第一篇：全縣糾風工作的調(diào)查與思考

加強監(jiān)管，強化措施，形成糾風合力

——全縣糾風工作的調(diào)查與思考

糾風工作是反腐敗三項重要任務之一。為了更全面地了解當前我縣糾風工作的情況，更好地推進糾風工作的深入開展，我們開展了走訪調(diào)查活動。通過走訪群眾，發(fā)放征求意見表，召開涉農(nóng)收費監(jiān)測聯(lián)系戶、效能監(jiān)察特邀監(jiān)督員、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記和多年從事糾風工作同志的座談會、查閱資料等，廣泛收集意見和建議。

一、問題及原因

總的看，全縣糾風工作的發(fā)展態(tài)勢良好，各級領(lǐng)導重視，部門密切配合，責任落實到位，專項治理工作成效明顯，群眾參與糾風的積極性明顯提高，部門和行業(yè)不正之風發(fā)展蔓延的勢頭得到了有效遏制，但損害群眾利益的不正之風仍然存在。主要表現(xiàn)在：

1、亂收費、亂罰款和各種變相攤派時有發(fā)生。一是有的部門利用辦證、年檢的機會要求購買指定商品或接受有償服務。二是一些掛靠執(zhí)法部門的行業(yè)協(xié)會，入會不體現(xiàn)自愿原則，要求行業(yè)人員入會，只收費，不服務。三是有的管理部門變相強制相對人參加不必要的培訓進行收費，有的以拉“ 贊助”等為名向企業(yè)變相攤派等。

2、教育收費和醫(yī)療服務收費問題仍是群眾反映的熱點。極個別學校至今仍在收取已明令取消的農(nóng)村義務教育階段借讀費、自立項目收取試卷費、桌椅磨損費、捐資助學費、辦班補課費，或以“自愿”的名義代收校服款、保險費、輔導教材費、愛國主義教育影視費等。如：有的小學以關(guān)心留守孩的名義組織補習功課收取費用，有的以辦少兒藝術(shù)團的名義收取費用。部分醫(yī)療機構(gòu)仍然存在重復檢查、分解收費、自立項目收費和提高標準收費等，個別醫(yī)務人員變相收受患者的“紅包”或接受吃請。

3、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對糾風工作和行風建設重視不夠。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒有把糾風工作擺到應有的位置，工作不主動，推一推，動一動，工作不落實，說的多，做的少，應付了事，對存在問題強調(diào)客觀理由多，該查處的不查處，或大事化小，小事化了。

以上問題長期難以解決，我們認為主要有以下原因 ：

1、思想認識上有差距。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對糾正不正之風的重要性認識不足，認為不正之風是一些芝麻小事；有的領(lǐng)導對“三亂”行為采取睜只眼閉只眼的態(tài)度，沒有充分認識到不正之風問題表現(xiàn)形式是直接損害到人民群眾的利益，而實際上是損害黨和政府的威信和形象，嚴重破壞了黨同群眾的血肉聯(lián)系，最終影響改革發(fā)展和社會穩(wěn)定。

2、紀律觀念、法制意識淡薄。有的行政部門及其公務人員想問題、辦事情不是從群眾的利益出發(fā)，而是遇事先替部門、小團體乃至個人的利益打算，認為“不收費是白干活”，“不收費就無錢支付辦公費”，不收費就沒有服務的積極性和主動性。有的部門有法不依，有規(guī)定不執(zhí)行。如：按規(guī)定，省以下各級人民政府及其部門無權(quán)審批設立收費項目，無權(quán)制定和調(diào)整收費標準，但在執(zhí)法中常會走樣，部門出點子，領(lǐng)導開口子，越權(quán)審批收費或自立項目、擅自提高收費標準等違法違紀的情形時有發(fā)生。

3、部門利益驅(qū)動。現(xiàn)收支兩條線的管理方式雖然在形式上把收費資金納入財政統(tǒng)管的軌道，但并未改變收支掛鉤的實質(zhì)。收費資金實行部分返還，是部門和單位收費積極性的動因。收得越多返還越多，個人獎金福利相應就多。這種收費行為與收費單位的利益密切相關(guān)的收費體制，是導致長期清理整頓亂收費行為未收到應有效果的根本原因。

4、責任追究制落實不夠，搞不正之風成本不夠大。在糾正部門和行業(yè)不正之風中，存在著監(jiān)督剛性不足，工作手段不夠有力，對搞“三亂”者沒有動真，要么下不為例，要么把款清退了之。這樣必然導致一些部門、工作人員認為搞不正之風成本不大，眾多“準后來人” 敢于步后塵，出現(xiàn)邊糾邊犯、屢糾屢犯的現(xiàn)象。

二、應采取的措施

黨的十六屆五中全會強調(diào)指出：以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。這是黨中央在新的歷史條件下對糾風工作提出的新的更高的要求。針對當前糾風工作的形勢和任務，就如何進一步抓好糾風工作，談談我們的粗淺看法。

1、強化組織領(lǐng)導，落實糾風責任。必須堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，政府部門主抓，糾風辦組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，條塊緊密結(jié)合，群眾積極參與的糾風工作領(lǐng)導體制和工作機制。政府領(lǐng)導要不定期聽取糾風工作匯報，幫助研究解決工作中遇到的困難和問題。要進一步健全完善糾風工作機構(gòu)，配齊配強工作人員，保證必要的工作經(jīng)費，以適應糾風新形勢的需要。建立健全糾風工作聯(lián)席會議制度，定期通報情況，及時溝通信息，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導。堅持“誰主管、誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則。各部門各行業(yè)要把政風行風建設和糾風專項治理融入行業(yè)管理各個環(huán)節(jié)，同部署、同落實。發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財政、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、交通、藥監(jiān)、人事、建設、國土資源、勞動社會保障等專項治理牽頭單位要按照黨風廉政建設和反腐敗工作任務的要求，對所牽頭負責的專項治理工作，制定切實可行的工作方案，并認真組織實施，做到年初有計劃，年中有檢查，半年、年末有總結(jié)；其他責任部門要主動配合，積極參與，共同完成好所承擔的任務。

2、強化宣傳教育，提高思想認識。從教育入手是推進源頭治理的基礎和前提。一是要引導公務人員牢固樹立正確的權(quán)力觀。權(quán)力來自于人民，要把一切為著人民的利益作為行使權(quán)力的唯一價值取向。二是要樹立正確的利益觀。想問題、辦事情、出決策把群眾的根本利益放在最高層次，作為第一考慮，摒棄部門利益、小團體利益至上的狹隘思想，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，不與民爭利。三是要強化執(zhí)政為民的意識，增強執(zhí)政為民的自覺性，自覺抵制各種不正之風，使人民群眾的利益不受損害。四是要注重加強正反兩個方面典型教育，利用廣播、電視、報刊等新聞媒體宣傳糾風工作和行風建設先進典型，對搞不正之風、損害群眾利益的進行曝光，使宣傳教育真正起到打“預防針”的作用。

3、強化源頭預防，防止不正之風反彈。溫總理在今年的國務院廉政工作會上強調(diào)，必須堅持用改革的辦法解決導致腐敗的深層次問題。圍繞群眾關(guān)注，反映強烈，以及影響經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的突出問題，著力從源頭上加強預防是增強糾風工作有效性的根本途徑。如：亂收費、亂罰款、亂攤派是糾風工作的頑癥，群眾對此反映強烈，必須從深層次解決這一問題，以取信于人民群眾。因此，要繼續(xù)推進財政管理制度改革，進一步加強對預算外資金的監(jiān)管，嚴格落實“收支兩條線”規(guī)定，所有行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，實行收支脫鉤管理，并納入預算，割斷收費部門與收費行為的利益關(guān)系，使行政權(quán)力與利益脫鉤，減少部門因利益驅(qū)動導致“三亂”問題發(fā)生。

4、強化社會監(jiān)督，確保監(jiān)督到位。依靠群眾開展糾風是黨的群眾路線對糾風工作的必然要求，是做好糾風工作的力量源泉和重要保證。惟有廣泛動員組織群眾參與，才能有效防范和治理損害群眾利益的不正之風。因此，必須不斷完善拓展依靠群眾糾風的新途徑。一是堅持和完善涉農(nóng)收費監(jiān)測點、行風聯(lián)絡員聯(lián)系制度、效能監(jiān)察特邀監(jiān)督員制度，實踐證明，這是行之有效的監(jiān)督機制，應抓緊抓細抓實，并逐步建立起聯(lián)系、督查、整改、跟蹤、反饋等制度，使其達到形式、內(nèi)容和效果的統(tǒng)一。二是繼續(xù)推行政務公開、服務承諾、辦事公開、收費公示等制度，為群眾知情有效監(jiān)督創(chuàng)造條件。三是設置行風意見箱、投訴電話、網(wǎng)上舉報等，認真受理群眾來信來訪來電，多種途徑傾聽群眾的呼聲，了解群眾意愿。四是開通“政風行風熱線”，充分發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，使政府部門、行業(yè)及其工作人員的行政行為始終處于全社會的監(jiān)督之下。五是繼續(xù)開展民主評議行風活動，切實落實群眾在行風建設中的評議權(quán)，真正體現(xiàn)行風評議的公開、公平、公正，促進行風建設。

5、強化督查追究，確保取得實效。督促檢查是糾風工作的有效手段。因此，要在完善檢查工作流程，督促整改，跟蹤問效上下功夫。要建立督查整改反饋機制和后查機制，特別是群眾反映突出的問題應緊盯不放，并及時處理反饋，整改到位，確保實效。對亂收費、亂罰款和各種攤派，在及時查處的同時堅決向群眾清退，不能以上繳財政一交了之，讓老百姓切實體會到政府糾風治亂、維護群眾利益的決心。對責令糾正拒不糾正或?qū)壹m屢犯的，要嚴格按照規(guī)定，追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任，決不姑息縱容，不搞下不為例，以維護政策和紀律的嚴肅性。

第二篇：某縣糾風工作的調(diào)查與思考

糾風工作是反腐敗三項重要任務之一。為了更全面地了解當前我縣糾風工作的情況，更好地推進糾風工作的深入開展，我們開展了走訪調(diào)查活動。通過走訪群眾，發(fā)放征求意見表，召開涉農(nóng)收費監(jiān)測聯(lián)系戶、效能監(jiān)察特邀監(jiān)督員、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記和多年從事糾風工作同志的座談會、查閱資料等，廣泛收集意見和建議。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn xiexiebang.com 幫您找文章]

一、問題及原因

總的看，全縣糾風工作的發(fā)展態(tài)勢良好，各級領(lǐng)導重視，部門密切配合，責任落實到位，專項治理工作成效明顯，群眾參與糾風的積極性明顯提高，部門和行業(yè)不正之風發(fā)展蔓延的勢頭得到了有效遏制，但損害群眾利益的不正之風仍然存在。主要表現(xiàn)在：

1、亂收費、亂罰款和各種變相攤派時有發(fā)生。一是有的部門利用辦證、年檢的機會要求購買指定商品或接受有償服務。二是一些掛靠執(zhí)法部門的行業(yè)協(xié)會，入會不體現(xiàn)自愿原則，要求行業(yè)人員入會，只收費，不服務。三是有的管理部門變相強制相對人參加不必要的培訓進行收費，有的以拉“ 贊助”等為名向企業(yè)變相攤派等。

2、教育收費和醫(yī)療服務收費問題仍是群眾反映的熱點。極個別學校至今仍在收取已明令取消的農(nóng)村義務教育階段借讀費、自立項目收取試卷費、桌椅磨損費、捐資助學費、辦班補課費，或以“自愿”的名義代收校服款、保險費、輔導教材費、愛國主義教育影視費等。如：有的小學以關(guān)心留守孩的名義組織補習功課收取費用，有的以辦少兒藝術(shù)團的名義收取費用。部分醫(yī)療機構(gòu)仍然存在重復檢查、分解收費、自立項目收費和提高標準收費等，個別醫(yī)務人員變相收受患者的“紅包”或接受吃請。

3、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對糾風工作和行風建設重視不夠。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒有把糾風工作擺到應有的位置，工作不主動，推一推，動一動，工作不落實，說的多，做的少，應付了事，對存在問題強調(diào)客觀理由多，該查處的不查處，或大事化小，小事化了。

以上問題長期難以解決，我們認為主要有以下原因 ：

1、思想認識上有差距。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對糾正不正之風的重要性認識不足，認為不正之風是一些芝麻小事；有的領(lǐng)導對“三亂”行為采取睜只眼閉只眼的態(tài)度，沒有充分認識到不正之風問題表現(xiàn)形式是直接損害到人民群眾的利益，而實際上是損害黨和政府的威信和形象，嚴重破壞了黨同群眾的血肉聯(lián)系，最終影響改革發(fā)展和社會穩(wěn)定。

2、紀律觀念、法制意識淡薄。有的行政部門及其公務人員想問題、辦事情不是從群眾的利益出發(fā)，而是遇事先替部門、小團體乃至個人的利益打算，認為“不收費是白干活”，“不收費就無錢支付辦公費”，不收費就沒有服務的積極性和主動性。有的部門有法不依，有規(guī)定不執(zhí)行。如：按規(guī)定，省以下各級人民政府及其部門無權(quán)審批設立收費項目，無權(quán)制定和調(diào)整收費標準，但在執(zhí)法中常會走樣，部門出點子，領(lǐng)導開口子，越權(quán)審批收費或自立項目、擅自提高收費標準等違法違紀的情形時有發(fā)生。

3、部門利益驅(qū)動。現(xiàn)收支兩條線的管理方式雖然在形式上把收費資金納入財政統(tǒng)管的軌道，但并未改變收支掛鉤的實質(zhì)。收費資金實行部分返還，是部門和單位收費積極性的動因。收得越多返還越多，個人獎金福利相應就多。這種收費行為與收費單位的利益密切相關(guān)的收費體制，是導致長期清理整頓亂收費行為未收到應有效果的根本原因。

4、責任追究制落實不夠，搞不正之風成本不夠大。在糾正部門和行業(yè)不正之風中，存在著監(jiān)督剛性不足，工作手段不夠有力，對搞“三亂”者沒有動真，要么下不為例，要么把款清退了之。這樣必然導致一些部門、工作人員認為搞不正之風成本不大，眾多“準后來人” 敢于步后塵，出現(xiàn)邊糾邊犯、屢糾屢犯的現(xiàn)象。

二、應采取的措施

黨的十六屆五中全會強調(diào)指出：以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。這是黨中央在新的歷史條件下對糾風工作提出的新的更高的要求。針對當前糾風工作的形勢和任務，就如何進一步抓好糾風工作，談談我們的粗淺看法。

1、強化組織領(lǐng)導，落實糾風責任。必須堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，政府部門主抓，糾風辦組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，條塊緊密結(jié)合，群眾積極參與的糾風工作領(lǐng)導體制和工作機制。政府領(lǐng)導要不定期聽取糾風工作匯報，幫助研究解決工作中遇到的困難和問題。要進一步健全完善糾風工作機構(gòu)，配齊配強工作人員，保證必要的工作經(jīng)費，以適應糾風新形勢的需要。建立健全糾風工作聯(lián)席會議制度，定期通報情況，及時溝通信息，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導。堅持“誰主管、誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則。各部門各行業(yè)要把政風行風建設和糾風專項治理融入行業(yè)管理各個環(huán)節(jié)，同部署、同落實。發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財政、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、交通、藥監(jiān)、人事、建設、國土資源、勞動社會保障等專項治理牽頭單位要按照黨風廉政建設和反腐敗工作任務的要求，對所牽頭負責的專項治理工作，制

第三篇：農(nóng)村消防安全工作調(diào)查與思考

對靖州縣農(nóng)村消防安全工作的調(diào)查和思考

農(nóng)村消防安全工作關(guān)系農(nóng)村的安全穩(wěn)定。在新形勢下如何加強廣大農(nóng)村特別是邊遠山區(qū)的消防安全工作，不斷提高農(nóng)民的消防安全意識，是全面建設小康社會的要求和新農(nóng)村建設的重要組成部分。由于多種原因，農(nóng)村消防工作一直處于停滯環(huán)節(jié)。從近年來發(fā)生的火災事故情況來看，農(nóng)村火災事故頻繁發(fā)生，農(nóng)村消防安全形勢愈來愈加嚴峻，改進和加強農(nóng)村消防安全工作顯得更加緊迫和刻不容緩。

一、靖州縣農(nóng)村消防安全工作的現(xiàn)狀

1、消防安全責任制進一步落實。落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）的消防安全責任制，在年初召開的全縣消防安全工作會，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）簽訂了《消防工作目標責任狀》，把工作任務落實到每個崗位、每個人員，形成了目標具體、責任明確、獎罰有據(jù)，層層抓落實的消防安全責任制體系，基本形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)督、單位全面負責、群眾廣泛參與”的消防工作格局。

2、農(nóng)村消防工作進一步加強。大力加強新農(nóng)村建設中的消防工作，在平茶鎮(zhèn)開展了農(nóng)村防火試點工作，并召開了農(nóng)村防火工作現(xiàn)場會，在全縣推廣試點單位工作經(jīng)驗。下發(fā)了《靖州縣開展創(chuàng)建消防安全示范村活動的通知》及工作方案和消防安全示范村標準。目前，全縣已有15個村達到了“消防安全示范村”標準，共組建了98個農(nóng)村義務消防隊。

3、防控火災能力進一步提升。切實加強重大節(jié)日、火災多發(fā)季節(jié)消防安全檢查，出色地完成了以防火、滅火為中心，突發(fā)事件為重點的各項工作任務。2009年前8月，全縣共接警出動70次，滅火57起，社會救援13起，疏散搶救被困人員65余人，搶救財產(chǎn)價值580萬元，為加快經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定做出了積極的貢獻。

二、靖州縣農(nóng)村消防安全工作存在的主要問題

1、消防安全意識淡薄。農(nóng)村普遍存在沒有消防安全意識或意識淡薄，消防安全知識匱乏，自防自救能力差。部分農(nóng)村家庭中，主要勞動力外出打工，大部分老弱病殘留守家中，他們中能了解消防，做好防火措施的微乎其微，有的甚至連最基本的報警電話都不知道。在火災事故發(fā)生后能夠正確組織撲救的就更少，致使防火滅火能力降低，難以有效的防范和抵御火災事故的發(fā)生。

2、火災隱患比較突出。近年來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，雖然村民生活水平大大提高，但是部分村民特別是邊遠山區(qū)的村民，仍以六七十年代的土木泥瓦房為主要建筑居住，且屋與屋之間的間距較小，一旦發(fā)生火災，連片的土木屋極易造成火燒連營的可怕局勢；另外，房屋低矮、擁擠，大多屋檐下堆滿生活用的干燥柴草，有的柴草間與住房相鄰，也易引發(fā)火災。電線老化現(xiàn)象嚴重，雖然大部分村莊實施了電網(wǎng)改造，但改造不盡完善，進戶線以后的電線很少有更新，絕大多數(shù)農(nóng)民家里的電線自用上電以后就沒有進行過改造，加上農(nóng)民安全用電知識缺乏，線路老化、線

2芯裸露，電線接頭多、接觸電阻較大，接頭松動，電線接觸不良等線路火災隱患嚴重。如2008年12月10日，三鍬鄉(xiāng)菜地村黃柏寨發(fā)生一起因線路老化，電線短路引發(fā)的火災，造成35戶147人受災，直接經(jīng)濟損失達155萬元。2009年1月25日，坳上鎮(zhèn)戈盈村1組發(fā)生一起火災，造成24間房屋被燒毀，2人輕度燒傷，直接經(jīng)濟損失達25萬元。

3、消防基礎設施不全。有些鄉(xiāng)村，尤其是自然村只有崎嶇的村級機耕路，消防車無法通行，這些地方一旦發(fā)生火災，消防車也派不上場，只能隔山、隔村觀火，望火興嘆。目前，大多數(shù)的村寨也沒有可供消防車起水的碼頭或消防池，造成水源嚴重不足。

三、加強和改進農(nóng)村消防安全工作的對策與建議

1、全面落實消防安全責任。要進一步全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）、村民委員會的消防安全責任制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）村民委員會為主體的消防工作網(wǎng)絡，村委會主任是本村消防安全第一責任人，負責組織、管理、檢查等，發(fā)動和組織群眾，做到責任到位、到人，堅持“誰主管、誰負責”的制度，通過推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）、村防火安全責任制，做到防火工作常抓不懈。有條件的村委會可成立村消防工作組，扎扎實實把農(nóng)村消防安全工作抓緊、抓好、抓出成效。

2、加強消防基礎設施建設。要將農(nóng)村消防基礎設施建設作為農(nóng)村公共基礎設施建設的重要內(nèi)容，在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃和新村建設時，要嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)，做好消防設施的規(guī)劃和設計，3從根本上改變農(nóng)村建筑耐火等級低，道路不暢等狀況。重點要針對房屋連片集中、火災荷載大、房屋建設設計不合理不規(guī)范的鄉(xiāng)村，有計劃地實施改造，從根本上改善消防安全條件，標本兼治，牢牢把握住火災發(fā)生的源頭關(guān)。充分結(jié)合農(nóng)村節(jié)水灌溉和人畜飲水工程、鄉(xiāng)村道路、沼氣工程、水電建設、農(nóng)村電網(wǎng)改造，與消防水源、消防通道等同步實施。發(fā)揮農(nóng)業(yè)灌溉水渠、機械在滅火方面的作用，實現(xiàn)資源整合。缺水地區(qū)要修建消防水池或充分利用人畜糞便池，確保消防用水，逐步實現(xiàn)團寨有消火栓、院落有消防池、家家有滅火器，切實提高農(nóng)村消防安全防范水平。

3、提高農(nóng)村火災防控水平。一要配齊消防器材裝備。每個村要配齊配足消防器材。應設臵l至2個30噸消防水池或消防取水平臺。二要改造好電氣線路。電力部門迅速折除“蜘蛛網(wǎng)”式電線，幫助村民規(guī)范電氣線路設臵，創(chuàng)造安全文明用電環(huán)境，督促村民用好電，管好電，做到整齊規(guī)范，杜絕亂拉亂接現(xiàn)象。三要加強火源管理。結(jié)合農(nóng)村沼氣建設，對防火分區(qū)進行合理設臵，每個農(nóng)戶家庭柴灶必須全部加裝或砌防火槽，液化氣灶、沼氣灶與柴灶要分開設臵。生火做飯、取暖時，爐灶周圍不要堆放柴草等可燃物，點燃的蠟燭不要靠近蚊帳等可燃物，睡覺或人離開時熄滅燈火，煙頭及時滅掉，大風天氣不要在野外生火，火柴、打火機等火種放在小孩拿不到的地方。四要統(tǒng)籌規(guī)劃柴垛堆放位臵。農(nóng)村群眾房前、屋后柴草雜物必須清理干凈，合理堆垛，確保不占用防火間距和防火通道。五要加強火災隱患整改。發(fā)揮農(nóng)村綜治 4

第四篇：社區(qū)共青團工作調(diào)查與思考

按照科學發(fā)展要求 創(chuàng)新組織設置模式

不斷增強社區(qū)共青團組織的地位和作用

社區(qū)是社會的最基層細胞，是城市管理的基本單元，是居民群眾的社會生活共同體，是城市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和公民素質(zhì)的展示平臺，也是構(gòu)建和諧社會的重要切入點。隨著城市基層管理體制改革的推進，社區(qū)越來越成為廣大青少年居留和活動的主要場所，越

來越成為社會穩(wěn)定的一個基礎環(huán)節(jié)。在新的歷史條件下，社區(qū)已成為城市共青團工作新的增長點，組織廣大團員青年積極參與社區(qū)建設，為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供精神動力、智力支持和思想保證，不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾的基礎，是新時期共青團的根本職能；也是共青團服務全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設大局的戰(zhàn)略舉措。按照深入學習實踐科學發(fā)展觀活動學習調(diào)研階段的要求，圍繞如何加強基層團組織建設的專題，我以楚雄市東興社區(qū)為例，采取聽、看、查、訪等方式，對東興社區(qū)發(fā)展和社區(qū)共青團工作狀況進行了調(diào)查，對新形勢進一步加強社區(qū)團建工作作了一些思考。

一、社區(qū)基本情況

東興社區(qū)地處楚雄市鹿城鎮(zhèn)東郊城郊結(jié)合部，轄區(qū)行政面積2.08平方公里（含花果山片區(qū)），現(xiàn)有居民小組6個，省、州、市屬單位112個，其中，改制企業(yè)6家；總戶數(shù)6486戶，其中，直管居民661戶；總?cè)丝?4356人，其中，直管居民2286人（農(nóng)業(yè)人口1437人，非農(nóng)業(yè)人口849人）；轄區(qū)單位人口12098人，其中，在職人員8434人，離退休人員2622人，下崗人員662人，無業(yè)人員380人。轄區(qū)內(nèi)有單位黨委15個，黨總支8個，黨支部84個，黨小組16個，黨員2208名。社區(qū)居委會有干部、職工、社區(qū)干警18人，團（總支）支部47個，兼職團干部40人，35歲以下青年1234人，團員639人，團青比例51.7%。多年來，東興社區(qū)黨團組織始終高度重視社區(qū)共青團工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，緊密結(jié)合社區(qū)黨的建設，發(fā)揮社區(qū)團組織的主導作用，建立健全網(wǎng)絡，探索和創(chuàng)新社區(qū)共青團工作的新思路和新方式，不斷加強社區(qū)團組織能力建設，增強社區(qū)團組織內(nèi)在活力，構(gòu)筑共青團團結(jié)、教育、服務社區(qū)青少年的工作體系，全面推動社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展。

二、社區(qū)共青團工作狀況

近年來，東興社區(qū)團總支堅持立足社區(qū)，以切實服務于青年成長成才為目標，以活動為依托，動員和帶領(lǐng)廣大青少年積極投身社區(qū)建設，充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用，主要開展了以下工作：

（一）著眼社區(qū)服務功能的改善，深入開展志愿服務活動。東興社區(qū)團組織始終緊緊圍繞黨政工作大局，增強主動參與意識，自覺地將青年志愿者活動納入到本地社會保障和社會服務體系之中，納入到本地群眾性精神文明創(chuàng)建活動之中。社區(qū)與“青年文明號”集體通過牽線搭橋，積極開展結(jié)對志愿服務活動，“青年文明號”集體中的青年按照“一對一”方式參與共建和諧社區(qū)（單位），或資助貧困學生，或幫教未成年犯，或溫暖孤寡老人，或幫助殘疾人，或結(jié)對零就業(yè)家庭，或關(guān)愛孤兒，或倡議青年企業(yè)家投身愛心傳遞接對活動中，共建和諧社區(qū)（單位）。各級青年文明號集體按照屬地管理原則，積極主動地向所隸屬的團組織匯報創(chuàng)建工作，各青年志愿者對關(guān)愛對象的情況進行詳細了解，特別是對社區(qū)中弱勢青少年的幫扶工作給予高度的關(guān)注，一方面要了解他們面臨的問題，詢問他們最需要關(guān)心幫助解決的困難，另一方面從結(jié)對社區(qū)的實際出發(fā)，力所能及地開展切實有效的結(jié)對關(guān)愛活動。組織百名“愛心教員”為百戶貧困家庭子女義務施教。2007年以來，在團州委，楚雄師院團委的大力支持下，組織百名大學生“愛心教員”為社區(qū)百戶貧困家庭子女開展義務施教活動。100名來自楚雄師范學院的大學生志愿者，在兩年的服務期限內(nèi)通過“一對一”結(jié)對幫扶的形式為東興社區(qū)的100名家庭困難學生提供不定期、經(jīng)常性的義務家教服務，并在日常生活、思想、心理等方面為這些學生提供力所能及的幫助。開展“真情助困進萬家，愛心奉獻促和諧”慰問活動。每年春節(jié)期間，重點面向社區(qū)啟動“真情助困進萬家，愛心奉獻促和諧”活動，在州、市、鎮(zhèn)、社區(qū)四級團組織的廣泛動員下，一批批青年志愿者深入社區(qū)看望慰問戒毒人員、貧困孤殘青年及流浪未成年人，為他們送上慰問金和慰問品，在全社會營造“真心關(guān)愛，共建和諧”的良好氛圍，為社區(qū)廣大困難青少年群體做事實、辦好事、解難事，把團組織的關(guān)心與幫助送到特殊青少年群體的心坎上。

（二）著眼社區(qū)文明程度的提升，著力推進社區(qū)文化建設。大力實施“新世紀青少年讀書計劃”，通過開展“愛心傳遞·萬本圖書漂流活動”，動員和組織社區(qū)青少年開展讀書活動，營造學科學、學知識、學文化的積極氛圍。積極在社區(qū)倡導健康文明的生活方式，帶領(lǐng)青年養(yǎng)成現(xiàn)代文明意識，做移風易俗的先鋒，做開社區(qū)文明新風的主力軍。積極引導廣

大青少年投身社區(qū)文化建設，以社區(qū)各種文化資源為基礎，以青少年文化節(jié)為契機，形成系列，面向社區(qū)內(nèi)全體居民，因地制宜地開展社區(qū)居民和青少年喜聞樂見、健康有益的文體娛樂活動。例如：東興社區(qū)團總支采取資源聯(lián)通共享、項目聯(lián)合開發(fā)、活動聯(lián)合開展、陣地聯(lián)合使用、隊伍聯(lián)合培育的社區(qū)團組織聯(lián)動機制組織轄區(qū)內(nèi)成員單位開展“雙喜之約”社區(qū)青年戶外活動，社區(qū)青少年積極參與籃球、足球（五人制）、拔河、跳大繩、60米迎面接力、飛鏢、一分鐘跳繩等體育項目。通過活動的組織，一方面，充分整合利用區(qū)域內(nèi)社區(qū)、團組織現(xiàn)有的資源，實現(xiàn)教育、活動場地共用，積極探索區(qū)域內(nèi)社會化運作機制；另一方面，動員區(qū)域內(nèi)團組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，與區(qū)域內(nèi)機關(guān)、學校、企事業(yè)單位，通過聯(lián)合主辦和冠名贊助的方式開展活動，達到“成本降低、效益增大、覆蓋擴展、共建共贏”的城青工作發(fā)展效果。

（三）著眼青少年綜合素質(zhì)的提高，深入開展社區(qū)教育活動。圍繞青年的學習、成才、就業(yè)等多方面需求，利用社區(qū)范圍內(nèi)的各類教育培訓設施，為下崗青工、待業(yè)青年開展技能培訓，幫助青年掌握就業(yè)技能，拓展就業(yè)渠道和領(lǐng)域。大力開展創(chuàng)業(yè)精神教育和創(chuàng)業(yè)典型的宣傳，引導青年轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，增強創(chuàng)業(yè)意識，把再就業(yè)變成再創(chuàng)業(yè)。圍繞青少年在學習、生活、成長中團結(jié)互助、愛心幫困等優(yōu)良品質(zhì)的培養(yǎng)，面向社區(qū)進城務工子女開展“手拉手”互助教育活動。例如：東興社區(qū)團隊組織積極參與由團州委組織的“共享陽光—千名少先隊員牽手千名農(nóng)村留守兒童（進城務工人員子女）”活動。這項活動以“共享陽光、共享成長”為主題，開展“六個一”活動，即：城市兒童向留守兒童（進城務工人員子女）贈送1本自己喜歡的書、贈送1件自己喜歡的玩具、互贈1份相互激勵的紀念卡、共同寫1篇牽手的體會作文、共同開展1次聯(lián)歡活動、城市兒童帶著家長到留守兒童（進城務工人員子女）家進行1次家訪。楚雄城區(qū)100名城市少年兒童和50名農(nóng)村留守兒童、50名進城務工人員子女進行結(jié)對，成為新伙伴，他們一起參觀博物館，游覽公園。在社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各級團組織的共同努力下，社區(qū)少先隊員和農(nóng)村留守兒童（進城務工人員子女）手牽手、心連心，打開一扇扇心靈的窗戶，架起一座座友誼的橋梁。

（四）著眼青少年成長環(huán)境的優(yōu)化，深入開展維權(quán)服務工作。依托社區(qū)，突出抓好青少年權(quán)益保護工作，努力優(yōu)化社區(qū)青少年成長環(huán)境，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，揭露、批評侵害青少年合法權(quán)益的現(xiàn)象，在全區(qū)內(nèi)形成關(guān)心、支持、保護青少年健康成長的良好輿論氛圍。利用多種形式廣泛開展青少年法制教育，積極引導青少年自覺學法、懂法、守法。特別關(guān)注未成年人、外來務工青年、下崗青工等青少年特殊群體和弱勢群體的生存和發(fā)展，廣泛開展面向青少年的法律服務、勞動就業(yè)等各項服務。聯(lián)合有關(guān)部門開展創(chuàng)建“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”活動，組織動員與青少年事務有關(guān)的單位，自覺履行法律和政策賦予的職能，承擔起維護和服務青少年權(quán)益的責任。充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，廣泛挖掘社會資源，充分調(diào)動各成員單位發(fā)揮職能作用為青少年服務，努力創(chuàng)造有利于青少年健康成長的社會環(huán)境，形成社會、學校、家庭三位一體，共同關(guān)心關(guān)注青少年健康成長的良好格局。

三、存在的主要問題

青年是社會發(fā)展充滿生機和活力的群體,社區(qū)的建設離不開青年的參與，同時社區(qū)的發(fā)展與青年的成長密不可分，二者是相互依存、相互促進的統(tǒng)一體。青年積極參與社區(qū)各項活動對社區(qū)的建設具有促進作用；社區(qū)的建設成就對青年的成長具有深刻的影響。青年參與社區(qū)建設是主體改造客體活動中的雙向互動。但是，在社區(qū)的團建工作中依然存在著諸多的問題，這些問題主要表現(xiàn)在：

（一）機構(gòu)設置不合理，團干部力量不足，社區(qū)團建工作的核心作用沒有得到充分發(fā)揮。社區(qū)團建抓活躍，關(guān)鍵要靠團干部。目前的社區(qū)團建工作主要還是依托社區(qū)居委會，但社區(qū)居委會自身也存在人員編制少，工作任務繁重的現(xiàn)象，要派出專人負責團工作很難。從調(diào)查了解的情況看，東興社區(qū)居委會成員中35歲以下的只占35%，28歲以下青年只占18%，年齡層次整體偏大，社區(qū)居委會成員中沒有專人負責青少年工作。東興社區(qū)團的組織機構(gòu)設置不夠合理，團組織負責人較少，且有九成以上的團組織負責人既是團干部又身兼數(shù)職，往往沒有足夠的時間和精力投入到團的工作中。很多部門往往把團組織當成是“替補隊”、“抽調(diào)團”，常年協(xié)助其它部門工作，最終的情形是“干了別人的活，荒了自己的地”，團干部的工作現(xiàn)狀變成“無為難求位，有位難作為”。其次，面對共青團的開放性、社會化發(fā)展對團的傳統(tǒng)工作模式和資源獲取方式帶來的新沖擊，社區(qū)團組織仍以不變應萬變，習慣于條塊分立，垂直領(lǐng)導，就地管轄，工作仍然停留于開會發(fā)文件，工作靠應付，走過場、重形式，團織組的影響力和凝聚力在弱化，作用發(fā)揮不明顯。加之，社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)各單位的管理權(quán)是有限的，致使社區(qū)團組織的工作力度不是很強，在爭取轄區(qū)各單位團組織主管領(lǐng)導的支持與配合上存在一定困難，社區(qū)團組織與轄區(qū)內(nèi)其它團組織之間只是一種協(xié)調(diào)、聯(lián)絡關(guān)系，導致了社區(qū)團組織難以在轄區(qū)共青團工作中形成主導地位。

（二）社區(qū)團組織覆蓋面窄，團員意識淡化。東興社區(qū)有接近三分之二的轄區(qū)單位雖都建有團組織，但由于團組織對社區(qū)內(nèi)的團員青年不能有效的進行組織和管理，致使團員流失較嚴重。特別是隨著進城務工青年、待業(yè)青年、下崗青年等青年群體的出現(xiàn)，給團員的教育管理帶來了巨大的壓力，出現(xiàn)一些“空白點”，甚至是“斷檔”。大部分待業(yè)、下崗、進城務工青年中的團員，團組織關(guān)系沒有轉(zhuǎn)入所在的社區(qū)，長期留存在學校、原單位或戶籍所在地，成為“檔案團員”，不能過上正常的團組織生活，不按時繳納團費、很少參加團的活動，團員意識逐漸淡化。再者，在社區(qū)注冊的團員青年人數(shù)不多，能夠聯(lián)系上的團員大部分都是組織人事關(guān)系在機關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)常住的團員，由于團員數(shù)量有限，限制了團組織開展活動的規(guī)模和水平。目前，社區(qū)組織的覆蓋率還比較低，很多進城務工青年、下崗青年、待業(yè)青年以及閑散青年仍游離在團的組織架構(gòu)之外，大量“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)化的同時，組織關(guān)系沒有配套轉(zhuǎn)入社區(qū)，這些人與社區(qū)不存在任何行政隸屬關(guān)系，他們的組織紀律性比較差，怎樣把他們組織起來、凝聚起來，參與社區(qū)活動，參與社區(qū)建設，是目前社區(qū)團工作要亟待破解的一個難題。

（三）轄區(qū)單位對社區(qū)團組織的認同感弱，缺乏有力支持。社區(qū)成員的社區(qū)意識有待進一步加強。有些社區(qū)成員不知道自己居住在什么社區(qū)，更談不上參與社區(qū)活動，往往使社區(qū)處于尷尬境地，對社區(qū)的認同感較差。一些單位的社區(qū)共建意識不強，對社區(qū)工作支持不夠，參與社區(qū)建設的主動性不強，在一定程度影響了共青團工作的開展。由于長期固守于“州管市，市管鎮(zhèn)，社區(qū)管居民”這樣一種傳統(tǒng)隸屬關(guān)系，使得轄區(qū)內(nèi)各團組織之間缺乏工作合作理念，資源整合意識，導致轄區(qū)單位團組織對社區(qū)團總支的認同感不強，工作上配合不夠積極，聯(lián)合開展活動難組織，團組織之間缺乏有效溝通和聯(lián)系，各自為正的工作狀態(tài)制約了工作開展的廣度和深度。例如：社區(qū)黃泥壩團支部成立不久，團支部一行幾人曾走訪轄區(qū)內(nèi)一些單位，聯(lián)系到其團組織負責人，欲與其建立共建機制，但沒有收到預期效果。

（四）團員職業(yè)分布和價值取向趨于多元化，難以統(tǒng)一管理。社區(qū)大多數(shù)青年團員都是在校學生或有固定工作不由社區(qū)直接管理的。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，登記在冊的團員一些是社區(qū)常住人口，一些是轄區(qū)單位公務員和企事業(yè)人員，還有一些是待業(yè)青年和務工流動青年等，團員職業(yè)分布范圍很廣，涉及社會體系的諸多層次，他們的個人素質(zhì)、社會層次、思想覺悟各有不同，良莠不齊。進入社會轉(zhuǎn)型時期，傳統(tǒng)的文化、價值觀念受到挑戰(zhàn)，青年根據(jù)自己的實際和需求來審視和篩選，因而在青年中沒有形成“一統(tǒng)天下”的主流思想，各種思想都有自己的追隨群體，青年的思想呈現(xiàn)分化、多元化格局，從而使社區(qū)團的活動難以形成較強的吸引力和凝聚力。

（五）陣地建設不完善，利用率有待提高。雖然社區(qū)團工作一直把加強青少年的活動陣地建設當作一項重要內(nèi)容來抓，但社區(qū)依然有相當一部分轄區(qū)單位活動陣地不夠完善，有的甚至沒有建立青少年活動陣地。調(diào)查結(jié)果顯示，在問到社區(qū)內(nèi)有沒有青少年活動設施和場所時，70%的轄區(qū)單位填寫沒有。活動陣地的利用率也還比較低，這次調(diào)查中我們了解到，州圖書館離社區(qū)雖然很近，但來看書的人很少；社區(qū)培訓室建立起來了，但舉辦培訓班的次數(shù)不多，青少年自愿前來聽課的人數(shù)少。社區(qū)共青團在想方設法整合資源、籌集資金建立各種青少年活動設施的同時，還要切實用好這些服務設施，要從有效服務的角度，大力開展深受青少年歡迎的活動，提高活動陣地的利用率。

（六）團建工作的薄弱環(huán)節(jié)較多。在社區(qū)青少年的多元化需求中，青少年對知識和技能的需求十分突出，但社區(qū)團建工作組織形式單調(diào)、手段缺乏、力度不足，沒有依據(jù)青年需求的前瞻性和實用性特點來開展工作。在工作手段上，存在著學習與實踐不結(jié)合，活動與工作不結(jié)合等一些矛盾。社區(qū)團建工作僅僅停留在收繳團費、義務勞動等一些基礎性工作，沒有把團組織的優(yōu)勢充分利用起來，缺乏社區(qū)團建工作的有效載體；在工作力度上，團員的權(quán)利與義務不一致，團員先進與不先進一個樣，團組織沒有權(quán)威性。

四、建議與對策

針對東興社區(qū)團組織的現(xiàn)狀，我認為，必須以區(qū)域化的理念來推動社區(qū)團的工作，打破條塊分割和系統(tǒng)隔離，嘗試靈活建團、流動建團、社區(qū)建團，推動系統(tǒng)（行業(yè)）共建、上下（左右）聯(lián)建，促進一定區(qū)域內(nèi)團隊組織之間的合作與聯(lián)合。具體的是：“明晰三條主軸，突出三個重點，發(fā)揮“四個作用””。明晰三條主軸。第一，堅持“黨建帶團建”，將社區(qū)和“兩新”組織團建納入黨建，做到有黨組織、又有團員青年的地方，就有團組織。第二，創(chuàng)新團建模式，以區(qū)域為對象，以社區(qū)為中心，采取聯(lián)合式、散發(fā)式、開放式的團建思路，以“地毯式”登記造冊為基礎，做到對外來務工青年和新興領(lǐng)域青年的全覆蓋。第三，加強建設興趣式社團，實現(xiàn)對周邊青年全吸引。突出三個重點。第一，鎖定重點區(qū)域。以社區(qū)為基礎平臺，將社區(qū)打造成為項目積聚的平臺、隊伍發(fā)展的平臺、資源整合的平臺，形成以社區(qū)為中心的區(qū)域性高地。第二，指向重點人群。通過開展“一體化”的活動，覆蓋區(qū)域內(nèi)所有青年和單位，尤其是外來青年和“兩新”組織青年，讓他們感受到組織的凝聚力和吸引力。第三，采用重點途徑。用社會化手段積聚社會資源，確立爭取黨政資源、整合團內(nèi)資源、吸納社會資源、挖掘區(qū)域資源等資源整合方式，形成區(qū)域化推進的資源合力。構(gòu)筑三條保障線，強調(diào)區(qū)域化評價，推動整體性發(fā)展。發(fā)揮“四個作用”。第一，建立考核激勵機制。考核，以青少年滿意度和社會公認度為導向，評價體系的制定要基于區(qū)域化整體推進的大背景；激勵，向區(qū)域評價、單位評價相結(jié)合的綜合性模式轉(zhuǎn)變，做到統(tǒng)籌兼顧。第二，建立資源整合機制。整，強調(diào)吸納，以社會需求興奮點為導向，促進社會資源轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品，流向公共服務；合，強調(diào)共享，對吸納到的社會資源做到既不是簡單索取又不是獨占式收編，以共享為導向，實現(xiàn)資源利用的社會邊際效用最大化。第三，建立長效發(fā)展機制。長效，就是對實踐過的項目進行甄別，對零散的項目進行整合，對有實效但不太受關(guān)注的項目進行包裝，促進項目效應的長期性；發(fā)展，就是注重在摸索和實踐的基礎上，形成適宜推廣的發(fā)展格局，努力打造有鮮明特色的“楚雄模式”。

（一）以團建工作為落腳點，大膽創(chuàng)新，構(gòu)建以基層團組織為核心的社區(qū)共青團工作組織體系。社區(qū)是城市青年的生活領(lǐng)域，社區(qū)團工作作為城市共青團的基礎作用日益顯著，我們要始終堅持把社區(qū)青年組織的建設作為基礎來抓。一是抓好社區(qū)團建工作。緊緊依托社區(qū)黨支部，加強與民政部門溝通，進一步加大社區(qū)團支部建設和發(fā)展興趣社團的工作力度。積極探索居民區(qū)團的組織多樣化實現(xiàn)方式，倡導培育各類服務型、志愿型、公益型、興趣型、學習型的青年組織，最大限度地覆蓋社區(qū)青年；探索在社區(qū)建立流動團員工作委員會，凝聚無團組織單位的青年以及城市流動青年、下崗青年、失業(yè)青年、待業(yè)青年以及外來務工青年，維護他們的合法權(quán)益，為他們成長成才提供有效的服務。二是大膽創(chuàng)新團建模式。為順應經(jīng)濟社會發(fā)展，適應青年群體多元性、自主性、流動性不斷增強的實際，擴大基層團的有效覆蓋，激發(fā)基層團的整體活力，更好地服務黨的建設，按照團中央《關(guān)于加強城市共青團工作意見》及區(qū)域共青團整體化建設試點工作的要求，可采取試點先行的模式，以楚雄城區(qū)共青團工作資源較為豐富的社區(qū)作為城市共青團工作區(qū)域化管理的試點，推進城青工作，按照“區(qū)域一體、有效覆蓋、合作共贏、促進活躍”的總體要求，突出兩大群體，依托三大平臺，實現(xiàn)四項目標，（即：突出片區(qū)內(nèi)青年和外來務工青年兩大群體，依托建立東片區(qū)青年工作委員會、青年社團組織、青年信息網(wǎng)絡三大平臺，實現(xiàn)工作組織區(qū)域化、工作載體整體化、工作機制長效化、工作項目品牌化四項目標），加大團建創(chuàng)新力度，扎實做好基層基礎工作，擴大基層團的有效覆蓋，激發(fā)基層團的整體活力，進一步提高各級團組織服務青年的能力和水平，努力推進城市共青團工作的整體活躍。可按照結(jié)合實際、先易后難、試點先行、加快完善、分步推進的原則，以有一個組織網(wǎng)絡、有一批骨干力量、有一支團員隊伍、有一批物質(zhì)依托、有一批工作項目、有一套工作制度為工作目標，促進區(qū)域化社區(qū)工作的整體活躍。三是深化基層黨建帶團建，不斷優(yōu)化團的工作環(huán)境。不斷深化黨建帶團建工作，按照“關(guān)鍵在帶，根本在建”的要求，健全和完善各項工作機制，切實把團的建設納入黨的建設總體格局。注重組織配套建設。按照社區(qū)黨建重點，同步推進基層團的建設，尤其要積極探索區(qū)域范圍內(nèi)“兩新”組織“黨建帶團建”和“團建服務黨建”的基本途徑。加大隊伍選配力度。深化“推優(yōu)入黨”工作，創(chuàng)新推優(yōu)入黨機制，使“推優(yōu)”成為社區(qū)黨組織發(fā)展青年黨員的主要渠道。健全“推干薦才”機制，積極推動大學生“村官”擔任社區(qū)團干部。充分整合陣地資源。充分利用社區(qū)辦公場所和黨員活動陣地，加強社區(qū)團組織的教育活動陣地建設，尤其是充分利用基層黨員遠程教育陣地和設施，開展團的教育宣傳和志愿服務活動，努力實現(xiàn)共建共享，努力實現(xiàn)同步考核。以區(qū)域共青團整體化建設為導向，進一步把基層團建工作納入基層黨建工作體系，努力實現(xiàn)黨團組織建設同步、雙軌考核。

（二）以整合資源為突破口，聚眾合力，構(gòu)建以“區(qū)域化”整體推進社區(qū)共青團工作的新格局。社區(qū)資源豐富，如何網(wǎng)絡好區(qū)域內(nèi)有效資源為我所有，關(guān)系到社區(qū)共青團工作的長遠發(fā)展。第一，整合社區(qū)資源，創(chuàng)新思路。建立健全社區(qū)團的組織是做好社區(qū)共青團工作的前提和保證。社區(qū)團組織堅持以黨帶團建，以聯(lián)合促團建，以共建強團建的大團建工作思路，大力實施團建基礎工程，為社區(qū)青少年的各項工作的開展提供強有力的組織保障。一是以黨建帶團建。按照黨建帶團建的原則，把社區(qū)團建和社區(qū)黨建同研究、同部署、同考核、同落實，在轄區(qū)單位內(nèi)建立聯(lián)合團支部，成立青年議事委員會、青年志愿者服務隊、各類興趣小組等組織。二是結(jié)對共建。成立青年工作委員會，并讓青工委各成員單位與社區(qū)非公經(jīng)濟團組織結(jié)成互幫共建對子。在社區(qū)推行團員雙重管理制度，建立完善團員社區(qū)注冊和團員社區(qū)評議機制。通過努力，使社區(qū)建立起橫向到邊、縱向到底、多層次、全方位、立體式社區(qū)組織網(wǎng)絡，為社區(qū)各項資源的整合及社區(qū)青少年工作的整體推進提供強有力的組織保障。第二，整合人力資源，人人參與。人力資源是社區(qū)最活躍的因素。社區(qū)團組織因勢利導，積極在社區(qū)開展社區(qū)理念和傳統(tǒng)美德教育，使助人為樂的傳統(tǒng)美德與“人人為我，我為人人”、“社區(qū)培育青少年，青少年服務社區(qū)”等現(xiàn)代社區(qū)理念深深植根于社區(qū)青少年心中。其主要作法: 一是抓各類專業(yè)人才隊伍。充分挖掘駐區(qū)單位、轄區(qū)單位居民中有專業(yè)特長的各類人才資源。除大力吸納轄區(qū)團員青人才外，還可積極與民政局、老干局、關(guān)工委等部門聯(lián)系，深入社區(qū)，挖掘一批具有專業(yè)特長又熱衷于青少年工作的離退休老同志，聘任他們擔任社區(qū)青少年工作顧問。邀請駐區(qū)單位的法官、檢察官及特派員擔任社區(qū)青少年工作的法律顧問，全方位，多渠道為青少年提供服務。二是通過團的品牌活動吸納人才資源。如：社區(qū)可通過開展爭創(chuàng)“青年文明號”、爭當崗位能手活動，吸納各類人才，并將這些整合來的人才分類編隊，組建文體服務、醫(yī)療服務、法律咨詢等各類專業(yè)服務隊伍。如：在社區(qū)文體活動輔導員隊伍建設方面，經(jīng)過各級團組織的共同協(xié)作、努力，整合聘請在校藝術(shù)老師、駐區(qū)單位文化骨干擔任社區(qū)的青少年文體活動輔導員。三是抓志愿者服務隊伍。通過整合和招募等多種形式建立紅領(lǐng)巾社區(qū)小隊、巾幗志愿者隊伍、黨員志愿者服務隊、民兵預備役志愿服務隊等各類志愿者服務隊伍，不斷加大志愿者注冊力度。這些服務隊伍每到節(jié)假日，可深入社區(qū)、樓院，開展為民、富民、利民、安民、便民、樂民服務，讓志愿服務活動足跡遍及社區(qū)的每一個角落。第三，整合公共資源，共享共用。為解決活動陣地問題，可重點對以下兩類資源進行整合：一是整合教育陣地資源。通過整合，建立青少年法律學校，家長學校，集家教、繪畫、書法、音樂等綜合培訓基地的“社區(qū)學堂”。如：東興社區(qū)的教育小區(qū)是一家單位型小區(qū)，各類資源豐富，但只對成年人開放，不對青少年開放，社區(qū)團支部可與小區(qū)物業(yè)聯(lián)系，在原來培訓室的基礎上，建立社區(qū)青少年法律學校，并利用這一陣地在社區(qū)青少年中廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容的“三德”教育，引導青年團員遵紀守法，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。同時，社區(qū)團組織可以“四進社區(qū)”為契機，積極與公安和司法部門結(jié)合，充分利用社區(qū)警務室、民調(diào)室這一重要資源，成立社區(qū)青少年維權(quán)服務中心，創(chuàng)建青少年維權(quán)服務崗，維護社區(qū)青少年合法權(quán)益。二是整合文體陣地資源。東興社區(qū)共有駐企業(yè)和事業(yè)單位近百家，這些單位大都擁有比較好的內(nèi)部服務設施，針對這些資源，社區(qū)團支部對其可進行有效整合，促使其免費向全體青少年開放。第四，整合活動項目，促進活躍。按照服務大局，服務社會，服務青年的原則，社區(qū)團總支或青年工作委員會可整合梳理諸如：青年志愿者行動、健康快車、法律在線、青少年社區(qū)健康行、“青年文明號”優(yōu)質(zhì)服務等服務項目走進社區(qū)，并按照“在精不在多、服務出特色”的工作原則，有針對性的選擇特色服務活動，為青少年參與社區(qū)服務和社會實踐提供廣闊的舞臺。一是通過各類興趣小組和活動協(xié)會促活動。在社區(qū)團組織的指導下，成立青少年乒乓球、書畫小組、足球隊、舞蹈隊等興趣小組。這些青少年組織利用周末或節(jié)假日在社區(qū)開展“青年文明社區(qū)大家樂”活動、書法比賽、演講比賽、英語口語大賽等活動，不斷豐富社區(qū)青少年文化生活，陶冶社區(qū)青少年的情操。二是積極舉辦社區(qū)文化節(jié)。在州、市團委的牽頭下，與轄區(qū)內(nèi)省州屬單位聯(lián)合，以社區(qū)為陣地、以青少年為主體，積極舉辦社區(qū)文化節(jié)。三是充分利用樓院、庭院空間，開展樓院文化、庭院文化。引導樓院青少年自發(fā)組織起來，開展青年文明社區(qū)大家樂活動。在樓院，大力開展青少年大家跳、大家唱、大家畫、大家讀、大家寫等自娛自樂活動，活躍樓院氣氛，增進鄰里之間關(guān)系。

社區(qū)共青團工作是一項全新而又復雜的系統(tǒng)工程，以上分析只是對社區(qū)共青團工作的一點初探，要想真正做好社區(qū)共青團工作，還需立足社區(qū)，大膽探索，真正作好共青團參與社會管理和公共服務這篇文章，在全社會的共同關(guān)懷和支持，以及廣大團員青年和社會工作者的共同努力下才能夠不斷推動社區(qū)工作的蓬勃發(fā)展。

第五篇：扶貧幫困工作的調(diào)查與思考

扶貧幫困工作的調(diào)查與思考

李華強

近幾年來，湖南永興縣洋塘鄉(xiāng)經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，社會政治穩(wěn)定，人民生活水平逐步提高，部分村已基本實現(xiàn)小康。但是，受區(qū)域、地理位置、交通環(huán)境的影響和因災、因病、因殘的部分村民處于貧困狀態(tài)。該鄉(xiāng)黨委、政府一直將這一群體的脫貧致富工作作為重點，列為黨委、政府工作的議事日程。在開展先進性教育的活動中著力將扶貧幫困作為工作的重中之重來抓，為了全方位、多渠道的為貧困群眾想辦法、出注意。近期我們對全鄉(xiāng)的扶貧幫困情況進行了調(diào)查，目前，全鄉(xiāng)共有各類貧困戶264戶，786人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?.4%，其中出現(xiàn)的一些問題務必引起我們的高度重視。

一、概況與現(xiàn)狀

幾年來，洋塘鄉(xiāng)的扶貧幫困工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導下和上級業(yè)務部門的指導下，認真貫徹黨的基本路線，努力實踐“三個代表”的重要思想，堅持救濟與扶貧相結(jié)合的方針，堅持自力更生、艱苦奮斗的方針和政府主導，全社會共同參與的方針，在全鄉(xiāng)實行結(jié)對幫扶、資金物質(zhì)幫扶、科技信息幫扶、黨員干部聯(lián)系戶幫扶。通過一系列的幫扶活動，使部分貧困戶逐步脫貧，起到了良好的效果，為該鄉(xiāng)的兩個文明建設和社會大局穩(wěn)定作出了積極的貢獻。

（一）建立健全各種扶貧幫困的規(guī)章制度。合符扶貧幫困條件的對象，我們積極到相關(guān)部門爭取，幫助解決特困定救，送科技信息到家，安排災害救助，對全鄉(xiāng)解決特困定救人員200余人，160戶安排災害救助對象，并實行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

（二）解決臨時性救濟，對因大災、大病、意外事故造成的特殊困難戶，我們想辦法從民政部門爭取救濟金和實行募捐的辦法解決，并予以一次性救濟，以解決他們生活上的燃眉之急。

（三）關(guān)心支持五保老人，我鄉(xiāng)的貧困人口中五保、孤寡老人占總貧困人口的45%，現(xiàn)有五保老人205人（孤兒除外），為使五保孤寡老人的生活進一步得到保障，我們爭取民政部門支助，所轄區(qū)村民捐助，實行定期定量發(fā)給五保孤老供養(yǎng)金的形式，解決這批弱勢人群的生活之憂。

（四）實施扶貧工作。幾年來洋塘鄉(xiāng)大力探索救濟和扶貧相結(jié)合的扶貧幫困機制，改原有的物質(zhì)、金錢扶貧幫困模式，實施和開展多方參與多種形式的扶貧幫困活動。

1、結(jié)對扶貧幫困。發(fā)動家庭條件較好的村組干部、黨員結(jié)對幫困扶貧，幫助貧困戶解決生產(chǎn)、生活、子女上學就業(yè)就醫(yī)等困難。

2、科技、信息扶貧幫困。洋塘地處永興的邊遠，交通信息不暢的地區(qū)，大部分貧困人口文化水平不高，信息不靈。因此，我們采取為貧困戶提供科技、信息服務，對他們實行實用技術(shù)培訓、勞務輸出技能培訓等方法，使這些貧困人口種養(yǎng)有技術(shù)，務工有技能，經(jīng)商有信息，帶動他們脫貧致富。

二、存在的問題與原因

洋塘鄉(xiāng)的扶貧幫困工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，在民政等部門的正確指導下，取得了較好的成績，但與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，還存在不少的問題。

1、扶貧幫困的工作力度不大，停留在過去的老路子上，沒有很好地發(fā)揮全社會的積極作用和貧困人口自身的作用。

2、扶貧幫困工作機制不健全，措施不得力。

3、只重“錢助”，不重“扶助”。大部分人認為，扶貧幫困是向貧困人口多給點錢，而輕視其他方面的扶貧，實際上貧困群眾的救助工作是全方位的，救助不單純是金錢救濟，而重要的是在如何在“扶”字上下功夫，是靠我們通過牽線搭橋，出謀劃策，幫他們想辦法出主意，使他們依靠自身的力量，解決貧困，逐步富裕起來。

存在問題的主要原因：

1、鄉(xiāng)政府財政投入不足。由于鄉(xiāng)級財力困難，用于扶貧幫困的資金投入很少，像臨時救濟救災款、五保供養(yǎng)金、敬老院補助，只能通過民政部門要一點，才能解決，這遠遠不夠解決貧困人口所需救濟的經(jīng)費。

2、法規(guī)不配套，保障弱勢群體的權(quán)益方面提供的法律保障很少。

3、政府對扶貧幫困工作重視不夠，紙上寫得多，實際措施少。

思考與措施建議

通過扶貧幫困工作的回顧，查找存在的問題和原因，針對洋塘鄉(xiāng)特困人口現(xiàn)

狀，我們認為政府部門應從以下幾個方面予以扶持，進行保障，進而脫貧：

1、基本生活保障。應對各類貧困對象均實行基本生活保障。

2、醫(yī)療保障。由于政府對貧困人口醫(yī)療保障投入不足，導致因病致貧的困難戶不斷增多，又無法有效的加以遏制。

3、加強教育保障。主要是對各類貧困戶中的未成年人實施教育保障，特別是孤兒，急需教育扶貧，只有通過義務教育扶貧，這些貧困人口才有脫貧的希望。

4、加強就業(yè)創(chuàng)收保障，政府要引導那些缺技術(shù)、因災及下崗失業(yè)的貧困戶，去努力尋找就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，開展種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)來增加收入，脫貧致富。

建議和措施

1、建立健全各種規(guī)章制度，保障困難群體的合法權(quán)益。作為政府部門，要有責任和義務保障貧困人口應有的權(quán)力，賦予貧困對象各項優(yōu)惠政策，通過保護貧困人口的合法權(quán)益和給的優(yōu)惠政策，促使他們早日脫貧。

2、政府部門要加大財政投入，建立民政經(jīng)費自然增長機制，以更多的財力為扶貧濟困工作提供堅強后盾，對脫貧有潛力的貧困戶，政府部門要協(xié)調(diào)金融部門，予以借、貸款，來扶持他們進行種養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)。

3、建立機構(gòu)，明確職責。建立以民政部門為主，其它各部門、單位各施其職的扶貧幫困的責任機制，確定扶貧項目、扶貧對象、扶貧內(nèi)容、脫貧目標。教

育部門負責未成年教育扶貧，殘聯(lián)負責殘疾人就業(yè)扶貧，勞動、工會負責下崗、失業(yè)特困人口就業(yè)培訓扶貧，銀行負責資金信貸扶貧，科委提供科技信息扶貧，并建立年終考評責任制，把扶持狀況脫貧狀況作為考核各部門、單位是否合格的依據(jù)，對不負責的部門、單位實行一票否決。

4、加大結(jié)對幫扶力度，使扶貧幫困社會化。各級黨委政府、事業(yè)單位、群團組織繼續(xù)確定幫困聯(lián)系戶，充分發(fā)揮黨員干部聯(lián)系幫扶貧困戶的積極作用，動員個體私營戶、農(nóng)村富裕戶與貧困戶結(jié)對，營造全社會扶貧幫困的良好氛圍，使貧困戶早日脫貧致富。

湖南永興縣政協(xié)