第一篇：關于做好扶貧開發工作促進貧困地區加快發展主題調研報告

關于做好扶貧開發工作促進貧困地區加快發展主題調研報告

一、發展中的情況和問題

（一）新形勢下扶貧開發工作面臨的機遇

當前，扶貧開發工作已經進入了一個新的發展階段，“十一五”時期，我國已進入全面建設小康社會的新時期，這對我縣的經濟社會發展將帶來具大的發展機遇。一是國家實施西部大開發戰略，制定新的扶貧開發綱要等宏觀政策措施，為扶貧工作建立了良好的支持體系。西部大開發既是一項龐雜的系統工程，也是促進區域經濟發展的巨型扶貧工程，隨著國家在基礎設施建設、生態環境建設等方面的傾斜扶持，將使貧困縣的交通、水利、能源、通訊等基礎設施進一步改善，進而帶動和促使產業結構調整，有效的推動貧困縣域經濟的發展。同時，國家將我縣列入扶貧開發工作重點縣，將使我縣得到更多的資金、政策扶持，得到社會多方更多的關注。二是全縣上下以改善投資環境、建設環境、干事創業環境為契機，開放開發步伐進一步加快，為推進工作營造了良好的發展環境。我縣具有得天獨厚的自然條件和資源優勢，隨著“三個環境”的改善，將有更多的投資者參與建設開發，我縣的資源優勢、區位優勢將迅速轉化為經濟優勢。三是經過連續多年扶持，不僅使我縣的基本經濟條件得到較大改善，而且積累了一定的反貧困經驗。經過多年的艱苦奮斗，我縣農村基礎條件、農業生產方式和群眾生活水平均發生了顯著變化，于1998年底實現了整縣基本解決溫飽，全縣性大面積的絕對貧困已轉為局部性相對貧困。經過多年不懈探索，我們對貧困的成因、貧困發生的規律有了較為理性的認識，并積累了整村推進、綜合開發、參與式扶貧、易地搬遷等成功經驗，總結出了一些切合實際的扶貧攻堅路子，所有這些都為推進新時期扶貧開發工作奠定了基礎。四是重大項目的建設將有力的拉動地方經濟的快速發展?！笆晃濉逼陂g，引洮工程、212、316高速公路、蘭渝鐵路將陸續建設，縣內道路通過鋪油改造，通行能力將大大改善，峽口水庫南豐灌區、北部安全飲水等一批重點水利建設項目已全面實施，教育、文化、衛生等社會事業基礎建設將全面加強，全縣基礎面貌將得到較大改觀，區位優勢進一步顯現，特色優勢產業全面提升，全縣將迎來一個嶄新的發展時期。五是貧困群眾的思想觀念發生了較大變化，脫貧致富愿望迫切。多年的扶貧開發，使全縣干部群眾的思想觀念、科技意識發生了較大變化，怨天尤人、依賴幫扶的 “等、靠、要”的思想已被科技意識、進取精神所代替，加快發展、改善貧困落后面貌已成為群眾的自覺行動。

（二）扶貧開發面臨的挑戰和發展

第一，從外部環境看，我縣的農村經濟結構、農業產業結構、農業產品結構極不適應我國加入WTO 的要求。表現在農村經濟結構上，第一產業所占比重大，整體素質和效益不高，第二、第三產業發展緩慢，農民收入渠道狹窄，現金收入少，農民特別是貧困農民增收乏力的局面沒有得到根本改善。表現在農業產業結構上，特色產業基地規模不大，龍頭企業少，公司+基地+農戶的產業化經營鏈條還比較薄弱。表現在產品結構上，大宗農產品多，適銷對路的優質特色農產品少，以中藥材、馬鈴薯等為主的農產品還處于原料銷售階段，市場競爭力低。

第二，從社會主義市場經濟的運行規律看，市場經濟對扶貧機制、扶貧方式提出了新的要求。首先，我縣才剛剛實現基本解決溫飽，縣域經濟薄弱，加之貧困人口獲取資源的能力低，在市場經濟競爭中，將長期處于劣勢地位。其次，市場經濟的功利性和效益性使得政府手段弱化，社會資源不利于向貧困地區流動，進一步限制了貧困地區的發展。

第三，從自身發展水平看，扶貧攻堅任務艱巨，工作難度大。一是個體貧困方面，全縣雖然實現整體基本解決溫飽的目標，絕對貧困問題基本得到緩解，但從根本上還沒有得到徹底解決。全縣尚有0.68萬人絕對貧困人口和7.32萬人低收入人口，這部分貧困人口主要分布在自然條件惡劣、地域偏遠、交通不便、資源匱乏、文化教育落后、人畜飲水困難、經濟發展緩慢、農民素質低下的貧困鄉村，特別是遇到災害年份大批農戶返貧，整體穩定解決這部分貧困人口的溫飽問題，任務艱巨，情況復雜，需要一個長期的發展過程。二是區域貧困方面，以干旱為主的自然災害頻繁，農村基礎設施建設落后，經濟發展處于低層次狀態，全縣除渭河沿岸和部分川沿地區農民依托豐富的自然資源和產業開發優勢實現穩定解決溫飽，正朝脫貧致富奔小康邁進，其它區域一大部分群眾還處于低收入狀態。三是產業開發起步遲，增收渠道狹窄。以糧為綱仍然是大多數貧困農戶的主要生產方式，以“中藥材、馬鈴薯、畜牧”為主的農業三大支柱產業在我縣規模開發仍然處于起步階段，大多數貧困村、貧困農戶沒有培植起賴以增收的主導產業，增產增收渠道狹窄。

第四，各類扶貧資金投入不足，財政扶貧資金不能滿足項目建設需求。近年來信貸資金隨著農行經營機制的改變和農村服務網點的收縮，貧困戶產業化到戶扶貧項目難以得到信貸資金的有效扶持，而且越貧困的農戶越難以分享到扶貧信貸資金的優惠。

（三）農村貧困人口變化情況

貧困人口和低收入人口規模及其區域分布特點。一是貧困人口分布疏散。在“九五”末，由于全縣貧困人口較多，按區域來分，貧困人口主要集中在北部干旱山區和南部高寒陰濕區林緣地帶的重點鄉鎮，貧困人口相對集中，川沿河谷區鄉鎮貧困人口相對較少。但經過歷年的扶貧開發，重點鄉鎮的貧困人口也明顯減少，如原七圣鄉2000年兩類貧困人口合計達7200多人，占全鄉人口8600人的83%；2006年兩類貧困人口合計4309人，占全鄉8627人的50%。二是受自然災害返貧嚴重。渭源縣地處黃土高原丘陵溝壑區與西秦嶺末端交匯地帶，地理位置就確定是一個自然災害多發縣，主要表現在干旱、霜凍、冰雹等方面。據統計，2006年全縣遭受干旱、冷凍、冰雹災害的共16個鄉鎮203個村，141個村民小組，6.74萬戶27.34萬人，受災面積69.68萬畝, 絕收面積2.66萬畝,減產糧食30035噸，水毀道路15公里，水毀渠道150米，直接經濟損失5436.5萬元，其中農業經濟損失5430萬元,因災返貧人口0.5萬人。貧困村遭受干旱、冷凍、冰雹災害的7個鄉鎮78個村，5.52萬人，受災面積26.99萬畝,絕收面積1.47萬畝,減產糧食12923噸，直接經濟損失2106萬元，其中農業經濟損失2102萬元,因災返貧人口0.35萬人。三是因病致貧嚴重。貧困山區由于交通不便，信息落后，多數農民得了病，能扛就扛，能拖則拖，結果使一些能及早治愈的一般性疾病也因耽誤治療時間而拖成大病，甚至不能治愈，導致農民因治病費用高而致貧，或因病喪失勞動能力而返貧。四是因供子女上學返貧。近年來，高等院校收費居高不下，每生每年費用都在1萬元以上，這對農村家庭來說，定將返貧。渭源縣每年高考進入大學的人數均在600人以上，農村學生占70%左右，所以每年至少增加200戶以上的貧困戶，僅此一項返貧人口就在1000人左右。

貧困人口和低收入人口數量比重。全縣扶貧開發重點鄉達7個，重點村達78個，分別占鄉鎮總數的43.8%、村總數的36%。貧困人口分布疏散，分鄉鎮貧困人口所占比例在14.3%-50.9%之間。

近年來貧困人口和低收入人口變化情況及其原因。貧困人口和低收入人口變化情況。據統計，我縣2001-2006年低收入人口穩定解決溫飽分別為1.02萬人、1萬人、0.86萬人、0.53萬人、0、16、0.89萬人，絕對貧困人口基本解決溫飽數分別1200人、800人、800人、700人、700、400人。從這兩組數據顯示，全縣減貧進度明顯呈遞減局勢，并存在不穩定勢頭，究其原因。

一是農田水利設施薄弱，農業抗御自然災害的能力差。自開展扶貧開發工作以來，農田水利設施建設得到了一定的加強，但由于受地理條件的限制，有效灌溉面積僅為12%，其余均為山旱地，靠天吃飯的問題仍很突出。

二是由于自然條件制約，大部分扶貧開發重點鄉、重點村沒有主導產業，農民沒有穩定的經濟濟收入來源，生產經營結構單一，生產力落后，農民和農業不能適應市場經濟的需求。部分農民市場觀念淡薄，仍沿襲傳統的農耕觀念和生產方式，過著只求足溫飽，自給自足的生活，市場觀念和商品意識淡薄，不能充分利用當地的自然資源。主要突出表現在傳統產品比重大，名優產品比重小；原料產品比重很大，加工產品比重很?。怀Ｒ幃a業比重大，特色產業比重??；務農勞力比重大，非農勞力比重小。產業結構的不合理，不僅造成了資源浪費，還延緩了產業提升和產品升級，加大了農產品進入市場的難度，從而也從根本上影響了農民收入的增長。

三是農民文化素質低，思想觀念陳舊。全縣有勞動能力的農民16.3萬人，其中受到高中以上教育的僅占11.3%,有初中文化程度的占25.1%,小學文化的占39.6%,文盲半文盲占24%。在目前的貧困人口中，大多數農民受教育程度偏低，思想觀念比較陳舊，自然經濟意識濃厚，視農為本，怕困難，怕擔風險，不敢冒風險外出務工經商，面對市場經濟，接受新科技，新技術的能力差，意識不強，致使農業生產力水平得不到大幅度提高，特別是受貧困影響，受教育面不廣，很多農民沒有掌握實用致富技術，科技生產水平低下，農產品科技含量不高，農業效益一直在低水平徘徊。有些農民想致富，但受地理位置、經濟條件的制約，難以找到一條致富的門路。如蓮峰鎮石門村全村高中以上154人，占全村總人口的7%，初中以上464人，占全村總人口的22%，小學及小學以下文化程度的人有1652人，占全村總人口的78%；會川鎮半陰坡村高中文化程度的僅有78人，占總人口的1%，初中文化程度的村民還占不到30%，但文盲、半文盲比例近50%。

四是經濟投入不足，生產難以啟動。未解決溫飽的農戶共同點是，手中沒錢，普遍缺乏生產投入。有些農戶連化肥、農藥都無錢購買，最基本的器械如耕牛也購置不起，更談不上應用新技術、新品種、發展多種經營等，走的是惡性循環的路子。我縣是農業縣，工業基礎薄弱，一方面工業對農業和農村經濟缺乏拉動力；另一方面縣鄉財政收入水平很低，2006年全縣財政收入1552萬元，財政支出2億元以上。因此，縣鄉財政對扶貧開發工作的投入十分乏力。盡管，近幾年來，省市對我縣的扶貧開發工作給予了大力支持，但還是難以滿足貧困戶發展生產的需要。

五是貧困戶缺乏積累，抗御市場風險的能力低下，在出售農產品時，往往賣不上一個理想的價格，吃虧是常有的事。

二、扶貧工作中的情況和問題

（一）扶貧工作中取得的經驗和做法

近年來我縣在新農村建設、培育主導產業、勞動力轉移培訓、支農投資整合、易地扶貧搬遷等方面取得了一些好的經驗和做法?！笆濉捌陂g我縣在扶貧開發工作中取得的經驗和做法從兩個階段來體現：第一階段：2001—2003年，這一階段是在鞏固歷年扶貧成果的基礎上，以改善農業生產環境和農業產業化開發為主，開展的主要工作是加快農業軟硬件環境建設，引導農民走產業化經營的路子，延伸農業產業化鏈條，實現農業增效，農民增收為目的。這主要基于市場經濟對農業的沖擊開展的。隨著市場經濟的變化，渭源縣以洋芋、藥材為主的優勢農產品生產出現供過于求的局面，加之自然災害頻繁，農民收入呈現出緩慢增長的局勢。進一步加快農業軟硬件環境建設，加速農業結構調整步伐，努力實現農業增效，成為發展農業和農村經濟的重中之重。在這一階段，縣委、縣政府組織全縣廣大干部群眾對全縣的農業縣情進行重新認識，重新確定發展思路。其一是切實改善農業生產環境，在硬件上立足于農業十年九旱的局面，遵循自然規律，大力實施人為主動抗旱措施，重點在干旱山區發展集雨節灌工程建設，變雨養農業為可控農業。在軟件上進一步放寬政策，出臺政策，為市場農業發展提供必要的政策支持和服務，為大力發展農業和農村經濟，增加農民收入提供寬松的政策環境。其二是立足于渭源的資源優勢和氣候特點，走農業產業化發展的路子，特別是把洋芋、藥材作為農民增收最具潛力的主導產業來抓，建立了初具規模的兩產業生產基地，洋芋面積達35萬畝，人均達1畝，藥材面積達25萬畝，戶均達3畝。同時為了加快洋芋、藥材產業的生產和經營效益，在洋芋產業上，走良種化和專用薯生產的路子，引進、培育品種，建成脫毒實生苗瓶苗生產—脫毒原原種日光溫室生產—原種網室繁育及一二級良種擴繁的供種生產體系，良種洋芋種植面積達10萬畝以上，專用薯面積達2萬畝，目前，渭源縣已成為全國良種洋芋的主產區。生產的洋芋種薯銷往全國20多個省市。在藥材產業上，走多品種，規范化，無公害的生產路子，對不同的藥材品種制定不同的種植管理標準，并進行產品認證，提升藥材品質，提高種植效益。渭源縣因此被中國農學會命名為“中國馬鈴薯良種之鄉”和“ 中國黨參之鄉”，兩個產業已成為農民增加收入的主要經濟來源，農民從兩個產業經營中實現的收入占農民人均純收入的70%以上。如果說上述兩產業的開發是在全縣范圍內“大開發”的話，渭源縣在針對不同地域、不同鄉鎮進行的區域產業“小開發”，已成為農民增加收入的新亮點，以南山放養蟲草雞，高寒陰濕地區反季節食用菌種植，特種養殖等一批新發展項目勢頭良好，將成為渭源縣發展農村經濟、增加農民收入的又一經濟增長點。在這一階段，由于農民收入的結構擴大，增收主體突出，農民收入增加較快，年增長達100元上下。特別是由于農業產業化經營格局已初步形成，為今后農民收入快速增長打下了堅實的基礎。全縣絕對貧困人口由2000年底的1.08萬人下降到2003年底的8600人，低收入人口由2000年底的10.81萬人下降到2003年底的8.72萬人，貧困面由37%下降到29.6%。第二階段： 2003—2005年，這一階段為增加農民收入所采取的主要措施是：以全面實施參與式整村推進扶貧項目和重點推進優勢產業發展以及易地扶貧搬遷為主，加快農業向產業化經營模式發展，盡快實現農業增效，農民增收，解決剩余貧困人口為目的。一是堅持參與式扶貧方針，政府在積極轉變職能，多方服務的基礎上，將參與權、決策權、管理權交給貧困群眾，由貧困群眾根據本村的發展潛力、發展需求，全面參與到扶貧開發項目篩選、實施、管理的各個環節，既提高扶貧開發工作效益，又密切黨同貧困群眾的血肉聯系，實現經濟、社會、扶貧效益的有機統一。每年安排實施4-6村，逐村進行消化，在23個村實施參與式整村推進項目，占全縣78個扶貧重點村的29.5%。二是繼續堅持開發式扶貧方針。以經濟建設為中心，引導群眾在國家必要的幫助和扶持下，以市場為導向，調整經濟結構，開發優勢資源，發展商品生產，加快經濟發展，逐步提高貧困農戶自我積累、自我發展能力，進而從根本上改變貧困落后面貌。如在馬鈴薯產業方面，由原來只注重數量的擴張到現在重抓質量的提升，品種也得到了不斷更新，優質種薯種植面積發展到15萬畝左右，占全縣馬鈴薯種植面積35萬畝的43％。使我縣農民脫貧致富奔小康的主導產業之一馬鈴薯產業檔次又得到了進一步提高，農民從馬鈴薯產業中得到的收入占總收入的32%。通過扶持地方優勢產業,改造提升傳統產業，使資源優勢迅速轉化為經濟優勢,不僅能有效增加農民收入,而且對縣域經濟增長起到很好的推動作用。2006年底，全縣貧困人口由2003年底的9.58萬人下降到7.32萬人，貧困面由29.6%下降到24.4%。

（二）促使貧困農民脫貧致富的主要途徑是圍繞一個目標，瞄準兩類人群，堅持三項原則，做到四個結合，實施好五項工程，提供六大保障。

圍繞一個目標：就是要緊緊圍繞整縣盡快穩定溫飽進而全面建設小康社會的奮斗目標。

瞄準兩類人群：就是在推進扶貧工作中，始終要把解決絕對貧困人口的溫飽問題和低收入人口的增收問題作為重點。

堅持三項原則：一是繼續堅持開發式扶貧原則。二是堅持參與式扶貧原則。三是堅持可持續發展原則。做到四個結合：一是把抓溫飽與抓增收緊密結合。二是把基礎設施建設與推進產業化經營緊密結合。三是把整村推進、區域開發與到村到戶緊密結合。四是把自然資源開發與人力資源開發緊密結合。

實施好五項工程：一是實施整村推進扶貧工程。貧困村是新世紀扶貧攻堅的著力點，整村推進是解決貧困問題的最有效手段，通過整村推進扶貧，將集中反映貧困人口需求，集中解決貧困村的深層次矛盾，從根本上解決貧困問題。二是實施產業扶貧工程。要搞好新階段的扶貧開發工作，必須面向市場需求，立足區位和資源優勢，加大產業扶貧力度，推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，多方增加貧困農戶收入。三是實施科教扶貧工程。在新階段扶貧開發中，必須把科學技術的推廣和應用作為關鍵，切實提高貧困人口素質，不斷提高科技扶貧水平，充分發揮科技在扶貧開發中的基礎性、先導性作用，提高農業經濟的整體素質的效益。力爭全縣農業科技貢獻率達到45%以上。四是實施基礎扶貧工程。改變貧困地區的生存條件和生產基礎設施，提高貧困人口最大限度地獲取資源的能力，是解決貧困人口溫飽問題的根本途經。因此我們要繼續堅持不懈地抓好農田基本建設、骨干水利及小水利工程建設、安全飲水建設和道路以及易地扶貧搬遷建設。五是實施綠色扶貧工程。緊緊圍繞建設山川秀美的渭源為目標，進一步加快生態環境治理和建設步伐，實現可持續發展，真正達到“綠起來、富起來”。使全縣25°以上坡耕地全部實現林草化。加大“三荒”治理力度，提高全縣林草覆蓋率和降低水土流失程度，使生態環境得到明顯改觀。

建立六大保障：一是建立組織保障體系。按照“六好鄉鎮黨委”和“五好村”的標準，抓好鄉村兩級班子建設，對貧困鄉鎮、貧困村的班子要進行考察排隊；對后進班子集中整頓，配強配好班子，使他們成為帶領群眾脫貧致富的堅強堡壘。二是建立資金保障體系。在多渠道爭取國家扶持的基礎上，要打破條塊分割，對全縣各類扶貧資金“捆”綁使用，統籌安排，組裝配套，集中突破，整體使用，使縣內扶貧資源得到合理優化配置。三是要建立制度保障體系。要建立項目申報、資金管理、幫村扶貧等多項扶貧開發制度，并由縣人大常委會以法律的形式加以確定。同時，要制定有利于扶貧開發的各項優惠政策，吸引社會各界參與我縣扶貧開發。四是要建立機制保障體系。建立起適應市場經濟規律的新的扶貧開發機制，全面引入競爭、效益等機制，力爭使有限的扶貧資源產生最大的扶持效果。五是建立幫扶保障體系。繼續加大黨政機關、事業單位的幫扶工作力度，靠實幫扶責任，充實幫扶內容，完善幫扶機制，做到貧困人口不穩定解決溫飽，幫扶工作不脫鉤，促其盡快穩定溫飽。六是建立技術保障體系。通過內聯外引等多種措施，加快新優技術的推廣步伐，實施科技創新，不斷探索科技扶貧工作的新路子，使扶貧開發逐漸走上依靠科技、持續發展的工作路子。

（三）中央扶貧政策和支農政策實施情況

2006年我縣共發放糧食直補金192萬元，在政策落實上嚴格按政策辦事，做到資金發放快，農民群眾早受益，從而未發生銜接不到位等問題。

三、以工代賑和易地扶貧搬遷試點工作情況和問題

（一）預算內以工代賑建設好的經驗和做法

通過二十年以工代賑的建設和實施，在不斷探索和創新工作方式、方法的同時，我們認真研究項目政策和項目實施中存在的問題，抓主抓重，統籌安排，精心組織，確保了項目的順利實施，總結出以下三個方面的做法和經驗。

一是加強領導、健全機構是項目順利實施的保證。為了抓好以工代賑項目建設，縣上專門成立了以工代賑工作領導小組，在縣發改局設立了以工代賑工作辦公室，專門負責編制、上報、下達全縣以工代賑建設年度計劃，抽查監督項目實施的進展、質量等問題。為全面實施好以工代賑項目提供了有力的組織保證。

二是明確任務，靠實責任，抓好落實是項目實施的核心。以工代賑涉及到鄉、村工作和各方面的利益。對此，我們在項目啟動以來，為了能將每個項目的工作建好、實施好，讓其充分發揮效益，從各有關部門及縣、鄉、村都明確了任務，靠實了各自的責任，定期召開由領導小組各成員單位負責人參加的項目協調會、匯報會、碰頭會和現場工作會議，及時解決項目實施過程中存在的問題，研究部署下一階段的工作，通過定任務、定時間、定責任，推動了各項工作有效開展。同時任務明確后，縣政府分管領導定期帶領成員單位的負責人和技術人員親臨現場，逐項進行落實，使項目一開始就靠實到了相關責任人身上。

三是規范管理，嚴格落實項目“四制”，是項目工程質量的關鍵。強化管理，規范運作，嚴格落實項目“四制”是抓好項目質量的關鍵環節。為了保證項目的工程質量，按照《甘肅省以工代賑項目管理辦法》進行管理，規范了項目報批程序，加強了資金使用管理。項目推行了法人責任制、工程質量終身制。部分項目實行了工程監理制、工程招投標制。嚴格管理，認真規范，加快了項目建設進度，保證了工程質量。

（二）國債以工代賑示范項目

2005年列入我縣的項目國債以工代賑示范項目有峽口水庫南豐灌區工程，總投資2069萬元，其中以工代賑1200萬元，計劃襯砌干渠36.53公里，支區3條長29.536km，,建成渠道建筑物321座。工程于2006年6月6號開工建設,目前襯砌渠道7公里，開挖渠道10公里，完成2座倒虹吸、1座渡槽,4座渡槽正在澆筑基礎和預制渡槽。完成投資666.8萬元。該項目在實施過程中最大的特點就是實行公開招標，選擇了底子雄厚、技術過硬的五個施工隊伍，從而使有限的資金真正用在了項目的建設上，為此，一方面保證了工程質量，另一方面加快了項目建設進度。

（三）易地扶貧搬遷試點工程好的經驗與做法

一是加強領導、健全機構。為了抓好項目建設，縣上專門成立了由縣政府縣長任組長、縣委分管副書記、縣政府分管副縣長任副組長，發改、交通、財政、公安、扶貧、民政、審計、土地城建、農業、林業、水利、水保、教育、衛生、電力、項目實施鄉鎮等相關部門負責同志為成員的易地扶貧搬遷項目實施領導小組，并組建易地扶貧搬遷辦公室，由專人負責，具體指導研究、協調項目實施中的重大事項。項目區也相應的成立了項目實施領導小組，并設立了由項目技術指導組、項目實施組、項目物資資金協調組組成的辦公室，為全面實施好易地搬遷項目提供了有力的組織保證。二是明確任務，靠實責任。為了能將每個單項建好、實施好，從各有關部門及縣、鄉、村都明確了任務，靠實了各自的責任，定期召開由領導小組各成員單位負責人參加的項目協調會、匯報會、碰頭會和現場工作會議，及時解決項目實施過程中存在的問題，研究部署下一階段的工作，通過定任務、定時間、定責任，推動了各項工作有效開展。同時任務明確后，縣政府分管領導定期帶領成員單位的負責人和技術人員親臨現場，逐項進行落實，使項目一開始就靠實到了相關責任人身上。

三是易地搬遷項目還制定了可行的實施細則，保證了項目順利實施。為了確保實現“搬得出、穩得住、能致富”的目標，根據省、市易地搬遷有關政策和省發改委批復的《實施方案》，堅持把易地扶貧搬遷項目作為解決全縣特困群眾生產生活條件、促進農民增收的扶貧開發重點工作，在詳細調研論證的基礎上結合我縣實際，編制完成了《渭源縣會川鎮、蓮峰鎮以工代賑易地搬遷項目區實施細則》,并經縣政府批轉會川鎮政府、蓮峰鎮政府及抄送各成員單位參照實施。

四是易地扶貧搬遷項目資金整合力度大，解決了困難群眾部分自籌資金。為了發揮項目的整體效益，積極整合相關項目資金，集中資金辦大事、辦實事。項目開工建設以來，縣上按照實際情況，多方籌資，會川鎮易地扶貧搬遷項目實施區整合資金117.2萬元，利用項目實施區靠316國道的優勢，給開發商出讓一間鋪面的辦法來降低移民住宅房屋建設成本，共整合資源資金100萬元；利用民政危改實物折合資金17.2萬元，來減輕搬遷困難戶自籌資金；蓮峰鎮易地扶貧搬遷項目實施區整合資金77.2萬元。具體是：水利方面的人飲工程和護岸工程整合小水資金40萬元；沼氣池建設整合國債能源建設項目資金8.4萬元；產業開發方面整合扶貧資金中畜牧養殖項目資金15萬元；愛衛辦廁所改建資金1.4萬元；利用民政部門危改實物補助折合資金7.4萬元；電力方面整合農網改造中剩余電桿折合資金5萬元；縣信用社給困難群眾解決貸款30萬元。同時，根據《實施細則》，經過對農戶的調查摸底，將搬遷農戶合理地確定為一般戶、困難戶、特困戶三類農戶，按照各自的實際情況，選擇自籌資金和住宅，并且要求群眾參與各單項工程建設，按當地工價發給勞動報酬，從而彌補了自籌資金，確保了自籌資金的落實，促進了項目順利建設。

四、有關意見和建議

（一）對落實區域協調發展戰略，促進農村貧困地區加快發展的意見建議。我縣是個國扶貧困縣，農民困難，財政拮據，因此要求省市上有更多的投入、更多的傾斜。

（二）對完善扶貧開發機制，創造性地做好扶貧工作的意見建議。在扶貧開發應多投入培訓資金，培養更多的致富帶頭能手，投入到扶貧攻堅中去幫助更多貧困人口脫貧致富。

（三）對完善中央各項扶貧政策和相關支農政策的意見建議。從2005年國家免去農業稅，并全部支付了由農民負擔的鄉鎮干部和中小學教師的工資，2006年又開始逐步減免九年制學生書本等費用，這些都體現了黨中央對貧困地區人民的無限關懷和愛戴。也體現中央各項扶貧政策和相關支農政策的正確。

（四）在符合以工代賑基本政策要求的前提下，對完善以工代賑政策、進一步做好以工代賑工作的意見建議。建議對以工代賑中骨干項目縮短建設年限，是否最多考慮為2年，同時盡量減少縣級配資金。

（五）對穩步推進易地扶貧搬遷試點工作的意見建議。易地扶貧搬遷的是貧困農戶，自籌資金難度較大，貸款量大會影響脫貧，是否可以增大易地扶貧搬遷中建房建設資金額度，適當放寬到人均3000元。

第二篇：莊浪縣關于做好扶貧開發工作促進貧困地區加快發展調研報告

莊浪縣關于做好扶貧開發工作促進貧困地區加快發展調研報告

按照平發改代賑[2007]99號文件精神，我縣抽組專人，積極配合市發改委督察組，于4月16日至4月20日，隨機抽取我縣韓店鎮、鄭河鄉、柳梁鄉等10個村，通過對以工代賑、易地扶貧搬遷等扶貧工作的認真調研，進一步明確了促進我縣貧困發展、完善扶貧開發機制、拓展以工代賑和易地搬遷的工作方法，提出了今后解決貧困問題的思路和對策?，F將調研情況報告如下：

一、基本情況

莊浪縣位于甘肅省中部，六盤山西麓，屬黃土高原丘陵溝壑區，是全省43個國家扶貧開發工作重點縣之一?？偼恋孛娣e1553平方公里，境內海拔1405—2857.5米，年均降雨量547毫米左右，年均氣溫7.9℃。全縣共有18個鄉鎮293個行政村，總人口43.5萬人，其中農業人口41.17萬人，耕地面積91.68萬畝，山地占92%。2000年全縣有255個貧困村，4.6萬貧困人口尚未基本解決溫飽，占農村人口的11.56%，低收入人口11.28萬人，占農村人口的28.4%。至2006年底，全縣有226個貧困村，3.96萬人尚未基本解決溫飽，占農村人口的9.6%，低收入人口5.9萬人，占農村人口的14.3%。

近年來，我縣認真貫徹中央、省、市扶貧開發工作會議精神，堅持開發式扶貧方針，以實施整村推進、產業扶貧、勞動力培訓轉移及以工代賑項目為重點，以實現貧困人口穩定解決溫飽和構建社會主義和諧社會為目標，不斷加大扶貧攻堅力度，全縣上下搶抓西部大開發的機遇，銳意進取，苦干實干，推動了全縣經濟又好又快發展，所建成有人飲工程、通鄉油路、移民搬遷、縣城建設、生態建設、排危建校、鄉鎮衛生院、文化站、基層法庭等項目，不僅改善了群眾當前生產生活條件，而且為今后可持續發展奠定了堅實基礎。止2006年底，全縣地區生產總值達到10.44億元,年均增長11%：其中第一產業完成4.35億元，年均增長8.7%；第二產業完成2.14億元，年均增長11.5%；第三產業完成3.95億元，年均增長13.5%。三次產業結構由2000年的55.4:17.9:26.7調整到2006年的41.8：20.6：37.7。

二、三產業的比例逐年增加，經濟結構進一步優化。固定資產投資6.09億元，同比增長1.4倍;全社會消費品零售總額4.35億元，同比增長12.4%；大口徑財政收入完成3700萬元，同口徑增長1.9%，其中地方財收入完成2603萬元，同口徑增長15.3%；鄉以上工業完成增加值1.15億元，同比增長35.4%，其中規模以上工業實現增加值6078萬元，同口徑增長55.4%；城鎮居民人均可支配收入6766.6元，增長8.7%，農民人均純收入1658.2元，增長7%。

二、農村貧困人口現狀及變化情況

2000年底，全縣總人口41.7萬人，其中絕對貧困人口 4.6萬人，占總人口的11%；低收入人口11.28萬人，占總人口的27.1%。2003年底有絕對貧困人口3.98萬人，低收入人口7.63萬人；2004年基本解決8000人的溫飽，穩定解決1.5萬人的溫飽，返貧 2.79萬人，2004年底有絕對貧困人口4.56萬人，低收入人口7.48萬人。2006年底，全縣總人口43.5萬人，其中絕對貧困人口 3.96萬人，占總人口的9.6%；低收入人口5.9萬人，占總人口的14.3%。

從貧困人口的變化趨勢來看，01到03年之間，貧困人口減少的速度快，主要原因是，自2000年以來以工代賑項目的實施,極大的改善了基礎設施條件和生態環境，再通過產業扶持，項目村貧困群眾有了穩定的收入來源，形成了“一村一品”的產業格局，這就為貧困戶增收脫貧奠定了堅實基礎。然而在2004年，我縣的貧困人口數量不但沒有減少，反而又增多了，這是由于自然災害等原因造成返貧人口增加，貧困人口呈現大進大出的態勢，在沒有解決溫飽的貧困人口中，80%的人群在年際之間有進有出。以2004年為例，當年有2.3萬人脫貧，同時又有2.73萬人返貧，當年貧困人口總量不但沒有減少，而且增加了0.43萬人?？梢娔壳敖鉀Q和鞏固溫飽的難度有所加大，減貧速度明顯減緩，解決溫飽不穩定的群眾容易返貧。從近年來的貧困人口變化趨勢情況看：扶貧工作已由“八七扶貧攻堅計劃”期間以解決溫飽為主轉入解決溫飽和鞏固溫飽并重的階段。解決溫飽難，鞏固溫飽、進一步提高貧困群體的自我發展能力更難，扶貧開發任務依然艱巨。

三、貧困原因和貧困現狀

1、自然因素。我縣地理環境復雜，氣候多變，自然災害頻發，農業基礎條件十分脆弱。目前，我縣貧困人口主要分布在關山林緣區、高寒陰濕區和北部干旱山區，這里地域偏僻、交通不便、信息閉塞、干旱缺水，是物質貧困、精神貧困相互交織的區域?；A條件確實很差的村我縣依然存在，如我縣關山林緣區及山區還有將近3000戶1.4萬人尚處于絕對貧困狀態。同時，由于霜凍、冰雹、農作物病蟲害等自然災害頻發，農民群眾收入豐欠分布極不均勻，個別鄉鎮的少數農戶甚至出現絕收。據統計，04、05兩年，我縣平均每年受冰雹、霜凍、病蟲害等面積達80萬畝,其中絕收在2萬畝左右，減產糧食約20000噸，受災的貧困村達226個，貧困人口達12萬人，造成直接經濟損失1.8億元。由于自然災害，我縣約有1.57萬人返貧。

2、解決溫飽的穩定性因素。2000年以來，我縣使85%以上的人口有飯吃、有衣穿、有水喝、有路走。共解決溫飽1.678萬戶7.55萬人，成效比較顯著。但是，由于個體的差異，解決溫飽的水平還很低，大部分農戶沒有穩定的收入來源，收入僅靠單一的種植業和勞務，在外部環境變化的情況下極易返貧。據調查，我縣“十五”期間共錄取大中專學生11973人，供子女上學而致貧是其中之一。其中農村生源占86.7%，也就是5年來約8000戶4萬人有學生費用支出，這4萬人中有0.74萬人可能因上學而致貧。因病致貧是農戶貧困的又一重要因素。柳梁鄉的農民徐根寶，2003年出外打工時腿部受傷，三年來因治病花去了3萬元，除家中所有的積蓄外，借債2萬元，近兩年又無經濟收入來源，使該農戶陷入絕對貧困，象這樣因病返貧的全縣約0.29萬人?；閱始奕⒌汝惻f陋習在我縣表現的尤為突出，個別立地條件差的村，娶親彩禮高達4萬元之多，是致貧的另一主要因素，象這樣因婚喪返貧的全縣約0.19萬人。

3、“片帶”與“面上”項目投資不平衡因素。目前，我縣貧困人口分布呈點、片、線并存的特征，關山貧困片帶貧困人口占總貧困人口的52.3%，北部和南部區域占47.7%。多年來，縣上把扶貧攻堅的重點放在地域偏遠、貧困人口比較集中的東部高寒陰濕區和北部干旱山區，由于政策和物資的傾斜，重點鄉村貧困面貌變化很大，發展較快，而其他非重點村由于缺少項目及投資，相對發展速度慢，變化不顯著。全縣村與村之間，戶與戶之間差距也在拉大。收入的不平衡造成富戶掩蓋窮戶，平均掩蓋少數、整體掩蓋局部的“三掩蓋”現象。如萬泉鎮西坪村，05年人均純收入1879元，是全縣收入較高的村之一。但調查中發現，有20戶貧困戶人均純收入僅720元，比全村平均低1159元，是平均掩蓋少數的典型村之一。隨著扶貧職能及政策的轉變，特殊的、個別的貧困戶處在“面上”，扶貧政策很難在他們身上得到體現。

4、縣域經濟實力與人口素質因素。因于自然和歷史的因素，我縣還處于農戶經濟狀態，農業產值低，工業發展滯后，縣財政十分困難。2006年底，全縣財政收入3700萬元，人均財政收入62元，屬全區倒數第一。目前 累計財政赤支5501萬元。在這種財政收支情況下，要增加扶貧投入，發展地方經濟顯然力不從心。同時，我縣的勞動力素質比較低下，全縣勞動力高中以上占 8.7 %，初中以上占17.1 %，小學程度占38.9 %，文盲半文盲占35.3 %，這種低素質的勞動力很難適應扶貧開發的要求，一些行之有效的增產增收措施難以推廣應用。

四、以工代賑建設的成就及主要做法

（一）主要成就

2001年至2006年，我縣共爭取各類建設項目164項，總投資達4.31億元，國家投資3.47億元。其中爭取以工代賑項目114項，總投資1.07億元，國家投資8280萬元。項目建設使我縣面貌發生了翻天覆地的變化，取得了顯著成效。

一是架橋通路，鋪就了扶貧開發的快車道。針對我縣山大溝深、交通工具不便的實際，我們把交通道路建設作為項目建設的重點，先后實施交通項目49項，完成總投資6287萬元，新建道路400多公里，馬臥公路、水楊公路、雷馬公路、鄭試公路、涇甘公路莊浪至蓮花段、通鄉油路等公路的建設，解決了17個鄉7萬多人的行路難問題，實現了鄉鄉通油路、村村通公路的目標，交通條件的改善，打通了貧困山區的致富通道，大大加快了我縣扶貧開發、致富奔小康的進程。

二是興水抗旱，開創了我縣水利事業發展的新階段。干旱缺水是造成我縣貧困落后的重要原因，也是制約貧困農民脫貧致富的主要因素。因此，我們把興水抗旱作為項目建設的一個重要方面，先后實施各類水利項目55項，完成總投資1.01億元。實施了水洛河堤治理、萬泉高川節水灌溉工程、何馬坪節水灌溉、朱店三合村節水灌溉、萬泉崔坪提灌、臥龍石何溝提灌、鄭河馬寺溝堤防工程、水洛中川高效農業示范園區灌溉工程、集雨節灌、人飲工程、紅崖灣水庫除險加固、安全飲水、節水增效示范項目等水利工程，建成提灌、灌區改造、節水灌溉工程28項，實現節水灌溉面積2萬多畝；新修集雨水窖8000眼，發展梯田節灌面積4500畝；治理河堤20公里，治河增地3000多畝，保護耕地1萬多畝；建成人飲工程12處，解決12個村4000多人、1000多頭大家畜的吃水困難。

三是保持水土，實現了小流域綜合治理的新突破。水土流失嚴重是我縣的基本縣情，近年來，我們先后實施水保項目15項，完成投資948萬元，實施了榆林溝流域、水泉灣、徐家溝流域、黨家溝流域、灣李溝流域、史渠溝流域、惠岔溝流域、岔渠溝流域、趙墩溝流域水土保持生態工程，進行了以小流域為單元的山、水、路、田、林綜合治理，機修梯田7000畝，建成淤地壩4座，治理沙土流失2300公頃，在一定區域內有效地控制了水土流失，改善了生態環境。

四是推廣農林技術，開辟了農民增收的新途徑。先后實施退耕還林、天保工程、三北四期防護林建設工程、種子工程、農村能源建設等農技推廣和林業項目8項，完成投資1.03億元，實際完成退耕還林面積19萬畝，建成優質小麥三圃田300畝，小麥良種繁殖田2000畝，農業新技術推廣面積達10萬畝，森林覆蓋率達到18.2%。

五是發展社會事業，促進了全縣經濟社會協調發展。緊緊抓住國家國債投資的良好機遇，先后爭取實施了村村通廣播電視工程、縣一中實驗樓、農村寄宿制學校建設、職教中心培訓樓建設、疾病預防控制中心、縣醫院傳染病區建設及設備配套、縣醫院傳染病區污水處理、鄉鎮衛生院建設、婦幼站綜合樓、縣文化館、縣圖書館、法院審判樓、基層法庭、公安看守所、基層派出所、基層司法所、檢察院業務和技術用房、村級政權建設、城區水源地改擴建、縣煤礦“一通三防”安全改造、二期農網改造等重點建設項目34項，完成投資1.34億元，有效改善了全縣的基礎環境和人文環境，為創造和諧莊浪、文明莊浪打下了堅實的基礎。

(二)、主要做法

1、做到領導、機構到位。為了強化組織領導，縣上成立了由分管縣長擔任組長、相關部門和鄉鎮主要領導為成員的以工代賑工作領導小組，設立了以工代賑辦公室，形成了一套有權威決策、有能力協調的組織領導系統和能夠快捷、高效運轉的工作班子?？h委、縣政府每年都要召開專題會議，聽取以工代賑工作領導小組的匯報，審查修訂以工代賑遠景規劃和計劃，篩選確定具體項目?？h委、縣政府主要領導在以工代賑工作中投入大量精力，親自帶隊，銜接項目，爭取資金，參與具體指導。

2、做到前期工作到位。近年來，由縣發展計劃局牽頭，相關業務部門抽組人員論證篩選儲備了一批符合以工代賑政策的好項目，建立了包括交通道路、水利水保、梯田綜合開發、生態環境建設等門類比較齊全的項目庫。堅持一次規劃，分年實施的原則，先后編制了《莊浪縣1994—2000年以工代賑項目建設規劃》、《莊浪縣“十一五”以工代賑項目建設規劃》等中長期規劃。在規劃中確定了每個項目的實施年限，對沒有進入規劃的項目，一般不予上報，克服上報計劃的隨意性，杜絕安排人情項目，維護了項目建設規劃的嚴肅性，確保其有效性和有序性。按照項目審批權限，對以工代賑項目的前期工作實行程序化管理，每年后半年開始進行次年以工代賑項目的前期工作，按照分級管理的要求，逐級上報建設計劃。凡上報省、地列項的項目，都要委托符合資質條件的專業單位完成可研或可研代初設，屬于省上立項的還要報請省計委咨詢中心完成可研審查。為了進一步加強項目前期工作，縣上在財政十分困難的情況下，近兩年每年在財政預算中列入項目前期經費20萬元。同時，各有關部門在項目前期工作中舍得投入，保證了項目前期工作的質量。

3、做到項目管理到位。為了強化項目全程管理，我們制定了《莊浪縣以工代賑建設項目管理辦法》，建立了項目目標管理責任制，推行項目責任人和項目技術負責人制度，從施工進度、質量、資金配套、投工投勞等各個環節提出明確要求，把責任落實到具體部門和具體人身上，保證各個環節的管理不斷檔、不缺位。在項目報批、資金撥付、項目實施上只對應主管局，不對應二級單位和鄉鎮。每一個重點項目都有一名縣級領導掛帥，有一個領導班子，有一個部門牽頭承辦，有一個項目負責人。建立項目建設調度制度，縣發展計劃局每月對以工代賑項目建設進展情況進行調度，對沒有趕上進度要求的項目，責令承建單位查找原因，克服困難，限期趕上。在組織實施過程中，嚴格按照項目管理程序，推行項目預決算、招投標、竣工驗收和按工程進度撥款制度，保證了項目建設進度，促進了項目建設的規范管理。

4、做到資金管理到位。對以工代賑資金，實行專賬管理、專戶儲存、封閉運行、一支筆審批，所有建設項目堅持先預算，再施工，按工程進度撥款，不拖欠，不超付。具體操作過程是，在縣以工代賑辦公室設立專戶，縣財政將以工代賑資金撥入以工代賑辦公室專戶，由以工代賑辦公室按項目進度撥付各項目建設單位，并且規定在農行開設專戶，要求各項目建設單位也在農行設立以工代賑專戶，縣以工代賑辦不向農行以外的帳戶撥付資金，從而有效地加強了資金運行的監督與管理。各項目建設單位內部也建立專帳，與其正常的事業經費分開，一個項目一本帳，在上面檢查和財務決算時一目了然。同時，每季度由計劃、財政、審計等部門聯合抽組專人，對項目建設資金進行現場調度和財務檢查。了解掌握項目的進度和資金落實到位及使用情況，及時幫助協調解決項目建設中出現的困難問題，對發現的問題，督促有關單位及時糾正，防患于未然。項目竣工后，由審計部門對資金進行嚴格審計，杜絕以工代賑資金被擠占、挪用的現象。多年來，我縣財政十分困難，但以工代賑資金100%到位。

5、做到建后管理到位。在嚴格竣工驗收的基礎上，制定后期管理與維護責任書，做到每項以工代賑工程后期有人管，有人維護，出了問題有人負責。從今年開始，我們著手建立在建以工代賑項目檔案，每個項目單獨立檔，內容包括項目建議書、可研報告、初步設計、施工圖設計、項目審查意見、評估報告、各階段批復文件及竣工驗收報告、驗收鑒定意見書等。以前實施的較大規模的以工代賑項目，也在收集整理有關資料建檔。通過項目檔案的建立，進一步推進以工代賑項目的規范化管理。

五、易地扶貧搬遷試點工程

（一）完成情況

至目前共安排安排實施易地扶貧搬遷項目4批，項目涉及韓店、鄭河、永寧、通化、水洛、朱店6鄉鎮36個行政村44個自然社，共搬遷安置貧困群眾1494戶8109人。完成投資5596萬元，其中易地扶貧搬遷專項資金3538.1萬元，省配套59萬元，整合其它項目資金245萬元，市縣配套及群眾自籌1744.7萬元。易地搬遷試點工程的建成，徹底改變了關山林緣區部分貧困群眾的行路難、吃水難、用電難、看病難、學生上學難等實際問題，使貧困村的面貌發生了翻天覆地的變化，成為新時期解決貧困地區群眾脫貧的重要舉措，為我縣新農村奠定建設了堅實的基礎。

1、科學規劃，合理設計，努力改善安置區的基礎設施條件。為實施好移民項目，縣上組織相關部門的專業技術人員，深入到鄉鎮進行了調查研究，聽取當地群眾對搬遷工程的意見，結合全縣實際，堅持確保移民基本生活水平不降低、基本生產條件有改善、生產手段技能有提高、生產持續發展有空間的原則，注重公共基礎設施建設，合理編制《易地扶貧搬遷試點工程實施方案》，從選擇安置區、土地開發、河道治理、灌溉設施、人飲工程、道路建設、農電線路等方面進行了科學、實用、完善的細部規劃設計。止目前，建成安置區23個，院道1494道，修建磚木結構住宅6.5萬平方米，建基本農田9657畝，防護林450畝，人飲工程19處，防洪河堤13.8公里，“U”型襯砌渠3.2公里，修建砂礫路面通村主干道及田間路65公里，小橋1座24米；改擴建學校5所，面積2882平方米，配套建成村委會16處1547平方米，衛生所14處715平方米，架設農電線路20公里，安裝變壓器7臺，進戶1494戶。通過以上工程的實施，徹底解決了貧困群眾“行路難、吃水難、念書難、看病難、用電難”的問題，不僅大大改善了群眾的生產生活條件，而且為今后可持續發展奠定了堅實的基礎，贏得了廣大人民群眾的衷心擁護和稱贊。

2、緊密協作，實施產業開發，努力提高貧困群眾收入。為了讓移民群眾盡快富起來，我們做到了三個結合。一是堅持把移民搬遷同退耕還林、整村推進等項目結合起來，真正達到開發式扶貧的目的。遷出區退出的耕地全部列入退耕還林項目，實施生態環境綜合治理，在移民安置區配套實施整村推進項目，幫助移民群眾實現生產方式轉變。移民區先后實施退耕還林4370畝，建養畜暖棚240座，采取“投牛還犢”的方式，投放種牛480頭，養羊600只。二是把產業開發同勞動力實用技術培訓結合起來，組織農、林、水、牧等專業技術部門通過各種形式，抓好移民戶的實用技術培訓，以牧業生產、中藥材種植為重點，力爭使每一戶農民都能盡快掌握實用有效、操作方便的農業實用新技術，從根本上為移民脫貧致富奔小康提供智力支持和科技保障，實現移民區的產業結構調整，發展洋芋種植1.2萬畝，藥材種植5400畝，蔬菜種植980畝。三是把開展勞動力陽光培訓工程同勞務輸出結合起來，大力發展勞務輸出，提高移民群眾的經濟收入，累計培訓移民群眾1200人（次），輸出勞務人員1645名，勞務收入達650萬元。通過全方位的政策扶持，使移民群眾人均年純收入從700元以下增加到1040元，基本實現了“搬得出、留得住、能致富”的目標。

3、強化管理，保證質量，建設精品工程。工程質量是項目建設的生命線，群眾最關心的也是工程質量問題。為了把這一利在當前、惠及子孫的工程干好，縣上抽組專業人員對項目建設嚴把“三關”，確保了項目高標準、高質量建成。一是嚴把建設標準關。對安置區實行統一規劃、統一標準、統一修建。在住宅標準上，根據絕大多數群眾意愿，充分考慮群眾經濟承受能力和長遠發展需要，按照“適度超前、適當提高”的原則，為移民戶戶均解決了4分住宅用地，除建成45平方米的磚木結構住宅外，還預留了養殖區，使移民戶發展有空間。二是嚴把材料質量關。按照國債項目管理程序嚴格實行法人制、合同制、報帳制、監理制和招投標制，所有建設材料全部在縣項目辦公室的監督下統一采購、統一管理使用；同時成立了由村民代表參加的項目建設監督小組，加強監督管理，保證了工程質量。三是嚴把質量關。從項目建設一開始，項目建設領導小組就組織專業技術人員，對工程建設進度和質量實行月調度、日檢查制度，真正為移民群眾建設高質量的移民小區。

4、嚴管資金，注重效益，降低建設成本。對項目建設資金實行專戶儲存，專帳管理，?？顚Ｓ茫催M度進行資金撥付，加強了對資金使用的監督檢查，確保了工程進度和?？顚Ｓ?。同時為盡可能地節省建設資金，縣上多次召開現場辦公會，協調有關部門在設計、質檢、電力、土地等方面給予優惠。在公共設施建設中，水利、道路、治河等，盡量增加搬遷戶群眾投工投勞以節約資金，沙子、石頭等本地有的建材，適當組織群眾自已拉運，以降低建設成本。

（二）取得的成效

1、搬遷后遷出區生態環境明顯好轉。搬遷前遷出區由于過度放牧和開墾荒地，加之當地群眾砍林挖樹，大面積林草植被毀壞，水土流失嚴重，生態環境日益惡化，糧食產量低而不穩，農民溫飽無保障，群眾生產生活惡性循環。搬遷后遷出區全部退耕還林（草），實行封山育林，禁止墾荒放牧，原來脆弱的生態環境得到保護。

2、安置區基礎設施和生產生活條件得到極大改善。遷出區交通、教育、醫療、通訊條件十分落后，人口素質整體較低。群眾居住分散簡單，大部分群眾住著茅草屋或簡易房子，缺乏基本的生產生活條件。搬遷后在安置區配套建成了學校、村部、衛生所、人飲、道路及電力等公共基礎設施，生活條件得到了前所未有的改觀。

3、搬遷群眾增收渠道、勞動技能及收入水平發生了質的變化。搬遷前群眾的經濟收入主要依靠廣種薄收和家庭零散養殖，耕作方式粗放，勞動技能低下，農民人均純收入在400元以下。搬遷后根據移民戶實際情況，實施產業扶貧開發，通過勞動技能培訓，讓他們從一、二、三產業中掌握1-2門實用技術，在種植、養殖、勞務、販運等渠道增加收入。

4、適齡兒童入學率有了很大提高。搬遷前教學條件簡陋，有些村無學校，學生要到10華里以外的學校上學，部分學校一直實行“復式”教育，學生入學率低，輟學現象嚴重，文盲半文盲人數逐年遞增。搬遷后，安置區均建立了六年制學校，離居住區很近，教學設施齊全，師資力量得到了進一步加強，教育質量顯著提高，適齡兒童入學率達100%。衛生保健也有很大的改善，基本解決了群眾看病難的狀況。

（三）主要做法

1、統一組織，加強領導，為項目實施提供保障。易地扶貧搬遷是一項綜合性強的社會系統工程，涉及面廣，政策性強，需要社會各界的關心和支持。為真正把移民項目建成民心工程、德政工程，縣委、縣政府成立了由縣長任組長，分管副書記、副縣長任副組長，發改、水務、建設、林業、扶貧、電力、衛生、教育及實施鄉鎮等單位的主要領導為成員的項目建設領導小組（辦公室設在縣發改局）。具體負責項目規劃、設計及全程管理。實施鄉鎮成立了也相應的領導小組，為項目建設提供了組織保障。

2、強化管理，保證質量，建設精品工程。工程質量是項目建設的生命，為此，我們始終把質量管理作為項目建設的中心環節，按照國債項目管理的程序，對項目實行法人制、合同制、報帳制、監理制和招投標制。同時，項目建設所有材料全部在縣項目辦公室的監督下統一采購、統一管理使用。并成立項目監督小組，由項目辦、實施鄉鎮的分管領導及村民代表組成，加強對項目建設的質量監督，在施工過程中嚴格按照項目設計和基建管理程序組織施工，保證工程質量和進度。

3、科學規劃，合理設計，高標準實施移民項目。為實施好移民項目，縣上抽組人員，深入鄉鎮進行了調研，針求當地群眾對搬遷工程的意見，結合全縣實際，支持確保移民基本生活水平不降低、基本生產條件有改善、生產技能有提高、生產持續發展有空間的原則，立足開發，注重公共基礎設施建設，會同有關部門編制了《莊浪縣以工代賑易地扶貧搬遷試點工程實施方案》，從土地開發、河道流治理、灌溉設施、人飲工程、道路建設、農電線路、生活區建設、公共設施建設八個方面進行了細部規劃，成為我縣新農村建設中一個最為科學、實用、設施完善的設計，得到了省計委的肯定，為項目的爭取和實施打下了堅實的基礎。

4、緊密協作，綜合開發，為移民發展提供智力支持。實施移民搬遷的最終目的，是要保證移民區的生產持續發展有空間，也就是能搬得出，住得下，生活好。為此，在項目實施中，我們堅持把實施移民搬遷工程同退耕還林、整村推進結合起來，真正達到開發式扶貧。一是對搬遷區退出的耕地全部退耕還林，實施生態環境綜合治理；二是在搬遷村配套實施整村推進項目，以牧業生產、中藥材種植為重點，實現移民區的產業結構調整，組織農、林、水、牧等專業技術部門通過各種形式，抓好移民戶的實用技術培訓，力爭使每一戶農民都能盡快掌握實用有效、操作方便的農業實用新技術，從根本上為移民脫貧致富奔小康提供智力支持和科技保障。

六、扶貧工作成效及做法

1、群眾參與式整村推進項目的實施，提高了扶貧開發效益與水平。群眾參與式整村推進項目體現了群眾意愿，得到了群眾的擁護與支持，促進了項目落實，提高了項目效益，特別是“投母還犢，滾動發展”的機制創新，找準了扶貧資金持續、有效利用的突破口。近幾年，我縣共實施整村推進項目33個，其中重點村29個。共發展養殖戶2396戶，項目村人均從中增收221元，培養了畜牧業整村發展的典型，起到了以點帶面的示范引導效果。

2、以貧困戶增收為主的產業扶貧項目實施，拓寬了貧困群眾增收渠道。全縣圍繞洋芋、果品、畜牧三大主導產業和亞麻、藥材、蔬菜三個區域產業的開發，落實產業基地建設項目投資686萬元，累計建成各類產業基地9.8萬畝，飼養良種畜禽9.4萬頭（只），建成了良邑綜合養殖、南坪大莊養雞、岳堡關家養豬、水洛城郊奶牛養殖等一批養殖示范區，初步形成了建設檔次高、品種新的關山及中北部山區以肉牛、苜蓿為主的草畜產業帶、優質洋芋產業帶、河谷川區的果品產業帶，為貧困群眾開辟了新的增收門路。

3、以改善民生為主的基礎設施項目實施，改善了貧困群眾的生產生活條件。解決貧困群眾吃水難、行路難等基礎設施問題是我縣扶貧開發的重中之重。近幾年，縣上依托以工代賑等項目,主抓了農村人飲、鄉鄉通油路、移民搬遷和生態環境建設等改善民生為主的基礎設施建設項目，辦成了一批事關莊浪長遠發展和群眾切身利益的大事、實事。一是農村人飲工程。實施了總投資為3699萬元的農村人飲工程，全縣共建成梁水北調、店峽南調等六大人飲工程，解決了31.2萬人的飲水困難，占全縣34萬農村缺水人口的92%。二是鄉鄉通油路工程。完成總投資3600萬元，總長度136公里的鄭試、喬陽等7條縣鄉公路改造鋪油，一舉實現了鄉鄉通油路目標。三是移民搬遷工程。共在韓店、鄭河、永寧等鄉鎮建成移民住宅1019戶，搬遷貧困人口5470人，從根本上解決了林緣區貧困群眾的貧困問題。四是壩系建設和小流域治理。完成水土流失治理75.5平方公里，實行封禁治理面積114.5平方公里，新建淤地壩15座，骨干壩10座，生態、經濟效益明顯。

4、以提高農民素質為主的科技扶貧項目實施，提高了貧困人口科技文化素質。針對我縣農村勞動力素質低的問題，結合科技扶貧項目的實施，依托扶貧院校、農機學校、農廣校、農技、畜牧培訓中心等陣地，開展種養業、勞務技術培訓4.2萬人（次），全縣掌握1-2門實用科技的貧困戶達到4000多戶，有效提高了貧困鄉村干部群眾的科技文化素質，為貧困戶脫貧致富提供了智力支持。

5、以提升產業鏈條為主的產業化貼息貸款項目實施，解決了農產品在流通環節上的“賣難”問題。05年，省扶貧辦下達我縣產業化貸款貼息資金50萬元，我們把貼息資金當作“酵母”，用于支持產業化開發，盡量做大農產品促銷這塊蛋糕，增加群眾的產業化收入。全縣在18個鄉鎮發放貼息貸款1258.9萬元，扶持512戶洋芋、果品等農產品販運及加工大戶，收購、銷售農產品26.8萬噸，有效解決了農產品“賣難”問題，切實維護了貧困群眾的切身利益。

6、以機制探索為主的世行貸款項目實施，為貧困村的發展注入了新的活力。我縣自2002年實施世行項目以來，累計完成投資1830.69萬元。完成馬鈴薯豐產栽培1820公頃，種植大黃等中藥材386公頃，飼養豬、羊7337頭（只），建成電力提灌工程3處，治理小流域9.3平方公里，新修鄉村道路9公里，新建水窖2084眼，世行項目的實施，不僅促進了貧困鄉村的發展，而且引入了先進的世行管理觀念，使參與式實施項目的理念深入人心，增強了農戶自主實施項目的能力。

7、全社會參與的幫村扶貧措施落實，幫助了弱勢群體的共同發展。我縣每年都要采取在縣內、外召開幫扶單位座談會、協調會等形式，組織省、市、縣110多個單位參與幫村扶貧，動員幫扶單位出錢出物，對全縣貧困群體開展幫扶?！笆濉逼陂g，全縣累計向貧困鄉村投放幫扶資金463.5萬元，幫助村社整修、新修道路32.8公里，建成村小學25所，新修、維修校舍9800平方米，建成橋涵6座，建成村部55間900平方米，有效解決了貧困群眾的生產生活困難。

七、加快貧困地區脫貧致富的主要途徑和對策

1、切實加強領導，建立扶貧開發的堅強后盾。扶貧開發是一項長期而艱巨的工作，國際確認世界貧困的標準每人每天消費1美元，按照這一標準衡量，我縣還很貧困，說明我縣解決溫飽的任務還很艱巨，因此要把扶貧開發工作作為全縣各級黨政組織的重要任務，要有長期作戰的準備，切實加強扶貧開發的組織領導。繼續實行扶貧工作黨政“一把手”負責制和行政技術雙軌承包責任制，層層簽訂目標責任書。嚴格考核，獎優罰劣，形成政府協調、項目配套、部門聯動、齊抓共建的良好氛圍，切實把各項扶貧措施落到實處。同時，要完善和穩定各級扶貧機構和隊伍，實現基層扶貧經?；?、制度化，使各級扶貧組織成為“十一五”期間扶貧開發的堅強后盾。

2、強化基礎設施建設，抓好以工代賑及易地搬遷項目建設。要繼續把改善生產生活條件作為改變貧困地區落后面貌的根本措施來抓,堅持生態效益、經濟效益、社會效益相結合，把區域性的基礎設施建設與改變農戶的生產生活條件結合起來，以貧困鄉村為單位，以項目為支撐，一方面，抓好流域治理、人畜飲水、鄉村道路、小型水利，努力提高貧困地區的自我發展能力；另一方面對缺乏基本生產生活條件的村、社實施易地搬遷項目，徹底改變貧困群眾落后的生產生活條件；第三，在貧困鄉村大力推廣沼氣、太陽能等新型能源和以改水、改廁、改廚為主的村容村貌建設，改善農民生活條件。

3、強化參與式扶貧開發，抓好整村推進項目。參與式整村推進是新世紀、新階段扶貧開發工作的創新，實踐證明，這種做法，有利于突出重點，抓出成效。抓好了整村推進村的脫貧就可基本解決貧困人口的溫飽，有利于扶貧工作的進村入戶，抓到實處；有利于資金的集中使用，整村推進是資金整合的載體；有利于為全面建設小康社會奠定基礎。今后，要在加強已建成的44個整村推進項目后續管理的同時，進一步加大資金投入和整合力度，采取整村推進與移民搬遷、新農村建設等相結合的辦法，抓好整村推進項目建設。

4、強化科技和勞務培訓，提高勞動者素質。由于低素質的勞動者無法提高科技貢獻率和勞動生產率，提高貧困人口的素質已成為扶貧工作的重點。我縣貧困人口分布零散，文盲半文盲率高，提高勞動者素質將是一項繁雜的任務。激發貧困戶人力資源是在市場經濟中貧困戶防止返貧的根本保證。一方面圍繞特色產業開發，組織農技、畜牧、果蔬等方面的科技人員搞好實用新技術的宣傳培訓工作，不斷提高貧困戶的科技素質，為產業基地建設提供技術支撐；另一方面，加強勞務人員職業技能培訓，依托縣職教中心、農廣校、大眾機動車輛駕駛員培訓中心等培訓基地，抓好建筑施工、家政服務、裁剪縫紉、汽車駕駛等勞務技能的培訓，通過加強勞務培訓和輸轉,增加貧困群眾的勞務收入。

八、存在的困難及今后工作建議

1、加大扶貧資金投資力度。目前，我縣的扶貧資金投入主體一是國家投資、二是信貸投資、三是部門幫扶、四是農戶自籌。資金不足是制約我縣貧困發展和主要因素，也是解決溫飽不穩定的重要原因。因此，建議國家和省市繼續加大對我縣以工代賑、易地搬遷、整村推進等扶貧資金投資力度，加快貧困地區脫貧致富的步伐。

2、加大對貧困地區優惠政策的支持力度。在以工代賑、易地搬遷、整村推進以及其它專項資金的爭取過程中，國家要加大對貧困地區的支持，特別是在實施易地搬遷過程中，部分特困和五保戶、孤寡老人等自籌資金無法解決，整村整社搬遷比較困難，同時，部分以工代賑項目的地方配套資金，由于地方財政難以落實，建議省市制定相應優惠政策予以解決。

3、貧困人口數量的核定。貧困人口的核定，直接影響著我縣扶貧資金、以工代賑資金的投入，因此，建議省市在完成下達的任務指標的同時，將統計和扶貧部門監測的返貧人口數量核定到貧困人口中，這樣更切合實際，并有利于今后的扶貧開發工作。

第三篇：臨洮縣關于做好扶貧開發促進貧困地區發展的調研報告

臨洮縣關于做好扶貧開發促進貧困地區發展的調研報告

一、發展情況和問題

臨洮縣地處甘肅中部，定西市西部、洮河下游，是全國最早進行“三西”建設、扶貧開發的縣份之一，也是新世紀確定的甘肅省43個國家扶貧開發工作重點縣之一。全縣總面積2851平方公里，總耕地面積109萬畝, 人均2.23畝。全縣轄6個鄉、12個鎮，有6個社區居委會、326個村委會，2602個村民小組，總人口54.08萬人，其中農業人口49萬人，農村勞動力25萬個。

近年來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以全面建設小康社會統攬全局，搶抓西部大開發歷史機遇，按照“產業富民、工業強縣”的總體戰略，突出項目、環境、城鎮三大建設，做強洋芋、畜牧、蔬菜、花卉四大支柱產業，積極推進信息化進程，經濟建設和社會各項事業保持了協調、持續、快速發展的良好勢頭。截止2006年底，全縣完成生產總值14.8億元，較上年增長12.1%;完成固定資產7.88億元，增長11.6%；大口徑財政收入連續四年超過億元，在全縣上下形成了抓發展、快發展的良好態勢。

（一）面臨的新形勢

在全縣經濟、社會各項事業快速發展的同時，我們要看到，隨著科學發展觀的深入貫徹落實，國家的宏觀經濟政策有了一些新的變化，從縣外大環境和縣內小環比照分析，我縣經濟發展總體上又處于一個突破難點的關鍵時期。站在新的起點上，我們必須深入研究，準確把握不斷變化的新形勢，適時改變我們發展的主攻方向，努力解決貧困地區群眾的脫貧和發展問題，使貧困地區的面貌得到切實改善，貧困群眾生產得到明顯改善。

從外部環境看，中央一號文件明確規定，要把解決“三農”問題放在經濟社會發展全局的突出位置，這表明扶貧開發已經進入新了歷史發展階段。首先，科學發展觀為我縣扶貧開發工作提供了新的新理念?？茖W發展觀是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。貧困地區貫徹落實科學發展觀，就是要把群眾的利益作為一切工作的出發點和落腳點，按照“五個統籌”的要求，不斷滿足群眾的多方面需求，促進經濟社會和人的全面發展，形成物質文明、政治文明、精神文明相互促進、共同發展的格局。新的發展理念，要求我們在扶貧開發實踐中，必須緊緊瞄準貧困人口，采取有針對性的措施，幫助貧困人口脫貧致富；必須堅持開發式扶貧方針，充分利用和合理開發貧困地區自然資源、人文資源、勞動力資源，發揮比較優勢，加快生產力發展，增強貧困人口、貧困地區的自我積累、自我發展能力，加快脫貧致富步伐；必須實行綜合治理，加強基礎設施建設，發展社會事業，推動貧困地區經濟、社會、文化的全面進步；必須實施參與式扶貧，加強基層組織建設，推進民主政治建設；必須把扶貧開發與資源保護、生態建設、計劃生育相結合，實現貧困地區人口、資源、環境的良性循環。其次，構建和諧社會為我們指出了扶貧開發工作的新方向。建設一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力的社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，反映了十幾億中國人民創造美好生活的共同愿望。構建和諧社會的核心在于堅持以人為本、執政為民，讓群眾共享改革發展成果。目前，我縣農村還有貧困人口8000多人，同時，貧富差距進一步拉大，城鄉差別繼續攀升，農民人均純收入比城鎮居民人均可支配收入平均水平相差較大。貧困現象不消除，貧富差距不縮小，難以構建和諧社會。因此，繼續緩解農村貧困，增加貧困人口收入，促進貧困地區發展，逐步縮小發展差距，是構建和諧社會的必然要求。第三，新農村建設提升扶貧開發工作新要求。貧困地區是新農村建設的難點，消除貧困是新農村建設的前提和基礎。貧困地區建設社會主義新農村，其目標任務、實現形式必然與發達地區有差異，必須從實際出發，找準工作重點和著力點，在不同的階段達到不同的要求。實施以工代賑、易地扶貧搬遷、整村推進扶貧開發，集中力量，多管齊下，綜合扶持，全面推進一個村的經濟、政治、社會、文化建設，其形式、內容和要求既與新農村建設相一致，也切合貧困地區的實際。貧困地區在現階段發展條件下，扶貧開發就是建設新農村，因此，扶貧開發要以科學發展觀統攬全局，做到解決溫飽與鞏固提高并重，加強貧困人口能力建設，縮小發展差距，促進和諧社會和新農村建設。這些有利形勢，為我縣解決發展基礎薄弱問題，改善農村基礎設施條件，加快經濟社會提供了強勁的推動力。

（二）發展情況 通過多年的不懈努力，我們逐步摸索出了一條有臨洮特色的發展之路，那就是“齊心協力抓項目、夯基礎；持之以恒抓產業、上水平；集中精力抓工業、擴總量；堅持不懈抓城鎮、增活力；竭心盡力抓民生、促和諧”。在2006年爭取到國家投資項目28個，簽訂千萬元以上招商引資項目10個，各類在建項目112個，總投資18.84億元；洋芋、畜牧、蔬菜、花卉等特色支柱產業的產值比重占當年農業總產值的70%；建成了興達、騰勝、三江洋芋淀粉加工骨干龍頭企業，海巔峽電站建成投產，臨鋁公司電解鋁擴產項目完成，同時一批大型招商引資項目順利進展，民營經濟總戶數達到6184戶，對當年財政的稅收貢獻率達到90%。

目前制約我縣發展因素：一是經濟總量小，人均占有率低，綜合實力不強，經濟結構不合理，工業化程度低，企業競爭力較弱，重大產業開發項目少，經濟發展后勁不足。二是農村基礎條件還沒有根本改變，發展基礎依然薄弱，農業產業璉條短，農民增收渠道窄，收入增長緩慢。三是財政赤字和債務較大，包袱沉重。四是城市建步伐慢，綜合服務功能不完善，輻射帶動能力不強。五是社會事業發展相對滯后。六是政府職能轉變滯后。

發展的潛力和優勢：經過多年的努力，全縣經濟社會已具備了加快發展的基礎，尤其是特色產業已經具備了優化升級、做精做強的良好條件，廣大干部群眾的市場經濟意識、項目建設意識進一步增強，盼發展、求發展的愿望更加強烈。蘭臨高速公路通車后，臨洮正在融入蘭州一小時經濟圈，“衛生城”、“后花園”的建設步伐不斷加快，全縣經濟社會必將跨入一個新的發展階段。

（三）農村貧困人口情況

臨洮縣是全省43個國家扶貧開發工作重點縣之一,到2006年底，全縣尚有未穩定解決溫飽的扶貧重點村136個，占全縣總村數326個的41.7%，人均純收入低于675元的絕對貧困人口有0.85萬人，占全縣農村總人口的1.7%；純收入675—942元的低收入人口有6.4萬人，占全縣農村總人口的12.9%，這兩部分人口加起來有7.25萬人，占全縣農村總人口的14.66%。主要分布在東北部和南部山區鄉村。到2006年底，全縣絕對貧困人口下降為0.85萬人，比2000年底減少0.57萬人，絕對貧困面由2000年底的2.9%下降為1.72%，低收入人口下降為7.12萬人，比2000年底減少2.79萬人，占全縣農業人口的比例由20.4%下降到14.3%，實現了新世紀新階段扶貧規劃確定的戰略目標。貧困人口減少的主要原因為：

1、政策扶持。自2001年以來，在國家“三西”建設、扶貧開發決策的指引下，在財政部、國務院扶貧辦等中央國家機關的大力扶持幫助下，通過各方支持，合力攻堅，我縣新階段扶貧開發工作取得了顯著成效。

2、產業帶動。經過幾年的發展，我縣已形成了洋芋、蔬菜、畜牧、花卉、中藥材等主導產業。新興、興達、騰勝、三江大型洋芋淀粉加工企業相繼建成投產，康家崖土特產批發市場，新添崖灣蔬菜批發市場、漫洼洋芋批發市場、窯店中藥材市場等專業市場，花卉市場也準備建設，興達乳業公司、澳牛公司目前養殖奶牛均超過千頭，同時新添鎮王魏家、師家灣、潘家莊蛋雞、瘦肉豬養殖已形成規模，產生了一批養殖大戶。這些龍頭企業、專業市場的建成和養殖大戶的出現，極大地推動了支柱產業的發展，有力地帶動了貧困地區經濟的發展和貧困群眾的增收。

3、項目支持。近年來，我縣實施的扶貧開發項目主要有以工代賑、易地扶貧搬遷、整村推進、產業化基地建設和勞動力轉移培訓等。目前全縣538戶2460多人貧困群眾實施了易地扶貧搬遷，有32個貧困村實施了整村推進項目，占全縣扶貧重點村166個的18%，共覆蓋了232個村民小組，農戶7861戶34762人，其中覆蓋絕對貧困人口828戶3635人，低收入人口1397戶6310人。

二、扶貧工作中的情況和問題

（一）扶貧工作中情況和問題

新農村建設方面：在新農村建設方面，我縣的主要作法為：一是及早動手，超前謀劃。從2005年下半年開始，縣上組織農業、水利、畜牧、交通等部門開展了集中調研活動，組建成立了全縣社會主義新農村建設工作領導小組，并成立了辦公室，組織寫作班子及早著手《社會主義新農村建設規劃》編制工作。積極與省、市有關部門銜接爭取將我縣洮陽鎮陽洼村、新添鎮潘家莊村列入社會主義新農村建設試點村。二是強化領導，周密部署。縣上成立了社會主義新農村建設領導，由縣委書記親自任組長，并成立了專門的辦公室，從各相關部門抽調人員，負責辦理日常工作。各鄉鎮和縣農業局、水利局、畜牧局、交通局等部門也成立了相應的領導機構和工作機構，抽調專人負責此項工作，形成了一級抓一級，層層抓落實，上下聯動、齊抓共管的工作格局。三是廣泛宣傳，營造氛圍。充分利用報刊、簡報、廣播電視，召開會議等形式大力宣傳全縣新農村建設。并邀請省農牧廳武文斌廳長做了專題報告，進一步推動了各級領導干部對社會主義新農村建設的認識，促進了全縣社會主義新農村建設的全面深入發展。四是多方配合，共同努力。針對農業大縣和全縣農村基礎設施薄弱、農業抗御自然災害能力差、支農資金相對短缺的實際，從農業產業開發、農村基礎設施建設、改善農村公共服務等群眾最迫切的愿望出發，千方百計拓寬新農村建設資金籌措渠道，認真落實各項惠農政策，狠抓工作落實，促進了全縣新農村建設進程。

培育主導產業方面，我縣緊緊圍繞把臨洮建成全國最大的馬鈴薯集散地和馬鈴薯淀粉加工基地、全國最有影響和西北最大的鮮切花生產基地及種球繁育基地、全省最大的無公害蔬菜生產基地、全省肉蛋奶鮮活食品生產基地的奮斗目標和農業發展思路。立足資源優勢，積極實施“產業富民”戰略，把發展馬鈴薯、畜牧、蔬菜、花卉等四大支柱產業和中藥材、食用菌等區域特色產業作增加農民收入的主要扶貧措施，認真規劃，大力扶持，通過強化科技扶貧，培育產業鏈條，建成了一批科技含量較高、效益較好，示范帶動作用較強的產業開發項目，使全縣貧困鄉村的特色優勢產業得到了培育壯大，推動了農業結構調整和農民增收。2001年以來，全縣進行了馬鈴薯、蔬菜、花卉、藥材等新品種引進推廣和規范化種植，小尾寒羊、良種肉羊、肉牛、奶牛等優良品種引進繁育和品種改良，使優勢產業在農民增收中的作用日益顯著。2006年，全縣馬鈴薯、蔬菜、花卉、藥材種植面積分別達到57.6萬畝、11萬畝、3萬畝和6萬畝，占農作物種植總面積的75%以上；豬、牛、羊、雞存欄量分別達到23.8萬頭、3.67萬頭、26.5萬只和138.4萬只，全縣農民人均從四大支柱產業中獲得收入1600多元，占農民人均純收入的85%以上。同時，通過信貸扶貧等扶持手段，建成和培育壯大了興達、三江、騰勝等馬鈴薯淀粉加工及運銷龍頭企業，新興、美蘭、三易等花卉產業龍頭企業，興達、澳牛、華加等畜牧產業龍頭企業，通過“公司+基地”、“基地帶農戶”等產業化經營模式，使全縣農業產業化發展水平有了顯著提高，農業產業結構得到了合理調整。

勞動力轉移培訓方面，面對新階段農民增收趨緩，扶貧開發難度增大，“三農”問題突出的形勢，縣委、縣政府把勞務輸轉作為有效增加農民收入、加快貧困山區群眾脫貧致富步伐的重要途徑，狠抓了勞務輸轉工作。一方面針對全縣勞動力特別是農村剩余勞動力勞動技能單

一、不適應務工市場需求的現狀，把提高勞動者素質作為勞務工作的突破口，切實加大了拾花技能、電動縫紉、民用建筑、保安服務、家政服務等勞動力技能的培訓力度，有效提高了農村勞動力的勞動技能。另一方面，充分發揮縣勞務辦和18個鄉鎮勞務工作站的協調組織作用，主動走出去建立勞務基地190多個，并依托我縣建筑企業多的優勢，組織引導農村勞動力到蘭州、天水、西寧等省內外建筑工地務工，初步形成了以建筑業為主，電焊、餐飲服務、家政保安、服裝縫紉等20多個工種為補充的勞務輸轉就業機制。近幾年，全縣每年向外輸出勞動力7萬多人，平均每戶輸出0.7人，掙回勞務收入8000多萬元，農民人均從勞務輸出中獲得收入300多元。

支農投資整合方面，臨洮縣是一個“農業大縣、工業小縣、財政窮縣”，由于縣、鄉兩級財政困難，在解決貧困群眾脫貧方面投入明顯不足。雖然全縣上下牢固樹立了“抓項目就是求發展”的意識，各部門、各鄉鎮大抓項目，抓大項目，項目爭取力度和項目建設力度日益增強，但國家投資對于解決貧困群眾脫貧和發展方面還是不足。為了使有限的國家投資發揮最大的扶貧效益，縣上逐步加大了支農資金整合力度，集中財力解決最需解決的問題。如在易地扶貧搬遷項目建設方面，縣上組織各相關部門，召開專門會議，將安全飲水、通鄉、通過道路、農業綜合開發、災民建房、基層政權建設、排危建校、農業綜合開發、整村推進、畜牧世行貸款等項目資金用于易地扶貧搬遷工程，在保證“資金使用性質不變，管理渠道不亂”的前題下，由縣政府統籌部署，及早安排，有力地促進了易地扶貧搬遷工程建設步伐，為移民脫貧致富創造了有利條件。

（二）扶貧工作中的問題和制約因素 新世紀“三西”建設和扶貧開發綱要實施以來的六年，是我縣經濟社會發展最快的一個時期，也是縣域經濟發展實力進一步增強和農村貧困面貌改善最顯著的一個時期。但是，由于歷史的原因和自然條件的制約，全縣總體上還是一個欠發達縣份，特別是全縣農村基礎條件差，發展水平低，貧困問題突出的現狀仍然沒有得到徹底改變，大多數鄉鎮特別是東北部干旱山區鄉村廣大群眾生產生活條件仍很嚴酷，生態環境惡劣，人口素質不高，沒有擺脫“靠天吃飯”的局面；加之自然條件嚴酷，干旱等自然災害頻繁，因災返貧、因病返貧的現象還比較嚴重，與全面實現小康的目標相比，與省內、國內其它地區相比，還存在很大差距。到2006年底，全縣沒有穩定解決溫飽的扶貧重點村還有136個，占全縣總村數326個的41.7%，人均純收入低于675元的絕對貧困人口尚有0.85萬人，占全縣農村總人口的1.7%；純收入675—942元的低收入人口尚有6.4萬人，占全縣農村總人口的12.9%，這兩部分人口加起來有7.25萬人，占全縣農村總人口的14.66%。同時，由于目前這些沒有解決溫飽和剛剛跨越溫飽線的貧困人口和低收入人口生存的自然條件相對更差，科技文化素質更低，所以每年解決溫飽的速度明顯趨緩，加之自然災害的影響，返貧現象比較嚴重，扶貧開發面臨的形勢仍十分艱巨，還需要國家給予傾斜扶持。

分析當前全縣扶貧開發和農民增收的制約因素主要有：

一是財政困難，投入不足。我縣是一個農業大縣，工業小縣，財源不足，縣鄉級財政十分困難，基本無力在本級財政預算中安排專項扶貧資金?！笆濉逼陂g，全縣大口徑財政收入剛剛超過億元，地方財政收入僅5000-6000萬元，而財政支出2006年已達4億多元，各項支出特別是扶貧開發等支農專項支出主要依靠上級財政轉移支付和上級下達的專項資金。根據近幾年國家和省、市下達的“三西”專項和其它財政扶貧資金專項，每年約1000萬元左右，與全縣扶貧開發和農村經濟社會發展的需求相比，還有很大差距。投入不足是制約全縣扶貧開發、新農村建設和農民增收的一個主要因素。

二是基礎薄弱，社會發育程度低。由于境內大部分地方山高坡陡，溝谷縱橫，道路不暢，投入有限，全縣大部分鄉村農業生產基礎條件目前沒有從根本上得到改善，抗預自然災害能力脆弱，飲水難、行路難、上學難、就醫難、農產品運銷難、信息閉塞等問題在一些鄉村比較突出；部分原有的水利、道路等公共設施由于投入不足，年舊失修，老化嚴重，急需改造維修；大部分鄉村教育、衛生、文化等社會事業發展嚴重滯后，不能滿足群眾需求，制約著全縣經濟社會協調發展。

三是產業開發起步遲，水平低。由于受地理條件、投入、群眾科技文化水平和思想觀念等因素的制約，全縣種養業結構調整和產業開發雖然取得了一定成效，馬鈴薯、畜牧、蔬菜、花卉、中藥材、食用菌等區域特色優勢產業的產業化格局初步形成，為壯大縣域經濟、增加群眾收入發揮了積極作用，但是產業開發起步遲，水平低的問題還比較突出。全縣絕大多數山區鄉村基本沒有擺脫“雨養農業”的生產局面，馬鈴薯、草畜的良種化程度不到50%，科技含量低，特別是產業鏈條短，缺少規模較大的農副產品加工企業，現有的企業加工能力弱，技術水平低，帶動能力不足，農產品以出售原始產品和初級產品為主，附加值低。

四是自然條件惡劣，災害頻繁。由于地處祖國大西北黃土高原地帶，特殊的地理位置和自然環境，全縣自然條件十分惡劣，十年九旱，雹、洪等自然災害頻繁，大部分山區鄉村基本沒有擺脫“靠天吃飯”的局面，農作物產量低而不穩。近年來，縣鄉各級黨委、政府按照順應天時、順應市場的原則，積極推進貧困片帶的產業結構調整，取得了比較顯著的成效，形成了馬鈴薯、畜牧、中藥材等支柱產業和特色產業，對增加農民收入，推進扶貧開發發揮了積極作用，但是遇到干旱等自然災害，這些農作物大幅減產，又使部分群眾返回到貧困的行列。2006年，全縣大面積遭遇旱災、霜凍、洪澇和雹災等自然災害，馬鈴薯、中藥材等經濟作物產量不到往年的一半，窯店、康家集、連兒灣、龍門等東北部貧困片帶鄉村群眾減收嚴重，因災返貧人口達2萬多人。

五是勞動力素質底下，自我發展能力不足。全縣絕大部分農村勞動力受教育程度在初中以下，科技文化素質低，接受新科技、新知識的能力差，加之居住條件差，信息閉塞，導致農業實用技術的推廣和普及困難，自我發展能力不足；剩余勞動力外出務工人員大多缺乏技能，主要從事一些報酬較低的體力勞動，穩定就業率低，生存競爭能力弱，“等、靠、要”的依賴思想比較嚴重，這些都制約著農村經濟的發展和扶貧開發進程。

三、以工代賑和易地扶貧搬遷試點工作情況

（一）預算內以工代賑

臨洮縣從1985年實施以工代賑項目以來，至2006年全縣共實施以工代賑項目272項，總投資15663.7萬元，其中以工代賑資金9103.4萬元，省財政配套569萬元，省養路費配套340萬元，自籌5651.3萬元。在資金總額中，交通項目4246萬元，水利項目6763萬元，郵電項目403萬元、農村支柱產業項目907萬元，易地搬遷項目930.4萬元。其它項目2414.3萬元。

通過大力實施以工代賑項目，取得了明顯的經濟效益、社會效益和生態效益，為全縣經濟、社會全面發展奠定了堅實的基礎。

(一）改善了交通條件，活躍了農村經濟。投資4246萬元，建設交通項目86項，共新建、改建道路59條487.05公里，其中修建等級路101.46公里，修建農村道路385.59公里。硬化道路35.71公里，鋪油26公里；建姬家河洮河大橋、東廿鋪大橋、三岔河大橋、祁家崖洮河大橋等橋梁12座。

（二）加強了水利基礎設施，增強了抗御自然災害的能力。投資6763.4萬元，建設水利、水保項目146項，新修、加固河堤31.84公里；建提灌工程46處，建集雨節灌工程12處，新增灌溉面積14500畝、改善灌溉面積88900畝、發展保灌面積6337畝；加固洮惠渠險段3.18公里，改善灌溉面積5000畝；建塘壩工程8處，攔蓄泥沙93萬方，淤地880畝；興建流域治理工程2處，治理流域面積33平方公里。通過實施以工代賑水利項目，有力地改善了全縣水利基礎設施條件，增強了農業發展后勁，提高了抗災減災能力，為全縣經濟可持續發展奠定了堅實的基礎。

（三）改善群眾生活條件，提高了生活質量。多年來，全縣利用以工代賑資金興建人畜飲水工程21處，修水窖2300眼，解決了20100人25100多頭牲畜飲水困難；建成郵電項目4個，使農村落后的通訊條件得到改善；建成拉電項目5個，徹底改變了劉家溝門、茍家灘等地深山區5個村不通電的歷史。投資493萬元的中鋪人飲工程建成后，將使我縣北部干旱地區的3萬多人用上潔凈衛生的自來水，提高了群眾健康水平，投資200萬元用于臨洮縣三甲電站建設，為三甲電站早日建成投入使用，起到了非常重要的推動作用。

（四）發展了農村支柱產業，增加了農民收入。實施農村支柱產業項目13項，改造中低產田22萬畝，發展高效日光溫室500多畝，建漁場100畝，林業育苗基地300畝，花卉基地500畝，果品基地500畝，玉米良種基地550畝；建種子繁育基地1處，無公害蔬菜生產基地1處，馬鈴薯種薯繁育基地30畝，實施農村綜合示范項目1項；新建優質牧草基地12萬畝。這些項目的建設，產生了極大的帶動作用。

(五)改善了教學條件，促進了農村教育事業的發展。實施義務教育項目4項，新建教學樓3920平方米，實施綠色希望工程2項。改善了我縣紅旗、太石、西坪、新添、玉井等鄉鎮邊遠山區教育設施落后的現狀，解決了當地群眾子女上學難的問題，促進了當地教育事業的發展和群眾文化水平的提高。

主要作法

（一）立足縣立足縣情，突出根本。以工代賑的宗旨是扶貧濟困，其目的是通過貧困地區群眾的勞動獲得報酬，解決生活困難；通過項目建設改善基礎設施，為全縣發展創造條件。因此，如何使國家的這項扶貧政策完整、準確、有效地落實到貧困地區、體現到貧困群眾身上，是以工代賑工作的一個根本問題。多年來，我們始終堅持以工代賑直接面向貧困地區、面向貧困人口，在國家各項扶持政策的結合上做文章，尋找以工代賑資金的最佳切入點，力爭把有限的資金用在刀刃上，以取得最大的扶貧效益。一是摸清貧困狀況，明確工作方向。我們經常性開展調查研究，努力掌握貧困人口的分布變化狀況，認真分析貧困的成因及特點，明確以工代賑主攻方向，有針對性地開展工作，盡力把以工代賑這項扶貧政策，用到最需要的貧困鄉村去。二是劃清區域，嚴格界定工作范圍。根據每個批次以工代賑的性質、特點和要求，結合貧困現狀，我們認真選擇和界定以工代賑工作范圍，使最貧困、問題最突出地區及時享受到以工代賑的扶持。三是明確重點，有針對性地開展工作。我們在全面改善農業基礎條件和生態環境的同時，根據我縣川區、坪區、山區的不同特點，有針對性地安排以工代賑項目工程，通過資源開發逐步形成自己的經濟優勢，實現脫貧目標。

突出重點，狠抓管理。在項目管理上，突出了“四加強”。一是加強計劃管理。計劃的管理是以工代賑項目的管理前提，二十年來，我們嚴格按照《甘肅省以工代賑管理辦法》的要求，認真執行計劃。為保證計劃的切實可行，每年初我們都會同各行業部門，深入開展調研，精心篩選，編制計劃，上報市發改委。在計劃下達后，要求項目單位嚴格按照計劃積極啟動項目建設，不得調整計劃和項目建設內容，對因特殊情況，確需調整或變更的，按要求和程序報請批準。二是加強資金管理。為保證以工代賑資金的規范使用，發揮更大的扶貧效益，我們嚴格按照《甘肅省以工代賑管理辦法》和《甘肅省財政扶貧資金報帳制管理實施辦法》管理以工代賑資金，并根據我縣實際，制定了<<臨洮縣項目建設管理辦法>>，對以工代賑項目建設和各個環節，明確作出了規定，并以縣政府令的形式下發全縣各部門和鄉鎮執行。嚴格將以工代賑資金納入扶貧資金專戶，實行專款專用，不得挪用、借用和改變資金用途。在資金下達到我縣后，根據項目建設的需要，由實施單位申請，經縣發改局、財政局審核，預撥30%的啟動資金，再根據項目的進度和報帳審核情況分批撥付。在報帳過程中，我們嚴格要求附有有效的憑據，并對勞務報酬兌付情況進行認真審核，要求必須及時發放勞務報酬，不得拖欠。對所有的項目，我們都預留以工代賑資金的5%-10%作為質量保證金，項目竣工后，由項目單位申請，縣發改委會同財政等有關單位組成驗收小組對項目進行驗收，對驗收不合格的項目，限期整改，直至按要求完成全部工程后，方可撥付質量保證金。為確保資金使用過程中規范操作，縣發改局、財政、審計及項目單位每年在年末都對上項目資金進行了自查。三是加強質量管理。為保證以工代賑工程的質量和施工安全，我們認真招待項目法人責任制、合理制、監理制，對投資比較大的項目，分開進行招投標。在項目建設中，縣發改局和縣直有關單位對在建的項目進行多次督查，對項目落實專人管理，隨時了解項目的建設情況，把工程質量、進度和資金到位情況納入經常性的跟蹤、監控、管理、服務之中，既能促使施工單位按質按量完成施工任務，又能及時地將項目建設進度統計上報。四是加強竣工驗收。項目竣工后，先由項目實施單位嚴格按照計劃和設計，逐項進行自查，并將查出的問題及時改正，對于符合質量要求，達到驗收標準的，及時組織專業技術人員對照工程合同書檢查驗收。對發現質量不合格，或沒有按照計劃完成建設任務的，拒絕驗收，并責令施工單位返工重建或補救，保證了項目按期保質建成，盡早發揮扶貧效益。

（四）廣泛宣傳，發動群眾。為了增加項目建設的透明度，便于接受群眾監督，我縣嚴格實行了項目公示制。一是在新聞媒體上進行公告。每年在接省發改委的計劃下達我縣后，經縣以工代賑領導組研究，及時將計劃分解轉發給各項目單位，要求各單位積極組織實施，不得調整和變更。并將計劃在縣電視臺和縣政府網站上進行公告，設立舉報電話，接受群眾的監督。二是及時對項目建設情況進行公示。對項目建設單位是縣直部門的，要求在項目啟動后，將項目的基本情況、項目的進度、資金的使用、勞務報酬的兌付等各項內容在項目建設單位的政務公開欄上進行公示；對項目實施單位是鄉鎮的，要求該鄉鎮在政務公開欄上對當年的以工代賑項目設立專欄，對項目的實施情況及時進行公示，并要求項目建設地點的行政村在村務公開欄進行公示，直接接受群眾監督。三是項目建成后樹立公示牌。為進一步增強以工代賑項目的透明度，讓群眾感受到黨的溫暖，保證項目的獨立性，我們要求項目建設單位在建設地點樹立公示牌，在公示牌上將項目建設內容、開竣工日期及資金來源等各項內容在公示牌上做簡要介紹。

同時，為了發動項目區群眾積極參與以工代賑項目建設，我縣在深入基層調研的同時，對老百姓廣泛進行宣傳，并在項目建設區張帖宣傳標語，讓老百姓明白以工代賑項目是國家的扶貧項目，是造福于民的“德政工程”“民心工程”。在項目實施中，充分調動人民群眾的積極性，引導和發動群眾積極投工投勞，廣泛參與工程建設，監督項目實施單位，及時兌現勞務報酬，充分體現了以工代賑本質特征，使貧困群眾從項目建設中直接得到實惠，充分調動了群眾投身項目建設的積極性。

(五)突出前期，加強項目庫建設。扎實、有效的項目前期工作是項目爭取的關鍵。由于以前對項目前期工作認識不到位，重視程度不夠，出現了“有投資沒項目”的現象，致使錯失了許多良機。為了徹底改變這種狀況，堅絕杜絕“資金等項目”現象的發生，縣上下大力氣抓了項目前期工作和項目庫建設，要求各部門必須認真研究縣情、吃透縣情，拿出投資效益好，拉動作用強的好項目，并由具有資質的工程咨詢單位編制可研、初設，并要達到相應的深度?？h發改部門及時掌握國家資金投向和投資政策，加大協調力度，幫助、指導各業務部門切實搞好項目前期工作。

（三）易地扶貧括遷試點試點工程

我縣從2004年開始實施易地扶貧搬遷試點項目，項目總投資930.4萬元，將辛店、太石兩鄉鎮的192戶800多人整體搬遷到洮陽鎮興榮灘集中安置，目前項目已全部建成。該項目的實施，徹底改善了貧困群眾的生存環境，增強了自我發展、脫貧致富的信心和決心，探索出了一條群眾脫貧和新農村建設相結合的新路子，為促進社會主義新農村建設奠定了基礎。2006年我縣易地扶貧搬遷工程總投資2335.1萬元，括遷346戶，1640人。目前項目已全部動工。

在易地扶貧搬遷工程建設方面，我們突出抓了以下工作：

1、加強組織領導?？h上成立了易地扶貧搬遷工作領導小組，由縣主要領導任組長，負責總體規劃的制定、重大事項和有關政策的協調，并對易地扶貧搬遷工程方案的落實、技術方案的執行和工程質量進行全面監督和嚴格考核。領導小組下設辦公室，具體負責宣傳發動、組織實施、計劃管理、資金監督、政策兌現和檢查驗收等日常工作。同時項目安置區鄉鎮也相應成立領導小組，督促的指導項目建設。

2、強化部門協調。縣委、縣政府充分發揮統籌協調作用，以項目為支撐，整合資源，組織相關部門按各自業務范圍做好施工設計、業務指導、技術服務、政策咨詢和監督檢查等工作；協調有關部門在安排項目和資金時，盡量向安置區傾斜；積極引導退耕還林、退牧還草、人畜飲水、鄉村公路、農網改造、“六小”工程及其他扶貧資金參與易地扶貧搬遷工程建設。

3、落實政策配套?？h上結合實際，在不違背國家現行土地承包、國土管理、林業等政策前提下，制定有關配套政策和措施，包括安置用地、土地調整、建材優惠（如木材指標調配）、戶籍遷轉、子女入學、稅費優惠等，給搬遷群眾從各方面提供便利條件。

4、狠抓項目管理。計劃管理：嚴格執行省上下達的計劃，嚴禁擅自調整或變更計劃。資金管理：嚴格按照項目資金管理要求，實行報帳制管理，對項目資金專戶儲存，?？顚Ｓ茫忾]運行。工程管理：對項目實施嚴格實行了合同制、監理制，對工程質量由項目監理和行業部門嚴格按工程設計進行監督，對出現的問題一律要求按設計和有關標準整改。檔案管理：建設項目要分類、編號、造冊，從項目可研報告到項目后評價報告等各環節的文件以及農戶搬遷資料都要嚴格按照規定收集、整理、歸檔。監督檢查：縣上嚴格按照項目建設程序，建立了有效的監督機制，通過項目公告公示、項目檢查、項目專項稽查、項目審計等方式，擴大監督范圍，增加監督層次，落實監督責任，保證了項目資金、工程質量和整個工程的順利實施。

四、有關建議

1、進一步加大扶貧開發重點縣的扶持力度，增加資金投入。投入不足是制約貧困地區扶貧開發、小康建設的主要因素，新階段國家財力大大增強，有能力對扶貧重點區域扶持標準在原有基礎上有所提高，建議結合社會主義新農村建設和西部大開發戰略的實施，進一步加大資金投入，扶持貧困地區加快發展。各項支農資金的安排要從群眾反映最強烈的問題入手，重點解決修路、通電、吃水、灌溉、能源、上學、就醫等基礎設施建設落后的問題，為貧困地區經濟社會快速發展搭建平臺，創造條件。

2、整合資金投入，提高使用效益。目前財政扶貧資金和支農資金的專項較多，管理部門多而雜，既減少了資金規模，又增加了管理環節，加大了資金運行成本，不利于扶貧項目建設，不利于資金的集中使用。因此，建議進一步改革完善財政扶貧資金和支農資金的運行體制，將分散的專項資金集中管理，集中安排下達，進一步提高資金的使用效益。

3、將絕對貧困戶納入農村“低保”，實行社會救助扶貧。現存的農村絕對貧困家庭大多缺勞力、缺技術、缺發展資金、非農就業比例低，教育、醫療支出費用高，難以自我積累、自我發展、自我脫貧，建議盡快推行農村“低?！敝贫?，除對農村“鰥、寡、孤、獨”和喪失勞動能力的特殊貧困戶納入“低?！狈秶?，對生活困難的絕對貧困戶也要實行“低?！?，保障其生活來源，使他們安心生產，加快脫貧。

4、提高勞動報酬標準。目前，以工代賑項目人工工資標準太低，現市場勞動力價格差距太大，應結合實際情況適當加以提高。同時，由于市、縣財政困難，自籌資金很難落實，建議提高國家補助比例，以利于項目建設。

5、適當提高搬遷群眾補助標準。搬遷群眾大多上居住貧困地區的困難戶，資金籌措比較難，為了加快社會主義新農村建設步伐，建議在現有補助標準上適當予以提高。

第四篇：做好調研工作 加快全市職業教育的發展

做好調研工作 加快全市職業教育的發展

做好調研工作,加快全市職業教育的發展

——綏中縣職業教育調研情況與分析

一、背景

2008年市委,市政府決定召開第四次教育工作會議，為了做好會議的各項籌備工作，科學指定出全市教育事業又好又快發展的各項措施，市局決定就教育均衡發展及布局調整、職業教育、教師編制結構教育經費投入、學校安全及教育糾風等幾個方面工作進行調研.二、對象及方法

本次調研以綏中縣唯一的一所職教中心為重點,另外抽調了綏中南線的萬家中學,前衛中學,綏中西部山區的加碑巖聯合學校,葛家九年一貫制學校和東部沿海的塔山中學,涵蓋了綏中縣職業教育的點與面.調研主要采取聽匯報、座談、問卷、實地考察、提問相關問題,查要相關資料等形式.收回職業教育有關的基本情況的匯報材料一份,采集了職業學校專業設置及其合理性;課程設置及其依據;教師學生,教學學習質量及其評價;學生就業及其質量;初中升入職業學校的情況等五大方面的情況.三、綏中職業教育的有關情況

1,學校的基本情況

綏中縣職教中心占地50畝,建筑面積20000多平方米,有教職工103人,專任教師90人,高級講師24人,講師32人,本科學歷達90%,雙師型教師26人,有5人評聘了第二專業技術職務.現有學歷教育在校生1520人,38個教學班.學校開設計算機技術及應用,園藝,畜牧獸醫,電算化會計,旅游服務與管理,學前教育,電工電子,電器運行與控制,焊接,機械加工,美容美發,塑料成型加工技術12個專業.2,經費投入情況

近兩年來,學校投入經費500多萬元,用于基礎設施建設及增添實習實訓設備等.校內設有微機室,語音室,電教室,電工電子,電器運行與控制實驗室,模擬餐廳,多媒體等專業教室.校外有園藝,旅游服務,學前教育,塑料成型加工技術,財會五個實習基地.校園網正常運行.3,普惠制及學生職業資格認定情況

07年普惠制培訓學員876人,畢業班學生全部參加市職業資格證書考試,合格率達98%以上.4,示范專業建設情況

學校現有電工電子,計算機技術及應用,園藝,焊接四個骨干示范專業,其中電工電子專業有實習實訓教師四個,校外實習基地1個,專業教師5人;計算機技術及應用專業有機房4個,220臺微機,專業教師11人;園藝專業有校外實習基地1個,專業教師5人;焊接專業有實習車間5個,專業教師4人(含3名外聘教師).5,出現問題

學校抓招生就業,抓教學管理,抓技能培訓,辦學規模不斷擴大,由原來的300名學生猛增到1500多名.學校的快速的發展,辦學出現了一些問題

(1),經費嚴重不足,教育附加費的30%不能全部投入,不能?？顚Ｓ?(2),師資嚴重不足,不能適應學校專業發展的需求,職業學校的教師任用制度應與其他學校有所不同.(3),實習實訓基地建設需要政府投資,以滿足學校實習實訓的工作需要

(4),解決教學樓配套工程宿舍樓建設,解除學校管理與安全的隱患.6,發展設想

學校爭取在2010年底前,辦學規模達到3000人,年短期培訓人數達2000人.建園藝專業實習實訓基地,即蔬菜大棚,花卉培訓基地等;建二產專業廠房(車鉗鉚焊實習實訓基地);建汽修專業實習實訓基地.四、結論

根據以上調研結果，可以得出以下結論：

1,綏中縣職教中心發展迅速,前景廣闊

(1),政府加大了職教中心的資金,設備,教師的投入,使職教中心具備了發展的基本條件.(2),綏中縣教育行政部門,重視職教中心的招生工作,政策傾斜,給各初中學校下達升入職業學校的指標,以此增加各個中學中考的指標并把升入職業學校學生數作為考核中學校長的重要條件,有力地加快了職教中心的建設.(3),學校拓展思路,適應市場需求,搶占市場,開辟多個專業,滿足不同需求的學生的要求.(4),學校加大了實習實訓基地的建設,為學生學有所長提供保障.(5),普惠制培訓的逐步落實,為職業教育的發展與輻射功能的加大創造了條件.(6),示范專業建設和打造為職業教育良性發展打下了基礎.2,綏中縣職教中心在發展中還存在諸多矛盾

(1),政府資金投入的乏力,制約了學校的管理,輔助設施和實驗實訓基地的建設,使學校發展遭遇瓶頸.(2),專業教師,雙師型教師的緊缺,使學校實習實訓工作無法正常開展;應給予允許招非師范畢業生來充實職教隊伍的政策;評聘工作不能落實,難以調動教師工作的積極性.(3),專業設置受市場需求的制約,存在著各個學校設置專業及其合理性與教育行政部門能否管理制約的矛盾.(4),學校的課程設置根據學生素質,用工需求開設和教學大綱,教學研訓部門的統一要求相差甚遠的矛盾.(5),學校教師學生教學和學習質量存在著普遍較低的問題.(6),職業學校學生素質普遍較差,教學質量不高,技能培訓不達標,不能完全和崗位對接,地方經濟發展緩慢等因素,致使職業學校學生就業質量不高,存在著短期就業行為.

第五篇：做好調研工作 加快全市職業教育的發展

做好調研工作,加快全市職業教育的發展

——綏中縣職業教育調研情況與分析

一、背景

2008年市委,市政府決定召開第四次教育工作會議，為了做好會議的各項籌備工作，科學指定出全市教育事業又好又快發展的各項措施，市局決定就教育均衡發展及布局調整、職業教育、教師編制結構教育經費投入、學校安全及教育糾風等幾個方面工作進行調研.二、對象及方法

本次調研以綏中縣唯一的一所職教中心為重點,另外抽調了綏中南線的萬家中學,前衛中學,綏中西部山區的加碑巖聯合學校,葛家九年一貫制學校和東部沿海的塔山中學,涵蓋了綏中縣職業教育的點與面.調研主要采取聽匯報、座談、問卷、實地考察、提問相關問題,查要相關資料等形式.收回職業教育有關的基本情況的匯報材料一份,采集了職業學校專業設置及其合理性;課程設置及其依據;教師學生,教學學習質量及其評價;學生就業及其質量;初中升入職業學校的情況等五大方面的情況.三、綏中職業教育的有關情況

1,學校的基本情況

2,經費投入情況

近兩年來,學校投入經費500多萬元,用于基礎設施建設及增添實習實訓設備等.校內設有微機室,語音室,電教室,電工電子,電器運行與控制實驗室,模擬餐廳,多媒體等專業教室.校外有園藝,旅游服務,學前教育,塑料成型加工技術,財會五個實習基地.校園網正常運行.3,普惠制及學生職業資格認定情況

07年普惠制培訓學員876人,畢業班學生全部參加市職業資格證書考試,合格率達98%以上.4,示范專業建設情況

5,出現問題

學校抓招生就業,抓教學管理,抓技能培訓,辦學規模不斷擴大,由原來的300名學生猛增到1500多名.學校的快速的發展,辦學出現了一些問題:

(1),經費嚴重不足,教育附加費的30%不能全部投入,不能專款專用.(2),師資嚴重不足,不能適應學校專業發展的需求,職業學校的教師任用制度應與其他學校有所不同.(3),實習實訓基地建設需要政府投資,以滿足學校實習實訓的工作需要

(4),解決教學樓配套工程宿舍樓建設,解除學校管理與安全的隱患.6,發展設想

四、結論

根據以上調研結果，可以得出以下結論：

1,綏中縣職教中心發展迅速,前景廣闊

(1),政府加大了職教中心的資金,設備,教師的投入,使職教中心具備了發展的基本條件.(2),綏中縣教育行政部門,重視職教中心的招生工作,政策傾斜,給各初中學校下達升入職業學校的指標,以此增加各個中學中考的指標并把升入職業學校學生數作為考核中學校長的重要條件,有力地加快了職教中心的建設.(3),學校拓展思路,適應市場需求,搶占市場,開辟多個專業,滿足不同需求的學生的要求.(4),學校加大了實習實訓基地的建設,為學生學有所長提供保障.(5),普惠制培訓的逐步落實,為職業教育的發展與輻射功能的加大創造了條件.(6),示范專業建設和打造為職業教育良性發展打下了基礎.2,綏中縣職教中心在發展中還存在諸多矛盾

(1),政府資金投入的乏力,制約了學校的管理,輔助設施和實驗實訓基地的建設,使學校發展遭遇瓶頸.(2),專業教師,雙師型教師的緊缺,使學校實習實訓工作無法正常開展;應給予允許招非師范畢業生來充實職教隊伍的政策;評聘工作不能落實,難以調動教師工作的積極性.(3),專業設置受市場需求的制約,存在著各個學校設置專業及其合理性與教育行政部門能否管理制約的矛盾.(4),學校的課程設置根據學生素質,用工需求開設和教學大綱,教學研訓部門的統一要求相差甚遠的矛盾.(5),學校教師學生教學和學習質量存在著普遍較低的問題.(6),職業學校學生素質普遍較差,教學質量不高,技能培訓不達標,不能完全和崗位對接,地方經濟發展緩慢等因素,致使職業學校學生就業質量不高,存在著短期就業行為.更多內容參見：

調查報告調研報告專題

www.tmdps.cn【xiexiebang.com范文網】