措，大力開展科技培訓，促進農民進一步解放思想，更新觀念，使農民的科技文化素質得到了明顯提高。

一是強化組織領導, 落實工作責任。近年來，縣委、縣政府高度重視老區建設工作。成立機構，老區建設進入統籌規劃，2005年以溪機編字[2005]10號關于成立竹溪縣老區建設委員會辦公室后，對老區鄉鎮進行了全方位的調研，對老區人民急需解決而又沒有資金的項目進行了歸類，向國務院、省、市申報了老區建設專項資金。縣老區辦對老區急需建設的項目及時進行立項，建設中突重點出，引導群眾參與，動員社會多方配合，使有限的資金發揮出了巨大的效益，迅速掀起了老區建設熱潮，老區群眾再次發揚了“勇于奉獻，不怕困難”的老區精神，通過改善基礎設施，轉變思想觀念，調整產業結構，在經濟建設中實現了突破發展，群眾的生活水平有了很大提高，建設新農村的步伐得到了加快。2008年為進一步壯大社會扶貧力量，把老區建設作為一項“思源回報工程”，更快更好地為老區人民服務，按照省市要求組建了老促會，正在發揮著積極作用。同時，建立了扶貧開發和老區建設聯系會議制度，堅持定期專題研究和安排部署扶貧開發暨老區建設工作，特別是近幾年來，堅持在新春伊始的第一個工作日召開“全縣扶貧開發暨老區建設工作會議”，總結和安排部署扶貧開發和老區建設工作，確保全縣扶貧開發和老區建設工作有計劃、有步驟推進。每年年初，縣委書記直接與各鄉鎮黨委、政府，縣直各部門負責人簽訂扶貧開發（老區建設）目標責任書，明確提出把扶貧開發（老區建設）納入全縣經濟目標考核的重要內容，并以縣委文件形式，全面落實了“每個老區重點貧困村有一名縣級領導聯系、有一個黨政主要領導主抓、有一至二個縣直部門幫扶、有一個鄉鎮干部常駐村、有一套嚴密的考核評價體系”的“五個一”老區建設工作責任制。縣“四大家”領導每人堅持聯系一個鄉鎮，包抓一個重點老區貧困村，堅持親自督辦、親自抓。

二是整合政策資源，加大資金投入。國家實施新階段扶貧開發以來，為全面加快老區脫貧步伐，我縣根據國家、省、市扶貧政策，緊密結合全縣實際，制訂出臺了《關于加快老區建設工作的決定》、《竹溪縣老區建設規劃（2005—2009）》等一系列加快老區建設的政策性法規文件，為加快老區建設提供了強有力的政策保障。在老區重點村建設資金扶持上，堅持用規劃捆綁資金，按照“渠道不亂，性質不變，突出重點，捆綁使用，各記其功”的原則，堅持把交通、水利、農業、林業、移民、國土、民政等專項資金捆綁集中用于老區重點貧困村建設，確保老區重點貧困村建設投入不落空。實現由救濟型向開發型轉變，變生活救濟為扶持發展生產，變依靠外力為啟動內力，變封閉守舊為開放開發。增強市場意識，實現由小農生產型向商品經營型轉變，遵循市場規律，引導農民從傳統、單一的糧油生產模式中解脫出來，立足現實抓基礎，圍繞市場抓開發，優化勞動力資源和自然資源配置，謀求最大結合效益。在基地建設上，堅持“建好一片林（園）、選好一班人、辦好一個場”的思路；在規模經營上，實行種養加結合，產供銷配套，農科教一體，按照專業化生產，企業化管理，社會化服務的要求，推行“公司＋基地＋農戶”生產模式，以求最大的規模聚合效益。

三是增強發展后勁，狠抓項目管理。在加大投入、改善硬環境的同時，加大科技培訓、實用技術推廣力度，培養科技能人和明白人；注重科技示范，創辦示范場、示范村，發揮輻射作用。搞好基礎教育、掃除青壯年文盲，提高人口素質；通過走出去學習培訓，引進來消化推廣，解決技術落后問題。在工作策略上改變過去政府一條線的單一扶貧，實現全社會共同扶貧濟困。在政策措施上由強調物質文明建設轉向物質文明、精神文明一起抓。在工作方法上改變只注重經濟效益，實現經濟、社會、生態三大效益同步發展。在工作方式上，改變大包大攬強迫命令做法，遵循市場經濟規律，通過比較效益算帳，引導農民發展生產，脫貧致富。狠抓項目管理，最大限度地發揮扶貧資金的使用效益。認真貫徹執行《湖北省扶持老區建設條例》，改進資金管理方式，對各類扶貧資金實行捆綁使用；嚴格工作制度，堅持做到計劃跟著項目走，撥款跟著進度走，加強工程施工、質量、資金使用的檢查監督，把好三關，即申報、審批、驗收關；搞好三建，即建帳、建檔、建卡。每年開展一次審計檢查，增強了扶貧政策的嚴肅性，提高了扶貧資金的使用效益。

四、現實困難

盡管竹溪老區建設取得了顯著成績，但與上級要求相比，與群眾的期盼相比，仍然面臨著許多困難。主要表現在：

1、貧困人口規模大，返貧比例高。到去年年底，全縣老區村由于自然災害嚴重，返貧人口增加。近三分之一的老區村自然條件惡劣，一遇災害群眾極易返貧。特別是多災的氣候和脆弱的基礎，導致干旱、低溫、風暴、洪澇、病蟲害、山體滑坡、泥石流等自然災害頻發，持續時間長。正常年景下，返貧率高達8%左右。

2、基礎設施建設標準低，配套差。幾年來，我縣老區村的基礎設施建設發生了一定變化。因對老區貧困村的資金投入不夠，致使已實施老區貧困村建設的村變化不大，群眾脫貧致富的步伐不快。同時，受資金和技術的限制，已建的基礎設施（除農村通電外）標準低、配套差。一是耕地質量差。受國家重點項目建設和其它因素影響，我鄉耕地沙化面積逐增加。農村水利設施嚴重不足，基本農田有效灌溉面積僅占耕地總面積的15%；二是農村基礎設施建設滯后。大多數老區村級公路等級低，通達能力差，晴通雨不通；農村飲水困難人口仍有近萬人；相當一部分農戶房屋破舊，修建難；農村改廁、改廚、改欄任務重、難度大。

3、結構調整困難多，骨干增收項目少，農民收入低而不穩。近幾年，我縣運用市場機制，結合本地實際，大力調整農村產業結構，突出發展山區經濟等特色產業，現已取得明顯成效。但因資金、技術、人才、信息、交通、觀念等多種因素制約，產業基地管理滯后,產品加工單一，龍頭企業尚未形成，資源優勢沒有轉化為經濟優勢。特色產業在短期內對老區農村經濟增長、農民增收還不具備較大的拉動作用，致使農民收入低而不穩，自我積累，自我發展的能力十分有限。

4、科技文化落后，普及提高差距大。目前主體勞動者受教育程度低，科技推廣和應用在農村普及率低，老區群眾對新品種、新技術應用普及接受能力差，難以適應市場需求。就全縣來講，從根本上減小與發達地區的發展差距，更是一個長期的歷史過程。

五、理性思考

為使老區人民群眾生產生活條件進一步改善，經濟條件和生活水平進一步提高，基礎設施建設進一步加強，結合山區老區實際，對今后的老區建設工作提出如下建議，僅供參考。

1、加大宣傳力度。請求各級宣傳部門高度重視老區宣傳工作，把貧困老區縣、鄉、鎮、村、組老區建設問題，作為宣傳部門的一項長期的政治任務來抓。要以當地新聞媒體為主要平臺，以國家、省、市新聞媒體為主攻方向，面向社會各界，大力宣傳老區光榮革命歷史，介紹老區現狀，反映老區存在的問題和困難，讓社會廣泛了解老區、認識老區，增強各級干部、廣大群眾的老區意識，從而理解老區、支持老區和建設老區。

2、盡快出臺政策。新階段老區扶貧開發即將完成，應盡快出臺關于加快革命老區建設發展的相關政策，作為支持革命老區建設的綱領性文件和目標任務。在提出老區建設發展的方針、政策時，應當借鑒《國家八七扶貧攻堅計劃》和《中國農村扶貧開發綱要》的成功經驗和繼續開展基礎扶貧、產業扶貧、勞務扶貧、黨政機關定點扶貧等行之有效的具體做法。要切實加大項目資金的扶持力度，中央財政對重點老區村每年安排不低于100萬元的老區建設發展資金，隨著國家財力的增強，并逐年有所增加，把扶持重點老區村的基礎、產業、人居、生態、社會事業及人才、勞務建設作為首要任務，要免除縣（市）地方資金配套。一是狠抓制度建設，要把老區項目資金的管理作為扶貧開發的一項重要工作來抓，建立一系列的管理制度，讓一些挪用、擠占、截留扶貧資金的現象沒有市場。很有必要對過去的項目單位法人負責制、合同管理制、竣工驗收制、項目公示制、項目報帳制、項目請款制、以及審計監察制度、質量保證金制度、檔案管理制度、后續管理制度、績效考核制度等進一步堅持和完善，狠抓落實，將老區貧困地區的扶貧開發納入法制化管理，建立依法扶貧制度體系，最大限度地發揮老區扶貧資金的使用效益；二是狠抓項目監督，首先要改變資金的分配方法，老區資金下撥時要減少中間環節，按項目建設進度，由財政所按照扶貧

監管部門開據的通知單直接將項目資金兌付到重點村（戶）。老區扶貧項目在實施過程中要對項目的進度、資金使用情況，進行張榜公布，要接受群眾監督，財政、扶貧等部門要不定期進行抽檢，審計部門要在項目實施前進行預算審計，項目完工后要進行決算審計，使有限的資金發揮良好的社會效益和經濟效益；三是狠抓扶貧到戶，要進一步創新扶貧到戶項目的管理方法。要深入探索扶貧搬遷、欄圈改造等扶貧到戶項目的組織與實施。要加大扶貧政策宣傳力度，堅持扶貧項目公示制度，堅持扶貧到戶資金“一折通”制度，確保扶貧政策直接到達貧困農戶；四是狠抓示范辦點，必須突出示范辦點工作。根據目前的形勢和現狀，我們必須下決心，選準扶持的重點鄉鎮和重點村，集中投入，突出搞好示范辦點工作，否則，工作將會十分平淡，難找亮點也無看點，這樣工作將會十分被動。

3、開發老區資源。實施開發政策，要立足老區的資源優勢，進行深度開發利用。一是實施產業開發。老區要根據各自的資源優勢，抓住主導產業，按照市場化、規模化、產業化的要求，集中資金、物力進行重點培育和開發。二是注重旅游開發，老區不僅生態環境優良，而且具有光榮的革命傳統和人文資源優勢，在老區建設中，要將紅色資源優勢轉化為經濟優勢，制定優惠的激勵政策，國家在扶持重點老區村的基礎上，另外安排一部分老區建設專款，加大專項建設資金對老區的支持額度，將我縣現留下的鑼鼓洞、老陰山、郭家壩、爛泥灣、熊羆山、廣龍灘、張家堰革命宿營地，樟樹埡哨所、蔡家壩主戰場、孔雀埡突圍點、樟樹埡制高點等36個革命遺跡遺跡進行修復完善，對關埡楚長城等5處，陳煥先、劉光明等烈士等12個墓地遺跡遺址建設成為生態旅游勝地、愛國主義教育基地。

4、實行特殊扶持。一是增強對老區人民的感情，各級各部門要重視老區發展，在新民主主義革命斗爭中，老區先烈用鮮血和生命譜寫了歷史的光輝篇章，在社會主義革命和社會主義建設時期，勤勞勇敢的老區人民在這塊土地上又作出了新的貢獻，而現在老區發展滯后，老區人民希望各級各部門增強對老區人民的情感，用老區精神發展老區經濟；二是集中扶貧資金，著力抓好基礎設施建設，老區人民貧困最根本的因素是基礎設施落后，老區人民希望各級政府集中扶貧資金，著力搞好路網建設，同時建立鄉村、村組公路的長效維護機制，在用電緊張的村組搞好供電增容，加大水利設施的扶持力度，解決用水困難戶的生產生活用水問題，逐步解決看病難、上學難等問題；三是免除革命老區鄉（鎮）、村組在扶貧項目建設中的債務，凡是老區鄉、鎮、村、組過去在扶貧項目建設基礎設施、社會事業、生態環境的所有債務，經審計部門認真核準后，一律免除。

5、廣爭幫扶資金。要加大向上爭取老區建設項目的力度。一是主動出擊。加強與上級部門的聯系，擴大渠道爭取扶持資金；二是積極申報。編制適合老區的項目計劃，積極向上申報；三是尋求外援。俗話說：“好叫的麻雀多長肉”。要多向上級和領導匯報，爭取支持和政策性資金投入。

6、制定科學規劃。制定科學發展規劃，有序推進項目建設，要深入調查研究，了解群眾的需要，制定切實可行的發展規劃。要請有關職能部門的專業技術人員幫助指導編制發展規劃，加強項目的可行性論證。要使項目建一個，成一個，富一方。狠抓項目規劃，在制定項目規劃過程中，必須深入群眾、廣泛征求群眾意見，認真聽取群眾的呼聲，通過召開村委會、黨員大會、群眾代表會、全體村民大會，采取投玉米籽的辦法選定老區扶貧項目的辦法，真正把項目的選擇權、資金的使用權交給群眾，充分調動群眾在老區建設中的主導作用以及調動群眾的積極性和創造性。使老區扶貧項目即符合國家的方針政策，又符合當地實際，更符合群眾利益。

7、促進農民增收。大力實施產業化經營，多渠道促進農民增收，做大做強支柱產業，扶持產業基地、龍頭企業和市場體系建設，做到項目上優先安排、資金上重點傾斜。一方面，積極發展效益農業，推進農業產業化經營；另一方面，合理引導富余勞動力向非農產業轉移和外出務工。把發展特色生態農業和扶持骨干專業合作化經濟組織作為農業產業化經營的重點。解決資金、技術、市場等方面問題，特別是加大對龍頭企業、產業基礎建設在無償資金上的扶持。

8、提升造血功能。配齊配強老區村級班子，讓有能力的有識人士擔任村主職干部，選準選好脫貧致富帶頭人；其次，制定完善老區科學發展長效機制，使之由救濟型向自身造血型轉變；再次按照市 “一統三分”和縣“南煙北茶、適度兼抓”的產業發展戰略，切實加快農業產業結構調整和特色產業基地建設步伐，充分調動農戶生產積極性；加大對當地農民的科技知識培訓力度，積極組織勞務輸出，多渠道尋找就業門路，廣辟增收渠道。采取不同形式，組織基層干部和致富帶頭人參加多種培訓，幫助他們轉變思想、更新觀念、開拓視野，增強帶動群眾脫貧致富能力。開展農村勞動力外出務工技能培訓活動，增加打工收入。要借助“陽光工程”，“雨露計劃”等，對外出青壯年勞動力進行全面培訓，力爭做到培訓1個輸出1個。同時還要做好農業實用技術培訓，造就一批懂技術、會管理、善經營的現代農民。

9、增強幫扶舉措。一是加強鄉鎮一級的組織領導，成立鄉鎮老區建設工作領導小組，設立辦公室，單獨核定配備1名專職辦公室主任，具體負責編制老區發展規劃，有組織、有領導、分階段、分步驟、分項目實施；二是爭取各級領導和社會各界有志之士重視，利用一切可以利用的時機主動向他們反映老區建設存在的問題和困難，取得他們對老區建設工作的重視和支持；三是切實加大投入力度，捆綁其他項目資金，爭取一年辦1-2個大點的項目，讓實施的項目辦一件像一件，辦一件成一件，真正把好事辦好，讓實事辦實；四是繼續發揚革命老區精神，老區工作光榮而神圣，老區建設任重而道遠，黨和國家扶持老區建設的各項政策措施，最終要靠各級干部帶領廣大群眾去落實，老區各級干部要提高帶領群眾艱苦創業、脫貧致富的能力，和老區人民群眾一道繼續發揚老區傳統和老區精神，再加力度、再上措施，努力促進老區鄉鎮經濟發展和社會全面進步。

總之，搞好老區扶貧項目資金監督管理，既是一項嚴肅的政治工作，又是一項實實在在的業務管理工作。在今后的工作中，應進一步嚴格按照上級老區建設主管部門的要求，把老區工作的重點始終放在改善和提高貧困地區群眾生活和生產條件上，不斷完善和提高老區扶貧資金項目監督的各項有效措施，確保建一個項目成一個項目，真正把黨和政府對老區貧困地區的惠民政策執行好、落實好。

第四篇：新農村建設調查與思考

中共十六屆五中、六中全會明確提出了推進社會主義新農村的建設,構建和諧社會，這是一項惠及廣大農民群眾的民心工程，是“十一五”規劃的重要部署。人民法院作為國家的審判機關，擔負著打擊犯罪，調節社會經濟關系，定紛止爭，維護社會公平和正義的重要職責，是調處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進和保障社會主義新農村建設的重要力量。在全國上下轟轟烈烈進行社會主義新農村建設的熱潮中，農村平安建設是一個綜合治理的系統工程，基層人民法院如何適應新農村建設的需要，深入開展農村平安建設，更好地服務于新農村建設，已經成為擺在人民法院面前的現實問題。下面，筆者結合審判工作實際，分析新農村平安建設中涉農案件的特點、形勢以及司法需求，提出基層人民法院深入開展農村平安建設，構建和諧社會的建議，供大家商榷。

一、在新農村建設中，基層人民法院審理的涉農案件的特點和形勢

（一）土地問題成為農村矛盾的重點。

農村土地權屬糾紛，土地補償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現出涉及面廣，數量居高不下，矛盾糾紛日益復雜化的特點。在農業稅費免征之前，大量農民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對土地沒有什么利益之爭。農業稅費免征之后，國家出臺了很多惠農政策，耕地也有了補貼，農民紛紛爭田要地，因此產生多種土地糾紛。加之，在新農村建設中，鄉鎮招商引資、征用土地、拆遷房屋時沒有及時處理好農民的切身利益而產生的矛盾和糾紛。特別是國家建設征地補償標準低于經營性項目征地，使群眾不滿，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產生較多不穩定因素。

（二）農村債務糾紛增加。村級債務問題不僅制約了村級集體經濟和公益事業的發展，而且嚴重影響了基層組織的正常運轉，成為引發農村矛盾糾紛，危及農村社會穩定的重要因素，許多農民借錢給集體使用，村集體長年無錢還債，使農民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無收入，造成無法執行，增加了許多不穩定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關系、損害賠償等民事糾紛增加。

隨著經濟發展，農民夫妻雙方或一方常年在外務工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個人物質享受，導致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財產分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財產，人身傷害等惡性事件的發生。相鄰關系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農村多數農民都購買了農用車、耕田機等，一方面給他們生活帶來許多方便，但由于缺乏專業培訓，交通規則意識淡薄，產生大量交通事故案件。

（四）農村刑事案件增多，農民違法犯罪案件上升。從類型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產經營等。從行為主體上看，因父母在外務工，青少年缺乏教育，認知能力差，法律意識淡薄，違法犯罪現象增加，另外是流動人口違法犯罪的比例居高不下。以致農村社會治安環境令人堪憂。

二、新農村建設司法需求分析

正在進行的社會主義新農村建設和過去的新農村相比，有著顯著的不同。其建設目標就是要樹立和落實科學發展觀，通過努力改善農村生產生活條件，真正把農村逐步建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。通過近年司法實踐和調研分析，筆者認為，社會主義新農村建設對司法的需求是全方位的，社會主義新農村建設成效與社會主義法治建設進程特別是人民法院司法工作密切相關。

需求之一：社會主義新農村要求是和諧的農村。

要求法院在審判工作中多做調解工作，化解農村矛盾。堅持“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的原則，實現辦案的法律效果和社會效果、政治效果的高度統一。

需求之二：社會主義新農村要求是社會安定的農村。

人民法院應當積極參與農村社會治安綜合治理，為建設平安鄉村，為創建農民安居樂業的社會治安環境作出積極努力。通過運用審判職能打擊農村社會治安犯罪、丑惡現象；通過積極處理好農村的涉訴來信來訪有效解決矛盾；通過就地公開開庭、送法進村等活動增強農民的法制觀念，普及農村生產生活常用的法律知識；通過指導鄉村民調組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會主義新農村要求是生活水平不斷提高、經濟有序發展的農村。

生活水平提高、經濟發展，需要井然有條的經濟秩序為基礎和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農案件的公正高效審理。通過公正審判，并以實際辦案效果，為確保農村經濟發展提供有力的司法保障。一方面要對破壞農業生產、破壞經濟發展犯罪進行重點打擊。另一方面還要對迅速增多的與農村經濟生活息息相關的土地承包、土地流轉、土地權屬、涉農經濟往來合同等糾紛案件重點研究與審理、執行。

需求之四：社會主義新農村要求是廣大農民的合法權益受到有力司法保護的農村。

要求人民法院，在堅持公正司法的同時，還應牢固樹立便民利民理念，在工作細節上千方百計為當事人著想。切實加強司法救助，盡力簡化訴訟程序，做到坐堂立案與電話立案、巡回立案等形式相結合，書面起訴與口頭起訴相結合，坐堂問案與巡回辦案、辦案進病房、辦案到田間地頭等形式相結合，進一步方便農民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會主義新農村要求是弘揚社會主義道德的農村。

法院應把審判活動作為倡導優良道德、加強精神文明建設的載體，通過正確審理婚姻家庭案件，積極倡導尊老愛幼、家庭和睦的優良傳統。通過對農村公序良俗的采納支持農村良好風尚。通過公正審理各種違約案件，樹立誠信意識。通過妥善處理相鄰關系糾紛，提倡農村團結互助的鄰里關系。通過追究各種犯罪的刑事責任，弘揚正氣，營造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開庭、案件調解、做當事人思想工作、解答當事人疑問、送法進村、法制宣傳等活動中，以法律和道德為基點廣泛宣講，使社會主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開展農村平安建設的建議

建設社會主義新農村需要全社會的支持，需要各行各業的共同努力。基層人民法院只有樹立科學發展觀，堅持解放思想,與時俱進，結合審判工作實際，采取切實可行的措施，推進農村平安建設。除以上分析外，在當前，需要著重做好以下幾個方面：

（一）牢固樹立科學發展觀，增強開展農村平安建設的意識

人民法院必須堅持以科學發展觀為統領，自覺把審判工作置于黨和國家中心工作之中，找準審判工作為大局服務的結合點、著力點，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農村的社會穩定，農民能安居樂業，建設社會主義新農村的前提和基礎。人民法院必須充分認識所肩負的重大職責，真正把思想統一到黨中央的重大決策部署上來，切實增強為新農村平安建設服務的責任感和使命感，認真貫徹“公正司法、一心為民”的指導方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會主義法治理念，牢固樹立司法為民理念，自覺服從和服務于黨和國家的工作大局，充分發揮職能優勢，通過深入農村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農業生產，及時發現并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護好農民的各項合法權益，積極為新農村平安建設服務。

（二）充分發揮審判職能作用，深入開展農村“嚴打”整治斗爭

打擊制裁犯罪、維護社會穩定是構建社會主義和諧社會的首要任務，人民法院在促進社會主義和諧社會建設中必須始終堅持“嚴打”方針不動搖。

一是 依法從重從快打擊農村各類嚴重暴力犯罪和黑惡勢力犯罪以及多發性犯罪等嚴重影響社會穩定和人民群眾安全感的犯罪；嚴懲侵害農民利益、損害農村集體財產的刑事犯罪；堅持打擊與預防并重，積極參與平安鄉鎮、平安村莊建設，有效預防農村各種違法犯罪活動的發生，為新農村建設創造良好的治安環境。

二是認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策。在“嚴打”斗爭中，堅持罪刑法定、罪刑相適應等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當其罪；對刑事犯罪區別對待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護社會安定有序，又盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會效果。對具有犯罪情節輕微、主觀惡性不大、積極挽回損失、受害人諒解等情節的犯罪人員，盡可能地給他們改過自新的機會，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴打”集中整治行動。與有關部門積極配合，根據轄區不同時期、不同階段社會治安形勢和違法犯罪態勢，采取集中打擊、專項斗爭、專項治理、重點整治等多種有效形式，有針對性地打擊突出犯罪活動，增強打擊效果。

（三）不斷創新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時調處農村社會矛盾，促進農村平安建設

一是不斷創新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開庭、審理和執行的各個環節，都要充分考慮農民生產季節性強的特點，合理安排開庭時間、地點，以保證生產不受影響。與時俱進地發揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對有典型意義的案件和當事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動攜卷下鄉，到當事人所在地開庭審理。

二是進一步落實好各項為民、利民、便民措施。對各類涉農糾紛案件，要依法及時立案，為相關爭議的解決提供司法救濟。要認真落實司法救助措施，對經濟確有困難的農民，符合法定條件的，應當給予減、緩、免交訴訟費，讓有理的農民打得贏官司，讓無錢的農民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優良傳統，體現司法的人文關懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規定的范圍內，盡量擴大簡易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時化解糾紛，避免訟累。與此同時，還要針對部分農民文化水平比較低的實際情況，做好裁判文書的改進和規范工作，力克文書篇幅冗長、表述繁瑣、說理深奧的弊病，提倡文書制作簡潔，說理明了，讓農民當事人一目了然。通過制定各種有針對性的舉措，真正讓廣大農民享受到司法為民的實惠。

（四）強化調解意識，及時化解農村矛盾糾紛，為社會主義新農村平安建設提供有效保障。

調解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農村平安建設的著力點。

積極探索建立以調解為核心的多元化糾紛解決機制。調解集法、理、情于一體，能較好地平衡當事人之間的利益，有效節省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式。基層人民法院要按照最高法院《關于人民法院民事調解工作若干問題的規定》，遵循“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的要求，不斷加大訴訟調解力度，既當定紛止爭的裁判員，又當辨法析理的宣傳員，引導群眾采用正確的態度理解法律、對待糾紛、解決矛盾。及時妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問題，疏導化解矛盾糾紛，實現司法效果和政治效果、社會效果的統一。

在調解程序上，把調解原則貫穿于庭前、答辯、開庭、宣判前的全過程；在調解時間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當事人愿意，隨時隨地進行調解，在調解方式上，不拘形式進行電話調解、面對面調解、背對背調解等。實現調解工作在調解理念、程序、時間和方法上的突破，做到案結訴息。

在調解過程中，一是堅持熱心、耐心、細心的工作方法，感化當事人。二是充分爭取一切可利用的條件，邀請當事人所信服的人、說請人參與調解，細心把握稍縱即逝的和解機會，及時促成和解。三是堅持巡回就地辦案，引導當事人的鄰居去疏通其思想，借助當事人周圍鄰居的輿論促成和解。

（五）改革執行方法，加大執行力度，維護法律尊嚴

以實現當事人合法權益為目標，努力破解“執行難”。不斷加大對影響人民群眾切身利益和社會穩定的案件、事關經濟發展的案件和金融糾紛案件的執行力度。改進執行方法，窮盡執行措施，探索建立執行威懾機制，積極開展執行和解的協調引導工作，促進當事人自動履行生效裁判。逐步規范執行財產評估、鑒定、拍賣、執行款物管理等執行行為；依法適用執行強制措施，加大執行力度，提高執行案件的兌現率，最大限度地使當事人的合法權利落到實處。

（六）全面加強人民法庭工作，切實抓好農村矛盾糾紛排查調處工作

人民法庭是人民法院密切聯系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔著參與社會治安綜合治理、指導基層人民調解組織、在廣大農村進行普法宣傳教育等繁重任務。因此，加強人民法庭建設，不僅是人民法院基層建設的重中之重，更是建設社會主義新農村的現實需要。當前和今后一段時期，人民法庭建設要搶抓機遇、狠抓落實，“軟、硬”件建設一起上，基礎建設和審判管理一齊抓。重點是按照方便當事人訴訟、方便依法獨立行使審判權的原則，體現人民法庭面向農村、面向基層、面向群眾的要求，進一步調整人民法庭的設置，努力實現布局規范化的要求。要加強法庭規范化管理,針對人民法庭工作的特點和人民群眾訴訟的實際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實現公正和效率。

進一步健全完善矛盾糾紛預防、排查、調處工作機制，加強司法調解，完善解決農村爭端的機制。高度重視和解決農村因土地承包、土地征用、拖欠農民工工資、鄰里糾紛問題等引發的矛盾糾紛，依法保護農民的合法權益，妥善處理好農民群眾最關心的各種利益關系，理順農民群眾情緒，努力把社會不穩定因素解決在萌芽狀態，有效預防和減少因矛盾糾紛激化而引發越級上訪事件、群體性事件和 “民轉刑”案件。

（七）結合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開展“服務新農村、送法進萬家”活動，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識，又鍛煉了隊伍，增強了人民法院工作透明度和社會公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優勢,積極開展公開審理、公開宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動,提高農民群眾學法、守法、用法、護法的意識，讓農民了解怎樣打官司，增強其依法辦事能力。同時，與各行政村人民調解組織建立定點聯系制度，指導幫助他們開展調解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內。結合司法實踐,認真研究農村平安建設中遇到的新情況、新問題,及時向黨委、政府及農村基層組織提出加強和改進工作、解決突出問題的司法建議，有力地促進了農村建設的深入開展。

（八）加強和改進信仿工作

一是熱情接待群眾來信來訪，妥善處理各種治安隱患。為來訪者排憂解難。引導群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，依法維護群眾的合法權益。在處理來訪中，堅持“以人為本、構建和諧社會”的方針，注重對信訪人做疏導、說服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅持群眾利益無小事和依法糾錯的原則，努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理：信訪網絡化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀檢組監察室為協助，院長預約接訪為保證的信訪網絡；運作機制化，實行接訪流程管理，信訪接待室負責來訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對涉及工作人員違紀的案件，由監察室調查處理，對上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長預約接訪；責任明確化，從案件承辦人、庭室負責人、信訪接待室到院長，所承擔的責任都進行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。對可能發生上訪的重大案件，嚴格實行定案件、定人員、定措施，院領導包案的“三定一包”責任制，確保問題能得到及時妥善解決。

三是依法處理好上訪問題。把信訪工作當成體現司法為民的第一窗口，認真對待群眾上訪，對信訪中發現的審判工作中存在的問題堅決糾正。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結合巡回辦案、法制宣傳等進社區入農戶，開展信訪工作，及時了解情況，化解矛盾。

（九）強化支持和指導人民調解工作的力度，深入開展“和諧農村”、“平安農村”建設

人民調解制度是我國解決社會矛盾糾紛機制體系的一個重要組成部分，既繼承了中華民族的優秀文化傳統，又與社會主義法律規范相協調，符合當前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國經濟的不斷發展和各類民事案件的不斷上升，人民調解不但不應弱化，反而應該加強，充分發揮作用。

一是完善程序。針對全院調解工作狀況，結合《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》的實施，組成人民調解工作指導組，指導全縣各級調解組織逐步規范調解程序，確保調解協議受到法律保護。

二是建章立制。指導各級人民調解組織相繼建立五項制度：一是糾紛管轄責任制度。基層發生糾紛，村調委會在第一時間掌握信息，主動工作，爭取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉辦報告制度。調解未果的案件，及時移交鄉（鎮）調委會做好調解工作。三是定期排查報告制度。村調委會建立健全月報、季報、年報制度，及時向上級上報各類報表及信息。四是集中排查調處制度。集中人力、集中時間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關人員對已調處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進行回訪。

三是加強培訓。充分利用鄉（鎮）召開的各種會議，見縫插針，向人民調解員講授民法通則、合同法、農村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識，提高人民調解員的法律水平和調解糾紛的能力。聘請部分調解員擔任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個調解員都有機會親臨法庭，潛移默化地傳授調解經驗。

總之，建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的重大戰略部署，是當前黨和國家的工作大局。社會和諧離不開廣闊農村和廣大農民的社會和諧。基層人民法院深入開展農村平安建設，有利于更好地維護農民群眾的合法權益，減少農村不穩定因素，體現司法為民的根本宗旨，不斷開拓法院工作新局面。

第五篇：關于電力企業行風建設的工作思考

開展行風建設工作，是黨中央、國務院作出的一項重大決策，關系到國計民生和社會發展穩定大局，行風建設的好壞，直接關系到企業的形象和社會經濟的發展，供電企業的行風建設，因供力企業所承擔巨大的社會責任而成為了全社會關心和關注的一個焦點。本人所在的供電企業被當地政府確定為行風評議的重點單位，作為一名供電企業的職工，就供電企業的行風建設的原因、作用以及行風建設的有效措施談幾點膚淺的看法。

一、供電企業行風建設出現的原因

1、供電企業作為國家級的壟斷企業，承擔著巨大的社會責任，其經營行為已經遠遠超越了一個純企業的經濟責任，從而受社會各界倍加關注。

2、隨著社會經濟的發展，人們物質文化生活的現代化程度提高，加劇了對電力能源的依賴，這種依賴無形中將供電企業推向了關系到“國計民生”的政治高度，從而受到政府的關注。

3、供電企業的長期壟斷地位，使供力企業的競爭意識和危機意識淡化，計劃經濟時代的“電老虎”思想一度代替了市場經濟下的優質服務，致使供電企業職工“生于安樂，活于安樂”，供電企業的形象在市場經濟的光環日益慘淡，成為了用戶和媒體重點關注的對象。

4、供電企業職工素質的參差不齊，導致少數個別職工作風欠佳，同時被社會輿論放大，產生了一系列的負面影響，直接破壞了供電企業的品牌和形象。

二、供電行業行風建設的意義

1、加強供電企業行風建設，是供電企業的宗旨和使命賦于。供電企業作為關系國家能源安全和國民經濟命脈的國有重點骨干企業，在構建社會主義和諧社會中，承擔著重要的經濟責任、政治責任和社會責任。服務黨和國家工作大局、服務電力客戶、服務發電企業、服務社會發展是電力企業的宗旨和使命，是一切工作的出發點和落腳點，也是衡量供電工作好壞的基本標準。

2、加強供電企業行風建設，嚴格依法治企，主動加強自我約束，規范經營活動，自覺接受監督，優質服務水平持續提升，行業作風進一步轉變，在用電客戶和發電企業中樹立了良好形象。實踐證明，供電企業的行風建設是一項標本兼治、糾建并舉方針，是促進企業在社會主義市場經濟條件下發展的有效方法。

3、加強供電企業行風建設，是落實科學發展觀的需要。通過開展行風評議，推行行風建設工作，接受社會各界對供電優質服務和規范經營的監督，督促供電企業創新管理、改進方法，切實糾正行業不正之風，維護好人民群眾的根本利益，促進和諧社會建設，是貫徹落實科學發展觀的重要內容。

4、加強供電企業行風建設，是服務城鄉統籌發展直轄市建設的需要。供電服務是一個地方發展環境的重要體現，行業作風影響發展環境，增強服務意識，轉變行業作風，讓廣大電力客戶感受國家電網的優質服務和優良作風，才能更好的為統籌城鄉發展的直轄市建設服務。

5、加強供電企業行風建設，是推進黨風廉政建設的需要。行業作風在一定程度上體現黨的作風，關系人心向背。電網企業直接服務千家萬戶，對社會有著廣泛影響。行風好壞，關系國有企業的形象，關系到黨的形象。同時，行風建設也是廉政建設的一項重要內容，評議和糾正行業不正之風是反腐敗工作的三大任務之一。近年來，胡錦濤總書記關于作風建設發表了重要講話，要求積極開展“執政為民、服務發展”學習整改活動，加大對不正之風的查處力度，供電企業要以作風建設為契機，狠下決心剎風整紀，強化內部監督管理，不給不正之風產生的土壤和條件，為反腐倡廉工作的深入開展打下堅實基礎。

三、抓好供電行業行風建設的幾點措施

(一)強化領導責任意識，為行風建設提供堅強組織保障

企業領導班子要堅持把糾風和行評工作作為企業經濟建設的重要大事來抓，班子成員實行分片包干，實行糾風和行評工作一把手負責制和評議結果責任追究制，同各車間、部門績效考核和第一責任人政績掛鉤。形成主要領導親自抓，分管領導直接抓，部室人員具體抓，一級對一級負責，環環相扣的組織體系。帶動全體員工以高度責任感和飽滿的熱情，積極投入到行風建設中去。

（二）強力推進電網改造，為行風評議工作提供可靠物質保障

電網發展是基礎。沒有堅強的電網，就沒有較好的服務硬件平臺，開展優質服務、糾風和行風得到好的評議就會成為一句空話。供電企業要想改善供電質量、提高供電可靠率、電壓合格率達到客產要求不可能成為現實，所以首先要做折好這項最基本的工作。

（三）加大效能監察力度，糾正不正之風

行風建設要以開展效能監察為切入點，加強對物資、工程的招（議）標，用電營業抄核收及業擴報裝、電網改造的效能監察。堅決杜絕對客戶“吃、拿、卡、要”和以權謀私、以電謀私等行業不正之風，規范職工從業行為，健全和完善監督、考核機制，樹立“干事、干凈”的行業作風，才能使政府放心，用電客