第一篇：新時期怎樣搞好農村扶貧開發工作

新時期怎樣搞好農村扶貧開發工作

吳海峰

搞好農村扶貧開發，是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容。黨的十七大提出要提高扶貧開發水平，把到2020年基本消除絕對貧困現象作為全面建設小康社會奮斗目標的新要求。新時期怎樣使農村扶貧開發工作更富有成效，我認為，必須貫徹落實好科學發展觀，堅持一個核心，注重兩個環境，抓好三個培育，實現四個結合。

一、堅持一個核心，就是堅持改善農村貧困群體的民生

鄧小平說過：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”開發就是要解放生產力、發展生產力，扶貧就是要消除兩極分化、實現共同富裕。所以，搞好農村扶貧開發，就是要從根本上改善農村貧困群體的民生條件，這是建設中國特色社會主義的一項偉大事業。

我們改善農村貧困群體的民生，不僅要關注“吃、穿、住、行”，還要關注教育、醫療、文化等。世界銀行的一份全球調查指出，貧困不僅指物質的匱乏，而且包括低水平的教育和健康，包括風險和面臨風險時的脆弱性，以及不能表達自身需求和缺乏影響力等。我國農村的貧困地區，不僅是經濟上的貧困，同時包括教育文化落后、人口素質差和思想觀念上的貧困，是物質貧困與精神貧困并存。與其他國家相比，我國農村的貧困線是很低的，目前人均收入標準才約700元人民幣。而世界銀行根據絕大多數發展中國家的實際消費水平，提出了每人每日1美元貧困線，每人每日2美元貧困線，簡稱1美元貧困線、2美元貧困線。世界銀行還將1美元貧困線定義為最低標準貧困線，相當于最低生存線，1美元貧困線劃定的貧困人口屬于赤貧人口。世界上有70多個國家制定了貧困線，其中只有11個國家的標準低于每天1美元的標準，我國為其中之一。即使按1美元的標準，目前我國仍有1億貧困人口。我們必須充分認識我國農村扶貧開發的長期性、復雜性和艱巨性，需要按照十七大報告提出的要求“逐步提高扶貧標準”。前不久，中國發展研究基金會寫的《中國發展報告2007》中提出了一個包括醫療和教育等基本需要在內的“發展貧困線”，來取代現有的以維持基本生存為主的“生存貧困線”。按此標準，中國目前處于“發展貧困線”以下的貧困人口有8000多萬。發展貧困線是在生存貧困線之上的一條收入線或消費支出線，不僅包括了維持基本生存水平所需要的收入，也包括了社會平均水平的教育、醫療保障所需要的支付能力。只有通過教育、培訓和醫療保障使得貧困人口具有一定的發展能力，才能從根本上消除致貧的原因。

十七大提出了推進以改善民生為重點的社會建設，要優先發展教育，積極擴大就業，深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活，建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平等社會建設內容。這些必將為農村貧困居民提供更好的發展環境、更公平的發展機會。

二、注重兩個環境：就是注重改善農村貧困地區生產生活環境、注重使貧民脫離本地惡劣的生存環境

總的看來，農村貧困地區只所以貧困，主要是因為生產生活環境較差，具體表現為區域欠佳、交通不便、信息閉塞、生態脆弱等硬環境，以及與此相關產生的科技、教育、衛生、文化等落后的軟環境。因此，提高扶貧開發水平，必須改善這些地區的生產生活環境，尤其要加強水利、交通、電力、通訊等基礎設施建設，解決好貧困地區行路難、飲水難、通訊難、用電難等問題。同時，也要著力改善這些地區的軟環境，高度重視科技、教育、衛生、文化事業的發展，解決好貧困地區就業難、就醫難、上學難等問題，提高農民的文化素質和反貧困、反返貧能力。

另一方面，不少貧困地區，因其生存條件惡劣、自然資源貧乏、生態環境脆弱、地理位置偏僻等自然原因和社會原因，其惡劣環境是很難改變的。這些地方消除貧困、解決溫飽問題的難度很大、實現小康目標十分艱巨。目前我國2000多萬的絕對貧困人口中，居住在山區的占51%，有76%的貧困群體長期居住在自然條件惡劣的環境中，是“一方水土養活不了一方人”的地方，這種環境也使得貧困人口素質很低，自我發展能力很弱。一些剛剛脫貧的人群，稍遇變故就可能返貧，小災小返貧，大災大返貧。對于這些環境惡劣的貧困地區，與其花費大量人力物力財力進行建設，不如多投入一些移民安置費，讓貧民早日脫離這種惡劣環境。這里扶貧開發的重點，不該是“愚公移山”，而應是“愚公搬遷”，努力使貧民脫離其惡劣的生存環境。政府要制定鼓勵移民搬遷的優惠政策，大力實施異地扶貧，確保“搬得出，穩得住，能發展，能致富”。

三、抓好三個培育：就是在農村貧困地區培育艱苦創業精神、培育特色產業、培育發展致富的帶頭人

首先，大力培育艱苦創業精神。徹底改變農村貧困地區的落后面貌，主要靠當地農民的自力更生和辛勤勞動。外因是變化的條件，內因是變化的根據，外因通過內因而起作用。進行扶貧開發，建設好新農村，必須首先在貧困地區發揚光

大艱苦創業精神，必須把艱苦創業精神變為脫貧致富的現實。如果貧困地區缺乏“窮則思變、要干、要發展” 的精神，光靠外界扶貧肯定是不行的，很可能養成嚴重的“貧困依賴”思想。因此，對貧困地區進行精神扶貧，即大力培育艱苦創業精神、培育農民的自立自強、奮發圖強的意識，甚至比物質扶貧更重要。農村扶貧開發的條件越艱苦，越需要弘揚自力更生、艱苦創業精神，越需要激發貧困地區農民自我奮斗、自我發展、知難而進的奮斗意志。要努力把艱苦創業精神轉化為擺脫貧困的巨大力量，轉化為建設新農村的動力之源、活力之源。

第二，大力培育特色優勢產業。農村貧困地區產業的發展，有特色才有優勢，有特色才有市場，有特色才有競爭力。提高農村扶貧開發水平，必須因地制宜找準扶貧開發的產業發展路子，著力培育特色優勢產業，如特色農業、特色旅游業、特色勞務業、特色手工業和農副產品加工業等。在貧困山區，往往發展特色農業和特色旅游業的潛力很大。發展特色產業，是貧困地區群眾增加收入的根本，當然也是脫貧致富的根本。在特色產業的發展途徑上，要依據自然條件、資源稟賦和產業基礎，著力選擇具有特色的優勢項目，把潛在資源稟賦轉化為特色產業發展的項目，把傳統工藝發展為特色產業開發的產品，把比較優勢變為競爭優勢，把區位優勢變為市場優勢，使產業經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟規模化、規模經濟外向化。

第三，大力培育發展致富的帶頭人。貧困農村只所以貧困村，關鍵是因為致富帶頭人的缺失。農村致富帶頭人植根于農村、創業于農村、成功于農村，是廣大農村最具潛力的創業源。榜樣的力量是無窮的。一個農村致富帶頭人就是一個科技示范場、示范園。致富帶頭人，往往“一人帶一片，幾戶富一方”。因此，必須把培育、用好致富帶頭人作為扶貧開發工作的一項戰略任務來抓，加大對農村致富能人能力的建設，提高他們的綜合素質，培養他們的社會責任，充分發揮農村致富帶頭人的“傳、幫、帶”作用，使其真正成為貧困農村經濟的“催化劑”，農村結構調整的“推進器”，農民致富的“領頭雁”。要積極實施將致富能手培養成黨員、將黨員培養成致富能手、將黨員致富能手培養成村干部的“三培養”工程。把那些素質高、帶動群眾致富能力強的人及時選拔到村干部的崗位上來。

四、實現四個結合：就是農村扶貧開發要與城市化相結合、與生態建設相結合、與社會參與相結合、與提高扶貧資金效果相結合1．與城市化相結合農村扶貧開發需要與城鎮化結合起來，充分發揮城鎮化對貧困地區脫貧的帶動作用。必須把大力發展貧困地區勞務經濟，作為增加農民收入、使農民走向富裕的重要途徑。也只有農民逐步向城鎮二三產業轉移，才能使貧困地區人口不斷

減少，推動農村土地規模經營，降低農業生產成本、提高農業勞動生產率、增加當地農民的務農收入。

扶貧開發，既要加強貧困地區勞動力轉移的職業技能培訓，積極為貧困群眾牽線搭橋到外地就業，又要搞好外地務工的農民工的扶貧，解決好婦女、兒童和老人留守農村問題，保障輸出勞動力的合法權益。對于那些在城鎮有穩定工作但收入低的農民工，政府有責任提供必要的支持促進其家人向城鎮遷移。要鼓勵貧困地區農民按照“依法、自愿、有償”原則，采取自由轉讓、出租、抵押、入股、置換等各種方式，加快農村土地承包經營權流轉，促進農業適度規模經營，為農民離土離鄉創造條件。

從全國來看，幫助貧困地區勞動力轉移培訓就業的“雨露計劃”實施幾年來，完成了不小的培訓任務。但從監測情況看，扶貧重點村和重點縣這幾年外出就業勞動力人數的增長，都落后于同期全國的平均水平。2002～2005年重點村和重點縣外出勞動力所占比重分別提高了4.21和3.76個百分點，而同期全國平均則提高了6.82個百分點。而且，重點村和重點縣來自勞務輸出收入的增長速度，也落后于全國平均水平，2002～2005年全國農村外出務工收入平均增長了

53.94%，而同期重點村和重點縣分別才僅增長31.16%和25.39%。事實說明，扶貧開發在幫助貧困地區勞動力轉移培訓就業方面還有很大潛力，必須加大力度。

2．與生態建設相結合提高農村扶貧開發水平，要抓住國家生態文明建設的大好機遇，以治理水土流失為目標，以培植森林資源為重點，著力搞好人工造林、封山育林、退耕還林還草、生態公益林和天然林保護等工程建設。同時，也要按照新農村建設的標準，大力實施鄉村清潔工程，積極推動以沼氣、太陽能等可再生能源利用為主的生態能源建設，進行村容村貌的綜合整治，展現農村“藍天、青山、碧水”的田園風光。

在扶貧開發的導向上，必須改變所有地區加快經濟發展的思維定式。一些生態環境脆弱的地區，不適合大規模地集聚經濟，這些區域“發展”的含義，就主要不是做大經濟總量，而是保護好生態環境。應允許那些生態脆弱和敏感的地區，因地制宜制定放慢增長速度，一些鄉村甚至可以保持零增長或負增長，以犧牲局部利益、保護全局利益，犧牲眼前利益、著眼長遠可持續發展。為此，對限制開發區域，要突出生態環境保護等的評價，弱化經濟增長、工業化和城鎮化水平的評價；對禁止開發區域，主要評價生態環境保護。

限制開發區域，是指資源環境承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好并關系到較大區域范圍生態安全的區域。對于這些地區，要堅持保護優先、適度開發、點狀發展，因地制宜發展資源環境可承載的特色產業，降低城鎮建設

強度，降低工業發展強度，植樹造林、保持水土，加強生態修復和環境保護，引導超載人口逐步有序轉移，逐步完善為重要的生態功能區。

禁止開發區域，是指依法設立的各類自然保護區、風景名勝區、森林公園、文化自然遺產、地質公園等。在禁止開發區域，要實行強制性保護，控制人為因素對自然生態的干擾，嚴禁不符合國家規定的開發活動。在這些地區，扶貧開發的產業發展要以生態建設為主體，積極發展特色農業和旅游業，并實現特色農業的生態化和旅游業的生態化，促進生態建設與農業和旅游業的相互協調和共生共榮。

3．與社會扶貧相結合在農村扶貧開發中，要充分發揮社會扶貧的作用。政府扶貧屬于第二次分配，社會扶貧屬于第三次分配。社會扶貧與政府扶貧具有很強的互補性。從趨勢上看，隨著經濟發展和居民收入水平的提高，有能力并有意愿捐款扶貧的人越來越多，屬于第三次分配的社會扶貧的作用會越來越大，屬于第二次分配的政府扶貧的作用會相對下降。

在社會扶貧方面，政府要善于動員和組織社會各界，支持、幫助和參與貧困地區開發建設，其關鍵是大力弘揚中華民族扶貧濟困的優良傳統，營造一個良好的政策環境，為更多的人表達社會責任心和施展才華提供更多的機會，給更多的組織籌措扶貧資源提供更多的機會，形成各行業、社會、政府共同推動的大扶貧格局。

目前，我國的“第三次分配”力度小與捐款減免稅政策的力度不夠有關。在國際上，有的國家按30%減免，有的按50%減免，有的實行稅前全免，美國企業捐贈的免稅比例為11%，我國只有3%，無法使企業形成捐贈激勵。這就需要加大捐款減免稅政策的力度，以激勵公民的募捐意愿。據統計，美國的捐贈款每年都在2000億到3000億美元之間，其中2003年為2410億美元，人均善款460美元，占當年人均GDP的2.17%。而我國目前募集的善款僅占GDP的0.05%，潛力是很大的。

4．與提高扶貧資金效果相結合提高農村扶貧開發水平，需要加大扶貧資金的投入，健全財政扶貧資金穩定增長的機制，引導信貸資金投入扶貧開發，擴大信貸扶貧資金規模，加快推進村級互助資金試點，探索貧困地區農業保險的方式和途徑，形成扶貧開發多元投入機制。近些年來，國家出臺了一系列支農惠農和支持欠發達地區發展的政策措施，這些政策措施都覆蓋到了貧困地區，特別是農村義務教育、農村新型合作醫療、農村最低生活保障制度等，這些政策措施對扶貧開發工作，是一個有利促進，但不能替代扶貧開發。因為，財政扶貧政策措施有其特定的扶持對象、區域和內涵。但是，需要建立扶貧開發政策與其他支農政策的協調配合機制，積極發揮各部門的優勢，整合部分財政扶貧資金和其他涉農資金，集中力量辦大事，以貧困地區新農村建設為平臺，充分發揮資金的聚集效應。

另一方面，提高農村扶貧開發水平，必須加強扶貧資金管理，完善扶貧資金管理制度，提高扶貧資金的使用效果。為此，要加強民主管理，把扶貧項目的選擇與充分尊重農民群眾的生產經營自主權結合起來，讓群眾有知情權、選擇權和監督權，讓他們明確具體幫扶項目、幫扶單位、資金來源、技術措施以及目標要求，結合實際自主選定扶貧項目，優先安排多數村民能夠受益的項目。同時，要建立扶貧資金分配激勵機制，健全財政扶貧資金績效考評制度，提高扶貧資金分配的透明度，完善項目評審、公告公示、專賬和報賬、審計考評制度，健全財政扶貧資金管理監測信息系統，確保支農資金規范、安全和高效運行，更好地促進扶貧開發和新農村建設。

作者：吳海峰，河南省社會科學院農村發展研究所所長、研究員

第二篇：怎樣搞好農村扶貧開發工作交流發言材料

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www.tmdps.cn 怎樣搞好農村扶貧開發工作交流發言材料

新時期怎樣使農村扶貧開發工作更富有成效，我認為，必須貫徹落實好科學發展觀，堅持一個核心，注重兩個環境，抓好三個培育，實現四個結合。

一、堅持一個核心，就是堅持改善農村貧困群體的民生 鄧小平說過：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”開發就是要解放生產力、發展生產力，扶貧就是要消除兩極分化、實現共同富裕。所以，搞好農村扶貧開發，就是要從根本上改善農村貧困群體的民生條件，這是建設中國特色社會主義的一項偉大事業。

我們改善農村貧困群體的民生，不僅要關注“吃、穿、住、行”，還要關注教育、醫療、文化等。世界銀行的一份全球調查指出，貧困不僅指物質的匱乏，而且包括低水平的教育和健康，包括風險和面臨風險時的脆弱性，以及不能表達自身需求和缺乏影響力等。我國農村的貧困地區，不僅是經濟上的貧困，同時包括教育文化落后、人口素質差和思想觀念上的貧困，是物質貧困與精神貧困并存。

二、注重兩個環境：就是注重改善農村貧困地區生產生活環境、注重使貧民脫離本地惡劣的生存環境

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www.tmdps.cn 總的看來，農村貧困地區只所以貧困，主要是因為生產生活環境較差，具體表現為區域欠佳、交通不便、信息閉塞、生態脆弱等硬環境，以及與此相關產生的科技、教育、衛生、文化等落后的軟環境。因此，提高扶貧開發水平，必須改善這些地區的生產生活環境，尤其要加強水利、交通、電力、通訊等基礎設施建設，解決好貧困地區行路難、飲水難、通訊難、用電難等問題。同時，也要著力改善這些地區的軟環境，高度重視科技、教育、衛生、文化事業的發展，解決好貧困地區就業難、就醫難、上學難等問題，提高農民的文化素質和反貧困、反返貧能力。

另一方面，不少貧困地區，因其生存條件惡劣、自然資源貧乏、生態環境脆弱、地理位置偏僻等自然原因和社會原因，其惡劣環境是很難改變的。這些地方消除貧困、解決溫飽問題的難度很大、實現小康目標十分艱巨。目前我國2000多萬的絕對貧困人口中，居住在山區的占51%，有76%的貧困群體長期居住在自然條件惡劣的環境中，是“一方水土養活不了一方人”的地方，這種環境也使得貧困人口素質很低，自我發展能力很弱。一些剛剛脫貧的人群，稍遇變故就可能返貧，小災小返貧，大災大返貧。對于這些環境惡劣的貧困地區，與其花費大量人力物力財力進行建設，不如多投入一些移民安置費，讓貧民早日脫離這種惡劣環境。這里扶貧開發的重點，不該是“愚公移山”，而應是“愚公搬遷”，努力使貧民脫離其惡劣的生存環境。政府要制定鼓勵移

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www.tmdps.cn 民搬遷的優惠政策，大力實施異地扶貧，確保“搬得出，穩得住，能發展，能致富”。

三、抓好三個培育：就是在農村貧困地區培育艱苦創業精神、培育特色產業、培育發展致富的帶頭人

首先，大力培育艱苦創業精神。徹底改變農村貧困地區的落后面貌，主要靠當地農民的自力更生和辛勤勞動。外因是變化的條件，內因是變化的根據，外因通過內因而起作用。進行扶貧開發，建設好新農村，必須首先在貧困地區發揚光大艱苦創業精神，必須把艱苦創業精神變為脫貧致富的現實。如果貧困地區缺乏“窮則思變、要干、要發展” 的精神，光靠外界扶貧肯定是不行的，很可能養成嚴重的“貧困依賴”思想。因此，對貧困地區進行精神扶貧，即大力培育艱苦創業精神、培育農民的自立自強、奮發圖強的意識，甚至比物質扶貧更重要。農村扶貧開發的條件越艱苦，越需要弘揚自力更生、艱苦創業精神，越需要激發貧困地區農民自我奮斗、自我發展、知難而進的奮斗意志。要努力把艱苦創業精神轉化為擺脫貧困的巨大力量，轉化為建設新農村的動力之源、活力之源。

第二，大力培育特色優勢產業。農村貧困地區產業的發展，有特色才有優勢，有特色才有市場，有特色才有競爭力。提高農村扶貧開發水平，必須因地制宜找準扶貧開發的產業發展路子，文秘熱線--資深的文秘專業網

www.tmdps.cn 著力培育特色優勢產業，如特色農業、特色旅游業、特色勞務業、特色手工業和農副產品加工業等。在貧困山區，往往發展特色農業和特色旅游業的潛力很大。發展特色產業，是貧困地區群眾增加收入的根本，當然也是脫貧致富的根本。在特色產業的發展途徑上，要依據自然條件、資源稟賦和產業基礎，著力選擇具有特色的優勢項目，把潛在資源稟賦轉化為特色產業發展的項目，把傳統工藝發展為特色產業開發的產品，把比較優勢變為競爭優勢，把區位優勢變為市場優勢，使產業經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟規模化、規模經濟外向化。

四、實現四個結合：就是農村扶貧開發要與城市化相結合、與生態建設相結合、與社會參與相結合、與提高扶貧資金效果相結合

1．與城市化相結合

農村扶貧開發需要與城鎮化結合起來，充分發揮城鎮化對貧困地區脫貧的帶動作用。必須把大力發展貧困地區勞務經濟，作為增加農民收入、使農民走向富裕的重要途徑。也只有農民逐步向城鎮二三產業轉移，才能使貧困地區人口不斷減少，推動農村土地規模經營，降低農業生產成本、提高農業勞動生產率、增加當地農民的務農收入。

扶貧開發，既要加強貧困地區勞動力轉移的職業技能培訓，文秘熱線--資深的文秘專業網

www.tmdps.cn 積極為貧困群眾牽線搭橋到外地就業，又要搞好外地務工的農民工的扶貧，解決好婦女、兒童和老人留守農村問題，保障輸出勞動力的合法權益。對于那些在城鎮有穩定工作但收入低的農民工，政府有責任提供必要的支持促進其家人向城鎮遷移。要鼓勵貧困地區農民按照“依法、自愿、有償”原則，采取自由轉讓、出租、抵押、入股、置換等各種方式，加快農村土地承包經營權流轉，促進農業適度規模經營，為農民離土離鄉創造條件。

2．與生態建設相結合

提高農村扶貧開發水平，要抓住國家生態文明建設的大好機遇，以治理水土流失為目標，以培植森林資源為重點，著力搞好人工造林、封山育林、退耕還林還草、生態公益林和天然林保護等工程建設。同時，也要按照新農村建設的標準，大力實施鄉村清潔工程，積極推動以沼氣、太陽能等可再生能源利用為主的生態能源建設，進行村容村貌的綜合整治，展現農村“藍天、青山、碧水”的田園風光。

在扶貧開發的導向上，必須改變所有地區加快經濟發展的思維定式。一些生態環境脆弱的地區，不適合大規模地集聚經濟，這些區域“發展”的含義，就主要不是做大經濟總量，而是保護好生態環境。應允許那些生態脆弱和敏感的地區，因地制宜制定放慢增長速度，一些鄉村甚至可以保持零增長或負增長，以犧牲

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3．與社會扶貧相結合

在農村扶貧開發中，要充分發揮社會扶貧的作用。在社會扶貧方面，政府要善于動員和組織社會各界，支持、幫助和參與貧困地區開發建設，其關鍵是大力弘揚中華民族扶貧濟困的優良傳統，營造一個良好的政策環境，為更多的人表達社會責任心和施展才華提供更多的機會，給更多的組織籌措扶貧資源提供更多的機會，形成各行業、社會、政府共同推動的大扶貧格局。

4．與提高扶貧資金效果相結合

提高農村扶貧開發水平，需要加大扶貧資金的投入，健全財政扶貧資金穩定增長的機制，引導信貸資金投入扶貧開發，擴大信貸扶貧資金規模，加快推進村級互助資金試點，探索貧困地區農業保險的方式和途徑，形成扶貧開發多元投入機制。近些年來，國家出臺了一系列支農惠農和支持欠發達地區發展的政策措施，這些政策措施都覆蓋到了貧困地區，特別是農村義務教育、農村新型合作醫療、農村最低生活保障制度等，這些政策措施對扶貧開發工作，是一個有利促進，但不能替代扶貧開發。因為，財政

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www.tmdps.cn 扶貧政策措施有其特定的扶持對象、區域和內涵。但是，需要建立扶貧開發政策與其他支農政策的協調配合機制，積極發揮各部門的優勢，整合部分財政扶貧資金和其他涉農資金，集中力量辦大事，以貧困地區新農村建設為平臺，充分發揮資金的聚集效應。

另一方面，提高農村扶貧開發水平，必須加強扶貧資金管理，完善扶貧資金管理制度，提高扶貧資金的使用效果。為此，要加強民主管理，把扶貧項目的選擇與充分尊重農民群眾的生產經營自主權結合起來，讓群眾有知情權、選擇權和監督權，讓他們明確具體幫扶項目、幫扶單位、資金來源、技術措施以及目標要求，結合實際自主選定扶貧項目，優先安排多數村民能夠受益的項目。同時，要建立扶貧資金分配激勵機制，健全財政扶貧資金績效考評制度，提高扶貧資金分配的透明度，完善項目評審、公告公示、專賬和報賬、審計考評制度，健全財政扶貧資金管理監測信息系統，確保支農資金規范、安全和高效運行，更好地促進扶貧開發和新農村建設。

第三篇：如何做好新時期的農村扶貧開發工作

如何做好新時期的農村扶貧開發工作

中共十八大提出“要在十六大、十七大 確立的全面建設小康社會目標的基礎上努力實現新的要求”，其中包括:2020年城鄉居民人均收入要比2010年翻一翻 ；農業現代化和社會主義新農村建設成效顯著；基本公共服務均等化總體實現；扶貧對象大幅減少社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫療衛生服務；生態系統穩定性增強，人居環境明顯改善；等等。要實現全面建設小康社會的新要求，扶貧開發工作必須要有新的思路。

一、新時期我國扶貧開發工作面臨的挑戰

(一)絕對貧困尚未完全消除，相對貧困問題日益凸顯近年來，由于經濟發展的不平衡使得城鄉間、地區間、群體間收入差距日益拉大，貧困地區收入增長速度大大落后于發達地區。西部地區貧困人口占全國貧困人口的比重仍然在增加，隨著市場體系的不斷完善和產業結構的不斷升級，相對發達地區的市場地位進一步穩定，留給貧困地區的市場空間日益縮小，貧困地區農民增收緩慢，相對貧困問題更為突出。現階段的扶貧工作不僅面臨著解決和鞏固特殊困難地區絕對貧困人口的溫飽問題的巨大任務，也面臨著讓已基本解決生存和溫飽問題的扶貧對象實現全面小康的最終目標。

(二)扶貧成本提高，難度加大

目前扶貧對象主要分布在一些特殊地區，如生態脆弱地區、邊疆地區、革命老區等。這些地區生態條件差，生存環境惡劣，交通、通訊、電力、能源等基礎設施建設投資成本高，開發難度大；如果要從易地搬遷、勞務輸出等方面入手解決脫貧問題，則需要巨大的資金投入。

(三)扶貧標準的提高使得貧困人口數量劇增

2011年中央扶貧工作會議確定了新的國家扶貧標準——農民人均純收入2300元(2010年不變價)，標志著我國扶貧開發進入一個新階段。按照原標準，2010年我國貧困人口為2688萬人，而根據新的標準則1.28億。扶貧標準的調整，拓展了扶貧對象，將絕對貧困人群和低收入人群都納入到了扶貧開發的對象范圍，也對扶貧任務提出了更高的要求，扶貧任務的重點要實現從穩定解決扶貧對象溫飽問題向解決溫飽和實現脫貧致富并舉轉變。

(四)生態文明建設的地位更加突出

黨的十八大報告從優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度、加強生態文明制度建設四個方面對生態文明建設作出了部署，強調要把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，生態文明建設戰略地位空前提高。關于經濟發展和環境保護的關系，當一個國家經濟發展水平較低的時候，環境污染的度較輕，但是隨著人均收入的增加，環境污染由低趨高，環境惡化程度隨經濟的增長而加劇；當經濟發展達到一定水平后，隨著人均收入的進一步增加，環境污染又由高趨低，其環境污染的程度逐漸減緩，環境質量逐漸得到改善。西方國家的發展歷史與我國部分發達地區的發展過程就印證了這一假說。我國一些貧困地區是國家重要的生態功能區，承擔著水源涵養、生物多樣性保護、風沙治理、水土保持等多種生態功能，在實現這些地區貧困人口脫貧的同時又保持和改善這些區域的生態環境，將是扶貧開發工作面臨的新挑戰。

二、新時期扶貧開發工作的著力點

要完成新時期的扶貧任務，實現全面建設小康社會的新要求，必須按照黨的十八大的戰略部署，重點做好以下幾方面的工作：

(一)著力構建財政綜合扶貧政策體系

我國農村扶貧開發已經由保生存向求發展轉變，財政扶貧政策也在從解決農民溫飽向推動農村經濟社會多方面發展的綜合扶貧轉變。應不斷完善財政支持農村扶貧的政策措施，通過發揮財政政策的杠桿和引導作用，綜合運用財政補貼、貼息、稅收優惠等政策，吸引社會資源投入貧困地區。應加大各級財政扶貧投入，逐步形成財政扶貧投入的穩定增長機制，在中央財政扶貧資金有所增長的基礎上，確保地方各級政府財政扶貧投入與財政收入增長相匹配。要實現性質相同、用途相近的財政扶貧資金的有效整合，并促進扶貧資金來源更加多元化，使社會資金投入逐年增長。應著眼于貧困地區基礎設施完善、發展能力提高的目標，明確財政扶貧資金投入重點，進一步優化財政扶貧資金的投入結構。要通過完善扶貧資金分配機制、監管機制和績效評價機制逐步形成規范的財政扶貧資金管理機制。

(二)健全貧困地 區基本公共服務均等化的保障機制

近年來，國家不斷推進基本公共服務均等化，落后地區的教育、醫療、文化、科技等公共服務得到了較快的發展，落后地區居民的養老保障、社會救助、就業培訓等民生服務也得到公共財政的更多支持。但貧困地區的基本公共服務欠賬還很多，離完全達到基本公共服務均等化的目標還有很長的路要走。現階段，應以促進扶貧開發與農村低保制度的有效銜接為抓手，推進貧困地區基本公共服務均等化。農村低保制度是輸血式扶貧，關注的是人的生存權，但難以解決貧困人口的發展問題；開發式扶貧是造血式扶貧，更多地關注貧困人口的發展權。要發揮二者的作用，必須在貧困人口識別、扶持政策的制訂、信息管理等方面實現有效銜接。要逐步完善農村養老保險制度和基本醫療保險制度，并在此基礎上構建適度水平的農村社會福利制度，使貧困地區的農民享受到與其他地區同等的基本公共服務。

(三)把扶貧開發工作與國家城鎮化發展戰略相結合

貧困地區發展緩慢的重要原因之一是城市化率過低。我國城鄉差距是世界上城鄉差距最大的國家之一，在如此大的城鄉差距下，農村人口越多，城鎮化率越低的地區，就必然是最為貧窮的地區。黨的十八大報告指出，城鄉一體化發展是解決“三農”問題的根本途徑；2012年12月召開的中央經濟工作會議也強調，城鎮化是擴大內需的最大潛力所在。未來應重視城鎮化的扶貧帶動作用，通過促進城鎮化減少貧困人口。應在貧困地區選擇適宜的地理位置，統籌規劃，整合扶貧資源，使貧困人口小范圍集聚，同時發展規模化的特色農產品種植與加工以及特色旅游業。通過城鎮化帶動貧困人口角色轉變、生活聚居地遷移，可以實現大量貧困人口走出不適宜生存和發展的區域，對于少量不愿轉移的居民，則可以通過生態補償資金、最低生活保障金和部分扶貧資金給予一定水平的生活保障。

(四)把生態文明建設貫穿于扶貧開發工作之中

我國大部分貧困人口生活在生態環境惡劣、水土流失和石漠化嚴重的地區，是生態與經濟的雙重貧困。實施生態扶貧戰略，應把生態環境建設與保護作為扶貧政策的中心，并依據生態文明建設的要求調整生態貧困地區的反貧困措施，通過發展生態經濟實現貧困地區生態資源的有效利用，使貧困地區的經濟發展與生態建設協調統一起來。首先，要循序漸進地開展生態移民。對于主體功能區規劃中的限制開發區和禁止開發區內的貧困人口，應根據國家財力和貧困人口的實際情況，穩步推進生態移民扶貧，實現這些區域內人口的整體外遷。對生活在這些區域內暫時不外遷的居民，也要按照“點狀開發”的開發模式，促進人口向生產生活條件較好的中心城鎮集中。其次，要積極試點并推廣生態補償制度。黨的十八大提出了建立“體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度”的目標。應鼓勵個別地區在這方面先行先試，為全面鋪開生態補償制度積累經驗。此外，要在貧困地區大力發展生態經濟。我國部分貧困地區自然環境條件較好，旅游資源豐富，應加大資金投入，引導這些區域發展生態農業、生態旅游業等有助于經濟發展和生態建設相協調的產業。

三、優化扶貧開發工作的體制機制，保證扶貧政策的高效執行(一)應探索扶貧開發的“多中心”治理模式

我國的扶貧開發工作是由政府主導的，財政資金一直占主體地位。資金來源渠道的單一性使得扶貧資金受限，一定程度上制約了扶貧開發工作的進度。新的歷史時期，應探索扶貧開發工作的多中心治理模式。多中心治理是新公共管理理論的核心主張。該理論認為，單中心治理模式即政府機構壟斷公共產品供給，其優勢是有利于實現規模效應，一定程度上能提高生產效率；其缺點是難以滿足所有消費者的不同偏好，伴隨著權力壟斷容易產生腐敗和尋租行為。多中心治理作為一種與單中心治理不同的思維，意味著“由社會中多元的獨立行動主體(個人、商業組織、公共組織、政府組織等)基于一定的集體行動規則，通過相互博弈、相互調適、共同參與合作等互動關系，形成多樣化的公共事務管理制度或組織模式 ”。扶貧開發的多中心治理，則是在發揮政府主導作用的同時，更廣泛更深層次地引導貧困群體參與，同時吸引非政府組織、商業組織參與進來，形成政府、公民、企業、非政府組織共同參與的多元扶貧開發模式。

(二)進一步理順各級政府間的扶貧責任

扶貧開發是一項系統工程，各級政府都有參與，涉及部門眾多，需要有一套責任明晰、有效合作的體制機制，才能保證扶貧政策的高效執行。應進一步理順各級政府間的扶貧責任。中央政府應強化在扶貧開發事務中的宏觀調控能力，促進扶貧資源在不同區域的合理配置；省級政府應將轄區內貧困人口脫貧和縮小發展差距情況作為干部考核的重要內容，并將省級財政所安排的扶貧資金占可用財力的比重、貧困人口減少情況等作為財政扶貧資金分配 的重要參考因素；應著力對扶貧資源的傳遞機制進行完善，進一步發揮基層政府更接近貧 困群眾、更了解貧困群體實際需求的優勢，調動基層政府的積極性與主動性，逐步建立自下而上的項申報、審批工作程序，將扶貧資源的分配權力適當下移至地方尤其是基層政府。

(三)積極推進貧困地區財稅體制改革

把深化財稅體制改革與財政綜合扶貧開發結合起來，積極推進貧困地區財稅改革試點。在貧困地區進行環境稅和資源稅改革試點，推廣生態補償制度，一方面利用稅收杠桿減少人類生產生活對生態環境的破壞和對自然資源的過度開發，另一方面為生態脆弱區域的生態環境修復治理、貧困地區的基礎設施建設拓展財源。同時，可以考慮在貧困地區進行地方財稅綜合改革試點，加大地方財稅改革的力度，提高貧困地區地方政府公共服務的保障能力。嚴格控制生產者的行為是當務之急。通過對設施農產品生產者的實地調查分析，為保障當前設施農產品的質量安全，必須采取相應的措施來控制生產者的生產行為。一是政府應當加大安全技術、安全教育方面的培訓，使生產者定期接受培訓和學習，從而提高生產者的安全生產意識；二是通過報紙、媒體、廣播電視等方式加大《 農產品質量安全法》和無公害農產品認證、標識等宣傳力度，使更多的生產者更多的了解、熟悉農產品質量安全相關法律法規，使生產者對認證有更深入的了解；三是大力宣傳農藥殘留超標等不安全生產行為對消費者和生產者的危害性，端正生產者的安全生產態度；四是組織生產者在設施農業施肥、打農藥等方面的培訓學習，加強設施農業生產者的安全生產；五是地方政府設立專門的檢測機構，對生產者進行檢測技術培訓，安全技術指導。如果資源充足的情況下，對設施農業生產者配備相應的檢測技術指導員和檢測設備；六是加強對生產者的安全生產監督，引導生產者進行生產前、生產中、生產后的全程安全檢測；七是對不安全生產的農戶進行曝光、嚴厲懲罰，對制止的農戶給予不公開的獎勵等。通過這些措施提高生產者的安全生產意識，提高生產者自身的認知水平、檢測技術和控制能力，引導生產者積極主動地增強設施農產品質量安全生產行為控制，從而保障設施農產品的質量安全。

第四篇：做好新時期扶貧開發工作

做好新時期扶貧開發工作

黨的十七大十分重視解決民生問題，更加著力促進社會和諧。報告中三次提到扶貧開發工作，報告即肯定了扶貧開發所取得的成績，又對今后的扶貧開發提出了新的更高的要求，更體現了對貧困地區人民群眾的關懷。十七大報告強調要“逐步提高扶貧標準”、“加大扶貧投入”、“提高扶貧開發水平”、在五年內“絕對貧困現象基本消除”，對建設中國特色社會主義偉大事業重要內容的扶貧開發提出了新目標、新任務和新要求，是我們進一步做好新時期扶貧開發事業的行動綱領。我們要按照“減少貧困，增加收入，縮小差距，構建和諧”總體目標，以十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以努力提高貧困人口素質與技能、努力提高貧困人口收入、努力提高貧困地區經濟社會發展水平為主要任務，以貧困地區為重點、貧困村為基本單元、貧困人口為扶持對象，以扶貧開發整村推進、貧困勞動力轉移培訓、產業化扶貧等重點工作為切入點，凝聚各方力量，整合各類資源，進一步加大綜合扶貧開發力度，加快脫貧致富和全面建設小康社會的進程。

一、在指導思想上，要以黨的十七大精神為指導，以學發展觀為統領，全面落實扶貧開發各項政策措施，全力整合資源，開拓創新，扎實工作，努力做到扶貧開發與新農村建設相結合，改善農村生產條件與建設現代化農業，改善生活條件與促進農民增收相結合。奮力開創扶貧開發工作新局面，推動貧困地區經濟社會又好又快發展，促進鎮遠經濟全面振興。

二、在任務目標上，繼續以增加貧困群眾收入為核心，以貧困村基礎設施和公益事業建設為重點，通過扶貧開發，扶持的貧困戶有一項以上的穩定增收項目，使貧困村的群眾提高生產生活水平，提高鄉風文明水平，提高民主管理水平面，為建設社會主義新農村奠定堅實的基礎。

三、在工作落實上，要按照指導思想和任務目標，總結經驗，開拓創新。今后的扶貧開發要突出做好以下幾項工作。一是整村推進要與新農村建設緊密結合。使扶貧開發整村推進的內容更加符合新農村建設要求。二是要加大資金整合強度，確保高投入。整村推進的難點在于扶貧資源的整合，要構建起黨委、政府主導、部門協同、社會參與的扶貧開發工作格局，整合資源高投入，保證整村推進高標準高質量地順利實施。三是要確保整村推進建設高標準、高質量，努力實現扶貧開發項目建設的高質量，真正造福于貧困群眾。四是要充分調動群眾參與扶貧開發的熱情。貧困村的群眾既是扶貧開發的受益主體，又是扶貧開發的實施主體。要樹立扶貧為了群眾，扶貧依靠群眾，扶貧成果由群眾共享的理念，充分發揮群眾的積極性和創造性，使之積極參與項目建設，扶貧開發才能獲得成功。為此，我們必須在民主公選貧困戶和脫貧項目時，由群眾“說了算”；在扶貧項目建設中，廣泛動員群眾出工出勞，讓“群眾參與干”；在實施扶貧項目時，讓“群眾監督干”，充分調動群眾參與扶貧項目建設的積極性、主動性和創造性。使群眾真正樹立起自力更生、艱苦奮斗、依靠自己的力量建設美好家園，實現脫貧致富的自覺性，真正發揮群眾在扶貧開發中的主體作用。

四、在工作思路上，要把握國家扶貧開發工作的新動向，針對我縣貧困現狀，按照省委加大新階段扶貧開發力度的要求，不斷創新工作方式，積極爭取各類扶貧資金，精心組織實施扶貧項目，扎扎實實地搞好新世紀扶貧開發工作。

（一）積極調整工作思路開展扶貧工作。圍繞集中力量幫助貧困群眾重點解決好改善生產生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質這“三個基本”問題來申報項目，要從實際情況出發，從群眾要求最迫切的問題入手，全面規劃建設內容，要把有限的資金用在解決制約該區域發展的根本問題上，集中力量改善基本生產生活條件和生態環境，圍繞“整村推進、產業化扶貧、勞動力轉移培訓”扶貧開發三大任務，把解決生存問題和提高發展能力相結合，努力構建“和諧農村”。

（二）以整村推進為重點，加強貧困村的基礎設施建設。由于“八七”扶貧攻堅計劃期間，我縣得到國家投入相對較少，農村基礎設施建設比貧困縣普遍滯后，貧困鄉村戶對改善生產生活條件有關的基礎設施建設期望較為迫切。整村推進將以貧困村基礎設施建設為重點，集中人力、物力、財力，千方百計幫助貧困農戶改善生產、生活、生存環境，因地自宜幫助發展種養殖業和其他產業，不斷促使農民群眾增收致富。

（三）堅持因地制宜搞好產業化扶貧工程。我縣農村農民生活主要依靠傳統的農業，產業結構單一，缺乏優勢的支柱產業，農民收入增長緩慢。近年來我縣烤煙生產已形成了一定的優勢，但烤煙生產屬計劃種植，我縣種植計

劃較少，同時烤煙對宜地條件要求嚴格，不能覆蓋我縣農村。我縣將產業結構調整作為扶貧開發的一項重要措施來抓，在養殖業上充分利用我縣豐富的草山資源和扶貧開發龍頭企業貴州喀斯特山鄉牛業公司為依托發展牛、羊養殖，同時抓住國家正在實施東桑西移優惠政策的大好時機，發展栽桑養蠶。通過產業化扶貧，使牛羊養殖和栽桑養蠶兩大產業作為烤煙之后我縣貧困群眾脫貧致富和農村經濟發展的重要支柱。

（四）加大技術培訓力度，以適應新階段扶貧開發的需要。由于貧困人群大多是生存環境較差少數民族和居住邊遠貧困村寨。受教育程度差，人口素質相對較低，掌握的生產技能水平低，種養殖項目（特別是養殖業項目）需要一定的專業知識，項目的技術支撐主要靠鄉鎮農牧站，鄉鎮農牧站人員較少，項目技術指導有一定困難，影響項目實施的效果。一是觀念的培訓，開拓視野，轉變安于貧困現狀的落后觀念，建立進取心，以推動扶貧開發發展速度。二是加強農村實用的技術的培訓，使廣大貧困農戶盡快掌握1—2門實用技術，為脫貧致富打下基礎。三是搞好項目實施的專業技術培訓，在加強項目實施技術指導的同時，對項目實施農戶有針對性進行專業技術培訓，提高項目實施的效果。四是加大勞動力轉移培訓的力度，勞務開發收入已成為農民增收的主要來源，要以縣中等職業技術學校作為縣勞動力轉移就業培訓基地，整合各種教育資源，開展不同類型的勞務扶貧培訓，逐步提高農民工素質，加大農村人口的轉移力度，實現轉移脫貧。

第五篇：怎樣搞好辦公室工作

淺談怎樣搞好辦公室工作

王裕慶

各位領導、各位同仁：

非常高興，雙峰縣交通局辦公室工作業務培訓班在我站勝利召開，這既是局領導對我站辦公室工作的肯定和好評，同時也是對我站工作的鞭策與鼓勵。就此機會，我就談談我從事辦公室工作幾年來的一點心得與體會，愿與大家共勉。辦公室是一個鍛煉自我、提升自我、完善自我的大舞臺。辦公室工作的好壞，直接影響和關系到整個單位決策的落實、制度的執行、工作的開展和效益的好壞。因此我認為搞好辦公室關鍵是保持以下幾個意識：

1、制度與規范意識

辦公室的主要工作，一是參與政務，二是管理事務。辦公室是單位最重要的科室，從其本質意義上講，辦公室是一個綜合協調部門，它的特點就是綜合性、協調性。在座的各位都是辦公室的里手，都是從事辦公室的老前輩，方法多，經驗多。辦公室工作特別強調規范化、制度化，也就是所謂的規范辦事、以制度管人。近幾年來，我站一直非常重視、加強制度建設，實施規范管理。站班子成員首先從自己做起，加強民主協商，做到集體決策，團結協作。我站出臺了一本《制度匯編》，站領導帶頭自覺遵守。《制度匯編》里共有《黨

建規章制度》、《黨風廉政建設規定》、《考勤制度》、《財務管理制度》等54個制度。一本《制度匯編》標志著我站走出了以人治站的管理模式，走上了制度管理的規范道路。

2、服務與協調意識

辦公室工作千頭萬緒，繁雜冗長，具有幾個特點：粗與細、軟與硬、動與靜、輕與重、緩與急。①粗與細。辦公室工作首先要細，如批文件、批文號，辦領導交辦的事，都是要做細的；粗的如掃地、打開水、打字、辦會務等等，這都是粗的方面。因此我們辦公室的工作人員即要做得細，又要做得粗。②軟與硬。這就好比軟的硬的都要來得，“上的廳堂，下的廚房”，另一層意思是講搞辦公室工作要學會剛柔相濟，溫和的時候要溫和，該硬朗的時候要硬朗。③動與靜。辦公室工作，相對于其他業務科室，主要是靜的方面，處理公務、辦理文牘，守在辦公室，外出較少；動的方面主要是對外聯絡、協調關系，動與靜都是很重要的一環。④輕與重。工作孰重孰輕，我們都是從事辦公室工作的同志，對于這個問題大家都知道。⑤緩與急。也是一樣。以上我談的五個辦公室的工作特點實際也就是服務與協調的問題，服務大局，服務于全站工作，服務于領導，服務于群眾；協調就是為了更好的服務。這看似容易，說也容易，做就比較難，其中的酸甜苦辣在座的各位我想一定也品嘗過。

3、創新與憂患意識

與時俱進，創新是如今社會一個運用率比較高的名詞。從黨中央到地方各級政府，從企業到礦山，從單位到個人，大家都講創新，都講與時俱進，這應該是我們胡錦濤主席發明的。我們搞辦公室工作的，也要有一定的創新意識。工作不能沉浸于過去，不能一如既往，而就是更上一層樓，更上一層樓就是創新。2003年，我站被授予婁底市“文明單位”稱號，2005年劉站上任后，決定以創建省級文明單位作為我站新的奮斗目標，2006年底我站并被授予 “湖南省文明單位”殊榮，這就是創新。有些事情是逼出來的，今天，我坐在這里與大家一起探討如何搞好辦公室工作，李主任要我講我是如何搞好辦公室工作，我也是逼出來的。憂患意識。現在沒有一個鐵飯碗了，可以這樣說，我們都是替別人打工，工作干得好，得到了領導與同志們的肯定，你的飯碗還能保，否則只有下崗、走人的份了。因此我們也只有認認真真，踏踏實實地工作，并努力地工作中開創一片成績向領導和同志們匯報，以不辜負自己的飯碗，不辜負交通人的職業良心。

謝謝大家。