第一篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作的調(diào)查與思考

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作的調(diào)查與思考

市規(guī)劃建設(shè)局 詹必華

黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，省委、省政府，市委、市政府為全面開展新農(nóng)村建設(shè)工作，要求各地要用3年時(shí)間完成新農(nóng)村規(guī)劃編制任務(wù)。一直以來，市委、市政府非常重視農(nóng)村的規(guī)劃編制工作，早在2003年,市政府為了響應(yīng)浙江省“千百工程”號(hào)召，出臺(tái)專款補(bǔ)助政策（平均每村補(bǔ)助3萬），鼓勵(lì)農(nóng)村做好規(guī)劃編制工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市已完成各類村莊規(guī)劃編制440個(gè)。其中沿海非建成區(qū)范圍內(nèi)村莊規(guī)劃編制已完成97.8%，山區(qū)、半山區(qū)、海島村莊規(guī)劃編制已完成86.9%。作為承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)的市規(guī)劃設(shè)計(jì)院在新農(nóng)村規(guī)劃編制中有何感想和體會(huì)，作為規(guī)劃主管部門在新農(nóng)村建設(shè)中是如何發(fā)揮“龍頭”作用的呢？對(duì)此，本人特地走訪了市規(guī)劃設(shè)計(jì)院專家，就新農(nóng)村規(guī)劃編制工作專題進(jìn)行了調(diào)查研究。

通過調(diào)查研究，本人就新農(nóng)村規(guī)劃編制中有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村調(diào)查研究與新農(nóng)村分類規(guī)劃編制、完善新農(nóng)村規(guī)劃體系與突出中心村建設(shè)、完善規(guī)劃設(shè)計(jì)與提高編制質(zhì)量、《土地利用總體規(guī)劃》與新農(nóng)村規(guī)劃之間的關(guān)系及規(guī)劃編制與組織實(shí)施等問題進(jìn)行思考?，F(xiàn)將調(diào)查思考的問題和體會(huì)歸納為以下六個(gè)方面：

一、深入調(diào)查研究是新農(nóng)村規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)

新農(nóng)村建設(shè)不是簡(jiǎn)單地拆了舊房蓋新房，不是把農(nóng)村變

成城市，而是有步驟地引導(dǎo)發(fā)展，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，是把現(xiàn)在的農(nóng)村變成更好的農(nóng)村。因此，重點(diǎn)要對(duì)村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用、市政設(shè)施、規(guī)劃建設(shè)等情況進(jìn)行深入調(diào)研，切實(shí)了解我市農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，深入分析我市農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾和問題，并了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求，針對(duì)這些矛盾與問題，盡量在規(guī)劃編制中予以解決與處理，以便做到規(guī)劃充分考慮農(nóng)民的切身利益和發(fā)展需求，在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)。結(jié)合我市實(shí)際，我們制定了與當(dāng)?shù)刭Y源條件相結(jié)合的公共設(shè)施和市政設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村莊發(fā)展整合分類，并對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出政策配套措施。只有深入農(nóng)村調(diào)查研究，才能使規(guī)劃編制有的放矢，具有很強(qiáng)的可操作性。

二、合理確定中心村是新農(nóng)村規(guī)劃體系編制的重點(diǎn)

我市共有行政村911個(gè)，村莊平均規(guī)模小，布局分散。為此，我們提出“撤并小型村，拆除空心村，縮減自然村，建設(shè)中心村”的思路，以完善村莊規(guī)劃空間管制體系。以農(nóng)村發(fā)展的支撐條件為依據(jù)，合理引導(dǎo)村莊高效、集約化的空間發(fā)展。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)村莊自身建設(shè)條件和發(fā)展前景，合理確定幾個(gè)中心村。在編制中心村規(guī)劃時(shí)，我們根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，資源共享，配套建設(shè)的原則。有條件的地方還要體現(xiàn)不同村莊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局功能，充分體現(xiàn)村莊集聚效應(yīng)，合理確定發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向，安排好公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)村有限的資源得到充分利用,真正體現(xiàn)“中心”作用。

三、分類指導(dǎo)規(guī)劃編制是保證不同類型新農(nóng)村規(guī)劃特色和可操作性的關(guān)鍵

根據(jù)市域村莊的不同經(jīng)濟(jì)條件和不同特色，因地制宜，突出重點(diǎn)和特色，并充分考慮規(guī)劃的可操作性，對(duì)全市村莊規(guī)劃編制進(jìn)行分類，不同類型的村莊有不同類型的編制深度。一是對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件好的、班子團(tuán)結(jié)且有戰(zhàn)斗力的沿海平原村莊和建成區(qū)范圍內(nèi)的城中村，按城市規(guī)劃編制深度及要求進(jìn)行編制，并根據(jù)村莊自身特色予以深化。二是對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較好的、班子團(tuán)結(jié)且有戰(zhàn)斗力的沿海平原村莊，規(guī)劃編制深度采用加減法，即：局部地段（原建筑都比較破舊的）采用按城市規(guī)劃編制深度和要求進(jìn)行編制，其他地段則側(cè)重村莊整治。三是對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件一般的沿海平原村莊和半山區(qū)村莊，規(guī)劃編制側(cè)重村莊整治，以道路網(wǎng)布置為主，配以基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和公共綠地。四是對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較薄弱的貧困村莊或偏遠(yuǎn)村莊，以環(huán)境綜合整治為主，主要解決“臟、亂、差”問題，在力所能及的前提下，逐步改善居住條件，完善交通，增加綠化。

四、完善規(guī)劃設(shè)計(jì)、提高規(guī)劃編制質(zhì)量是新農(nóng)村建設(shè)得以順利實(shí)施的根本

規(guī)劃不是一個(gè)掛在墻上的藍(lán)圖，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的思想觀念和社會(huì)生活環(huán)境都在變化，導(dǎo)致農(nóng)村和農(nóng)村問題也在不斷變化，因此在原有規(guī)劃成果上，有針對(duì)性的開展規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)整工作，以適應(yīng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)整主要以重點(diǎn)問題為導(dǎo)向，以村莊綜合整治為主線，以不斷滿足農(nóng)民的實(shí)際需要為前提，以切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，同時(shí)避免大拆大建，降低建設(shè)成本。如：整治村容村貌、提高居住環(huán)境質(zhì)量；深化細(xì)化工程管線規(guī)劃、強(qiáng)化污水處理及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；優(yōu)化建筑單體，根據(jù)不同村莊提出不同建筑風(fēng)格的建筑，鼓勵(lì)農(nóng)民建公寓式住宅；明確村莊近期實(shí)施項(xiàng)目，提出設(shè)計(jì)方案和投資估算，以引導(dǎo)村集體資金的投入和籌措及政府近期內(nèi)的公共財(cái)政投入。

五、做好與《土地利用總體規(guī)劃》的銜接是保證新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃順利實(shí)施的前提 很多規(guī)劃編制以后在實(shí)施時(shí)，發(fā)現(xiàn)該村要么沒有建設(shè)用地，要么建設(shè)用地沒有合理利用。沒有很好的與《土地利用總體規(guī)劃》銜接是村莊規(guī)劃難以實(shí)施的主要原因之一。因此,在編制規(guī)劃時(shí)，首先要查看該村土地利用總體規(guī)劃情況，充分了解該村的建設(shè)用地的分布情況，利用好建設(shè)用地。但由于樂清目前人多地少，大多數(shù)村莊沒有可建設(shè)用地。為此，我們強(qiáng)調(diào)村莊內(nèi)涵式改造，盡量利用“三地”，挖掘土地潛力，使村莊規(guī)劃得以順利實(shí)施。

六、加強(qiáng)新農(nóng)村規(guī)劃的實(shí)施是規(guī)劃編制工作的最終目的規(guī)劃的編制，目的在于實(shí)施。因此，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，不僅要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的管理，更要突出優(yōu)良的服務(wù)，才能保證規(guī)劃的順利實(shí)施。規(guī)劃建設(shè)部門在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，不僅涉及到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，而且也涉及到農(nóng)民住房新建、擴(kuò)建、改建的管理和審批。因此,一方面我們要進(jìn)行制度創(chuàng)新，簡(jiǎn)化程序，出臺(tái)相應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)管理；另一方面我們要提高辦事效率，嚴(yán)格按照規(guī)劃辦事和執(zhí)法，以良好的服務(wù)態(tài)度保證新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查與思考

中共十六屆五中、六中全會(huì)明確提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),構(gòu)建和諧社會(huì)，這是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是“十一五”規(guī)劃的重要部署。人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，定紛止?fàn)?，維護(hù)社會(huì)公平和正義的重要職責(zé)，是調(diào)處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進(jìn)和保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。在全國(guó)上下轟轟烈烈進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，農(nóng)村平安建設(shè)是一個(gè)綜合治理的系統(tǒng)工程，基層人民法院如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，已經(jīng)成為擺在人民法院面前的現(xiàn)實(shí)問題。下面，筆者結(jié)合審判工作實(shí)際，分析新農(nóng)村平安建設(shè)中涉農(nóng)案件的特點(diǎn)、形勢(shì)以及司法需求，提出基層人民法院深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的建議，供大家商榷。

一、在新農(nóng)村建設(shè)中，基層人民法院審理的涉農(nóng)案件的特點(diǎn)和形勢(shì)

（一）土地問題成為農(nóng)村矛盾的重點(diǎn)。

農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，土地補(bǔ)償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現(xiàn)出涉及面廣，數(shù)量居高不下，矛盾糾紛日益復(fù)雜化的特點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免征之前，大量農(nóng)民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對(duì)土地沒有什么利益之爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免征之后，國(guó)家出臺(tái)了很多惠農(nóng)政策，耕地也有了補(bǔ)貼，農(nóng)民紛紛爭(zhēng)田要地，因此產(chǎn)生多種土地糾紛。加之，在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、征用土地、拆遷房屋時(shí)沒有及時(shí)處理好農(nóng)民的切身利益而產(chǎn)生的矛盾和糾紛。特別是國(guó)家建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目征地，使群眾不滿，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產(chǎn)生較多不穩(wěn)定因素。

（二）農(nóng)村債務(wù)糾紛增加。村級(jí)債務(wù)問題不僅制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛，危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，許多農(nóng)民借錢給集體使用，村集體長(zhǎng)年無錢還債，使農(nóng)民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無收入，造成無法執(zhí)行，增加了許多不穩(wěn)定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關(guān)系、損害賠償?shù)让袷录m紛增加。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民夫妻雙方或一方常年在外務(wù)工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個(gè)人物質(zhì)享受，導(dǎo)致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財(cái)產(chǎn)分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財(cái)產(chǎn)，人身傷害等惡性事件的發(fā)生。相鄰關(guān)系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發(fā)展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農(nóng)村多數(shù)農(nóng)民都購買了農(nóng)用車、耕田機(jī)等，一方面給他們生活帶來許多方便，但由于缺乏專業(yè)培訓(xùn)，交通規(guī)則意識(shí)淡薄，產(chǎn)生大量交通事故案件。

（四）農(nóng)村刑事案件增多，農(nóng)民違法犯罪案件上升。從類型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。從行為主體上看，因父母在外務(wù)工，青少年缺乏教育，認(rèn)知能力差，法律意識(shí)淡薄，違法犯罪現(xiàn)象增加，另外是流動(dòng)人口違法犯罪的比例居高不下。以致農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境令人堪憂。

二、新農(nóng)村建設(shè)司法需求分析

正在進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和過去的新農(nóng)村相比，有著顯著的不同。其建設(shè)目標(biāo)就是要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，真正把農(nóng)村逐步建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。通過近年司法實(shí)踐和調(diào)研分析，筆者認(rèn)為，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)司法的需求是全方位的，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效與社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程特別是人民法院司法工作密切相關(guān)。

需求之一：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是和諧的農(nóng)村。

要求法院在審判工作中多做調(diào)解工作，化解農(nóng)村矛盾。堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會(huì)效果、政治效果的高度統(tǒng)一。

需求之二：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是社會(huì)安定的農(nóng)村。

人民法院應(yīng)當(dāng)積極參與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，為建設(shè)平安鄉(xiāng)村，為創(chuàng)建農(nóng)民安居樂業(yè)的社會(huì)治安環(huán)境作出積極努力。通過運(yùn)用審判職能打擊農(nóng)村社會(huì)治安犯罪、丑惡現(xiàn)象；通過積極處理好農(nóng)村的涉訴來信來訪有效解決矛盾；通過就地公開開庭、送法進(jìn)村等活動(dòng)增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，普及農(nóng)村生產(chǎn)生活常用的法律知識(shí)；通過指導(dǎo)鄉(xiāng)村民調(diào)組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是生活水平不斷提高、經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的農(nóng)村。

生活水平提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要井然有條的經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榛A(chǔ)和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農(nóng)案件的公正高效審理。通過公正審判，并以實(shí)際辦案效果，為確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的司法保障。一方面要對(duì)破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展犯罪進(jìn)行重點(diǎn)打擊。另一方面還要對(duì)迅速增多的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活息息相關(guān)的土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)屬、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)往來合同等糾紛案件重點(diǎn)研究與審理、執(zhí)行。

需求之四：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是廣大農(nóng)民的合法權(quán)益受到有力司法保護(hù)的農(nóng)村。

要求人民法院，在堅(jiān)持公正司法的同時(shí)，還應(yīng)牢固樹立便民利民理念，在工作細(xì)節(jié)上千方百計(jì)為當(dāng)事人著想。切實(shí)加強(qiáng)司法救助，盡力簡(jiǎn)化訴訟程序，做到坐堂立案與電話立案、巡回立案等形式相結(jié)合，書面起訴與口頭起訴相結(jié)合，坐堂問案與巡回辦案、辦案進(jìn)病房、辦案到田間地頭等形式相結(jié)合，進(jìn)一步方便農(nóng)民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是弘揚(yáng)社會(huì)主義道德的農(nóng)村。

法院應(yīng)把審判活動(dòng)作為倡導(dǎo)優(yōu)良道德、加強(qiáng)精神文明建設(shè)的載體，通過正確審理婚姻家庭案件，積極倡導(dǎo)尊老愛幼、家庭和睦的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過對(duì)農(nóng)村公序良俗的采納支持農(nóng)村良好風(fēng)尚。通過公正審理各種違約案件，樹立誠信意識(shí)。通過妥善處理相鄰關(guān)系糾紛，提倡農(nóng)村團(tuán)結(jié)互助的鄰里關(guān)系。通過追究各種犯罪的刑事責(zé)任，弘揚(yáng)正氣，營(yíng)造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開庭、案件調(diào)解、做當(dāng)事人思想工作、解答當(dāng)事人疑問、送法進(jìn)村、法制宣傳等活動(dòng)中，以法律和道德為基點(diǎn)廣泛宣講，使社會(huì)主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開展農(nóng)村平安建設(shè)的建議

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要全社會(huì)的支持，需要各行各業(yè)的共同努力?；鶎尤嗣穹ㄔ褐挥袠淞⒖茖W(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想,與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合審判工作實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施，推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)。除以上分析外，在當(dāng)前，需要著重做好以下幾個(gè)方面：

（一）牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)開展農(nóng)村平安建設(shè)的意識(shí)

人民法院必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺把審判工作置于黨和國(guó)家中心工作之中，找準(zhǔn)審判工作為大局服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)民能安居樂業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。人民法院必須充分認(rèn)識(shí)所肩負(fù)的重大職責(zé)，真正把思想統(tǒng)一到黨中央的重大決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真貫徹“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會(huì)主義法治理念，牢固樹立司法為民理念，自覺服從和服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，通過深入農(nóng)村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護(hù)好農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益，積極為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)。

（二）充分發(fā)揮審判職能作用，深入開展農(nóng)村“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)

打擊制裁犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要任務(wù)，人民法院在促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中必須始終堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖。

一是 依法從重從快打擊農(nóng)村各類嚴(yán)重暴力犯罪和黑惡勢(shì)力犯罪以及多發(fā)性犯罪等嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安全感的犯罪；嚴(yán)懲侵害農(nóng)民利益、損害農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的刑事犯罪；堅(jiān)持打擊與預(yù)防并重，積極參與平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，有效預(yù)防農(nóng)村各種違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

二是認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。在“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)中，堅(jiān)持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當(dāng)其罪；對(duì)刑事犯罪區(qū)別對(duì)待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)社會(huì)安定有序，又盡可能減少社會(huì)對(duì)抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會(huì)效果。對(duì)具有犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大、積極挽回?fù)p失、受害人諒解等情節(jié)的犯罪人員，盡可能地給他們改過自新的機(jī)會(huì)，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴(yán)打”集中整治行動(dòng)。與有關(guān)部門積極配合，根據(jù)轄區(qū)不同時(shí)期、不同階段社會(huì)治安形勢(shì)和違法犯罪態(tài)勢(shì)，采取集中打擊、專項(xiàng)斗爭(zhēng)、專項(xiàng)治理、重點(diǎn)整治等多種有效形式，有針對(duì)性地打擊突出犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)打擊效果。

（三）不斷創(chuàng)新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時(shí)調(diào)處農(nóng)村社會(huì)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)

一是不斷創(chuàng)新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開庭、審理和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，合理安排開庭時(shí)間、地點(diǎn)，以保證生產(chǎn)不受影響。與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對(duì)有典型意義的案件和當(dāng)事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動(dòng)攜卷下鄉(xiāng)，到當(dāng)事人所在地開庭審理。

二是進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)為民、利民、便民措施。對(duì)各類涉農(nóng)糾紛案件，要依法及時(shí)立案，為相關(guān)爭(zhēng)議的解決提供司法救濟(jì)。要認(rèn)真落實(shí)司法救助措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的農(nóng)民，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)給予減、緩、免交訴訟費(fèi)，讓有理的農(nóng)民打得贏官司，讓無錢的農(nóng)民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡量擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時(shí)化解糾紛，避免訟累。與此同時(shí)，還要針對(duì)部分農(nóng)民文化水平比較低的實(shí)際情況，做好裁判文書的改進(jìn)和規(guī)范工作，力克文書篇幅冗長(zhǎng)、表述繁瑣、說理深?yuàn)W的弊病，提倡文書制作簡(jiǎn)潔，說理明了，讓農(nóng)民當(dāng)事人一目了然。通過制定各種有針對(duì)性的舉措，真正讓廣大農(nóng)民享受到司法為民的實(shí)惠。

（四）強(qiáng)化調(diào)解意識(shí)，及時(shí)化解農(nóng)村矛盾糾紛，為社會(huì)主義新農(nóng)村平安建設(shè)提供有效保障。

調(diào)解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農(nóng)村平安建設(shè)的著力點(diǎn)。

積極探索建立以調(diào)解為核心的多元化糾紛解決機(jī)制。調(diào)解集法、理、情于一體，能較好地平衡當(dāng)事人之間的利益，有效節(jié)省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式?；鶎尤嗣穹ㄔ阂凑兆罡叻ㄔ骸蛾P(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，遵循“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，不斷加大訴訟調(diào)解力度，既當(dāng)定紛止?fàn)幍牟门袉T，又當(dāng)辨法析理的宣傳員，引導(dǎo)群眾采用正確的態(tài)度理解法律、對(duì)待糾紛、解決矛盾。及時(shí)妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問題，疏導(dǎo)化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)司法效果和政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。

在調(diào)解程序上，把調(diào)解原則貫穿于庭前、答辯、開庭、宣判前的全過程；在調(diào)解時(shí)間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當(dāng)事人愿意，隨時(shí)隨地進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解方式上，不拘形式進(jìn)行電話調(diào)解、面對(duì)面調(diào)解、背對(duì)背調(diào)解等。實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時(shí)間和方法上的突破，做到案結(jié)訴息。

在調(diào)解過程中，一是堅(jiān)持熱心、耐心、細(xì)心的工作方法，感化當(dāng)事人。二是充分爭(zhēng)取一切可利用的條件，邀請(qǐng)當(dāng)事人所信服的人、說請(qǐng)人參與調(diào)解，細(xì)心把握稍縱即逝的和解機(jī)會(huì)，及時(shí)促成和解。三是堅(jiān)持巡回就地辦案，引導(dǎo)當(dāng)事人的鄰居去疏通其思想，借助當(dāng)事人周圍鄰居的輿論促成和解。

（五）改革執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，維護(hù)法律尊嚴(yán)

以實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益為目標(biāo)，努力破解“執(zhí)行難”。不斷加大對(duì)影響人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的案件、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案件和金融糾紛案件的執(zhí)行力度。改進(jìn)執(zhí)行方法，窮盡執(zhí)行措施，探索建立執(zhí)行威懾機(jī)制，積極開展執(zhí)行和解的協(xié)調(diào)引導(dǎo)工作，促進(jìn)當(dāng)事人自動(dòng)履行生效裁判。逐步規(guī)范執(zhí)行財(cái)產(chǎn)評(píng)估、鑒定、拍賣、執(zhí)行款物管理等執(zhí)行行為；依法適用執(zhí)行強(qiáng)制措施，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行案件的兌現(xiàn)率，最大限度地使當(dāng)事人的合法權(quán)利落到實(shí)處。

（六）全面加強(qiáng)人民法庭工作，切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作

人民法庭是人民法院密切聯(lián)系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔(dān)著參與社會(huì)治安綜合治理、指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織、在廣大農(nóng)村進(jìn)行普法宣傳教育等繁重任務(wù)。因此，加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，不僅是人民法院基層建設(shè)的重中之重，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，人民法庭建設(shè)要搶抓機(jī)遇、狠抓落實(shí)，“軟、硬”件建設(shè)一起上，基礎(chǔ)建設(shè)和審判管理一齊抓。重點(diǎn)是按照方便當(dāng)事人訴訟、方便依法獨(dú)立行使審判權(quán)的原則，體現(xiàn)人民法庭面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾的要求，進(jìn)一步調(diào)整人民法庭的設(shè)置，努力實(shí)現(xiàn)布局規(guī)范化的要求。要加強(qiáng)法庭規(guī)范化管理,針對(duì)人民法庭工作的特點(diǎn)和人民群眾訴訟的實(shí)際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實(shí)現(xiàn)公正和效率。

進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)司法調(diào)解，完善解決農(nóng)村爭(zhēng)端的機(jī)制。高度重視和解決農(nóng)村因土地承包、土地征用、拖欠農(nóng)民工工資、鄰里糾紛問題等引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系，理順農(nóng)民群眾情緒，努力把社會(huì)不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和減少因矛盾糾紛激化而引發(fā)越級(jí)上訪事件、群體性事件和 “民轉(zhuǎn)刑”案件。

（七）結(jié)合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開展“服務(wù)新農(nóng)村、送法進(jìn)萬家”活動(dòng)，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識(shí)，又鍛煉了隊(duì)伍，增強(qiáng)了人民法院工作透明度和社會(huì)公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優(yōu)勢(shì),積極開展公開審理、公開宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動(dòng),提高農(nóng)民群眾學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的意識(shí)，讓農(nóng)民了解怎樣打官司，增強(qiáng)其依法辦事能力。同時(shí)，與各行政村人民調(diào)解組織建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，指導(dǎo)幫助他們開展調(diào)解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內(nèi)。結(jié)合司法實(shí)踐,認(rèn)真研究農(nóng)村平安建設(shè)中遇到的新情況、新問題,及時(shí)向黨委、政府及農(nóng)村基層組織提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作、解決突出問題的司法建議，有力地促進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)的深入開展。

（八）加強(qiáng)和改進(jìn)信仿工作

一是熱情接待群眾來信來訪，妥善處理各種治安隱患。為來訪者排憂解難。引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。在處理來訪中，堅(jiān)持“以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)”的方針，注重對(duì)信訪人做疏導(dǎo)、說服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅(jiān)持群眾利益無小事和依法糾錯(cuò)的原則，努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理：信訪網(wǎng)絡(luò)化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀(jì)檢組監(jiān)察室為協(xié)助，院長(zhǎng)預(yù)約接訪為保證的信訪網(wǎng)絡(luò)；運(yùn)作機(jī)制化，實(shí)行接訪流程管理，信訪接待室負(fù)責(zé)來訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對(duì)涉及工作人員違紀(jì)的案件，由監(jiān)察室調(diào)查處理，對(duì)上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長(zhǎng)預(yù)約接訪；責(zé)任明確化，從案件承辦人、庭室負(fù)責(zé)人、信訪接待室到院長(zhǎng)，所承擔(dān)的責(zé)任都進(jìn)行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責(zé)，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。對(duì)可能發(fā)生上訪的重大案件，嚴(yán)格實(shí)行定案件、定人員、定措施，院領(lǐng)導(dǎo)包案的“三定一包”責(zé)任制，確保問題能得到及時(shí)妥善解決。

三是依法處理好上訪問題。把信訪工作當(dāng)成體現(xiàn)司法為民的第一窗口，認(rèn)真對(duì)待群眾上訪，對(duì)信訪中發(fā)現(xiàn)的審判工作中存在的問題堅(jiān)決糾正。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結(jié)合巡回辦案、法制宣傳等進(jìn)社區(qū)入農(nóng)戶，開展信訪工作，及時(shí)了解情況，化解矛盾。

（九）強(qiáng)化支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的力度，深入開展“和諧農(nóng)村”、“平安農(nóng)村”建設(shè)

人民調(diào)解制度是我國(guó)解決社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制體系的一個(gè)重要組成部分，既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合當(dāng)前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和各類民事案件的不斷上升，人民調(diào)解不但不應(yīng)弱化，反而應(yīng)該加強(qiáng)，充分發(fā)揮作用。

一是完善程序。針對(duì)全院調(diào)解工作狀況，結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的實(shí)施，組成人民調(diào)解工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)全縣各級(jí)調(diào)解組織逐步規(guī)范調(diào)解程序，確保調(diào)解協(xié)議受到法律保護(hù)。

二是建章立制。指導(dǎo)各級(jí)人民調(diào)解組織相繼建立五項(xiàng)制度：一是糾紛管轄責(zé)任制度?；鶎影l(fā)生糾紛，村調(diào)委會(huì)在第一時(shí)間掌握信息，主動(dòng)工作，爭(zhēng)取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉(zhuǎn)辦報(bào)告制度。調(diào)解未果的案件，及時(shí)移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)做好調(diào)解工作。三是定期排查報(bào)告制度。村調(diào)委會(huì)建立健全月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)制度，及時(shí)向上級(jí)上報(bào)各類報(bào)表及信息。四是集中排查調(diào)處制度。集中人力、集中時(shí)間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關(guān)人員對(duì)已調(diào)處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進(jìn)行回訪。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)。充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開的各種會(huì)議，見縫插針，向人民調(diào)解員講授民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識(shí)，提高人民調(diào)解員的法律水平和調(diào)解糾紛的能力。聘請(qǐng)部分調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個(gè)調(diào)解員都有機(jī)會(huì)親臨法庭，潛移默化地傳授調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。

總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前黨和國(guó)家的工作大局。社會(huì)和諧離不開廣闊農(nóng)村和廣大農(nóng)民的社會(huì)和諧。基層人民法院深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，體現(xiàn)司法為民的根本宗旨，不斷開拓法院工作新局面。

第三篇：近期建設(shè)規(guī)劃編制工作調(diào)查問卷

《柳州市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》實(shí)施評(píng)估問卷調(diào)查表

尊敬的市民：

您好！

《柳州市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》公布實(shí)施以來，為柳州市城市建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮了積極的引導(dǎo)和調(diào)控作用，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定和市政府工作部署，我局將牽頭開展柳州市城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作。在實(shí)施評(píng)估研究過程中。為了了解市民對(duì)柳州總體規(guī)劃的認(rèn)知度和規(guī)劃實(shí)施的滿意度，我們特組織本次調(diào)查。本問卷采取無記名填寫形式，您所填的內(nèi)容將用于下一階段實(shí)施評(píng)估工作的分析和研究，請(qǐng)您如實(shí)填寫（請(qǐng)?jiān)谙鄳?yīng)選項(xiàng)前或空格內(nèi)打勾，如未注明，以下各題均為單選）。衷心感謝您對(duì)我們工作的支持和協(xié)助，讓我們用共同的智慧，打造更有魅力的柳州!

一、您的基本信息：（）

（1）男（2）女

2.您的年齡是：

（1）15歲以下（2）15-34歲（3）35-44歲（4）45-59歲（5）60-74歲（6）75歲以上

3.您在本市的居住時(shí)間是：（）

（1）半年以下（2）半年以上1年以下（3）1-3年（4）3-5年（5）5年以上

4.您的文化程度：（）

（1）小學(xué)或以下（2）初中（3）高中（4）中專/技校（5）大專（6）大學(xué)本科（7）研究生或以上

5.您的職業(yè)：（）

（1）國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員（2）職員/技術(shù)人員（3）工人/農(nóng)民（4）私營(yíng)企業(yè)人員/自由職業(yè)

（5）學(xué)生（6）軍人（7）失業(yè)、待崗人員、離退休人員（8）其他

二、您對(duì)《柳州市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》的了解情況

6.下面是《柳州市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》的主要觀點(diǎn)，請(qǐng)?jiān)谀私獾倪x項(xiàng)前打鉤。（可多選）□城市性質(zhì)：（）“山水風(fēng)貌獨(dú)特的國(guó)家級(jí)歷史文化名城、廣西壯族自治區(qū)中心城市、西南地區(qū)交通樞紐及重要工

業(yè)城市”

□市區(qū)空間結(jié)構(gòu)：（）“中心城區(qū)＋外圍組團(tuán)”

□城市發(fā)展方向：（）由內(nèi)向外有序拓展，緊湊發(fā)展，遠(yuǎn)景城市應(yīng)以向東、北為主要發(fā)展方向 □城市空間布局：（）“5+1+2”格局，即五大中心城區(qū)（柳北片、柳西片、城中片、河?xùn)|片、柳南片），一個(gè)城市外圍組團(tuán)（陽和組團(tuán)），兩大風(fēng)景區(qū)（蓮花山景區(qū)和龍?zhí)丁紭穾r風(fēng)景區(qū)）

7.您對(duì)《柳州市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》的了解程度：（）

（1）了解（2）部分了解（3）僅聽說過（4）一無所知

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三、您對(duì)《柳州市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》內(nèi)容的評(píng)價(jià)

8.您認(rèn)為當(dāng)前的柳州市城市建設(shè)比您預(yù)想的（1）好（2）差（3）一般（4）說不清楚 9.您認(rèn)為柳州在全國(guó)地級(jí)城市知名度排位應(yīng)該是：（）（1）前列（2）中等（3）靠后（4）說不清楚 10.您認(rèn)為在柳州市與周邊城市的關(guān)系：（）

A.關(guān)系相對(duì)密切的是：（）（1）南寧市（2）來賓市（3）桂林市（4）河池市（5）其他

B.關(guān)系相對(duì)較遠(yuǎn)的是：（）（1）南寧市（2）來賓市（3）桂林市（4）河池市（5）其他

11.您認(rèn)為未來市區(qū)主要發(fā)展方向是：（）（可多選）（1）向東（2）向南（3）向西（4）向北

12.您認(rèn)為以下哪些片區(qū)未來可以納入到中心城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展：（）（可多選）

（1）柳東新區(qū)（2）柳江縣城（3）沙塘鎮(zhèn)（4）石碑坪鎮(zhèn)（5）穿山鎮(zhèn)（6）都不納入 13.現(xiàn)行的總體規(guī)劃中，柳州“內(nèi)部整合+向外有序擴(kuò)展”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略中提到的以下A、B、C、D四點(diǎn)，您認(rèn)為近幾年完成的情況如何？

A.重點(diǎn)建設(shè)河?xùn)|新區(qū)，改善城市居住條件：（）（1）好（2）差（3）一般（4）說不清楚

B.開發(fā)城市東南的陽和組團(tuán)，作為城市新的工業(yè)區(qū)：（）（1）好（2）差（3）一般（4）說不清楚

C.城區(qū)南部適當(dāng)發(fā)展旅游、休閑等功能：（）（1）好（2）差（3）一般（4）說不清楚

D.疏解舊城壓力，建設(shè)城市商業(yè)副中心：（）（1）好（2）差（3）一般（4）說不清楚

14.您認(rèn)為以下幾個(gè)工業(yè)區(qū)建設(shè)的情況如何：（）

A.柳北工業(yè)區(qū)（包括柳鋼、柳化）：（）（1）好（2）一般（3）差（4）非常差，建議搬遷（5）說不清

B.陽和工業(yè)區(qū)：（）（1）好（2）一般（3）差（4）非常差，建議搬遷（5）說不清

C.河西工業(yè)區(qū)（包括柳工、上海通用五菱等）：（）（1）好（2）一般（3）差（4）非常差，建議

搬遷（5）說不清

D.洛維工業(yè)園：（）（1）好（2）一般（3）差（4）非常差，建議搬遷（5）說不清

E.您的建議15.關(guān)于柳州產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，您認(rèn)為2010年以來發(fā)展最好的產(chǎn)業(yè)是（）（可多選）； 您認(rèn)為未來柳州有待重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是（）（可多選）

（1）鋼鐵產(chǎn)業(yè)（2）汽車產(chǎn)業(yè)（3）機(jī)械產(chǎn)業(yè)（4）化工產(chǎn)業(yè)（5）有色金屬、建材和新材料（6）食品加工（7）新能源汽車和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)（8）高端裝備制造和電子信息產(chǎn)業(yè)（9）生物和制藥產(chǎn)業(yè)（10）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（包含旅游休閑度假等）

16.你認(rèn)為柳州的城市中心在哪？（）

（1）五星商圈（2）飛鵝商圈（3）人民廣場(chǎng)（4）河?xùn)|中心區(qū)（5）其他17.您認(rèn)為最能體現(xiàn)柳州城市特色的景觀是：（）（可多選）

（1）柳江大橋及濱江兩岸城市建設(shè)（2）柳江夜景（3）人民廣場(chǎng)（4）公園及山水格局（5）歷史文化及遺存（老城地區(qū)、柳宗元等）（6）其他18.柳州市歷史文化悠久，您認(rèn)為最有代表性的是：（）（可多選）（1）山水格局（2）老城格局（3）東城門和城墻（4）柳侯祠

（5）曙光西路（6）太平西街（7）白蓮洞人（8）騎樓建筑（9）其他19.您認(rèn)為改善柳州市的城市環(huán)境，提高城市品位，重點(diǎn)應(yīng)從哪方面入手？（）

（1）加強(qiáng)對(duì)“臟、亂、差”的綜合整治（2）增加綠化（3）提升建筑風(fēng)貌品質(zhì)（4）其他20.您認(rèn)為柳州市目前城中村改造進(jìn)行得如何？（）（1）好（2）差（3）一般（4）說不清楚

21.您認(rèn)為柳州市保障性住房落實(shí)情況：（）（1）很好（2）好（3）一般（4）差（5）很差 22.您節(jié)假日最喜歡去的公園和廣場(chǎng)是：（）（可多選）

A.市區(qū)內(nèi)公園：（）（1）柳侯公園（2）魚峰公園（3）蟠龍山公園（4）鵝山公園（5）雀山公園（6）馬鹿山公園（7）住區(qū)附近街頭公園（8）龍?zhí)豆珗@（9）都樂公園（10）其他

B.濱水景觀綠地：（）（1）江濱公園（2）河?xùn)|市民公園（3）河?xùn)|濱江景觀帶（4）其他

C.各類城市廣場(chǎng)：（）（1）人民廣場(chǎng)（2）河?xùn)|體育廣場(chǎng)（3）其他

23.您認(rèn)為柳州市最需要增加的綠地廣場(chǎng)類型：（）（可多選）

（1）綜合公園（2）主題樂園（如深圳的世界之窗）（3）專項(xiàng)公園（如兒童公園、游樂園）（4）社區(qū)公園或廣場(chǎng)（5）街頭綠地（6）大型廣場(chǎng)（7）其他24.您對(duì)柳州市公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)中：（）（可多選）

A.最滿意的是：（）（1）學(xué)校（2）醫(yī)院（7）商業(yè)購物（4）娛樂場(chǎng)所（3）文化設(shè)施（4）體育場(chǎng)館

A.最不滿意的是：（）（1）學(xué)校（2）醫(yī)院（7）商業(yè)購物（4）娛樂場(chǎng)所（3）文化設(shè)施（4）體育場(chǎng)館

25.您當(dāng)前最主要的出行方式通常是：（）

（1）公交車（2）單位交通班車（3）出租車（4）摩托車（5）步行（6）私家車（7）電動(dòng)車（8）自行車（9）其他26.您通常在上下班或上下學(xué)時(shí)的通勤距離是：（）

A.一般的出行距離是：（）（1）1公里以下（2）1—3公里以下（3）3—5公里以下（4）5公里以上

B.可以承受的距離是：（）（1）1公里以下（2）1—3公里以下（3）3—5公里以下（4）5公里以上

27.您認(rèn)為目前柳州市交通的主要問題是：（）（可多選）

（1）基本沒問題（2）道路太窄、交通不暢（3）交通管理水平差（4）公交發(fā)展水平低

（5）停車場(chǎng)不足（6）過境交通干擾大（7）大貨車穿行城區(qū)（8）早晚高峰擁堵（9）其他28.您認(rèn)為目前柳州市公共交通的主要問題是：（）（可多選）（1）基本沒問題（2）線路少，分布不合理（3）站點(diǎn)安排不合理（4）投放車輛少、班次少（5）其他

29.您認(rèn)為2010年以來，柳州城市建設(shè)方面的突出成就有哪些？（）（可多選）（1）柳州風(fēng)情港（2）人民廣場(chǎng)及地王財(cái)富中心大樓（3）柳江濱江綠地和夜景（4）水上運(yùn)動(dòng)中心（5）河?xùn)|新區(qū)及新政府大樓（6）柳東新區(qū)（汽車城）（7）萬達(dá)、恒大、保利、陽光100等高檔居住小區(qū)（8）其他30.您認(rèn)為在城市規(guī)劃建設(shè)方面，政府最需要解決的問題是什么？（）（可多選）（1）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)（2）加快住宅建設(shè)（3）改善城市交通（4）增加文教體衛(wèi)設(shè)施（5）加快新區(qū)建設(shè)（6）加快老城區(qū)改造（7）增加城市綠地（8）治理環(huán)境污染（9）其他

四、您對(duì)《柳州市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》實(shí)施的其它建議：（）

五、您對(duì)柳州城市總體規(guī)劃實(shí)施的滿意度

請(qǐng)您對(duì)柳州城市下列設(shè)施或環(huán)境的感受度進(jìn)行選擇（見下表，請(qǐng)勾選）

第四篇：肥西縣新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

肥西縣新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

一、肥西縣新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

肥西縣在新村建設(shè)中，采取改造型、新建型、保護(hù)型三種模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)際工作中，采取各自的方式進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的嘗試。目前，全縣呈現(xiàn)多種建設(shè)模式。這里重點(diǎn)介紹幾個(gè)有代表性的示范村：

（一）銘傳鄉(xiāng)啟明村。該村為新建型，鄉(xiāng)政府實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、選址、建設(shè)，統(tǒng)一拆遷安置。目前，已新建房屋44套，每戶建筑面積156平方米，建設(shè)方估算單價(jià)每平米近900元（未決算），鄉(xiāng)政府承諾農(nóng)戶按每平米500元回購，戶均承擔(dān)8萬元，扣除拆遷補(bǔ)償費(fèi)3—4萬元，尚需補(bǔ)交4—5萬元。此外，鄉(xiāng)政府共需投入400多萬元（其中每戶拆遷平均補(bǔ)償4萬元，約150萬；建筑單價(jià)補(bǔ)貼近400元，約250萬元；基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)費(fèi)用）。這樣的模式，突出問題是造價(jià)高，脫離了當(dāng)?shù)貙?shí)際生活水平（農(nóng)戶年均收入1—2萬元），政府大包大攬，群眾完全被動(dòng)參與，政府和群眾都難以承受，無法推廣。

建設(shè)意義：為劉老圩(臺(tái)灣首任巡撫劉銘傳故居)旅游開發(fā)打造環(huán)境。

（二）山南鎮(zhèn)小井莊村。群眾根據(jù)實(shí)際需要自主選擇建設(shè)面積，鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一選址，統(tǒng)一組織建設(shè)。目前，拆遷安置81戶，每戶居住面積30—140平方米不等，建筑單價(jià)約650元（包括基礎(chǔ)設(shè)施），鎮(zhèn)政府承諾農(nóng)戶按每平米550元回購，群眾扣除拆遷補(bǔ)償費(fèi)，每戶約補(bǔ)交1—2萬元左右。山南鎮(zhèn)政府共投入約400萬元（包括每戶拆遷補(bǔ)償4萬元，約320萬元；建筑單價(jià)補(bǔ)貼100元，約80萬元）。這樣的模式，是群眾基本滿意，能夠承受。但政府拆遷補(bǔ)償負(fù)擔(dān)過重，不能推廣。

建設(shè)意義：做靚小井莊紅色旅游(小井莊是全國(guó)包產(chǎn)到戶發(fā)源地)。

（三）官亭鎮(zhèn)張祠村。鎮(zhèn)政府在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，對(duì)新村選點(diǎn)、建設(shè)樣式、面積大小進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，每戶面積140平方米，由群眾按規(guī)劃設(shè)計(jì)自行建設(shè)。目前，新村自愿入住已有42戶，政府采取每戶補(bǔ)償1.5萬元（分三次發(fā)放補(bǔ)償—新房打基礎(chǔ)、封頂、老房拆除）的辦法鼓勵(lì)群眾參與新農(nóng)村建設(shè)，再加上征地和基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用，政府共投入約200萬元。鎮(zhèn)政府采取退宅還耕爭(zhēng)取項(xiàng)目資金（已到位390多萬元）進(jìn)行投入，此項(xiàng)目的實(shí)施鎮(zhèn)財(cái)政沒有背上包袱。這種建設(shè)模式，體現(xiàn)了政府積極引導(dǎo)、群眾積極參與的方針，實(shí)現(xiàn)了政府和群眾都滿意的結(jié)果。這種利用政策爭(zhēng)取資金的做法值得借鑒。

（四）高劉鎮(zhèn)連環(huán)村。高劉鎮(zhèn)政府結(jié)合合肥新機(jī)場(chǎng)建設(shè)拆遷，引導(dǎo)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，政府沒有投入一分錢。連環(huán)村村委會(huì)提供安置點(diǎn)土地，結(jié)合群眾的要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，每戶建筑設(shè)計(jì)面積為120—140平方米，群眾按每平方米650元的價(jià)格購買，由開發(fā)商進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，村民委員會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資給以補(bǔ)貼并負(fù)責(zé)銷售，在安置拆遷戶的同時(shí)，允許連環(huán)村村民購買入住。這樣的建設(shè)方式，群眾愿意，政府滿意，在工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，可以借鑒參考。

（五）柿樹崗鄉(xiāng)周橋新村。該村的新農(nóng)村建設(shè)很有代表意義。該村充分利用原有的村莊基礎(chǔ)，只對(duì)房屋進(jìn)行簡(jiǎn)單整治，同時(shí)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施。對(duì)房屋簡(jiǎn)單整治的建筑材料由群眾自己籌集，政府統(tǒng)一施工建設(shè)。全村共189戶，政府投入不到100萬元（包括水、電、路），每戶農(nóng)戶也只需要拿出幾千元。周橋新村現(xiàn)有籃球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)、小花臺(tái)、小游園，每戶通水泥路（可兼做曬場(chǎng)）、自來水，農(nóng)戶的主房面積約100—120平方米，副房面積20平方米左右（包括豬圈、廁所、工具間），每戶還建有一座8立方米的沼氣池，功能設(shè)置合理實(shí)用，既滿足了生產(chǎn)生活需要，又不鋪張浪費(fèi)搞花架子。在改造中，鄉(xiāng)政府和群眾投入少，對(duì)以村莊改造為主具有一定的推廣價(jià)值。

二、新農(nóng)村建設(shè)取得的成效

通過調(diào)研，我們認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)通過一年多來的實(shí)踐，取得了一定成效：一是有效地節(jié)約了耕地。通過新農(nóng)村集中建設(shè)，每戶新的住宅用地比原來平均減少了一半左右。二是新村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強(qiáng)。由于各級(jí)政府的大量投入，目前新農(nóng)村建設(shè)中的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強(qiáng)，方便了群眾日常生產(chǎn)、生活。三是社會(huì)公益設(shè)施得到了較大改善。由于各種項(xiàng)目的配套和支持，新村建設(shè)中的文化、教育、衛(wèi)生、體育、商貿(mào)、敬老院等多種公益設(shè)施有了很大程度的改善，農(nóng)民群眾直接享受公益設(shè)施帶來的好處。四是新村內(nèi)的環(huán)境得到了全面整治。通過重點(diǎn)實(shí)施“四清四改三化”工程，村容村貌都有了巨大變化，新村示范點(diǎn)基本上實(shí)現(xiàn)了“村容整潔”。

三、新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在政府過于投入、群眾積極性不高等一些問題。這些問題主要在于：

（一）規(guī)劃行為不科學(xué)。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，全縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃科學(xué)合理性不足，一是示范點(diǎn)規(guī)劃更多地是體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和專家的設(shè)計(jì)理念，沒有充分征求群眾的意愿，沒有充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及群眾的生產(chǎn)、生活等實(shí)施情況。二是論證時(shí)缺少深入群眾、深入生產(chǎn)生活實(shí)際。有的示范點(diǎn)、整治村嚴(yán)重超標(biāo)規(guī)劃，貪大求洋，脫離實(shí)際，增加了政府和群眾的負(fù)擔(dān)。三是在規(guī)劃實(shí)施的時(shí)空方面缺少彈性，即對(duì)未來發(fā)展空間和完成建設(shè)內(nèi)容時(shí)間的連續(xù)問題沒有延伸，給人的感覺象是一個(gè)很快就要完成的房地產(chǎn)項(xiàng)目。四是規(guī)劃的監(jiān)管缺位，出現(xiàn)一邊在轟轟烈烈抓示范點(diǎn)建設(shè)，一邊繼續(xù)亂搭亂建，規(guī)劃制約力不強(qiáng)，還有農(nóng)戶在新村的房屋建好了，但原來的老宅子沒有拆除，一戶多宅，沒有達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的目的。

（二）政府行為過于突出。新農(nóng)村建設(shè)的主體是廣大農(nóng)民群眾，政府只是起引導(dǎo)作用。但在目前，由于農(nóng)民文化素質(zhì)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況差異較大再加上規(guī)劃方案與群眾當(dāng)前認(rèn)知程度的差距，導(dǎo)致群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性不高。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級(jí)下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，或?yàn)榱顺稣?jī)樹形象，采取大包大攬的做法，把政府的主導(dǎo)作用變成主體行為，從新村的選點(diǎn)、規(guī)劃、房屋的設(shè)計(jì)、面積、造價(jià)等等都是政府說了算，導(dǎo)致政府投入了大量的人力、物力和財(cái)力，群眾還不滿意。銘傳鄉(xiāng)啟明村在新村建設(shè)中，政府自主決定每戶住房規(guī)劃面積為150多平方米，且造型設(shè)計(jì)精美別致，造價(jià)高達(dá)每平方米近900元，給政府和群眾增加了沉重的負(fù)擔(dān)。

（三）新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口較大。目前，在新農(nóng)村建設(shè)中，群眾的積極性沒有調(diào)動(dòng)起來，于是政府就采取補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，甚至對(duì)規(guī)劃點(diǎn)外的農(nóng)戶給予高標(biāo)準(zhǔn)拆遷補(bǔ)償，以此來吸引群眾參與這項(xiàng)工作。政府因此投入了大量的財(cái)力，財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力過大。如小井莊村建設(shè)中，山南鎮(zhèn)政府對(duì)一、二期建設(shè)的60套房屋共補(bǔ)貼了400萬元左右。銘傳鄉(xiāng)啟明村建設(shè)中，鄉(xiāng)政府對(duì)一期建設(shè)的44套房屋和新村的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)需補(bǔ)貼400多萬元。即使周橋村那樣的簡(jiǎn)單建設(shè)，鄉(xiāng)政府也投入了近100萬元。由于建設(shè)資金缺口較大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作存在畏難情緒，工作積極性不高，下一步新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)工作難度很大。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人就直言，新農(nóng)村建設(shè)還按照這種模式走下去，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)就到此為止，再也不會(huì)進(jìn)行新的建設(shè)了。

（四）群眾的承受能力有限。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)目前多數(shù)群眾的生活水平還不太高，收入很有限，許多群眾的大部分收入，還是靠打工得來的，目前即使有了一些存款，也不是太多。如果盲目地追求新房建設(shè)，很可能使一部分人重新回歸貧窮，出現(xiàn)住新房、借新債、過苦日子的現(xiàn)象。如啟明村在建設(shè)中，鄉(xiāng)政府每戶要補(bǔ)貼近10萬元，群眾每戶也需要拿出5萬多元，而每戶群眾的年收入只有1萬多元，許多群眾是新房建好了，生產(chǎn)生活水平立刻下降了。

（五）新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)。通過調(diào)研我們了解到，目前肥西縣在新村示范點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，也根據(jù)實(shí)際情況規(guī)劃扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，希望通過發(fā)展生產(chǎn)來帶動(dòng)群眾致富，從而支持和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。但事實(shí)上，政府計(jì)劃安排的許多產(chǎn)業(yè)，除極少數(shù)外，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的帶動(dòng)力并不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)支撐能力很弱，群眾的收入還是靠原始耕作和外出打工來維持生活。許多新房子建好了，常年居住的都是老人和孩子，青壯年都外出打工去了，當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)仍舊發(fā)展不起來。

四、新農(nóng)村建設(shè)如何更好發(fā)展的思考

如何更好地推進(jìn)肥西縣新農(nóng)村建設(shè)工作，我們認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)圍繞新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這20字方針，把“生產(chǎn)發(fā)展”作為首要工作，要充分認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)不是一朝一夕就能完成的，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工作，新農(nóng)村建設(shè)要循序漸進(jìn)，不能急功近利、不能一蹴而就、不能一刀切，更不能搞大拆大建。新農(nóng)村建設(shè)可能要經(jīng)歷10—20年的時(shí)間，甚至更加漫長(zhǎng)。當(dāng)前要做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和長(zhǎng)期建設(shè)的思想準(zhǔn)備。

（一）要進(jìn)一步抓好新農(nóng)村的規(guī)劃工作。要確保規(guī)劃編制工作的科學(xué)合理性，全面完成全縣的新農(nóng)村規(guī)劃。把新農(nóng)村的近期建設(shè)和長(zhǎng)期規(guī)劃與交通、教育、衛(wèi)生、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等結(jié)合起來，避免重復(fù)建設(shè)。規(guī)劃設(shè)計(jì)要加強(qiáng)調(diào)查研究，走群眾路線，絕不能閉門造車，更不能貪大圖洋，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。規(guī)劃專家設(shè)計(jì)的新村建設(shè)方案，要交群眾充分討論，并征求多方面的意見，再經(jīng)反復(fù)修改，最后形成一個(gè)各方面都滿意的方案，分步分階段實(shí)施。要做到“建一次房子，讓幾代人居住”，決不能讓一代人建幾次房子的現(xiàn)象繼續(xù)重演。在抓好規(guī)劃編制的同時(shí)，還要強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃的監(jiān)管。上世紀(jì)80年代是農(nóng)村建房高峰，許多房屋即將需要維修或重新建設(shè)，因此，一定要把握這一動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)房屋建設(shè)的管理，確保新建房屋都納入規(guī)劃點(diǎn)建設(shè)。縣政府可以出臺(tái)一個(gè)類似對(duì)城中村改造管理的辦法，加大對(duì)農(nóng)村違規(guī)建設(shè)的管理力度。對(duì)不按規(guī)劃擅自建設(shè)和亂搭亂建的現(xiàn)象，做到發(fā)現(xiàn)一起處理一起。

（二）要因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)建設(shè)新農(nóng)村。目前，全縣實(shí)施的“221工程”和“一點(diǎn)一線”工程，要深入研究肥西縣的實(shí)際情況，因地制宜，先易后難。一是對(duì)肥西縣撤并的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在集鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃和改造，這些集鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)很好，加以一定的改造就會(huì)成為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)。二是對(duì)那些經(jīng)濟(jì)條件較好、群眾生活比較寬裕、地理?xiàng)l件比較理想的村，優(yōu)先進(jìn)行建設(shè)，尤其是那些基礎(chǔ)條件好，人口也比較集中的大自然郢，可以與村村通工程建設(shè)相結(jié)合進(jìn)行整治，作為新村建設(shè)點(diǎn)。三是新村建設(shè)可以與工業(yè)建設(shè)拆遷安置相結(jié)合，與國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程拆遷安置相結(jié)合。

（三）要切實(shí)抓好示范效應(yīng)，帶動(dòng)面上建設(shè)。要充分利用當(dāng)前有限的資金，集中人力和物力，抓好示范村建設(shè)。在抓示范村建設(shè)時(shí)，一定要把有限的資金重點(diǎn)投放到基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)上，使新村的水、電、路、文化、教育、衛(wèi)生、體育、商貿(mào)等設(shè)施不斷加以完善，使示范點(diǎn)真正成為農(nóng)民居住的理想地方，讓周圍的群眾自覺加入到新村建設(shè)行列中來，從而推動(dòng)面上新農(nóng)村建設(shè)的開展。對(duì)那些居住分散、人口少的老村莊，停止對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的投入，讓其逐漸萎縮，直至自然消失。

（四）要拓寬新農(nóng)村建設(shè)資金籌措渠道。要充分利用財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部的政策資源，利用省市政府的鼓勵(lì)政策，積極編制項(xiàng)目，千方百計(jì)向上爭(zhēng)取新農(nóng)村建設(shè)資金。整合涉農(nóng)資金的使用，并適當(dāng)向新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)傾斜，投資重點(diǎn)要圍繞發(fā)展生產(chǎn)、改善生活環(huán)境的農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè)。示范點(diǎn)中的新建、改建房屋建設(shè)資金應(yīng)以農(nóng)民自籌為主，政府不能大包大攬，不能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)在新農(nóng)村建設(shè)中背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。新農(nóng)村建設(shè)也可以借鑒高劉鎮(zhèn)連環(huán)村的模式，走市場(chǎng)化運(yùn)作的路子。

（五）要著力發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入?！鞍l(fā)展生產(chǎn)”是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，只有生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，農(nóng)民才能投入更多的資金。因此，要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要因地制宜，按照區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化的要求，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，用工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展養(yǎng)殖、苗木花卉、菜瓜果和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等，逐步實(shí)現(xiàn)“一村一品”或“多村一品”，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕。

（六）要注重對(duì)農(nóng)民的教育，提高整體素質(zhì)。沒有新型的農(nóng)民，就沒有社會(huì)主義新農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)的中“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這些要求，更多的是人文管理和建設(shè)，并不需要太多的資金投入。我們可以結(jié)合“陽光培訓(xùn)工程”、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等形式，加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民群眾的科學(xué)文化水平。同時(shí)，要注重抓好農(nóng)民思想道路和精神文明教育，提高農(nóng)民的文明程度，改變農(nóng)民的精神面貌，改善農(nóng)村的臟、亂、差現(xiàn)象，革除鄉(xiāng)村陋習(xí)，促使農(nóng)村民風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)上臺(tái)階，全面推進(jìn)肥西縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一偉大事業(yè)。（稿件來源：全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)安徽省肥西縣發(fā)改委）

第五篇：關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的調(diào)查與思考

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)確定的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。但是現(xiàn)在農(nóng)村在關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)方面存在許多問題。下面將針對(duì)一些問題淺談一些粗略的見解。

一、當(dāng)前基層干部群眾對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的認(rèn)識(shí)及心態(tài)

（一）總體認(rèn)識(shí)。十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村后，立即引起廣大基層干部群眾的強(qiáng)烈反響。他們認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的提出，既具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，又具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

第一，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)軌，推動(dòng)我國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史抉擇。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)軌變型的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)以及少數(shù)國(guó)家因戰(zhàn)略調(diào)整滯后造成發(fā)展緩慢的慘痛教訓(xùn)，適時(shí)地作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署。這對(duì)于構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)，具有十分重大而深遠(yuǎn)的影響。

第二，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是從根本上解決“三農(nóng)”問題，擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，一方面，我國(guó)工業(yè)由小到大、由弱變強(qiáng)，已經(jīng)步入了工業(yè)化中期階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力日益增強(qiáng)；另一方面，近些年城鄉(xiāng)差距的拉大，已成為全面建設(shè)小康社會(huì)的障礙。同時(shí)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢、農(nóng)村購買力不強(qiáng)，已直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，確立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，必然從根本上解決長(zhǎng)期困擾我們的“三農(nóng)”問題，從根本上打破長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，從根本上搞活農(nóng)村市場(chǎng)，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識(shí)上的重要升華。其核心是堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進(jìn)步。而建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村正好從理論和實(shí)踐上體現(xiàn)了兩者的本質(zhì)要求。從理論上講，社會(huì)主義新農(nóng)村是指在社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)、以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)；從實(shí)踐上看，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)系統(tǒng)工程，既包括了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)方方面面，也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)與近期目標(biāo)的統(tǒng)一。新農(nóng)村之“新”，正是體現(xiàn)在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求上、體現(xiàn)在建設(shè)和諧社會(huì)目標(biāo)上、體現(xiàn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局上。總之，廣大農(nóng)村基層干部群眾認(rèn)為，中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，具有鮮明的時(shí)代特征，完全符合農(nóng)村實(shí)際，非常鼓舞人心。他們堅(jiān)信，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步的目標(biāo)必將實(shí)現(xiàn)。

在對(duì)“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的理解上，基層干部群眾普遍認(rèn)為：這次與五十年代提出的“新農(nóng)村”概念主要有三個(gè)不一樣：一是提出的背景不一樣。目前國(guó)家已具備了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，人均GDP過1000美元，總體上進(jìn)入了“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的歷史新階段。就仙桃市而言，2005年，全市總?cè)丝?48萬，其中農(nóng)業(yè)人口104萬，全市生產(chǎn)總值達(dá)153.02億元，其中工業(yè)增加值達(dá)到38億元，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值55.6億元，農(nóng)民人均純收入3817億元，完全具備了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是內(nèi)涵不一樣。這次的新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵更豐富，內(nèi)容更全面。五句話，20個(gè)字，緊扣科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代命題，包含了物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明、政治文明等多方面的內(nèi)容。三是目標(biāo)和要求不一樣，這次的目標(biāo)更明確、更具體。他們認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)主要體現(xiàn)“五新”上，即：產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成新格局、農(nóng)民生活水平要實(shí)現(xiàn)新提高、鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)新風(fēng)尚、鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)新變化、鄉(xiāng)村治理要健全新機(jī)制。

（二）當(dāng)前的心態(tài)。中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村后，基層干部群眾是“既喜且憂”?；鶎痈刹肯驳氖切罗r(nóng)村建設(shè)使“三農(nóng)”工作有了新抓手；憂的是縣市以下地方政府的配套建設(shè)資金難以落實(shí)，擔(dān)心重走“普九”的老路，同時(shí)擔(dān)心政績(jī)考核難以過關(guān)?；鶎尤罕娤驳氖寝r(nóng)民有了新盼頭，政府會(huì)有新舉措，農(nóng)村會(huì)有新變化。沙嘴辦事處杜柳村村民王順軍喜笑顏開地對(duì)調(diào)研組人員說：新農(nóng)村建設(shè)是“政府出力，群眾受益”。憂的是公益事業(yè)要自己掏腰包，農(nóng)民負(fù)擔(dān)可能借機(jī)反彈。怕的是盲目鋪攤子，搞面子工程，形成新的債務(wù)。還有少數(shù)農(nóng)民群眾則存在“急、怨、冷”的心態(tài)：一是“急”。期望值過高，恨不得馬上建成新農(nóng)村，過上城市人的生活；二是“怨”。有的地方群眾看到電視上和周邊村莊發(fā)展建設(shè)得比自己村好，埋怨本村干部爭(zhēng)取不到政策資金扶持，沒有找到致富門路；三是“冷”。有的村基礎(chǔ)條件較差，沒有致富門路，群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)漠不關(guān)心，冷眼相看。

二、當(dāng)前影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要制約因素

總的看，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有了較好的群眾基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)。但是，仍然存在一些亟待解決的制約因素。

（一）認(rèn)識(shí)上的制約。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，還存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。比如，有的認(rèn)為建新農(nóng)村就是蓋新樓房，建新農(nóng)村就是修新馬路，忽視了全面發(fā)展，忽視了精神文明和政治文明建設(shè)；還有的認(rèn)為建新農(nóng)村，是中央提出來的，我們這里經(jīng)濟(jì)困難，群眾溫飽勉強(qiáng)解決，沒有能力建設(shè)新農(nóng)村，應(yīng)該由上面拿錢解決，忽視了新農(nóng)村建設(shè)要突出農(nóng)民的主體地位；還有的認(rèn)為建新農(nóng)村，就要馬上將現(xiàn)有的自然村落拆遷，進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，忽視了新農(nóng)村建設(shè)要立足各地實(shí)際，循序漸進(jìn)，不能急躁冒進(jìn)。

（二）資金上的制約。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必然需要大量的投入，尤其是資金的投入。但從調(diào)查的情況分析，資金上的短缺將嚴(yán)重制約新農(nóng)村建設(shè)。一是村級(jí)債務(wù)嚴(yán)重，化解難。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源有限。“一事一議”籌資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)對(duì)資金的需要，資金缺口大。三是地方配套的壓力大。落實(shí)中央、省相關(guān)扶持政策，配套資金大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了市財(cái)政每年增長(zhǎng)的可用財(cái)力。由于財(cái)力有限，部分支持新農(nóng)村建設(shè)的好政策很有可能因?yàn)槟貌怀雠涮捉ㄔO(shè)資金而無法實(shí)施，進(jìn)而影響整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度。

（三）體制上的制約。分割的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，致使農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)仍處于空白，這些都將嚴(yán)重制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。尤其是農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等制度的缺位，直接影響農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。

四、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的對(duì)策與建議

通過這次調(diào)研，我們認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，認(rèn)識(shí)是前提，規(guī)劃是龍頭，產(chǎn)業(yè)是支撐，投入是基礎(chǔ)，制度是保障，農(nóng)民是主體，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵?，F(xiàn)根據(jù)我們調(diào)查的情況，提出如下對(duì)策建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動(dòng)群眾。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建議將農(nóng)村小康建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組歸并到新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體制定新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)各部門的力量、組織推進(jìn)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，仙桃市的幾個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的實(shí)踐說明，農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮，尤其是村支部書記作用的發(fā)揮是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。因此，要選好、配強(qiáng)農(nóng)村支部書記，并充分發(fā)揮好他們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。要放手發(fā)動(dòng)群眾，突出農(nóng)民的主體地位，充分尊重群眾的意愿，鼓勵(lì)群眾勇于創(chuàng)新，積極改革，大膽實(shí)踐，調(diào)動(dòng)他們建設(shè)美好家園的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)村干部群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要性、艱巨性、長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，防止出現(xiàn)片面性、盲目性和急躁情緒。

（二）制定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃。中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，內(nèi)涵相當(dāng)豐富，對(duì)全國(guó)各地具有普遍指導(dǎo)意義。在具體實(shí)施過程中，必須結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。從某種意義上講，全面小康的目標(biāo)基本體現(xiàn)了中央對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，建議省委、省政府組織有關(guān)部門和專家在全面小康建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)一步補(bǔ)充完善，盡快制定社會(huì)主義新農(nóng)村的階段性標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村人口變動(dòng)、土地整理、生產(chǎn)生活發(fā)展、物質(zhì)文化生活需要、小城鎮(zhèn)建設(shè)等實(shí)際進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。制定規(guī)劃時(shí)應(yīng)重點(diǎn)遵循以下原則：一是因地制宜、突出特色的原則，要求各地依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出產(chǎn)業(yè)特色，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的壯大，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展的原則。要按照“立足農(nóng)村抓農(nóng)村、跳出農(nóng)村抓農(nóng)村”的思路，把城市發(fā)展與農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來進(jìn)行謀劃。正確處理好新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，將新農(nóng)村建設(shè)與“百鎮(zhèn)千村”計(jì)劃相結(jié)合；正確處理好新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系，將新農(nóng)村建設(shè)與“陽光工程”相結(jié)合；正確處理好新農(nóng)村建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，將新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。尤其要注意將農(nóng)村區(qū)域調(diào)整中心城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、以及水利、電力、交通通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌起來進(jìn)行規(guī)劃，這樣可以收到事半功倍的效果。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體的原則。一方面要充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)卣爸髡环?、造福一方”的工作思路，另一方面，更重要的是要尊重農(nóng)民的意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、突出農(nóng)民的主體地位，防止單獨(dú)的政府行為、干部行為。四是要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)的原則。新農(nóng)村建設(shè)，既是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)延及子孫的持久工程，決不能單兵突進(jìn)，急于求成；要將農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等結(jié)合在一起統(tǒng)籌規(guī)劃、分階段規(guī)劃，循序漸進(jìn)地實(shí)施。

（三）重點(diǎn)突破，試點(diǎn)先行。針對(duì)實(shí)際，當(dāng)前要抓好以下五個(gè)“突破口”，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)：一是要以產(chǎn)業(yè)扶持為突破口。發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的根本，離開了發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)就成為無源之水。因此，要因地制宜，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持，以保證新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步、持續(xù)推進(jìn)。二是要以“一建三改”為突破口。建沼氣池，改水、改廁，改圈，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、改善村容環(huán)境、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。三是要以提升農(nóng)民素質(zhì)為突破口。新農(nóng)村建設(shè)的主體力量是農(nóng)民，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。四是要以化解農(nóng)村債務(wù)為突破口。村級(jí)債務(wù)是推進(jìn)全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的攔路虎。必須采取切實(shí)有效的措施進(jìn)行化解。五是要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口。圍繞改善農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，實(shí)施“村村通”等為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)村文化衛(wèi)生體育等設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，要采取典型引路，整體推進(jìn)的辦法，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。要依據(jù)平原湖區(qū)、丘陵、山區(qū)；城郊、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村；經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)等不同地理位置、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的特點(diǎn)，分別選擇不同的典型，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，在全省推廣。

（四）完善政策，優(yōu)化環(huán)境。溫總理在最近召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“財(cái)政性建設(shè)資金要向農(nóng)村傾斜，要下決心調(diào)整國(guó)民收入分配格局，特別是調(diào)整國(guó)家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，由以城市建設(shè)為主向更多地支持農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變。這是今后幾年經(jīng)濟(jì)工作上的一個(gè)大動(dòng)作，一個(gè)戰(zhàn)略性舉措”。這充分表明中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的高度重視。從我們?cè)谙商沂姓{(diào)查的情況看，他們要求中央和省兩級(jí)要重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加大扶持力度：一是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度。要求中央和省兩級(jí)財(cái)政增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，重點(diǎn)扶持一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品的發(fā)展壯大。要通過創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和擔(dān)保辦法，切實(shí)解決龍頭企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品資金不足的問題。要建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度。出臺(tái)相關(guān)政策，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)的發(fā)展。二是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持。要求國(guó)家加大對(duì)中部地區(qū)“村村通”公路的扶持力度，將現(xiàn)在每公里補(bǔ)助7萬元，提高到每公里補(bǔ)助10萬元；同時(shí)要加大對(duì)中小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的投入。三是加大對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理方面的投入。重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村“一建三改”的扶持力度，要求國(guó)家在減少“一建三改”項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)、提高審批效率的同時(shí)，加大對(duì)我省的資金扶持力度，將戶用沼氣池的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的1000元，提高到1500元。四是加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的扶持力度。要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的力度；加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，國(guó)家要求在2008年全面推進(jìn)新型合作醫(yī)療，希望中央支持我省提前完成全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的目標(biāo)；要深化農(nóng)村文化體制改革，將我省開展的基層組織陣地建設(shè)與村級(jí)文化室的建設(shè)一并進(jìn)行，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益；五是加快探索農(nóng)村保障體系建設(shè)的步伐。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等方面盡快試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。建議國(guó)家盡快實(shí)施農(nóng)村保障體系試點(diǎn)，并將我省列入農(nóng)村保障體系試點(diǎn)省份。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全社會(huì)的事業(yè)，需要?jiǎng)訂T各方面力量廣泛參與。要建立全社會(huì)參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和各界人士對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。要加強(qiáng)輿論宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的良好環(huán)境和氛圍。