第一篇：威遠縣新時期扶貧開發工作調查與思考

關于我縣新時期扶貧開發工作調查與思考

(2011年11月30日)

一、我縣扶貧開發工作情況

近年來，我縣扶貧開發工作通過各級不斷加大工作力度，積極探索新路子，創新發展新途徑，扶貧開發取得了階段性成果，特別是新階段扶貧開發工作以來,以扶貧重點村建設為切入點，大力改善貧困村基礎設施，努力提升貧困群眾生產生活水平；積極投入扶貧信貸資金，加快產業結構調整；不斷加大勞動力轉移工作力度，拓寬貧困群眾增收渠道；扎實開展農業實用技術培訓，提高貧困群眾科技素質。扶貧開有效改善了貧困村的基礎設施；有力促進了農民增收產業的發展壯大，并呈現出以下特點：

二、扶貧開發面臨的形勢與任務

“十一五”以來，我縣扶貧開發工作取得了顯著成績，但受環境因素和自身發展的制約，在“十二五”時期，推動新一輪的扶貧開發還存在一定的發展難題，面臨著項目及項目資金申報競爭日趨激烈的嚴峻現實，扶貧開發任務仍然是非常艱巨。一是扶貧項目申報面臨的諸多問題。今年是我縣申報新一輪扶貧開發重點項目的關鍵之年，在新一輪競爭中，原來的貧困縣不愿意退出，其他的非貧困縣在迫切期望加入進來，所以競爭將會非常激烈。而我們自身申報過程中

也存在難題，如人均財政收入和人均GDP部分指標過高，申報的客觀理由還不夠充分，協調力度還需要加大等，這些都需要在今后接下來的申報中加以克服和解決。二是發展不平衡。雖2001—2010年實施了42個村的新村扶貧，但還有85個邊遠山區和水庫庫區村沒有實施整村扶貧，農民貧困程度較深，且普遍存在行路難、飲水難、增收難等現象；三是扶貧資金缺口大。尚未實施整村推進的85個村，在未來十年扶貧開發中，初步測算，這些村需要投入的基礎設施和產業扶持財政資金每村按150萬元需上千萬元的資金，而縣財政投入的資金不過只有200萬元左右，加上連片開發項目，仍有大量資金的缺口無法解決。四是扶貧對象和范圍進一步擴大。現在扶貧貧困人口從2010年按照1196元的扶貧標準，我縣扶貧統計監測現有貧困人口33051人，如果按照現在1600元的扶貧標準，我縣的貧困人口數量還會增加達到5萬多人。現有的貧困人口和提高標準新增的都將是今后關注和扶貧的對象。五是產業發展規模不大。大頭菜、周蘿卜、無花果、食用菌等是我縣農民的支柱產業，由于農村經紀人隊伍和專業合作社太少，影響產品的銷售。貧困村中形成規模的沒有多少，這也是與我縣在開發中側重基礎設施的完善，產業扶持力度不大有很大關系。

三、推進扶貧開發思路對策。

“十二五”扶貧開發期間，必須堅持以科學發展觀為統領，堅持把基本消除絕對貧困現象和緩減發展差距作為目

標，把提高貧困人口自我發展作為重點，集中力量、整合資源、統籌推進、突破發展。區域性扶貧與能力性扶貧相結合的方式，大力實施設施扶貧、產業扶貧、智力扶貧，推進我縣扶貧開發新跨越。到“十二五”末，使我縣85個貧困村的基礎設施、居住條件和產業發展狀況得到顯著改善。建議是：

1、以爭取支持為依托，努力開展扶貧項目申報工作。及時調整新一輪扶貧相關指標，繼續加強與上級部門的溝通聯系，以務實的作風，確保扶貧項目申報成功。

2、以我縣縣情為基礎，切實制定好“十二五”扶貧開發規劃。做好“十二五”扶貧開發規劃對今后和以后的扶貧開發工作意義重大，為此，建議將“十二五”扶貧開發規劃工作列入重要議程，及早著手，重點安排是，科學謀劃。“十二五”扶貧開發規劃必須堅持五個原則：一是實是求是，派員深入全縣20個鄉鎮進行調查，結合我縣的基礎設施、支柱產業等扶貧現狀；二是堅持以人為本，持續穩定地解決貧困群眾生產生活中的實際問題，夯實從脫貧致富基礎。三是遵循“大扶貧”的理念，充分整合和優化配置各種資源；四是實踐科學發展觀，創新扶貧工作的管理、投資、評審等機制，用好用活扶貧資金；五是堅持五個結合：即輸血與造血相結合，扶持與發展相結合，強化基礎設施與產業培育相結合、項目傾斜和專項資金相結合，扶持項目區和扶持到戶相結合。

3、以產業扶貧為重點，著力解決能力性扶貧問題。堅持把扶持貧困村和貧困群眾發展壯大增收產業作為開發式扶貧的著力點，加大產業扶貧力度，從根本上解決貧困群眾脫貧致富，持續發展的問題。一是扶持發展特色產業。以小額信貸為支撐，瞄準一村一品示范村和扶貧重點村群眾，選定產業規模發展農戶，繼續加大小額扶貧信貸資金投放力度，集中扶持貧困戶發展增收產業，積極為貧困農村主導產業發展和農民增收提供保障。二是扶持發展訂單農業。以龍頭企業貼息貸款為突破，積極爭取農業化項目和農業決業化龍頭企業貼息貸款項目，加大對龍頭企業的支持力度，不斷壯大生產規模，選定蔬菜、無花果、養殖等區位優勢明顯的產業，以科技為主導，以企業為龍頭，經基地為紐帶，經農戶為支點，大力引導群眾發展訂單農業。三是扶持發展設施農業。以扶貧互助資金試點為引導，力爭到使互助資金項目實現貧困村全覆蓋，使互助資金協會在扶持貧困村產業發展中發揮作用。把蔬菜大棚、標準化養殖廠、農業觀光園區等標志現代農業發展的設施農業建設作為扶貧互助資金重點扶持范圍，并出臺具體的扶持政策，予以資金扶持，使農、牧業設施農業逐步成為貧困村農民增收的主要渠道。

4、以項目整合為手段，著力構建大扶貧的新格局。按照扶貧工作的要求，重點圍繞改善基礎設施，發展導產業，加大扶貧開發投入力度，不斷提高新階段推進區域性和能力性扶貧水平。一是做好內部項目整合。要從扶貧內部進行整

合，將扶貧貼息貸款、互助資金等項目資金進行捆綁使用，集中解決制約貧困村發展的突出問題，著力將貧困村村建設成為基礎完善，村容村貌良好，各項社會事業全面發展的新農村。二是抓好部門項目整合。以扶貧項目捆綁為先導，引導農業、水利、林業、財政、民政、交通等部門項目整合，把涉農項目向貧困村傾斜，對重點區域和扶貧重點村實施重點建設。通過實施項目資金融合，使每個貧困村投入扶貧資金相對充足，努力做到啟動一村，建成一村，脫貧一村，形成整村推進，連片開發的良好態勢。三是切實轉變扶貧方式。要以省、市、縣開展的“掛、包、幫”等一等系例活動為契機，加強與省、市幫扶單位、幫扶干部聯系溝通，及時掌握工作動態，創造條件，搞好服務，爭取更多更大的支持和幫助，不斷推進扶貧開發方式大轉變，把扶貧方式由過去的專項扶貧轉變為專項扶貧、社會扶貧相結合的大扶貧格局。

5、以制度創新為關鍵，著力完善大扶貧長效機制。堅持把機制創新作為推進扶貧開發的動力，實行扶貧項目競爭啟動機制，充分調動鎮村干部的工作積極性和群眾的參與意識，確保扶貧項目順利進行。

一是強化組織領導。堅持黨政一把手負責制，健全完善縣委、縣政府主要領導分別任組長和副組長的扶貧開發領導小組，加強對全縣扶貧開發工作的領導。堅持縣領導每人聯系包抓一個扶貧重點村制度，使領導力量和政策導向上向貧困村群體傾注，形成共同推進貧困村發展的強大動力。

二是嚴格資金管理。嚴格按照國家財政資金管理規定的要求，在項目資金管理中始終做到“三個堅持”，對扶貧資金做到專戶管理，專帳核算，封閉運行，提高資金使用效益。堅持以計劃管項目、以項目管資金，實行資金直通車；堅持縣級報帳制，嚴格審核支出票據，確保專項專用；堅持定期審計檢查，杜絕擠占挪用。

三是加強監督考核。嚴格審批程序，重點在扶貧項目及項目對象上，實行項目申請、項目評議、項目公示、項目審查、項目專題會議研究審批的工作程序，杜絕違規違紀現象的發生。堅持將扶貧重點村、連片開發等重點項目列入全縣重點項目，由縣領導包抓，并納入鄉鎮部門崗位目標，嚴格進行考核，獎優罰劣，確保扶貧開發順利推進。

第二篇：關于我縣新時期扶貧開發工作調查與思1（定稿）

關于我縣新時期扶貧開發工作調查與思考

（2010年11月日）

為了摸清現狀，明確重點，理清思路，為切實做好“十二五”期間全縣扶貧開發工作積極建言獻策，縣政協抽調部分市縣政協委員，組織專題調研組，對全縣扶貧開發工作進行了專題調研。具體情況如下：

一、全縣扶貧開發工作情況

2003年我縣被確定為省級扶貧開發重點縣以來，各級不斷加大工作力度，積極探索新路子，創新發展新途徑，扶貧開發取得了階段性成果。特別是新階段扶貧開發以來，以扶貧重點村建設為切入點，大力改善貧困村基礎設施，努力提升貧困群眾生產生活水平；積極投入扶貧信貸資金，加快產業結構調整；不斷加大勞動力轉移工作力度，拓寬貧困群眾增收渠道；扎實開展農業實用技術培訓，提高貧困群眾科技素質。扶貧開發有效改善了貧困村的基礎設施，有力促進了農民增收產業的發展壯大，并呈現以下新特點：

1、貧困村基礎設施有新改善

止2010年11月，我縣已實施完成89個整村推進村，累計投入資金1.1億元，修建村內道路348.8公里，貧困村形成村相同、戶相連的交通網絡，徹底解決了貧困群眾行路難問題，更方便了貧困群眾生產資料的運進和農副產品的外銷；申報成功51個安全飲水項目，新打深150米飲用水井51眼，配套51臺套，鋪設各類管道達25萬米，使51個貧困村群眾用上了安全清涼的自來水，解決了近4萬人、2.2萬頭大牲畜的飲水難問題，保證了群眾的生活質量；建成了20300座沼氣池，貧困群眾利用沼氣照明做飯，既可節約煤電資源，又能推薦“綠色莊園”工程，有力支持了新農村建設。

2、貧困村社會事業有新進步

整村推進村投入大量資金，用于改善貧困村學校基礎設施建設，新增學校建筑面積達2萬多平方米，配制電腦近千臺、課桌3500張，有效解決了貧困村學生上學難問題；完

成衛生設施項目建設27個，新增衛生室面積近千平方米，保證了貧困村群眾能夠得到優質、便捷、廉價的公共衛生和基本醫療服務，為貧困群眾身體健康提供可靠保證；新建農村連鎖超市62個，使開發村群眾不出村便可購買到必要的生活用品和農資商品；新建文化廣場68個，近80000平方米，文化大院68個，面積8000平方米，為貧困群眾休閑娛樂提供了方便，豐富了農村文化生活。

3、貧困村群眾觀念有新變化

扶貧開發整村推進工程的實施，不但促進了貧困村向村莊美化、道路硬化、環境亮化、衛生潔化方向發展，而且更重要的是傳播了新信息、新觀念、新技術、新機制，推動了貧困群眾思想觀念、生產方式和生活方式的深刻變化。學習文化、崇尚科技、移風易俗、文明進步已成為廣大貧困群眾的自覺行為、成為推進社會主義新農村建設的內在動力。

4、貧困村脫貧致富產業有新發展

全縣實施科技扶貧的整村推進村22個，占已達標的整村推進村的24.8%，這些村形成了以特色種養業為主，各種經營競相發展的良好局面。如半李村生豬養殖基地、長村趙村舞蓮面粉廠等龍頭企業已初具規模，可輻射周邊整村推進村馬灣、韓寨、王寨等24個，為帶動貧困村產業發展起到一定的推動作用。另外，小額貸款發放側重于整村推進村群眾發展生產，為貧困群眾產業發展，提供了資金保障。據調查測算，實施整村推進的貧困村人均收入凈增加580元。

5、村級民主管理有新推進

根據“縣委政府組織協調，鄉村具體實施，部門全力配合，群眾積極參與”的扶貧開發工作思路，在項目規劃、申報、實施過程中，貧困群眾大力支持，主體參與，積極推動，形成了“規劃民定、項目民選、實施民監、實惠民得”群眾廣泛參與的扶貧開發工作新格局，助推了村級民主管理的新發展。

二、扶貧開發面臨的形勢與任務

“十一五”以來，我縣的扶貧開發工作取得了顯著成績，但受環境因素和自身發展的制約，在“十二五”時期，推動

新一輪的扶貧開發還存在一定的發展難題，面臨著申報貧困縣競爭日趨激烈的嚴峻現實，扶貧開發任務仍然是非常艱巨。一是扶貧開發重點縣申報面臨諸多問題。今年是本輪扶貧開發的最后一年，也是我縣申報新一輪扶貧開發重點縣的關鍵之年，在新一輪競爭中，原有的貧困縣不愿退出，部分非貧困縣在迫切期望加入進來，所以競爭將會非常激烈。而我們自身在申報過程中也存在難題，如人均財政收入和人均GDP部分經濟指標過高，申報的客觀理由還不夠充分，協調力度還需要加大等，這些都需要在今后接下來的申報中加以克服和解決。二是發展不均衡。全縣扶貧開發重點村150個，止2010年底實施整村推進村89個，還有61個貧困村沒有實施整村推進村。其中，有26個貧困村曾經安排過扶貧項目但資金量很少，開發實施整村推進的貧困村，在各級各部門的大力支持和自身努力發展下，貧困村開發前后變化很大，未實施整村推進的村各項設施明顯落后，發展水平明顯滯后。扶貧開發是縮小貧富差距，由于部分貧困村未能及時得到扶持，導致在發展過程中發展不均衡。三是扶貧資金缺口大。尚未實施整村推進的村61個，占全縣貧困村的41%。在未來十年開發中，初步測算，這些村需投入的基礎設施和產業扶持財政扶貧資金，每村按150萬元，需資金9150萬元。目前縣級財政每年投入的扶貧資金是200—300萬元，仍有6000萬元的缺口當前無法解決。四是扶貧對象需要進一步擴大。2006年以前，標準低的開發村需要進一步完善提高。在本輪扶貧開發中發展緩慢，已經相當落后的非貧困村，據統計至少100個村，都應該是今后關注和扶持的對象。五是產業發展的規模不大。“四種四養”是我縣農民的支柱產業，由于農村經紀人隊伍和專業合作社太少，影響產品的銷售，全縣150個貧困村中形成規模的還不到一半。這也與我縣在開發中側重基礎設施的完善，產業扶持的力度不大有很大關系。

三、推進扶貧開發思路對策

“十二五”扶貧開發期間，必須堅持以科學發展觀為統領，堅持把基本消除絕對貧困現象和緩解發展差距作為目

標，把提高貧困人口自我發展作為工作重點，集中力量、整合資源、統籌推進、突破發展。采取區域性扶貧與能力性扶貧相結合的方式，大力實施設施扶貧、產業扶貧、智力扶貧，推進全縣扶貧開發新跨越。到“十二五”末，使全縣61個貧困村的基礎設施、居住條件和產業發展狀況得到顯著改善。我們的建議是：

1、以爭取支持為依托，努力開展扶貧縣申報工作。及時調整2010年相關指標，繼續加強與上級部門的溝通聯系，以務實作風，確保申報成功。

2、以我縣縣情為基礎，切實制定好“十二五”扶貧開發規劃。2010年是“十一五”規劃的最后一年，如何在總結過去五年扶貧工作經驗的基礎上，制定未來五年扶貧開發規劃，對今年和以后的扶貧開發工作意義重大。為此，建議將“十二五”扶貧開發規劃工作列入重要議事日程，及早著手，重點安排，科學謀劃。“十二五”扶貧開發規劃須堅持以下五個原則：一是堅持實事求是，派工作人員深入到全縣27個鄉鎮進行調查，結合我縣的基礎設施、支柱產業等扶貧現狀；二是堅持以人為本，持續穩定地解決貧困群眾生產生活中的實際問題，夯實群眾脫貧致富基礎；三是遵循“大扶貧”的理念，充分整合和優化配臵各種扶貧資源；四是實踐科學發展觀，創新扶貧開發工作的管理、投資、評價等機制，用好用活扶貧資金；五是堅持五個結合：即輸血和造血相結合、扶持和發展規劃相結合、強化基礎設施和產業培育相結合、項目傾斜和專項資金相結合、扶持項目區和扶持到戶相結合。

3、以產業扶貧為重點，著力解決能力性貧困問題。堅持把扶持貧困村和貧困群眾發展壯大增收產業作為開發式扶貧的著力點，加大產業扶貧力度，從根本上解決貧困群眾脫貧致富，持續發展的問題。一是扶持發展特色產業。以扶貧小額信貸為支撐，瞄準一村一品示范村和扶貧重點村群眾，選定產業規模發展農戶，繼續加大小額扶貧信貸資金投放力度，集中扶持貧困戶發展增收產業，積極為貧困農村主導產業發展和農民增收提供保障。二是扶持發展訂單農業。

以龍頭企業貼息貸款為突破，積極爭取農業產業化項目和農業產業化龍頭企業貼息貸款項目，加大對龍頭企業的支持力度，不斷壯大生產規模，選定蔬菜、花卉、養殖等區位優勢明顯的產業，以科技為先導、以企業為龍頭、以基地為紐帶、以農戶為支點，大力引導群眾發展訂單農業。三是扶持發展設施農業。以扶貧互助資金試點為引導，力爭到使互助資金項目實現貧困村全覆蓋，使互助資金協會在扶持貧困村產業發展中發揮作用。把蔬菜大棚、花卉大棚、標準化養殖廠、農業觀光園區等標志現代農業發展的設施農業建設作為扶貧互助資金重點扶持范圍，出臺具體的扶持政策，予以資金扶持，使農牧業設施逐步成為貧困村農民增收的主渠道。

4、以項目整合為手段，著力構建大扶貧的新格局。按照扶貧工作的要求，重點圍繞改善基礎設施，發展主導產業，加大扶貧開發投入力度，不斷提高新階段推進區域性和能力性扶貧水平。一是做好內部項目整合。要從扶貧部門內部進行整合，將移民搬遷、互助資金、扶貧貼息貸款等項目資金進行捆綁使用，集中解決制約貧困村發展的突出問題，著力將貧困村村建設成為基礎設施完善，村容村貌良好，各項社會事業全面發展的新農村。二是抓好部門項目整合。以扶貧部門項目捆綁為先導，引導農業、水利、林業、財政、民政等部門項目整合，把涉農項目向貧困村傾斜，對重點區域和扶貧重點村進行重點建設。通過實施項目資金整合，使每個貧困村投入扶貧資金達到200萬元以上，努力形成啟動一村，建成一村，脫貧一村，整村推進，連片開發的良好態勢。三是切實轉變扶貧方式。要以省市開展的“千企千村”扶助行動和“五百行動”為契機，加強與省市包扶企業的聯系溝通，及時掌握工作動態，創造條件、搞好服務，爭取更多更大的支持和幫助，不斷推進扶貧開發方式大轉變，把扶貧方式由過去的專項扶貧轉變為專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧相結合的大扶貧格局。

5、以制度創新為關鍵，著力完善大扶貧長效機制。堅持把機制創新作為推進扶貧開發的動力，實行扶貧項目競爭啟動機制，充分調動鄉村干部的工作積極性和群眾的參與意

識，確保扶貧項目順利推進。一是強化組織領導。堅持黨政一把手負責制，健全完善由縣委縣政府主要領導分別任組長、副組長的扶貧開發工作領導小組，加強對全縣扶貧開發工作的領導。堅持縣級領導每人聯系包抓一個扶貧重點村制度，使領導力量和政策導向上向貧困群體傾注，形成共同推動貧困村發展的強大動力。二是嚴格資金管理。嚴格按照國家財政資金管理規定的要求，在項目資金管理中始終做到“三個堅持”，對扶貧資金做到專戶管理、專賬核算、封閉運行，提高資金使用效益。堅持以計劃管項目，以項目管資金，實行資金直通車；堅持縣級報賬制，嚴格審核支出票據，確保專款專用；堅持定期審計檢查，杜絕擠占挪用。三是加強監督考核。嚴格審批程序，重點在扶貧移民搬遷對象確定上，實行 “農戶申請，村組評議，張榜公示，鄉鎮審查，縣扶貧辦逐戶考察，專題會議研究審批”的工作程序，杜絕搬富不搬窮和擠占套取國家扶貧資金現象的發生。堅持將扶貧重點村、移民搬遷項目列為全縣重點項目，由縣級領導包抓，并納入鄉鎮部門崗位目標，嚴格進行考核，獎優罰劣，確保扶貧開發戰略的順利推進。

第三篇：恩施州扶貧開發工作的調查與思考

恩施州扶貧開發工作的調查與思考.txt-兩個人同時犯了錯，站出來承擔的那一方叫寬容，另一方欠下的債，早晚都要還。-不愛就不愛,別他媽的說我們合不來。來源:農業部發展計劃司 發布日期:2008-0

5恩施州扶貧開發工作的調查與思考

崔軍

（2007年12月）

為貫徹落實黨的十七大精神，進一步了解認識州情，研究提出明年扶貧開發工作思路，根據州委、州政府的統一安排和部署，我于11月2日至15日，與州扶貧辦的同志一起到宣恩、來鳳和咸豐3縣進行了為期半個月的專題調研。

總體印象是：在州委、州政府的正確領導下，經過各級黨委和政府以及廣大干部群眾的共同努力，全州扶貧開發工作取得了顯著成效。所到之處可以直觀地感到，農村生產生活條件明顯改善，群眾溫飽問題整體得到解決。2001年至2006年，全州累計減少貧困人口12萬人，減少低收入人口30萬人，解決飲水困難人口27萬人；2006年與2000年相比，行政村通公路比例由71%上升到85%，通電比例由65%上升到100%，通廣播電視信號比例由65%上升到82%。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我州地處武陵山區，山大溝深，交通不便，經濟發展滯后，社會發育程度低，扶貧開發工作任務還十分艱巨，擺脫貧困、奔向小康還有很長的路要走。

調查與思考一：時間緊，任務重。

截至2006年底全州仍有貧困人口42.06萬人（年人均純收入693元以下，不包括鰥寡孤獨等民政救濟對象），占農村人口的12.3%；低收入人口100.26萬人（年人均純收入958元以下），占農村人口的29.3%。全州納入整村推進規劃的重點貧困村1888個，但截至今年，已經實施的只有677個，仍有1211個難度大的重點貧困村沒有實施整村推進。按照目前整村推進每年啟動149個的進度，很難如期完成《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》所規定的目標。

黨的十七大將民生問題擺到了十分重要的位置，提出了到2020年“絕對貧困現象基本消除”的目標和“加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度”、“提高扶貧開發水平”、“逐步提高扶貧標準”的具體要求。經過國家上世紀末和本世紀初兩輪扶貧開發計劃的實施，我州仍有相當數量的貧困人口和低收入人口。因此，各級黨委和政府要增強使命感和緊迫感，工作中要“多一些雪中送炭，少一些錦上添花”，突出重點，強化措施，進一步加大工作力度，以跟上全國扶貧開發工作的步伐。

調查與思考二：要想富，先修路。

目前，全州還有219個行政村不通公路、264萬人存在飲水安全問題、57萬人就醫困難。基礎設施落后已經成為制約我州經濟社會發展和群眾脫貧致富的瓶頸問題，其中不通公路問

題表現得尤為突出。我們趕到宣恩縣長潭河鄉陳家臺村時，這里正在修一條“毛坯路”。據村民反映，購買一袋水泥只要18元，但請人背到村里就要35元；賣一頭豬單是支付抬豬工錢就得100元～150元。村黨支部書記朱云龍介紹，1992年，該村烤煙面積發展到600多畝，建起烤房170多棟，但終因煤碳運輸成本太高而只好棄煙不種。沒有路，生活必需品和生產資料運不進去，生產的農副產品運不出來；修沼氣池改善人居環境，調整產業結構增加收入，這一切的一切都無從談起。

改革開放初期，去山東省出差隨處可見“要想富，先修路”的標語口號。這既是山東省各級黨委政府的工作目標，也是山東省在全國率先富裕起來的成功經驗。道路暢通，對于一個地區經濟社會發展至關重要，對于我們貧困山區更是如此。解決我州219個行政村不通公路問題，應從以下幾個方面著手：一是抓住國家西部大開發和扶貧開發的有利時機，積極爭取國家和省對我州公路建設的投入；二是交通行政主管部門應將有限的資金重點用于219個行政村，并先解決“有沒有”的問題、再解決“好不好”的問題，即先修“毛坯路”、再修“柏油路”；三是依法建立和完善農村“一事一議”籌資酬勞辦法，調動廣大村民參與扶貧開發的積極性，引導他們通過自己的辛勤勞動修好“致富路”。

調查與思考三：打生態牌，走特色路。

從我們調研到過的幾個鄉村情況看，普遍存在農業產業結構比較傳統、相對單一的問題。種植業主要是玉米、紅薯、馬鈴薯和水稻；養殖業主要是生豬，戶均兩到三頭；即使有少量特色經濟作物種植，也是規模小、檔次低，且缺少后續加工。宣恩縣李家河鄉是優質柑桔“宣恩早”原產地，全鄉柑桔種植面積達到1.5萬畝。但由于缺少加工龍頭企業，加之品種退化和化肥施用，柑桔品質下降，今年柑桔大豐收，但每市斤只能賣到兩三毛錢，柑桔雖然增產，但農民很難增收。

我州地處武陵山區腹地，山大溝深，交通不便，這是由地理區位所決定的劣勢；但恩施也有自己獨特的優勢，那就是我們有良好的生態環境和獨特的農業資源。我們要揚己之長、避己之短，堅持“打生態牌、走特色路”，按照“別人沒有的，我有；別人有的，我優”的思路來發展農業產業。在品種選擇上要有特色，在基地建設上要有規模，在產業鏈條上要有加工，在產品生產上要有標準，在市場推介上要有品牌。要瞄準周邊農產品高端市場，按照“豬－沼－果”、“豬－沼－菜”、“豬－沼－茶”等生態農業模式，著力培植無公害農產品、綠色農產品和有機農產品品牌。通過生產高附加值的優質農產品及其加工品，壯大區域經濟，增加農民收入，進而脫貧致富。

調查與思考四：搬得出、穩得住、富得了。

從到過的幾個重點貧困村看，普遍存在山大溝深、居住分散的問題。村民小組與村民小組之間往往相距十幾公里甚至幾十公里。我們離開咸豐縣尖山鄉亂石窖村村委會不遠就沒路了，步行了將近一個小時才看到一個村民小組。當地干部告訴我們，這只是這條溝的三分之一，要到其他村民小組去還得走兩個小時。上面提到的宣恩縣長潭河鄉陳家臺村共有13個村民小組，修的那條“毛坯路”即便達到了通車標準，也只有3個村民小組的部分村民受益。這些自然條件極其惡劣的貧困村，投資修筑公路、發展產業解決群眾生產和生活問題得不償失。

從各地的實踐經驗來看，要解決這部分貧困人口的生存和發展問題，只能是因地制宜地進行扶貧搬遷。在具體實施過程中，要努力做到“搬得出，穩得住，富得了”。一是要層層宣傳發動，統一思想認識。“故土難離”和“認生排外”的思想在一些群眾中普遍存在。要通過召開各種會議，宣傳扶貧搬遷的重要意義，介紹一批通過扶貧搬遷實現脫貧致富的典型，引導教育群眾自覺自愿地參與到扶貧搬遷工作中來，明確他們的主體地位。同時，還要做好遷入地干部群眾的思想工作，積極爭取他們對扶貧搬遷工作的理解、支持和配合。二是要認真調查摸底，制定詳細規劃。對需要扶貧搬遷貧困戶的現狀，包括人口結構、年齡結構、住房條件、經濟條件、搬遷意愿、親友分布、耕地山林等基本情況進行全面普查。同時，也要對遷入地人口分布、房屋閑置、耕地流轉、親友分布等做到心中有數。在此基礎上，制定出扶貧搬遷規劃。三是要堅持發展生產，促進脫貧致富。扶貧搬遷是手段，脫貧致富是目的，發展生產是關鍵。要因地制宜地組織引導搬遷戶發展種植業、養殖業和服務業，組織勞務輸出，幫助貧困戶找到一條適合自己的脫貧致富門路。

調查與思考五：給錢給物，更要建個好支部。

我們到來鳳縣舊司鄉龍橋村調研時，剛好遇上村黨支部組織200多名村民義務修路，而且因多數青壯年勞動力外出打工，出來修路的大多是老人和婦女。應該說，農村稅費改革后，能組織村民出來義務修路相當不容易。這個村的黨支部書記可能并不是最優秀的，但起碼是想干事、能干事的。從我們到過的幾個村子看，外出務工人數占到勞動力的50％以上，且多為青壯年。村級領導班子年齡偏大、文化程度偏低的現象普遍存在，加強農村基層組織建設已經成為我州扶貧開發工作中一項十分緊迫的任務。

“給錢給物，更要建個好支部”，既是扶貧開發工作的經驗總結，又是農村基層組織建設的迫切要求。健全我州扶貧開發工作長效機制，就要切實加強以黨支部建設為核心的農村基層組織建設。一是選好村黨支部書記。把那些有覺悟、有威信，愿為群眾服務，想干事、會干事、能干成事的黨員選拔到村黨支部書記的崗位上來。二是抓好村領導班子建設。常言道：“不怕一個窮攤子，就怕沒有一個好班子。”如果沒有一個具有創造力、凝聚力和戰斗力的領導班子，就算國家制定的政策再優惠，上級撥付的扶貧資金再多，貧困村也很難擺脫貧困、實現發展。要切實加強村級領導班子建設，及時解決工作中存在的問題。三是發揮好黨員干部“率先致富”的示范帶動作用。要表彰宣傳農村基層黨員干部中帶頭致富和幫助周圍群眾共同致富的優秀典型。

第四篇：恩施州扶貧開發工作的調查與思考

來源:農業部發展計劃司 發布日期:2008-05

恩施州扶貧開發工作的調查與思考

崔軍

（2007年12月）

為貫徹落實黨的十七大精神，進一步了解認識州情，研究提出明年扶貧開發工作思路，根據州委、州政府的統一安排和部署，我于11月2日至15日，與州扶貧辦的同志一起到宣恩、來鳳和咸豐3縣進行了為期半個月的專題調研。

總體印象是：在州委、州政府的正確領導下，經過各級黨委和政府以及廣大干部群眾的共同努力，全州扶貧開發工作取得了顯著成效。所到之處可以直觀地感到，農村生產生活條件明顯改善，群眾溫飽問題整體得到解決。2001年至2006年，全州累計減少貧困人口12萬人，減少低收入人口30萬人，解決飲水困難人口27萬人；2006年與2000年相比，行政村通公路比例由71%上升到85%，通電比例由65%上升到100%，通廣播電視信號比例由65%上升到82%。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我州地處武陵山區，山大溝深，交通不便，經濟發展滯后，社會發育程度低，扶貧開發工作任務還十分艱巨，擺脫貧困、奔向小康還有很長的路要走。

調查與思考一：時間緊，任務重。

截至2006年底全州仍有貧困人口42.06萬人（年人均純收入693元以下，不包括鰥寡孤獨等民政救濟對象），占農村人口的12.3%；低收入人口100.26萬人（年人均純收入958元以下），占農村人口的29.3%。全州納入整村推進規劃的重點貧困村1888個，但截至今年，已經實施的只有677個，仍有1211個難度大的重點貧困村沒有實施整村推進。按照目前整村推進每年啟動149個的進度，很難如期完成《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》所規定的目標。

黨的十七大將民生問題擺到了十分重要的位置，提出了到2020年“絕對貧困現象基本消除”的目標和“加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度”、“提高扶貧開發水平”、“逐步提高扶貧標準”的具體要求。經過國家上世紀末和本世紀初兩輪扶貧開發計劃的實施，我州仍有相當數量的貧困人口和低收入人口。因此，各級黨委和政府要增強使命感和緊迫感，工作中要“多一些雪中送炭，少一些錦上添花”，突出重點，強化措施，進一步加大工作力度，以跟上全國扶貧開發工作的步伐。

調查與思考二：要想富，先修路。

目前，全州還有219個行政村不通公路、264萬人存在飲水安全問題、57萬人就醫困難。基礎設施落后已經成為制約我州經濟社會發展和群眾脫貧致富的瓶頸問題，其中不通公路問題表現得尤為突出。我們趕到宣恩縣長潭河鄉陳家臺村時，這里正在修一條“毛坯路”。據村民反映，購買一袋水泥只要18元，但請人背到村里就要35元；賣一頭豬單是支付抬豬工錢

就得100元～150元。村黨支部書記朱云龍介紹，1992年，該村烤煙面積發展到600多畝，建起烤房170多棟，但終因煤碳運輸成本太高而只好棄煙不種。沒有路，生活必需品和生產資料運不進去，生產的農副產品運不出來；修沼氣池改善人居環境，調整產業結構增加收入，這一切的一切都無從談起。

改革開放初期，去山東省出差隨處可見“要想富，先修路”的標語口號。這既是山東省各級黨委政府的工作目標，也是山東省在全國率先富裕起來的成功經驗。道路暢通，對于一個地區經濟社會發展至關重要，對于我們貧困山區更是如此。解決我州219個行政村不通公路問題，應從以下幾個方面著手：一是抓住國家西部大開發和扶貧開發的有利時機，積極爭取國家和省對我州公路建設的投入；二是交通行政主管部門應將有限的資金重點用于219個行政村，并先解決“有沒有”的問題、再解決“好不好”的問題，即先修“毛坯路”、再修“柏油路”；三是依法建立和完善農村“一事一議”籌資酬勞辦法，調動廣大村民參與扶貧開發的積極性，引導他們通過自己的辛勤勞動修好“致富路”。

調查與思考三：打生態牌，走特色路。

從我們調研到過的幾個鄉村情況看，普遍存在農業產業結構比較傳統、相對單一的問題。種植業主要是玉米、紅薯、馬鈴薯和水稻；養殖業主要是生豬，戶均兩到三頭；即使有少量特色經濟作物種植，也是規模小、檔次低，且缺少后續加工。宣恩縣李家河鄉是優質柑桔“宣恩早”原產地，全鄉柑桔種植面積達到1.5萬畝。但由于缺少加工龍頭企業，加之品種退化和化肥施用，柑桔品質下降，今年柑桔大豐收，但每市斤只能賣到兩三毛錢，柑桔雖然增產，但農民很難增收。

我州地處武陵山區腹地，山大溝深，交通不便，這是由地理區位所決定的劣勢；但恩施也有自己獨特的優勢，那就是我們有良好的生態環境和獨特的農業資源。我們要揚己之長、避己之短，堅持“打生態牌、走特色路”，按照“別人沒有的，我有；別人有的，我優”的思路來發展農業產業。在品種選擇上要有特色，在基地建設上要有規模，在產業鏈條上要有加工，在產品生產上要有標準，在市場推介上要有品牌。要瞄準周邊農產品高端市場，按照“豬－沼－果”、“豬－沼－菜”、“豬－沼－茶”等生態農業模式，著力培植無公害農產品、綠色農產品和有機農產品品牌。通過生產高附加值的優質農產品及其加工品，壯大區域經濟，增加農民收入，進而脫貧致富。

調查與思考四：搬得出、穩得住、富得了。

從到過的幾個重點貧困村看，普遍存在山大溝深、居住分散的問題。村民小組與村民小組之間往往相距十幾公里甚至幾十公里。我們離開咸豐縣尖山鄉亂石窖村村委會不遠就沒路了，步行了將近一個小時才看到一個村民小組。當地干部告訴我們，這只是這條溝的三分之一，要到其他村民小組去還得走兩個小時。上面提到的宣恩縣長潭河鄉陳家臺村共有13個村民小組，修的那條“毛坯路”即便達到了通車標準，也只有3個村民小組的部分村民受益。這些自然條件極其惡劣的貧困村，投資修筑公路、發展產業解決群眾生產和生活問題得不償失。

從各地的實踐經驗來看，要解決這部分貧困人口的生存和發展問題，只能是因地制宜地進行扶貧搬遷。在具體實施過程中，要努力做到“搬得出，穩得住，富得了”。一是要層層宣

傳發動，統一思想認識。“故土難離”和“認生排外”的思想在一些群眾中普遍存在。要通過召開各種會議，宣傳扶貧搬遷的重要意義，介紹一批通過扶貧搬遷實現脫貧致富的典型，引導教育群眾自覺自愿地參與到扶貧搬遷工作中來，明確他們的主體地位。同時，還要做好遷入地干部群眾的思想工作，積極爭取他們對扶貧搬遷工作的理解、支持和配合。二是要認真調查摸底，制定詳細規劃。對需要扶貧搬遷貧困戶的現狀，包括人口結構、年齡結構、住房條件、經濟條件、搬遷意愿、親友分布、耕地山林等基本情況進行全面普查。同時，也要對遷入地人口分布、房屋閑置、耕地流轉、親友分布等做到心中有數。在此基礎上，制定出扶貧搬遷規劃。三是要堅持發展生產，促進脫貧致富。扶貧搬遷是手段，脫貧致富是目的，發展生產是關鍵。要因地制宜地組織引導搬遷戶發展種植業、養殖業和服務業，組織勞務輸出，幫助貧困戶找到一條適合自己的脫貧致富門路。

調查與思考五：給錢給物，更要建個好支部。

我們到來鳳縣舊司鄉龍橋村調研時，剛好遇上村黨支部組織200多名村民義務修路，而且因多數青壯年勞動力外出打工，出來修路的大多是老人和婦女。應該說，農村稅費改革后，能組織村民出來義務修路相當不容易。這個村的黨支部書記可能并不是最優秀的，但起碼是想干事、能干事的。從我們到過的幾個村子看，外出務工人數占到勞動力的50％以上，且多為青壯年。村級領導班子年齡偏大、文化程度偏低的現象普遍存在，加強農村基層組織建設已經成為我州扶貧開發工作中一項十分緊迫的任務。

“給錢給物，更要建個好支部”，既是扶貧開發工作的經驗總結，又是農村基層組織建設的迫切要求。健全我州扶貧開發工作長效機制，就要切實加強以黨支部建設為核心的農村基層組織建設。一是選好村黨支部書記。把那些有覺悟、有威信，愿為群眾服務，想干事、會干事、能干成事的黨員選拔到村黨支部書記的崗位上來。二是抓好村領導班子建設。常言道：“不怕一個窮攤子，就怕沒有一個好班子。”如果沒有一個具有創造力、凝聚力和戰斗力的領導班子，就算國家制定的政策再優惠，上級撥付的扶貧資金再多，貧困村也很難擺脫貧困、實現發展。要切實加強村級領導班子建設，及時解決工作中存在的問題。三是發揮好黨員干部“率先致富”的示范帶動作用。要表彰宣傳農村基層黨員干部中帶頭致富和幫助周圍群眾共同致富的優秀典型。

第五篇：做好新時期扶貧開發工作

做好新時期扶貧開發工作

黨的十七大十分重視解決民生問題，更加著力促進社會和諧。報告中三次提到扶貧開發工作，報告即肯定了扶貧開發所取得的成績，又對今后的扶貧開發提出了新的更高的要求，更體現了對貧困地區人民群眾的關懷。十七大報告強調要“逐步提高扶貧標準”、“加大扶貧投入”、“提高扶貧開發水平”、在五年內“絕對貧困現象基本消除”，對建設中國特色社會主義偉大事業重要內容的扶貧開發提出了新目標、新任務和新要求，是我們進一步做好新時期扶貧開發事業的行動綱領。我們要按照“減少貧困，增加收入，縮小差距，構建和諧”總體目標，以十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以努力提高貧困人口素質與技能、努力提高貧困人口收入、努力提高貧困地區經濟社會發展水平為主要任務，以貧困地區為重點、貧困村為基本單元、貧困人口為扶持對象，以扶貧開發整村推進、貧困勞動力轉移培訓、產業化扶貧等重點工作為切入點，凝聚各方力量，整合各類資源，進一步加大綜合扶貧開發力度，加快脫貧致富和全面建設小康社會的進程。

一、在指導思想上，要以黨的十七大精神為指導，以學發展觀為統領，全面落實扶貧開發各項政策措施，全力整合資源，開拓創新，扎實工作，努力做到扶貧開發與新農村建設相結合，改善農村生產條件與建設現代化農業，改善生活條件與促進農民增收相結合。奮力開創扶貧開發工作新局面，推動貧困地區經濟社會又好又快發展，促進鎮遠經濟全面振興。

二、在任務目標上，繼續以增加貧困群眾收入為核心，以貧困村基礎設施和公益事業建設為重點，通過扶貧開發，扶持的貧困戶有一項以上的穩定增收項目，使貧困村的群眾提高生產生活水平，提高鄉風文明水平，提高民主管理水平面，為建設社會主義新農村奠定堅實的基礎。

三、在工作落實上，要按照指導思想和任務目標，總結經驗，開拓創新。今后的扶貧開發要突出做好以下幾項工作。一是整村推進要與新農村建設緊密結合。使扶貧開發整村推進的內容更加符合新農村建設要求。二是要加大資金整合強度，確保高投入。整村推進的難點在于扶貧資源的整合，要構建起黨委、政府主導、部門協同、社會參與的扶貧開發工作格局，整合資源高投入，保證整村推進高標準高質量地順利實施。三是要確保整村推進建設高標準、高質量，努力實現扶貧開發項目建設的高質量，真正造福于貧困群眾。四是要充分調動群眾參與扶貧開發的熱情。貧困村的群眾既是扶貧開發的受益主體，又是扶貧開發的實施主體。要樹立扶貧為了群眾，扶貧依靠群眾，扶貧成果由群眾共享的理念，充分發揮群眾的積極性和創造性，使之積極參與項目建設，扶貧開發才能獲得成功。為此，我們必須在民主公選貧困戶和脫貧項目時，由群眾“說了算”；在扶貧項目建設中，廣泛動員群眾出工出勞，讓“群眾參與干”；在實施扶貧項目時，讓“群眾監督干”，充分調動群眾參與扶貧項目建設的積極性、主動性和創造性。使群眾真正樹立起自力更生、艱苦奮斗、依靠自己的力量建設美好家園，實現脫貧致富的自覺性，真正發揮群眾在扶貧開發中的主體作用。

四、在工作思路上，要把握國家扶貧開發工作的新動向，針對我縣貧困現狀，按照省委加大新階段扶貧開發力度的要求，不斷創新工作方式，積極爭取各類扶貧資金，精心組織實施扶貧項目，扎扎實實地搞好新世紀扶貧開發工作。

（一）積極調整工作思路開展扶貧工作。圍繞集中力量幫助貧困群眾重點解決好改善生產生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質這“三個基本”問題來申報項目，要從實際情況出發，從群眾要求最迫切的問題入手，全面規劃建設內容，要把有限的資金用在解決制約該區域發展的根本問題上，集中力量改善基本生產生活條件和生態環境，圍繞“整村推進、產業化扶貧、勞動力轉移培訓”扶貧開發三大任務，把解決生存問題和提高發展能力相結合，努力構建“和諧農村”。

（二）以整村推進為重點，加強貧困村的基礎設施建設。由于“八七”扶貧攻堅計劃期間，我縣得到國家投入相對較少，農村基礎設施建設比貧困縣普遍滯后，貧困鄉村戶對改善生產生活條件有關的基礎設施建設期望較為迫切。整村推進將以貧困村基礎設施建設為重點，集中人力、物力、財力，千方百計幫助貧困農戶改善生產、生活、生存環境，因地自宜幫助發展種養殖業和其他產業，不斷促使農民群眾增收致富。

（三）堅持因地制宜搞好產業化扶貧工程。我縣農村農民生活主要依靠傳統的農業，產業結構單一，缺乏優勢的支柱產業，農民收入增長緩慢。近年來我縣烤煙生產已形成了一定的優勢，但烤煙生產屬計劃種植，我縣種植計

劃較少，同時烤煙對宜地條件要求嚴格，不能覆蓋我縣農村。我縣將產業結構調整作為扶貧開發的一項重要措施來抓，在養殖業上充分利用我縣豐富的草山資源和扶貧開發龍頭企業貴州喀斯特山鄉牛業公司為依托發展牛、羊養殖，同時抓住國家正在實施東桑西移優惠政策的大好時機，發展栽桑養蠶。通過產業化扶貧，使牛羊養殖和栽桑養蠶兩大產業作為烤煙之后我縣貧困群眾脫貧致富和農村經濟發展的重要支柱。

（四）加大技術培訓力度，以適應新階段扶貧開發的需要。由于貧困人群大多是生存環境較差少數民族和居住邊遠貧困村寨。受教育程度差，人口素質相對較低，掌握的生產技能水平低，種養殖項目（特別是養殖業項目）需要一定的專業知識，項目的技術支撐主要靠鄉鎮農牧站，鄉鎮農牧站人員較少，項目技術指導有一定困難，影響項目實施的效果。一是觀念的培訓，開拓視野，轉變安于貧困現狀的落后觀念，建立進取心，以推動扶貧開發發展速度。二是加強農村實用的技術的培訓，使廣大貧困農戶盡快掌握1—2門實用技術，為脫貧致富打下基礎。三是搞好項目實施的專業技術培訓，在加強項目實施技術指導的同時，對項目實施農戶有針對性進行專業技術培訓，提高項目實施的效果。四是加大勞動力轉移培訓的力度，勞務開發收入已成為農民增收的主要來源，要以縣中等職業技術學校作為縣勞動力轉移就業培訓基地，整合各種教育資源，開展不同類型的勞務扶貧培訓，逐步提高農民工素質，加大農村人口的轉移力度，實現轉移脫貧。