第一篇：對深化我區創衛工作的幾點思考

對深化我區創衛工作的幾點思考

林建利

我區自2008年12月啟動創建省級衛生城市工作以來，區委、區政府高度重視，并將此作為堅持科學發展觀，提高人民生活質量，提升城市品位，推動經濟社會協調發展，全面建設小康社會與和諧社會的有效載體，納入全區經濟社會發展總體規劃。一年多來，全區各級各部門嚴格按照創建省級衛生城市實施方案，加強領導，強化措施，密切協作，狠抓落實，創衛工作取得了階段性成績。但是與《省級衛生城市檢查標準》相對照，仍然面臨著諸多不容忽視的問題，下面筆者將圍繞如何進一步深化我區創衛工作闡述幾點思考。

一、我區創衛工作的現狀

1、領導高度重視，創建合力明顯增強

區委、區政府始終把創衛作為當前一項重要任務，放在突出位置來抓。成立了由區委書記任第一組長，區長任組長，區級四大班子有關領導任副組長，各有關職能部門為成員的創衛領導小組。同時，還成立了區長任總指揮，區級分管任副總指揮，各有關職能部門為成員的創衛指揮部。區政府出臺了《商州區創建省級衛生城市實施方案》，將創建工作任務細化分解，落實到具體的責任單位，并與各責任單位簽訂了創建省級衛生城市工作目標責任書。區委、區政府先后十 余次召開專題會議，研究部署創衛工作。區上黨政主要領導多次親臨一線，現場指揮，帶領相關部門深入街道、村巷、建設工地現場督促檢查，解決創衛工作中的具體問題，充分發揮了宏觀指導、組織協調和督促落實的重要作用。

2、宣傳廣泛深入，輿論氛圍日益濃厚

全區各級各部門利用形式多樣的宣傳載體和宣傳活動，加大對創衛的宣傳力度，不斷提升宣傳教育效果。截止目前，共制作大型戶外宣傳廣告牌50面，懸掛橫幅300余條，刷寫固定標語500余條，設立創衛和健康教育專欄150余處，發放創衛知識讀本6萬余冊，宣傳單10萬多份，群發創衛宣傳短信15萬條。各級黨政機關、企事業單位、社區開展創衛和健康教育專題活動80余場次。區有線電視臺設立了《創衛在行動》，及時報道創衛工作動態以及涌現出的先進事跡，同時開播了《創衛大家談》欄目，邀請區上有關領導以及區人大代表、政協委員暢談對創衛工作的看法，積極為創衛建言獻策。通過廣泛深入的宣傳，在廣大干部職工和市民群眾中營造了濃厚的輿論氛圍，初步形成了人人支持創衛，人人參與創衛的良好局面。

3、實施專項整治，環境衛生面貌有效改觀

4、二、創衛工作中存在的問題 目前，對照《省級衛生城市檢查標準》，我區創衛工作中突出的難點問題依然很多，存在著大量制約創衛工作深入開展的薄弱環節，主要總結了以下五個方面。

1、思想認識不夠到位。少數鄉鎮、辦事處和區直單位對創衛工作認識不深，存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現象。有的存在厭戰、抵觸情緒，認為創衛工作是衛生部門的事，與自己無關，表現在工作中被動應付，消極對待；有的在實際工作上，重部署、輕落實，重形式、輕內容，重突擊、輕長效，有的職能部門對承擔的創衛任務相互推諉扯皮，抓落實力度不大。

2、環境衛生整治不夠徹底。雖然經過多次集中整治，但城中村、城鄉結合部部分路段“三堆”、“五亂”現象依然非常嚴重，臟、亂、差的面貌沒有得到根本改觀，仍需進一步加大環境衛生整治力度。

3、基礎設施建設進度比較緩慢。背街小巷道路硬化、旱廁改造等硬件任務的完成進度與時限要求仍有較大差距，需進一步加快工作進度。

4、“六小”行業整治不夠到位。一些“六小”行業經營戶證照不全，“三防”設施不到位，消毒流于形式，環境衛生令人堪憂，占道經營、店外經營現象比較嚴重，亟待進一步整治規范。

5、健康教育、病媒生物防制開展不夠深入。健康教育、病媒生物防制作為創建省級衛生城市的兩個“入門證”指標，并未引起全區各級各部門的足夠重視，開展的健康教育活動和除“四害”活動較少。

三、對策與建議

創衛工作七月份就要接受省上初驗，年底就要進行全面驗收，時間緊迫、任務繁重。為進一步加快工作進度，確保一次性驗收達標，筆者認為應從以下幾個方面著力抓好落實：

1、明確任務，夯實責任，形成創衛工作高壓態勢。一是明確各鄉鎮、辦事處和區直單位所承擔的具體任務，理順職能部門如工商、衛生、城建等部門的具體職責，明確落實管理責任，實行權責一致，對一些需要多各部門配合完成的任務，應明確牽頭部門和責任領導，真正形成齊心協力，齊抓共管的工作局面。二是實行創衛工作情況通報會制度，每十日召開一次通報會，對創衛任務完成不好、進度緩慢的鄉鎮、辦事處和區直單位，除責令限期整改完成外，單位主要領導要在通報會上作出批評檢討，必要時還要在區級新聞媒體上亮相，向全區作出表態承諾。通過這些手段，將創衛責任與單位主要領導捆在一起，形成強大的創衛高壓態勢。

2、加大投入，抓緊實施，加快創衛硬件建設步伐。應把創衛工作納入到全區經濟社會發展的工作大局中，統籌安排，同步推進，將創衛工作基本經費列入財政預算予以保障，為創衛工作提供必要的資金保證。同時，采取項目支持、財政籌資、部門幫扶、企業贊助、群眾自籌等多種方式，多渠道籌集創衛基礎設施建設資金。以實施三大工程為重點，提升創衛硬件水平，一是抓好54條背街小巷的道路硬化工程，二是抓好2000座農村改廁項目，三是抓好24座標準化垃圾臺建設工程。通過三大工程的實施，使全區創衛的硬件設施條件能夠從根本上得到改善。

3、強化考核，加強督查，實現督查管理長效化。應把創衛工作作為“兩辦”督查室的重點督查督辦事項，經常性開展專項督查、聯合督查、跟蹤督查，對督查中發現的問題應及時收集、全面匯總、定期通報。同時，應將創衛工作納入各鄉鎮、辦事處和區直各部門、各單位年度目標責任考核的范圍，并占較大的分值，把創衛工作變成一項硬指標、硬任務，充分調動各級各部門抓好創衛工作的積極性和主動性。

4、廣泛宣傳，全民參與，形成濃厚的輿論氛圍。創衛工作是一項龐大的社會系統工程，是一場告別愚昧，走向文明、樹立新風的社會工程，其廣泛性、全面性、長期性要求我們必須依靠廣大人民群眾的大力支持和積極參與。全體市民既是創衛工作的責任主體，也是創衛成果的直接受益者。只有全民發動，人人參與創衛工作，才能達到最佳效果。要繼續加大宣傳力度，利用各種活動載體，全方位、多角度、高密度地開展宣傳教育活動，營造濃厚的創建氛圍。

5、應加強與省、市創衛部門的協調聯系與溝通，及時匯報商州創衛工作的進展情況，積極爭取省、市的項目和資金支持。同時，應采取“走出去”的辦法，多到已經創衛成功的兄弟縣區去參觀取經，學習人家成功的經驗和做法，靈通信息，取長補短，以確保我區創衛工作精準高效，少走彎路。

（作者系商州區創衛辦主任）

第二篇：關于創衛工作的思考

關于我市創建國家衛生城市工作的思考

為貫徹落實市政府常務會議的意見，做好我市創建國家衛生城市的前期工作，2月22日至24日，由市衛生局副局長帶隊，市愛衛辦、市疾控中心、黃州區衛生局、黃岡經濟開發區等從事愛衛管理工作的人員一行13人，赴十堰市城區進行了為期3天的學習考察。

一、我市現狀與國家衛生城的標準的比較(一)十個基本條件的差距分析

根據初步調研情況，目前，我市創衛的10項基本條件（國家衛生城市的前置否決條件），還存在較大差距：

1、生活垃圾及糞便無害化處理率達不到100%，新橋垃圾處理場達不到無害化處理要求，并且使用年限已到，新建市區垃圾無害化處理場投入使用要到2012年底。糞便無害化處理率不達標，糞便集中處理場建設問題有待盡早落實。

2、生活污水集中處理率在50%-77%之間（小于80%），市中和水質污水處理公司日處理能力4萬噸，黃州區兩個污水處理廠暫未投入使用，該項指標要求城區管網必須實現雨污分流。其配套建設的周期長，資金投入龐大，需要列入規劃并在2013年底前達標。

3、城市建成區綠化覆蓋率、綠地率、人均綠化面積分別是32.03%、27.71%、5.53平方米，分別相差3.97、3.29個百分點和2.47平方米。建成區至少需新增綠地面積96萬平方米（折合1437畝），新增公園綠地面積71萬平方米（折合1065畝）。

4、全年空氣API指數≤100的天數占全年天數的已達到93.4%，這個指標達標已達到要求。

5、黃岡城區“滅鼠、滅蟑”達到省愛國衛生標準。創國家衛城市要求綜合防制鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物，有三項達到國家規定的標準，另一項不得超過國家標準的三倍。2013年前必須實現“三滅”達標。

6、愛國衛生工作管理法規及相關范性文件有待制訂或修訂。

7、建成區基本無煙草廣告，達標；

8、2010-2011年無重大食品安全事故，達標。9、2010-2011年無甲、乙類傳染病暴發疫情，達標。

10、市民對城市衛生狀況滿意率80%左右（城管會戰會現場調查數據），少10個百分點。

十項必備條件中，有6項不達標，有3項暫時達標，但可控性較弱、難度大。國家衛生城的10項基本條件中，只要有一項不達標，就通不過省愛衛辦的技術評估，也就是說沒有申報資格。

（二）黃岡市創建國家衛生城的重難點分析

創建國家衛生城市，評比檢查的標準有10個大項、66條具體指標、500多個評審點。黃岡所面臨的具體瓶頸指標主要有三大方面：

一是城市道路和市政基礎設施建設。包括城區主次干道、背街小巷、污水處理場、垃圾處理場、公廁及中轉站、公園、停車場、公共綠地等，離創衛要求還有很大差距，需要將這些指標細化到項目上，安排到時間周期，投入巨大人力物力方能達標。

二是城市管理方面的突出問題。包括環衛保潔、農貿市場、五小行業、城中村及老舊居民小區、城鄉結合部衛生、病媒生物防制、拆除亂搭亂建、整治交通秩序、小區物業管理等，這些指標要求切實加大投入，各部門統籌協作聯動整治，建立健全長效管理機制方能見效。三是市民的整體素質。市民基本衛生知識知曉率、健康行為形成率、衛生文明習慣養成、衛生狀況滿意率等，這依賴于政府引導宣傳教育。

二、關于我市創建國家衛生城的建議

（一）凝聚合力，構建集中力量辦大事的工作機制

市政府已初步確定2014年我市基本達到國家衛生城市標準的目標。對照國家衛生城市標準，無論是硬件建設還是軟件管理，都還存在較大差距，特別是污水處理、垃圾和糞便無害化處理等，投入大，建設周期長。這中間的困難之大，難度之高，不難想象。建議借鑒十堰的創衛模式，成立高規格的創衛工作指揮部。同時建議聘請國家和省里的創衛專家作為我市創衛工作顧問，定期不定期對我市創衛工作進行指導。

（二）加強宣傳，努力營造濃厚創建氛圍

建議在我市城區的主干道、公汽站臺及大型公共場所都要設置創建國家衛生城市的公益廣告牌，將商用廣告牌預留20%面積用于創衛宣傳作為硬性要求，新建在建工地圍墻一律用于創衛宣傳，同時對現有沿街廣告宣傳欄進行整頓出新，合理規劃出街頭的大型燈箱廣告位置，既有廣告效應，又能起到美化、亮化作用。城區各單位要通過大型廣告牌、電子顯示屏、橫幅、標語等形式宣傳創衛，對司乘人員進行定期培訓。各新聞單位要進一步加大宣傳力度，推動創衛工作有序開展。

（三）攻克難點，切實解決創衛突出問題

建議市政府加快糞便處理場建設項目立項建設，提高城市生活垃圾及糞便處理水平；加大污水管網配套，新建城區實行雨污分流，實現污水處理擴能增效；盡快出臺《關于加快全市農貿市場改造升級實施意見》，采取招商引資、以獎代補等多種形式加快農貿市場提檔升級步伐；加大城市建設投入，大力實施37社區綜合整治工程和主次干道市容立面景觀整治工程和環境衛生整治，美化亮化市容環境；要切實加強公共場所衛生監督管理，確保“五小”場所環境整潔，衛生指標達到國標要求。要進一步加強飲用水和食品衛生監督管理，確保飲用水質符合《城市公共水質標準》，確保食品衛生安全。加強城鄉接合部，城中村、沿江、沿路、沿山的環境衛生綜合整治，解決城市衛生盲點問題；按照國家衛生城標準，加大對環衛設施設備和環衛經費投入，加大公廁、垃圾中轉站的建設改造和落實機械化清掃設施，不斷提高環境衛生管理水平。

（四）加大投入，加快城市基礎設施建設

創建衛生城市，基礎設施建設能否達標是一個硬性條件。對照國家衛生城市關于環境衛生設施設置的標準和要求，查找差距，合理規劃，進一步加快城市基礎設施建設，完善城市服務功能。要建立“政府引導、社會參與，多渠道、多元化”的籌融資機制，不斷拓寬城市建設的融資渠道。切實加強市政公用設施建設，將城市道路、供水排水、污水處理、垃圾處理、園林綠化、環衛設施建設等分解到項目，細化到投入資金，落實到時間節點，使城市基礎設施到2014年更加優化完善。要繼續實施綠化、凈化、亮化、美化工程，抓好城東新區、遺愛湖后期工程等項目的建設，重點將市政投資比重向老城區、社區和背街小巷傾斜，按照每年完成15個左右社區的進度進行綜合治理，配套完善小區設施，不斷改善城市功能，為市民營造一種溫馨的服務環境。

（五）廣泛動員，深入開展市民健康教育

市民是城市的主體，是城市文明衛生的創造者、建設者和體現者。把提高市民衛生素質作為創建衛生城市的重點，貫穿于整個創建工作當中，引導市民養成文明衛生行為和習慣。要全面推進健康黃岡建設，落實保障機制，建設“五大陣地”、開展“五評”、實施“五進”，全面提升市民健康素養。建立健全健康教育經費投入機制和工作組織網絡，形成保障有力和各部門齊抓共管的格局。編印《共建美好家園——“四城聯創”普及教育讀本》、《創建國家衛生城市健康教育指導手冊》、《黃岡市民文明衛生生活指南》。開展公共場所控煙工作，爭創一批無煙機關、醫院、學校和公共場所。要深入開展行業健康教育活動等。

（六）完善機制，實現創衛工作常態化

建議我市起草出臺《關于進一步加強“四城聯創”工作的決議》，將創建工作納入規范化、法制化、制度化軌道。

一是建立以社區為單元、街辦為主體、職能部門各負其責的創建工作機制。市四城聯創指揮部與“城管會戰”網格指揮部整合為一，負責統一指揮調度，各區負責轄區創建工作；市直機關工委、市直機關黨委等部門，負責各自系統的創建工作。二是強化愛衛組織管理機制。修訂《黃岡市愛國衛生工作管理辦法》，建立衛生創建激勵機制和財政獎扶機制，落實黃岡市縣兩級愛衛辦主任級別和工作人員編制、經費。制定《黃岡市病媒生物防制管理辦法》，進一步明確單位、居民、公共場所、社區等防制責任，將城區除“四害”經費納入財政預算，并列入飲餐業準入許可。三是建立創建工作責任體系。制定《黃岡市創建國家衛生城市考核細則》、《黃州區、黃岡經濟開發區創建國家衛生城市目標責任考核細則》等考核細則辦法，理順創衛責任考核體系。四是強化“門前四包”責任制，有效解決街面門店衛生、管理死角等問題。五是建立督查考核機制。建議出臺《關于在全市創衛工作中實行責任追究的暫行辦法》，從市紀委、市委組織部和兩辦抽調干部組成督查組，強化創衛責任追究，定期進行綜合考評。

（七）提供平臺，突出市民創建主體創建國家衛生城市是全市人民的一件大事，必須要有全市人民的廣泛參與。可以嘗試建立市民議政、市民評規劃的新聞制度，建立健全城市管理聽證制度。暢通監督渠道，設立一個網絡輿論監督平臺，聘請社會監督員，反映創衛工作中存在的薄弱環節，實行民主決策。通過有獎知識競賽、專題演講、編發衛生知識小冊子等多種形式，使創建國家衛生城市活動成為全體市民的自覺行動。

（八）強化保障，確保創衛工作順利推進

底數清、情況明是創衛決策的基礎與前提，而建設管理的投入則是創衛工作推進的重要保障。為此，建議由市“四城聯創”指揮部，開展針對創衛工作進行大調研，形成創衛總體方案，將十大方面66條內容落實到具體方案，將方案項目化，市政府按照輕重緩急足額保障建設經費和工作經費的投入，將資金落實到愛衛組織管理、宣傳教育、公共衛生、傳染病防治、環境保護、市容環境衛生、食品安全、社區衛生等項目，將項目實行目標化建設管理，明確到時間節點，明確到具體責任單位和責任人，全面保障創衛工作深入推進。

關于我區創建國家衛生城市工作情況的調查報告

根據區人大常委會08年的工作安排，9月下旬，區人大常委會教工委組織部分人大代表組成調查組，在鄭芬蓮副主任帶領下，查看了垃圾中轉站，環衛工人休息室,新市場建設,城鄉環境衛生綜合整治及農村改廁，社區衛生服務,城市公廁建設等，并通過聽取相關部門匯報、召開座談會的形式，對我區創建國家衛生城市工作進行了調查，現將調查情況報告如下：

一、基本情況

近幾年，區政府依照創建國家衛生城市標準要求，深入貫徹市委市政府關于創建國家衛生城市的總體部署，將創衛作為改善人居環境，提升城市品位，營造良好生產、生活和學習環境的有效途徑，列為區政府的一項重點工作，提出了“讓秦都天天有變化，使百姓人人受益”的指導思想，以“全面安排，統籌協調，精心組織，典型引路，重點突破，整體推進”的工作思路，組織動員全區上下，攻堅克難，做了大量卓有成效的工作，市容環境衛生得到進一步改觀，行業衛生管理得到進一步加強，城市基礎設施日益完善，城市品位日益提升。

（一）加強領導，工作職責進一步明確

為實現創建國家衛生城市順利達標，區政府把創衛工作提到了重要的議事日程：一是成立了以區長為組長，相關區級領導為副組長，各鎮辦、部門為成員的創衛工作領導小組，形成強有力的創衛指揮系統。并在每年年初，對創衛工作都進行全面部署，細致安排，將任務分解到各鎮辦、部門、單位。二是建立了區級領導包抓創衛工作機制，使每一位區級領導都能包抓一條路段、包抓一個項目建設點，并實行3+2包抓工作機制，區級領導經常深入包抓項目和路段，了解情況，現場辦公，解決難題。三是區政府還將創衛工作納入全區重點工作講評之列。

（二）加大投入，城市基礎設施建設步伐加快

幾年來，區政府加大了城市基礎設施投入力度，累計投入2000余萬元用于創衛各項基礎設施建設，以城市道路、舊城改造等為重點的城市基礎設施建設明顯加快。一是引進資金180余萬元，對聯盟四路、友誼路等20條背街小巷進行徹底改造，解決了群眾出行難問題。并對彩虹中路北口、咸通路、畢塬路西段、玉泉西路等四條路段進行全面整修。二是新建二印公廁、世紀西路公廁、西蘭路地運司公廁等20座公廁，完成了60座公廁改造，解決了群眾就廁難問題。三是投資100余萬元對中華路步行街市場、畢塬路水果批發市場、新陽光市場等市場的基礎設施進行全面改造提升，建成8個室內經營便民店、2個室內經營攤群點。四是加大對城中村的改造，沈家村改造項目拆遷工作已全面完成，河頭堡村、鐵嘴村已開始動遷，其它城中村都已完成了改造方案，正在積極向外推介。

（三）強化措施，各項整治活動成效顯著

區政府深入研究我區創衛現狀，認真對照創衛標準，不斷開展各種專項治理活動。一是實施拆墻透綠、拆臨拆違，拆除了二一五醫院門面房、陜中附院圍墻等共計8萬余平方米，透綠6萬余平方米，集中對人民路、渭陽路等城市主干道實施亮化美化，沿街50多座高層、1500多戶門店完成了亮化美化改造。完成了秦皇路北大門綠化工程、秦皇路陳陽寨綠化工程等綠化任務，新增綠地面積35畝。二是集中開展了城中村和城鄉結合部的治理工作。對轄區13個城中村的環境進行了全面整治，改造道路1600米，整修管網700多米，建成封閉式垃圾池17個，形成了北安村、西陽村等6個示范城中村。集中整治城鄉結合部環境衛生，清理積存垃圾1000余噸，建成垃圾收集點8處，規范沿街門店400多家，督促8個村群眾栽種各類樹木3000余棵。三是扎實推進農村改廁,截止目前,全區已建成各種衛生廁所3001座,有效的提高了農民群眾的生活質量。

（四）創新機制，城市環境衛生面貌大幅提升

環境衛生是創衛工作中的重要內容，區政府加大了對這方面的治理力度。一是建立了以清掃保潔為主要內容的“四位一體”工作機制，出臺了《秦都區道路清掃保潔實施細則》，明確各級管理職責，對清掃保潔人員定人定崗定位，落實12—18小時動態保潔。二是全面落實“門前三包”責任制，督促單位、門店簽訂“門前三包”責任書1600余份。三是調動各方面力量，開展環境衛生專項治理活動，組織機關單位、干部職工、小區居民利用雙休日、節假日開展內部環境衛生義務勞動活動，提升全民參與意識。四是環衛設施得到完善。按市上下達的1000座以上配置任務，完成了人民路、渭陽路、世紀大道等主干道安裝高檔次果皮箱500余座，更換修復果皮箱500余座；購置多功能灑水車1輛，更新了清運車7輛；建成了垃圾中轉站7個，垃圾收集點100多個。

（五）強化監管，食品衛生安全狀況明顯改善

區政府十分重視食品衛生工作，制定出臺了食品、生活飲用水等衛生方面的10多項標準，對照標準積極開展專項檢查活動，對我區千余家食品生產經營單位、20個公共場所進行逐一檢查，確定了20個示范點；深入開展“六小”整治活動，先后出動衛生監督員近4600余人次，對全區范圍內的“六小”門店進行全面檢查，對存在問題的及時下發監督意見，辦理及審核發放衛生許可證1000多個，取締了百戶不達標門店，對600多戶餐飲經營單位實施量化分級管理，量化率達到98%。目前，全區已形成11條衛生示范街，600戶衛生達標門店。

二、存在問題 雖然我區在創衛工作中做了大量的工作，也取得了一定成績，但對照國家衛生城市標準，還存在著一定差距。

（一）宣傳教育尚未到位，全民參與、全社會參與氛圍沒有形成

創建國家衛生城市工作涉及千家萬戶，創衛工作能否順利進行并達到預定目標，在一定程度上取決于市民的參與程度、市民的創衛意識。而我區市民的參與程度和創衛積極性還不能有效促進我區的創衛工作：一是受年齡、教育、文化傳統等因素影響，部分居民陋習較多，衛生意識較差，亂丟、亂扔現象常常發生。二是由于“六小”行業、集貿市場等從業人員多為下崗失業人員、城鎮待業人員及進城務工農民等社會群體，經濟能力有限，社會責任感不強，短期內養成良好的衛生習慣和形成良好的行業規范難度較大。三是部分企業單位對創衛工作積極性不高，只重視單位的經濟效益，對單位在創衛工作中所承擔的責任不愿接受，對創衛工作態度不積極，對安排的工作不能很好的完成。

（二）創衛工作發展不平衡，整體推進不夠

通過近幾年的努力，我區創衛工作取得不少成績，城市面貌，市容環境衛生得到很大改善，但從創衛的整體內容來看，還存在著進展不平衡的問題：一是市容環境衛生好于食品衛生。食品衛生的現狀令人擔憂，小餐館均不同程度的存在證照不全，衛生狀況時好時壞，夜市及流動飲食攤點衛生問題更為嚴重。二是環境衛生工作的進展情況不平衡，其中，背街小巷、城中村、農貿市場、六小門店等衛生工作相對薄弱，還不同程度的存在著衛生死角。三是鎮辦之間、社區之間以及轄區單位之間的工作進展不平衡。四是街道、廣場和單位內部的工作進展不平衡，總體上街道、廣場的環境衛生好于單位內部。

（三）資金缺口較大，一定程度影響創衛的工作進度

近幾年我區在創建衛生城市活動中投入了不少資金，通過全區上下的共同努力，我區已經順利通過了省級衛生城市的驗收，但是在緊接著的創建國家衛生城市工作中，對城市基礎設施建設又提出了更高的要求，如市容環境衛生中城市生活垃圾及糞便無害化處理率要大于80%；環境保護中的城市生活污水集中處理率要大于50%；病媒生物中的四害防治，城中村及城鄉結合部的改廁等這些硬件指標都需要大量的資金投入才能完成，資金缺口較大。

三、建議意見

創建國家衛生城是一項系統、復雜、艱巨的工程，區政府應積極探索建立一套有效的創衛長效機制，努力使創衛工作從突擊型向常態型、短期型向持久型、整治型向建設型、治標型向治本型轉變，實現標本兼治，著力從根本上解決存在問題。一要完善長期宣傳教育機制

堅持把宣傳發動、教育推動作為創衛工作一項長期任務來抓，盡快增強群眾創衛意識。首先繼續充分發揮政府網絡、滾動電子屏、電視、報紙、宣傳欄、板報等載體，長期開展創衛有關知識的宣傳工作，讓創衛工作深入群眾、深入家庭、深入人心，提高群眾環境保護意識，形成自覺維護身邊環境的良好習慣。其次是堅持有計劃、有針對性地開展“健康知識進萬家”等活動、舉辦“追求身心健康、提高生命質量”等各類健康知識講座、衛生評比競賽活動，將創衛與群眾切身利益結合起來，不斷提高居民基本衛生知識知曉率，促進健康行為的行成率。第三要加強“六小”行業業主和從業人員培訓，及時更新行業知識，樹立行業意識，提高他們創衛工作的積極性，以正確的態度投入到我區創衛工作中來。二要建立多元化投入保障機制

創衛工作是一項需要多方投入的工作，特別是涉及市政基礎設施建設一些硬指標資金投入至關重要，直接影響創建國家衛生城市順利達標，要制定科學計劃，從政府財政中列出專項資金，從財力上保障創衛的持續有效開展；繼續爭取上級財政資金支持；繼續協調轄區大型企事業單位投入，自覺對照標準，完成各自的工作任務；積極引導市場主辦方、個體經營戶，投入相應資金，加強“門前三包”、消毒保潔、功能布局等方面改造，同時盡可能調動社會其他力量，實現多元投入，形成各方力量協力投入、爭先創優的良好創衛局面。

三要堅持人性化科學管理機制

充分結合我區創衛實際，以科學的發展觀推進創衛工作，加強創新，實現管理的人性化、科學化。區政府要根據實際，協調合理規劃經營區域，明確經營場地，經營時段,變流動經營為固定經營。加強對流動攤販科學引導，實行專人保潔，實行流動攤販規范化管理。對影響市容的各種野廣告等頑癥，加強巡查，清堵結合，同時，根據實際，可在各居民小區、繁華路段合理設置統一制作的“便民廣告張貼欄”，既可解決野廣告問題，又可方便居民了解各類信息。四要健全有效地督促落實機制

要實現“創衛”的各項工作任務目標，必須認真研究當前“創衛”工作存在的主要問題，列出一批重點難題，分析研究，專人負責，予以解決，一些突出問題如：食品衛生問題嚴重的小餐館、流動攤販、夜市等應加大監督力度，科學引導，規范管理；對于環境衛生工作的薄弱環節，如：背街小巷、城中村、農貿市場、六小門店等存在的問題，逐一專題研究，提出解決的辦法和措施，指定具體部門，抽調專門人員具體抓好落實。對一些涉及多個部門難度較大的問題，應抽調相關部門的人員由“創衛”辦牽頭進行綜合整治，限期解決；對個別確實在今年內無法解決的問題，要訂出時間表，落實措施，在限期內予以解決。

關于創建國家級衛生城市等城市工作情況的報告

一、創建工作進展情況與初步成效(一)創建省級文明城市先進市工作情況

一是堅持高起點規劃，高標準建設，城市基礎設施日益完善，城市形象明顯提升。二是思想道德建設扎實有效，群眾性精神文明創建活動豐富多彩，各項社會公益事業蓬勃發展。兩年來，新建市級文明單位20個、市級最佳文明單位38個、省級文明單位8個、省級最佳文明單位3個，涌現出眉山市國稅局等一批全國文明單位。三是主題宣傳活動新穎活潑，市民素質明顯提高。圍繞創建活動開展送文化到社區和廣場文化活動，“四進社區”和“三講一樹”活動深入開展，市民受教育面達80%以上。四是深化作風整頓活動，政務環境進一步優化，政務效率大為提高。五是社會環境安定有序，群眾安全感顯著提高，干群關系和諧融洽。六是誠信體系健全規范，市場秩序井井有條，優質服務蔚然成風。今年是創建省級文明城市先進市工作迎檢年，3月召開了全市迎檢動員大會，6月初組織了模擬暗訪，創建工作順利通過了省文明辦組織的資格審查、網絡問卷調查、自查和為期3天的暗訪，并于2007年8月6日至7日接受了省考核測評組考評，創建成效受到考評組的充分肯定。

(二)創建中國優秀旅游城市工作情況

1月，全市召開了旅游發展大會暨創建中國優秀旅游城市動員大會廣泛宣傳發動。7月，修訂完善了《眉山市創建中國優秀旅游城市實施方案》。目前，創優得分已比年初增加了149分，達到738分，與達標要求850分的距離進一步縮小。一是在機制創建上，先后出臺了《關于加快眉山旅游業發展的決定》、《關于加強全市重點景區規劃建設管理工作的意見》等一系列文件，進一步明確了旅游產業的發展定位，建立健全了管理機構和各項體制機制。二是在形象創建上，編制完成了《眉山市建筑風貌和色彩規劃》，凸顯“東坡老家，快樂眉山”特色，塑造個性鮮明的城市形象。三是在功能創建上，加大旅游基礎設施投入。三蘇祠、瓦屋山、彭祖山、黑龍灘四大精品景區建設快速推進。全市重點打造的9家星級酒店建設進度加快。旅游導引、咨詢、交通、應急等各項服務功能進一步完善。

(三)創建國家級衛生城市工作情況 鞏固省級衛生城市創建成果，對照國家衛生城市的創建要求進行深入摸排，尋找差距，進一步加大工作力度，把愛國衛生工作納入了《眉山市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》和《眉山市精神文明建設“十一五”綱要》，認真貫徹落實各項衛生政策法規，進一步健全了組織機構，完善了各項制度措施，創衛工作扎實推進，卓有成效。城鄉愛國衛生蓬勃發展。目前全市已建成省級衛生縣城3個，市級衛生集鎮1個，省級衛生村共134個；健康教育深入開展，市民衛生意識普遍提高；環保工作得到加強，生態環境和人居環境更加優化。食品衛生、公共場所及飲用水衛生工作規范有序。公共場所從業人員健康證明發證率、衛生知識培訓合格率均在95%以上。除害防病工作進展良好，“四害”得到有效治理，法定傳染病報告及時率達99.6%，一次性衛生用品抽檢合格率達100%。

(四)創建國家級園林城市工作情況

完善城市綠地系統規劃，保持和強化眉山市 “山、水、城”交融共生的自然生態山水城市格局。啟動了一批公共綠地建設，先后建成通惠河景觀改造工程、東湖飯店環島路綠化、鐵環路綠化、蘇湖路綠化、東坡湖東岸綠化工程、岷江花園大道綠化工程等一批重大公共綠化工程。先后組織開展5次大型義務植樹活動，每年義務植樹88萬株。截止今年5月，眉山市城市綠地總面積達752.65萬平方米，綠地率34.2%；城市綠化覆蓋面積811.06萬平方米，綠化覆蓋率36.9%；城區公共綠地面積184.22萬平方米，人均公共綠地面積7.67平方米。

(五)創建國家環保模范城市工作情況

把創建工作與生態建設有機結合起來，全力實施碧水工程、藍天工程、寧靜工程、美化工程、青山綠地工程，逐步加強城市環境保護基礎設施建設，提升城市環境保護工作水平，城市環境綜合質量明顯提高。集中式飲用水源地水質達標率達到100%，工業廢水排放達標率達97%，大氣環境質量優良天數達290天，占總天數的79.49%，清潔能源使用率達80.5%，生活垃圾無害化處理率達87%，工業固體廢物處置利用率達93%，危險廢物處置率達100%。

二、創建工作存在的問題和下一步的工作打算

我市各項創建工作已經取得了階段性的成效，積累了一些經驗，但也還存在一些困難和問題。一是部分干部群眾的創建意識不強，對創建工作重要性的認識不足，參與熱情不高。二是一些機構人員尚待健全，部分制度措施仍需完善。三是一些具體項目、一些具體指標，還達不到創建達標的剛性要求。四是經費保障困難，特別城市基礎設施建設資金缺口較大。五是部分外部環境影響，等等。在下一步的工作中，我們將進一步提高認識、鼓足干勁、增添措施、攻堅破難，加大工作力度，完善薄弱環節，狠抓工作落實。

(一)進一步明確目標任務。從現在起，實行創建工作倒計時，集中時間、集中力量、集中精力，全力以赴抓緊抓好。今年重點抓好創建省級文明城市先進市和中國優秀旅游城市工作。一是認真總結創建省級文明城市先進市的經驗，繼續實施行之有效的措施，鞏固創建成果。二是深入推進中國優秀旅游城市的創建工作，加大工作力度，確保今年通過省檢，明年通過國檢。三是對其他幾項創建工作，按照目標任務要求，找準差距、仔細分析、查明原因，拿出具體措施，穩步推進，按期完成。(二)進一步加強宣傳動員。充分利用報紙、網絡、廣播、電臺、電視等宣傳教育陣地，深入持久地向全市宣傳開展創建活動對推動經濟發展、優化人居環境、提升城市形象、促進社會和諧的重大意義，進一步深化全民創建意識，廣泛調動群眾主動參與的積極性，掀起新的創建熱潮。各部門、各單位針對各自的創建目標任務，進行再宣傳、再動員，形成人人思創建、人人為創建、人人抓創建的良好氛圍。

(三)進一步創新“聯創”機制。一是將各個創建工作結合起來，總體安排、統一規劃、分頭實施。二是認真總結經驗，加強調查研究，建立創建工作長效機制，定期召開聯席會議專題研究，互通有無、協同推進。三是進一步加強領導，完善方案，強化管理，形成一套科學、規范、有效的管理制度和辦法，不斷賦予創建工作新的內涵，保持創建活動的持久生命力。

(四)進一步突破瓶頸制約。抓好城市建設，特別城市基礎設施建設，是抓好當前創建工作的重中之重。一是加大城市基礎設施建設力度，積極向上爭取資金和項目，進一步完善城市功能。二是加強城市管理，解決目前突出的重點難點問題，重點抓好城市環境整治工作。三是積極探索市場化、多元化的投入機制，放寬投資領域，拓寬投資渠道，積極吸引民間資金和民營資本投入城市建設項目，迅速提升城市的形象和品位。四是增加財政資金投入，落實必要的創建工作經費，保證創建工作的正常運轉。

(五)進一步強化監督檢查。完善督查督辦機制，結合重點工作、重點項目、惠民行動的督查，定期和不定期地開展創建工作重點督查，通報進展情況，確保按進度實施。進一步擴大監督范圍，拓寬監督渠道，主動接受人大的法律監督和工作監督、政協的民主監督和社會的輿論監督，也請市人大常委會定期或不定期組織視察、督查、暗訪，促使有關職能部門責任落實。

關于加快創建國家衛生城市工作步伐的意見

(2009年3月5日)

國家愛衛會修訂下發的《國家衛生城市考核命名和監督管理辦法》規定，從今年起，國家衛生城市將實行“單年申報、雙年驗收”制度。為了適應這一要求，市委、市政府在充分調研的基礎上，決定調整我市創建國家衛生城市工作方案，提前半年申報驗收。為此，現就進一步加快創建國家衛生城市工作步伐提出如下意見：

一、正視問題，堅定信心，進一步增強工作緊迫感

我市創國衛工作自去年5月份啟動以來，在全市上下的共同努力下，開局良好，推進有序，成效明顯，基本完成了階段性工作任務。但是，對照國衛標準，還存在綠化不達標，城市和環衛基礎設施不夠完善，棚戶區改造進展緩慢，單位社區、城中村和城鄉結合部整治工作進展不平衡，市場升級改造任務艱巨，市民素質還需不斷提高等問題，直接影響著創衛達標。當前，創衛工作已進入了關鍵時刻，只能進不能退。各級各部門和單位既要正視困難和問題，又要看到提前達標的有利因素；既要認識到創衛在落實科學發展觀、改善人居環境、優化投資環境、增強城市競爭力中的重要作用，又要看到創國衛的艱巨性、復雜性和緊迫性，進一步強化責任意識和大局意識，不斷增強工作使命感和責任感，統一思想，堅定信心，以時不我待、只爭朝夕的精神風貌，全力抓好國衛創建工作，確保如期達標。

二、明確部署，夯實責任，努力完成各項創建任務

依據新修訂的《辦法》，結合工作實際，我市創國衛下一步工作部署將由原來的三個階段調整為兩個階段，其中，第一階段：2009年3月—12月底。這一階段主要是著力推進創國衛22項重點項目和其它硬件達標任務的完成。期間，在2009年6月份向省愛衛會提交申報材料和各項本底資料，同時接受省上暗訪和技術調研。第二階段：2010年1月—12月底。本階段上半年主要是整改提高，完成22項重點項目和硬件達標尾留任務，下半年主要開展模擬自查，進行重點整治，接受國家驗收、公示和命名。各階段具體任務由市創衛指揮部逐部門、逐單位下達。各級各部門和單位要按照有關要求，制定實施方案，分解細化任務，層層夯實責任。特別是對仍存在的突出問題，要落實具體領導和人員，采取切實有效措施，限期解決達標，保證各項任務落到實處。

三、加強領導，強化措施，確保創衛目標的如期實現

創衛工作時間緊、任務重。為了確保創國衛目標的如期實現，市委、市政府將采取以下幾項措施推進這項工作。

（一）強化組織領導。把原來由市政府主管領導包聯創衛22個項目的辦法，調整為由市委、市政府領導及人大、政協、檢法兩院主要領導進行包聯。同時，繼續實行市創衛指揮部周例會、現場辦公和市長創衛專題會議制度，及時研究解決創衛中遇到的特殊困難和突出問題。

（二）加大考核力度。在市委、市政府目標任務考核中，提高臨渭區、高新區以及市城建局、市綜合執法局等主要職能部門及相關部門的創衛考核分值。同時，出臺《渭南市創建國家衛生城市目標責任考核辦法》，對各縣（市、區）和市直部門創衛工作進行專項考核，并對任務完成情況進行一月一次考核，一季度一觀摩。

（三）實施工作過錯責任追究。除繼續實行黃牌示警外，出臺《渭南市創建國家衛生城市工作過錯責任追究辦法》。對工作不力，不認真執行工作安排部署，在檢查考評中問題突出、排名后進的部門和單位實施責任追究。

（四）加強創衛督查。組建駐兩區及市上主要職能部門創國衛特派督導組，賦予督導組檢查、指導、督辦、反饋、協調以及對責任單位建議處理的職能職責。

（五）加大媒體宣傳和監督力度。在市級各新聞媒體設置推動創國衛抓落實宣傳報道和輿論監督曝光專欄，固定頻道、版面，大力宣傳先進典型事跡，大膽曝光落后單位和不文明行為。

（六）啟動創國衛8個專業項目組工作機制，由專業組對照標準進行查漏補缺，完善資料，并開展模擬自查、業務培訓、專項治理等工作，進一步夯實責任，落實任務。

（七）加快推進縣市創衛工作。定期組織人大代表、政協委員視察縣市創衛工作，積極開展業務培訓，加強檢查考核，確保縣市創衛工作與中心城市創國衛工作步調一致，同步推進。

一、將創建國家衛生城市納入市“十二五”規劃，進一步明確我市創建工作的目標和載體。利用國家愛衛會重新修訂并頒布的《國家衛生城市標準》及考核評審命名時間改為三年的周期，通過創建國家衛生城這一載體，動員全市人民齊心協力，加快推進城市基礎設施建設，提高管理水平，提升城市的品位和形象，使“創城”工作成為改善市民生活質量、提升民眾幸福指數的惠民工程。

二、加強組織領導，建立健全上下統一的“創城”領導體系和管理機制。建立健全強有力的工作體系，從市領導到市（區）各系統、國省屬各企事業單位，各街道和社區居委會都要有“創城”機構，使“創城”工作層層有人抓，事事有人管。要把創建國家衛生城工作納入政府重點工作責任制，并將創建指標按細化分解，明確責任，落實任務和完成時限，加大督察落實力度。制定適合我市實際的地方性愛國衛生綜合管理辦法和城市管理的法規性文件，明確各部門及公民在愛國衛生運動中應承擔的義務和責任。建立綜合執法機構和隊伍，加大對城市管理的力度，按照市政府《創建國家衛生城市考核獎懲辦法》開展檢查評比、兌現獎懲。

三、突出重點，加大投資力度，加快完成硬件工程建設項目達標升級。抓緊實施污水處理廠二期工程建設，爭取“十二五”期間日排污處理達10萬噸；解決糞便處理廠啟動資金問題，使糞便處理廠盡快投入使用；積極籌措資金，繼續強勢推進暖房子工程和舊小區改造治理工程。同時，加大物業配套管理的跟進力度，防止建設與管理脫節，避免改造后出現新的棄管現象。加大市政設施、環衛設備建設及公廁改造和城區次干路小區胡同巷路、周邊周山道路的硬化建設，徹底解決環境臟亂、入廁難、行路難的問題。加大對二道江區市政基礎設施建設和環衛設施的投入，加大環境整治力度，使該區域的環境面貌與東昌區同步。

四、進一步理順市直系統部門與兩區及開發區之間“創城”管理的工作關系。防止造成因管理體制的變化和職責不清出現盲區或死角。建議小區綠化建設與管理由原來市直黨政機關分片包保的辦法，變為由專業隊伍按統一規劃進行建設與管理，使小區綠化工作形成常態長效管理機制。兩區與開發區要將“城中村”和城鄉結合部的衛生建設納入整體規劃，統一管理起來。

五、加大宣傳力度，大力營造“創城”的濃厚氛圍。進一步統一思想認識，破除“創城”是所謂“政績工程”的糊涂認識，采取各種有效形式，深入持久地開展各種教育活動，理直氣壯、大張旗鼓地宣傳創建國家衛生城的重大意義，通過“創城”這個載體凝聚社會力量，動員全體市民參與，全面提升市民的思想道德衛生素質，使全體市民對“創城”工作家喻戶曉，人人皆知，人人都為“創城”工作出力，都為建設美好家園多做貢獻。（在創建國家衛生城市大決戰中，城區環衛局干部職工全體動員、全力以赴、全面出擊，攻堅克難摳細節，掀起了整治環境保創衛新高潮。局領導班子親臨一線、解難助力，以身示教。機關后勤全力服務一線，支援一線，為創衛提供堅強保障；一線環衛工人求質量重效果，加班加點，晝夜苦干，市區環境衛生面貌煥然一新。

抓重點：市無害化生活垃圾處理廠是創建國家衛生城市必檢項目，對于創衛成功與否有著至關重要作用。局長張建民和相關人員通宵達旦商討啟動時宜，力爭實現早日運行，為創衛不扣分、爭滿分。

攻難點：由于諸多原因，市區垃圾死角成為環境整治的難點。清掃公司和清運公司聯手開展清除垃圾死角攻堅戰。老城清運公司增派人手對府衙巷、東后河鐵路暴露垃圾進行集中清理，消除了一大衛生死角。

摳細節：細節決定成敗，清掃公司在加大清掃保潔力度的同時，注重從細節入手，向隔離帶下面、綠化帶旁邊、垃圾收集點周圍延伸，保證視線范圍內不見垃圾。

嚴督查：實行監督檢查責任制，局領導班子深入一線，親力親為，嚴格督查，落實責任，提升質量，全面指導整治工作。局督查室和監理公司實行全天候無縫隙管理，及時發現問題，查處問題，解決問題，堅持用最高標準迎接創衛驗收。

關于創建國家衛生城市工作

督查情況的通報

一、創衛工作的進展情況

今年以來，市創衛辦和九個專業工作組圍繞市創衛領導小組印發的“平湖市2010年創建國家衛生城市工作實施計劃”等三個文件，以及市委、市政府主要領導在“全市創建國家衛生城市動員大會”上的講話精神，開展了一系列調查摸底、組織協調、分解任務、部門對接、部署落實等工作，使創衛工作開展得既條塊結合，科學合理，又有力有序，扎實推進，較快地將我市的創衛工作納入了“政府組織、部門負責、群眾參與、齊抓共管”的軌道。

（一）全民動員、形成共識。今年以來，市委、市政府進一步加大了對創衛工作的領導力度，市人大、市政協的領導也先后在不同場合對創衛工作提出意見和建議。自1月中旬以來，已先后召開了創衛領導小組工作會議、全市創衛動員大會、創衛“一辦九組”工作會議、網格式管理工作會議、全市開展“愛國衛生月”活動暨創建國家衛生城市工作推進會，以及各類專項整治協調會、座談會等20多個。市委書記盛全生多次聽取創衛工作匯報，并先后對工作進展情況作出重要指示。4月9日，又專門帶相關部門的負責人對創衛工作進行了調研，并對下一步如何形成合力，迅速推進創衛工作提出了要求。翁建榮市長及朱瑞俊、王道平、劉耀明、顧玉峰、馮美仙等市領導也先后到市創衛辦或創衛重點、難點區域進行調研、視察，一方面協調解決創衛工作中的難點問題，另一方面對下階段創衛工作提出要求。市領導的重視和關心，使我市目前的創衛工作基本做到了組織健全、任務分解、責任明確、實施計劃完善、創建目標清晰。

（二）繼續開展調查摸底工作。為全面理清今年創衛工作思路，找準創衛工作的重點和難點問題。今年以來，市創衛辦先后走訪了市服務業發展局、環保局、城管局、當湖街道、城投集團等10多個部門和街道，了解街道和部門創衛工作的設想和計劃，共同梳理創衛硬件設施的建設重點，落實創衛軟硬件標準要求，排摸難點問題，協商解決辦法，為下一步全面開展創衛硬件建設和環境衛生綜合整治打好基礎。

（三）及時布置啟動專項整治行動。市創衛領導小組第一次會議后，特別是全市創建國家衛生城市動員大會后，市創衛辦一方面與創衛主要職責部門做好工作對接，另一方面及時召開各類專題協調會議，部署落實創衛專項整治行動。3月底，管線專項整治工作在城南新村鋪開，按照“先試點，后推廣”的原則，整個整治工作要求在九月中旬完成。各類建筑工地的整治工作也已經啟動，按照要求，所有在建、拆遷、待建工地都要進行規范，整體綠化、美化。越門設攤專項整治也已經開始，市區主要道路兩側的商鋪都不得越門設攤、越門堆放。另外，道路交通秩序專項整治和城中村、開水爐、廢品收購點等專項整治工作，都已先后召開過協調會，并都已制訂出具體的實施方案，也將在四月份先后展開。涉及城中村改造的污水收集、自來水鋪設等工作已基本確定主體。

（四）按照計劃有序推進各項工作。按照《平湖市2010年創建國家衛生城市實施計劃》，認真排列了今年創衛工作的重點。從三月份開始，市創衛辦及九個專業工作組已經排列出了今年要召開的近50個會議，絕大多數都是各類創衛建設、改造、整治的專題協調會。相關部門設想通過各類專題協調會，一是把今年創衛的各項任務部署落實下去，二是不斷推進各項工作的落實到位。根據今年的創衛實施計劃，必須全面開展“三個十大系列工作”，這“三個十大系列工作”每一項都涉及到幾個或十多個部門、單位，每開展一項又會帶來一系列的問題和情況，因此，創衛辦希望通過各種會議，把創衛的各項任務落實下去，推動起來。也希望在協調會上確定的綜合性任務落實好，辦理好。

（五）認真抓好宣傳工作。為營造良好的創衛氛圍，動員全市人民積極投身到創衛活動中，今年以來，市創衛辦還及時開展了創衛宣傳報道的組織和實施工作，除已經開通的“平湖創衛信息網”、“創衛投訴舉報電話”外，還在市區主要道路兩側及重要地方設置了大型廣告牌和文化墻，并編輯出刊了七期創衛簡報，還向嘉興日報平湖版、平湖電視臺、電臺、平湖網以及“中國·平湖”等新聞媒體和網站投稿60多篇，平湖廣播電視臺和嘉興日報平湖版也逐步加大了宣傳報道力度，先后開辟了專題專欄，不斷增加了報道量，及時報道了全市開展爭創國家衛生城市的進展情況。

二、目前存在的主要問題

根據《平湖市2010年創建國家衛生城市工作實施計劃》，以及“全市創建國家衛生城市動員大會”的部署，創衛的“三個十大系列工作”都已經分解和落實，但隨著創衛工作的逐步展開，我們在督查過程中，不斷發現新情況、新問題，急需市委、市政府的協調落實，明確推進。

總體來說，當前創衛工作面臨著：

（一）時間緊。按照省里愛衛辦最新通知，我市的創建國家衛生城市工作必須在今年6月份向嘉興市申請評估、初檢，12月份必須報省里。申報時間和評估、初檢時間比原來提前了半年。

（二）任務重。按照規劃，今年是創衛攻堅年，重點是抓好硬件設施的建設，并力爭在年內完成或基本完成建設任務，但到目前為止，“十大硬件建設項目”幾乎都沒有進入實質性的建設改造階段；十大環境衛生專項整治活動也沒有有效展開，而且每一項整治都需要反復進行，不斷鞏固提高。

（三）難度大。硬件建設中遇到的問題是拆遷難、用地難、搬遷難、選址難，資金到位難、投入不足。專項整治遇到的問題是部門聯合難、盡責難、執法難。

（四）涉及廣。所有創衛建設、改造、整治等工作，幾乎都涉及到幾個或十多個部門，因此，或多或少都存在著部門配合、聯合執法管理、盡職盡責等問題。所以，要把創衛工作做到位，必須要解決好相互推諉、扯皮，辦事拖拉，應付了事，或說的多、做的少等問題。

根據督查匯報會上相關街道和部門匯報的情況，我們對當前的創衛工作進行了梳理、匯總，分析了當前存在的一些主要問題。

1、創衛硬件設施建設推進難。2010年是攻堅年，特別是硬件基礎設施建設年內要基本完成，否則很難取得省里的認可，無法拿到申報資格。但據我們了解，在推進創衛硬件設施建設過程中，總體進展不快，很難保證年初既定目標的如期實現。一是啟動解放西路整體改造進展緩慢。二是大橋路南側屠宰市場、農批市場等搬遷改造還沒啟動。三是環城北路改造建設推進困難。四是關帝廟商城綜合改造工程無法開工建設。五是城中村改造推進難。六是農貿市場改造推進難。七是環衛設施建設因選址問題推進難。八是其它創衛硬件建設也因涉及用地或拆遷難等原因進展緩慢。

2、城市形象提升專項整治進展緩慢。需要開展專項整治的都是城市管理中的一些老大難問題，也是涉及多個部門職責的事。因此，也存在著盡責難、聯合難、推進難。一是城中村整治因涉及面廣量大、政策性問題多、拆違難度大等原因，涉及街道、部門都存在畏難情緒。二是交通秩序專項整治因涉及車輛多、停車場少等原因，也難以整治到位。三是建筑工地整治難度也大。四是管線整治進展慢。五是 “牛皮癬”和越門設攤整治難。六是城區還有多個沙石料堆場急需搬遷或取締。七是牽頭部門負總責的網格式創衛模式的工作作用尚未落實到位，并得到充分發揮。

三、督查的意見和建議

目前，創衛的戰役已經打響，創衛的目標已經明確，創衛的任務已經分解，接下去的重點就是抓落實、抓督查、抓實效，按照“以塊為主、條塊結合、屬地管理”的網格式管理原則，各街道、部門對照“平湖市2010年創建國家衛生城市工作實施計劃”，根據各自的職能職責和工作分工，不折不扣地推進創建工作。

（一）要加快“十大硬件基礎設施建設工程”。今年是創衛的攻堅年，按照《平湖市2010年創建國家衛生城市工作實施計劃》。今年我們要完成或基本完成創衛硬件設施建設任務。為此，針對當前存在的拆遷難、用地難、搬遷難、資金到位難等問題，市委、市政府要及時召開協調會，研究對策，及時采取有效措施，切實解決當前存在的問題，使創衛硬件建設任務一項一項落到實處。

（二）要及時開展“十大環境衛生專項整治行動”。要使城市形象得到有效提升、市容市貌明顯改善、市民素質得到提高、創衛意識深入人心，就必須大規模、深入持久地開展各類環境衛生專項整治行動。今年重點是要開展小區亂設開水爐、市區亂停車專項整治、市區占道經營和馬路市場專項整治、小區開水爐專項整治、城中村和城郊結合部環境衛生專項整治、市區廢品收購點專項整治、市區“牛皮癬”專項整治、市區公共場所和食品衛生專項整治，以及戶外廣告、建筑工地、“除四害”和犬類管理等專項整治。目前，市創衛辦已就四月份準備開展整治的小區亂設開水爐和各類管線亂拉亂掛現象，以及市區亂停車問題，召開了協調會，準備了整治方案，待各部門協調后就將首先開始。這些城市管理中的熱點和難點問題，都不是能通過一、二次專項整治能夠根治的，因此，我們一定要發揮部門聯動、聯合執法的機制，既要反復地開展經常性的集中整治，又要協商落實長效管理機制，按照各自職責，抓好日常管理。為此，各涉及部門都要拿出具體的整治方案，會同相關部門進行完善提高，聯合實施專項整治行動，力爭使每一項整治都能取得實效。

（三）要切實開展“十大創衛宣傳教育活動”。營造創衛氛圍、提高市民素質，這是一項長期而艱巨的任務。各街道、部門和市級新聞單位從現在起就要著力開展創衛宣傳教育活動。按照 “十大創衛宣傳教育活動”今年都要全面開展，有的活動也要像專項整治行動一樣，要反復搞、經常抓。市級新聞單位和各街道、部門除了常規的標語宣傳、廊窗宣傳等形式外，還要突出三個內容：一是創衛系列活動的開展，如衛生先進單位、小區、樓道、家庭的評比活動，如“創衛熱心人”、“創衛志愿者”、“創衛監督員”的評比活動，總之，要通過一系列創衛活動，讓市民在創衛實踐中得到啟發、受到教育、提高素質。二是要廣泛開展健康教育宣傳活動，要通過網站、宣傳廊窗、短信等途徑，深入持久地開展衛生知識普及教育，著力提高市民的大衛生意識。三是要加大戶外廣告和文化墻的宣傳力度。準備在市區主要道路邊及候車亭、燈箱等地增加宣傳內容。

（四）要扎實推進網格式創衛工作。實施牽頭部門負總責的網格式創衛模式，是體現“政府組織、部門負責、群眾參與、齊抓共管”創衛原則的有效載體。這項工作不僅得到市委、市政府的充分肯定，也得到社區居民的熱烈擁護。全市動員大會后，我們就馬上召開了實施網格式管理創衛工作會議，具體布置了這項工作的要求任務。當前必須抓好以下幾項工作：一是各牽頭部門一定要負總責、牽好頭，要成立一把手為組長的創衛領導小組。二是要落實好具體的經辦人，專門負責網格式管理工作，加強與協助部門和社區的聯系。三是要按照工作職責，開展經常性的檢查、督促、評比活動，把面上的創衛工作全面帶動起來。網格式管理涵蓋了城區的所有范圍，涉及到方方面面，關系到千家萬戶。因此，既是一項綜合性的工作，也是一個復雜艱巨的創建過程。除了領導重視外，各部門還要投入大量的人力和財力，開展各項活動，進行深入持久地環境衛生綜合整治，只有這樣，才能改善面貌，收到實效。

（五）要迅速掀起全民創衛熱潮。四月是我國第二十二個愛國衛生月，市創衛辦將以愛國衛生月為契機，圍繞“開展環境衛生整治、全面清除衛生死角”這一主題，組織開展了一系列的創衛活動，一是發動市級機關各部門到27個責任區塊開展環境衛生大整治，通過整治，督促有關單位維修完善區塊內的市政和環衛設施，同時開展系列評比活動，強化市民的創衛主體意識和全民創衛意識。二是組織青年志愿者、民兵預備役部隊、學生等工青婦組織上街開展公益性社會服務活動，清潔市政公共設施。三是組織新居民深入到城中村和城郊結合部開展創衛活動。四是組織開展一系列的自查、互查評比活動，逐步建立長效管理機制。總之，要通過一系列活動，迅速在全市上下掀起創衛熱潮。

第三篇：對創衛成功的思考

株洲市副市長李異建：株洲創衛成功后的思考

2009年12月29日，全國愛衛會正式發文命名株洲市為國家衛生城市。

至此，歷屆市委、市政府和全市人民多年的創衛夙愿得以實現。數年的創衛歷程，帶給我們太多的思考和啟示。

啟示一：創衛是以人為本、惠及民生的一次全面檢閱。始終以老百姓最關心、最直接、最現實的利益為出發點和落腳點，是創衛的決策理念和成功關鍵。正如市委書記陳君文所說：抓創衛，就是抓民生改善。

創衛國家專家暗訪時，市民衛生滿意率為92.8%；

創衛國家技術評估時，市民衛生滿意率達97%；

創衛國家考核鑒定后，市創建辦的隨機抽樣調查顯示，不同職業的市民，對株洲近兩年的城市變化持肯定贊許態度的占100%，對株洲創衛表示滿意的占99%……

面對這幾組數字，我們在想，是什么贏得了民心？

——2008年，城市 “五改”工程。共改造小街小巷157條，主次干道砼改瀝青路面38條，人行道改造11條。整治城中村47個、改造老舊居民小區285個。新建改造農貿市場51個。

——2009年，市委大院帶頭拆圍透綠，機關單位拆圍透綠88處； “栽大樹、大栽樹”，新建綠地156處51.5公頃；城市綠化率達43.6%，人均公共綠地面積13.1平方米；

——美化工程共涉及臨街總長78.4公里，安裝隱形防護網（窗）16000戶21萬平方米，美化1511棟建筑，亮化小街小巷33條、臨街建筑282棟；

……….道路平坦通暢了、綠化整齊亮麗了、空氣清新了、小區衛生了、農貿市場井然有序了、背街小巷不再是夜晚一片漆黑了……所有這一切看得見、摸得著的城市變化，曾是老百姓翹首期盼的，現在正逐步變成現實。天元區張家園村村民游高輝道出了群眾的心聲： “搞衛生本來就是自己的事，現在政府出錢幫我們搞，天天幫我們搞，我們也過意不去。等條件好了，自己要注意維護，經常搞。”

回溯創衛之初，也曾經一度有這樣那樣的誤解：有人說是 “為了領導添政績”，有人說是 “為了奪牌釣名譽”……面對各種各樣的議論，市委、市政府的決心堅定。

在創衛考核鑒定的匯報會上，市委書記陳君文向國家愛衛辦、也是向全市人民明確表示： “創衛即使拿到了牌子，只要群眾不滿意，我就不滿意。”

市委副書記、市長王群在 《政府工作報告》中莊嚴承諾：創衛奪牌不是終點，而是“努力打造民生政府”一個新的起點，我們時刻接受老百姓的檢驗和評判。

1月1日，《株洲市城市創建和城市管理綜合監管辦法》正式實施。1月11日，市委十屆九次全會確定的三大戰役把 “城市提質戰”擺在了首位。這可以說是 “創衛為民”理念的精彩注解，是民生政府的本質要求。

啟示二：創衛是轉變發展方式的一次有益探索。轉變經濟發展方式，是從數量型擴張向質量型發展的理念升華。創衛的實質就是改善發展環境，提升城市品質，提高生活質量，從戰略高度抓經濟發展。正如市委書記陳君文所說：抓創衛，就是從戰略上抓經濟發展。

城區面積達100平方公里，城區人口達100萬，GDP達到1020億元，財政收入達到100.3億元。2009年，我市提前一年實現了“十一五”規劃確定的 “四個一”目標。

過去的一年，面對世界性金融危機，有如此成績，原因很多。其中，城市面貌的嬗變，發展環境的優化，是一個不可或缺的重要因素。

被譽為 “亞洲交通管理之父”的段里仁教授連用八個 “煥然一新”贊譽株洲；臺灣著名歌星張帝更是用 “堪比新加坡”評價株洲。“株洲就是北汽在南方的家，我們選擇這里落戶沒有錯！”1月7日，北汽集團黨委書記、董事長徐和誼在接受記者采訪時高興地說，“株洲的變化讓人耳目一新，我幾個月就要來一次，每次來都覺得有很大變化。”

“中國500強企業”之一的深圳華強集團，在考察了國內包括武漢在內的多個大城市之后，最終將投資150億元的湖南華強文化科技產業基地項目落戶株洲。華強集團的副總裁劉道強說： “看到株洲小街小巷的衛生，我對株洲有信心”。

近年，株洲從全國 “十大污染城市”到“中國最佳粵商投資城市”，成就株洲形象這一“華麗轉身”的，首要的，就是市委、市政府“抓環境就是抓發展、抓創衛就是從戰略上抓經濟”的發展理念。

2008年9月20日，華銀株洲火力發電公司180米煙囪成功爆破。炸掉的，不僅僅是煙囪；炸掉的，是株洲舊工業城市的象征，是株洲跨上和諧發展、科學發展道路的路障。

隨著煙囪的爆破，株洲市 “藍天碧水凈土”工程扎實推進。先后關停和搬遷污染企業和落后生產線113家（條），完成150余家單位、10余家工業企業鍋（窯）爐煤改氣，1737戶餐飲單位煤改清潔能源，實現了二氧化硫（SO2）、化學需氧量（COD）連續三年雙下降，鎘、砷提前兩年完成 “十一五”減排任務。市區龍泉污水處理廠二期和河西污水處理廠一期竣工并投入運行，結束了株洲污水直排湘江的歷史。

淘汰落后產能，保護生態環境。經濟發展觀念和方式的轉變，已讓株洲初嘗甜頭，并獲得市民群眾的廣泛認可。

啟示三：創衛是創新工作機制的一次重大突破。打破條塊分割，整合行政資源；運用科技手段，提高城管效能；引入市場理念，突破傳統行政；借力輿論監督，實現透明問政。正如市委書記陳君文所說：抓創衛，就是抓干部作風。

創衛成功之后，接到不少市民的詢問：國家衛生城市授牌后，創衛工作是不是就此打止？

“創衛不是一陣風！”去年6月18日，市創建辦正式掛牌，取代先前的臨時性機構市創衛辦，成為我市創建工作的常設機構，負責全市創建的綜合協調、指揮調度、督查督辦、考核評價。“野戰軍”變 “正規軍”，凸顯政府打創衛 “持久戰”的決心和信心，從組織上確保了創建工作的長效性、持續性。同時，整合城市四區和各職能部門的力量，形成各司其職、層層監管的城市管理網絡。

1月14日13時05分，石峰區信息采集員熊偉在響石嶺街道馨馨理發店旁發現有亂堆物料的情況，隨即用手機現場拍照并通過城管通上報至城管監督指揮中心，中心接報后直接轉該區相關職能部門處理，15時10分完成處理并結案。

耗時僅2小時05分！問題從發現到結案。

現代化的管理，需要現代科技的支撐。我市去年建設的數字城市管理信息系統，于12月1日正式投入運行，成立了市區兩級城管智能監控指揮中心，管理模式由過去被動應對問題轉變為主動發現和解決問題，實現了對城市高效有序的管理。

“過去衛生不好找領導，現在衛生不好找物業。找領導叫匯報，匯起報來像求人；找物業叫投訴，投訴就像做主人。”蘆淞區沿河社區李大媽的順口溜道出了政府部門曾經的尷尬：費力不討好。

引入市場理念，完善管理手段。大膽突破傳統行政的大包大攬，把市容環衛作業全面推向市場。繼荷塘區2008年率先將月塘辦事處范圍內81萬平方米環衛作業任務承包給了株洲市創通物業公司后，2009年城市四區政府全部通過招投標將轄區內的清掃保潔、垃圾清運、灑水降塵、環衛設施維護以及 “牛皮癬”清理等環衛作業，承包給深圳市升陽升等8家專業清潔公司。有的區還將綠化養護、排水管道維護一起推向了市場。

市場也不是萬能的，推向市場的同時要加強監管。2009年12月3日，石峰區響石嶺辦事處收到了該區市容環衛督查小組發出的001號督查單。這個督查單其實也是 “罰款單”，凡督查單所列問題，分別對區城管局長、街道黨政一把手、城管分管副局長按3：3：4進行處罰，每一問題每次處罰100元。目前，該區已收繳罰款6300元。

“獎罰一定要到人！”市委書記陳君文的批示落實到了市區兩級的長效管理制度之中。《株洲市城市創建和城市管理綜合監管辦法》規定：凡市創建辦下達 《督辦函》進行督辦的，對責任單位分管領導和主要領導分別扣繳工作責任金300元、500元，同一事項第二次下達 《督辦函》的，雙倍扣繳責任金，直接由市財政局從其年終績效考核中代扣。

“考官”亦被監管。凡市創建辦在日巡查中發現的問題而當值考評人員未能發現的，對當天主持考評的負責人扣100元，考評人員每人扣50元。

用經濟措施 “罰票子”，用組織措施 “摘帽子”，用輿論措施 “折面子”。對同一問題市創建辦連續兩次下發 《督辦函》進行督辦的，單位主要領導必須通過新聞媒體向全市人民作出公開檢討。對于 “罰票子”不心痛、“折面子”不臉紅的，在連續兩次督辦還不能解決問題的責任領導，啟動黨政領導干部問責程序“摘帽子”。

把問題交給媒體曝光，把工作交給群眾監督。打造 “陽光政府”，實現公開透明。這是創衛在創新工作機制方面的大膽嘗試，也是現代政府行為方式的必然選擇。

創衛，帶給我們的不僅僅是那塊沉甸甸的金字招牌，更重要的是留下了我們太多的啟示與無限的思考。

第四篇：對我區“創爭”活動的一些思考

對我區“創爭”活動的一些思考

由全國總工會倡導并與中央文明辦、國家發改委、教育部等十部委聯合在全國職工中廣泛開展的“創爭”活動（即“創建學習型組織，爭做知識型職工”活動）啟動4年來，在各級黨政的重視和支持下，在全國廣大職工的積極參與下，職工隊伍素質明顯提高，一大批創新型的高技能人才正在成長，一些制約生產發展的技術難關不斷被攻克，大批技術發明、技術創造成果正在轉化為現實的生產力。實踐證明，“創爭”活動已經成為培養適應經濟社會發展需要的高素質勞動者和知識技能型、技術技能型、復合技能型人才的重要途徑。“創爭”活動為建設和諧社會提供了有力的精神動力和人才支持。

一、“創爭”活動的背景、內涵及意義

1、“創爭”活動的歷史背景

當今世界，隨著經濟全球化趨勢的不斷發展和科技進步的突飛猛進，以經濟為基礎、科技為先導的綜合國力競爭日益激烈。綜合國力的競爭歸根結底是人才的競爭。抓住和用好重要戰略機遇期，加快我國的發展，就必須大力培養造就能夠順應時代發展要求、具有開拓創新能力的宏大的高素質人才隊伍。

工人階級始終是我國先進生產力和先進生產關系的代表，是先進文化的創造者和傳播者，是推動社會全面進步的根本力量。開展“創爭”活動，全面提高職工隊伍素質，是保持和發展工人階級先進性，充分發揮工人階級三個文明建設主力軍作用的重要保證，是大力實施科教興國戰略和人才強國戰略，造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才的必然要求；是推動“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，開創中國特色社會主義事業新局面的重要舉措。

開展“創爭”活動，適應了先進生產力的發展要求，體現了先進文化的前進方向，反映了職工群眾學習發展的迫切愿望，代表了工人階級的長遠利益和根本利益，是各有關部門貫徹和實踐“三個代表”重要思想，圍繞中心、服務大局，推動全心全意依靠工人階級根本指導方針貫徹落實的具體體現。在全面建設小康社會的偉大進程中，工人階級要不斷用社會主義的思想道德規范、先進的科學文化知識和日益進步的技術技能武裝自己，努力成為艱苦創業的模范、勤奮學習的模范、開拓創新的模范和增進團結的模范，為實現經濟社會協調發展和促進人的全面發展貢獻力量。

2、“創爭”活動的內涵

◆開展“創爭”活動的總體目標：

A倡導一個理念——終身學習

B形成一種氛圍——全員學習、全程學習、團隊學習、學習工作化、工作學習化

C搭建一個平臺——建設各類學習型組織，為職工創造更多更好的學習和成才機會

D提高三個能力——學習、實踐、創新能力

◆“創爭”活動的出發點和落腳點

最大限度地維護廣大職工群眾的學習權、受教育權和發展權

◆創爭活動的主要特征

A戰略性與人文性

B全員性與團隊性

C實踐性與實效性

D創新性與特色性

◆評價指標體系的構建

創爭活動的共性指標特征A ——要素指標：理念與氛圍

知識型職工的個人指標

學習型班組（科室）的團隊指標

學習型領導集體和成員指數

投入

組織共同愿景

組織的創新與發展

——結構指標：學習系統

反饋系統

反思系統

共享系統

組織對環境變化靈活快速反應的結構特征

創爭活動的共性特征指標B

——行為指標：創新載體

工作、學習、生活一體化

互動的溝通方式

現代管理方法與技能的應用

——效果指標：愿景目標的實現程度

創爭規劃目標的完成程度

組織核心競爭力的提高

組織文化的培育與養成

組織創新能力

相關群體對創爭活動的整體滿意度測量

◆編制考評體系的原則：

科學性————可測性

導向性————現實性

規范性————創造性

激勵性————操作性

全面評價———突出特色

◆評價指標體系的主要特征

橫向縱向可比

各項指標均衡

留有發展空間

定性定量結合

◆考評體系的內容和標準 突出強調：實施意見為總綱

真諦素質為主線

機制體系為關鍵

3、“創爭”活動的意義

首先，推進“創爭”活動，是我區建設學習型社會，提升城市競爭力的重要舉措。按“創爭”活動具有廣泛的群眾性特點，是創建學習型社會、學習型城市，提高城市競爭力的一個有效載體。斷推進“創爭”活動，普及學習理念，促使每個單位、每個組織、每個職工把學習作為生產生活的基本方式和手段，為建設學習型社會打造堅實的群眾基礎，營造良好的氛圍；大力倡導學習型組織的創建，在各類企事業單位中按照精簡、有彈性、善于學習、不斷自我創造等學習型組織特點，推進制度創新、科技創新、經營管理創新，構建完備的職工教育培訓體系，從而不斷增強企事業單位自主創新能力和可持續發展能力，為我區轉變經濟增長方式、增強城市競爭力提供技術和人才的保證及高素質的職工隊伍。

其次，推進“創爭”活動，是保持和發展工人階級先進性，發揮工人階級在共建共享和諧社會中主力軍作用的迫切需要。胡錦濤總書記在參加全國政協十屆五次會議工會、共青團、青聯、婦聯界委員聯組討論時發表重要講話，指出，在包括和諧社會建設在內的整個改革開放和社會主義現代化建設中，工人階級是主力軍。他還曾經深刻地指出，我國工人階級之所以是先進階級，是因為它始終站在時代前列，引領著先進生產力和生產關系的發展，善于順應社會前進的潮流不斷發展自身的先進性。在新的形勢下大力推進“創爭”活動，就是要發揮職工群眾在活動中的主體作用，引導廣大職工牢固樹立共同理想和共同思想道德基礎；推動廣大職工用現代科學技術知識不斷充實自己，努力掌握各種新知識新技能，激發創造思維和技術創新才能，提高綜合素質，最大限度地發揮勞動熱情和創造活力，不斷發揚和發展先進性，為社會主義和諧社會建設貢獻智慧與力量。

第三，推進“創爭”活動，是貫徹中國特色社會主義工會維權觀，全面履行工會各項職能的必然要求。中國特色社會主義工會維權觀的核心是以職工為本，這是科學發展觀在工會維權工作中的具體體現，它要求工會組織以實現職工的全面發展為目標，最大限度地保障職工群眾的經濟、政治、文化和社會權益。我們要把推進“創爭”活動，作為落實中國特色社會主義工會維權觀的重要途徑，健全完善職工教育培訓制度，為職工學習培訓提供更多的機會、更好的條件，不斷提高職工的學習能力、創新能力、競爭能力和創業能力；適應科技創新和產業結構調整，把握經濟社會發展對職工素質的新要求，提高活動針對性和有效性，切實維護職工學習權、發展權，使廣大職工在推動科學發展、共建和諧社會中發揮更大作用。

二、我區開展“創爭”活動的基本情況

自2004年6月全區“創爭”活動啟動以來，全區各地（市）、各單位積極響應，認真實施，職工群眾熱情支持，積極參與，全區上下迅速掀起“創建學習型組織，爭做知識型職工”活動的熱潮。各級創

爭活動領導小組，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為指導，堅持以西藏的實際和各自的工作特點出發，以改革創新為動力，以職工素質建設為重點，以全面提高職工隊伍的整體素質為目標，不斷提高職工隊伍的思想道德素質、科學文化素質和崗位技能水平，形成了以工作學習化、學習工作化，以學習推動工作，以工作促進學習的良好局面，取得了明顯的效果。

1、加強領導，突出“四個注重”，推動“創爭”工作全面開展。全區“創爭”活動開展以來，各地區各單位都非常重視，將其作為圍繞大局，服務中心，提高職工素質的一項重要工作來抓。2004年區總工會聯合有關部門發出了關于開展“創爭”活動實施意見的通知，成立了活動組織的領導機構，形成了齊抓共管，整體推進的態勢。各級黨政領導和企業領導親自掛帥，各成員單位明確分工，指導督促，確定了開展“創爭”活動的指導思想、目標、任務、途徑和活動載體，有力地推進了“創爭”活動的開展。

我區各地各單位在開展“創爭”活動中，突出“四個注重”：一是注重觀念導入，教育啟動。引導廣大職工樹立學習是生存和發展需要的理念，使廣大職工把學習當成是追求全面發展的生活方式，成為自我發展、自我超越、參與競爭的內在動力。二是注重創造條件，機制促動。根據形勢發展，采取外培、送培、自培等多種形式，集中培

訓和個人自學相結合，開展多層面、多門類的職工素質教育培訓活動，同時建立有效的考核評比和激勵機制，千方百計為職工搭建學習的平臺。三是注重提升能力，良性互動。著重提高職工的學習能力，使職工獲得新知識，掌握新本領；增強職工的競爭能力，使職工能適應產業結構調整和崗位創業的需要，在激烈的市場競爭中不落伍、有作為；培育職工的創新能力，通過開展不同內容、不同形式的勞動競賽，使職工在生產中充分展示自己的聰明才智，激發職工的創造熱情，進而轉化為企業生產力。四是注重緊貼第一要務，方向帶動。緊緊圍繞發展這個第一要務開展“創爭”活動，把廣大職工的積極性和創造性凝聚到推動企業的改革與發展上來，為加快企業發展提供思想保證、精神動力和智力支持。

2、完善機制，發揮“三個作用”，創造良好的社會環境和氛圍。一是發揮活動領導小組的指導作用。領導小組根據活動的進程加強對有關工作的部署、指導檢查和落實，各成員單位發揮自身優勢，共同推進活動的開展。各級宣傳部門加強對“創爭”活動意義、措施和效果的宣傳，使“創爭”活動家喻戶曉，深入人心。加強對愛崗敬業、成績顯著的革新能手和技術人才的宣傳，形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好輿論氛圍；勞動人事部門則牽頭構建和完善有利于推動企業整體學習力提高的機制，特別是建立系統 的培訓機制和有效的激勵機制，為“創爭”活動提供必要的保證；各級工會組織指導基層工會發揮職工民主管理作用，通過職代會和廠務公開、簽訂集體合同等形式，促進企事業單位依法計提和使用職工教育經費，發動和組織廣大職工群眾投入到“創爭”活動中來。成員單位的相關部門也都指定專人配合做好“創爭”活動的各項工作。各級活動領導小組都力求做到統籌謀劃，精心組織，務求實效，充分發揮了領導小組在推進這項活動當中的指導作用。

二是充分發揮企業領導班子的示范作用。“創爭”活動是“一把手工程”，企業領導班子的重視、關心、支持是“創爭”活動工作成敗的關鍵。活動一開始，便要求企業主要領導人必須擔任企業的 “創爭”活動領導小組負責人。要求企業的主要領導在創建學習型企業中既是倡導者、策劃者，又是組織者、推動者。許多企業的主要領導在“創爭”活動中積極探討由傳統控制型領導向現代學習型領導的轉變，在企業里扮演了設計師和教師的角色。許多企業的領導班子經常召開會議，聽取“創爭”活動情況匯報，總結分析“創爭”活動階段性情況，協調解決“創爭”活動中存在的問題。企業領導班子的大力支持和有力領導，為“創爭”活動的開展注入了生機與活力。

三是發揮各級工會的組織協調作用。各級工會組織不但擔負著“創爭”活動的日常工作，而且還承擔對廣大職工群眾的組織引導工作。

從維護職工學習發展權益的高度，幫助職工轉變觀念，樹立團隊學習、終身學習的理念，把廣大職工群眾組織起來，學習新知識、掌握新本領、運用新技能。各級工會把“創爭”活動和工會傳統工作項目有機結合，特別是與學習新知識、新技能相結合，與勞動競賽相結合，與企業文化建設相結合，充分調動廣大職工群眾投入“創爭”活動的積極性。

3、評選樹優，打造品牌，增強“創爭”活動的實效性。在開展創爭活動的過程中，區創爭活動領導小組辦公室加大對基層創爭活動的指導力度，深入調查研究，不斷發現、培育、總結、推廣先進典型和先進經驗，充分發揮先進典型的示范作用。2005年，區郵政局、區電力公司羊湖電廠、西藏大學嘎瑪赤列經向全國創爭辦推薦，被分別評為全國學習型先進單位和全國知識型職工，全國創爭辦召開電視電話表彰大會，區黨委常委德吉措姆出席拉薩分會場并講話，充分肯定了我區開展創爭活動取得的成果，并提出新的要求和今后努力的方向。2006年，我區創爭活動向基層、向班組延伸，涌現出一批受全國表彰的優秀（先進）班組和知識型職工優秀（先進）個人，這次全區表彰的28個先進單位、26個優秀個人，充分證明了創爭活動已逐步深入人心，反映了職工群眾學習發展的迫切愿望，發揮了吸引職工、培養職工、團結職工的作用，已經成為構建社會主義和諧西藏 的重要載體。

三、我區“創爭”活動存在的問題

一是對創爭活動的認識有差距。有相當一部分職工包括少數工會干部，不了解創爭活動的廣博內涵和深遠意義，仍然處于一種“要我學習”、“逼我提高”的低層次。有的對于美國著名學者彼得?圣吉所著的《第五項修煉》的新思考、新視野等先進理念知之甚少。有的對于創爭活動在經濟社會發展中的地位和作用認識不足等等。

二是創爭活動的社會影響力和職工參與面遠遠不夠。一些地方和單位對創爭活動的宣傳不夠深入，創爭活動效果不夠明顯，社會的認知度和影響力還比較低。創爭活動的要求是在全區各族職工中普及終身學習的理念，使全員學習、全程學習、團隊學習和工作學習化、學習工作化蔚然成風，全區不同所有制企業事業單位和機關開展“創爭”活動面達到80%，職工參與面占職工總數的80%以上。各地區和較大企業要掛牌建立職工教育培訓基地，健全職工培訓網絡，通過培養訓練，使30%以上的職工職業技能在原有基礎上提高一個等級；使中級技術工人比例提高到30%左右，高級技術工人（含技師、高級技師）比例提高到10%左右。而我們現在掌握的情況只有50%左右的企業和職工真正參與到創爭活動中來。

三是創爭活動與地方經濟發展結合不夠緊密。有些地方和單位就創爭論創爭，沒能把創爭活動與提高企業的核心競爭力、提高人的全面素質、促進經濟發展結合起來，創爭活動的作用沒能得到充分發揮，創爭活動的初衷沒有真正實現。

四是創爭活動水平發展不平衡。從調查了解的情況來看，系統、系統的創爭活動開展得好一些，走在了前列。有的地方和單位還停留在開開會，講講要求，作作一般性的號召；有些職工還滿足于讀讀書、看看報。開展創爭活動的水平參差不齊。

五是創爭活動運行機制亟待完善。創爭活動應該是“黨委統一領導、行政主要負責、工會組織協調、各方分工協作”的運作模式，但實際工作中，一些地方和單位往往是工會唱“獨角戲”，搞“單打一”，沒有形成聯合、協作、共同推進的工作局面。個別地方和單位到現在連創爭活動領導小組都還未成立，遑論創爭活動成效。

三、推進我區創爭活動的對策

一是要進一步學習理解創爭活動的理念。發達國家的企業和政府在尋求可持續生存的探索中，已經把強化學習型組織的訓練，作為迎接未來挑戰的重要的戰略選擇。對于我們來說，創爭活動是一種全新的系統思考和視野理念，要求我們超越混沌、走出雜亂，實現“自省

與再出發”，再造組織的無限生機。創建學習型組織，內容上不單單是傳統意義上的學理論、學文化、學技術，而是注重職工創新能力的培養；形式上不僅僅是培訓教育，而是倡導一種開放式的學習方法。作為創爭活動的組織者，我們只有學習它、理解它，進行系統思考，才能有的放矢的付諸實踐。

二是要正確把握創爭活動的方向。從經濟社會發展的新形勢來看，勿用置疑，創爭活動是當前和今后一個時期工會工作的重點和方向。各地區各單位應針對不同行業、不同類型的組織以及不同層面的職工群體的特點，緊密結合本地本單位的發展實際和職工工作學習的實踐，深化、細化、實化工作思路和工作措施，既注重設計集中統一、普遍示范的活動，又注重開展因地制宜、體現個性的活動，切實做到面上引導、分類實施、區別對待，不斷豐富活動載體，深化活動內涵，增強活動實效。

三是要善于瞄準社會對創爭活動的需求。要最廣泛地把職工群眾吸引到創爭活動中來，保持創爭活動的強大生命力，必須不斷探索，使創爭活動充分滿足單位需求，體現職工價值。多搞一些調查研究，制定出適合本地本單位具體情況的創爭活動計劃和措施，真正讓企業通過創爭活動提高競爭能力，讓機關通過創爭活動提高服務水準，讓

職工通過創爭活動全面提高素質，讓全社會通過創爭活動增強凝聚力、提高文明程度、促進經濟繁榮。

四是要把創爭活動與工會的其它活動有機地結合起來。各級工會是創爭活動的牽頭單位，應認真履行好組織協調職能，切實承擔起創爭活動的日常組織實施工作。要善于尋求創爭活動與日常工作的最佳結合，使之相互促進，相得益彰。現階段，至少應抓好創爭活動的“七個結合”，即把創爭活動與職工技能創新活動結合起來；與職工民主管理結合起來；與創建模范職工之家結合起來；與職工職業技能培訓結合起來；與爭創文明單位、文明機關結合起來；與職工讀書自學結合起來；與各有關評先表優結合起來，推動創爭工作取得新成效。

五、是創新載體，增強“創爭”活動的吸引力和凝聚力。要最廣泛地把職工吸引到“創爭”活動中來，保持“創爭”工作強大的生命力，必須不斷探索，使該活動滿足單位需求，體現職工價值。要堅持樹立“你能翻多大跟頭，企業就給你搭建多大舞臺”的新理念。因此，我們要把“創爭”活動與讀書活動相結合，在經營管理人員、專業技術人員中開展“三個一”活動（每人每年讀一本書，寫一篇論文，申報一項成果）；要與技術創新、技能大賽相結合，在技能操作人員中大力開展技術革新、技能比武、合理化建議等活動，進一步建立和完善職工技能大賽、技能培訓、技能幫帶、技能升級工作機制，全力為職工搭建學知識、長技能的廣闊舞臺；要與班組建設相結合，通過把“創爭”活動沉到班組，落到基層，進一步促進企業班組建設，提升企業管理水平；要與企業文化建設相結合，通過創建學習型組織，不斷將“創爭”理念提煉到企業文化內涵之中，來實現企業與人的和諧。

學習是生命演化中，持續生命力的源泉。組織是一個有機的生命體，知識是共享積累和變革中最具活力的人類活動的原動力。我們殷切期待我區“創爭”活動能引領潮流，發揮示范作用，使西藏這塊古老的雪域大地，變成學習的樂園，變為一個和諧共榮的優良人居環境。

第五篇：對我區招商引資工作的幾點思考

對我區招商引資工作的幾點思考

招商引資是開發區一切工作的基礎，如果招商引資工作長期滯后，項目進不來，那所有的工作將無法有效推進,根據“不忘初心，牢記使命”主題教育辦公室的安排，特對我區招商引資工作進行調研，走訪開發區招商引資企業，了解了相關情況，現將情況匯報如下。

一、工作取得的成績

近年來，我開發區在招商引資工作上取得了較大的成績，一批外來投資上前來開發區投資興業，一批外資項目相繼入駐開發區，給開發區的建設帶來較大的活力。至2019年10月初，全區共有招商引資項目45個，其中建成正式投產項目40個，在建項目5個，招商引資項目每年實現工業產值70多億元，解決我縣5400余勞動力的就業問題。

二、存在的困難和問題

我區招商引資工作雖然取得了一定的成績，但與開發區的發展與經濟發展較快的地區和省內排列靠前的開發區還存在著較大的差距；一些招商引資項目遺留問題還未解決，部分該兌現的優惠尚未兌現；部分招商引資企業投資體量小，生產經營狀況不好，發展后勁不足；招商引資質量不夠高，高科技項目和實力強勁的項目少；招商引資人才缺乏，投入招商引資的干部力量少等。招商引資工作仍有很大的潛力可以挖掘。

三、對下一步工作的建議

本人認為，我開發區仍然必須把招商引資工作作為所有工作的重點，在人、財、物等方面重點進行傾斜，認真把招商引資工作抓實、抓好、抓出成效，激發開發區建設的生機與活力。本人認為應該重點做好以下工作：

（一）認真謀劃項目，建好項目庫

要根據我區的規劃、產業定位和區位、交通資源等各方面的優勢及市場前景謀劃好一批適合項目，請在項目謀劃方面具有豐富經驗的機構或專家具體實施，編制好項目建議書或可行性研究報告，真正建起我區的項目庫。

（二）抓好招商引資優惠政策的制定

要制定好一個操作性強的招商引資優惠政策，除了國家和省、市、縣的優惠政策外，經開區也要根據自身實際進行制定，特別是土地價格、標準廠房租金標準等。擬定一個簡明扼要、方便記憶的優惠政策要點。

（三）加大宣傳、推介力度，提高開發區的知名度

一是要建好開發區網站等信息平臺，將我區的各方面的優勢、優惠政策、產業布局、擬發展的項目等掛在信息平臺上進行宣傳，讓外界了解我區、熟悉我區、喜歡我區，來我區進行投資興業。同時加強網站的維護和管理，及時更新各種信息。二是要積極參與和利用在經濟發達地區舉辦的推介會等活動，大力推介我區，把我區宣傳出去，提高知名度。三是要充分利用電視、報刊等媒體，大力宣傳我區，必要時可以出專題、專版。

（四）要切實加大招商引資工作力度，徹底改變工作的被動局面

一是要深入研究經濟發達地區的產業優勢和產業轉移動向，找準適合我區發展的產業和項目，做到有的放矢；二是在人力上大力進行傾斜，全體干部都要真正參與招商引資工作，現階段投入招商引資工作的干部力量要在三分之二以上；三是必須要走出去，每月外出招商不低于2次，外出招商雖然不一定有效果，但不出去是絕對不會有效果的。

（五）加大基礎設施建設的力度，認真改善我區的投資環境

一是進一步完善區內水、電等基礎設施，徹底改變缺水、經常停電、停水的狀況，保證企業正常生產生活所需的電和水；二是加大區內土地儲備，利用經營貿易公司平臺，儲備一批土地并完善水、電、路、網絡等設施和場地平整，為今后項目的實施節約時間。

（六）強化優質高效服務，促進項目快速落地

一是簡化項目洽談、簽約、審批程序，嚴格規定項目洽談到簽約的最高時限，杜絕推、拖、慢和吃、拿、卡、要等現象發生，堅決杜絕投資方坐等幾個月都沒有簽約的情況發生，提高辦事效益；二是積極主動為項目辦理（協助）工商、環評、立項、土地、規劃建設等相關手續，為項目實行“保姆”式服務；三是抓好優惠政策的兌現，對協議約定的相關優惠政策，必須及時足額兌現，切實維護園區的誠信度。