第一篇：對拓展、深化糾風工作的思考

中紀委三次全會提出“加強黨風政風建設，切實糾正損害群眾利益的不正之風”的新任務，這是在社會主義市場經濟體制下糾風工作的新思路、新內容，為創新糾風工作指明了方向。

一、圍繞形勢和任務，拓展工作思路

一是規范公務行為，構建糾正損害群眾利益不正之風的預防體系。損害群眾利益的不正之風是公務行為失范在某些部門和工作人員中的集中表現，不正之風不等于腐敗，但可以引發和掩蓋腐敗，只有堅決糾正，才能真正從源頭上預防和治理腐敗。嚴格規范黨政干部的公務行為，實現監督關口前移，使大量法紀、政紀無法約束的失范行為及時得以制止，為社會經濟健康發展提供體制保證。糾風工作既不能單純依靠懲處，也不能僅靠道德約束和執紀、執法，只有嚴格規范公務行為，才能避免把“監督關口前移”抽象化，使其更具體、更現實、更便于操作。

二是以誠信為本，構建糾正損害群眾利益不正之風的教育體系。一些地方和部門存在的承諾失真、朝立夕改等行為層出不窮，坑民騙民等行為屢禁不止，不講信用成了社會公害。如任其發展，會導致損害人民群眾的不正之風越演越烈。要以誠信教育為本，構建糾正損害人民群眾利益不正之風的教育體系，使政府成為誠信政府，使企業成為守信企業，使黨政干部成為講信用守諾言的人民公仆。

三是以實施《行政許可法》為契機，構建對行政不作為的約束機制。好大喜功的“形象工程”等行政亂作為，經過治理，社會公眾都已深惡痛絕。但不少政府機關工作人員不為服務對象著想；對按規定能辦的事，卻故弄玄虛，要群眾托關系，這些“行政不作為”現象沒有引起足夠重視，它是官場腐敗的另一種形態，既損害了黨和政府的形象，也損害了人民群眾的利益。不僅要糾正“行政亂作為”，更要突出重點治理“行政不作為”，樹立“行政不作為”就是失職、失責，就是“過錯”的觀念，建立起有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權要賠償的機制。

二、處理好繼承和創新的關系，深化工作方法

一是繼續堅持和運用好行之有效的工作方法。在多年的糾風工作中，探索出了一套行之有效的工作方法，對推動糾風工作起到了不可低估的作用，諸如糾風工作責任考核制、行業作風評議以及輿論、社會、群眾和上下級四管齊下的監督機制，都明顯地見到了成效。要認真進行總結和梳理，看一看哪些做法是適合時宜的，哪些需要修改或摒棄，做到去粗取精。

二是按照“加強黨風政風建設，切實糾正損害群眾利益的不正之風”的要求，探索新的工作方法。要改變一些地方和部門自我保護主義的局面，克服作風浮躁，改變民不告官不究、群眾不上訪領導不知情和昏昏然飄飄然的工作狀態。要改變“專項治理”等于“專項檢查”和單純運用檢查手段進行專項治理的工作方法，把檢查變成監督和服務。

三是運用問責制，加大對發生的嚴重損害群眾利益的不正之風的責任追究。過去的問責屬于“政策性問責”，是根據領導批示的內容進行問責，領導說重了就重處，說輕了就輕處。要把問責制貫穿于糾風工作全過程，對糾而反彈、屢屢發生嚴重損害群眾利益不正之風的要實行問責，對不負責、不盡職及濫用責、誤用職的，對以“集體負責”、“付學費”或用更多心思對付上級和群眾，企圖擺平的失職者、瀆職者，更要實施問責制。

四是把弘揚正氣擺上重要位置，營建積極向上的氛圍。多年的糾風工作中，曾經宣揚過一批好的典型，也開展了許多諸如開展創建行風建設示范窗口等活動。但弘揚正氣的工作力度不夠，總結推廣不及時。“糾”和“建”結合不夠緊密，“糾”的成份多了些，“建”的內容比較單調。承擔糾風工作的部門和領導要沉下去，解剖分析，發現典型，幫助總結，及時推廣，從而使糾風工作有一個積極向上、社會群眾認可的氛圍。

第二篇：全縣糾風工作的調查與思考

加強監管，強化措施，形成糾風合力

——全縣糾風工作的調查與思考

糾風工作是反腐敗三項重要任務之一。為了更全面地了解當前我縣糾風工作的情況，更好地推進糾風工作的深入開展，我們開展了走訪調查活動。通過走訪群眾，發放征求意見表，召開涉農收費監測聯系戶、效能監察特邀監督員、鄉村干部、鄉鎮紀委書記和多年從事糾風工作同志的座談會、查閱資料等，廣泛收集意見和建議。

一、問題及原因

總的看，全縣糾風工作的發展態勢良好，各級領導重視，部門密切配合，責任落實到位，專項治理工作成效明顯，群眾參與糾風的積極性明顯提高，部門和行業不正之風發展蔓延的勢頭得到了有效遏制，但損害群眾利益的不正之風仍然存在。主要表現在：

1、亂收費、亂罰款和各種變相攤派時有發生。一是有的部門利用辦證、年檢的機會要求購買指定商品或接受有償服務。二是一些掛靠執法部門的行業協會，入會不體現自愿原則，要求行業人員入會，只收費，不服務。三是有的管理部門變相強制相對人參加不必要的培訓進行收費，有的以拉“ 贊助”等為名向企業變相攤派等。

2、教育收費和醫療服務收費問題仍是群眾反映的熱點。極個別學校至今仍在收取已明令取消的農村義務教育階段借讀費、自立項目收取試卷費、桌椅磨損費、捐資助學費、辦班補課費，或以“自愿”的名義代收校服款、保險費、輔導教材費、愛國主義教育影視費等。如：有的小學以關心留守孩的名義組織補習功課收取費用，有的以辦少兒藝術團的名義收取費用。部分醫療機構仍然存在重復檢查、分解收費、自立項目收費和提高標準收費等，個別醫務人員變相收受患者的“紅包”或接受吃請。

3、個別鄉鎮和部門對糾風工作和行風建設重視不夠。個別鄉鎮和部門沒有把糾風工作擺到應有的位置，工作不主動，推一推，動一動，工作不落實，說的多，做的少，應付了事，對存在問題強調客觀理由多，該查處的不查處，或大事化小，小事化了。

以上問題長期難以解決，我們認為主要有以下原因 ：

1、思想認識上有差距。有的鄉鎮和部門對糾正不正之風的重要性認識不足，認為不正之風是一些芝麻小事；有的領導對“三亂”行為采取睜只眼閉只眼的態度，沒有充分認識到不正之風問題表現形式是直接損害到人民群眾的利益，而實際上是損害黨和政府的威信和形象，嚴重破壞了黨同群眾的血肉聯系，最終影響改革發展和社會穩定。

2、紀律觀念、法制意識淡薄。有的行政部門及其公務人員想問題、辦事情不是從群眾的利益出發，而是遇事先替部門、小團體乃至個人的利益打算，認為“不收費是白干活”，“不收費就無錢支付辦公費”，不收費就沒有服務的積極性和主動性。有的部門有法不依，有規定不執行。如：按規定，省以下各級人民政府及其部門無權審批設立收費項目，無權制定和調整收費標準，但在執法中常會走樣，部門出點子，領導開口子，越權審批收費或自立項目、擅自提高收費標準等違法違紀的情形時有發生。

3、部門利益驅動。現收支兩條線的管理方式雖然在形式上把收費資金納入財政統管的軌道，但并未改變收支掛鉤的實質。收費資金實行部分返還，是部門和單位收費積極性的動因。收得越多返還越多，個人獎金福利相應就多。這種收費行為與收費單位的利益密切相關的收費體制，是導致長期清理整頓亂收費行為未收到應有效果的根本原因。

4、責任追究制落實不夠，搞不正之風成本不夠大。在糾正部門和行業不正之風中，存在著監督剛性不足，工作手段不夠有力，對搞“三亂”者沒有動真，要么下不為例，要么把款清退了之。這樣必然導致一些部門、工作人員認為搞不正之風成本不大，眾多“準后來人” 敢于步后塵，出現邊糾邊犯、屢糾屢犯的現象。

二、應采取的措施

黨的十六屆五中全會強調指出：以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。這是黨中央在新的歷史條件下對糾風工作提出的新的更高的要求。針對當前糾風工作的形勢和任務，就如何進一步抓好糾風工作，談談我們的粗淺看法。

1、強化組織領導，落實糾風責任。必須堅持黨委統一領導，政府部門主抓，糾風辦組織協調，部門各負其責，條塊緊密結合，群眾積極參與的糾風工作領導體制和工作機制。政府領導要不定期聽取糾風工作匯報，幫助研究解決工作中遇到的困難和問題。要進一步健全完善糾風工作機構，配齊配強工作人員，保證必要的工作經費，以適應糾風新形勢的需要。建立健全糾風工作聯席會議制度，定期通報情況，及時溝通信息，加強組織協調和督促指導。堅持“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則。各部門各行業要把政風行風建設和糾風專項治理融入行業管理各個環節，同部署、同落實。發改委、經貿委、財政、教育、衛生、農業、交通、藥監、人事、建設、國土資源、勞動社會保障等專項治理牽頭單位要按照黨風廉政建設和反腐敗工作任務的要求，對所牽頭負責的專項治理工作，制定切實可行的工作方案，并認真組織實施，做到年初有計劃，年中有檢查，半年、年末有總結；其他責任部門要主動配合，積極參與，共同完成好所承擔的任務。

2、強化宣傳教育，提高思想認識。從教育入手是推進源頭治理的基礎和前提。一是要引導公務人員牢固樹立正確的權力觀。權力來自于人民，要把一切為著人民的利益作為行使權力的唯一價值取向。二是要樹立正確的利益觀。想問題、辦事情、出決策把群眾的根本利益放在最高層次，作為第一考慮，摒棄部門利益、小團體利益至上的狹隘思想，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，不與民爭利。三是要強化執政為民的意識，增強執政為民的自覺性，自覺抵制各種不正之風，使人民群眾的利益不受損害。四是要注重加強正反兩個方面典型教育，利用廣播、電視、報刊等新聞媒體宣傳糾風工作和行風建設先進典型，對搞不正之風、損害群眾利益的進行曝光，使宣傳教育真正起到打“預防針”的作用。

3、強化源頭預防，防止不正之風反彈。溫總理在今年的國務院廉政工作會上強調，必須堅持用改革的辦法解決導致腐敗的深層次問題。圍繞群眾關注，反映強烈，以及影響經濟社會發展環境的突出問題，著力從源頭上加強預防是增強糾風工作有效性的根本途徑。如：亂收費、亂罰款、亂攤派是糾風工作的頑癥，群眾對此反映強烈，必須從深層次解決這一問題，以取信于人民群眾。因此，要繼續推進財政管理制度改革，進一步加強對預算外資金的監管，嚴格落實“收支兩條線”規定，所有行政事業性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，實行收支脫鉤管理，并納入預算，割斷收費部門與收費行為的利益關系，使行政權力與利益脫鉤，減少部門因利益驅動導致“三亂”問題發生。

4、強化社會監督，確保監督到位。依靠群眾開展糾風是黨的群眾路線對糾風工作的必然要求，是做好糾風工作的力量源泉和重要保證。惟有廣泛動員組織群眾參與，才能有效防范和治理損害群眾利益的不正之風。因此，必須不斷完善拓展依靠群眾糾風的新途徑。一是堅持和完善涉農收費監測點、行風聯絡員聯系制度、效能監察特邀監督員制度，實踐證明，這是行之有效的監督機制，應抓緊抓細抓實，并逐步建立起聯系、督查、整改、跟蹤、反饋等制度，使其達到形式、內容和效果的統一。二是繼續推行政務公開、服務承諾、辦事公開、收費公示等制度，為群眾知情有效監督創造條件。三是設置行風意見箱、投訴電話、網上舉報等，認真受理群眾來信來訪來電，多種途徑傾聽群眾的呼聲，了解群眾意愿。四是開通“政風行風熱線”，充分發揮媒體的輿論監督作用，使政府部門、行業及其工作人員的行政行為始終處于全社會的監督之下。五是繼續開展民主評議行風活動，切實落實群眾在行風建設中的評議權，真正體現行風評議的公開、公平、公正，促進行風建設。

5、強化督查追究，確保取得實效。督促檢查是糾風工作的有效手段。因此，要在完善檢查工作流程，督促整改，跟蹤問效上下功夫。要建立督查整改反饋機制和后查機制，特別是群眾反映突出的問題應緊盯不放，并及時處理反饋，整改到位，確保實效。對亂收費、亂罰款和各種攤派，在及時查處的同時堅決向群眾清退，不能以上繳財政一交了之，讓老百姓切實體會到政府糾風治亂、維護群眾利益的決心。對責令糾正拒不糾正或屢糾屢犯的，要嚴格按照規定，追究直接責任人和有關領導的責任，決不姑息縱容，不搞下不為例，以維護政策和紀律的嚴肅性。

第三篇：對深化人事制度改革的幾點思考

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對深化干部人事制度改革的 幾點心得體會

圍繞學習貫徹落實干部任用政策法規，加強改進干部選 拔任用工作，深化干部人事制度改革，現將有關心得體會匯 報如下：

一、干部人事改革重在貫徹措施

（一）高度重視，深入學習。一是提高認識，統一思想。

（一）高度重視，深入學習。我委機關黨組高度重視《綱要》的貫徹落實，把此項工作做 為建設高素質的干部隊伍，推動全委工作不斷前進的重要措 施，抓緊、抓實、抓好。二是加強領導，認真學習。結合會 議集中學，先后召開黨政辦公會和全體機關干部大會，集中 學習研討《綱要》，同時全文印發《綱要》，要求每人利用業 余時間學習，并做好學習筆記，真正學懂、學準、學深，力 求全面掌握《規劃綱要》精神實質。

（二）堅持選拔任用程序，擇優充實機關隊伍。

（二）堅持選拔任用程序，擇優充實機關隊伍。一是強 堅持選拔任用程序，擇優充實機關隊伍。化程序意識。在干部選拔任用工作上，我委將嚴格按照《黨 政領導干部選拔任用工作條例》和《重慶市永川區科級干部 選拔任用工作暫行辦法（修訂）》的要求，堅持民主集中制 原則，認真執行公開報名、資格審查、競爭演講、民主測評、組織考察、公示及審批等選拔任用程序；堅持群眾路線與組 1 織考察并舉的原則，注重全面考察干部的德、能、勤、績，做到堅持程序一步不缺，履行程序一步不錯。二是拓寬選拔 干部渠道。為充實機關隊伍，拓寬干部選拔的范圍和途徑，將繼續采取公開招考、人才引進等方式，面向社會、提供職 位、廣納人才。同時，嚴把公務員“入口關” 對擬招考職位及，報名條件進行嚴格的規定，對筆試合格者進行嚴格的政治審 查，確保招錄德才兼備的人才壯大機關隊伍。

（三）建立健全機制，強化監督管理。

（三）建立健全機制，強化監督管理。一是加大人事制 建立健全機制，強化監督管理。度改革力度。實行科室人員兩年輪崗制，健全干部輪崗交流 制，為想干事、能干事、干成事的干部提供建功立業的機會 和鍛煉的平臺，多方面培養干部能力。二是加強制度建設。為了保證干部工作的純潔性、嚴肅性，圍繞選好人、用好人，著手制定《選拔任用干部實行差額提名的有關規定》《干部、選拔任用公示制》《選拔任用干部推薦者和考核者責任追究、制度》等制度，為選拔任用干部工作提供堅實的制度保障。三是進一步嚴格干部選拔任用監督。在完善制度的基礎上，我委將進一步強化選拔任用干部監督機制，認真落實群眾對 干部選拔任用工作的知情權、參與權和監督權，嚴格執行責 任追究制度，加強對領導干部選拔任用的監督，防止違反選 拔任用干部原則、程序和紀律的現象發生。真正用科學的制 度、民主的方法、良好的作風、嚴格的紀律，把人選準用好，進一步提高領導班子和領導干部的領導水平和執政能力。2

（四）營造環境，解放思想競爭用人。

（四）營造環境，解放思想競爭用人。在思想上，以科，解放思想競爭用人。學發展觀為指導，進一步解放用人思想，用解放的思想選拔 思想解放的人，轉變選人用人的觀念，做到寬容人才的失誤、包容人才的缺點、兼容人才的優點，以包容天下的胸懷，招 攬四方英才。在制度上，進一步科學規范用人制度，把知情 權與選擇權有機結合，提高選人用人公信度； 做到人崗相適，提高選人用人準確度；把“民主、開放、競爭、擇優”的八字 方針貫徹到每一個環節，不拘一格選人才，樹立“德才兼備、注重實績”的正確用人導向，營造良好選人用人氛圍。

二、幾點工作建議

（一）健全完善干部選拔標準，積極探索建立組織意圖

（一）健全完善干部選拔標準，積極探索建立組織意圖 與群眾公認有機結合的干部選拔任用機制。一是修改現行的 與群眾公認有機結合的干部選拔任用機制。干部選拔用任用原則。在干部選拔任用中，應增加“干部作風 考核” 將現行的干部選拔原則中修改為“堅持正確用人導向，按照德才兼備、注重實績、作風優良、群眾公認原則選拔干 部” 從而將“干部作風”作為干部考核評價的一項重要準繩，真正體現群眾公認。二是將“干部作風”作為干部考核的重要 內容，納入干部考核的體系。干部作風可以分為思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面，每個方面給 予一定的分值進行量化考核。三是對干部作風實行群眾主評 制度。群眾的眼睛是雪亮的，干部的一言一行、一舉一動群 眾都看在眼里、記在心里，對干部的評價也更為直觀、更為 3 現實。因此，對干部的作風考核，應堅持群眾主評制度，由 群眾對干部的作風進行直接評判。四是對干部作風實行多時 段考核辦法。堅持平時考核、階段性考核與選拔前考核相結 合，加大對干部的作風考評力度。五是將“干部作風”考核結 果作為干部選拔任用的重要依據之一。重視干部的作風考 核，提高“干部的作風考核”結果在干部考核體系中的所占比 重，對那些作風差、群眾反映大的干部應實行“一票否決制”。推進干部選拔的民主化進程，積極探索建立公開、（二）公平、公正相統一的干部選拔任用機制。一是探索建立民主 公平、公正相統一的干部選拔任用機制。科學的干部提名機制。為科學規范和有效監督單位一把手用 人行為，應逐步探索建設“兩評三推一會”的干部提名機制： “兩評”即群眾民意測評和組織考評； “三推”即中層干部推薦、組織部門推薦和委辦局黨組成員推薦； “一會”即由委辦局黨 組會議最后確定提名人員。二是探索建立公開公平的競爭機 制。堅持“五個公開” 即崗位設置、報名資格條件、選拔程序，和方法、筆試及面試成績、選拔結果等五個方面的情況公開； 做到“三個嚴格” 即嚴格選拔辦法、嚴格選拔程序、嚴格選拔，紀律，確保整個干部選拔任用工作公開、公平、公正。三是 探索建立開放透明的民主參與機制。要做到“四個堅持” 即堅。持群眾知曉、堅持群眾參與、堅持群眾選擇和堅持群眾監督。民主推薦和民主測評要注重擴大參與面，不僅要有所在單位 全體群眾參加，對有基層單位的或服務窗口部門，參與推薦 4 的范圍應擴展到基層或服務對象，真正體現群眾公認。組織 考察應注重代表的廣泛性，堅持考察預告和任前公示制，廣 泛收集群眾意見，主動接受群眾監督。要通過看、訪、查、問、評等方式，深入基層和一線，全面了解和掌握考察對象 的德才情況和作風表現。同時，要暢通民主監督渠道，通過 設置舉報電話、意見箱等形式收集群眾意見，認真處理群眾 反映的問題。四是探索建立紀律嚴明的工作保障機制。要嚴 格選拔紀律，嚴肅處理弄虛作假、拉票賄選等違紀行為，確 保干部選拔工作的公道正派。

（三）注重干部考核、評價和使用的科學性，探索建立 干部品行才干與崗位要求相匹配的干部選拔機制。一是堅持 干部品行才干與崗位要求相匹配的干部選拔機制。科學考核干部。應堅持“定性”考核與“量化”考核相結合的原 則，可將干部考核體系設立為干部政治素質、工作能力、業 績表現、干部作風、廉潔自律等五個考核子系統，每個子系 統系下又設置若干個考核指標并進行量化考核，如干部政治 素質，可分政治意識、黨性觀念、人品修養、集體意識及大 局觀念、重大問題上（關鍵時刻或突發事件）的表現等若干 個考核指標；干部作風，包括思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等考核指標。實行多部門考核制度，如 干部政治素質，主要由組織人事部門組織考核；干部工作能 力及業績表現，可由組織部門會同其工作所在部門進行考 核；干部作風，主要由群眾進行投票考核；廉潔自律，主要 5 由紀檢監察部門負責進行考核。實行多時段考核辦法，堅持平時考核、階段性考核與選拔前考核相結合的考核方法，對 干部考核實行臺帳式管理。二是堅持科學評價干部。一要看 全面。既要看干部平時黨性修養和理論學習，更關注其在重 大政治問題或政治事件上的表現；既看其文化水平和知識儲 備，也看其實際技能水平和崗位適應能力；既看其主觀能動 性和努力程度，又看其客觀效果和群眾反響；既看其長處，又能發現不足，防止“一俊遮百丑”和“帶病提拔干部” 二要看。主流。要看大節、看主流，不求全責備。特別對才干突出但 個性也明顯的干部，要用辯證的眼光看人，善于用其所長，防止以點代面、以偏概全。三要看發展。既注重考察干部“顯 績“指標，又注重分析干部的“潛績” 特別是要加大對年輕干，部的培養。三是堅持科學使用干部。一要看德才用人。德才 兼備，是選拔任用干部的根本標準。要重用有德有才者，慎 用有德無才者，不用無才無德者。二要看實績用人。要堅持 “干事創業”的用人導向，讓那些想干事、能干事、能干成事 的干部得到提拔和重用。三要看作風用人。要堅持“群眾公認” 的用人原則，重用那些作風務實、踏實肯干、群眾滿意的干 部。

第四篇：拓展糾風工作領域,維護納稅人合法權益

酒 泉 國 稅 調 研

第22期

酒泉市稅務學會 酒泉市國家稅務局編 2010年6月10日

加強行風建設，維護納稅人合法權益

酒泉市國稅局黨組書記、局長 張贊弘

國稅行風工作涉及到廣大納稅人最關心、最直接、最現實的切身利益，直接影響著國稅事業的發展、國稅干部隊伍的建設和國稅部門的形象，是稅收工作的基礎和政治生命線。如何用好黨和人民賦予的權力，保證稅務干部健康成長，維護納稅人合法權益，樹立良好的國稅形象日漸成為社會關注的焦點和民主評議的重點。

一、目前國稅行風建設方面存在的問題

從行風自查、納稅人反映和行風評議代表調查的情況綜合起來分析，目前國稅系統行風建設中的突出問題表現在以下幾個方面：

從干部思想上來看，目前國稅系統主要存在以下不良傾向和苗頭：一是有些部門和職工精神狀態不好，工作主動性不強。思想上存在自滿、厭煩和畏難情緒；容易滿足、得過且過、不求上進。在工作上表現為無所作為，對待納稅人不夠主動、積極，滿足于完成上級機關和領導交給的任務。二是個別干部依法行政觀念不強、執法不規范。在執法中有重復檢查、任意處罰、違規操作等衙門作風以及辦事拖拉，態度粗暴、行政效率較低，服務質量較差等問題。三是個別干部仍然存在著紀律松懈、著裝不整，當手頭工作稍多時，態度不夠和藹，遇到需重復解釋的問題時，顯得沒有耐心，公仆意識淡化。四是行風建設與業務工作有脫節現象。出現了抓行風與抓業務工作“兩張皮”。對業務流程不夠熟練，對政策鉆研不夠深入，在工作中有亂解釋、錯指引的現象，導致納稅人來回跑與多次跑，引起納稅人不滿。

從工作部門來看，辦稅服務廳、稽查、稅源管理部門的人員最容易成為投訴重點，辦稅服務廳窗口人員每天都要和納稅人打交道，服務態度不好或者辦事效率不高，都會引發和納稅人之間的矛盾；稽查人員由于擁有一定的檢查權，容易成為納稅人腐蝕的對象；稅源管理部門人員由于擁有一般納稅人認定、個體定額核定等行政審批權，也容易成為不廉行為的高發人員。

從工作環節上看，增值稅一般納稅人資格認定、減免稅審批、行政處罰審批、稅務稽查、發票管理、個體定額核定等環節最容易發生不廉潔行為。事實上，并不是只有這些部門和環節才會出現行風問題，稅收征管的過程，就是稅務機關執行稅收法律法規的過程，就是與納稅人和物質利益打交道的過程。任何部位和環節監管不到位，都會導致不廉潔行為和行風問題的發生。

二、夯實行風建設基礎，從思想政治教育上求突破 加強法紀教育，構筑法紀防線。國稅干部既是行風、黨風廉政建設工作的實踐者，又是稅收法律和廉政制度的執行者，要牢固樹立起“人人都是行風、人人代表稅風”的觀念，才能從思想上筑牢拒腐防變的堅固堡壘。一是念好“廉政經”。組織學習廉政制度，開展廉政對照日活動，利用先進典型、先進事跡和案例材料從正反兩方面引導干部樹立廉政意識，力求廉政教育實現經常化、制度化。二是常鳴“警示鐘”。舉辦預防職務犯罪專題講座，觀看警示教育片，向干部家庭發放廉政倡議書、助廉反饋卡，開展親情助廉及“賢內助”評比活動，筑牢干部拒腐防變的家庭防線。三是增強“免疫力”。開展讀廉政文章、唱廉政歌曲、發廉政短信、促廉潔從政活動，發揮好廉政文化基地的教育、引導、滲透、凝聚作用，堅持把廉政文化建設滲透到加強政風行風建設工作中，營造“崇廉、學廉、尚廉、守廉”的濃郁氛圍，使廉政文化基地成為展示國稅部門良好行業風尚的示范點。

強化思想政治教育和職業道德教育。要樹立“無功便是過”的理念。也就是說在崗位上沒有盡職盡責，沒有成績，沒有作為，那就是行業不正之風，就應該受到追究。針對個別職工思想認識不到位，工作質量不高的現象，持續開展以政治理論、理想信念、職業道德、法律紀律為主要內容的思想政治教育，引導干部與國稅事業的發展相結合，認清自身責任，開展換位思考，想納稅人所想，急納稅人所急，解納稅人所需，認真解決服務不到位的問題，做到愛崗敬業，誠實守信。要模范遵守社會公德、職業道德、家庭美德，講操守、重品行，做人講良知，做官講良政，真正實現以德服人，以德帶隊，德治與法治并舉，從思想道德的源頭上預防和治理行風問題，以行風促稅風。

加強國稅文化建設。唱響兩大基調，即唱響全國稅務“聚財為國、執法為民”的稅收工作宗旨和“敬業、效率、榮譽”的甘肅國稅精神。不斷充實精神文化、制度文化、廉政文化、行為文化、物態文化五大內容。

在稅務文化的展示上拓展五大載體。充分利用長廊、展室；稅務干部個人行為；網絡網站；文藝體育活動；新聞、媒體、熒屏、報刊、雜志五大載體，大力宣傳國稅文化，反映酒泉國稅文化建設。共同實現學習型國稅、服務型國稅、執法型國稅、文化型國稅、和諧型國稅的“五型國稅”愿景和遠景。

練好內功，建一流隊伍。行風問題說到底是干部素質問題，干部往往會因為業務水平不高，執行政策不到位，執法程序不嚴謹，最后無意中異化了手中的權力。要牢固樹立“窗口就是形象，窗口就是服務”的理念，開展爭先創優活動，加強服務禮儀、稅收業務、計算機等知識的自學和團隊學習，創建學習型機關，做到文明禮貌，全心全意為納稅人服務。

三、強化行風責任建設，在堅持防治并重上求突破 完善機制，在強化監督上下功夫。采取機關相互測評和外部測評等方式，結合明查暗訪、稅收執法專項考核、納稅人現場評議考核、行風評議綜合考核，把考核結果與單位評先評優緊密結合起來，層層簽訂行風廉政建設責任狀。在考核制度上量化評價指標，加強對行風廉政建設的考查；在制約制度上加強對“兩權”監督，對重點執法和管理環節，加強監察檢查，形成制約機制；在廉政制度上堅持個人重大事項報告制度、個人收入申報制度、廉政檔案制度、廉政回訪制度等，促進行風的根本好轉。同時，將責任追究與結果運用相結合，除對當事人嚴肅處理外，還要嚴肅追究領導責任，將責任追究結果納入廉政建設責任制和績效管理考核中。探索建立責任追究與激勵措施并重的機制，將責任追究直接與補貼、獎金掛鉤，更好地維護基層執法人員的權益，調動工作積極性。

深入推進機關規范化建設，營造廉潔高效的政務環境。進一步完善首問責任制、崗位責任制、責任追究制、服務承諾制、政務公示制、限時辦結制等制度，認真解決工作中存在的缺位、錯位、越位等現象，進一步規范行政行為，提高機關工作效率，增強執行力。對辦公環境、稅容風紀、儀表著裝、舉止用語等進行全面規范，不斷改進會風、文風，精簡會議和文件，提高國稅系統稅收執法和行政管理效能，增強國稅部門的公信力，樹立良好行業風尚。

四、展示良好國稅形象，在優化納稅服務上求突破 以納稅人需求為導向，拓展納稅服務領域和內容。一是積極推行“首問責任制”和“一窗式”服務，發放“納稅服務聯系卡”，通過為納稅人提供預約服務、導稅服務、限時服務、延時服務、提醒服務、綠色通道服務、零距離服務、無障礙服務，全面提升服務質量和效率。二是從質量、效率的角度優化業務流程，簡并報表資料，簡并審批環節，將辦稅服務廳多個單一職能的窗口整合為“全職能”服務窗口，依托辦稅服務廳集中辦理涉稅事項，實現文書自動流轉審批，使各類審批事項瘦身提速，逐步實現“窗口受理，內部流轉，限時辦結，窗口出件”的“一站式”全程服務。三是充分利用“一戶式”存儲的基礎信息，在納稅人辦理登記類、認定類、申報類等各種涉稅事項時，實行“一次性”告知制度，不再要求企業重復提供有關涉稅資料和數據。切實解決納稅人辦稅多個窗口多次等待、多頭找、多次跑和國稅機關重復找納稅人等突出問題，提高辦稅效率，不斷降低納稅人的辦稅成本。

加強政務公開，營造公開、公正、公平的稅收環境。堅持文明辦稅“八公開”制度，進一步健全完善首問責任制，充分利用稅務網站、辦稅服務廳等載體，及時準確地公開稅收法律法規、辦稅程序、辦稅結果、監督方式等信息；整合12366納稅服務熱線功能，統一受理，統一轉辦、統一答復，并將辦理結果及時進行電話回訪；大力推行短信申報、網上申報、ARM機自助辦稅和財稅庫銀電子繳稅等方式，為納稅人提供方便快捷的服務。建立“信息雙向反饋機制”，在網站開設“網送稅法”、“在線訪談”等欄目，及時宣傳解釋最新稅收法規政策。開展“優惠政策入戶輔導”，針對每一戶企業和每一個項目建設，列出企業應該享受的稅收優惠政策，開展“點對點”的服務。建立“納稅輔導制度”，根據企業對稅收政策輔導的需求，對企業法人、財務人員開展“訂單式”操作實務培訓。建立“納稅服務志愿者”隊伍，依法開展納稅人合法權益救濟工作，增進征納雙方理解和信任。

加強宣傳，提升納稅人稅法遵從度。一是開展稅收宣傳活動和納稅信用等級評定等活動，增強納稅人懂法、守法、護法的意識；通過整頓和規范稅收秩序工作，有針對性地開展專項整治檢查，引導企業樹立稅收法治觀，營造誠信納稅、公平競爭的良好稅收環境。二是建立服務性的稅收稽查理念，對財務管理和制度健全的企業，將稅后稽查轉到稅前輔導和適時審計上來，及時收集企業涉稅信息，進行納稅評估，一旦發現問題便可告知企業及時糾錯，實現監督管理向服務管理轉變，被動服務向主動服務轉變，低層次服務向高層次服務轉變，個人服務向全員服務轉變，使文明、高效的國稅形象在納稅服務中得以展示。

五、發揮內控監督作用，在堅持內外并舉上求突破 稅務行政執法人員面對的是廣大納稅人，納稅人及社會各界對執法人員的執法水平、執法態度、工作作風和工作效率等問題最有發言權和評判權，實施外部評議與內部監督相結合的方式，對稅收執法而言是一種約束也是一種警示。

在外部監督方面，堅持“走出去，請進來”。一是回訪制度。與納稅人簽訂《稅企廉政公約》，實施稅務干部執法監督回證制度，定期對辦稅服務廳窗口、稅源管理和稽查部門所服務的納稅人，進行電話回訪和上門回訪；向社會各界代表印發郵寄對國稅工作的反饋表，及時聽取納稅人意見和建議；二是建立監督評議制度。走進“政風行風熱線”廣播直播間和“行風面對面”電視欄目，直接面對納稅人和聽眾受理咨詢，解答稅收政策和涉稅事宜；召開特邀監察員座談會，向納稅人發放“行風監督卡”、“服務評議卡”，通過測評，及時掌握干部的服務態度、服務效率、服務質量、服務技能和服務規范等方面，對行風建設進行即時監督；三是搭建“零距離”稅企交流平臺。開展“國稅干部進企業大走訪”活動，召開稅企座談會，利用12366納稅服務QQ和電子郵箱了解情況，聽取意見，解決問題，接受監督；四是建立監督反饋制度。對12366熱線投訴、納稅人及特邀監察員提出的問題或詢問，限期解決，明確回復，對投訴反映的問題，進行公開曝光。

在內部監督方面，前移監督關口，擴大監督內容，拓寬監督渠道，延伸監督范圍。充分發揮基層單位政治指導員和專職紀檢員的監督保障作用，將內部監督網絡延伸到最基層。堅持開展行風工作“回頭看”，通過明察暗訪、委托第三方調查、走訪納稅人等方式，邊建、邊查、邊糾、邊改，規范稅務干部的執法行為；利用廣播電視、外部網站、報刊等媒體公開舉報投訴電話，公開接受社會及輿論監督；開通網上“局長信箱”，在辦稅服務廳設立“局長接待日”，現場辦公，現場解決問題，把糾風工作置于納稅人的注視和監督之下，提高行風建設的透明度。

對稅收執法權進行科學的業務重組，建立科學、高效、全方位的權利制衡和協同體系。一要構建稅收自由裁量權的“警戒線”。對行政審批、資格認定、稅額核定、行政處罰等行政行為，設置不能逾越的“警戒線”，防止脫軌運行。二要構建稅收管理共同遵守的“斑馬線”。強化稅收管理廉政風險預警工作，對人為因素產生且影響輕微的過失，及時提醒；對人為因素產生且危害較大的，及時誡勉提醒，限期糾錯；對人為因素產生且危害重大的，嚴肅查處，以儆效尤。三要強化日常管理權的監控。綜合運用納稅服務管理與展示系統、稅收征管系統、稅收執法管理信息系統、定額核定管理系統，對辦稅服務廳窗口人員、稅務人員下戶檢查、納稅人定額核定等日常稅收管理行為予以監督，推動制約機制由“注重實體”向“實體與程序并重”轉變，促進稅收執法公開、公平、公正。

逐步建立預警、內控評估的標準，把稅收執法和行政管理上易發多發問題的事項或環節作為預警點，構建科學的廉政預警和內控評價體系，形成“人腦+電腦+制度”的廉政預警監控機制，對獲取的信息歸納整理，掌握懲治和預防腐敗的責任、教育、制度、監督、懲防機制的運行情況。針對違規違紀行為的苗頭和動向，不斷完善機制，做到關口前移，防范在先，切實做到標本兼治、綜合治理、懲防并舉。

加強行風建設是提高黨的執政能力建設的必然要求，是構建社會主義和諧社會的客觀需要，是加強自身建設的有效舉措。作風建設樹立了國稅新形象，只有堅持不懈地抓好行風建設，始終把納稅人的根本利益作為國稅工作的出發點和落腳點，才能更好地提高國稅部門的形象，更好地促進國稅事業的發展。

第五篇：關于深化民主評議工作的幾點思考

關于深化民主評議工作的幾點思考

2002年以來，我縣連續五年開展了大規模的民主評議活動，民主評議的做法上下認可，影響不斷擴大，日益深入人心。民主評議作為糾建并舉、標本兼治的重要措施，推動了糾風工作向縱深發展。從我縣實際看，主要有三個特點：一是民主評議工作涉及的面越來越廣，已經從少數部門推廣到絕大多數部門。二是民主評議工作的形式多種多樣，每年民主評議的內容、方式均不同。三是民主評議的效果越來越明顯，形成了糾—評—建相互促進的工作機制，民主評議工作得到了縣委、縣政府和部門的高度重視，領導體制和工作機制進一步健全；民主評議促進了部門和行業風氣的轉變，行業管理和作風建設進一步加強；民主評議同推行行政權力公開透明運行、機關效能建設、服務承諾制和黨風廉政建設責任制、糾風專項治理緊密結合，相輔相成，優勢互補，已使民主評議工作成為糾風工作和行風建設的重要手段。同時，民主評議工作中仍存在一些不足和問題，主要表現在：少數部門認識不到位，認為不是個硬件，可做可不做，重業務工作輕行風建設；對開展民主評議積極性不高，滿足于“隨大流”、“過得去”；過分注重排名次序，忽視整改問題；評議的針對性不強，評價方法、程序不夠科學，鞏固評議成果難等。在下一步工作中需要加強調查研究，創造新的經驗和做法。現就如何深入開展民主評議工作，談一下自己的幾點體會。

一、加強領導，提高認識，把民主評議工作長期抓下去。

開展民主評議工作，是讓部門和行業聽取人民群眾意見，接受人民群眾監督，按照群眾“滿意不滿意”的標準檢驗和開展工作。行業作風與群眾的根本利益密切相關，與良好的經濟環境密切相關，與精神文明建設密切相關，要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識民主評議工作的重要性，黨政主要領導和分管領導要及時聽取匯報，給予必要的組織協調、具體指導和經費、人力、物力支持，切實解決評議工作中存在的困難。糾風辦要對民主評議工作進行統籌安排，統一部署，搞好上下聯動，抓好督促檢查，重點抓好整改建議的落實；制定本地縣民主評議工作的中長期規劃，明確不同階段的任務、目標和要求；評議工作要逐步向鄉鎮、街道、社縣延伸，重點抓好對基層站所的評議工作，加強對基層站所的管理與監督。各部門、各行業主要領導要親自抓，分管領導要具體抓落實，要堅持“誰主管誰負責”的原則，落實責任制，主動參加本地組織的民主評議活動，自覺接受群眾的監督，要把評議結果作為考核班子和干部獎懲使用的重要依據，使之掛起鉤來。要采取召開會議、廣播、電視、政務公開欄、上街宣傳等形式，宣傳民主評議的意義、目的、內容和方法步驟，營造濃厚輿論氛圍，讓全社會都了解、關心支持、監督這項工作。

二、圍繞中心，突出評議重點，充分發揮民主評議的重要作用。開展民主評議工作要服務于經濟建設這個中心，把影響當地經濟發展的不正之風作為民主評議工作要解決的主要問題，把行政權力相對集中，承擔監督、管理和服務職能的經濟管理部門、行政執法機關和與群眾利益息息相關的公用事業單位作為評議的重要對象。要把部門和行業優化經濟環境、為企業服務、依法行政、治理“三亂”及“吃拿卡要報”等情況作為評議的重要內容。要把民主評議工作與糾風專項治理結合起來，把糾風專項治理的重點作為民主評議的重要內容，讓群眾直接參與糾風工作，通過民主評議切實解決部門和行業中存在的損害群眾利益的突出問題，促進糾風專項治理任務的落實。要把民主評議工作同貫徹落實《行政許可法》，推進依法行政相結合，要把政府部門貫徹《行政許可法》，依法行政問題作為重要的評議內容，推動各級政府不斷提高依法執政水平，全面推進依法行政，真正把貫徹《行政許可法》作為政府的一項重要職責，作為政府法制建設的一項重要任務。要把民主評議同轉變職能、建立服務型政府結合起來，要通過評價政府部門的職能轉變情況，檢查政府是否具有公仆意識、全局意識和發展意思，促進各級政府部門公務員加強學習，提高認識，轉變服務觀念，有所為有所不為，履行好職責，發自內心地由“你受我管”向“我為你服務”，由“你來求我辦事”向“我主動上門服務”，由簡單的“不能辦”向“怎么辦”的管理理念轉變，想方設法為群眾辦實事、辦好事，創造一個有利于經濟社會發展的良好環境。開展民主評議工作，要注重解決群眾反映強烈的熱點問題，把為老百姓辦實事作為落腳點，要深入調查研究，摸準群眾反映的熱點問題，有針對性地開展評議，評議的內容要緊貼群眾的利益，評議的結果要讓群眾滿意，真正為老百姓排憂解難。

三、民主評議工作要注重實效，不能搞形式主義。辦實事、求實效是民主評議的根本目的，如果形式上轟轟烈烈，內容上華而不實，方法上一成不變，就很難得到群眾認可，就會喪失民主評議的實際意義。組織民主評議工作，要從實際出發，本著簡便易行、高效求實的原則，吸取別人的成功做法和經驗，形成具有自身特點的評議方法和模式，要防止把民主評議過于簡單化。

要注意把握好民主評議工作的每一個環節，每個工作步驟都要精心組織、細致安排，講求實效。要重點抓好整改工作，部門、行業要正確對待群眾提出的問題，深刻反思，舉一反三，進一步查找差距和問題；要制訂針對性、操作性、時效性強的整改方案，狠抓落實；對糾而復生的“三亂”、“四難”、“吃拿卡要報”等突出問題，要堅決予以整治，不斷進行“回頭看”、“回頭評”；糾風辦要對被評議部門、行業的整改情況，加強監督檢查，對整改不力的嚴肅處理，切實解決“評議年年評、問題年年有”的問題。要搞好評議結果的運用，建立免評機制，在民主評議中連續兩年被評為優秀的部門，下一年免評，免評期間享有民主評議優秀單位的資格；建立獎勵機制，對行評中獲得優秀的部門，授予“民主評議優秀單位”，并作為其單位主要負責人提拔使用、評先樹優的重要依據；建立懲戒機制，對在行評中被評為不達標的部門，要與其主要負責人談話打招呼，或發“誡勉通知書”，連續兩年被評為不達標的部門，其主要負責人屬本地管理的，予以調離或免職，屬條條管理的，向其上級主管部門提出調整建議。

要建立科學的評價體系，使評議結果客觀公正。一是增加被評議單位之間的可比性，把評議對象分門別類評價，使評價結果趨于合理；二是增加被評議單位自身的可比性，以鼓勵其不斷有新的變化和提高。要正確看待評議名次，排名次是促進工作的一個手段，但又不能搞唯名次論，一排了之，對任何被評部門和行業，只要認認真真抓行風，實實在在抓整改，就要充分肯定，要堅持三看，即看態度、看成效、看進步幅度；三是搞好領導評議、評議代表評議、問卷評議的結合，調查評議結果、名次的得出，要在代表廣泛、計分科學、程序嚴格的基礎上決定，不能由哪一個領導、哪一個部門說了算；四是充分運用統計學、網絡信息等科技手段，減少評價方法的隨意性和盲目性。

四、強化監督，嚴格紀律，規范評議行為。

民主評議工作是一項系統工程，具有代表選聘要求高、評議環節比較多、組織評議難度大、落實整改時間長等特點，搞得不好就會流于形式，走過場。要針對容易出現問題的環節，及時建立健全規章制度，規范評議行為，確保民主評議活動客觀公正。一是嚴格評議紀律，規范評議程序。制定評議工作人員行為規范，內容主要涉及不準接受吃請、禮品和娛樂活動；不準泄露、打探評議情況；不準徇私舞弊，弄虛作假；不準違規評議，替被評單位說情或干預評議；不準向被評單位“吃拿卡要報”等。規范調查評議行為，評議問卷表應由專人發放、專人管理，當即發放、當即回收；要集中時間、集中人力物力、集中地點，切斷工作人員與外界聯系，實行封閉匯總，杜絕徇私舞弊、弄虛作假現象。二是發揮新聞媒介作用，加大輿論監督力度。組織報紙、廣播、電視等新聞媒介對評議過程進行集中報道或現場直播；開通民主評議熱線電話，對被評議單位整改情況進行跟蹤報道，對群眾反映強烈的問題及時反饋；通過電視等媒介，設立行風專欄，讓部門和行業主要負責同志現場解答群眾反映的困難和問題。三是與人大、政協的監督相結合。要重視人大、政協的視察意見，一方面要將其及時反饋給有關部門對照檢查、認真落實，另一方面要將其作為對部門行評的重要依據，促進部門重視人大、政協視察，虛心聽取人大、政協意見，及時改進部門工作。四是加大群眾監督力度。負責評議的部門應到基層開展深入調研，多聽取群眾對參評單位意見；加大政務公開力度，廣泛宣傳評議目的和意義，讓群眾耳熟能詳；創造條件，吸收群眾代表參與行風評議，把最終決定權交給群眾，哪個單位的行風好不好，讓群眾說了算；建立群眾意見、建議回告制度，評議辦要將群眾意見落實情況及時反饋給本人，要做到事事有回聲，件件有著落。