第一篇：公安機關執法規范化建設的實踐與思考

公安機關執法規范化建設的實踐與思考

執法規范化建設是公安部部署的“三項建設”的重要內容之一。公安機關執法規范化建設，是一項涉及統一執法思想、規范執法主體、完善執法制度、規范執法行為、強化執法監督和執法信息化建設等內容的系統工程，沒有執法的規范就沒有隊伍的規范、業務的發展、形象的提升。本文嘗試對公安執法執勤規范化建設的基本理論和實踐要求作一剖析，以拋磚引玉，共同探討。

一、執法執勤規范化的基本內涵與特征

執法規范化是指公安機關依據法律法規和內部規程辦理各類案件，執行勤務所形成的基本體系，是公安民警必須遵循的行為準則，是依法行政，依法治警在公安工作中的具體體現，也是現代警務機制和公安隊伍正規化建設的重要組成部分。它具有以下四個特征：一是法定性。執法活動的基本依據是國家的法律法規和規范性文件，以國家的強制力為重要依托，是廣大人民管理國家事務的基本意愿通過公安機關的具體行為來實現的法定取權。二是程序性。執法活動及其規范體系建設以法律法規為依據，對具體的執法行為，執勤活動以及結果運用，制定了一整套嚴格、明確、標準的操作程序，以保證各項執法活動有序開展。三是公正性。這是執法執勤體系建設所追求的目標和衡量標準，也是公安民警依法履行職責的基本要求，實現社會公平與正義是建設法治國家，構建和諧社會的必然選擇，更是公安機關執法活動的最基本追求。四是互動性。執法規范體系具有執法主體與執法客體，執法行為和執勤活動，主體素質與社會條件，軟件建設與硬件保障等互為影響，互為促進，互為條件的辯證統一關系。

二、當前執法執勤工作中存在的問題與困難

（一）執法思想認識與時代發展要求不相適應

多年來，通過開展社會主義法治理念教育和“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動，廣大民警執法為民的自覺性和堅定性明顯增強。但是，仍有一些民警沒有擺正執法理念，辦案不公、執法不嚴、執勤不文明、失職瀆職等不作為、亂作為問題時有發生。在執法實體方面，存在著定性不準、主要證據不足、適用法律不當、處理不公甚至明顯失當等問題；在執法程序方面，存在著隨意啟動執法程序、濫用強制措施、超期羈押、隨意扣押、收集證據不細致等問題；在執法動機方面，存在著辦“權力案”、“金錢案”、“指標案”、“人情案”等濫用執法權力等問題；在執法方式方面，存在冷、硬、橫、推，不理性，一些民警往往以“管理者”自居，在處理案件時態度粗暴，對當事人不能夠動之以情，曉之以理，不會疏導群眾情緒，導致一些案件處理不妥，或者是事平氣不平。

（二）執法執勤任務與現有警力狀況和經費保障不相適應

1、公安機關維護社會政治穩定所面臨的形勢尖銳而復雜。確保社會治安平穩的任務艱巨而繁重，人民群眾對公安機關嚴格公正文明執法的期望越來越強烈。而現有警力畸缺，基層警力不足，基層民警的工作壓力和強度日趨加大，長期的超負荷工作不可避免的造成工作效率的下降和執法質量的降低，比如：警情處置方面要求我們必須按照刑訴法辦理案件的規定要有兩名以上正式民警出警，否則視為違法。機構設置不合理、警力配置不科學，民警素質不適應等問題長期得不到根本解決和有效緩解。

2、公安機關經費不足。盡管公安經費保障逐年改善，但仍有缺口，辦案經費困難，辦

案成本加大,只能靠“以案養案”來維持日常的工作。有的民警在案件當事人身上動腦筋，打主意，為了創收而辦案，為了完成案件數而辦案。在執法過程中出現了以罰代“法”，以罰代拘等問題，導致公安執法發生扭曲和執法理念、手段、目的的偏差。

（三）執法執勤法規與客觀形勢發展不相適應

1、民警執法環境惡化，法律制度不夠健全。警察執法代表的是國家，是法律賦予的權力和義務，抗拒警察執法，拒絕、阻礙警察執行公務，是對國家法律權威的公然挑戰。英美法系國家都設有“襲警罪”這樣一個獨立罪名，每年因襲警而導致的警察傷亡人數遠遠低于我國。目前，我國尚無“襲警罪”的專門立法，民警在執法執勤中遇到不法侵害和襲擊時，缺乏明確的保護性規定，以法護警缺少強有力的法律支撐。實

踐中，對正在依法執行職務的國家工作人員造成重傷或死亡的，大陸法系一般以故意傷害罪或故意殺人罪定罪量刑。但是依照現行刑法“妨害公務”行為所侵犯的是簡單的客體，強調行為的后果。而襲警行為從情理上講，與搶劫罪一樣，它所侵犯的是復雜客體，既侵犯了民警作為“自然人”所享有的健康權利，也侵犯了民警代表國家依法執行職務的公務活動。立法機關應當針對當前襲警犯罪多發的現狀，在《刑法》第277條妨害公務罪中單獨設立一款，對襲警犯罪做出特別規定，加大襲警犯罪的懲治力度。

2、有的法律法規不適應新形勢發展和變化。客觀形勢的發展，要求法律法規及時調整和解決各種社會矛盾，要求公安機關更有效、更及時地維護日趨復雜的社會治安秩序，要求民警在履行社會治安管理過程中更體現法治化、人性化，但由于法律法規相對滯后，對社會、經濟、生活等領域出現的新情況、新問題，一時難以用法律來調整。這就給公安機關實際工作造成困難和被動。比如：《道路交通安全法》第十七條規定設立道路交通事故社會救助基金，《禁毒法》中設立的社區戒毒問題等，而國家至今沒有出臺具體辦法，各地都無法建立。公共娛樂場所、廢舊物資收購業、機動車修理業等治安管理缺乏法律依據，管理措施無法到位，導致失控失管現象。還有為了適應新形勢，體現執法新理念，在內部出臺的各種辦案程序基礎上，又不斷制定各類具體的操作規程，這對于民警具體執法既要追求法律上的公平公正，又要追求社會公眾的認可滿意，顯然是難以兩全齊美。

（四）司法職能方面存在的不作為

1、履職不規范、不作為。一是立案不作為。如該立案不立案，該撤案而不撤案。二是采取偵查措施不作為。如該采取偵查措施不采取，不該采取的而采取；該解除偵查措施而不解除偵查措施；不該變更強制措施而變更強制措施。三是取證方面不作為。如該搜集的證據不搜集或不及時搜集，證據取舍隨意性大，使案件難以作出處理；該鑒定的不鑒定；該勘查現場的不勘查。四是程序方面的不作為。如：個別民警在訊問違法犯罪嫌疑人時沒有履行告知義務，沒有告知當事人應享有的權利義務，或有告知，但缺三少四，不全面。

2、履行職責不到位、不充分。一是“拖”。有的案件甚至拖得當事人都不耐煩了，不再找公安機關處理了，最后案件不了了之。在刑事案件的偵破中，尤其是取保候審案件，認為取保候審期限一年，時間充足，拖的現象更為突出，在取保候審期間不對嫌疑人進行訊問，不對案件作進一步調查取證，以致強制措施期限到期，移送起訴仍證據不足。這種“拖”的做法違背了公安機關履行職責的原則和要求，表面上看似乎履行了職責，實質上卻是不作為。二是“執法隨意”。如：在辦理刑事、治安案件中，對違法犯罪嫌疑人該追究刑事責任的給予作勞教、治安處罰；該呈報勞動教養的作治安拘留、罰款處理；該給予治安處罰的作調解處理；該重處的輕處；該輕處的重處等。

3、缺乏責任意識，不思為。有的民警不僅缺乏業務知識和法律知識，而且缺乏敬業精神和勤政意識，工作上不求有功，但求無錯，在執法中有的民警存在“不抱油桶不沾油”的思想，不是積極執法，而是消極應付，辦理案件怕投訴，怕得罪人，怕扣分，畏難情緒大，凡事以為多做多錯，少做少錯，不做不錯，多一事不如少一事，少一事不如無所事事。

4、法律素質不高，亂作為。一些民警學習主動性不強，對應知應會的有關法律法規規定及執法活動的方法、步驟、時限等一知半解，法律業務知識貧乏，導致在執法活動中不知悉自己應當履行的職責，在執法工作中出現亂作為的情形。如：有的民警在辦案時，違法嫌疑人一進來，對違法嫌疑人亂許愿：“你講完就沒事了，就可以放你出去了”；有的民警在辦理賭博案件時，對違法嫌疑人說：“你出多少錢，10萬還是15萬，把問題講清楚就可以放你出去了”，有時甚至作假材料。這種我說了算，我就是法律，亂作為的現象，不僅侵害了公民的合法權益，而且損害了公安機關的形象。

三、加強執法規范化建設的幾點思考

（一）轉變執法觀念，樹立依法行政、依法辦案的思想

加強執法規范化建設，首要的問題是不斷深化端正執法思想、執法觀念，從根本上提高執法為民意識。具體要做到“三個樹立”。即一是樹立法律至上意識。每位執法民警都必須掌握本執法領域的相關法律知識，并能做到熟練運用；其次，在各項執法活動中，都能以“法律為準繩”、“對法律負責”作為執法民警的自覺行動。使每一起案件的辦理、每一次行政許可、每一次管理活動，都能按法律要求經得起質證。二是樹立

證據意識。在辦案過程中，公安執法主體必須強化證據意識，按照證據規格的要求，做到依法主動、及時、客觀、全面、公正、細致地收集與案件有關的各種證據，并注重對證據的來源、真實性進行審查，使收集的各種證據之間能互相印證，形成一個完整的證據體系。堅決防止因取證不及時，造成拖案、積案；堅決防止因取證不客觀、不全面、不公正而造成冤假錯案。三是樹立程序公正意識。程序法與實體法是形式與內容的關系，實體的公正要通過程序的公正來實現，二者同等重要，在實際執法過程中，要堅決克服“重實體輕程序”的錯誤傾向和“只問結果，不要過程”的實用主義思想，轉變重職權，輕人權的觀念，以及重領導批示、重經驗，而輕法律的觀念，嚴格執行程序法，用程序法來保障實體法的順利實施。

（二）規范執法環節，推進公安執法規范化、法制化

對公安機關的每一個執法行為、執法環節、執法措施制定明確、嚴密、標準、可操作性強的規定，使執法工作規范化、標準化、法制化、正規化。既解決“怎樣為”的問題，又解決“不作為”的問題，當前應著力規范好“四個環節”。一要規范執法依據，使每一項執法活動都有充分、準確、具體的法律、法規和政策依據。二要規范執法程序，使每個執法民警明確執法職責，減少執法工作的隨意性和偏差。三要規范執法行為，使民警明確在執法活動中應該如何做，哪些應該做，哪些不應該做，并在具體工作中自覺遵守，逐步形成良好、規范的行為模式。四要規范執法責任，建立領導和民警的執法責任制度，確保執法辦案質量。

（三）堅持制度建設，以規范化建設帶動公安工作的正規化

針對公安執法工作實際和存在的問題，制定一系列執法的規范性文件和執法守則，如：執法責任制、案件評查考核制、案件辦理終身制、案件審核把關制、辦理案件主辦科員制、一案一評制、執法過錯責任追究制、《信訪案件受理、移交、承辦、督辦、回復、執行責任制》等。從110接處警、現場取證等方面入手，嚴把執法“源頭關”，從執法辦案網上流轉、網上審批、網上管理入手，嚴把“過程關”，從規范卷宗和涉案財物管理入手，嚴把執法“結案關”。以適應新的執法要求，必須有完善的執法制度，保證每一項執法活動有章可循、有規可依。在建章立制方面，必須把握三個原則：一是堅持人民利益至上原則。二是堅持權力與責任對等的原則。要從制度上約束執法的權力，實現權力與責任的統一。三是堅持貼近執法實際的原則。通過制度建設，將民警的所有執法行為納入規范化管理軌道。

（四）強化執法管理，推進整體執法水平穩步提高

公安機關的執法面寬、執法環節多，執法程序復雜。在這種情況下，如何才能保證公安機關的整體執法質量和執法水平？如何才能保證公安機關的整體執法質量和執法水平？這就需要建立一整套能夠兼顧公平與效率的科學、系統、有效的執法管理體系。要在充分運用案件審核、執法檢查、執法質量考評、責任追究等現有手段的基礎上，變事后考評為全過程管理，變單一方式、間或性監督為全方位、逐一執法環節的監督，像企業管理生產和產品質量那樣，對執法實行全流程、全過程管理，嚴把證據關、定性關、程序關、文書關，以保證每一起案件都合法、公正。此外，還要以執法辦案和監督信息系統為平臺，用信息化手段支撐，保證執法辦案的管理，用信息化手段提高執法規范化建設的效率。進一步拓寬執法管理的思想和視野，科學設置執法辦案的工作標準以及相應的權力機制，防止權力濫用問題的發生。

（五）堅持典型引路，扎實推進執法規范化建設

多年工作的實踐證明，典型引路具有形象、易學、示范引導的作用。要積極培養和推出本警種的執法規范化建設“執法標兵”和“優秀執法民警”，表彰先進，及時總結先進經驗和有益做法，發揮先進典型的示范、引導作用，做到以點帶面，整體推進。通過抓典型、樹標兵、立樣板，讓每個民警都有身邊看得見、夠得著的執法榜樣和執法標桿。

（六）完善公安執法監督制度，強化執法監督

1、克服“三怕”，轉變監督觀念。當前不少民警甚至有些領導對執法監督工作存在“抽象重視、具體忽視”、“說起來堅決，做起來隨意”的現象，存在“三怕”思想，即：怕監督查出問題影響政績，怕問題曝光有損單位形象，怕監督力度大影響上下級關系。觀念的偏差導致了執法監督工作弱化。對此，公安機關領導和民警要充分認識加強執法監督工作既是實現公安法制化的需要，也是適應社會民主法制發展的需要，更是促進依法治警的需要，切實轉變領導和廣大民警的思想觀念，增強自覺接受監督的意識。

2、抓住“三點”，增強監督實效。一是抓住公安工作的重點。主要包括各階段的中心任務，刑事、治安

案件的查破，各種行政事項的審批等。二是抓住群眾反映的“熱點”。這種“熱點”往往是公安工作的薄弱點，應該成為執法監督的切入點。三是抓住執法監督的“盲點”。即平時在監督中容易忽視、難以監督、不敢監督、不愿監督而又易出問題的工作部位，如立案統計和“一把手”的執法情況等。

3、堅持“六個結合”，豐富監督形式。一要堅持內部監督與外部監督相結合。要理順公安內部執法監督工作關系，進一步落實執法責任制和執法質量考評機制，落實公安行政復議、聽證和國家賠償制度。要健全外部監督機制，主要接受權力機關、檢察機關、社會各界和人民群眾的監督。二要堅持本單位監督與上級監督相結合。三是堅持明查與暗訪相結合。四是堅持表揚先進與追究責任相結合。五是堅持綜合監督與專門監督相結合。六是堅持傳統與創新相結合。如實行警務公開，開設多種投訴、舉報渠道，實施計算機監督管理等。

總之，基層公安機關肩負著行政執法和刑事執法雙重職能。只有堅持“嚴格、公正、文明”的執法理念和“理性、平和、文明、規范”的執法要求，在執法過程中做到法律定性適用準確、法律程序落實到位、法律手續依法實施，提升民警規范執法行為能力，才能真正做到嚴格、公正、文明、高效執法，維護實現社會的公平正義。

第二篇：公安機關執法規范化建設的實踐與思考

公安機關執法規范化建設的實踐與思考

摘要：執法規范化建設是公安部部署的“三項建設”的重要內容之一。公安機關執法規范化建設，是一項涉及統一執法思想、規范執法主體、完善執法制度、規范執法行為、強化執法監督和執法信息化建設等內容的系統工程，沒有執法的規范就沒有隊伍的規范、業務的發展、形象的提升。本文嘗試對公安執法執勤規范化建設的基本理論和實踐要求作一剖析，以拋磚引玉，共同探討。

關鍵詞：內涵 問題 環節 規范

警察執勤執法用語的規范使用狀況直接影響到警察執法的規范化、專 業化、標準化水平.當前,民警使用執勤執法用語中主要存在缺乏說理性、用語隨意性、告知敷衍性等問題.公安機關要通過提高對新招錄民警的言語表達要求,將 言語表達能力訓練列入警察培訓科目,制定具體可行的執勤執法用語基本規范等措施,時警察執勤執法用語加以規范.一、執法執勤規范化的基本內涵與特征

執法規范化是指公安機關依據法律法規和內部規程辦理各類案件，執行勤務所形成的基本體系，是公安民警必須遵循的行為準則，是依法行政，依法治警在公安工作中的具體體現，也是現代警務機制和公安隊伍正規化建設的重要組成部分。它具有以下四個特征：一是法定性。執法活動的基本依據是國家的法律法規和規范性文件，以國家的強制力為重要依托，是廣大人民管理國家事務的基本意愿通過公安機關的具體行為來實現的法定取權。二是程序性。執法活動及其規范體系建設以法律法規為依據，對具體的執法行為，執勤活動以及結果運用，制定了一整套嚴格、明確、標準的操作程序，以保證各項執法活動有序開展。三是公正性。這是執法執勤體系建設所追求的目標和衡量標準，也是公安民警依法履行職責的基本要求，實現社會公平與正義是建設法治國家，構建和諧社會的必然選擇，更是公安機關執法活動的最基本追求。四是互動性。執法規范體系具有執法主體與執法客體，執法行為和執勤活動，主體素質與社會條件，軟件建設與硬件保障等互為影響，互為促進，互為條件的辯證統一關系。

二、當前執法執勤工作中存在的問題與困難

（一）執法思想認識與時代發展要求不相適應

多年來，通過開展社會主義法治理念教育和“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動，廣大民警執法為民的自覺性和堅定性明顯增強。但是，仍有一些民警沒有擺正執法理念，辦案不公、執法不嚴、執勤不文明、失職瀆職等不作為、亂作為問題時有發生。在執法實體方面，存在著定性不準、主要證據不足、適用法律不當、處理不公甚至明顯失當等問題；在執法程序方面，存在著隨意啟動執法程序、濫用強制措施、超期羈押、隨意扣押、收集證據不細致等問題；在執法動機方面，存在著辦“權力案”、“金錢案”、“指標案”、“人情案”等濫用執法權力等問題；在執法方式方面，存在冷、硬、橫、推，不理性，一些民警往往以“管理者”自居，在處理案件時態度粗暴，對當事人不能夠動之以情，曉之以理，不會疏導群眾情緒，導致一些案件處理不妥，或者是事平氣不平。

（二）執法執勤任務與現有警力狀況和經費保障不相適應

1、公安機關維護社會政治穩定所面臨的形勢尖銳而復雜。確保社會治安平穩的任務艱巨而繁重，人民群眾對公安機關嚴格公正文明執法的期望越來越強烈。而現有警力畸缺，基層警力不足，基層民警的工作壓力和強度日趨加大，長期的超負荷工作不可避免的造成工作效率的下降和執法質量的降低，比如：警情處置方面要求我們必須按照刑訴法辦理案件的規定要有兩名以上正式民警出警，否則視為違法。機構設置不合理、警力配置不科學，民警素質不適應等問題長期得不到根本解決和有效緩解。

2、公安機關經費不足。盡管公安經費保障逐年改善，但仍有缺口，辦案經費困難，辦

案成本加大,只能靠“以案養案”來維持日常的工作。有的民警在案件當事人身上動腦筋，打主意，為了創收而辦案，為了完成案件數而辦案。在執法過程中出現了以罰代“法”，以罰代拘等問題，導致公安執法發生扭曲和執法理念、手段、目的的偏差。

（三）執法執勤法規與客觀形勢發展不相適應

1、民警執法環境惡化，法律制度不夠健全。警察執法代表的是國家，是法律賦予的權力和義務，抗拒警察執法，拒絕、阻礙警察執行公務，是對國家法律權威的公然挑戰。英美法系國家都設有“襲警罪”這樣一個獨立罪名，每年因襲警而導致的警察傷亡人數遠遠低于我國。目前，我國尚無“襲警罪”的專門立法，民警在執法執勤中遇到不法侵害和襲擊時，缺乏明確的保護性規定，以法護警缺

少強有力的法律支撐。實踐中，對正在依法執行職務的國家工作人員造成重傷或死亡的，大陸法系一般以故意傷害罪或故意殺人罪定罪量刑。但是依照現行刑法“妨害公務”行為所侵犯的是簡單的客體，強調行為的后果。而襲警行為從情理上講，與搶劫罪一樣，它所侵犯的是復雜客體，既侵犯了民警作為“自然人”所享有的健康權利，也侵犯了民警代表國家依法執行職務的公務活動。立法機關應當針對當前襲警犯罪多發的現狀，在《刑法》第277條妨害公務罪中單獨設立一款，對襲警犯罪做出特別規定，加大襲警犯罪的懲治力度。

2、有的法律法規不適應新形勢發展和變化。客觀形勢的發展，要求法律法規及時調整和解決各種社會矛盾，要求公安機關更有效、更及時地維護日趨復雜的社會治安秩序，要求民警在履行社會治安管理過程中更體現法治化、人性化，但由于法律法規相對滯后，對社會、經濟、生活等領域出現的新情況、新問題，一時難以用法律來調整。這就給公安機關實際工作造成困難和被動。比如：《道路交通安全法》第十七條規定設立道路交通事故社會救助基金，《禁毒法》中設立的社區戒毒問題等，而國家至今沒有出臺具體辦法，各地都無法建立。公共娛樂場所、廢舊物資收購業、機動車修理業等治安管理缺乏法律依據，管理措施無法到位，導致失控失管現象。還有為了適應新形勢，體現執法新理念，在內部出臺的各種辦案程序基礎上，又不斷制定各類具體的操作規程，這對于民警具體執法既要追求法律上的公平公正，又要追求社會公眾的認可滿意，顯然是難以兩全齊美。

（四）司法職能方面存在的不作為

1、履職不規范、不作為。一是立案不作為。如該立案不立案，該撤案而不撤案。二是采取偵查措施不作為。如該采取偵查措施不采取，不該采取的而采取；該解除偵查措施而不解除偵查措施；不該變更強制措施而變更強制措施。三是取證方面不作為。如該搜集的證據不搜集或不及時搜集，證據取舍隨意性大，使案件難以作出處理；該鑒定的不鑒定；該勘查現場的不勘查。四是程序方面的不作為。如：個別民警在訊問違法犯罪嫌疑人時沒有履行告知義務，沒有告知當事人應享有的權利義務，或有告知，但缺三少四，不全面。

2、履行職責不到位、不充分。一是“拖”。有的案件甚至拖得當事人都不耐煩了，不再找公安機關處理了，最后案件不了了之。在刑事案件的偵破中，尤

其是取保候審案件，認為取保候審期限一年，時間充足，拖的現象更為突出，在取保候審期間不對嫌疑人進行訊問，不對案件作進一步調查取證，以致強制措施期限到期，移送起訴仍證據不足。這種“拖”的做法違背了公安機關履行職責的原則和要求，表面上看似乎履行了職責，實質上卻是不作為。二是“執法隨意”。如：在辦理刑事、治安案件中，對違法犯罪嫌疑人該追究刑事責任的給予作勞教、治安處罰；該呈報勞動教養的作治安拘留、罰款處理；該給予治安處罰的作調解處理；該重處的輕處；該輕處的重處等。

3、缺乏責任意識，不思為。有的民警不僅缺乏業務知識和法律知識，而且缺乏敬業精神和勤政意識，工作上不求有功，但求無錯，在執法中有的民警存在“不抱油桶不沾油”的思想，不是積極執法，而是消極應付，辦理案件怕投訴，怕得罪人，怕扣分，畏難情緒大，凡事以為多做多錯，少做少錯，不做不錯，多一事不如少一事，少一事不如無所事事。

4、法律素質不高，亂作為。一些民警學習主動性不強，對應知應會的有關法律法規規定及執法活動的方法、步驟、時限等一知半解，法律業務知識貧乏，導致在執法活動中不知悉自己應當履行的職責，在執法工作中出現亂作為的情形。如：有的民警在辦案時，違法嫌疑人一進來，對違法嫌疑人亂許愿：“你講完就沒事了，就可以放你出去了”；有的民警在辦理賭博案件時，對違法嫌疑人說：“你出多少錢，10萬還是15萬，把問題講清楚就可以放你出去了”，有時甚至作假材料。這種我說了算，我就是法律，亂作為的現象，不僅侵害了公民的合法權益，而且損害了公安機關的形象。

三、加強執法規范化建設的幾點思考

（一）轉變執法觀念，樹立依法行政、依法辦案的思想

加強執法規范化建設，首要的問題是不斷深化端正執法思想、執法觀念，從根本上提高執法為民意識。具體要做到“三個樹立”。即一是樹立法律至上意識。每位執法民警都必須掌握本執法領域的相關法律知識，并能做到熟練運用；其次，在各項執法活動中，都能以“法律為準繩”、“對法律負責”作為執法民警的自覺行動。使每一起案件的辦理、每一次行政許可、每一次管理活動，都能按法律要求經得起質證。二是樹立證據意識。在辦案過程中，公安執法主體必須強化證據意識，按照證據規格的要求，做到依法主動、及時、客觀、全面、公正、細致

地收集與案件有關的各種證據，并注重對證據的來源、真實性進行審查，使收集的各種證據之間能互相印證，形成一個完整的證據體系。堅決防止因取證不及時，造成拖案、積案；堅決防止因取證不客觀、不全面、不公正而造成冤假錯案。三是樹立程序公正意識。程序法與實體法是形式與內容的關系，實體的公正要通過程序的公正來實現，二者同等重要，在實際執法過程中，要堅決克服“重實體輕程序”的錯誤傾向和“只問結果，不要過程”的實用主義思想，轉變重職權，輕人權的觀念，以及重領導批示、重經驗，而輕法律的觀念，嚴格執行程序法，用程序法來保障實體法的順利實施。

（二）規范執法環節，推進公安執法規范化、法制化

對公安機關的每一個執法行為、執法環節、執法措施制定明確、嚴密、標準、可操作性強的規定，使執法工作規范化、標準化、法制化、正規化。既解決“怎樣為”的問題，又解決“不作為”的問題，當前應著力規范好“四個環節”。一要規范執法依據，使每一項執法活動都有充分、準確、具體的法律、法規和政策依據。二要規范執法程序，使每個執法民警明確執法職責，減少執法工作的隨意性和偏差。三要規范執法行為，使民警明確在執法活動中應該如何做，哪些應該做，哪些不應該做，并在具體工作中自覺遵守，逐步形成良好、規范的行為模式。四要規范執法責任，建立領導和民警的執法責任制度，確保執法辦案質量。

（三）堅持制度建設，以規范化建設帶動公安工作的正規化

針對公安執法工作實際和存在的問題，制定一系列執法的規范性文件和執法守則，如：執法責任制、案件評查考核制、案件辦理終身制、案件審核把關制、辦理案件主辦科員制、一案一評制、執法過錯責任追究制、《信訪案件受理、移交、承辦、督辦、回復、執行責任制》等。從110接處警、現場取證等方面入手，嚴把執法“源頭關”，從執法辦案網上流轉、網上審批、網上管理入手，嚴把“過程關”，從規范卷宗和涉案財物管理入手，嚴把執法“結案關”。以適應新的執法要求，必須有完善的執法制度，保證每一項執法活動有章可循、有規可依。在建章立制方面，必須把握三個原則：一是堅持人民利益至上原則。二是堅持權力與責任對等的原則。要從制度上約束執法的權力，實現權力與責任的統一。三是堅持貼近執法實際的原則。通過制度建設，將民警的所有執法行為納入規范化管理軌道。

（四）強化執法管理，推進整體執法水平穩步提高

公安機關的執法面寬、執法環節多，執法程序復雜。在這種情況下，如何才能保證公安機關的整體執法質量和執法水平？如何才能保證公安機關的整體執法質量和執法水平？這就需要建立一整套能夠兼顧公平與效率的科學、系統、有效的執法管理體系。要在充分運用案件審核、執法檢查、執法質量考評、責任追究等現有手段的基礎上，變事后考評為全過程管理，變單一方式、間或性監督為全方位、逐一執法環節的監督，像企業管理生產和產品質量那樣，對執法實行全流程、全過程管理，嚴把證據關、定性關、程序關、文書關，以保證每一起案件都合法、公正。此外，還要以執法辦案和監督信息系統為平臺，用信息化手段支撐，保證執法辦案的管理，用信息化手段提高執法規范化建設的效率。進一步拓寬執法管理的思想和視野，科學設置執法辦案的工作標準以及相應的權力機制，防止權力濫用問題的發生。

（五）堅持典型引路，扎實推進執法規范化建設

多年工作的實踐證明，典型引路具有形象、易學、示范引導的作用。要積極培養和推出本警種的執法規范化建設“執法標兵”和“優秀執法民警”，表彰先進，及時總結先進經驗和有益做法，發揮先進典型的示范、引導作用，做到以點帶面，整體推進。通過抓典型、樹標兵、立樣板，讓每個民警都有身邊看得見、夠得著的執法榜樣和執法標桿。

（六）完善公安執法監督制度，強化執法監督

1、克服“三怕”，轉變監督觀念。當前不少民警甚至有些領導對執法監督工作存在“抽象重視、具體忽視”、“說起來堅決，做起來隨意”的現象，存在“三怕”思想，即：怕監督查出問題影響政績，怕問題曝光有損單位形象，怕監督力度大影響上下級關系。觀念的偏差導致了執法監督工作弱化。對此，公安機關領導和民警要充分認識加強執法監督工作既是實現公安法制化的需要，也是適應社會民主法制發展的需要，更是促進依法治警的需要，切實轉變領導和廣大民警的思想觀念，增強自覺接受監督的意識。

2、抓住“三點”，增強監督實效。一是抓住公安工作的重點。主要包括各階段的中心任務，刑事、治安案件的查破，各種行政事項的審批等。二是抓住群眾反映的“熱點”。這種“熱點”往往是公安工作的薄弱點，應該成為執法監督的切入點。三是抓住執法監督的“盲點”。即平時在監督中容易忽視、難以監督、不敢監督、不愿監督而又易出問題的工作部位，如立案統計和“一把手”的執法情況等。

3、堅持“六個結合”，豐富監督形式。一要堅持內部監督與外部監督相結合。要理順公安內部執法監督工作關系，進一步落實執法責任制和執法質量考評機制，落實公安行政復議、聽證和國家賠償制度。要健全外部監督機制，主要接受權力機關、檢察機關、社會各界和人民群眾的監督。二要堅持本單位監督與上級監督相結合。三是堅持明查與暗訪相結合。四是堅持表揚先進與追究責任相結合。五是堅持綜合監督與專門監督相結合。六是堅持傳統與創新相結合。如實行警務公開，開設多種投訴、舉報渠道，實施計算機監督管理等。

總之，基層公安機關肩負著行政執法和刑事執法雙重職能。只有堅持“嚴格、公正、文明”的執法理念和“理性、平和、文明、規范”的執法要求，在執法過程中做到法律定性適用準確、法律程序落實到位、法律手續依法實施，提升民警規范執法行為能力，才能真正做到嚴格、公正、文明、高效執法，維護實現社會的公平正義。

] 香港警務處網址，http://?fr=aladdin

[]

參考文獻：

[1]焦偉、齊亞青.我國警察職業化研究述評[J].中國人民公安大學.[2].何冊輝.警察職業化建設的社會價值[J].遼寧警專學報.2011(1)[3]袁廣林.美國警察專業化運動述論[J].公安教育.2006(6)[4]當今中國警察職業化的特征分析[J].2009(3)[5]孫遠秋、宋光華.打造專業化、專家型警隊[J].現代世界警察.2009(1)[6]葉宏杰.從楊佳襲警談警察職業化建設[J].公安研究.2008(11)[7]石啟飛.警察職業、職業警察、警察職業化[J].遼寧警專學校.2007(1)[8]馬德才.公安隊伍職業化建設的實現路徑探討[J].[9]韓德明.警察職業化理念要旨和制度歷程[J].中國人民大學學報.2006(1)[10]張俊霞、余湘清.警察職業化教育的定位和發展方向[J].江蘇警官學院學報.2010（5）[11]張彬.再造警察職業化——《公安機關組織管理條例》解讀[N].人民公安報.2007（1）[12]馬亞雄、徐春華.國外怎樣搞職業化[N].法治日報.2008(11)[13]羅伯特蘭沃西、勞倫斯特拉維斯.什么是警察，美國的經驗（第三版）.尤小文譯[M].北京群眾出版社.2004版.[14]弗蘭克利什曼.警務工作之核心問題[M].北京群眾出版社.2000年版.[15]王大偉.歐美警察科學原理——世界警務革命向何處去[M].中國人民公安大學出版社.2007年版.

第三篇：對公安機關執法規范化建設的幾點思考

對公安機關執法規范化建設的幾點思考

公安機關執法規范化建設，是當前乃至今后一段時期公安法制建設的一項重要工作。它不僅是公安隊伍建設的需要，也是公安機關樹立良好形象，密切警民關系的需要，更是時代發展的要求。公安執法規范化建設涉及內容多、工作量大，是一項龐大、繁雜的系統工程。規范什么？怎么規范？由誰來規范？規范到

什么程度？如何評估？怎樣才能保障執法規范化以及出現違規行為后怎么辦等等，都需要加以明確。按照公安部《關于加強公安機關執法規范化建設指導意見》的要求，結合當前實際，就如何開展好公安執法規范化建設，筆者嘗試談一點自已的看法。

一、公安機關執法規范化的范圍

進一步推進公安機關執法規范化建設，首先要搞清公安機關執法規范化建設的范圍，也就是解決“規范什么”這個問題。公安部《關于加強公安機關執法規范化建設指導意見》中明確指出，要把公安執法工作全部納入法制化、程序化、規范化的軌道。因此，必須從根本上弄清公安機關執法規范化所涉及到的要素及要求。

（一）明確執法主體，實行辦案民警資格認定制度。執法主體合格是執法規范化建設的前提和保證，只有主體合格了，規范執法才有基礎，否則，無從談起。從實際情況看，執法主體建設還不容樂觀，協勤、協警參與執法、參與辦案，由于素質不一，管理又不到位，難免引發一些執法問題。有的協勤、協警抓賭、抓嫖；有的交警招聘的協警人員，由于素質不高，業務不熟悉與被糾章人員發生糾紛；有的協勤、協警人員在看管被審查人員時，由于不負責導致被審查人逃跑、自殺；甚至有的工勤人員由于參與看守所執法，與在押女犯罪嫌疑人發生性關系等情況都有出現和發生。這些問題的發生，一個很重要的原因就是執法主體不合格。因此，必須對那些在執法崗位的工勤、協警、協勤、聯防隊員等“二警察”加以清理，在清理的基礎上加以規范，在規范的基礎上加強管理。同時，在明確執法主體的基礎上，實行辦案民警資格認定制度。《人民警察法》規定，凡正式人民警察均有執法權，但有權執法不等于有資格辦案。從現有情況來看，與法、檢相比，公安機關民警的辦案資格門檻較低。一些剛畢業的學生和軍轉干部剛接觸公安工作就被安排辦案，法制培訓和相關辦案經驗的匱乏，直接導致辦案能力較弱，辦案質量較低。因此提升執法水平、提高案件質量，應實行辦案民警資格認定制度。這一制度應在限定范圍、嚴格標準、上崗必考、離崗失效、優勝劣汰的原則下進行。限定范圍，即不是要求公安機關內部民警都具有執法辦案資格，如指揮、政工、裝財等部門的民警；嚴格標準，即在公安部未進行統一考試前，我省可先行一步，對辦案民警進行考試和資格認定；上崗必考，即從事執法辦案崗位的民警上崗前必須參加考試，才能取得相應資格；離崗失效，即民警不在執法辦案崗位了，可保留一年的辦案資格，一年后仍不在執法辦案崗位即取銷相應資格；優勝劣汰，即執法辦案資格不是一勞永逸的，也要定期考核，在嚴把“進口”同時，對不稱職、不合格的人員“敞開出口”，隨時調離執法辦案崗位。

（二）明確應規范的部門及警種。執法主體需要給予明確，同樣，筆者認為，公安執法規范化建設不是“全警齊上陣”。哪些部門、哪些警種應予規范，哪些部門和警種不在此列，要界定清楚。應按突出重點、有利工作、有序推進的原則進行，首先對治安、刑警、交警、巡警、看守、派出所等警種部門重點加以規范，其他部門次之。在此基礎上，各部門按照法律、法規和業務分工的要求，弄清本部門的權限和責任，從而有針對性地對執法行為和辦案程序加以規范。

（三）理順和規范部門與部門之間，市局執法辦案部門與縣區分局的關系。按照各部門職責任務以及案件管轄的相關規定，各部門之間要劃清職責，明確責任，哪些任務是此部門的，哪些任務是彼部門的，案件如何管轄，應加以界定，理順市局執法辦案部門與基層單位的關系，避免出現執法辦案推諉、扯皮、“撞車”現象發生。

二、公安機關執法規范化的形式

公安機關執法規范化建設通過什么形式、什么途徑體現出來，也就是要解決“怎么規范”的問題。

（一）執法行為制度化。公安機關作為國家專政工具，擔負著打擊違法犯罪，保護人民生命財產安全、維護社會治安穩定的職能。在實際工作中，直接代表著黨和政府的形象，稍有不慎，就會在社會上造成負面影響。因此，規范執法行為顯得尤為重要。也就是說，要制定公安行政管理執法規程，明確執法管理的執法職責、執法標準、執法內容及其執法程序。要重點對治安盤查、交通管理、重大突發事件、治安檢查等方面進行規范，在呈請、報批、動用警力、行動方式、武器、警械的使用、設卡攔截、交通管制等各個環節給予明確。簡單的來說不論領導還是民警，看了規程就知道哪項工作應該怎樣做，如何做。通過執法行為的制度化來規范執法行為，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，實現執法效果和社會效果的統一。

（二）執法辦案信息化。即刑事、行政案件全面實行網上辦案。從現實來看，目前為止，我省沒有一個地方實現了網上辦案遠遠省落后于其他省、市。當前，隨著“三基”工程建設的縱深發展，不論是我省公安機關的電腦數量還是網絡資源都有了一定的規模和基礎，硬件過關，具備了一定的硬件條件。因此，應把這項工作作為推進執法規范化的一項重點工作來抓，逐步實現網上辦案，以此滿足執法規范化和隊伍正規化的要求。通過網上辦案，使基層一線辦案單位從報警登記、案件受理、立案審批，到采取強制措施，批捕、移送、起訴等，均在網上操作運行。

三、公安機關執法規范化的機制保障

公安機關執法規范化建設是一項全局性、基礎性、長遠性的重大戰略任務，涉及內容多，工作量大，是一項系統工程，不是某一部門，某一警種的事情。政工、紀檢、督察、法制、控申以及在規范之列的部門必須通力合作形成合力，建立健全相應的工作機制，以確保執法規范化建設的順利進行。從而解決“怎樣保障執法規范化”以及“出現違規行為后怎么辦”的問題。我認為主要應從以下幾方面機制加以保障：

（一）法制機構保障機制。公安機關法制機構做到三統一，即統一機構名稱、統一職責任務、統一工作流程。各派出所、刑警中隊以及有執法辦案職能的科室均設專（兼）職法制員，專門負責案件審核把關，以提高辦案質量，規范執法行為。

（二）教育培訓機制。改變過去不科學、效果不明顯的培訓方式，積極探索符合實戰要求、效果明顯、民警執法水平確實能得到提高的教育培訓途徑。政工部門、法制部門及相關警種，要有針對性地進行培訓，如有新的法律法規實施必訓，有新的辦案方面的規定出臺必訓等。力爭不走過場，以求取得良好實效。

（三）執法考評機制。進一步完善執法考評機制，改變以往年終考評一錘定音的方式，注重平時執法考評。考評重點向基層傾斜，加強對個案的考評。多渠道、多元化探索考評的新路徑，實施“五個一”的監督模式，即“執法民警一案一評”，從源頭上解決立案不實、底數不清問題；“辦案單位一周一評”，充分發揮基層單位法制員的職能作用，隨時掌握辦案進度；“縣級單位一月一評”，設立和公開監督電話，廣泛征求社會各界意見和建議；“市局一季一考評”，對全市執法情況進行一次全面系統的考評；市局“一季一調度”，季考評出結果后，全系統內進行調度，總結執法辦案過程中出現的共性和個性問題，通報典型案件。

（四）執法責任監督倒查機制。紀檢、督察、監察、法制、控申部門要形成合力，建立聯席工作制度，互通信息，對群眾舉報、投訴民警違法、違紀問題以及考評中發現的執法問題，進行責任倒查，實施責任追究。

（五）激勵競爭機制。政工部門要切實結合實際制定和完善相關表彰獎勵措施，確實把執法規范化建設較好的單位和個人與立功授獎、組織進步、警銜職務晉升、公務員等次相結合，確實解決干與不干一個樣、干多與干少一個樣、干好與干壞一個樣的問題，充分調動廣大民警的積極性，切實規范執法行為，提高執法水平。

第四篇：關于推進公安機關執法規范化建設的認識與思考

關于推進公安機關

執法規范化建設的認識與思考

加強執法規范化建設，事關公平正義，事關和諧穩定，事關經濟社會發展大局。2010年5月，公安部確定浙江和北京、江蘇、山東四省市作為全國公安機關執法規范化建設的“領頭羊”，要求四省市在已有成績和經驗的基礎上，加快步伐，全面推進，為全國公安機關執法規范化建設發揮更大的表率和引領作用。我個人理解，當好“領頭羊”，必須要有高人一等的眼界、先人一招的思路、勝人一籌的舉措和快人一步的進度。為此，浙江省公安廳黨委多次強調，在推進執法規范化建設過程中，一定要壓低姿勢認識別人，兼容并蓄做強自己，堅持全警種、全建制、全要素推進，確保率先實現公安部執法規范化建設階段目標和成效標準。公安部在山東召開了全國公安機關執法規范化建設工作座談會，孟建柱部長特別強調要牢牢把握維護重要戰略機遇期社會穩定的nJ要求，創新執法理念、加強執法管理、強化執法培訓，鍥而不舍、扎扎實實地推進執法規范化建設，全面提升公安機關的執法公信力，讓人民群眾更多感受到公安機關加強執法規范化建設帶來的實惠。結合浙江實際，筆者對如何加強和改進執法規范化建設作了一些初步思考。

一、公安機關執法規范化建設的重點內容

公安部制定的《公安機關執法規范化建設階段目標和成效標準》明確了七個方面的目標任務和成效標準，涉及執法主體素質、執法工作標準、執法場所設置、執法監督考評機制、執法信息化手段、執法突出問題整治以及執法質量檢驗標準等方面，是一個完整的目標體系。在具體推進過程中，要對照目標及標準，做到因地制宜、統籌兼顧、突出重點。

（一）執法主體等級化

“徒法不足以自行”，法律需要被實施和執行才能彰顯其價值。公安民警是公安執法活動的執行者、實施者，其執法素質、執法能力至關重要。當前，一些基層民警存在著“怕出警、怕執法”的現象，這里既有執法風險大、民警執法原動力不足的問題，也有民警執法能力弱、執法水平不高的因素。要解決這一現象，就必須把工作著力點放在提高民警自身的執法能力和水平上。一是加強民警執法能力培訓。依托“大教育、大培訓”體系和“三個必訓”（民警上崗前必訓、警銜晉升前必訓、基層一線民警每年實戰必訓）制度，科學合理設計民警培訓計劃與科目，確保民警熟練掌握本崗位應知應會的法律知識和業務知識，熟練掌握警械、武器的使用流程和技能。二是推行民警執法崗位資格等級化認證管理制度。執法主體合格是執法規范化建設的前提。全面推行民警崗位執法資格認證制度，實行等級化認證管理，并將資格等級認證與相應的政治待遇掛鉤，充分調動民警的執法積極性。三是鼓勵和支持民警參加國家司法考試。公安隊伍整體執法能力和水平的提升，既要補齊短板，更應拉長支桿。如果把崗位執法資格考試比作執法“門檻考試”、解決“技工技師”認證的話，那么，國家司法考試就是執法“素質考試”、解決“高級工程師”認證問題。因此，應研究出臺鼓勵民警參加國家司法考試的措施，把執法培訓特別是執法技能帶頭人的培養擺上更加重要的位置，切實加強業務尖子的培養工作。

（二）硬件設置功能化

根據系統論的觀點，區域是功能的承載體，區域設置不科學、分配不合理，功能就無從依托和發揮。在推進硬件設置功能化過程中，必須堅持簡明、實用、有序、銜接、安全的原則，對派出所實施區域物理硬隔離，設立辦案、辦事、辦公、生活四大區域，并在各區域設立若干功能室。把原來相對分散的信息采集室、人身安全檢查室、候問室、訊問室等集中到辦案區，減少人所嫌疑人的流動頻率，減少發生執法安全問題的幾率。在辦案區安裝安全防范裝置和報警、監控設備，對監控數據資料按規定保存。積極推進市、縣兩級公安機關大院及相關業務警種辦案場所的改造工作，責任區刑警隊、交警隊、巡警隊等基層實戰單位以及看守所、拘留所等應參照派出所實施相應的功能區改造。最好的未必是最管用的，最管用的則必定是最好的。對派出所等基層所隊內部區域實施硬隔離只是執法規范化建設的手段，應避免片面追求場所改造的豪華，而要把更多的功夫下在硬件設施的重組、優化上，注重細節和實用，體現莊重和統一。要制定完善一系列與功能區使用相配套的制度和規范，既要確保所有案件的辦理工作在功能區內安全有序運行，又要確保各項功能設施運轉有效。建立與功能劃區相適應的實戰化勤務運行機制，在派出所實行值班所領導坐堂制，變坐班為坐堂，變后臺指揮審核為前臺指導把關，全面履行指揮調度、指導辦案、審核筆錄、接待來訪、監督檢查等職責，在現場和第一時間解決相關問題。按照辦案、辦事流程設置流水線，設立指揮、處警、巡邏、辦案等若干作戰單元，單元化、模塊化配置作戰警力，強化一警多能和互補搭配，實現現有警力作戰效能的最大化。

（三）執法流程標準化

程序和標準是執法規范化建設的核心要素。沒有一個標準化、程序化的執法體系，就很難保證執法結果的公正性。抓執法工作的標準化、流程化、精細化，就是讓民警在遇到具體執法問題時，知道該干什么、怎么干、干到什么程度，這既從源頭上規范了執法辦案工作，也能有效幫助民警化解執法風險，提高民警執法原動力。民警只要完整地按照制度和標準執行執法動作，即使發生執法瑕疵甚至過錯，也是由制度和標準的制定者負責。從這個意義上，程序和標準不是民警的“緊箍咒”，而是民警的“護身符”。近年來公安機關的執法制度日臻完善，但問題在于許多制度規范未形成完整、嚴密、實用的體系。對此，一方面要抓緊對現行執法制度進行清理、整合，使之更加系統化、簡約化；另一方面要堅持制度建設跟著執法問題走，針對制度建設的空白點以及新興執法領域，制定出臺具體、明確、便于操作的執法細則和執法標準。一是要進一步明晰各警種、各執法部門和民警的執法崗位職責、崗位業務、技能標準。二是要區分不同執法環境、不同執法崗位，統一治安、交警、刑警、信訪、復議等一線和窗口單位民警的執法行為、語言規范。三是要圍繞治安、刑偵、經偵、交警、監管等重點警種，針對受案立案、調查取證、傳喚訊問、抓捕押解、涉案財物及證據管理等執法環節，扣押、凍結、收繳、追繳、查封等執法手段，以及窗口接待服務等方面制定標準化工作流程，從源頭上、制度上杜絕執法隨意性。在制定制度和標準的過程中，既要做到統一，即制度與制度之間、標準與標準之間必須相互銜接，統一規范，防止出現相互矛盾、相互“打架”的現象；又要做到簡約，即盡可能剔除重復的、多余的、可替換的內容和環節，提煉出高效、實用、必需的內容和環節。

（四）執法監督可視化

任何時候，執法監督都是公安機關公正廉潔執法的重要保證。嚴密的執法監督，可以有效制約和規范民警的執法行為，并及時發現和糾正各類執法問題。在科學技術日益發達的現代社會，公安機關應充分借助信息網絡手段將監督貫穿于執法過程的各個環節，使民警的每一個執法行為都受到監督和約束。利用信息化手段規范執法辦案工作的最大好處在于，就像汽車上了高速公路，只能前行，不能逆行。同樣，當案件進人執法辦案平臺，就只能按照系統設置的程序一步一步走下去，這是避免人為因素干擾最有效的手段。要不斷升級完善公安機關執法辦案平臺建設，盡快啟用執法監督平臺和省級資源庫，實現執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核，并基本實現執法單位和民警執法檔案電子化。進一步完善警務督察信息平臺，實時攝錄接警室、候問室、訊問室、辦證大廳以及看守所提審室等所有審訊場所的動態圖像及背景聲音，通過網絡，實現對訊問、繼續盤問、羈押等執法活動和執法窗口、監管場所等一線執法情況的實時監督。加快在所有處警車輛上安裝視頻探頭，為一線民警配備現場執法記錄儀，推廣使用警用地理信息系統、CPS定位系統和現場信息傳輸系統，努力實現110出警與視頻出警聯動、視頻取證與110取證聯動，提高現場證據的固定、提取和利用水平。

（五）執法方式人性化

同樣的執法對象、執法內容、執法程序、執法裁量，不同的執法方式會產生截然不同的執法效果。如果執法方式粗暴簡單、態度生硬，即使證據再確鑿、適用法律再準確、法定程序再嚴格，也往往難以實現執法目的并取得良好的社會效果。在當前執法環境錯綜復雜，民警行為稍有不慎就會被放大甚至被惡意炒作的情況下，尤其要改進執法方式，講究執法藝術，教育引導民警帶著對人民群眾的深厚感情去執法，融法、理、情于一體，做到以法為據、以理服人、以情感人，使人民群眾通過公安機關的執法，既感受到法律的權威、尊嚴，又感受到公安機關的關愛、溫暖。同時，在執法執勤過程中堅持“態度溫和、舉止得體；頭腦清醒、反應敏捷；講究策略、妥善處置”，準確區分“魚鉤”和“長矛”，防止因執法動作、執法方式問題而授人以柄、引發炒作甚至影響社會和諧穩定。堅持以民意引導警務，積極穩妥推進監管場所遠程視頻會見、110報警語音回訪等工作，建立輕微治安案件公開查處工作機制，努力實現執法法律效果和社會效果的有機統一。

二、公安機關執法規范化建設的推進方式

當前執法規范化建設的內涵已不僅限于執法辦案、規范執法本身，而是在更高層面上涵蓋了執法安全、辦案質量、內部行政管理、隊伍建設、服務群眾等各個方面，是各項業務工作和隊伍建設的總抓手。加強執法規范化建設，必須做到強勢推進、強制人軌、強力督導。

（一）堅持責任引領

責任是一種內在的驅動力。執法規范化建設是一項全警工程、系統工程和生命線工程，必須強調全警種、全建制、全要素推進。所謂“全警種”，就是要變“一枝獨秀”為“滿園春色”，按照“全警工程”和系統建設的要求來謀劃和實施執法規范化建設；所謂“全建制”，就是要變“單兵出擊”為“整體突圍”，實行省、市、縣公安機關及基層所隊四個層級整建制出擊和協同推進；所謂“全要素”，就是要變“物理變化”為“化學反應”，堅持軟硬并舉、內外兼修，在全力推進功能區改造的同時，將更多精力放在執法制度、執法保障、執法監督、執法信息化的跟進完善以及執法主體能力提升等各執法要素建設上。要按照“一把手工程”和“全警工程”的建設要求，逐級領導、逐個警種、逐個部門細化分解建設責任，使各級公安機關“一把手”和各部門、各警種主要負責人層層負責，形成“一把手”親自抓、分管領導靠前抓、領導班子成員齊力抓的領導格局和上下互動、警種聯動、法制協調、全警參與的整體工作格局。進一步強化執法質量考評標準體系，嚴格落實執法過錯責任追究制度和涉法信訪案件倒查制度，確保民警嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。

（二）堅持問題引領

任何時候，問題都是指引我們走出困境、實現跨越的向導。同樣，執法規范化建設實際上就是在執法問題的引領下，從不完美不斷企及完美的過程。要牢固樹立“問題就是方向、破題就是價值”的理念，針對執法工作中暴露出來的問題表象，尋求一切手段，剖析問題癥結，在發現、解決問題的過程中提升執法規范化水平。要認真對照執法規范化建設的標準以及先進地區的做法經驗，滾動排查各自的薄弱環節和不足之處，按照“一事一檔”的原則，逐事建立問題檔案，健全解決問題的責任、評估、考核等工作機制。針對存在隱性執法問題的情況，善于在研究狀態下開展工作，抽絲剝繭、去偽存真，既要發現眼前的問題，更能預見潛在的隱憂。對于執法工作存在的問題和缺陷，廣大群眾和基層民警最清楚，也最有發言權。要提倡問計于民、問計于基層、問計于一線民警，使解決問題的過程實現自下而上和自上而下的互通、互動，這樣制定出來的規范才能更加符合工作實際、群眾訴求和民警意愿，更加具有操作性、針對性和實效性。

（三）堅持質量引領 執法質量涵蓋了執法能力、執法公正、執法效率等多個方面。在推進執法規范化建設過程中，應緊緊圍繞執法質量這一核心，全盤謀劃、統籌兼顧，按照系統建設的理念，全要素、全過程予以均衡、協調、有序推進。要像企業抓產品質量一樣狠抓執法質量，強化質量監督管理，引導基層把抓執法質量監控的功夫放在平時每個執法環節上，實行過程考評與結果考評、個案考評與綜合考評、即時考評與階段考評相結合的考評制度。特別是要將執法質量這一抽象概念轉化為民警可以看得到、摸得著、經過努力實現得了的標準體系，使執法管理的各個環節逐步形成一個完整、系統、閉合的鏈條，確保生產出高質量的執法產品。

（四）堅持標準引領

沒有規矩，不成方圓。執法標準體系的制定，是一個從實踐提煉為制度，再回到實踐之中檢驗和完善的過程。要以明晰執法崗位職責、崗位業務標準和崗位技能標準為重點，健全完善執法主體標準；以細化執法工作基本要求和流程為重點，健全完善執法行為標準；以統一執法語言規范為重點，健全完善執法語言標準；以細化行政處罰標準為重點，健全完善執法裁量標準；以科學設定執法活動的管理、監督、保障機制為重點，健全完善執法活動運行標準；以制定不同層級的執法示范單位和先進個人選樹標準為重點，健全完善執法示范標準等等。總之，凡是可能影響執法公正、影響執法質量的因素和環節，都要進行標準化設計、流程化改造，通過科學規范執法工作的每一個細節、每一道程序，確保民警按章操作、規范執法。

（五）堅持樣本引領

樣本就是榜樣，典型就是旗幟。在各市、縣公安機關以及基層承擔執法辦案任務的科所隊中選樹一批全省乃至全國公安機關的執法示范單位和執法標兵，可以充分展示執法規范化建設經驗和成效，讓每一類地區、每個部門和警種都有執法榜樣和標桿。善于發現典型、培育樣本、抓住亮點，及時｀總結提煉行之有效的經驗做法和執法制度，并通過宣傳推廣使樣本經驗產生牽引、放大作用。對一些好的做法、經驗和典型，實行“拿來主義”，善于吸收借鑒、為我所用，在此基礎上結合實際創新，貫徹跟隨策略，緊盯住先進，實現超越。

三、公安機關執法規范化建設的推進趨向

執法規范化建設是一項復雜的系統工程，涉及公安工作和隊伍建設的方方面面。從浙江的實踐來看，推進執法規范化建設要著力解決好以下四個方面的問題。

（一）與警務信息化建設實現有效對接 信息化是推動執法規范化建設邁上新臺階的重要載體。積極推進警務信息化與執法規范化建設的有機融合，實現管理于無形、監督于無形、打擊于無形、服務于無形。要通過信息化固化立案標準、證據規格、裁量基準和文書格式，最大限度減少人為因素對執法辦案的干擾，并通過人性化的操作界面和智能化的預警提示，切實提高民警執法效率。在執法辦案平臺中，要科學設置辦案民警、法制員、審核人員、審批人員的上網權限，實現執法辦案的單軌制流程。民警只要按照系統設置的規定流程操作，工作效率就不會低，工作質量同樣也不會低。建立完善網上執法培訓平臺，研發應用執法資格等級考試系統，為基層提供遠程執法教學，以信息化推進執法資格等級認證工作。繼續辦好網上執法服務專欄，開設法規查詢、執法問答、法制講堂、案例點評、經驗交流等欄目功能，為基層提供在線法制服務。積極探索新技術、新項目在公安執法領域的應用和實踐，不斷拓展信息化建設服務于執法規范化建設的深度和廣度。

（二）進一步向執法前端延伸

從整個執法流程上看，包括從接處警、現場取證、巡邏檢查、采取強制措施到案件受理、訊問審查、留置羈押，再到作出處罰或移送起訴等錯綜復雜的多個環節，一環跟一環、一環套一環，前一個環節出現紕漏或瑕疵都會嚴重影響下一個環節。如果該提取固定的證據沒有及時提取和固定，或者在現場指認、作案工具查找、現場處警等環節上出現問題，對案件后續辦理工作造成的硬傷都是無法彌補的。因此，加強執法規范化建設不僅要重視執法后端環節的規范化，更要重視執法前端環節的規范化，把規范執法行為的眼光向前延伸到執法的第一現場、執法的前端環節，這樣才能在源頭上確保嚴格、公正、文明執法。進一步規范盜竊、搶劫、故意傷害、交通事故等各類常發性案事件的接處警現場取證基本標準以及救援溺水者、查找失蹤者等公民求助類警情處置要求，明確民警受理報案、接警處警的第一動作、第一語言。特別是要通過各種技能培訓，提升民警對現場證據的固定、提取、利用水平和接處警現場調解糾紛、化解矛盾水平。

（三）堅持虛擬與實體并重、機關與基層并重

從某種意義上講，推進執法規范化建設，機關和基層同等重要，有的時候抽象執法甚至比具體執法更加關鍵。具體執法活動的失范，大多只會造成個案的瑕疵，而機關出臺一個規范性文件，設計一個執法流程、執法標準，如果脫離了執法實際，將嚴重影響基層的執法規范化建設和實體執法，文件層次越高，負面影響越大，其失誤會造成一片瑕疵，或者整條業務線上的瑕疵。因此，機關的虛擬執法要與基層的實體執法一起規范。領導機關要切實加強對事關公安執法工作前瞻性、全局性、戰略性問題的研究和思考，從政策法律層面積極探索解決問題的措施和辦法，不斷加強對下執法指導、為基層提供法律政策服務的能力，尤其是對基層公安機關在執法中遇到的熱點、難點問題，及時出臺指導性意見，幫助基層破解執法難題。省、市兩級公安機關制定的執法流程設計、功能區設置、制度設計等必須去繁從簡，否則執行和落實就會出現偏差。使用者具有優先評判權。在執法規范化建設中，上級機關出臺的制度機制、設計方案、建設標準等一定要事先征求基層意見，凡是要讓派出所落實的工作，首先要讓派出所民警體驗并提出意見。

（四）反哺社會，惠及民生

公安機關執法規范化建設的終極目的是提高人民群眾對公安工作的認可度、滿意度。因此，執法規范化建設不能僅在公安機關內部循環，還應將目光進一步延伸到外部，主動對接社會需求，回應群眾關切，民有所怨我們就立即改進，民有所盼就積極作為，切實讓人民群眾感受、評判公安機關執法規范化建設的成效。全面落實和深化警務公開工作，不斷拓展警務公開的范圍和內容，創新公開方式和手段，凡與公眾利益直接相關的規定、程序都及時公開，變“暗箱操作”為“陽光作業”，以公開促公正，變隱性公正為顯性公正，充分滿足人民群眾的知情權。積極推行行政案件公開辦理、刑事案件公開和解、治安案件公開調解、勞教案仵公開聆詢、行政復議案件公開辦理和調解、火災和道路交通事故公開認定、疑難信訪案件公開聽證等制度，切實提高執法工作的透明度，確保執法權力在陽光下運行，使公平正義以群眾看得見、感受得到的方式得以實現。把執法規范化建設與改進公安行政管理工作結合起來，加快推進公安機關“網上辦事大廳”建設，實現網上申報、網上審批、網上許可，讓數據多跑腿，讓群眾少跑腿，使群眾打開電腦就能查詢有關事項，足不出戶就能享受公共服務。

第五篇：公安機關執法規范化建設工作方案

公安機關執法規范化建設工作方案

公安機關執法規范化建設工作方案

為全面推進全縣公安機關執法規范化建設，根據《市公安機關執法規范化建設工作方案》的工作部署，結合我局執法工作實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀和社會主義法治理念為指導，按照“建設海西，公安先行”的要求，嚴格貫徹寬嚴相濟的刑事政策，樹立正確的執法理念，從程序和實體規范全縣公安民警的執法活動，全面提高公安機關執法公信力，積極適應法制建設的新發展和當前公安工作面臨形勢的新變化。

二、總體目標

以大力解決人民群眾最關心、反映

最強烈的執法突出問題為切入點，力爭用一年左右的時間，通過規范執法主體、完善執法制度、規范執法行為、強化執法監督、推進執法工作信息化建設等措施，全面推進執法規范化建設，在更大范圍、更高水平上實現執法思想端正、執法主體合格、執法制度健全、執法行為規范、執法監督有效，確保嚴格、公正、文明、理性執法。

三、組織領導

縣局成立執法規范化建設領導小組，負責執法規范化建設工作的組織協調，下設執法規范化建設領導小組辦公室，掛靠縣局法制科，負責日常指導督導工作。具體組成如下：

執法規范化建設領導小組成員

組 長：

副組長：

成 員：

領導小組辦公室成員

主 任：

副主任：

聯絡員：

四、工作要求

加強領導，落實責任。公安機關執法規范化建設，是一項涉及統一執法思想，規范執法主體、完善執法制度、規范執法行為、強化執法監督等內容的系統工程，是深入推動“三基”工程建設的重點工作，具有全局性、基礎性、長遠性。各單位要把執法規范化建設列入重要議事日程，組織民警認真學習《市公安機關執法規范化建設工作方案》，統籌好與公安信息化、構建和諧警民關系兩項建設的關系，形成主要領導負總責、黨委成員分工抓、分管領導具體抓，各警種部門聯動，一級抓一級，條上抓指導，立項抓落實的工作局面。

加強督導，狠抓落實。根據《市公安機關執法規范化建設工作方案》要求，執法規范化建設工作時間跨度長，任務重，市局將主要任務分解落實到各相關部門，請各業務部門加強與上級機關的工作聯系，及時對我縣執法規范化建設

進行檢查和指導。要采取靈活多樣的工作方法，建立有效的激勵機制，充分調動各警種的積極性，注意搜集執行過程中遇到的問題，及時提出修改、完善意見。縣局督察室要加強對執法規范化建設工作的日常監督檢查，檢查情況每月通報并定期向領導小組匯報。

整改問題，完善制度。各單位要堅持“邊整改、邊建制”的原則，一手抓執法突出問題整改，一手抓執法制度建設。對發現的執法問題，能立即整改的，要及時整改；對一時難以整改的，要落實整改責任制，限期整改。對帶有普遍性的執法問題，要制定整改計劃，逐項整改解決。

培養示范，典型推動。要加強對執法單位的服務指導，選擇執法基礎較好的基層科所隊，創建不同層次的執法示范單位。要認真總結、及時推廣執法示范單位的先進經驗，并將這些先進經驗和成熟做法上升為規范、制度，使具有推廣價值和示范意義的執法制度不斷涌

現。

及時溝通，共同推進。執法規范化建設任務很繁重，各單位要與上級業務部門、縣局“執法規范辦”保持良好的互動溝通，共同克服困難，推進執法規范化建設工作。各單位要確定1名民警作為執法規范化建設工作的聯絡員，負責本單位的材料報送和協調工作，名單于2月28日前報縣局“執法規范辦”。每月28日前，各單位要向“執法規范辦”報送工作進展情況。