第一篇：公安機關執法規范化建設概論(講稿)

公安機關執法規范化建設概論

授課教師：王申宇

【培訓要求】

本講主要內容是介紹公安機關執法規范化建設的定義、目標；通過學習了解當前公安執法規范化建設存在的問題以及加強執法規范化建設的應采取的具體措施。重點掌握的基本要點：

1、執法規范化建設的定義；

2、公安機關執法規范化建設目標；

3、當前執法規范化建設存在的問題；

4、加強執法規范化建設的具體措施。

一、公安機關執法規范化建設的定義

公安機關執法規范化，就是要求公安執法者的一切執法行為必須嚴格限制在法律的框架之內,按照法律、法規明確的職權和義務依法辦事。按照法律預先設定的模式、程序、規則、軌跡通過執法程序的設計實現一切警察權力的行使必須要有法律的明確授權、一切警察權力的行使必須遵循法律規定的程序、一切警察權力的行使必須受到監督和制約的執法體制和運行機制，達到嚴格、公正、文明、理性、高效的執法目標。因此，?公安機關執法規范化建設?應該定義為：公安執法主體為了實現公正、文明、嚴格、高效的執法目標，在法律的框架內，對公安執法活動進行程序化與標準化建設的一項系統工程。

二、公安機關執法規范化建設的目標

（一）總體目標：根據公安部《關于人力加強公安機關執法規范化建設的指導意見》，公安機關執法規范化的目標內涵被明確界定為：?全而提高公安機關執法能力和執法公信力，解決執法突出問題? 因此，我認為，公安機關執法規范化建設的相應

標準或目標應界定為:通過執法規范化建設達到執法思想端正、執法主體合格、執法制度健全、執法行為規范、執法監督有效的目標;建立以提高執法能力和公信力為總目標，以執法思想(理念)、執法主體、執法制度、執法行為、執法監督為子目標的政策目標體系。

（二）階段性工作目標和成效標準

為進一步推進公安機關執法規范化建設，明確建設目標，檢驗建設成效，公安部2010年4月15日印發了《公安機關執法規范化建設階段目標和成效標準》，明確要力爭通過三到五年的不懈努力，基本實現下列目標，并取得明顯成效

一、執法制度健全，執法工作標準化程度明顯提高

（一）各執法崗位的職責任務明確；

（二）治安行政案件裁量標準具體、明確；

（三）執法執勤的基本動作和語言有明確的規范要求；

（四）受案和立案登記流程及標準明確，所有案件統一歸口專門部門登記管理，執法基礎臺賬、法律文書、案卷管理制度健全；

（五）多發性刑事、治安案件取證的流程和標準明確；

（六）扣押、凍結、收繳、追繳、查封等措施的流程和標準明確，涉案財物及證據的管理制度健全；

（七）戶籍管理、車輛和駕駛員管理、出入境管理等窗口接待服務的流程和標準明確。

二、全面落實執法培訓要求，民警執法能力持續提高

（一）全面推行民警執法素質等級考試制度，執法民警普遍通過基本執法素質等級考試；

（二）落實法律學習培訓制度，一線執法民警每年參加累計不少于15天的脫產執法培訓；

（三）執法民警熟練掌握《公安機關執法細則》以及本崗位應知應會的其他執法規范和業務知識，執法能力與其執法崗位及所承擔的職責任務相適應；

（四）執法民警熟練掌握警械、武器的使用流程和工作標準，按規定佩戴、使用警用裝備。

三、執法場所的設臵和安全設施符合要求，執法安全程度明顯提高

（一）辦案區與接待區、其他辦公區、生活區等實行功能合理分區并隔離；

（二）候問室、訊問室、詢問室、調解室、信息采集室、物證室、檔案室等設臵符合標準，管理規范；

（三）訊問、候問、羈押等場所安裝安全防范裝臵和報警、監控設備，監控數據資料按照規定保存；

（四）派出所、責任區刑警隊、看守所、拘留所、收容教育所、強制隔離戒毒所、車輛管理所、刑事科學技術室等基層單位等級評定達標。

四、執法監督考評機制科學有效，執法質量持續提高

（一）基層辦案單位配備法制員，對案件進行審核把關；

（二）警務公開制度和內部執法監督制度有效落實；

（三）執法質量考評制度健全，案件審核與案件質量考評同時進行，對執法單位和民警實行平時考評、階段考評與年度考評相結合的考評機制；

（四）建立科學、系統的執法績效考評機制，將群眾對執法工作的評判作為執法績效考評標準的重要組成部分；

（五）建立執法單位和民警的執法檔案，完整記載執法數量、執法質量、執法培訓、考核結果、執法過錯責任追究等情況，作為民警執法績效考評的重要依據，民警的執法績效與政治待遇等掛鉤；

（六）嚴格落實執法過錯責任追究制度和涉法信訪案件倒 查制度，對公安機關領導和民警存在執法過錯或違法違紀問題的，一律按規定追究相關責任人的責任。

五、執法信息化手段普遍應用，執法效能明顯提高

（一）應用網上執法辦案監督系統，實現執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核，執法單位和民警的執法檔案基本實現電子化；

（二）為一線執法民警配備記錄執法過程的信息化執法裝備；

（三）訊問犯罪嫌疑人時，進行全程錄音錄像；

（四）通過聯網實現對訊問、繼續盤問、羈押等執法活動和執法窗口、監管場所等進行實時監督。

六、有效防止發生重大執法過錯，解決執法突出問題能力明顯增強

（一）有效防止刑訊逼供或違法使用警械、武器致人重傷、死亡，或者毆打、體罰、虐待被審查、監管人致其重傷、死亡事件的發生；

（二）有效防止因重大執法過錯，或因明顯處臵不當造成人員重傷、死亡或引發重大群體性事件的發生；

（三）有效防止在辦案環節或監管場所被審查、監管人非正常死亡、脫逃事件的發生；

（四）有效防止因重大執法過錯，或因信訪問題處理不當被省級以上公安機關通報批評，或被新聞媒體曝光，造成惡劣社會影響的案（事）件的發生。

七、執法水平和群眾滿意度不斷提高，執法公信力明顯增強

（一）執法質量考評達標并持續提高；

（二）公安機關和公安民警有責信訪案件均實現零增長或 下降；

（三）行政復議案件被撤銷、變更率，行政訴訟案件被撤銷、變更率和人民檢察院決定不起訴案件數、人民法院判決無罪案件數實現零增長或下降；

（四）群眾對公安執法工作的滿意度持續上升。

三、當前執法規范化建設存在的問題

現代管理學中有一個?木桶原理?，又稱短板理論?木桶原理?的核心內容為:一個木桶的最大容量，并不取決于桶壁上最高的那塊木板，而恰恰取決于桶壁上最短的那塊木板。根據這一核心內容，?木桶原理?還有兩個推論:其一，只有桶壁上的所有木板都足夠高，那木桶才能盛滿水;其二，只要這個木桶里有一塊木板不夠高度，木桶

里的水就不可能是滿的。要進一步加強公安機關執法規范化建設，就必須著重解決?補短?問題，尋找出?木桶?上的那些?短板?，以使?短板?變成?長板?。目前公安機關正在開展的執法規范化建設，主要存在如下問題（?短板?）：

（一）、執法理念問題

首先是執法為民理念缺失。部分民警執政為民意識不強，存在特權和本位思想，以管人者自居;一些民警?為準掌權、為準執法、為準服務的問題沒有真正解決?由于理念上的偏差從而導致行為上的偏差，表現在部分公安民警對待群眾態度差，特權思想嚴重，?在工作和日常生活中出現傲氣、霸氣，缺少親和力，令群眾望而生畏;一些民警對群眾疾苦漠然臵之，有警不出、有難不幫、有險不救。

其次是法律信仰缺失。公安民警在執法規范化建設中之所以存在各種問題，不僅僅是制度不完備、監督不到位等原因造成的，而是警察群體內心法律信仰缺失的結果。?公安民警既是法律的執行者又是法律的保護者，職業特點要求其必須具有堅定的法律信仰，具有良好法律信仰的公安民警，其穩定的職業素質在具體執法行為中就體現為對法律體系的發自內心的尊重、服從、守護和敬仰，其執法活動也必然會帶來民眾對法律的尊重與信賴’。

再次是程序正義觀念缺失。程序正義是源于?正義不僅應得到實現，而且‘要以人們看得見的方面式加以實現?的一種英美法律傳統，與程序正義相對應的是實體正義。程序正義是保證公

安機關在執法活動中做到公開、公正、公平的基本前提，無程序即無執法，違反程序即違法。然而，由于受到重實體輕程序的傳統觀念影響，導致部分公安民警出現一些屢禁不止的現象，如?濫用強制措施、超期羈押、一人辦案、該及時履行的手續不履行、該及時報批的案件不報批、不遵循法定時限，等等，而其中危害尤甚的是屢禁不止的刑訊逼供現象。

在己有的分析公安機關執法不規范的研究中，對部分民警執法理念有偏差是導致執法不規范的重要原因之一己達成初步共識，但對執法理念有偏差的分析只是局限于民警自身，而對于公安機關、領導以及政府的執法理念問題缺乏深入研究。對為什么造成公安機關執法理念偏差的原因分析不深入

（二）執法執勤任務與現有警力狀況和經費保障不相適應

1、公安機關維護社會政治穩定所面臨的形勢尖銳而復雜。確保社會治安平穩的任務艱巨而繁重，人民群眾對公安機關嚴格公正文明執法的期望越來越強烈。而現有警力畸缺，基層警力不足。以市局交警支隊為例，正式民警171人，協警360人。基層民警的工作壓力和強度日趨加大，長期的超負荷工作不可避免的造成工作效率的下降和執法質量的降低，比如：警情處臵方面要求我們必須按照刑訴法辦理案件的規定要有兩名以上正式民警出警，否則視為違法。機構設臵不合理、警力配臵不科學，民警素質不適應等問題長期得不到根本解決和有效緩解。

2、公安機關經費不足。盡管公安經費保障逐年改善，但仍

有缺口，辦案經費困難，辦案成本加大,只能靠?以案養案?來維持日常的工作。有的民警在案件當事人身上動腦筋，打主意，為了創收而辦案，為了完成案件數而辦案。在執法過程中出現了以罰代?法?，以罰代拘等問題，導致公安執法發生扭曲和執法理念、手段、目的的偏差。

（三）執法執勤法規與客觀形勢發展不相適應

1、民警執法環境惡化，法律制度不夠健全。警察執法代表的是國家，是法律賦予的權力和義務，抗拒警察執法，拒絕、阻礙警察執行公務，是對國家法律權威的公然挑戰。英美法系國家都設有?襲警罪?這樣一個獨立罪名，每年因襲警而導致的警察傷亡人數遠遠低于我國。目前，我國尚無?襲警罪?的專門立法，民警在執法執勤中遇到不法侵害和襲擊時，缺乏明確的保護性規定，以法護警缺少強有力的法律支撐。暴力襲警抗法事件不斷增加，辱罵、威脅、誣告、陷害民警案件增多，擾警事件不斷，這些都對公安機關和警察個人在執法過程中產生了心理壓力和行為壓力，使得少數警察不能正確和潔晰地把握執法原則和要求，喪失嚴格執法的勇氣，以犧牲執法的時效性、嚴肅性和權威性為代價，而一味采取消極忍讓、?多一事不如少一事?的心態和方面法，助長了違法犯罪分子的囂張氣焰。據統計，近20年來，全國因公犧牲的民警達6000余人，負傷10萬余人，幾乎?時時有流血、天天有犧牲?。公安民警成為和平時期最具危險性的職業。

2、黨政機關不合理、不合法的干預過多。表現在地方面黨政領導直接指揮具體警務工作，指令公安機關動用警力從事非警務性工作;濫用執法權威，動用警力解決正常的群眾上訪、集會活動、強征稅費、強行拆遷、整頓市容等，地方保護主義、行政十預，給公安機關的執法造成了很大的阻力同時也導致了大量非警務活動的產生，?這些活動往往占據基層公安機關全年工作量的比例較大，帶有明顯的強制行政性，容易與群眾產生沖突，而目‘如果搞得不好，還會激化人民群眾對公安機關的不滿?。根據有關公安部門介紹，公安業務每年增長10%-15%，而大量的是非警務活動，非警務活動己經占公安機關全年工作量的60%左右。

3、有的法律法規不適應新形勢發展和變化。客觀形勢的發展，要求法律法規及時調整和解決各種社會矛盾，要求公安機關更有效、更及時地維護日趨復雜的社會治安秩序，要求民警在履行社會治安管理過程中更體現法治化、人性化，但由于法律法規相對滯后，對社會、經濟、生活等領域出現的新情況、新問題，一時難以用法律來調整。這就給公安機關實際工作造成困難和被動。比如：《道路交通安全法》第十七條規定設立道路交通事故社會救助基金，《禁毒法》中設立的社區戒毒問題等，而國家至今沒有出臺具體辦法，各地都無法建立。治安管理處罰罰款的執行問題，未成年人初次違反治安管理拘留不執行問題、治安案件辦理期限問題。還有為了適應新形勢，體現執法新理念，在內部出臺的各種辦案程序基礎上，又不斷制定各類具體的操作規程，這對于民警具體執法既要追求法律上的公平公正，又要追求社會公眾的認可滿意，顯然是難以兩全齊美。

（四）司法職能方面存在的不作為

1、履職不規范、不作為。一是立案不作為。如該立案不立案，該撤案而不撤案。二是采取偵查措施不作為。如該采取偵查措施不采取，不該采取的而采取；該解除偵查措施而不解除偵查措施；不該變更強制措施而變更強制措施。三是取證方面不作為。如該搜集的證據不搜集或不及時搜集，證據取舍隨意性大，使案件難以作出處理；該鑒定的不鑒定；該勘查現場的不勘查。四是程序方面的不作為。如：個別民警在訊問違法犯罪嫌疑人時沒有履行告知義務，沒有告知當事人應享有的權利義務，或有告知，但缺三少四，不全面。

2、履行職責不到位、不充分。一是?拖?。有的案件甚至拖得當事人都不耐煩了，不再找公安機關處理了，最后案件不了了之。在刑事案件的偵破中，尤其是取保候審案件，認為取保候審期限一年，時間充足，拖的現象更為突出，在取保候審期間不對嫌疑人進行訊問，不對案件作進一步調查取證，以致強制措施期限到期，移送起訴仍證據不足。這種?拖?的做法違背了公安機關履行職責的原則和要求，表面上看似乎履行了職責，實質上卻是不作為。二是?執法隨意?。如：在辦理刑事、治安案件中，對違法犯罪嫌疑人該追究刑事責任的給予作勞教、治安處罰；該呈報勞動教養的作治安拘留、罰款處理；該給予治安處罰的作調

解處理；該重處的輕處；該輕處的重處等。

3、缺乏責任意識，不思為。有的民警不僅缺乏業務知識和法律知識，而且缺乏敬業精神和勤政意識，工作上不求有功，但求無錯，在執法中有的民警存在?不抱油桶不沾油?的思想，不是積極執法，而是消極應付，辦理案件怕投訴，怕得罪人，怕扣分，畏難情緒大，凡事以為多做多錯，少做少錯，不做不錯，多一事不如少一事，少一事不如無所事事。

4、法律素質不高，亂作為。一些民警學習主動性不強，對應知應會的有關法律法規規定及執法活動的方法、步驟、時限等一知半解，法律業務知識貧乏，導致在執法活動中不知悉自己應當履行的職責，在執法工作中出現亂作為的情形。不僅侵害了公民的合法權益，而且損害了公安機關的形象。

四、加強執法規范化建設的幾點意見

公安機關的主要活動與執法密切相關，如何以執法規范化建設為契機，提升社會公眾對公安機關的執法行為、執法結果及執法者本身的心理認同、尊重和行為認可、服從，從而在公眾心目中建立對公平、正義、民主、效率、權威的普遍信服度和影響力，這是目前迫切需要解決的課題。孟建柱部長曾明確指出，老白姓對我們的工作是否滿意，第一就是看執法公正，第二是看服務意識，第三是看工作態度。可見，執法能力和水平對于公安工作至關重要。對于如何推進公安機關執法規范化建設，提如下幾點意見：

（一）加強執法主體規范化建設

一要端正執法思想。加強執法規范化建設，首要的問題是不斷深化端正執法思想、執法觀念，從根本上提高執法為民意識，套用溫總理的一句話：就是要?帶著對人民群眾的深厚感情執法?。公安機關要進一步深化宗旨觀念、群眾觀念教育和社會主義法治理念教育，讓每一位民警都真正解決好?為誰掌權、為誰執法、為誰服務?這個根本問題，引導民警把忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律作為第一追求，真正使人民群眾滿意的執法工作標準深入警心，真正在執法思想上來一場深刻革命，把執法為民的思想化為靈魂、融入實踐，為嚴格、公正、文明、理性執法提供強大的思想武器，努力從思想上解決執法不規范的問題。要樹立理性、平和、文明、規范的執法理念。這一新的執法理念是孟建柱部長在2009年提出的。所謂理性，是指頭腦的思維；（北京杜寶良案例、）。平和是指性情、言語溫和；（刑訊逼供）文明是指較高社會和人文的形態（對待群眾態度問題上、上海楊佳襲警案）；規范是指程序標準。公安部制定的執法細則

二要轉變領導決策意識。必須增強領導層的依法決策意識，實現從?人治?到?法治?的觀念轉變必須始終堅持?法律法規先行?基本原則，規范執法的主動性、自覺性，切實提高為維護國家安全和社會穩定服務的能力和水平。

三要轉變執法觀念，牢固樹立依法辦案的思想。具體要做到?三個樹立?。即一是樹立法律至上意識。每位執法民警都必

須掌握本執法領域的相關法律知識，并能做到熟練運用；其次，在各項執法活動中，堅持以?法律為準繩?、將?對法律負責?轉化 為執法民警的自覺行動。使每一起案件的辦理、每一次行政許可、每一次管理活動，都能按法律要求經得起質證。二是樹立證據意識。在辦案過程中，公安執法主體必須強化證據意識，按照證據規格的要求，做到依法主動、及時、客觀、全面、公正、細致地收集與案件有關的各種證據，并注重對證據的來源、真實性進行審查，使收集的各種證據之間能互相印證，形成一個完整的證據體系。堅決防止因取證不及時，造成拖案、積案；堅決防止因取證不客觀、不全面、不公正而造成冤假錯案。三是樹立程序公正意識。程序法與實體法是形式與內容的關系，實體的公正要通過程序的公正來實現，二者同等重要，在實際執法過程中，要堅決克服?重實體輕程序?的錯誤傾向和?只問結果，不要過程?的實用主義思想，轉變重職權，輕人權的觀念，以及重領導批示、重經驗，而輕法律的觀念，嚴格執行程序法，用程序法來保障實體法的順利實施。

四要加強警務技能的培訓。一是要規范執法知識培訓。定期集中組織民警進行新法律法規知識、專項執法培訓、對科技裝備操作使用的技能培訓，以提高民警執法素質。二是要加強案例培訓。邀請專家或法制民警對執法活動中出現的突出問題進行現場解惑答疑，以提高民警執法辦案的程序意識、證據意識、訴訟意識。三是要強化以考促訓。建立公安民警崗位執法資格考試認證

制度，逐步提高執法崗位門檻，凡末通過執法資格考試的民警不能單獨執法，更不能讓沒有執法資格的保安員、治安員行使公安執法權，確保公安執法主體的合法性。

（二）規范執法環節，推進公安執法規范化、法制化

對公安機關的每一個執法行為、執法環節、執法措施制定明確、嚴密、標準、可操作性強的規定，使執法工作規范化、標準化、法制化、正規化。既解決?怎樣為?的問題，又解決?不作為?的問題，當前應著力規范好?四個環節?。一要規范執法依據，使每一項執法活動都有充分、準確、具體的法律、法規和政策依據。二要規范執法程序，使每個執法民警明確執法職責，減少執法工作的隨意性和偏差。三要規范執法行為，使民警明確在執法活動中應該如何做，哪些應該做，哪些不應該做，并在具體工作中自覺遵守，逐步形成良好、規范的行為模式。四要規范執法責任，建立領導和民警的執法責任制度，確保執法辦案質量。

（三）堅持制度建設，以規范化建設帶動公安工作的正規化

針對公安執法工作實際和存在的問題，制定一系列執法的規范性文件和執法守則，如：執法責任制、案件評查考核制、案件辦理終身制、案件審核把關制、執法過錯責任追究制等。從110接處警、現場取證等方面入手，嚴把執法?源頭關?，從執法辦案網上流轉、網上審批、網上管理入手，嚴把?過程關?，從規范卷宗和涉案財物管理入手，嚴把執法?結案關?。以適應新的執法要求，必須有完善的執法制度，保證每一項執法活動有章可

循、有規可依。在建章立制方面，必須把握三個原則：一是堅持人民利益至上原則。二是堅持權力與責任對等的原則。要從制度上約束執法的權力，實現權力與責任的統一。三是堅持貼近執法實際的原則。通過制度建設，將民警的所有執法行為納入規范化管理軌道。

（四）強化執法管理，推進整體執法水平穩步提高

公安機關的執法面寬、執法環節多，執法程序復雜。在這種情況下，如何才能保證公安機關的整體執法質量和執法水平？如何才能保證公安機關的整體執法質量和執法水平？這就需要建立一整套能夠兼顧公平與效率的科學、系統、有效的執法管理體系。要在充分運用案件審核、執法檢查、執法質量考評、責任追究等現有手段的基礎上，變事后考評為全過程管理，變單一方式、間或性監督為全方位、逐一執法環節的監督，像企業管理生產和產品質量那樣，對執法實行全流程、全過程管理，嚴把證據關、定性關、程序關、文書關，以保證每一起案件都合法、公正。此外，還要以執法辦案和監督信息系統為平臺，用信息化手段支撐，保證執法辦案的管理，用信息化手段提高執法規范化建設的效率。進一步拓寬執法管理的思想和視野，科學設臵執法辦案的工作標準以及相應的權力機制，防止權力濫用問題的發生。

（五）堅持典型引路，扎實推進執法規范化建設

多年工作的實踐證明，典型引路具有形象、易學、示范引導的作用。要積極培養和推出本警種的執法規范化建設?執法標兵?

和?優秀執法民警?，表彰先進，及時總結先進經驗和有益做法，發揮先進典型的示范、引導作用，做到以點帶面，整體推進。通過抓典型、樹標兵、立樣板，讓每個民警都有身邊看得見、夠得著的執法榜樣和執法標桿。公安部確定北京、山東、浙江、江蘇為全國執法規范化建設領頭羊。2010年11月公安部決定命名內蒙古自治區烏海市公安局等１０個市級公安機關，北京市公安局西城分局等１００個城市公安分局、縣公安局，以及北京市第一看守所等２００個基層所隊為?全國公安機關執法示范單位?。

（六）完善公安執法監督制度，強化執法監督

1、克服?三怕?，轉變監督觀念。當前不少民警甚至有些領導對執法監督工作存在?抽象重視、具體忽視?、?說起來堅決，做起來隨意?的現象，存在?三怕?思想，即：怕監督查出問題影響政績，怕問題曝光有損單位形象，怕監督力度大影響上下級關系。觀念的偏差導致了執法監督工作弱化。對此，公安機關領導和民警要充分認識加強執法監督工作既是實現公安法制化的需要，也是適應社會民主法制發展的需要，更是促進依法治警的需要，切實轉變領導和廣大民警的思想觀念，增強自覺接受監督的意識。

2、抓住?三點?，增強監督實效。一是抓住公安工作的重點。主要包括各階段的中心任務，刑事、治安案件的查破，各種行政事項的審批等。二是抓住群眾反映的?熱點?。這種?熱點?往往是公安工作的薄弱點，應該成為執法監督的切入點。三是抓

住執法監督的?盲點?。即平時在監督中容易忽視、難以監督、不敢監督、不愿監督而又易出問題的工作部位，如立案統計和?一把手?的執法情況等。

3、堅持?六個結合?，豐富監督形式。一要堅持內部監督與外部監督相結合。要理順公安內部執法監督工作關系，進一步落實執法責任制和執法質量考評機制，落實公安行政復議、聽證和國家賠償制度。要健全外部監督機制，主要接受權力機關、檢察機關、社會各界和人民群眾的監督。二要堅持本單位監督與上級監督相結合。三是堅持明查與暗訪相結合。四是堅持表揚先進與追究責任相結合。五是堅持綜合監督與專門監督相結合。六是堅持傳統與創新相結合。如實行警務公開，開設多種投訴、舉報渠道，實施計算機監督管理等。

第二篇：公安機關執法規范化建設工作方案

公安機關執法規范化建設工作方案

公安機關執法規范化建設工作方案

為全面推進全縣公安機關執法規范化建設，根據《市公安機關執法規范化建設工作方案》的工作部署，結合我局執法工作實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀和社會主義法治理念為指導，按照“建設海西，公安先行”的要求，嚴格貫徹寬嚴相濟的刑事政策，樹立正確的執法理念，從程序和實體規范全縣公安民警的執法活動，全面提高公安機關執法公信力，積極適應法制建設的新發展和當前公安工作面臨形勢的新變化。

二、總體目標

以大力解決人民群眾最關心、反映

最強烈的執法突出問題為切入點，力爭用一年左右的時間，通過規范執法主體、完善執法制度、規范執法行為、強化執法監督、推進執法工作信息化建設等措施，全面推進執法規范化建設，在更大范圍、更高水平上實現執法思想端正、執法主體合格、執法制度健全、執法行為規范、執法監督有效，確保嚴格、公正、文明、理性執法。

三、組織領導

縣局成立執法規范化建設領導小組，負責執法規范化建設工作的組織協調，下設執法規范化建設領導小組辦公室，掛靠縣局法制科，負責日常指導督導工作。具體組成如下：

執法規范化建設領導小組成員

組 長：

副組長：

成 員：

領導小組辦公室成員

主 任：

副主任：

聯絡員：

四、工作要求

加強領導，落實責任。公安機關執法規范化建設，是一項涉及統一執法思想，規范執法主體、完善執法制度、規范執法行為、強化執法監督等內容的系統工程，是深入推動“三基”工程建設的重點工作，具有全局性、基礎性、長遠性。各單位要把執法規范化建設列入重要議事日程，組織民警認真學習《市公安機關執法規范化建設工作方案》，統籌好與公安信息化、構建和諧警民關系兩項建設的關系，形成主要領導負總責、黨委成員分工抓、分管領導具體抓，各警種部門聯動，一級抓一級，條上抓指導，立項抓落實的工作局面。

加強督導，狠抓落實。根據《市公安機關執法規范化建設工作方案》要求，執法規范化建設工作時間跨度長，任務重，市局將主要任務分解落實到各相關部門，請各業務部門加強與上級機關的工作聯系，及時對我縣執法規范化建設

進行檢查和指導。要采取靈活多樣的工作方法，建立有效的激勵機制，充分調動各警種的積極性，注意搜集執行過程中遇到的問題，及時提出修改、完善意見。縣局督察室要加強對執法規范化建設工作的日常監督檢查，檢查情況每月通報并定期向領導小組匯報。

整改問題，完善制度。各單位要堅持“邊整改、邊建制”的原則，一手抓執法突出問題整改，一手抓執法制度建設。對發現的執法問題，能立即整改的，要及時整改；對一時難以整改的，要落實整改責任制，限期整改。對帶有普遍性的執法問題，要制定整改計劃，逐項整改解決。

培養示范，典型推動。要加強對執法單位的服務指導，選擇執法基礎較好的基層科所隊，創建不同層次的執法示范單位。要認真總結、及時推廣執法示范單位的先進經驗，并將這些先進經驗和成熟做法上升為規范、制度，使具有推廣價值和示范意義的執法制度不斷涌

現。

及時溝通，共同推進。執法規范化建設任務很繁重，各單位要與上級業務部門、縣局“執法規范辦”保持良好的互動溝通，共同克服困難，推進執法規范化建設工作。各單位要確定1名民警作為執法規范化建設工作的聯絡員，負責本單位的材料報送和協調工作，名單于2月28日前報縣局“執法規范辦”。每月28日前，各單位要向“執法規范辦”報送工作進展情況。

第三篇：公安機關執法規范化建設綜述

規范執法塑警魂

——全國公安機關執法規范化建設綜述

“公生明，廉生威”。追求程序、操作的規范和正義，依法保障當事人權益，是執法者的永恒目標。

近年來，全國公安隊伍將“依法行政、規范執法”付諸實踐，特別是自２００８年將執法規范化建設列入“三項建設”以來，規范執法更是緊鑼密鼓。各級公安機關及各部門、各警種按照部黨委的要求，結合工作實際，高度重視、積極探索，采取切實有效措施，創造性地開展執法規范化建設，有力地推動了公安工作和隊伍建設的全面發展。

為全面深入推進執法規范化建設，公安部先后下發了《關于大力加強公安機關執法規范化建設的指導意見》、《全國公安機關執法規范化建設總體安排》、《公安機關執法規范化建設階段目標和成效標準》等重要文件，并相繼出臺了執法細則、執法資格等級考試、執法信息化、法制員制度、執法場所設置規范等一系列的配套措施，目前已經基本形成比較完善的工作機制。

一、從理念入手帶動執法隊伍形象改變

從北京奧運安保到國慶六十周年再到上海世博會安保工作，公安部審時度勢地提出了理性、平和、文明、規范的執法理念。廣大民警在執法中切實轉變執法理念，改進執法方式，妥善地處理了遇到的各種問題，圓滿完成了各項任務。目前，理性、平和、文明、規范的執法理念已經從大型安保活動執法，擴展到公安機關執法辦案、服務群眾等各個方面工作中。

各地公安機關也結合各自工作實際，不斷探索理性平和文明規范執法的新舉措，涌現出許多亮點。江蘇在全省公安機關推廣了鹽城市局的“說理執法”工作法，公安民警在依法履行職責過程中，在執法的各個環節以平和的態度和方式，有針對性地向當事人講清法理、事理和情理，有效調控當事人的心理，化解當事人不良情緒，使當事人能夠理性接受和承擔法律責任。黑龍江大慶市公安局在推進執法規范化建設過程中提出了“人性化執法”的理念：民警在執法過程中，在遵循法律規定的前提下，要尊重當事人的人格尊嚴，保護當事人的合法權益，人道地、理性地、文明地從事執法活動，在執法過程中追求社會效果的最大化。具體要把握四個要件，即法律允許、群眾接受、充滿人情味、注重社會效益。

此外，公安部制定了１２萬字的《公安機關執法細則》，對公安機關辦案的主要環節和步驟作出了具體規定，為公安機關規范執法提供了制度保障。此外，還先后出臺了《公安機關人民警察盤查規范》等３０多項執法制度，為不同執法環節、執法崗位提供了明確的依據。

二、以培訓為主加強執法隊伍執法能力

為了提高公安執法能力，公安部舉辦了省、市兩級分管法制工作的廳、局長和法制處長共４４０余人參加的執法規范化建設專題培訓班，對５００多名地市級公安局長進行集中培訓，分六批對３０００余名縣級公安局長進行了輪訓，并組織全國范圍的電視電話系列講座。在總結各地已有實踐的基礎上，公安部借鑒國家司法資格考試經驗，出臺了《公安機關人民警察執法資格等級考試辦法》，在全國公安機關推行民警執法資格等級考試制度。

各地公安機關進行了大范圍、大強度的教育培訓和執法能力建設，不少省市要求公安民警人手一份《執法細則》。在日常工作中，全國公安機關認真落實“三個必訓”、“戰訓合一、輪值輪訓”、領導干部法律學習培訓等制度，積極推行執法資格等級考試、公安局長出庭應訴、民警旁聽庭審、鼓勵參加國家司法考試等制度，組織開展網上法律考試、崗位練兵、案例點評、法律知識競賽等形式多樣、內容豐富、針對性強的執法練兵活動。

北京全面實施執法資格認證管理，定期組織開展執法能力等級考試，考試情況將記入民警執法檔案和本單位執法質量考評，作為晉職、晉級和評優評先的重要依據之一，確保執法主體能力合格。全局４５０００余名領導和民警參加考試。浙江寧波實行案件主辦警官資格制度，主辦警官資格應當通過相應的資格考試取得，分為初、中、高三級；主辦警官資格原則上實行逐級晉升，取得低級別主辦警官資格滿兩年的，方可申請高一級別的資格。中級和高級主辦警官人數分別不得超過初級和中級主辦警官人數的５０％。未通過資格認證取得主辦警官資格的民警，原則上不得主辦刑事、行政案件。未取得主辦警官資格的民警，不得擔任辦案單位的領導職務。

三、把信息化建設當手段提高執法效率

各級公安機關十分重視運用信息化手段，提高執法效率，提高執法水平。河北、內蒙古、遼寧、吉林、江蘇、浙江、廣東、湖北、湖南、重慶、江西等省市全面推行網上執法辦案。

山東省齊河縣公安局按照“對內對外分開、辦公辦案分開、工作生活分開”的要求，對執法單位的場所全部進行了規范，執法辦案單位的辦公、辦案、接待、生活四個區實行物理隔離，實現了場所使用功能明晰化、獨立化；在辦案區域依照辦案程序規范設置專用的服務和監控設施，保障了執法流程的規范。

黑龍江省公安廳在全省推廣使用“數碼鷹”等視頻取證系統；安徽提高執法檔案電子化應用水平，及時將基層單位和民警案件辦理、審核、審批的情況、導致投訴、訴訟、國家賠償的情況在網上予以公示，作為年終績效考評的依據；寧夏建立電子執法檔案，將執法工作情況與干部管理使用結合起來，將執法業績與個人的政治待遇、經濟待遇掛鉤，有效地加強了隊伍管理，促進了規范執法。

為深入推進執法信息化建設，公安部制定了《關于進一步規范和加強公安機關執法信息化建設的指導意見》，全面推行“執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核”的執法辦案新模式，強化了對執法辦案活動的全程、實時、動態監控

第四篇：試論公安機關執法規范化建設

試論公安機關執法規范化建設

加強公安執法規范化建設，既是提升公安機關執法能力、促進社會公平正義的必然要求，也是維護社會和諧穩定、保障社會經濟發展的重要舉措。近年來，通過加強法治理念教育、不斷完善辦案機制、強化執法監督等有力舉措，各級公安機關的執法能力和執法水平顯著提升，服務社會經濟發展能力明顯增強，人民群眾滿意率不斷提高。但是，隨著社會經濟的飛速發展和法治建設的深入推進，人民群眾對公安執法也提出了更新更高要求，寄予了更高期望。本文現結合當前公安執法實踐工作，就公安機關推進執法規范化建設作一簡要論述。

一、當前公安執法工作存在的突出問題

正視問題是改進工作的前提。因此，在看到執法工作取得成效的同時，也應清醒看到，當前一些單位執法辦案工作仍不夠嚴格、理性、規范、文明，一些執法問題依然比較突出，執法質量還不盡如人意，主要表現在：

（一）執法效能尚不高。在執法辦案中，一些單位工作的主動性不高，對違法犯罪線索，不及時組織查證，錯失寶貴戰機；少數單位缺乏主動開展工作的主動性，在查破案件過程中，深挖違法犯罪的力度不夠；一些單位執法辦案中，就事論事、疲于應付，未能深入總結分析、及時查缺補漏，有效堵塞日常管理中的防范漏洞。還有些單位和民警作風不實，辦事拖拉，行動遲緩，效率不高，致使一些矛盾問題久拖未決，不利于社會矛盾的化解，不利于社會經濟的發展。

（二）執法程序還不夠規范。一些單位執法態度不嚴謹，在接處警工作、立案調查取證以及涉案物品管理等環節上存在程序不規范問題。主要表現在：少數單位在調查取證中，工作不細，應付了事，收集證據不全面、不細致，證據鏈條不完整、不充實，導致工作處處被動，甚至使違法犯罪嫌疑人無法受到應有的懲罰，嚴重影響執法辦案質量和效率。一些辦案單位執法程序不規范，影響辦案成效。還有一些單位對涉案財物管理不嚴格，處臵不規范不妥當，造成涉案財物的損毀或丟失，由此引發不必要的爭議問題。

（三）執法手段仍然簡單。一些領導干部和少數民警以管人者自居，工作態度粗暴，執法手段簡單，動輒訓斥，冷硬橫推，缺乏親和力，不僅降低了執法效果，而且嚴重損害和諧警民關系。同時，有些民警依然未能很好理解“寬嚴相濟”政策的深刻內涵，不能從服務大局的高度上把握執法工作，不能準確理解維護社會和諧穩定與嚴格公正文明執法的密切關系，對法律條文理解過于僵化和機械，執法中不考慮不同執法對象的承受力，不區分不同執法環境的敏感性，執法手段僵化單一，不僅容易引發執法相對人的抵觸情緒，而且也難以爭取群眾的理解支持，無形中降低了執法的法律效果和社會效果。

（四）執法裁決還比較隨意。少數基層辦案單位在執法辦案中，該立案的不給立案，該查處的不予查處，甚至對一些刑事案件也降格處理。有的單位執法功利性、隨意性過強，當寬不寬、該嚴不嚴，甚至寬嚴失度，行政處罰畸輕畸重，不利于社會和諧穩定。還有一些單位和民警責任心不強，態度不夠認真，主觀性過強，對案件缺乏全面深入調查，對案件事實掌握不全，粗放執法、草草結案，甚至有違公平正義原則。

（五）裁定執行不夠到位。少數基層單位在治安裁定的執行環節上出現紕漏，落實裁決的力度不夠到位，致使一些行政裁決成為一紙空文，不僅無形中降低了法律的權威性和公安機關公信力，而且還容易引發案件相對人的不滿情緒，甚至誘發新的社會問題。

二、影響公安執法規范化建設的主要因素

查缺補漏是改進工作的關鍵環節。必須深入剖析當前影響公安執法的突出因素，為有的放矢解決執法問題明確方向。當前，影響執法規范化建設主要因素為：

（一）規章制度還不完善。在某種程度上而言，法律體系不健全，相關制度不完善是導致執法問題出現的重要原因。主要表現為：一是法律法規滯后性。相對于豐富多彩、千變萬化的社會生活，法律規定總是具有一定的滯后性。特別是隨著我國改革開放進程不斷加快，各類新情況新問題新任務不斷涌現，公安執法工作面臨社會形勢日趨復雜，一些法律法規的滯后性更加凸顯。二是規章制度不明晰。一些法律法規規定過于原則，可操作性不強。三是相關規定相沖突。由于不同規章制度出臺的時間不同、背景不同，一些規定內容之間出現了不一致甚至相互沖突問題，致使民警在執法時無所適從。

（二）民警素質參差不齊。一些單位和民警宗旨意識不強，執法指導思想模糊不清，在“為誰執法”、“為誰服務”等問題上還缺乏正確認識，在執法辦案過程中，盲目為績效執法、為考核執法、為領導執法，一味追求處罰指標，導致執法畸輕畸重，甚至出現明顯失誤，違背社會公平正義原則。一些民警疏于學習，知識陳舊，對新修訂、新出臺的法律、法規不掌握、不了解，執法中還按原來的法律、法規執行，以致出現辦案差錯。一些民警對法律精神的理解不深不透，依然存在“重實體、輕程序”、“重結果、輕過程”、“重口供、輕證據”等思想問題，執法行為貌似合法，實則經不起分析、推敲。一些單位領導缺乏大局意識和政治敏感性，過于本本主義、教條主義，在執法過程中不考慮社會背景，不顧及群眾感受，難以贏取人民群眾的理解和支持。還有少數民警立場不夠堅定，在執法中容易被金錢、權力所誘惑、被人情所困擾，徇私枉法、徇情枉法，做出權錢交易、辦人情案等違法違紀行為。

（三）執法監督有待強化。從監督方式上看，過程性監督機制還未完全形成，執法監督過渡依賴審核把關、集中突擊檢查、行政復議審核以及信訪案件處理等方式，全程性動態執法監督平臺仍在建設之中，發揮作用尚需時日。特別是在案件審核中，有些審核人員怕得罪人，不嚴肅指出，不考評扣分，不督促整改，使問題一而再再而三的發現。從監督機制上看，執法監督機制還不健全，法制、督察、紀委、信訪等相關職能部門之間還沒有形成工作合力，使得某些執法環節成為“監督空白”，容易導致權力失控。從監督手段上看，依然依賴案卷查閱、嫌疑人提審等傳統手段，在線監督、遠程監控、自動比對等現代科技運用尚不成熟，科技強警的優勢作用有待進一步挖掘。從責任追究上看，目前執法責任制雖然基本完善，但是在執行上力度不夠，執法過錯追究落實難，責任落實到領導難，形成了在執法過程中出現錯誤，檢查發現后整改，整改后又犯。

（四）執法保障仍需加強。一是法制專業人才缺乏。當前公安機關特別是一些基層單位法制專業人才還比較缺乏，而且主動學法用法的氛圍還不夠濃厚，優秀法律人才脫穎而出的上升通道還不暢通，吸引人才、留住人才、培養人才的用人機制還不健全。二是裝備建設相對滯后。近年來，盡管公安機關裝備建設大大改觀，但是與實戰需要相比，執法裝備仍然相對滯后，經費不足仍然是制約公安發展的重要瓶頸因素。三是執法信息化建設進展不快。執法辦案和執法監督信息化建設推進不快，執法監督模塊還沒有全面投入建設，網上執法質量考評、動態巡查、實時研判和數據分析等先進運作模式還未完全形成。

（五）執法環境有待改善。一是巨大的執法壓力。公安機關承擔著“鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業、服務社會經濟發展”的歷史使命和政治任務，工作任務繁重、壓力巨大。加之當前警力嚴重不足，廣大民警工作中忘我工作、連續奮戰，長期得不到休整，一些民警積勞成疾、身體素質下降，一些民警出現職業倦怠和厭戰情緒，嚴重影響了隊伍戰斗力。二是復雜的社會環境。由于我國傳統文化影響，一些社會成員看中“人情世故”，而不信任法律的公正，致使“人情”、“關系”、“金錢”、“權力”等因素滲入到執法環節，直接干擾執法民警客觀公正執法，使得公安執法缺乏良好的外部人文環境。三是嚴峻的執法環境。當前，由于社會矛盾的特殊性和穩定環境的復雜性，公安執法工作要考慮多方面因素，執法手段受到制約；同時，由于當前暴力抗法時有發生，給公安民警執法心理造成很大沖擊，導致有的民警執法時縮手縮腳，有些民警容易激動沖動、甚至防衛過當，一定程度上影響了執法辦案質量。

三、有效推進公安執法規范化建設的路徑

對癥下藥是解決問題的最佳途徑。要針對當前影響執法工作的各種問題，從完善規章制度、強化執法監督、健全辦案機制等方面入手，多措并舉、多管齊下，深入推進公安執法規范化建設，切實為經濟社會發展提供更加堅實有力的法治保障。

（一）加強宣傳教育，強化法治意識。思想是行動的指南。推動執法規范化建設，首先必須解決思想認識問題。為此，公安機關要持續深入開展社會主義法制理念教育，培育公安民警的法治理念、大局理念和民本理念，力爭在公安內部形成嚴格、公正、文明、規范執法的濃厚氛圍，并增強公安民警對執法規范化建設的政治認同、感情認同、理論認識，使規范、文明、理性、平和執法成為廣大公安民警的一種自覺行動和自發要求。同時，要加強公安機關法治文化建設，強化公安隊伍的法律信念和法治精神，提升民警對法律條文的理解力、感悟力，做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，讓社會主義法治精神真正潛移默化地滲透進民警心底、融會于民警心靈、指導于民警行為，不斷增強民警自覺抵制各種誘惑的能力，有效提升民警公正嚴格規范執法的水平。

（二）加強制度建設，規范執法環節。“沒有規矩，不成方圓”。大力推進制度建設，不斷完善法律法規，細化執法標準，是有效推進公安執法規范化建設的必經之路。近年來，我省各級公安機關堅持從基層民警日常執法最急需的方面入手，切實加強具體執法標準的細化工作，嚴密執法程序，規范執法環節，有效增強法律法規和規章制度的可操作性，努力確保民警每個執法動作都有法可依、有章可循。

（三）借助信息推力，加強執法監督。“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗”。加強執法監督，是提高執法質量重要保障。一是構建完善執法監督體系。法制、紀檢、督察、信訪等部門要密切配合，形成合力，切實改變力量分散、監管不力的狀態，努力在執法責任制落實上求突破、見成效。特別是法制部門要切實發揮主導作用，在案件審核中認真細致，及時發現和糾正存在的問題，積極指導規范辦案部門規范辦案。二是完善網上執法監督平臺。以新一輪警務綜合平臺建設為契機，盡快實現網上執法辦案、執法監控、執法問題研判和執法質量考評一體化流程，為監督指導工作提供依據。尤其要加快推進執法信息采集、存儲、傳遞、辦理，實現法律文書網上制作、網上傳遞、網上審批，積極推進執法監督系統建設，探索網上執法質量考評工作。三是健全執法考評機制。要進一步改進考評方法和內容，加強隨機性考評和個案考評，開展明查暗訪和個案剖析，強化領導干部法律素質測試和執法重點薄弱環節考評；對發現的突出問題要狠抓督促整改，使執法質量考評確實起到執法監督的作用。四是建立健全責任追究機制。加大執法過錯責任追究的力度，對符合執法過錯責任追究情形的，及時開展執法過錯責任認定工作，并根據有關規定，法制、紀檢、督察、人事部門或責成所屬單位追究相關責任人執法過錯責任。

（四）完善辦案機制，強化執法保障。一是轉變傳統執法模式。要徹底擺脫“重審輕查”、“重口供輕證據”等思想影響，切實改變“先抓人取口供、再找其他證據”傳統辦案模式，加快實現由“依賴口供破案”向“依靠證據辦案”的轉變，徹底杜絕采用刑訊逼供、精神折磨等非法方法獲取口供問題。二是改革辦案體制機制。逐步推行復合化與專業化相結合的辦案機制，通過強化培訓、交流輪崗、考核激勵等措施，提高基層執法民警的辦案技能，提高隊伍整體辦案能力。同時，為提高辦案質效，規范刑事執法，探索設立專門的刑事案件審理機構，承擔刑事案件的業務指導以及批捕后的案件審理、深挖犯罪等工作。三是強化辦案保障措施。加大投入，切實為執勤民警配備攝像機、錄音筆、數碼相機、警務通、警械具等執法必需設備，不斷提高現場證據采集和民警自我保護能力；規范辦案、監管場所管理，合理設臵詢問室、訊問室、候問室，并盡快落實訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度，堅決確保執法安全。進一步規范基層所隊功能區設臵，把辦案場所與接待場所、辦公場所、生活場所分區設臵，強化安全管理。四是強化執法維權。依法嚴厲打擊暴力抗法行為，堅決維護民警合法權益，遏制襲警案高發態勢，消除惡劣社會影響，切實恢復民警公正嚴格執法的信心。

（五）加強教育培訓，提高綜合素質。隊伍素質直接決定執法質量和水平的高低。一是逐步拓寬學習的平臺。要以“三個必訓”為抓手，以服務實戰為目標，及時更新民警知識結構，不斷提高隊伍執勤執法能力。鼓勵各單位采取自行組織法律輔導、案例點評、選擇典型案例旁聽庭審等多種形式，著力提高民警執法技能和現場處臵能力。二是不斷激發學習動力。積極推行領導干部任前法律知識考試制度，全面推行執法資格等級管理制度，大力推行主辦民警制，有效提高民警學法用法的積極性，督促民警主動開展法律學習，努力培養一批執法辦案的行家能手。三是主動開展執法幫扶。結合 “四級同創”執法示范單位和示范點活動，總結推廣典型經驗，開展后進趕先進的幫扶活動，引領和促進全市公安機關整體執法質量和執法水平的提高。特別是法制等業務部門要以基層執法質量考評為切入點和著力點，深入基層，深入一線，主動為基層執法提供法律服務，幫助基層提升執法水平。要緊緊圍繞公安實戰，主動加強對法律法規適用的分析研究，特別是對群眾反映強烈、基層感到困難、處理較為復雜的突出違法犯罪問題，適時為基層提供業務指導，提前介入指導辦案。

第五篇：6、公安機關如何加強執法規范化建設（范文）

公安機關如何加強執法規范化建設

當前，在深入學習實踐科學發展觀活動中，聯系公安機關正在開展的公安信息建設，執法規范化建設和構建警民關系“三項工程”建設，我們認為“三項工程”建設是十分必要的，它即是科學發展觀理念所含蓋的，也是形式發展對公安機關提出的要求。為什么要加強基層公安機關執法規范化建設，基層廣大民警感觸頗深，近些年來，公安機關通過開展社會主義法制理念和“規范執法思想、促進執法公正”專項教育活動、加大對廣大民警法制培訓力度、實行民警執法資格考核認證、全面推行執法過錯責任追究、廣泛開展執法質量考評等一第列措施，在很大程度上推動了公安機關執法規范化，受到社會和人民群眾的好評。但從基層公安機關執法現狀看，執法為民的理念轉變不徹底，“公老大”思想仍然存在，執法不公，執法不嚴，辦金錢案、人情案、關系案的現象在少數單位和部門依然存在，違反程序和規定執法的頑癥時有發生，由此可以看出，公安機關執法活動離黨和人民群眾的希望尚有一定的距離。公安機關是國家的執法機關，法律賦予公安機關相應的職權，如果公安機關執法不規范，甚至超越范圍執法，其結果必然會侵害群眾利益，引起社會的不滿，在一定程度上損害了黨和政府的形象。如何提升公安機關形象，提高執法的公信力，實行執法規范化，固始縣公安局在這方面進行了努力和嘗試，經過幾年摸索，該局執法規范化機制初成雛形，執法規范化建設促進了隊伍整體法律素質和執法水平的提高，連續兩年被省公安廳授予全省縣級公安機關執法示范單位榮譽稱號。筆者結合固始開展執法規范化建設實際，談一下個人看法。

（一）樹立執法為民理念，回應人民群眾新期待。要進一步深化“社會主義法治理念”、“大走訪愛民實踐活動”、“學習實踐科學發展觀”等教育活動，通過教育學習，使民警進一步增強政治意識、大局意識、群眾意識和服務意識，真正明白“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的根本性問題，打牢“以人為本”和“執法為民”的思想基礎，帶著對人民群眾的深厚感情去執法、去服務，把執法的過程作為服務人民的過程。在執法過程中，應該牢牢把握合法合理、平等對待、及時高效等基本要求，堅持實體公正與程序公正并重、堅持公正與效率并重、堅持公開促公正。

（二）建立健全完善執法制度，養成理性平和文明規范執法。一在程序制度建設方面，針對糾正交通違法、治安盤查巡控、武器警械使用等容易發生問題的執法活動、執法環節，健全完善相關程序規定和標準規范；二在實體制度建設方面，針對容易發生執法問題的重點崗位和關鍵環節，進一步完善刑事案件立案標準和治安行政案件裁量標準；三在創新執法活動內部監督機制方面，充分借助信息化手段，努力從網上錄入、審批、辦理到結案等各個環節實現對民警執法辦案的全程監督。四在執法質量考評方面,繼續實行每個季度考評一次,年終總評, 加強執法檢查監督，不斷提高基層民警執法辦案水平。

（三）加大民警法制培訓力度，力求做到與實戰實用相結合。公安機關由無數民警組成，每個民警的基本行為都是執法行為，因此，民警個人法律素質和執法水平，在很大程度上反映一個單位，一個部門法律素質和執法水平的高低。所以說，提高民警個人的法律素質和執法水平是實行執法規范化的基本保證。如何提高廣大民警的法律素質和執法水平，就是不放松對民警的培訓教育，要把對民警的法制培訓作為是一項十分重要的、長期的工作任務來抓，講究培訓效果。

（四）加強執法監督，增強執法透明。一是暢通內部監督渠道。要健全完善嚴格審批、執法檢查和執法考評，推行網上辦案等一系列制度，強化事前監督、事中監督和對重點崗位、重點環節的監督，努力將執法失誤和偏差消除在結案前，消除在內部。二是拓寬外部監督渠道，自覺接受黨委政府對公安執法工作的領導和監督，主動提請人大、政協及社會各界對公安執法工作開展檢查、評議。通過設立監督電話、聘請監督員、局長接待日等制度措施，加強與群眾的溝通，增強執法透明度，以公開促執法公正。