第一篇：加快扶貧開發工作的調研與思考

加快扶貧開發工作的調研與思考

加快扶貧開發工作的調研與思考

沒有農業的現代化就沒有全國的現代化，沒有農村的小康就沒有全國的小康。因此，扶貧開發是建設中國特色社會主義事業的一項歷史任務，是解決三農問題的戰略舉措，是構建社會主義和諧社會的基礎性工程，是實現共同富裕的重要途徑。

**縣處于**腹地，集山區、庫區于一體，因交通、區位、資源等自然條件較差，先天稟賦不足，發展還十分緩慢，群眾生活狀況、社會生產力發展狀況、社會發展狀況與全國整體水平相比差距較大，已成為我國中部地區經濟社會發展的“洼地”。

近年在中央和省、市各級黨委、政府關懷與支持下，**縣扶貧開發步伐不斷加快，扶貧開發取得了重大成就，貧困面貌不斷改觀。

20**年6月19日，時任全國人大常委會委員長**親自帶領全國人大常委會人員及中央有關部門領導來**市特別是**縣專門進行了扶貧開發的調研和指導，為加快革命老區發展，提出了“5﹢1”的扶貧項目，**縣緊緊抓住這個契機，扶貧開發工作不但取得了新的進展。

20**年4月9日上午，省政府辦公廳召開了省直定點幫扶**工作專題會議。

20**月4月10日—11日，省政府副秘書長、省扶貧辦主任**一行到**縣專門調研“抓**促全省”扶貧開發工作。

20**年5月**日至16日，省委辦公廳扶貧開發調研組又到我縣調研扶貧開發工作，先后在**、**、**、**、**、**、**等鄉鎮，就產業扶貧、光伏發電、金融、扶貧、旅游扶貧、精準扶貧等方面進行了全面細致的調研和座談。這次調研對于省委省政府今后更好地加大對**的扶貧開發工作起到了有力的促進作用。

**縣抓好新時期的扶貧開發工作對于實現“三年打基礎，五年上臺階，十年走上富裕路”的奮斗目標具有重要意義。本文在調研**扶貧開發現狀的基礎上就**縣今后如何進一步抓好扶貧開發工作，談點認識。

一、近年來**縣扶貧開發工作的主要做法

20**年以來，縣委、縣政府牢牢抓住時任全國人大常委會委員長**同志視察**后提出的“5+1”項目扶持、“抓**促全省”扶貧開發戰略的歷史機遇，高位推動、全員參與，采取“專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三路并舉，精準化、差別化、區域化、合力化四化同步”的扶貧方式大力推進全縣扶貧開發工作。

1、堅持精準扶貧的思路

首先通過精準識別，解決好“扶貧扶誰”的問題。按照“縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”要求，根據國家公布的扶貧標準和監測標準，通過九步工作法，發動群眾廣泛參與，公開評議的透明程序，把識別權交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標準”識別誰是窮人，保證了貧困戶認定公平公正，保證了扶貧指向不會脫靶。其次實施精準扶持，解決好“扶貧扶什么”的問題。以項目資金到村到戶、產業扶持到村到戶、技術培訓到村到戶、結對幫扶到村到戶的“四到”扶貧措施，把貧困群眾資源優勢挖掘出來，把扶貧政策能量釋放出去。按照“各炒一盤菜、共拼一桌席”思路，整合各類縣域涉農資金，實施了道路交通、農田水利、移民搬遷、產業基地、教育資助、危房改造等類項目；按照“因地制宜、合理布局、差別發展、規模經營、形成優勢”的原則，打造一批特色產業專業鄉鎮、專業村；依托“雨露計劃”、“陽光工程”等平臺，提升了群眾生產技術水平和對產業品種的防病治病能力；以群眾“點菜”、政府“下廚”方式，扶貧工作小分隊駐點幫扶，實行人財物三集中，做到不脫貧不脫鉤、不達目標不罷手。第三加強精準管理，解決好“扶貧扶多久”的問題。對貧困村和貧困農戶實行一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的貧困項目、扶到貧困群眾最需要扶持的地方，對扶貧對象進行動態調整，使穩定脫貧的村和農戶及時退出，應該扶持的對象及時納入。

2、采取差別扶持措施

根據鄉村區域特點和貧困戶情，采取“因戶施策、分類扶持”思路，探索實施差別化扶貧模式。對家庭有勞動力、身體健康的貧困戶，扶持發展產業到戶項目，如養牛、羊、豬，種茶、菜、藥等；對家庭沒有勞動力或勞動力有重病、殘疾的貧困戶，政府幫助扶持增收項目，如光伏發電到戶項目等；對有能力的貧困戶，由基地、大戶、合作社帶動發展，實行支柱產業利益聯結到戶，如采取股份制、勞務制、合作制等。

3、實施區域扶貧戰略

首先把貧困村扶貧工作作為局部重點區域，通過實施整村推進這一“點球”工程來抓點促面。按照“六通十二有”的標準，綜合運用各種措施解決貧困村的學校、道路、飲水、水利、文化衛生等突出問題。通過實施“陽光工程”、“雨露計劃”貧困勞動力轉移培訓等工程，努力提高貧困農民的文化素質和勞務技能。以遷移式扶貧工程解決一方水土難養一方人的高寒山區、庫區一線貧困戶生存問題。其次把八大產業規劃布局作為全縣扶貧工作縣域重點區域，通過實施支柱改造產業升級之一“系統”工程來以面抓點。通過實施產業規模化、品牌化、有機化、安全化，加快農產品競爭實力，以市場帶動促進貧困農戶轉變觀念，加強管理，增加收入。

4、通力開展合力扶貧

行業扶貧。按照渠道不亂、用途不變的原則，著力加大道路交通、農田水利、安全飲水、農網整改、產業發展等投入，著力落實各類扶貧助學政策和農村中小學生營養餐改善工作，著力推廣沼氣、改水、改廚、改廁、改圈、生活污水和垃圾無害化處理等；定點扶貧。繼續開展結對幫扶到整村推進村中的貧困戶，采取“一幫一”、“二幫一”、“多幫一”形式，面對面的幫助貧困戶脫貧增收；社會扶貧。繼續呼吁社會各界參與扶貧開發這一利民工程，發揚中華民族優良傳統，人人獻出一點愛，世界因你而精彩。

5、重點抓好“5+1”項目落實

一是關于農業產業化項目。制定了《**縣重點特色農業產業發展規劃（20**-2020）》，編報了4大類、36個項目，總投資19.2億元。其中專門用于支持茶葉、毛竹、中藥材（石斛）和**白鵝四大產業11個，總投資2.8億元，爭取國家補助1.4億元。二是關于**現代產業園區建設。截至目前，共引進項目76個，協議引資規模達**9億元，其中投資10億元以上項目4個、央企投資項目1個、上市公司3個，簽約入駐標準化廠房項目**個，實現了央企招商、大項目招商、總部經濟招商、區域合作招商零的突破，一批產業龍頭項目紛紛落地。目前，已有29個項目開工建設，有10個項目建成投產。三是關于農村金融綜合改革。成功爭創“**省農村信用體系建設試驗區”，國家銀監會將我縣確定為全國農村金融綜合改革試點縣、農村金融服務創新聯系點。在全省率先建立村級金融服務室，建立了覆蓋**.6萬農戶的信用信息數據庫，發放信用貸款數億元。20**年全縣金融機構存款余額103億元、貸款余額53億元，存貸比52，高于全省、全市平均水平。四是關于****職業學校。學校建設用地531畝，辦學規模全日制在校生6000人、非學歷教育培訓年1萬人，目前已全面建成完工。20**年8月15日，首期班已開學。五是關于**旅游扶貧快速通道。項目全長259.02公里，概算投資29.9億元，其中**段150.8公里，概算投資**.77億元。目前，已完成總投資的90，9月底**段將全面貫通。六是**抽水蓄能電站項目。總投資63億元、裝機**0萬千瓦的**抽水蓄能電站于20**年4月8日獲得國家發改委批準開展前期工作。目前，已得到國家能源部核準建設文件，正在組織各項施工的前期工作。

二、**縣貧困問題依然較嚴重

1、貧困面較廣、程度較深

**縣2001年被列為全國扶貧開發工作重點縣，2011年再次被列入國家扶貧開發工作重點縣，并被列入國家十一個集中連片特困地區——**片區重點縣。20**年底人均收入2300元以下的貧困人口仍有15萬人左右，主要分布于庫區一線和高寒山區的165個重點貧困村。而且，現有貧困人口中近一半人分布在生存環境差、居住分散、構成復雜、發展水平低的深山區、庫區，是扶貧開發最難啃的“硬骨頭”，扶貧開發工作更為艱巨。如雙河鎮龍潭村2967人，其中庫區移民人口2584人，占全村總人口的87。全村勞力總數**90人，其中勞務輸出勞力970余人。全村貧困人口就有580余人，占總人口近19。

2、返貧現象突出

**縣地處南北氣候過渡帶，自然災害多，因災返貧嚴重，如20**年，**縣因旱災病返貧人口增加近2萬余人；由于山區條件差，導致病的因素多，重大疾病患者多，貧困人口呈現常態性、交叉性、反復性的特征，同時由于**地區學校教學條件差，師資力量薄弱，農村學校學生輟學率較高，造成因病、因學造成返貧現象時有發生，在很大程度上抵消了扶貧效果，加大了扶貧開發工作難度，如20**年，**縣因病返貧人口增加1萬余人。

3、發展要素貧乏

一是地理位置上的偏遠性與經濟發展上的封閉性交織在一起，造成區域間技術、商品、資金等生產要素流動甚少，阻礙了與發達地區的經濟協作與交往，使經濟長期停留在自給自足、弱質性的慢增長水平上；同時**縣離所在省市的大中城市較遠，與發達地區存在一定的“斷層”，很難受到外部經濟的輻射和拉動。二是交通設施落后，生產要素不能引進，原材料和產品運輸困難，使農戶生產、交換、消費行為得不到優化，并使農戶生產和消費質量的提高受到雙向制約。三是教育、科技、衛生事業的長期落后，造成了山區人口素質低下、觀念陳舊、思想禁錮。

4、經濟整體水平較低，發展能力不足

經濟總量偏小，產業結構層次低，工業發展滯后，各項經濟發展指標低于全省平均水平。**縣工業腿短，農業產業化龍頭企業不多不強且輻射面窄、帶動力弱，第三產業發展落后，對農民持續穩定增收尚未形成有力支撐，20**年三次產業結構比為28：41：31，與全國10:46:44的產業結構相比，明顯有差別。如**縣以簡單加工業、制造業等為主，產品附加值低，且在國民經濟中的比重偏小，20**年規模工業增加值只有20多億元，財政收入只有6億多元。外貿出口額較小，20**年**縣的外貿出額只有900萬美元。

5、基礎設施建設薄弱，發展的成本高

**縣交通較為落后，廣大農村通車里程少，公路等級低。頻繁的洪澇災害造成交通、水利等基礎設施水毀嚴重，加之建設標準低，設施修而復毀現象經常發生，抗災能力較差，建設任務艱巨。農業和農村基礎設施落后，生產生活條件和人居環境較差。旅游景區、旅游線路的高等級旅游公路很少，交通通達通暢能力和旅游的可進入性都較差。許多貧困村只能靠舉債完成通村公路的修建，而人畜飲水工程、支柱產業建設等只能靠有關方面幫扶才能解決。農民居住分散，農村基礎設施建設線長面廣成本高，例如在平原地區修一公里水泥路可能只要幾萬元，而在山區，可能就要十幾萬，甚至幾十萬元。另外山區、庫區自然環境惡劣，已有的基礎設施抵御自然災害的能力較差，經常出現路修好了沒多久，就被水沖毀了的情況。如雙河鎮龍潭村東西距離**公里，南北距離10公里，是一面靠山三面臨水的庫區一線村，是集革命老區、高寒山區、庫區于一體的貧困村。

三、對**縣抓好新一輪扶貧開發工作的建議

根據**縣實情，對**縣抓好新一輪的扶貧開發工作，提出如下建議。

1、重振**精神，樹立改變自身面貌決心

思路決定出路，思想認識高度決定發展高度，實際上是論證了老區跨越式發展是要有精神追求和精神力量的。如果沒有自身改變自身面貌的一種精神狀態的話，貧窮落后的面貌永遠改變不了。思想進取、精神動力是**縣跨越發展必不可少的支撐。全縣上下要按照“生態是立縣之本，工業是強縣之基，招商是興縣之路，旅游是富縣之源”的戰略思路，抓好新一輪扶貧開發工作。如江蘇的沭陽位于江蘇省北部，是江蘇陸域面積最大、人口最多的縣，本來也較貧困，但他們樹立了“團結一心、務實苦干、奮起直追、自強不息”的沭陽精神，頑強奮斗，一舉改變了貧困落后的面貌。20**年，沭陽縣內生產總值為500.2億元，一般性預算收入為49億元，總量穩居**23縣（市）第1位、在全省49縣（市）中排名第**位。20**年，成為全國百強縣（市），位列57位；20**年，升為51位。

2、發展特色優勢產業，提升農業產業化水平

我縣要充分利用獨特的高寒山區氣候資源、庫區優質水資源、優良的生態資源。把特色農產品生產和生態農業發展作為突破口，重點抓桑、栗、茶、菌藥、菜、養殖等六大支柱產業，建立農戶+基地+集團（公司）的產業鏈條，逐步擴大特色農產品基地規模，打造產業化龍頭企業，拓寬農產品銷售市場。在產業化發展過程中，注重搞好農田水利等基礎設施建設，改善農業生產條件，提高農作物產量；注重引進優良品種，加強農民實用技術培訓，提高農產品品質；注重依托特色優勢產業和專業市場建設，創新農業產業化經營模式，提升產業化經營水平。

3、挖掘新元素，培育新的增長點

利用山區景觀多樣性、生態多樣性和紅色文化深厚性所形成的具有獨特風格、傳統文化與紅色文化相結合的豐富旅游資源，把生態環境建設、珍稀動植物開發與生態旅游農業結合起夾，形成集紅色教育、尋幽、休閑娛樂等多種形式為一體的觀光勝地。一是做大“紅”文章。**縣蘊藏著豐富的紅色文化和人文資源，要全面整合這些資源，打造“紅色精品旅游路線”，紅色旅游可以成為老區發展的關鍵切入點。二是做強“茶”文章。**縣是產茶大縣，“**瓜片”、“**翠眉”、“金龍玉珠”等已形成知名品牌，隨著對外交往的進一步擴大，茶葉經濟的市場前景也會越來越廣闊，茶葉經濟可以成為山區經濟的重要增長點。三是做足“綠”文章”。生態環境是**的最寶貴的財富和最重要的資源。我們要充分利用我縣綠色優勢，切實推進旅游城市建設，進一步塑造“秀美天堂”的品牌形象，完善旅游交通配套，完善大景區基礎設施，整合旅游資源優勢，推進景區深度開發，加快國家4A級、5A級旅游景區建設。同時積極做好紅文化、茶文化和綠文化相結合的文章，豐富旅游產業內涵。努力把旅游業培育成為富民強縣的支柱產業和服務業的龍頭產業。

4、加大投入力度，“輸血”與“造血”相結合

一手抓“治標”加大投入力度，加快完善貧困地區水、電、路等基礎設施，積極改善貧困地區生產生活條件，為貧困地區“輸血”。一手抓 “治本”，著力提高貧困地區群眾素質，增強他們的自我發展能力，為貧困地區“造血”。一是著力提高基本人口素質。堅持計生、優生脫貧的扶貧工作思路，加大貧困計生戶“獎、優、免、補”力度，積極為貧困地區群眾提供優質計生和醫療衛生服務，提高貧困地區基本人口素質和健康水平。二是著力發展農村基礎教育。加大基礎教育投入，設立專項資金用于農村地區中小學師資力量培訓和培訓基地建設，深入開展教育扶貧，引導城鎮優質教育教學資源向貧困地區延伸，有效地從源頭上打破了貧困“循環累積效應”，阻斷貧困的代際傳遞。三是著力加強農村職業教育與培訓。加大農村地區職業教育和農民培訓力度，通過“雨露工程”、“陽光工程”等教育培訓，加大智力扶貧力度，培育有知識、有技能的新型產業農民，提高農村地區群眾從事特色優勢產業開發、科學種養致富的能力和水平。

5、落實中央規劃和政策，扎實抓好扶貧項目的爭取與落實

要緊緊依據國務院制定的《**連片特困地區**縣區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》，抓住中央給予支持**的扶貧開發的特殊政策。特別是要繼續抓好**委員長來**縣調研和指導扶貧開發專門提出的“5+1”扶貧開發項目。我們要舉全縣之力，集中人才、財力、精力等一切力量，全力以赴配合中央、省、市關于項目工作的各項要求和部署，抓好項目落實，精心組織實施。在相關項目編制規劃上，要科學謀劃，通盤考慮，正確處理好近期與長遠發展的關系，更加注重民生，更加注重可持續發展，更加注重統籌發展，確保每一個扶貧開發項目都能成為精品工程、德政工程。要明確職責分工，逐項細化措施，加強項目調度，既要確保進度，更要確保質量，全力做好項目工作，促進**跨越發展。要特別重視爭取國家大型企業的項目投資，如爭取國家能源公司的投資開發、新型工業公司的投資開發、文化傳媒公司的投資開發等等。

6、抓住美好鄉村建設的契機，加速扶貧開發

扶貧開發工作的全面推進，給美好鄉村建設增加了新動力。與扶貧開發工作有機結合，是推進美好鄉村建設的現實之需。首先，要以扶貧開發工作重點縣為單位，按照管理體制不變，目標任務不變，資金用途不變，各盡所能，各負其責的原則，統一規劃，把國家扶貧政策與建設美好鄉村的需要結合起來，統籌安排整村推進扶貧開發和美好鄉村建設。第二，以實施整村推進工程的重點村為單位，整合資源，配套投入。在實施整村推進工程的重點村，把扶貧開發作為重要任務，要促進各個方面的投資向重點村傾斜，對投入到重點村的美好鄉村建設資金和項目，應以積極的態度在工作上配合、在資金和項目上配套，達到既支持美好鄉村建設，又強化扶貧工作；第三，圍繞美好鄉村建設的總體要求，調整和充實重點村扶貧開發規劃，使整村推進的工作標準與美好鄉村建設的要求進一步銜接起來，已經實施整村推進工程的重點村，要按照美好鄉村建設的要求，補缺補差，拔高標準，爭取脫貧工作與建設美好鄉村同步發展。

第二篇：整村推進扶貧開發工作調研思考

**縣位于**東部，是**市唯一的一個區定貧困縣，全縣總面積1279.34平方公里，全縣總人口20.69萬人。全縣轄6鎮3鄉78個行政村，其中有區定貧困村26個，占全縣行政村總數的33.33%。

2005年，根據自治區的統一部署，我縣在**鎮高堆村、甘棠村、西河鎮大塘村、廣育村、新圩鎮壯村村、文圩鎮六夏村、陳塘鎮福利村、漢豪鄉金垌村、黃村鎮朋漢村、長坪鄉長坪村和夏宜鄉蘆山村等11個村啟動了首批“整村推進”貧困村扶貧開發工作，2007年又在**鎮的城西村、西河鎮的瓦沖村、文圩鎮的大龍村、新圩鎮的六桂村、黃村鎮的六埠村、漢豪鄉的漢豪村、陳塘鎮的青州村和夏宜鄉的六洛村啟動了第二批“整村推進”工作。在實施“整村推進”扶貧開發過程中，我們緊緊圍繞“整村推進”扶貧開發工作目標，結合本縣的實際，以首批11個和二批8個實施“整村推進”扶貧開發的貧困村為主戰場，以增加貧困群眾的收入為核心，以扶貧產業開發基礎設施建設、勞動力技能培訓和轉移就業為重點，整合各種資源，扎實開展“整村推進”扶貧開發工作，取得了顯著成效。通過實施“整村推進”，貧困村農民人均純收入不斷增加，主導產業基本形成，生產生活條件明顯改善，科技文化教育等社會事業不斷發展，基層組織建設不斷加強。首批村已順利通過區級驗收，實現了“整村推進”的預期目標。二批村的“整村推進”工作也正在順利實施中。近期，我們對首批和二批“整村推進”的情況進行了調研，現將調研情況報告如下。

一、“整村推進”的主要工作措施

(一)加強領導，強化責任。

縣委、縣政府高度重視“整村推進”工作，把“整村推進”作為立黨為公、執政為民的具體工作來抓，加強領導，強化責任。一是成立領導機構，形成“整村推進”的保障機制。縣成立了由縣長擔任組長，分管扶貧工作的副縣長擔任副組長，縣直19個單位主要領導和9個鄉鎮的鄉鎮長組成的縣實施“整村推進”貧困村扶貧開發工作領導小組，鄉鎮也相應成立領導小組，為確保“整村推進”工作目標如期實現打下基礎。二是制定方案，明確目標任務，強化“整村推進”的責任機制。縣委、縣政府及時下發了《**縣首批“整村推進”扶貧開發工作實施方案(2005-2006年)》，明確全縣“整村推進”扶貧開發的指導思想、奮斗目標、工作重點、主要措施和完成期限。同時，縣委、縣政與各鄉鎮黨委、政府簽訂了“整村推進”貧困村扶貧開發領導目標管理責任狀，強化“整村推進”工作責任制。三是領導親自抓，形成“整村推進”的領導機制。縣、鄉(鎮)黨委、政府高度重視，領導干部率先垂范，以模范行動影響和帶動“整村推進”工作的開展。為了進一步強化領導，明確責任，縣委、縣政府辦聯合下發了《關于實行四家班子領導聯系首批“整村推進”貧困村聯系點制度的通知》，縣委書記、縣長等四家班子領導親自深入掛鉤聯系點現場指導“整村推進”工作，幫助解決“整村推進”遇到的困難和問題。

(二)明確任務，落實責任。

我們按照《**壯族自治區分批整村推進貧困村扶貧開發工作意見》的要求，將“整村推進”的各項指標分解到發改、交通、扶貧、教育等20個部門。一是明確一把手責任。實行“整村推進”工作黨政一把手負責制，有“整村推進”責任的單位的主要領導是第一責任人，對“整村推進”工作負總責。二是明確部門責任。道路建設項目由發改、交通、扶貧部門負責，農田水利、人畜飲水項目主要由水利部門負責，通電項目由水利、電力部門負責，退耕還林、沼氣池建設項目由林業部門負責，廣播電視“村村通”項目由廣電部門負責，通電話項目由通信管理部門負責，村委會辦公場所項目由民政部門負責，村級小學校舍等相關項目由教育部門負責，村衛生室項目由衛生部門負責，村計生室項目由人口計生部門負責，勞動力職業技能培訓和轉移就業項目由扶貧、勞動保障、農業部門及團委、婦聯負責。其他部門也發揮各自優勢，積極開展行業扶貧，為“整村推進”工作作出貢獻。三是明確“整村推進”任務。11個首批“整村推進”貧困村都落實有縣直掛鉤單位，掛鉤單位組織駐村工作隊認真調查摸底，對照標準，查找差距，并根據各村存在的困難和問題，確定項目計劃和實施方案，逐項落實責任到人，限期抓落實。四是明確工作標準。各部門各單位圍繞“整村推進”各項指標的建設標準，制定具體實施方案。五是明確資金整合要求。各部門各司其職，分工協作，圍繞“整村推進”工作規劃，落實項目和資金，加大投入，積極參與“整村推進”工作。全縣20個職能部門及時行動，組織工作組深入貧困村開展調研，召開現場辦公會，按照“整村推進”的部門職責，因地制宜制訂實施方案，確定幫扶措施，有力地促進部門行業扶貧工作。2005-2006年共整合涉農資金1550多萬元，投入到首批“整村推進”貧困村的村道建設、人飲工程、農田水利、退耕還林、沼氣池建設、農村教育、廣播電視、職業技能培訓、勞

務輸出等項目，為“整村推進”工作作出了貢獻。

認真開展定點幫扶工作。11個首批和8個二批“整村推進”貧困村每個村都落實有縣直單位掛鉤定點幫扶，有4個村還有區直單位定點幫扶。2005-2006年幫扶單位共投入幫扶資金590萬元，其中干部捐款36萬元，單位幫扶資金70萬元，單位和干部捐物折款64萬元，幫助農戶獲得貸款420萬

元。扶持貧困戶發展又蠶、木薯、水果、養雞等產業項目，幫助修建村屯道路、橋梁等。如團區委籌集12.5萬元(包括實物折款0.8萬元)扶持高堆村修建3條村屯路共2公里、資助貧困生40名、幫扶特困戶、五保戶30戶。區石油分公司撥款15萬元扶持長坪村修建一座漫水橋，為1100多名瑤族村民解決了行路難的問題。

(三)群眾參與，科學決策。

1、群眾廣泛參與制定村級規劃。首批和二批“整村推進”貧困村村民全程參與了村級規劃的編制。鄉鎮政府組織引導群眾分析致貧原因，討論脫貧對策，確定脫貧規劃。在此基礎上，選好選準扶貧開發項目。組織貧困農戶自主選擇適合自身條件的脫貧項目，每個村的項目集中到1-2個種植養殖項目上，基礎設施項目由鄉鎮政府與村委會以及受益群眾商定并組織實施。

2、動員群眾參與項目實施。我們組織貧困戶參與項目的實施，以出工投勞方式參與了飲水、沼氣池、道路等項目建設。參與式扶貧增強了貧困戶在項目實施中的知情權、選擇權、決策權和監督權，激發了他們自力更生、艱苦奮斗的精神，增強了扶貧開發的責任心。

3、群眾參與項目監督。各鄉鎮把實施的扶貧項目在村委會公開欄公示，增加透明度，把扶貧開發項目變成“陽光工程”，接受群眾監督，從而保證了建設項目高質量、高標準地完成。

(四)創新機制，確保實效。

我縣在扶貧開發整村推進的過程中，創新并不斷完善扶貧開發機制，從而保證整村推進取得預期效果。

1、強化扶貧工作責任制。按照中央提出的扶貧開發“省負總責，縣抓 落實，規劃到村，扶貧到戶”的要求，我縣明確了各鄉鎮的扶貧開發工作責任，形成了縣抓鄉(鎮)、鄉（鎮）抓村的一級抓一級、層層抓落實的扶貧開發工作責任制。

2、健全項目實施運作機制。建立扶貧開發項目庫。加強扶貧開發項目庫建設，緊緊圍繞解決貧困群眾生產生活困難，確定當年實施的項目計劃，每個項目實施后均進行逐村逐戶驗收。

3、強化扶貧資金項目管理機制。一是資金使用實行報賬制。設立財政扶貧資金專戶，資金封閉運行，專款專用。資金使用嚴格履行審核手續，實行逐級和有關監督部門審核、審批制度，有效地防止了扶貧資金被擠占、挪用、截留、貪污現象的發生。二是項目管理責任制。扶貧項目實行責任制管理，制定詳細的項目實施方案，責任書中對項目實施的內容、質量、時限、責任等進行明確規定。三是審計紀檢跟蹤制。從項目的申報、實施過程的監督到項目的驗收，縣扶貧開發領導小組成員單位認真參與，保證扶貧開發資金和項目按計劃執行；四是扶貧資金項目公開、公示制。進村到戶項目在村委會公開欄公示，自覺接受社會監督，確保資金及時足額到位，使貧困村貧困農戶真正受益得實惠。

4、建立扶貧開發工作協調機制。縣扶貧開發領導小組14個成員單位密切配合，互相協作，為我縣扶貧開發做了大量工作。

5、完善幫扶機制。縣組織了縣直機關單位幫扶首批和二批“整村推進”貧困村。幫扶單位的大力支持，解決了群眾的實際困難，改善了貧困農民的生產生活條件。

(五)加強督查，狠抓落實。

為了促進“整村推進”工作有效開展，縣委、縣政府每年組織3-4次督查，重點督查部門職責落實情況、幫助措施到位情況、“整村推進”項目實施等情況。由于領導重視，措施有力，全縣形成了各方面關注、支持“整村推進”的社會氛圍，廣大群眾投入扶貧開發的熱情高漲，從而促進了“整村推進”目標任務的完成。

二、“整村推進”取得的成效

我縣實施首批“整村推進”扶貧開發工作以來，始終堅持以增加貧困群眾收入為核心，以改善群眾基本生產生活條件、推進產業開發、搞好富余勞動力轉移為重點，促進了首批“整村推進”貧困村經濟社會的全面發展，實現了“整村推進”的預期目標。在扶貧開發工作中，我們始終堅持工作到村、扶持到戶、綜合開發、全面治理的方針，在群眾參與、集中投入、整村推進等方面大膽探索、勇于創新，開辟了新階段扶貧開發的有效途徑，提高了扶貧開發的成效。

我縣首批實施整村推進的貧困村共11個，這11個貧困村共有自然村285個（其中20戶以上的自然村共有276個）。2000年底，共有農戶總數7634戶，總人口29400人，總勞動力16486人。耕地面積23959畝，人均耕地0.81畝，其中水田面積19417畝，人均水田面積0.65畝。林地面積249304畝。2004年底尚有貧困人口（年純收入924元以下）15686人，占2004年底總人口的30612人的51.24%，其中未解決溫飽人口（年純收入668元以下）3004人，占總人口的9.81%；低收入貧困人口（年純收入668－924元）12682人，占總人口的41.43%。2005年11個首批村農民人均純收入1883元，比上年增長11.22%，比全縣平均增長水平高出1.75個百分點；2006年11個首批村農民人均純收入2216元，比上年增長17.68%，比全縣平均增長水平高出6.15個百分點。2006年底，除喪失勞動能力的貧困人口外，通過開發式扶貧全面解決貧困人口溫飽問題，其中90%以上穩定解決溫飽問題。11個首批村村委會所在地都通上了四級砂石公路和電話，20戶以上的自然村通村級道路的占99.3%，通廣播電視的占100%，11個村全面解決人畜飲水困難，11個村所有農戶都用上了電，每個農戶有穩固住房。村級小學校舍無危房，適齡兒童入學率為100%，小學生輟學率為0，初中生輟學率為1.5%。11個村18－45歲從事農業生產的勞動力為17008人，接受實用技術培訓和經營管理培訓并掌握1－2門致富技術的勞動力14643人，占86%。

（一）抓基礎設施建設，改善貧困群眾的生產生活條件

一是道路橋梁建設項目。在首批村實施道路建設項目53個，改擴建村四級路2條5公里，新建村屯道路42條108公里，新建橋梁9座292延米。總投資686.1萬元，其中財政扶貧資金482萬元，群眾自籌資金161.2萬元。這些道路的建成，解決了11個首批貧困村農戶6145戶23358人的行路難問題，促進了產業結構調整，增加了農民收入。二是人飲工程項目。在首批村修建人飲工程8處，總投資104.8萬元，其中財政扶貧資金86萬元，群眾自籌資金10.2萬元，解決了貧困農戶1045戶4299人的飲水困難問題。三是建設水利工程項目1個，投入財政扶貧資金10萬元，維修文圩鎮雙屯灌區大龍渠道。四是沼氣池建設項目。在11個首批“整村推進”貧困村建設沼氣池753座，項目總投資124萬元，其中財政扶貧資金65.7萬元，群眾自籌58.3萬元，受益農戶753戶3112人。沼氣池入戶率達到33.6 %，改善了貧困村的衛生環境和生態環境，提高了貧困群眾的生活質量。

（二）抓好重點產業開發，打牢貧困人口穩定增收的基礎

大力抓好覆蓋貧困農戶的桑蠶、木薯產業開發，把覆蓋貧困農戶的產業開發和地方特色產業開發結合起來，推行“公司＋基地＋農戶”的經營模式，走產業化扶貧道路。

2005年，在11個首批貧困村實施木薯種植項目，種植良種木薯7340畝，項目總投資410萬元，其中財政扶貧資金55萬元，群眾自籌355萬元，有貧困戶3670戶14500人受益，貧困戶種植木薯人均增加收入115元。

2006年，在11個首批實施整村推進的貧困村實施桑苗推廣項目，贈送桑苗給貧困農戶種植，擴種優質桑園2000多畝，項目總投資145.42萬元，其中財政扶貧資金69萬元，群眾自籌資金76.42萬元，有貧困戶1500戶6000多人受益，貧困戶種桑養蠶人均增加純收入200多元。

2007年在二批整村推進貧困村實施優質桑苗扶持項目，贈送桑苗給貧困農戶種植，擴種優質桑園2000多畝，項目總投資105萬元，其中財政扶貧資金74萬元，群眾自籌資金31萬元，有1500戶貧困戶6000多人受益，貧困戶種桑養蠶人均增收220多元。

注重發揮扶貧龍頭企業對貧困村產業開發的輻射帶動作用。如華虹蠶絲股份有限公司是國家級扶貧龍頭企業，近年來我們積極為其爭取扶貧貼息貨款發展生產，2007-2008年共爭取得5020萬元扶貧貼息貨款指標，從而帶動了貧困村桑蠶產業發展，許多貧困農戶從中受益，走上了脫貧致富奔小康的道路。

（三）扎實開展貧困村勞動力技能培訓和轉移就業培訓，促進貧困人口素質提高。

一是抓好貧困村農民實用技術培訓。聘請技術員深入貧困村舉辦農民實用技術培訓班，以提高農民的種養技術和經營管理水平。培訓內容主要有木薯種植、種桑養蠶技術、八角種植管理、甘蔗、椪柑、臍橙、板栗、葡萄的高產栽培技術，豬、雞、鴨、鵝、魚、兔、牛等的科學養殖技術及疫病防治技術。2005－2006年共舉辦24期農民實用技術培訓班，培訓貧困村農民技術骨干6200人，印發資料2萬多套，2007-2008年共舉辦24期農民實用技術培訓班，培訓貧困村農民技術骨干5700人，其中科技致富帶頭人130人，印發資料2萬多套，為貧困村農民科學種養脫貧致富提供精神食糧。

二是抓好農家課堂培訓。2006年“農家課堂”實用技術培訓353人，2007年培訓100人，2008年培訓340人。

三是扎實開展貧困村勞動力轉移就業培訓。我縣在抓好農民實用技術培訓的同時，把貧困村勞動力轉移就業培訓作為貧困農戶增加收入的一項產業來抓。2005－2006年舉辦了6期勞動力轉移就業培訓班，培訓貧困村勞動力311人，培訓專業是電子電器、電工電器。2007-2008年舉辦了4期培訓班，培訓貧困村勞動力250人，培訓專業是電工電器、電動縫紉和計算機及應用專業。開辦學歷班一班(學制二年)，培訓貧困村勞動力50人。同時引導貧困勞動力有序就業，積極幫助受過培訓的貧困村農民開拓就業渠道，增加就業機會。

三、對幾個問題的思考

通過幾年來“整村推進”的實踐，我們積累了一些成功的經驗，為下一步“整村推進”工作打下了良好的基礎。同時在實踐中，我們也深深體會到：“整村推進”就實施村來說是一個短暫的過程，但鞏固扶貧開發成果并在“整村推進”的基礎上實現新農村建設的目標卻是一個長期的任務。在今后的“整村推進”乃至整個扶貧開發工作中，有幾個問題值得我們高度重視和重點關注：

1、必須重視對貧困人口的精神扶貧

實踐證明，對貧困地區的物質扶貧是必不可少的重要手段，但精神扶貧同樣不可忽略。在過去的工作中，我們強調得比較多的是物質扶貧，而對精神扶貧卻重視不夠。貧困地區的群眾長期以來生活在落后閉塞、自然條件較差的環境中，受教育程度低，觀念落后，依賴思想、等靠要思想嚴重，不思進取，創新意識弱，爭取自主權利益的意識淡薄。這種精神貧困已成為他們脫貧致富的嚴重制約因素。所以，消除貧困的治本之道是提高貧困者的自我意識即解決精神貧困的問題。貧是多種原因造成的，既有外在原因，又有內在原因。歷史發展規律證明，內在因素是發展的決定因素。若扶貧重物不重人，就很難從根本上提升扶貧效果和質量，已取得的扶貧成果也難以維持和發展。經濟和社會發展中首要的因素是人，人是生產力中最具活力的因素，具有決定性作用。因此，我們要十分重視貧困人口的精神扶貧，把精神扶貧與物質扶貧放在同等重要的位置，一起謀劃，一起落實。一是積極開展多種形式的宣傳教育，在貧困村大力營造“治貧先治愚，扶貧先扶智”的濃厚社會氛圍，使貧困群眾懂得“要脫貧必須先立志”的道理。二是政府在引導、教育和扶持貧困群眾的過程中，要特別注重提高貧困群眾的自主意識，加大人文關懷，幫助貧困群眾樹立脫貧致富的信心和信念，幫助他們從封閉落后和等靠要的傳統觀念中走出來，以積極的心態去獲取經濟社會發展的機會和技能，在現代生活中增強信心、提高能力、開闊眼界、自主發展，走上經濟社會和人全面發展的脫貧致富奔小康之路。

2、必須堅持以人為本的理念

“以人為本”是科學發展觀的核心，強調堅持“以人為本”就是要把廣大人民群眾的整體利益放在首位，充分實現廣大人民群眾的根本利益。“以人為本”反映了黨的根本宗旨的內在規定，體現了我們黨執政理念的本質要求。堅持“以人為本”就是要堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展的成果人民共享。也就是說，堅持“以人為本”實質就是實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，把實現好、維護好、好發展好最廣大人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發點和落腳點。要實現扶貧開發工作的科學發展，必須堅持以人為本的理念，把這一理念貫穿于扶貧開發工作的始終。體現在“整村推進”扶貧開發工作中，就是要做到：一是選擇扶貧項目要與人民群眾的要求和愿望對接，確保扶貧項目最大限度地解決群眾最急、最難、最盼望解決的問題，使項目效益最大限度地覆蓋貧困戶。要按照參與式扶貧的方式，把項目的選擇權、資金的使用權和效益的收益權交給農戶，實現項目由群眾自主選擇，工程由群眾自覺監督，資金使用由群眾監督,真正把廣大群眾的積極性、主動性和創造性激發出來，讓廣大群眾得到真正的實惠。二是加強項目資金管理，確保資金安全運行，專款專用，把有限的資金切實用在解決貧困群眾生產生活困難的民生工程上，落實在為民解困，替民分憂，為民謀利上。三是加強項目實施的監督管理，保證項目建設質量，使項目發揮最大最好的效益，使貧困群眾真正受益。

3、必須堅持依靠社會幫扶的力量加快“整村推進”的進程

“整村推進”涉及到的建設內容很多，需要大量的資金投入，單靠扶貧資金和當地政府投入是無法辦到的，必須把各級各部門和全社會的資金和力量都集中起來，凝聚強大的力量，才能實現“整村推進”的目標。從我們“整村推進”的實踐來看，每年在社會幫扶方面投入的資金在“整村推進”總資金中所占的比重較大，如2007年我縣投入社會幫扶的資金174萬元，占當年“整村推進”財政扶貧資金總量的42%，2008年幫扶資金約為115 萬元，約占27%。可見，沒有社會幫扶資金的投入，“整村推進”的目標就不可能如期實現。因此，在“整村推進”工作中，我們必須始終堅持依靠社會幫扶的力量來加快“整村推進”的進程，實現“整村推進”的目標。社會幫扶的潛力是巨大的，但目前這種潛力還沒有充分挖掘出來，如何挖掘潛力還大有文章可做。在這方面政府應加強協調，多措并舉，廣泛動員全社會的力量，整合資金，凝聚力量，投入到扶貧開發的偉大事業中來，為扶貧事業作出積極的貢獻。

4、必須重視貧困村人力資源開發

貧困地區發展的最大瓶頸是知識資源的匱乏。因此，扶貧開發應在主要開發自然資源的同時重視開發人力資源，使知識要素成為加快貧困地區發展的最主要的推動力。新時期扶貧開發的戰略，必須從以物為中心轉向以人為中心，全面提高人的素質，從單純注重經濟增長轉向全面提高貧困群眾的收入水平和生活質量。

教育是貧困地區人力資源開發的主要渠道，必須繼續加強貧困地區基礎教育，建立健全多元化的基礎教育辦學模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎教育的辦學條件，提高貧困地區教師待遇，促進貧困地區勞動力素質的提高。另外，職業和技能培訓是提高勞動力就業能力的重要手段，要重視開展對貧困地區勞動力的職業技術培訓，強化培訓的針對性，逐步形成較完善的職業培訓體系，為促進貧困地區均衡發展和縮小地區差距提供動力。再次，要加強對貧困人口的實用技術培訓，通過致富能人的帶動，提高貧困群眾科學致富的本領，為穩定增收打下良好基礎。

5、必須抓好勞務輸出產業開發

勞務經濟以農民跨區域流動就業為主要特征，是我國改革開放的產物，也是繼家庭聯產承包責任制和發展鄉鎮企業之后農村經濟發展的一個亮點。勞務經濟已經成為貧困山區最具競爭優勢和發展潛力的朝陽產業，是增加農民收入的重要途徑，是農村剩余勞動力就業的主渠道，是農村經濟發展的一個新的增長點。貧困地區有大量富余的勞動力，他們有強烈的流動意向和增加收入的愿望，但從我縣貧困村勞務輸出的情況來看，由于勞動力素質低，加上勞務輸出多數處于分散的無序的流動狀態，造成就業成功率低，達不到增收的目的。因此，在實施“整村推進”過程中，我們要始終把勞動力轉移就業作為增加農民收入的一項重要工作來抓，一是要抓好勞動力技能培訓，讓他們掌握一定的專業技術，提高就業的競爭力；二是要提高勞務輸出的組織化程度。成立專門的勞務輸出管理機構，延伸管理服務網絡，形成由政府牽頭，部門實施的勞務經濟產業鏈，充分發揮各級政府駐外辦事機構的作用，確定專人負責勞務信息的收集、傳遞，提高農村剩余勞動力轉移的組織化程度，建立覆蓋面廣、信息反饋靈、管理科學化的勞動力市場，盡快實現與全國勞動力市場的信息聯網，為外出打工者提供容量大、反應快、全方位、多層面的信息服務，疏通全國范圍內勞動力轉移渠道，促進貧困村勞動力轉移就業取得成功。

第三篇：整村推進扶貧開發工作調研思考

**縣位于**東部，是**市唯一的一個區定貧困縣，全縣總面積1279.34平方公里，全縣總人口20.69萬人。全縣轄6鎮3鄉78個行政村，其中有區定貧困村26個，占全縣行政村總數的33.33%。2005年，根據自治區的統一部署，我縣在**鎮高堆村、甘棠村、西河鎮大塘村、廣育村、新圩鎮壯村村、文圩鎮六夏村、陳塘鎮福利村、漢豪鄉金垌村、黃村鎮朋漢村、長坪鄉長坪村和夏宜鄉蘆山村等11個村啟動了首批“整村推進”貧困村扶貧開發工作，2007年又在**鎮的城西村、西河鎮的瓦沖村、文圩鎮的大龍村、新圩鎮的六桂村、黃村鎮的六埠村、漢豪鄉的漢豪村、陳塘鎮的青州村和夏宜鄉的六洛村啟動了第二批“整村推進”工作。在實施“整村推進”扶貧開發過程中，我們緊緊圍繞“整村推進”扶貧開發工作目標，結合本縣的實際，以首批11個和二批8個實施“整村推進”扶貧開發的貧困村為主戰場，以增加貧困群眾的收入為核心，以扶貧產業開發基礎設施建設、勞動力技能培訓和轉移就業為重點，整合各種資源，扎實開展“整村推進”扶貧開發工作，取得了顯著成效。通過實施“整村推進”，貧困村農民人均純收入不斷增加，主導產業基本形成，生產生活條件明顯改善，科技文化教育等社會事業不斷發展，基層組織建設不斷加強。首批村已順利通過區級驗收，實現了“整村推進”的預期目標。二批村的“整村推進”工作也正在順利實施中。近期，我們對首批和二批“整村推進”的情況進行了調研，現將調研情況報告如下。

一、“整村推進”的主要工作措施(一)加強領導，強化責任。縣委、縣政府高度重視“整村推進”工作，把“整村推進”作為立黨為公、執政為民的具體工作來抓，加強領導，強化責任。一是成立領導機構，形成“整村推進”的保障機制。縣成立了由縣長擔任組長，分管扶貧工作的副縣長擔任副組長，縣直19個單位主要領導和9個鄉鎮的鄉鎮長組成的縣實施“整村推進”貧困村扶貧開發工作領導小組，鄉鎮也相應成立領導小組，為確保“整村推進”工作目標如期實現打下基礎。二是制定方案，明確目標任務，強化“整村推進”的責任機制。縣委、縣政府及時下發了《**縣首批“整村推進”扶貧開發工作實施方案(2005-2006年)》，明確全縣“整村推進”扶貧開發的指導思想、奮斗目標、工作重點、主要措施和完成期限。同時，縣委、縣政與各鄉鎮黨委、政府簽訂了“整村推進”貧困村扶貧開發領導目標管理責任狀，強化“整村推進”工作責任制。三是領導親自抓，形成“整村推進”的領導機制。縣、鄉(鎮)黨委、政府高度重視，領導干部率先垂范，以模范行動影響和帶動“整村推進”工作的開展。為了進一步強化領導，明確責任，縣委、縣政府辦聯合下發了《關于實行四家班子領導聯系首批“整村推進”貧困村聯系點制度的通知》，縣委書記、縣長等四家班子領導親自深入掛鉤聯系點現場指導“整村推進”工作，幫助解決“整村推進”遇到的困難和問題。(二)明確任務，落實責任。我們按照《**壯族自治區分批整村推進貧困村扶貧開發工作意見》的要求，將“整村推進”的各項指標分解到發改、交通、扶貧、教育等20個部門。一是明確一把手責任。實行“整村推進”工作黨政一把手負責制，有“整村推進”責任的單位的主要領導是第一責任人，對“整村推進”工作負總責。二是明確部門責任。道路建設項目由發改、交通、扶貧部門負責，農田水利、人畜飲水項目主要由水利部門負責，通電項目由水利、電力部門負責，退耕還林、沼氣池建設項目由林業部門負責，廣播電視“村村通”項目由廣電部門負責，通電話項目由通信管理部門負責，村委會辦公場所項目由民政部門負責，村級小學校舍等相關項目由教育部門負責，村衛生室項目由衛生部門負責，村計生室項目由人口計生部門負責，勞動力職業技能培訓和轉移就業項目由扶貧、勞動保障、農業部門及團委、婦聯負責。其他部門也發揮各自優勢，積極開展行業扶貧，為“整村推進”工作作出貢獻。三是明確“整村推進”任務。11個首批“整村推進”貧困村都落實有縣直掛鉤單位，掛鉤單位組織駐村工作隊認真調查摸底，對照標準，查找差距，并根據各村存在的困難和問題，確定項目計劃和實施方案，逐項落實責任到人，限期抓落實。四是明確工作標準。各部門各單位圍繞“整村推進”各項指標的建設標準，制定具體實施方案。五是明確資金整合要求。各部門各司其職，分工協作，圍繞“整村推進”工作規劃，落實項目和資金，加大投入，積極參與“整村推進”工作。全縣20個職能部門及時行動，組織工作組深入貧困村開展調研，召開現場辦公會，按照“整村推進”的部門職責，因地制宜制訂實施方案，確定幫扶措施，有力地促進部門行業扶貧工作。2005-2006年共整合涉農資金1550多萬元，投入到首批“整村推進”貧困村的村道建設、人飲工程、農田水利、退耕還林、沼氣池建設、農村教育、廣播電視、職業技能培訓、勞務輸出等項目，為“整村推進”工作作出了貢獻。認真開展定點幫扶工作。11個首批和8個二批“整村推進”貧困村每個村都落實有縣直單位掛鉤定點幫扶，有4個村還有區直單位定點幫扶。2005-2006年幫扶單位共投入幫扶資金590萬元，其中干部捐款36萬元，單位幫扶資金70萬元，單位和干部捐物折款64萬元，幫助農戶獲得貸款420萬元。扶持貧困戶發展又蠶、木薯、水果、養雞等產業項目，幫助修建村屯道路、橋梁等。如團區委籌集12.5萬元(包括實物折款0.8萬元)扶持高堆村修建3條村屯路共2公里、資助貧困生40名、幫扶特困戶、五保戶30戶。區石油分公司撥款15萬元扶持長坪村修建一座漫水橋，為1100多名瑤族村民解決了行路難的問題。[4]下一頁(三)群眾參與，科學決策。

1、群眾廣泛參與制定村級規劃。首批和二批“整村推進”貧困村村民全程參與了村級規劃的編制。鄉鎮政府組織引導群眾分析致貧原因，討論脫貧對策，確定脫貧規劃。在此基礎上，選好選準扶貧開發項目。組織貧困農戶自主選擇適合自身條件的脫貧項目，每個村的項目集中到1-2個種植養殖項目上，基礎設施項目由鄉鎮政府與村委會以及受益群眾商定并組織實施。

2、動員群眾參與項目實施。我們組織貧困戶參與項目的實施，以出工投勞方式參與了飲水、沼氣池、道路等項目建設。參與式扶貧增強了貧困戶在項目實施中的知情權、選擇權、決策權和監督權，激發了他們自力更生、艱苦奮斗的精神，增強了扶貧開發的責任心。

3、群眾參與項目監督。各鄉鎮把實施的扶貧項目在村委會公開欄公示，增加透明度，把扶貧開發項目變成“陽光工程”，接受群眾監督，從而保證了建設項目高質量、高標準地完成。(四)創新機制，確保實效。我縣在扶貧開發整村推進的過程中，創新并不斷完善扶貧開發機制，從而保證整村推進取得預期效果。

1、強化扶貧工作責任制。按照中央提出的扶貧開發“省負總責，縣抓落實，規劃到村，扶貧到戶”的要求，我縣明確了各鄉鎮的扶貧開發工作責任，形成了縣抓鄉(鎮)、鄉（鎮）抓村的一級抓一級、層層抓落實的扶貧開發工作責任制。

2、健全項目實施運作機制。建立扶貧開發項目庫。加強扶貧開發項目庫建設，緊緊圍繞解決貧困群眾生產生活困難，確定當年實施的項目計劃，每個項目實施后均進行逐村逐戶驗收。

3、強化扶貧資金項目管理機制。一是資金使用實行報賬制。設立財政扶貧資金專戶，資金封閉運行，專款專用。資金使用嚴格履行審核手續，實行逐級和有關監督部門審核、審批制度，有效地防止了扶貧資金被擠占、挪用、截留、貪污現象的發生。二是項目管理責任制。扶貧項目實行責任制管理，制定詳細的項目實施方案，責任書中對項目實施的內容、質量、時限、責任等進行明確規定。三是審計紀檢跟蹤制。從項目的申報、實施過程的監督到項目的驗收，縣扶貧開發領導小組成員單位認真參與，保證扶貧開發資金和項目按計劃執行；四是扶貧資金項目公開、公示制。進村到戶項目在村委會公開欄公示，自覺接受社會監督，確保資金及時足額到位，使貧困村貧困農戶真正受益得實惠。

4、建立扶貧開發工作協調機制。縣扶貧開發領導小組14個成員單位密切配合，互相協作，為我縣扶貧開發做了大量工作。

5、完善幫扶機制。縣組織了縣直機關單位幫扶首批和二批“整村推進”貧困村。幫扶單位的大力支持，解決了群眾的實際困難，改善了貧困農民的生產生活條件。(五)加強督查，狠抓落實。為了促進“整村推進”工作有效開展，縣委、縣政府每年組織3-4次督查，重點督查部門職責落實情況、幫助措施到位情況、“整村推進”項目實施等情況。由于領導重視，措施有力，全縣形成了各方面關注、支持“整村推進”的社會氛圍，廣大群眾投入扶貧開發的熱情高漲，從而促進了“整村推進”目標任務的完成。

二、“整村推進”取得的成效我縣實施首批“整村推進”扶貧開發工作以來，始終堅持以增加貧困群眾收入為核心，以改善群眾基本生產生活條件、推進產業開發、搞好富余勞動力轉移為重點，促進了首批“整村推進”貧困村經濟社會的全面發展，實現了“整村推進”的預期目標。在扶貧開發工作中，我們始終堅持工作到村、扶持到戶、綜合開發、全面治理的方針，在群眾參與、集中投入、整村推進等方面大膽探索、勇于創新，開辟了新階段扶貧開發的有效途徑，提高了扶貧開發的成效。我縣首批實施整村推進的貧困村共11個，這11個貧困村共有自然村285個（其中20戶以上的自然村共有276個）。2000年底，共有農戶總數7634戶，總人口29400人，總勞動力16486人。耕地面積23959畝，人均耕地0.81畝，其中水田面積19417畝，人均水田面積0.65畝。林地面積249304畝。2004年底尚有貧困人口（年純收入924元以下）15686人，占2004年底總人口的30612人的51.24%，其中未解決溫飽人口（年純收入668元以下）3004人，占總人口的9.81%；低收入貧困人口（年純收入668－924元）12682人，占總人口的41.43%。2005年11個首批村農民人均純收入1883元，比上年增長11.22%，比全縣平均增長水平高出1.75個百分點；2006年11個首批村農民人均純收入2216元，比上年增長17.68%，比全縣平均增長水平高出6.15個百分點。2006年底，除喪失勞動能力的貧困人口外，通過開發式扶貧全面解決貧困人口溫飽問題，其中90%以上穩定解決溫飽問題。11個首批村村委會所在地都通上了四級砂石公路和電話，20戶以上的自然村通村級道路的占99.3%，通廣播電視的占100%，11個村全面解決人畜飲水困難，11個村所有農戶都用上了電，每個農戶有穩固住房。村級小學校舍無危房，適齡兒童入學率為100%，小學生輟學率為0，初中生輟學率為1.5%。11個村18－45歲從事農業生產的勞動力為17008人，接受實用技術培訓和經營管理培訓并掌握1－2門致富技術的勞動力14643人，占86%。上一頁[4]下一頁

（一）抓基礎設施建設，改善貧困群眾的生產生活條件一是道路橋梁建設項目。在首批村實施道路建設項目53個，改擴建村四級路2條5公里，新建村屯道路42條108公里，新建橋梁9座292延米。總投資686.1萬元，其中財政扶貧資金482萬元，群眾自籌資金161.2萬元。這些道路的建成，解決了11個首批貧困村農戶6145戶23358人的行路難問題，促進了產業結構調整，增加了農民收入。二是人飲工程項目。在首批村修建人飲工程8處，總投資104.8萬元，其中財政扶貧資金86萬元，群眾自籌資金10.2萬元，解決了貧困農戶1045戶4299人的飲水困難問題。三是建設水利工程項目1個，投入財政扶貧資金10萬元，維修文圩鎮雙屯灌區大龍渠道。四是沼氣池建設項目。在11個首批“整村推進”貧困村建設沼氣池753座，項目總投資124萬元，其中財政扶貧資金65.7萬元，群眾自籌58.3萬元，受益農戶753戶3112人。沼氣池入戶率達到33.6%，改善了貧困村的衛生環境和生態環境，提高了貧困群眾的生活質量。

（二）抓好重點產業開發，打牢貧困人口穩定增收的基礎大力抓好覆蓋貧困農戶的桑蠶、木薯產業開發，把覆蓋貧困農戶的產業開發和地方特色產業開發結合起來，推行“公司＋基地＋農戶”的經營模式，走產業化扶貧道路。2005年，在11個首批貧困村實施木薯種植項目，種植良種木薯7340畝，項目總投資410萬元，其中財政扶貧資金55萬元，群眾自籌355萬元，有貧困戶3670戶14500人受益，貧困戶種植木薯人均增加收入115元。2006年，在11個首批實施整村推進的貧困村實施桑苗推廣項目，贈送桑苗給貧困農戶種植，擴種優質桑園2000多畝，項目總投資145.42萬元，其中財政扶貧資金69萬元，群眾自籌資金76.42萬元，有貧困戶1500戶6000多人受益，貧困戶種桑養蠶人均增加純收入200多元。2007年在二批整村推進貧困村實施優質桑苗扶持項目，贈送桑苗給貧困農戶種植，擴種優質桑園2000多畝，項目總投資105萬元，其中財政扶貧資金74萬元，群眾自籌資金31萬元，有1500戶貧困戶6000多人受益，貧困戶種桑養蠶人均增收220多元。

第四篇：扶貧開發工作調研報告

根據省扶貧開發辦公室，《關于開展對扶貧開發工作調查研究檢查的通知》精神，現按照調研檢查內容和我縣的工作實際，對XX年工作情況，目前存在的問題和XX年工作的打算匯報如下，不妥之處，請指正。

一、基本情況

我縣是全省“三西”扶貧縣之一，全縣轄18個鄉鎮，242個行政村，總人口53萬人，其中農業人口45萬人，總耕地面積137.79萬畝，其中水澆地47.36萬畝，人均水澆地1.1畝。XX年，全縣農民人均純收入預計達到2076元，人均占有糧348公斤。全縣有6個扶貧工作重點鄉鎮，62個扶貧重點村，21個插花貧困村；有18個純移民貧困村，34個純移民社（點）。6個重點扶貧鄉鎮中未列入扶持的貧困村有22個。截止XX年底全縣有貧困人口9.12萬人，其中絕對貧困人口1.44萬人，低收入人口7.68萬人。XX－XX年已實施整村推進項目的村有41個，其中重點扶貧項目村27個，純移民村9個，非重點村5個。經過幾年的整村推進和各類扶貧項目的實施，目前貧困面由XX年的24%下降到XX年的20%。

二、關于省委、省政府批轉的《省扶貧開發領導小組關于進一步加大整村推進扶貧開發工作力度的意見》的貫徹落實情況。

省委、省政府（XX）16號文件下發之后，我們結合蘭州市扶貧辦《關于進一步加強扶貧開發項目管理的意見》的精神，組織學習討論了兩個文件，并結合我縣的實際貫徹落實。一是通過學習進一步明確了整村推進扶貧開發項目的目標、任務、標準和意義，提高了認識，堅定了搞好整村推進的信心。二是明確了整村推進扶貧開發工作把握的七項原則，并在工作中付諸實施和貫徹落實。三是結合本地的實際，圍繞整村推進開展工作。四是協調和配合各有關部門的職責開展工作。總之我們認為16號文件，政策性、指導性、操作性都比較強，對于搞好整村推進扶貧開發工作具有非常重要的意義。

三、XX年扶貧開發工作的完成情況

（一）、XX年扶貧開發項目的完成情況

XX年扶貧開發工作在縣委、縣政府的領導下，在省、市扶貧部門的關懷下，在全體干部職工的共同努力和各有關部門、鄉鎮、村和項目實施單位的大力扶持和配合下，扶貧開發項目的各項實施工作進展比較順利。已基本完成了預期的建設任務。

XX年省扶貧辦下達分配給我縣的“三西”專項資金為1160萬元，其中小型水利20萬元，整村推進868萬元，占總資金1160萬元的75%，占要素分配資金911萬元的95%，種養業基地建設資金50萬元，移民土壤改造資金84萬元，科技扶貧資金41萬元，產業化資金80萬元。共簽訂扶貧項目實施責任書31份。截止目前資金撥付893.67萬元，撥付率為77%，報帳資金927.97萬元，報帳率為80%。

1、小型水利2項，投資20萬元，襯砌渠道2300米，新打機井1眼，已全部完成任務，并通過驗收和報帳。

2、整村推進項目14個，其中重點村10個，純移民貧困村4個，總投資868萬元，總共涉及97個子項目，截止目前已完成82個項目，完成項目占任務的84.5%。撥付資金734.5萬元，占整村推進資金868萬元的85%，報帳資金803.97萬元，報帳率達到93%。在14個整村推進項目中，修建人飲工程2處，蓄水池3座，澇池2座，排洪渠4.57公里，防洪壩、涵洞6座。集雨節灌水池1座、集雨水窖105眼，打機井2眼，修梯田1250畝。引進良種羊7528只，養豬2300頭，養良種牛1299頭，修豬舍、羊舍18950平方米，種植脫毒洋芋1400畝，種苜蓿316畝，修建文化衛生設施14處，發放太陽灶265臺，培訓農民種養業人員達到9250人次。在整村推進項目中除了貸款貼息項目和1個機井外，其余項目都已完成了任務，并進行了驗收。現已逐村逐項進行審計。

3、養殖業基地建設項目3項，總投資50萬元，已撥付資金35萬元，撥付率為70%，報帳資金15萬元、占30%，目前已完成羊舍面積1500平方米，購進羊只600只。其中兩個項目已驗收并通過審計。

4、移民漏砂地改造項目總投資84萬元，計劃改造漏砂地840畝，實際改造漏砂地1680畝，完成計劃任務的200%，已通過驗收，報帳率達到100%。

5、產業化項目總投資80萬元，已分三個村分步實施，現已撥付資金50萬元，占總資金的62.5%，目前已建豬舍面積3370平方米，按計劃已完成任務。引進種豬437頭，占任務600頭的72%。預計在12月底之前可全部完成任務。

四、較好的幫扶工作的進展情況

今年我縣的幫扶工作，在省、市、縣和各級領導的關懷下，在各有關幫扶部門、單位和社會各界的大力支持下，截止目前，各幫扶部門，為群眾辦實事59項，落實幫扶資金88.892萬元。在幫扶工作中我們主要做了以下工作，一是及時調整落實了126家幫扶單位，其中市級單位45個，縣級單位81個。二是加大了幫扶工作的宣傳力度，動員社會力量參與幫扶工作。三是加強協調、溝通與聯系，以召開座談會、情況通報會等形式讓幫扶單位了解鄉情、村情、民情，研究幫扶對策，制定幫扶計劃。四是結合實際，因地制宜開展幫扶工作，為群眾辦實事，使幫扶工作取得了比較好的成績，出現了上下互動動真情、幫助扶貧有資金，生產生活條件有改善的新局面。

五、全面完成了貧困戶建檔立卡工作

貧困戶建檔立卡工作面大、量廣、任務重、時間緊、要求嚴，按照省、市的要求，我們立即召開動員會議，安排落實工作。截止目前，已基本做到了戶有卡、村有冊、鄉有表。進一步摸清了貧困戶的底數，為扶貧開發工作奠定了基礎。在全縣18個鄉鎮、242個行政村45萬多農業人口中共涉及到13個鄉鎮、182個行政村的8.4萬戶、36.3萬人口中開展了建檔立卡工作，通過建檔立卡，全縣有貧困人口91158人，其中絕對貧困人口14403人，低收入貧困人口76755人。同時還對全縣新增返貧的貧困人口（包括移民貧困人口）也開展了建檔立卡工作，并做到戶有卡、村有冊、鄉有表。

六、勞動力培訓轉移工作情況

為了推動貧困地區勞動力培訓轉移工作，提高貧困地區勞動力競爭與就業能力，以促進農民增收為目的，全縣的勞動力培訓轉移工作，在縣委、縣政府的統一領導下，以實際、實用、實效的技術培訓為主要形式，整合培訓資源，擴大培訓規模，降低培訓成本，提高培訓質量。一是今年職業技能培訓工作由縣職業技術學校、農業機械化學校、農業廣播學校、永登師范、縣就業局培訓中心、縣衛生學校、縣委黨校等教育培訓機構根據國家職業培訓標準及不同行業的要求和市場需求開展培訓。二是種植業、養殖業培訓工作由縣畜牧站、農業技術服務中心開展培訓。截止目前，全縣勞務輸出人員達到9萬多人次，全縣職業技術技能培訓5000人次，農民技術員培訓1000多人次，舉辦培訓班50多期，有組織的勞務培訓轉移4000人次，較好的完成了勞務培訓轉移工作。受到了省、市委的好評和肯定。

七、十一五扶貧規劃編制工作

為搞好新世紀扶貧開發工作，加快貧困地區經濟和社會全面發展，提高貧困地區群眾的生產生活水平，根據省、市、縣的要求，我們依據《永登縣XX－2011年農村扶貧開發綱要》和《永登縣XX年－2014年扶貧規劃》制定了《永登縣XX年－2011年扶貧規劃》。在規劃中回顧總結了過去五年的扶貧工作，分析了存在的問題，尋找了有利條件和不利因素。提出了今后五年的指導思想、遵循原則、發展目標、戰略步驟，重點任務和保障措施。現正在討論和修編。

八、進一步加大扶貧項目宣傳工作

近幾年在實施整村推進扶貧項目以來，國家及省、市扶貧部門對改善我縣貧困地區農民群眾的生產生活條件，投入了大量的“三西”扶貧資金，建設了較多的扶貧項目，但是對已建的扶貧項目宣傳工作不夠重視，部分農民群眾對建設在眼前的扶貧項目很模糊，不認識，不知道是什么資金建設的項目，因此，今年為了加大對扶貧項目的宣傳工作，對于農民群眾支持扶貧項目，建設扶貧項目，關心扶貧項目，熱愛扶貧項目，管理扶貧項目，推動扶貧項目滾動持續發展，更好的發揮扶貧項目的效益，要求項目實施單位，在項目實施后，是整村推進的項目都必須建立永久性標準牌一塊，書寫扶貧標語15條。單獨項目，如機井、水窖、渠道、養畜棚都要突出宣傳扶貧工作的字樣或建立一塊小標牌，10萬元以上的項目都必須書寫5條以上的標語，10萬元以下的項目必須書寫3條標準，并作為檢查驗收扶貧項目評比的依據。

九、狠抓項目資金的管理工作

為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們嚴格按照扶貧資金管理辦法的規定，在項目實施前公布項目計劃內容和資金額度，供群眾監督，項目實施后，向群眾公示，給群眾一個知情權，報帳發票由鄉、村及群眾代表審查，逐級驗收報帳，并提交審計部門審計，確保資金的正常運行，增加資金的透明度。今年在整村推進項目報帳的過程中，我們統一安排時間，集中進行報帳。由鄉（鎮）長帶隊，項目實施單位的負責人參加，由扶貧辦、財政局聯合辦公，審批報帳，加快了報帳進度，提高了報帳效率，減少了報帳費用。

十、強化項目后續管理工作，促進增收項目的持續發展。

為了鞏固提高整村推進的扶貧成果，嚴格按照《參與式管理辦法》，結合各村的實際，制定項目管理和簽訂項目滾動發展協議，實行建、管、用相結合，責、權、利相一致，努力提高項目后續管理的質量和效益的長久發揮。逐步形成建設有責任，使用有成效，管理有章程的工作機制。

十一、在扶貧開發工作中，我們采取的措施是

（一）、突出一個“早”字。省、市項目下達后，我們在理清工作思路的基礎上，早計劃、早安排、早落實。并以縣委、縣政府的名義立即召開了扶貧項目實施動員會議，層層簽訂責任書，分解任務，落實責任。

（二）突出一個“量”字，就是在結合工作實際，認真分析現狀的基礎上量化項目指標，定時間、定進度、定任務、定目標。今年縣扶貧干部全面實行領導包片、干部包村，軟硬件齊抓全過程跟蹤管理，一抓到底。

（三）突出一個“實”字，就是在認真總結經驗的基礎上實事求是，真抓實干，不折不扣一字不變的落實省、市下達的指標任務和項目內容。

（四）突出一個“嚴”字，就是在項目實施過程中，嚴把質量、數量、進度三個關口，確保項目建設規范化、合理化，真正做到建一處、成一處、見效一處。為了嚴把三個關口，今年在項目的實施過程中，我們對項目的數量、質量、進度情況每月通報一次，共通報了三次，通過通報，統一了思想認識，進一步明確了項目實施的任務和責任，確保了質量、數量和進度。今年整村推進項目預計提前7個月完成任務。

（五）突出一個“新”字，就是用新的工作思路、工作方法指導工作，安排工作，以全新的工作態度、全新的工作面貌實施項目，落實項目。

（六）突出一個“創”字，就是在工作中創一流，爭一流，依據省、市的要求和全縣扶貧開發的實際，按照市場經濟的運行規律創造性的開展工作，以一流的成績迎接省、市的檢查驗收。

（七）突出一個“重”字，就是在理清扶貧工作思路的基礎上，在扶貧開發的全盤工作中，突出重點、抓重點，精心組織、精心安排、以點帶面、推動全面工作。

十二、存在的問題和建議

XX年盡管我們做了一些工作，但工作中也還存在著很多的問題和不足，也有很多不完善的地方，主要表現在：

（一）、思想發動和宣傳工作還沒有跟上去。部分鄉、村干部和農民對整村推進工作的思想認識還不夠統一，群眾更廣泛、更深層次的參與整村推進不夠，在一定程度上影響著項目的實施和資金的監督管理工作。

（二）、整村推進資金額度小，信貸資金和群眾自籌資金以及其它整合資金跟不上，特別是千人以上的村，扶持60萬元左右的資金，使整村推進工作的效果不明顯。

（三）、已實施的整村推進項目和產業化項目，后續管理和發展還沒有跟上去，可以說很不盡人意，還沒有制定出一套切實有效的管理措施和辦法，使扶貧資金的滾動發展還不能落到實處，也還不能很好的發揮效益。

（四）、群眾的組織化程度低，符合市場經濟的運行機制與經營機制還沒有建立起來，因此，使一些產業和項目還不能規模化生產、規模化發展、規模化經營，效益發揮的不好，不明顯。

（五）、XX年整村推進項目中的扶貧貼息資金，由于貧困戶家庭困難，無貸款抵押的財物和找不到銀行認可的貸款擔保對象，貼息項目無法實施。因此建議將XX年整村推進的貸款貼息調整給已貸到種養業款的貧困農戶，并建議XX年給縣區一些貸款貼息資金，鼓勵能貸到款的貧困農民發展種養業。

（六）、盡管永登縣已不是扶貧工作的重點縣，但在貧困鄉鎮中還有22個貧困村，在移民鄉鎮中有18個純移民村，21個插花貧困村，34個移民貧困社還比較貧困，請求列入重點村、社給予扶持。

（七）、省委（XX）16號文件中提出要整合資金加大扶貧力度，加大資金投入，此項工作在具體實施過程中落實比較困難。

（八）、引大灌區移民尚有10244畝劣質漏砂耕地需要改良，請省、市扶貧辦繼續給予扶持。

（九）、貧困地區群眾的科技意識、文化素質比較差，思想比較落后，請省、市繼續對勞務培訓轉移工作給予資金扶持。

（十）、整村推進項目村的培訓工作，建議培訓學院在上報整村推進項目計劃之前給予培訓，有利于鄉村干部參與編制規劃工作。

（十一）、請示的一個問題，就是關于省扶貧辦等部門聯合下發的扶持計劃生育領證貧困戶獨女戶補助5000元、獨男戶補助4000元，二女戶結扎補助3000元的政策，是否在XX年整村推進項目中要單獨列進去落實，還是給予適當的傾斜？

十三、XX年項目申報工作情況

為了認真落實好XX年整村推進扶貧項目工作，縣扶貧辦向重點扶貧鄉鎮做了安排。一是由鄉鎮領導牽頭，組織熟悉了解三農工作、鄉鎮經濟發展、農業結構調整，農民增收、扶持項目發展有后勁的負責人員、業務人員組成項目小組，深入基層開展調查研究，分析論證，按1：2的比例先推薦上報整村推進項目村。在推薦工作中，把握村級班子健全、工作有積極性、有戰斗力、有真抓實干打硬仗精神，農民群眾有參與扶貧工作的意識，有積極性、不鬧矛盾、不搞派性，扶持的項目能因地制宜、結合實際，具有可行性，可操作性，發展有后勁，能帶動和影響全村。一是縣扶貧辦組成考察組在鄉鎮推薦的基礎上，按上述把握的原則再次進行了考察。二是將考察后的項目村反饋給鄉鎮，由鄉鎮按照整村推進的程序組織召開群眾會議編制項目規劃并上報。三是縣扶貧辦按照1：1.3的比例上報市扶貧辦，市扶貧辦又進行了調研考察。并確定了13個整村推進項目村。我們認為，今年上報的整村推進項目村，都是在反復考察論證的基礎上上報的項目，都已具備了整村推進的要求。都是按參與式的程序開展工作。

十四、下一步工作的打算

在今后的工作中，我們將以“xxxx”重要思想為指導，全面落實省、市十年扶貧開發綱要精神，以脫貧致富奔小康總攬扶貧開發工作的全局，以整村推進為主要形式，以貧困群眾為主要對象，以改善貧困農民生產生活基本條件為途徑，以調整農業結構為關鍵，以農民群眾增加收入為主要目的，因地制宜、分類指導、點面結合、突出重點、典型引路、示范帶動，努力開創全縣扶貧工作新局面。

（一）、強化領導、落實責任、搞好協調服務。

為了完整的實施好XX年的各類扶貧項目，我們將明確任務，責任到人，繼續實行領導包片、干部包村、包項目制度，層層分解任務，落實責任，嚴格實行項目合同管理制。凡是整村推進的每個項目，在檢測小組、規劃小組的領導下，鄉、村都要明確責任，并要有群眾代表參與，監督實施、監督管理。縣扶貧辦要做到組織領導到位，宣傳發動到位，監督、檢查驗收到位，全程搞好跟蹤協調服務與管理。

（二）、精心組織、認真實施，嚴把項目進度、質量、數量三個關口。

為了嚴格按照規劃要求保質保量完成項目建設任務，一要嚴把項目進度，要與鄉、村群眾共同確定進度計劃，列出項目建設時間表，從組織實施到竣工驗收，確保項目按期和提前完成。二要嚴把項目的質量工作，要全過程的加強對項目的監督管理，確保項目建設達到標準化、合理化、規范化，真正做到建一處，成一處，見效一處。三要嚴把數量關，在項目實施中，凡是到戶項目，戶戶要簽字確認，要把項目量化到戶，規劃到地塊，公益性項目要召開相關會議讓群眾予以認可確認。

（三）、嚴格資金管理，落實報帳制度。

為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們將繼續嚴格按照扶貧資金管理辦法的規定，在項目實施前公布項目計劃內容和資金額度，供群眾監督。項目實施后，向群眾公示，接受監督，給群眾一個知情權。報帳發票由鄉、村及群眾代表審查，逐級再審查驗收報帳，并提交審計部門審計，確保資金的正常運行，增加資金的透明度，發揮資金的效益。

（四）、突出重點，優先扶持特困群體。

在實施各類扶貧項目過程中，特別是增加農民收入的項目中，要優先扶持計生特困戶、殘疾特困戶、復退軍人特困戶，要突出重點，傾斜物資和資金，切實解決好絕對貧困人口和低收入人口的溫飽問題，帶動他們擺脫貧困。

（五）、強化項目后續管理工作，促進項目村的持續發展。

為了鞏固提高整村推進的扶貧成果，要嚴格按照《參與式管理辦法》，結合各村的實際，制定項目管理和簽訂項目滾動發展合同，實行建管用相結合，責權利相一致，努力提高項目后續管理的質量和效益的長久發揮。形成建設有責任、使用有成效、管理有章程的工作機制。對種養業和農民增加收入的項目要積極倡導資金不出村，滾動發展使用。年收回的資金和物資視其項目效益再進行投放，以合同的方式要求發展，約束發展。

總之，我們將以這次調研檢查為新的工作起點，轉變工作作風，尋找差距，彌補不足，認真總結經驗教訓，在求真務實上下功夫，一步一個腳印，認認真真做工作，扎扎實實抓落實。切實把扶貧工作搞成群眾滿意，群眾受益的工程，為全縣貧困人口脫貧致富做出應有的貢獻。

縣農業建設扶貧辦公室

第五篇：關于扶貧開發工作調研報告

關于扶貧開發工作調研報告

一、XX縣貧困人口現狀：

根據《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》對貧困縣鄉村的劃定，目前，我縣有省級插花貧困鄉3個，貧困村20個。2005年初，全縣20個鄉鎮場有貧困戶5181戶20465人(人均收入低于882元以下)，占全縣總人口的5.64%。從地理環境分：三個重點貧困鄉20個重點村有貧困戶2824戶12155人占總貧困人口的59.4%，其它鄉鎮場有貧困戶2357戶8310人；從致貧原因分：因無生產資料致貧2313戶10191人，占總貧困人口的49.8%；因病致貧1562戶6069人，占總貧困人口的30%；因災致貧103戶436人；因無勞動能力致貧317戶632人；孤寡老人322人；孤兒9人；其它原因致貧502戶2310人，占總貧困人口的11.3%。貧困人口主要集中在三個貧困鄉，占總貧困人口的59.4%。

二、致貧原因分析：

一是生產生活條件差，基礎設施建設滯后，自然資源匱乏。這些區域人均耕地(草場)少且土(草)質差，交通不便本文來自517878秘書網www.tmdps.cn，信息閉塞，居住分散，缺水、缺電、缺市場，文化、教育、衛生等社會成果共享程度低；

二是勞動者素質差，勞動技能低，科技發展意識淡薄，傳統的經營、養殖模式依然存在；

三是貧困人口觀念落后，缺乏自力更生、艱苦奮斗精神，等、靠、要思想嚴重。2005年初在冊的貧困戶中，有68%的貧困戶家中有18-40歲的男性勞動力，而外出務工人員不足3%；

四是扶貧開發局限性強。低收入人口主要分布在偏遠落后的山區、丘陵區、災害高發區、高寒牧區，點多面廣，基礎設施差，扶貧效果不明顯；

五是我縣不是貧困縣，但與其它縣(市)相比，貧困人口最多，占全地區貧困人口的16.5%，而上級扶貧資金投入有限(2000年-2004年共計投入647萬元)且縣級財政困難，制約了扶貧開發的順利進行；

六是由于扶貧防御體系不健全，返貧現象嚴重。2000年初我縣在冊貧困人口220戶1201人，經過5年的扶貧工作，實現7639戶38046人脫貧，而2005年初在冊貧困人口卻有5181戶20465人(動態脫貧標準線由650元提高到882元后統計)；

七是陳規陋習致貧(如大操大辦“紅白”事)。

三、扶貧機制及設想：

(一)進行分類扶貧，對有生產資料和勞動力的貧困戶以幫教式扶貧為重點，著重提高農牧業生產的科技含量；對無生產資料的貧困戶以解決生產資料，改善生存環境，提高生產技能為重點進行幫扶；對于無勞動能力的孤寡老人、孤兒等納入民政供養，進行救濟式扶貧(共331人，其中孤寡老人322人，孤兒9人)。

(二)大力推進產業化扶貧

圍繞增加低收入人口收入，以優勢資源的合理開發利用為基礎，支持重點鄉村和農戶發展優勢特色種植業、養殖業、林果業，進一步優化產品產業結構，特別是要利用我縣畜牧業優勢，集中力量，加大畜牧業的發展，提高肉、蛋、奶產出率，使其成為帶動低收入人口提高收入水平的重要來源。

(三)實施整村推進戰略

以貧困村為單位，加強基本農田、優質草場、環境改造和公共服務設施建設。國家安排的以工代賑資金必須用于貧困鄉村的基本建設，各行業部門的專項資金要重點向貧困鄉村傾斜，力爭到2006年，使全縣20個貧困村90%以上實現“五通”、“五有”、“五能”的奮斗目標，堅持開發與發展并舉，充分利用“缺項補項”方案，及時調整項目實施，為低收入群眾經濟增收創造良好的外部環境。

(四)繼續實施“貧困戶庭院經濟開發建設工程”

提高低收入戶發展庭院經濟意識，集中人力、物力、財力幫助低收入戶發展庭院經濟和家庭手工業，確保財政扶貧資金和地方配套資金到戶。

1、利用扶貧資金為無房戶、危房戶新建或維修50平方米的磚木結構住房和0.7畝地的宅基地。力爭每戶有2頭生產奶牛，每人4只生產羊，并飼養一定的雞、鴨、鵝等家禽。農區每人有2畝旱澇保收的口糧，牧區每人有1畝口糧田且每人有30畝以上的草場。

2、發展庭院經濟。山區半山區的低收入戶庭院保證種植5分地以上蔬菜。凡適合經濟林氣候的地方，每家種植10棵以上果樹或其它經濟林，力保庭院無空閑地。對干旱缺水的地方，盡力幫助打水井或通過其他方式解決缺水問題。

3、培育低收入戶從事手工業，如：鐵匠、木匠、泥瓦匠、修鞋匠等，扶持家庭手工業作坊，生產地方特色的花氈、地毯、花帽、剌繡、小刀、馬鞭、馬鞍等特色產品。

(五)加強扶貧資金管理，發揮扶貧資金效益

除以工代賑資金用于貧困鄉村基礎設施建設外，國家財政扶貧資金、自籌資金都進村入戶，具體用于解決貧困群眾住房問題、發展庭院資金短缺問題、購買生產畜、科技培訓等方面。扶貧貼息小額貸款，力爭發放到貧困戶。各項資金的使用按照申報項目執行，不隨意改項、不擠占、不挪用扶貧資金，發現問題及時處理。

(六)加大科技扶貧和培訓力度

突出科技扶貧在扶貧開發過程中的重