第一篇：公安機關執法細則講稿

公安機關執法細則講稿

一、制定執法細則的思路

在公安機關執法細則制作之前，孟宏偉副部長要求制作執法大綱，后來在執法大綱的基礎上制定執法細則。孟建柱部長要求執法細則必須明確、具體、可操作，要按照奧運安保手冊以及香港的警務條例那樣制定執法細則。

（1）執法細則是精細化、流程化的操作規范，主要解決基層民警不知道干什么，怎么辦的問題。（2）執法細則是以執法行為的邏輯順序來制作

（3）執法細則的制作目的是讓基層民警能夠準確執法，有執法的準確依據。

二、執法細則的主要內容

執法細則共有三部分，44章。

第一部分是一般規定，包括制定細則的目的和依據（為進一步完善公安機關執行制度，規范執法行為，依照現行有關法律、行政法規、司法解釋、部門規章和其他規范性文件規定，制定本細則），適用的范圍（1.本細則是指引公安機關及其人民警察嚴格、準確、規范執行法律、行政法規、司法解釋、部門規章規定的內部規范，僅限公安機關內部適用，不得在任何法律文書中引用，不向外部單位、個人公開。2.公安機關及其人民警察辦理刑事案件或者行政案件，應當遵守本細則規定），執法的基本要求，違反細則規定的責任（公

安機關及其人民警察違反本細則規定的，應當對直接責任人員予以提醒、勸導或者訓誡；情節較重或者屢次違反的，予以通報批評，或者視情給予處分。同時違反有關法律、法規規定的，應當依法追究相應法律責任。）以及施行的時間（本細則自印發之日起施行2009年10月28日）。

第二部分是辦理刑事案件的相關規定，本部分共26章。因執法細則增加了新內容，就平時案件審理中發現的問題講一下。

1、職能管轄（人民法院直接受理的自訴案件：①告訴才處理的案件：侮辱、誹謗案(刑法第二百四十六條，但是嚴重危害社會秩序和國家利益的除外)，暴力干涉婚姻自由案(刑法第二百五十七條第一款)，虐待案(刑法第二百六十條第一款)，侵占案(刑法第二百七十條)②人民檢察院沒有提起公訴，被害人有證據證明的輕微刑事案件）

2、幾種案件的管轄（1、經濟犯罪案件。(1)經濟犯罪案件的犯罪嫌疑人居住地，是指其戶籍所在地和經常居住地。戶籍所在地與經常居住地不一致的，由經常居住地的公安機關管轄。犯罪嫌疑人經常居住地是指其離開戶籍所在地最后連續居住一年以上的地方。假幣犯罪案件的犯罪嫌疑人居住地，還包括其臨時居住地。(2)假幣犯罪案件的犯罪地，包括犯罪預謀地、行為發生地、運輸假幣的途經地。2.毒品案件(1)毒品犯罪案件犯罪地，包括犯罪預謀地，毒資籌集

地，交易進行地，運輸途經地，毒品生產地，毒資、毒贓和毒品的藏匿地、轉移地，走私或者販運毒品的目的地以及犯罪嫌疑人被抓獲地等。查獲地公安機關對懷孕、哺乳期婦女走私、販賣、運輸毒品案件，認為移交居住地公安機關管轄更有利于采取強制措施和查清犯罪事實的，可以報請共同的上級公安機關批準，移送犯罪嫌疑人居住地公安機關辦理。查獲地公安機關應當繼續配合。（2)毒品犯罪案件犯罪嫌疑人居住地包括其經常居住地、戶籍所在地及臨時居住地。

3、派出所不辦理發生在轄區內的下列刑事案件：(1)故意殺人案(2)故意傷害致人重傷或者死亡案（3)強奸案(4)搶劫案(5)綁架案（6)販賣毒品案(7)放火案(8)爆炸案(9)投放危險物質案（10)入室盜竊、盜竊汽車以及有系列作案、團伙作案和跨地區作案可能和其他需要開展專門偵查的盜竊案件(11)其他案情復雜、需要專業偵查手段偵辦的刑事案件。

4、立案（審查期限。(1)對行政執法機關移送的案件，自接受案件之日起三日內，依法審查并作出是否立案的決定。(2)接受涉嫌經濟犯罪線索的報案、控告、舉報、自首后，應當在七日內進行審查，并決定是否立案；重大、復雜線索，經縣級以上公安機關負責人批準，立案審查期限可延長至三十日；特別重大、復雜線索，經地(市)級以上公安機關負責人批準，立案審查期限可延長至六十日。(3)對危害

國家安全和社會政治穩定，需要建立專案開展偵察的案件，立案審查期限按照專案偵察的有關規定執行。(4)上級公安機關指定管轄或者書面通知立案的，應當在指定期限內立案偵查。(5)對接受的其他案件，應當及時進行審查，作出是否立案的決定。報案、控告、舉報人在立案審查期間查詢立案情況的，應當及時回復）

5計算機犯罪現場勘驗與電子證據檢查（勘驗、檢查的機構和人員：計算機犯罪現場勘驗與電子證據檢查，應當由縣級以上公安機關網絡安全保衛部門負責組織實施。必要時，可以指派或者聘請具有專門知識的人參加。）

6、鑒定（確定鑒定人和鑒定機構。補充鑒定可以由原鑒定人或者其他鑒定人進行。重新鑒定應當另行指派或者聘請鑒定人，其中：(1)重新進行刑事技術鑒定的，應當逐級報送上級公安機關刑事技術部門進行；(2)對人身傷害的醫學鑒定有爭議，需要重新鑒定的，由省級人民政府指定的醫院進行；(3)對價格重新鑒定的，逐級報送上級價格部門設立的價格認證機構進行；(4)對淫穢物品、毒品、槍支彈藥、電子數據重新鑒定的，由上級公安機關、主管部門或其設立的鑒定機構負責進行；(5)對醫療事故的再次鑒定，由省、自治區、直轄市地方醫學會組織進行。）

7、辨認（對每一名犯罪嫌疑人進行辨認，被辨認的人數不得少于七人，對每一張犯罪嫌疑人照片進行辨認，被辨

認的照片不得少于十張，辨認每一件物品時，混雜的同類物品不得少于五件，對尸體、場所進行辨認的，陪襯物數量不受限制）

8、訊問（訊問室等辦案場所不得設臵在二樓以上，并與辦公場所分離。辦案場所內必須安裝安全防范裝臵和報警、監控設備，不得放臵可能被用來行兇、自殺、自傷的物品。相關的過道、窗戶、樓梯、衛生間等必須安裝防護欄、防護網等防護設施。在辦公場所以外的其他地點進行訊問的，應當選擇適宜的房間或者地點，將被訊問人安排在遠離門窗的位臵，并采取相應的安全防范措施。）

9、接受書面供詞（犯罪嫌疑人請求自行書寫供述的，應當準許；必要時，偵查人員也可以要求犯罪嫌疑人親筆書寫供詞。犯罪嫌疑人應當在親筆供詞的末頁注明書寫供述的時間并簽名(蓋章)、捺指印。偵查人員收到后，應當在首頁右上方寫明“于某年某月某日收到，共×頁”，并簽名。

10、對人大代表、政協委員采取強制措施的特別規定（1.人大代表（1）.公安機關依法對縣級以上人民代表大會代表拘傳、取保候審、監視居住、拘留或者提請逮捕的，應當書面報請該代表所屬的人民代表大會主席團或者常務委員會許可。對同時擔任兩級以上人民代表大會代表的，須經其所屬的各級人民代表大會主席團或者常務委員會許可。經許可后對人民代表大會代表執行拘留的，逮捕時不需要再次報

經許可。（2）公安機關對現行犯或者重大嫌疑分子先行拘留的時候，發現其是縣級以上人民代表大會代表的，應當立即向其所屬的人民代表大會主席團或者常務委員會報告（3）公安機關在依法執行拘傳、取保候審、監視居住、拘留或者逮捕中，發現被執行人是縣級以上人民代表大會代表的，應當暫緩執行，并報告原決定或者批準機關。如果在執行后發現被執行人是縣級以上人民代表大會代表的，應當立即解除，并報告原決定或者批準機關。（4）公安機關依法對鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表采取拘傳、取保候審、監視居住、拘留或者執行逮捕的，應當在執行后立即報告其所屬的人民代表大會。2.政協委員（1.）公安機關依法對政治協商委員會委員采取拘傳、取保候審、監視居住的，應當將有關情況通報給該委員所屬的政協組織。（2.）公安機關依法對政治協商委員會委員執行拘留、逮捕前，應當向該委員所屬的政協組織通報情況；情況緊急的，可在執行的同時或者執行以后及時通報。

第三部分是辦理行政案件的相關規定，本部分共17章。

1、地域管轄（違法行為有繼續或者持續狀態的，違法行為繼續或者持續的地方都屬于違法行為發生地。對持續狀態的吸毒行為，發現地公安機關可以按照違法行為發生地原則予以管轄。但是，如果吸毒行為實際發生地的公安機關已 6

對吸毒人員依法處理的，發現地公安機關不得對同一行為作出處理決定。）

2、現場調解（1.現場調解的條件。公安機關對同時符合以下條件的治安案件，可以進行現場調解：(1)符合本細則第39—01條規定的治安調解的條件(2)情節輕微(3)事實清楚、因果關系明確(4)不涉及醫療費用、物品損失或者雙方當事人對醫療費用和物品損失的賠付無爭議(5)雙方當事人同意現場調解并能夠當場履行

2、備案。現場調解結案的治安案件，可以不制作卷宗，但辦案部門應當將《現場治安調解協議書》按編號裝訂存檔。有履行憑證的，收集履行憑證存檔）

3、受案（制作《接受案件回執單》。公安機關接受案件時，應當制作《接受案件回執單》，交報案、控告、舉報、扭送、投案人，并留存一份備查，需要報送其他單位備案的，按照有關規定執行。回執單中必須填明受案單位名稱、受案民警姓名以及相關電話號碼，以便報案人了解受案情況，監督受案單位的工作進展情況）

4、鑒定（1、決定鑒定需要鑒定的，應當由辦案部門負責人決定

2、告知鑒定意見（1.）應當及時將鑒定意見告知違法嫌疑人和被侵害人。公安機關告知鑒定意見，可以采用送達方式，也可以采用筆錄告知方式，告知筆錄應當由被告知人簽名并注明日期。（2.）衛生行政主管部門許可的醫

療機構具有執業資格的醫生出具的診斷證明作為認定人身傷害程度的依據的，應當將出具診斷證明的醫療機構和診斷結論告知違法嫌疑人和被侵害人

3、公安機關可以對涉嫌吸毒的人員進行必要的檢測；對拒絕接受檢測的，經縣級以上公安機關或者其派出機構負責人批準，可以強制檢測）

5、送達決定文書（1.當場送達。公安機關作出行政處罰決定和其他行政處理決定，應當在宣告后將決定書當場交付被處理人，并由被處理人在附卷的決定書上簽名或者蓋章，即為送達；被處理人拒絕簽名和蓋章的，由辦案人員在附卷的決定書上注明。《當場處罰決定書》的送達，依照本細則第29—01條第3款第4項和第5款規定執行。2.非當場送達。不能當場送達的，公安機關應當在作出決定的七日內將決定書送達被處理人，治安管理處罰決定應當在二日內送達）

6、辦案期限（.不計入辦案期限的情形。為了查明案情進行鑒定的期間，不計入辦案期限。鑒定期間，是指公安機關提交鑒定之日起至鑒定機構作出鑒定結論并送達公安機關的期間）

7、收繳、追繳、沒收的權限（1.收繳由縣級以上公安機關決定。但是，違禁品，吸食、注射毒品的器具以及非法財物價值在五百元以下且當事人對財物價值無異議的，公安派出所可以收繳。2.追繳由縣級以上公安機關決定。但是，追繳違法所得的財物應當退還被侵害人的，公安派出所可以追繳。3.沒收由縣級以上公安機關決定）

三、執法細則內容包括三要素（執法條件、批準條件、執行）

四、執法細則創新的內容（增加法定條件的制定、增加了審批的相關內容、增加了法律文書的制作和要求、增加了信息采集和錄入的相關內容

五、執法細則的前景

要將執法細則制定為完善的執法細則，以后要根據各警種的要求制定各警種的執法細則分冊，并將其不斷的修改完善。

六、執法細則的貫徹實施

1、執法細則的貫徹執行是推進執法規范化建設的重要內容。

2、執法細則的貫徹實施要大力加強教育培訓工作。

3、要完善執法質量考評依據，要依據執法細則的規定進行考核。

4、制作示范案卷，以利于民警在執法辦案中執行。

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第二篇：公安機關執法規范化建設概論(講稿)

公安機關執法規范化建設概論

授課教師：王申宇

【培訓要求】

本講主要內容是介紹公安機關執法規范化建設的定義、目標；通過學習了解當前公安執法規范化建設存在的問題以及加強執法規范化建設的應采取的具體措施。重點掌握的基本要點：

1、執法規范化建設的定義；

2、公安機關執法規范化建設目標；

3、當前執法規范化建設存在的問題；

4、加強執法規范化建設的具體措施。

一、公安機關執法規范化建設的定義

公安機關執法規范化，就是要求公安執法者的一切執法行為必須嚴格限制在法律的框架之內,按照法律、法規明確的職權和義務依法辦事。按照法律預先設定的模式、程序、規則、軌跡通過執法程序的設計實現一切警察權力的行使必須要有法律的明確授權、一切警察權力的行使必須遵循法律規定的程序、一切警察權力的行使必須受到監督和制約的執法體制和運行機制，達到嚴格、公正、文明、理性、高效的執法目標。因此，?公安機關執法規范化建設?應該定義為：公安執法主體為了實現公正、文明、嚴格、高效的執法目標，在法律的框架內，對公安執法活動進行程序化與標準化建設的一項系統工程。

二、公安機關執法規范化建設的目標

（一）總體目標：根據公安部《關于人力加強公安機關執法規范化建設的指導意見》，公安機關執法規范化的目標內涵被明確界定為：?全而提高公安機關執法能力和執法公信力，解決執法突出問題? 因此，我認為，公安機關執法規范化建設的相應

標準或目標應界定為:通過執法規范化建設達到執法思想端正、執法主體合格、執法制度健全、執法行為規范、執法監督有效的目標;建立以提高執法能力和公信力為總目標，以執法思想(理念)、執法主體、執法制度、執法行為、執法監督為子目標的政策目標體系。

（二）階段性工作目標和成效標準

為進一步推進公安機關執法規范化建設，明確建設目標，檢驗建設成效，公安部2010年4月15日印發了《公安機關執法規范化建設階段目標和成效標準》，明確要力爭通過三到五年的不懈努力，基本實現下列目標，并取得明顯成效

一、執法制度健全，執法工作標準化程度明顯提高

（一）各執法崗位的職責任務明確；

（二）治安行政案件裁量標準具體、明確；

（三）執法執勤的基本動作和語言有明確的規范要求；

（四）受案和立案登記流程及標準明確，所有案件統一歸口專門部門登記管理，執法基礎臺賬、法律文書、案卷管理制度健全；

（五）多發性刑事、治安案件取證的流程和標準明確；

（六）扣押、凍結、收繳、追繳、查封等措施的流程和標準明確，涉案財物及證據的管理制度健全；

（七）戶籍管理、車輛和駕駛員管理、出入境管理等窗口接待服務的流程和標準明確。

二、全面落實執法培訓要求，民警執法能力持續提高

（一）全面推行民警執法素質等級考試制度，執法民警普遍通過基本執法素質等級考試；

（二）落實法律學習培訓制度，一線執法民警每年參加累計不少于15天的脫產執法培訓；

（三）執法民警熟練掌握《公安機關執法細則》以及本崗位應知應會的其他執法規范和業務知識，執法能力與其執法崗位及所承擔的職責任務相適應；

（四）執法民警熟練掌握警械、武器的使用流程和工作標準，按規定佩戴、使用警用裝備。

三、執法場所的設臵和安全設施符合要求，執法安全程度明顯提高

（一）辦案區與接待區、其他辦公區、生活區等實行功能合理分區并隔離；

（二）候問室、訊問室、詢問室、調解室、信息采集室、物證室、檔案室等設臵符合標準，管理規范；

（三）訊問、候問、羈押等場所安裝安全防范裝臵和報警、監控設備，監控數據資料按照規定保存；

（四）派出所、責任區刑警隊、看守所、拘留所、收容教育所、強制隔離戒毒所、車輛管理所、刑事科學技術室等基層單位等級評定達標。

四、執法監督考評機制科學有效，執法質量持續提高

（一）基層辦案單位配備法制員，對案件進行審核把關；

（二）警務公開制度和內部執法監督制度有效落實；

（三）執法質量考評制度健全，案件審核與案件質量考評同時進行，對執法單位和民警實行平時考評、階段考評與考評相結合的考評機制；

（四）建立科學、系統的執法績效考評機制，將群眾對執法工作的評判作為執法績效考評標準的重要組成部分；

（五）建立執法單位和民警的執法檔案，完整記載執法數量、執法質量、執法培訓、考核結果、執法過錯責任追究等情況，作為民警執法績效考評的重要依據，民警的執法績效與政治待遇等掛鉤；

（六）嚴格落實執法過錯責任追究制度和涉法信訪案件倒 查制度，對公安機關領導和民警存在執法過錯或違法違紀問題的，一律按規定追究相關責任人的責任。

五、執法信息化手段普遍應用，執法效能明顯提高

（一）應用網上執法辦案監督系統，實現執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核，執法單位和民警的執法檔案基本實現電子化；

（二）為一線執法民警配備記錄執法過程的信息化執法裝備；

（三）訊問犯罪嫌疑人時，進行全程錄音錄像；

（四）通過聯網實現對訊問、繼續盤問、羈押等執法活動和執法窗口、監管場所等進行實時監督。

六、有效防止發生重大執法過錯，解決執法突出問題能力明顯增強

（一）有效防止刑訊逼供或違法使用警械、武器致人重傷、死亡，或者毆打、體罰、虐待被審查、監管人致其重傷、死亡事件的發生；

（二）有效防止因重大執法過錯，或因明顯處臵不當造成人員重傷、死亡或引發重大群體性事件的發生；

（三）有效防止在辦案環節或監管場所被審查、監管人非正常死亡、脫逃事件的發生；

（四）有效防止因重大執法過錯，或因信訪問題處理不當被省級以上公安機關通報批評，或被新聞媒體曝光，造成惡劣社會影響的案（事）件的發生。

七、執法水平和群眾滿意度不斷提高，執法公信力明顯增強

（一）執法質量考評達標并持續提高；

（二）公安機關和公安民警有責信訪案件均實現零增長或 下降；

（三）行政復議案件被撤銷、變更率，行政訴訟案件被撤銷、變更率和人民檢察院決定不起訴案件數、人民法院判決無罪案件數實現零增長或下降；

（四）群眾對公安執法工作的滿意度持續上升。

三、當前執法規范化建設存在的問題

現代管理學中有一個?木桶原理?，又稱短板理論?木桶原理?的核心內容為:一個木桶的最大容量，并不取決于桶壁上最高的那塊木板，而恰恰取決于桶壁上最短的那塊木板。根據這一核心內容，?木桶原理?還有兩個推論:其一，只有桶壁上的所有木板都足夠高，那木桶才能盛滿水;其二，只要這個木桶里有一塊木板不夠高度，木桶

里的水就不可能是滿的。要進一步加強公安機關執法規范化建設，就必須著重解決?補短?問題，尋找出?木桶?上的那些?短板?，以使?短板?變成?長板?。目前公安機關正在開展的執法規范化建設，主要存在如下問題（?短板?）：

（一）、執法理念問題

首先是執法為民理念缺失。部分民警執政為民意識不強，存在特權和本位思想，以管人者自居;一些民警?為準掌權、為準執法、為準服務的問題沒有真正解決?由于理念上的偏差從而導致行為上的偏差，表現在部分公安民警對待群眾態度差，特權思想嚴重，?在工作和日常生活中出現傲氣、霸氣，缺少親和力，令群眾望而生畏;一些民警對群眾疾苦漠然臵之，有警不出、有難不幫、有險不救。

其次是法律信仰缺失。公安民警在執法規范化建設中之所以存在各種問題，不僅僅是制度不完備、監督不到位等原因造成的，而是警察群體內心法律信仰缺失的結果。?公安民警既是法律的執行者又是法律的保護者，職業特點要求其必須具有堅定的法律信仰，具有良好法律信仰的公安民警，其穩定的職業素質在具體執法行為中就體現為對法律體系的發自內心的尊重、服從、守護和敬仰，其執法活動也必然會帶來民眾對法律的尊重與信賴’。

再次是程序正義觀念缺失。程序正義是源于?正義不僅應得到實現，而且‘要以人們看得見的方面式加以實現?的一種英美法律傳統，與程序正義相對應的是實體正義。程序正義是保證公

安機關在執法活動中做到公開、公正、公平的基本前提，無程序即無執法，違反程序即違法。然而，由于受到重實體輕程序的傳統觀念影響，導致部分公安民警出現一些屢禁不止的現象，如?濫用強制措施、超期羈押、一人辦案、該及時履行的手續不履行、該及時報批的案件不報批、不遵循法定時限，等等，而其中危害尤甚的是屢禁不止的刑訊逼供現象。

在己有的分析公安機關執法不規范的研究中，對部分民警執法理念有偏差是導致執法不規范的重要原因之一己達成初步共識，但對執法理念有偏差的分析只是局限于民警自身，而對于公安機關、領導以及政府的執法理念問題缺乏深入研究。對為什么造成公安機關執法理念偏差的原因分析不深入

（二）執法執勤任務與現有警力狀況和經費保障不相適應

1、公安機關維護社會政治穩定所面臨的形勢尖銳而復雜。確保社會治安平穩的任務艱巨而繁重，人民群眾對公安機關嚴格公正文明執法的期望越來越強烈。而現有警力畸缺，基層警力不足。以市局交警支隊為例，正式民警171人，協警360人。基層民警的工作壓力和強度日趨加大，長期的超負荷工作不可避免的造成工作效率的下降和執法質量的降低，比如：警情處臵方面要求我們必須按照刑訴法辦理案件的規定要有兩名以上正式民警出警，否則視為違法。機構設臵不合理、警力配臵不科學，民警素質不適應等問題長期得不到根本解決和有效緩解。

2、公安機關經費不足。盡管公安經費保障逐年改善，但仍

有缺口，辦案經費困難，辦案成本加大,只能靠?以案養案?來維持日常的工作。有的民警在案件當事人身上動腦筋，打主意，為了創收而辦案，為了完成案件數而辦案。在執法過程中出現了以罰代?法?，以罰代拘等問題，導致公安執法發生扭曲和執法理念、手段、目的的偏差。

（三）執法執勤法規與客觀形勢發展不相適應

1、民警執法環境惡化，法律制度不夠健全。警察執法代表的是國家，是法律賦予的權力和義務，抗拒警察執法，拒絕、阻礙警察執行公務，是對國家法律權威的公然挑戰。英美法系國家都設有?襲警罪?這樣一個獨立罪名，每年因襲警而導致的警察傷亡人數遠遠低于我國。目前，我國尚無?襲警罪?的專門立法，民警在執法執勤中遇到不法侵害和襲擊時，缺乏明確的保護性規定，以法護警缺少強有力的法律支撐。暴力襲警抗法事件不斷增加，辱罵、威脅、誣告、陷害民警案件增多，擾警事件不斷，這些都對公安機關和警察個人在執法過程中產生了心理壓力和行為壓力，使得少數警察不能正確和潔晰地把握執法原則和要求，喪失嚴格執法的勇氣，以犧牲執法的時效性、嚴肅性和權威性為代價，而一味采取消極忍讓、?多一事不如少一事?的心態和方面法，助長了違法犯罪分子的囂張氣焰。據統計，近20年來，全國因公犧牲的民警達6000余人，負傷10萬余人，幾乎?時時有流血、天天有犧牲?。公安民警成為和平時期最具危險性的職業。

2、黨政機關不合理、不合法的干預過多。表現在地方面黨政領導直接指揮具體警務工作，指令公安機關動用警力從事非警務性工作;濫用執法權威，動用警力解決正常的群眾上訪、集會活動、強征稅費、強行拆遷、整頓市容等，地方保護主義、行政十預，給公安機關的執法造成了很大的阻力同時也導致了大量非警務活動的產生，?這些活動往往占據基層公安機關全年工作量的比例較大，帶有明顯的強制行政性，容易與群眾產生沖突，而目‘如果搞得不好，還會激化人民群眾對公安機關的不滿?。根據有關公安部門介紹，公安業務每年增長10%-15%，而大量的是非警務活動，非警務活動己經占公安機關全年工作量的60%左右。

3、有的法律法規不適應新形勢發展和變化。客觀形勢的發展，要求法律法規及時調整和解決各種社會矛盾，要求公安機關更有效、更及時地維護日趨復雜的社會治安秩序，要求民警在履行社會治安管理過程中更體現法治化、人性化，但由于法律法規相對滯后，對社會、經濟、生活等領域出現的新情況、新問題，一時難以用法律來調整。這就給公安機關實際工作造成困難和被動。比如：《道路交通安全法》第十七條規定設立道路交通事故社會救助基金，《禁毒法》中設立的社區戒毒問題等，而國家至今沒有出臺具體辦法，各地都無法建立。治安管理處罰罰款的執行問題，未成年人初次違反治安管理拘留不執行問題、治安案件辦理期限問題。還有為了適應新形勢，體現執法新理念，在內部出臺的各種辦案程序基礎上，又不斷制定各類具體的操作規程，這對于民警具體執法既要追求法律上的公平公正，又要追求社會公眾的認可滿意，顯然是難以兩全齊美。

（四）司法職能方面存在的不作為

1、履職不規范、不作為。一是立案不作為。如該立案不立案，該撤案而不撤案。二是采取偵查措施不作為。如該采取偵查措施不采取，不該采取的而采取；該解除偵查措施而不解除偵查措施；不該變更強制措施而變更強制措施。三是取證方面不作為。如該搜集的證據不搜集或不及時搜集，證據取舍隨意性大，使案件難以作出處理；該鑒定的不鑒定；該勘查現場的不勘查。四是程序方面的不作為。如：個別民警在訊問違法犯罪嫌疑人時沒有履行告知義務，沒有告知當事人應享有的權利義務，或有告知，但缺三少四，不全面。

2、履行職責不到位、不充分。一是?拖?。有的案件甚至拖得當事人都不耐煩了，不再找公安機關處理了，最后案件不了了之。在刑事案件的偵破中，尤其是取保候審案件，認為取保候審期限一年，時間充足，拖的現象更為突出，在取保候審期間不對嫌疑人進行訊問，不對案件作進一步調查取證，以致強制措施期限到期，移送起訴仍證據不足。這種?拖?的做法違背了公安機關履行職責的原則和要求，表面上看似乎履行了職責，實質上卻是不作為。二是?執法隨意?。如：在辦理刑事、治安案件中，對違法犯罪嫌疑人該追究刑事責任的給予作勞教、治安處罰；該呈報勞動教養的作治安拘留、罰款處理；該給予治安處罰的作調

解處理；該重處的輕處；該輕處的重處等。

3、缺乏責任意識，不思為。有的民警不僅缺乏業務知識和法律知識，而且缺乏敬業精神和勤政意識，工作上不求有功，但求無錯，在執法中有的民警存在?不抱油桶不沾油?的思想，不是積極執法，而是消極應付，辦理案件怕投訴，怕得罪人，怕扣分，畏難情緒大，凡事以為多做多錯，少做少錯，不做不錯，多一事不如少一事，少一事不如無所事事。

4、法律素質不高，亂作為。一些民警學習主動性不強，對應知應會的有關法律法規規定及執法活動的方法、步驟、時限等一知半解，法律業務知識貧乏，導致在執法活動中不知悉自己應當履行的職責，在執法工作中出現亂作為的情形。不僅侵害了公民的合法權益，而且損害了公安機關的形象。

四、加強執法規范化建設的幾點意見

公安機關的主要活動與執法密切相關，如何以執法規范化建設為契機，提升社會公眾對公安機關的執法行為、執法結果及執法者本身的心理認同、尊重和行為認可、服從，從而在公眾心目中建立對公平、正義、民主、效率、權威的普遍信服度和影響力，這是目前迫切需要解決的課題。孟建柱部長曾明確指出，老白姓對我們的工作是否滿意，第一就是看執法公正，第二是看服務意識，第三是看工作態度。可見，執法能力和水平對于公安工作至關重要。對于如何推進公安機關執法規范化建設，提如下幾點意見：

（一）加強執法主體規范化建設

一要端正執法思想。加強執法規范化建設，首要的問題是不斷深化端正執法思想、執法觀念，從根本上提高執法為民意識，套用溫總理的一句話：就是要?帶著對人民群眾的深厚感情執法?。公安機關要進一步深化宗旨觀念、群眾觀念教育和社會主義法治理念教育，讓每一位民警都真正解決好?為誰掌權、為誰執法、為誰服務?這個根本問題，引導民警把忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律作為第一追求，真正使人民群眾滿意的執法工作標準深入警心，真正在執法思想上來一場深刻革命，把執法為民的思想化為靈魂、融入實踐，為嚴格、公正、文明、理性執法提供強大的思想武器，努力從思想上解決執法不規范的問題。要樹立理性、平和、文明、規范的執法理念。這一新的執法理念是孟建柱部長在2009年提出的。所謂理性，是指頭腦的思維；（北京杜寶良案例、）。平和是指性情、言語溫和；（刑訊逼供）文明是指較高社會和人文的形態（對待群眾態度問題上、上海楊佳襲警案）；規范是指程序標準。公安部制定的執法細則

二要轉變領導決策意識。必須增強領導層的依法決策意識，實現從?人治?到?法治?的觀念轉變必須始終堅持?法律法規先行?基本原則，規范執法的主動性、自覺性，切實提高為維護國家安全和社會穩定服務的能力和水平。

三要轉變執法觀念，牢固樹立依法辦案的思想。具體要做到?三個樹立?。即一是樹立法律至上意識。每位執法民警都必

須掌握本執法領域的相關法律知識，并能做到熟練運用；其次，在各項執法活動中，堅持以?法律為準繩?、將?對法律負責?轉化 為執法民警的自覺行動。使每一起案件的辦理、每一次行政許可、每一次管理活動，都能按法律要求經得起質證。二是樹立證據意識。在辦案過程中，公安執法主體必須強化證據意識，按照證據規格的要求，做到依法主動、及時、客觀、全面、公正、細致地收集與案件有關的各種證據，并注重對證據的來源、真實性進行審查，使收集的各種證據之間能互相印證，形成一個完整的證據體系。堅決防止因取證不及時，造成拖案、積案；堅決防止因取證不客觀、不全面、不公正而造成冤假錯案。三是樹立程序公正意識。程序法與實體法是形式與內容的關系，實體的公正要通過程序的公正來實現，二者同等重要，在實際執法過程中，要堅決克服?重實體輕程序?的錯誤傾向和?只問結果，不要過程?的實用主義思想，轉變重職權，輕人權的觀念，以及重領導批示、重經驗，而輕法律的觀念，嚴格執行程序法，用程序法來保障實體法的順利實施。

四要加強警務技能的培訓。一是要規范執法知識培訓。定期集中組織民警進行新法律法規知識、專項執法培訓、對科技裝備操作使用的技能培訓，以提高民警執法素質。二是要加強案例培訓。邀請專家或法制民警對執法活動中出現的突出問題進行現場解惑答疑，以提高民警執法辦案的程序意識、證據意識、訴訟意識。三是要強化以考促訓。建立公安民警崗位執法資格考試認證

制度，逐步提高執法崗位門檻，凡末通過執法資格考試的民警不能單獨執法，更不能讓沒有執法資格的保安員、治安員行使公安執法權，確保公安執法主體的合法性。

（二）規范執法環節，推進公安執法規范化、法制化

對公安機關的每一個執法行為、執法環節、執法措施制定明確、嚴密、標準、可操作性強的規定，使執法工作規范化、標準化、法制化、正規化。既解決?怎樣為?的問題，又解決?不作為?的問題，當前應著力規范好?四個環節?。一要規范執法依據，使每一項執法活動都有充分、準確、具體的法律、法規和政策依據。二要規范執法程序，使每個執法民警明確執法職責，減少執法工作的隨意性和偏差。三要規范執法行為，使民警明確在執法活動中應該如何做，哪些應該做，哪些不應該做，并在具體工作中自覺遵守，逐步形成良好、規范的行為模式。四要規范執法責任，建立領導和民警的執法責任制度，確保執法辦案質量。

（三）堅持制度建設，以規范化建設帶動公安工作的正規化

針對公安執法工作實際和存在的問題，制定一系列執法的規范性文件和執法守則，如：執法責任制、案件評查考核制、案件辦理終身制、案件審核把關制、執法過錯責任追究制等。從110接處警、現場取證等方面入手，嚴把執法?源頭關?，從執法辦案網上流轉、網上審批、網上管理入手，嚴把?過程關?，從規范卷宗和涉案財物管理入手，嚴把執法?結案關?。以適應新的執法要求，必須有完善的執法制度，保證每一項執法活動有章可

循、有規可依。在建章立制方面，必須把握三個原則：一是堅持人民利益至上原則。二是堅持權力與責任對等的原則。要從制度上約束執法的權力，實現權力與責任的統一。三是堅持貼近執法實際的原則。通過制度建設，將民警的所有執法行為納入規范化管理軌道。

（四）強化執法管理，推進整體執法水平穩步提高

公安機關的執法面寬、執法環節多，執法程序復雜。在這種情況下，如何才能保證公安機關的整體執法質量和執法水平？如何才能保證公安機關的整體執法質量和執法水平？這就需要建立一整套能夠兼顧公平與效率的科學、系統、有效的執法管理體系。要在充分運用案件審核、執法檢查、執法質量考評、責任追究等現有手段的基礎上，變事后考評為全過程管理，變單一方式、間或性監督為全方位、逐一執法環節的監督，像企業管理生產和產品質量那樣，對執法實行全流程、全過程管理，嚴把證據關、定性關、程序關、文書關，以保證每一起案件都合法、公正。此外，還要以執法辦案和監督信息系統為平臺，用信息化手段支撐，保證執法辦案的管理，用信息化手段提高執法規范化建設的效率。進一步拓寬執法管理的思想和視野，科學設臵執法辦案的工作標準以及相應的權力機制，防止權力濫用問題的發生。

（五）堅持典型引路，扎實推進執法規范化建設

多年工作的實踐證明，典型引路具有形象、易學、示范引導的作用。要積極培養和推出本警種的執法規范化建設?執法標兵?

和?優秀執法民警?，表彰先進，及時總結先進經驗和有益做法，發揮先進典型的示范、引導作用，做到以點帶面，整體推進。通過抓典型、樹標兵、立樣板，讓每個民警都有身邊看得見、夠得著的執法榜樣和執法標桿。公安部確定北京、山東、浙江、江蘇為全國執法規范化建設領頭羊。2010年11月公安部決定命名內蒙古自治區烏海市公安局等１０個市級公安機關，北京市公安局西城分局等１００個城市公安分局、縣公安局，以及北京市第一看守所等２００個基層所隊為?全國公安機關執法示范單位?。

（六）完善公安執法監督制度，強化執法監督

1、克服?三怕?，轉變監督觀念。當前不少民警甚至有些領導對執法監督工作存在?抽象重視、具體忽視?、?說起來堅決，做起來隨意?的現象，存在?三怕?思想，即：怕監督查出問題影響政績，怕問題曝光有損單位形象，怕監督力度大影響上下級關系。觀念的偏差導致了執法監督工作弱化。對此，公安機關領導和民警要充分認識加強執法監督工作既是實現公安法制化的需要，也是適應社會民主法制發展的需要，更是促進依法治警的需要，切實轉變領導和廣大民警的思想觀念，增強自覺接受監督的意識。

2、抓住?三點?，增強監督實效。一是抓住公安工作的重點。主要包括各階段的中心任務，刑事、治安案件的查破，各種行政事項的審批等。二是抓住群眾反映的?熱點?。這種?熱點?往往是公安工作的薄弱點，應該成為執法監督的切入點。三是抓

住執法監督的?盲點?。即平時在監督中容易忽視、難以監督、不敢監督、不愿監督而又易出問題的工作部位，如立案統計和?一把手?的執法情況等。

3、堅持?六個結合?，豐富監督形式。一要堅持內部監督與外部監督相結合。要理順公安內部執法監督工作關系，進一步落實執法責任制和執法質量考評機制，落實公安行政復議、聽證和國家賠償制度。要健全外部監督機制，主要接受權力機關、檢察機關、社會各界和人民群眾的監督。二要堅持本單位監督與上級監督相結合。三是堅持明查與暗訪相結合。四是堅持表揚先進與追究責任相結合。五是堅持綜合監督與專門監督相結合。六是堅持傳統與創新相結合。如實行警務公開，開設多種投訴、舉報渠道，實施計算機監督管理等。

第三篇：公安機關執法細則全文

公安機關執法細則全文 第一章 一般規定 1-01.制定目的和依據

為進一步完善公安機關執行制度，規范執法行為，依照現行有關法律、行政法規、司法解釋、部門規章和其他規范性文件規定，制定本細則。1-02.適用范圍

1.本細則是指引公安機關及其人民警察嚴格、準確、規范執行法律、行政法規、司法解釋、部門規章規定的內部規范，僅限公安機關內部適用，不得在任何法律文書中引用，不向外部單位、個人公開。2.公安機關及其人民警察辦理刑事案件或者行政案件，應當遵守本細則規定。1-03.基本要求

1.公安機關人民警察應當理性、平和、文明、規范執法，做到秉公執法，辦事公道;模范遵守社會公德;禮貌待人，文明執勤;尊重人民群眾的風俗習慣。人民警察必須按照規定著裝，佩帶人民警察標志或者持有人民警察證件，保持警容嚴整，舉止端莊。

2.公安機關及其人民警察辦理各類案件，應當符合下列基本要求：(1)依法受理案件，如實立案;(2)執法主體合法，符合管轄范圍規定;(3)調查取證合法、及時、客觀、全面，案件事實清楚，證據確實充分;(4)定性及適用法律、法規、規章準確，量處適當;(5)適用強制措施、偵查措施、調查措施法律手續完備，程序合法;(6)法律文書規范、完備，案卷裝訂規范。3.公安機關人民警察執法辦案，嚴禁下列行為：(1)弄虛作假，隱瞞案情，包庇、縱容違法犯罪活動;(2)刑訊逼供或者體罰、虐待違法犯罪嫌疑人;(3)非法剝奪、限制他人人身自由，非法搜查他人的身體、物品、住所或者場所;(4)玩忽職守，不履行法定義務;(5)其他違法亂紀的行為。1-04.違反細則規定的責任

公安機關及其人民警察違反本細則規定的，應當對直接責任人員予以提醒、勸導或者訓誡;情節較重或者屢次違反的，予以通報批評，或者視情給予處分。同時違反有關法律、法規規定的，應當依法追究相應法律責任。1-05.修訂

本細則每年進行修訂，必要時，隨時修訂。1-06.施行時間

本細則自印發之日起施行。

參考法律、法規、司法解釋及規章文件：

《中華人民共和國人民警察法》第20條、第22條、第23條 《公安機關執法質量考核評議規定》(2001年10月10日公安部令第60號)第5條 第一編 辦理刑事案件 第二章 管轄 2-01.職能管轄

公安機關對刑事案件立案偵查，但是以下案件除外：

(1)人民檢察院管轄的刑事案件：貪污賄賂犯罪、國家工作人員的瀆職犯罪、國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利以及民主權利的犯罪案件，經省級以上人民檢察院決定立案偵查的國家機關工作人員利用職權實施的其他重大犯罪案件。

貪污賄賂犯罪，是指刑法分則第八章規定的貪污賄賂犯罪及其他章中明確規定依照第八章相關條文定罪處罰的犯罪。

國家工作人員的瀆職犯罪，是指刑法分則第九章規定的瀆職犯罪。國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利以及民主權利的犯罪案件，包括非法拘禁案(刑法第二百三十八條)，非法搜查案(刑法第二百四十五條)，刑訊逼供案(刑法第二百四十七條)，暴力取證案(刑法第二百四十七條)，虐待被監管人案(刑法第二百四十八條)，報復陷害案(刑第二百五十四條)，破壞選舉案(刑法第二百五十六條)。(2)人民法院直接受理的自訴案件：

①告訴才處理的案件：侮辱、誹謗案(刑法第二百四十六條，但是嚴重危害社會秩序和國家利益的除外)，暴力干涉婚姻自由案(刑法第二百五十七條第一款)，虐待案(刑法第二百六十條第一款)，侵占案(刑法第二百七十條);②人民檢察院沒有提起公訴，被害人有證據證明的輕微刑事案件：故意傷害案(刑法第二百三十四條第一款)，非法侵入住宅案(刑法第二百四十五條)，侵犯通信自由案(刑法第二百五十二條)，重婚案(刑法第二百五十八條)，遺棄案(刑法第二百六十一條)，生產、銷售偽劣商品案(刑法分則第三章第一節，但是嚴重危害社會秩序和國家利益的除外)，侵犯知識產權案(刑法分則第三章第七節，但是嚴重危害社會秩序和國家利益的除外)，屬于刑法分則第四章、第五章規定的，對被告人可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件。對上列八項案件，因證據不足駁回自訴，可以由公安機關受理并移交的，公安機關應當受理。被害人向公安機關控告的，公安機關應當受理。

(3)國家安全機關依法立案偵查的危害國家安全的刑事案件(間諜案)。未設國家安全機關的縣(市)，間諜案由公安機關管轄。

(4)軍隊保衛部門依法立案偵查的軍人違反職責的犯罪和軍隊內部發生的刑事案件。

(5)監獄依法立案偵查的罪犯在監獄內犯罪的案件。2-02.地域管轄

1.刑事案件由犯罪地的公安機關管轄。犯罪地，是指犯罪行為發生地。以非法占有為目的財產犯罪，犯罪地包括犯罪行為發生地和犯罪分子實際取得財產的犯罪結果發生地。

2.如果由犯罪嫌疑人居住地的公安機關管轄更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安機關管轄。

3.幾個公安機關都有權管轄的刑事案件，由最初受理的公安機關管轄。必要時，可以由主要犯罪地的公安機關管轄。受理的先后順序按照制作《接受刑事案件登記表》等受案材料的時間確定。4.除犯罪地、犯罪嫌疑人居住地外，其他地方公安機關不得對犯罪案件立案偵查，但對于公民扭送、報案、控告、舉報或者犯罪嫌疑人自首的，都應當立即接受，經審查認為有犯罪事實的，移送有管轄權的公安機關處理。2-03.級別管轄

1.縣級公安機關負責偵查發生在本轄區內的刑事案件。

2.地(市)級以上公安機關負責重大涉外犯罪、重大經濟犯罪、重大集團犯罪和下級公安機關偵破有困難的重大刑事案件的偵查。重大涉外犯罪案件包括外國人犯罪的案件和其他重大的涉及外國人或者需要與外國交涉的犯罪案件。

3.下級公安機關認為案情重大、復雜，需要由上級公安機關偵查的案件，可以請求移送上級公安機關偵查。

4.上級公安機關認為有必要的，可以直接立案偵查或者組織、指揮、參與偵查下級公安機關管轄的犯罪案件。2-04.專門管轄

1.鐵路公安機關管轄鐵路系統的機關、廠、段、院、校、所、隊、工區等單位發生的刑事案件，車站工作區域內、列車內、鐵路建設施工工地發生的刑事案件，鐵路沿線發生的盜竊或者破壞鐵路、通訊、電力線路和其他重要設施的刑事案件，以及內部職工在鐵路線上執行任務中發生的刑事案件。

鐵路系統的計算機信息系統延伸到地方涉及鐵路業務的網點，其計算機信息系統安全保護的監督管理工作和計算機信息系統發生的刑事案件由鐵路公安機關管轄。

2.交通公安機關管轄交通系統的機關、廠、段、院、校、所、隊、工區等單位發生的刑事案件，車站、港口、碼頭工作區域內、輪船內發生的刑事案件，水運航線發生的盜竊或者破壞水運、通訊、電力線路和其他重要設施的刑事案件，長江中央管理干線水域發生的刑事案件，以及內部職工在交通線上執行任務中發生的刑事案件。3.民航公安機關管轄民航系統的機關、廠、段、院、校、所、隊、工區等單位、機關工作區域內，民航飛機內發生的刑事案件以及內部職工在交通線上執行任務中發生的刑事案件。

4.森林公安機關管轄其轄區內的盜伐、濫伐林木、危害陸生野生動物和珍稀植物等刑事案件;大面積林區的林業公安機關還負責轄區內其他刑事案件的偵查。未建立專門林業公安機關的，由所在地公安機關管轄。

5.海關緝私部門管轄中華人民共和國海關關境內涉稅走私犯罪案件，發生在海關監管區內的走私武器、彈藥、核材料、偽造的貨幣、文物、貴重金屬、珍貴動物及其制品、珍稀植物及其制品、淫穢物品、廢物、毒品及國家禁止進出口的其他貨物、物品等非涉稅走私犯罪案件，海關其他部門、地方公安機關(包括公安邊防部門)和工商行政等執法部門查獲移送的走私犯罪案件。

2-05.指定管轄、協商管轄和對管轄異議的處理

1.指定管轄。對管轄有爭議或者情況特殊的刑事案件，可以由共同的上級公安機關指定管轄。2.協商管轄。對管轄不明的刑事案件，可以由有關同級公安機關協商確定管轄，協商不成的，可以由共同的上級公安機關指定管轄。3.對管轄異議的處理。被害人或犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬、聘請的律師對案件管轄有異議的，可以向立案偵查的公安機關申訴，接受申訴的公安機關應當在接到申訴后的七日以內予以答復。2-06.與其他部門互涉案件的管轄 1.與人民檢察院互涉的：

(1)應當將屬于人民檢察院管轄的刑事案件移送人民檢察院。(2)涉嫌主罪屬于公安機關管轄的，由公安機關為主偵查，人民檢察院配合。

(3)涉嫌主罪屬于人民檢察院管轄的，由人民檢察院為主偵查，公安機關配合。2.與軍隊互涉的：

(1)對軍人的偵查，由軍隊保衛部門管轄。軍隊文職人員、非現役公勤人員、在編職工、由軍隊管理的離退休人員，以及執行軍事任務的預備役人員和其他人員，按照軍人確定管轄。對地方人員的偵查，由地方公安機關管轄。列入中國人民武裝警察部隊序列的公安邊防、消防、警衛部隊人員，按照地方人員確定管轄。

軍人，是指中國人民解放軍的現役軍官、文職干部、士兵及具有軍籍的學員和中國人民武裝警察部隊的現役警官、文職干部、士兵及具有軍籍的學員;軍人的身份自批準入伍之日獲取，批準退出現役之日終止。(2)發生在營區的案件，由軍隊保衛部門立案偵查;其中犯罪嫌疑人不明確且侵害非軍事利益的，由軍隊保衛部門與地方公安機關共同組織偵查。發生在營區外的案件，由地方公安機關立案偵查。查明犯罪嫌疑人后，根據本款第1項規定確定管轄。

軍隊和地方共同使用的營房、營院、機場、碼頭等區域發生的案件，發生在軍隊管理區域的，按照在營區發生的案件確定管轄。發生在地方管理區域的，按照在營區外發生的案件確定管轄。管理區域劃分不明確的，由軍隊和地方公安機關協商辦理。

軍隊在地方國家機關和單位設立的辦公場所、對外提供服務的場所、實行物業化管理的住宅小區，以及在地方執行警戒勤務任務的部位、住處發生的案件，按照在營區外發生的案件確定管轄。

營區，是指由軍隊管理使用的區域，包括軍事禁區、軍事管理區以及軍隊設立的臨時駐地等。

(3)軍人入伍前涉嫌犯罪需要依法追究刑事責任的，由地方公安機關提供證據材料，送交軍隊軍級以上單位保衛部門審查后，移交地方公安機關處理。

軍人退出現役后，發現其在服役期內涉嫌犯罪的，由地方公安機關處理;但涉嫌軍人違反職責罪的，由軍隊保衛部門處理。

(4)軍地互涉案件管轄不明確的，由軍隊軍區級以上單位保衛部門與地方省級公安機關協商確定管轄;管轄有爭議的或者情況特殊的案件，由總政治部保衛部與公安部協商確定。

(5)軍人在營區外作案被當場抓獲或者有重大犯罪嫌疑的，地方公安機關可以對其采取緊急措施，二十四小時內通知軍隊有關部門，及時移交軍隊保衛部門處理;地方人員在營區作案被當場抓獲或者有重大犯罪嫌疑的，軍隊保衛部門可以對其采取緊急措施，二十四小時內移交地方公安機關處理。

地方人員涉嫌非法生產、買賣軍隊制式服裝，偽造、盜竊、買賣或者非法提供、使用軍隊車輛號牌等專用標志，偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪軍隊公文、證件、印章，非法持有屬于軍隊絕密、機密的文件、資料或者其他物品，冒充軍隊單位和人員犯罪等被軍隊當場查獲的，軍隊保衛部門可以對其采取緊急措施，核實身份后二十四小時內移交地方公安機關處理。

戰時發生的侵害軍事利益或者危害軍事行動安全的軍地互涉案件，軍隊保衛部門可先行對涉嫌犯罪的地方人員進行必要的調查和采取相應的強制措施。查清主要犯罪事實后，移交地方公安機關。(6)軍隊保衛部門辦理案件，需要在營區外采取偵查措施，通報地方公安機關的，地方公安機關應當協助實施;地方公安機關辦理案件，需要在營區采取偵查措施的，應當通報軍隊保衛部門協助實施。(7)軍隊保衛部門和地方公安機關相互移交案件時，應當將有關證據材料和贓款贓物等隨案移交。軍隊保衛部門和地方公安機關依法獲取的證據材料、制作的法律文書等，具有同等法律效力。

(8)軍隊保衛部門和地方公安機關辦理案件，經軍隊軍區級以上單位保衛部門與地方省級以上公安機關協商同意后，可以憑相關法律手續相互代為羈押犯罪嫌疑人。2-07.幾種案件的管轄 1.傷害案件。

(1)輕傷(含)以下的傷害案件由公安派出所管轄。

(2)重傷及因傷害致人死亡的案件由公安機關刑事偵查部門管轄。(3)傷情不明、難以確定管轄的，由最先受理的部門先行辦理，待傷情鑒定后，按本款第1項、第2項規定移交主管部門辦理。

(4)被害人有證據證明的故意傷害(輕傷)案件，應當告知被害人可以直接向人民法院起訴。如果被害人要求公安機關處理的，公安機關應當受理。

(5)人民法院直接受理的故意傷害(輕傷)案件，因證據不足，移送公安機關偵查的，公安機關應當受理。2.經濟犯罪案件。

(1)經濟犯罪案件的犯罪嫌疑人居住地，是指其戶籍所在地和經常居住地。戶籍所在地與經常居住地不一致的，由經常居住地的公安機關管轄。犯罪嫌疑人經常居住地是指其離開戶籍所在地最后連續居住一年以上的地方。假幣犯罪案件的犯罪嫌疑人居住地，還包括其臨時居住地。

(2)假幣犯罪案件的犯罪地，包括犯罪預謀地、行為發生地、運輸假幣的途經地。3.毒品案件。

(1)毒品犯罪案件犯罪地，包括犯罪預謀地，毒資籌集地，交易進行地，運輸途經地，毒品生產地，毒資、毒贓和毒品的藏匿地、轉移地，走私或者販運毒品的目的地以及犯罪嫌疑人被抓獲地等。

查獲地公安機關對懷孕、哺乳期婦女走私、販賣、運輸毒品案件，認為移交居住地公安機關管轄更有利于采取強制措施和查清犯罪事實的，可以報請共同的上級公安機關批準，移送犯罪嫌疑人居住地公安機關辦理。查獲地公安機關應當繼續配合。

(2)毒品犯罪案件犯罪嫌疑人居住地包括其經常居住地、戶籍所在地及臨時居住地。

2-08.派出所辦理的案件

1.派出所辦理轄區內發生的因果關系明顯、案情簡單、無需專業偵查手段和跨縣、市進行偵查的下列刑事案件：(1)犯罪嫌疑人被派出所民警當場抓獲的;(2)犯罪嫌疑人到派出所投案自首的;(3)群眾將犯罪嫌疑人扭送到派出所的;(4)派出所民警獲取線索可直接破案的;(5)其他案情簡單、派出所有能力偵辦的刑事案件。

派出所在辦理上述五類案件過程中，發現需要開展專門偵查工作的線索，應當及時將案件移交刑偵部門或其他專業部門辦理。2.派出所不辦理發生在轄區內的下列刑事案件：(1)故意殺人案;(2)故意傷害致人重傷或者死亡案;(3)強奸案;(4)搶劫案;(5)綁架案;(6)販賣毒品案;(7)放火案;(8)爆炸案;(9)投放危險物質案;(10)入室盜竊、盜竊汽車以及有系列作案、團伙作案和跨地區作案可能和其他需要開展專門偵查的盜竊案件;(11)其他案情復雜、需要專業偵查手段偵辦的刑事案件。

派出所對發生在轄區內、已查明屬于上述刑事案件的，應當依照本細則第3 01條第2款第5項規定進行現場先期處置后，立即移交有管轄權的其他部門辦理，并積極協助、配合做好偵查調查工作。參考法律、法規、司法解釋及規章文件：

《中華人民共和國刑事訴訟法》第18條、第170條、第225條 《全國人民代表大會常務委員會關于國家安全機關行使公安機關的偵查、拘留、預審和執行逮捕的職權的決定》

《關于刑事訴訟法實施中若干問題的規定》(最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、全國人大常委會法制工作委員會 公通字〔1998〕7號)第1-4條、第6條

《關于執行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》(最高人民法院 法釋〔1998〕23號)第1條、第2條

《人民檢察院刑事訴訟規則》(最高人民檢察院 高檢發釋字〔1999〕1號)第8條、第9條 《公安機關辦理刑事案件程序規定》(1998年5月14日公安部令第35號)第14-23條

《公安機關辦理經濟犯罪案件的若干規定》(公安部 公通字〔2005〕101號)第1-5條

《公安機關辦理傷害案件規定》(公安部 公通字〔2005〕98號)第4-9條

《關于長江港航公安管理體制改革有關問題的批復》(國務院國函〔2002〕1號)《關于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標準》(國家林業局、公安部 林安發〔2001〕156號)第1條

《關于走私犯罪偵查機關辦理走私犯罪案件適用刑事訴訟程序若干問題的通知》(最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、海關總署 署偵〔1998〕742號)第1條

《辦理軍隊和地方互涉刑事案件規定》(最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、解放軍總政治部 政保〔2009〕11號)《辦理毒品犯罪案件適用法律若干問題的意見》(最高人民法院、最高人民檢察院、公安

部 公通字〔2007〕84號)第1條

《全國部分法院審理毒品犯罪案件工作座談會紀要》(最高人民法院 法〔2008〕324號)第11條 《關于建立派出所和刑警隊辦理刑事案件工作機制的意見》(公安部 公通字〔2005〕100號)第1條

《關于受害人居住地公安機關可否對詐騙犯罪案件立案偵查問題的批復》(公安部 公復字〔2000〕10號)《關于地方公安機關與鐵路公安機關公共信息網絡安全監察工作管轄分工問題的批復》(公安部 公信安〔2002〕502號)《關于旅客列車上發生的刑事案件管轄問題的通知》(最高人民法院、最高人民檢察院、公安部 公通字〔2001〕70號)《關于嚴厲打擊假幣犯罪活動的通知》(最高人民法院、最高人民檢察院、公安部 公通字〔2009〕45號)《公安機關辦理危害稅收征管刑事案件管轄若干問題的規定》(公安部 公通字〔2004〕12號)第三章 立案 3-01.接受案件

1.接受案件的條件。公安機關對以下任何一種來源的案件都應當立即接受：

(1)報案、控告、舉報、犯罪嫌疑人自首或者扭送犯罪嫌疑人的;(2)110報警服務臺指令的;(3)行政執法機關或者其他公安機關、司法機關移送的。2.接受案件的程序。

(1)制作《詢問筆錄》。對于報案、控告、舉報、自首、扭送的，都應當立即接受，問明情況，并制作筆錄。必要時可以錄音、錄像。《詢問筆錄》應當包括以下內容：

①告知控告、舉報人應當如實提供情況，不得誣告、陷害，以及誣告、陷害應負的法律責 任;②案件的詳細情況。包括案件發生、發現的時間、地點、原因、經過、后果;犯罪嫌疑人出入現場的路線、方向;現場周圍情況、是否采取了處置措施、是否被保護等;③犯罪嫌疑人詳細情況。對知悉犯罪嫌疑人情況的，應當問明犯罪嫌疑人姓名、性別、年齡、身高、口音、行走姿勢、衣著打扮、攜帶的兇器物品、作案的方式手段和人數、職業、住址、工作單位以及犯罪嫌疑人熟悉的經過、關系等;對自首的，應當問明自首的方式、動機、目的、過程、同案人、被害人基本情況等;④被害人、證人的詳細情況。對知悉被害人情況的，應當問明被害人姓名、性別、年齡、職業、住址、工作單位、聯系方式，被侵害的時間、地點、經過或者被害單位情況等;對知悉證人的，應當問明證人姓名、性別、年齡、職業、住址、工作單位、聯系方式等;⑤涉案物品、工具的詳細情況。對知悉涉案物品、工具的，應當問明類型、品名、產牌、產地、型號、規格、式樣、質地、顏色、數量、重量、價值、特征等。

筆錄制作完畢后應當交報案、控告、舉報、自首、扭送人核對或向其宣讀，確認無誤后，由其簽名或者蓋章。

報案、控告、舉報、扭送人如果不愿意公開自己姓名的，應當為他保守秘密，保障他及其近親屬的安全，并在筆錄中注明。對電話報案的，還要記清報案人的聯系方式。對匿名報案的，也應問明以上內容，并及時調查核實。

(2)接受證據。接受案件的民警對報案人提供的有關證據材料、物品等應當登記，必要時拍照、錄音、錄像，并妥善保管。移送案件時，應當將有關證據材料和物品一并移交。

接受有關證據材料、物品，應當制作《接受證據清單》一式兩份，寫明名稱、規格、數量、特征等，由報案人簽名(蓋章)、捺指印，一份交證據提供人，一份留存。《接受證據清單》參照《扣押物品、文件清單》制作。

(3)制作《接受刑事案件登記表》。接受案件的民警應當制作《接受刑事案件登記表》，連同其他受案材料，報本單位領導審批。接受案件的民警應當在《接受刑事案件登記表》中填寫以下主要內容： ①報案人基本情況和案件來源;②報案內容，包括發案時間、地點、簡要過程、涉案人基本情況、受害情況等;③接警單位、地點、人員、時間。

《接受刑事案件登記表》和其他受案材料是公安機關受理刑事案件的原始材料，應當妥善保管、存檔備查。

(4)制作《接受案件回執單》。對報案、控告、舉報、扭送的，應當制作《接受案件回執單》，交報案、控告、舉報、扭送人，并留存一份備查;需要向其他單位備案的，按照有關規定執行。回執中必須填明受案單位名稱、受案民警姓名以及相關電話號碼，以便報案人等了解立案情況，監督受案單位的工作進展情況。

對行政執法機關移送的涉嫌犯罪案件，應當在涉嫌犯罪案件移送書的回執上簽字，不必制作《接受案件回執單》。對其他公安機關、司法機關移送的案件，應當在《移送案件通知書》等文書或者其他送達回執上簽收。

(5)現場處置。對需要立即趕赴現場處置的，或者110報警服務臺指令趕赴現場處置的，應當盡快到達現場，依法、穩妥、果斷處置。處警民警應當及時報告案件處理情況。

公安派出所民警、巡邏民警進行刑事案件現場處置時，應當做到： ①劃定保護區域，布置現場警戒，保護現場;②抓捕、看管和監視犯罪嫌疑人;③救助傷員;④進行初步現場調查;⑤核實情況，保全證據，并迅速報告上級公安機關;⑥向偵查人員通報案件發現經過、現場保護和初步處置的情況。對嚴重暴力案件現場的處置，除按上述規定執行外，還應當立即請求上級公安機關采取以下措施：

①對可能受侵害的重點目標采取保護和警戒措施;②向鄰近地區發出預警通報;③迅速通知公安檢查站點進行堵截。

其他刑事偵查部門趕赴現場處置的，依照本細則第六章規定執行。現場處置完畢，應當依法將犯罪嫌疑人、有關人員、作為證據使用的物品和文件帶回公安機關繼續調查處理。對不能帶回的物品，依照有關規定查封或者妥善看管。3-02.立案審查

1.審查內容。接受案件或者發現犯罪線索后，應當立即審查以下內容：(1)是否有犯罪事實;(2)是否達到刑事案件立案標準;(3)是否符合案件管轄規定，即是否屬于本單位管轄。

對行政執法機關移送的案件，除審查以上內容外，還應當審查是否隨案移送了以下材料：(1)涉嫌犯罪案件移送書;(2)涉嫌犯罪案件情況的調查報告;(3)涉案物品清單;(4)有關檢驗報告或者鑒定意見;(5)其他有關涉嫌犯罪的材料。

2.初查。對案件事實或者線索不明，應當進行初查的，經辦案部門負責人在《接受刑事案件登記表》或者其他文書上批示同意，可以進行詢問、查詢、勘驗、鑒定、調取證據材料等不限制被查對象人身、財產權利的措施。3.審查期限。

(1)對行政執法機關移送的案件，自接受案件之日起三日內，依法審查并作出是否立案的決定。(2)接受涉嫌經濟犯罪線索的報案、控告、舉報、自首后，應當在七日內進行審查，并決定是否立案;重大、復雜線索，經縣級以上公安機關負責人批準，立案審查期限可延長至三十日;特別重大、復雜線索，經地(市)級以上公安機關負責人批準，立案審查期限可延長至六十日。(3)對危害國家安全和社會政治穩定，需要建立專案開展偵察的案件，立案審查期限按照專案偵察的有關規定執行。

(4)上級公安機關指定管轄或者書面通知立案的，應當在指定期限內立案偵查。

(5)對接受的其他案件，應當及時進行審查，作出是否立案的決定。報案、控告、舉報人在立案審查期間查詢立案情況的，應當及時回復。3-03.決定是否立案 1.立案。

(1)立案條件。立案應當同時符合以下條件： ①認為有犯罪事實;②達到刑事案件立案標準;③符合案件管轄規定，屬于本單位管轄。具有下列情形之一的，應當立案偵查： ①人民檢察院通知立案的;②人民法院直接受理的案件，認為證據不足，需要立案偵查的;③上級公安機關指定管轄的;④其他依法應當立案的。(2)立案程序。①呈批。對符合立案條件的，辦案部門應當制作《呈請立案報告書》，連同《接受刑事案件登記表》等受案材料，報縣級以上公安機關負責人批準。

②決定。縣級以上公安機關負責人批準立案的，辦案部門制作《立案決定書》。縣級以上公安機關負責人直接在《接受刑事案件登記表》或者其他文書上批示立案偵查的，不再制作《呈請立案報告書》，直接制作《立案決定書》。

③通知。對有報案、控告、舉報、扭送人的，應當告知立案情況，但案件涉及國家秘密、共同犯罪、集團犯罪、黑社會性質組織犯罪等情況需要保密時，可視情不予告知。告知和不予告知情況，應當在《立案決定書》中注明。對行政執法機關移送的案件，依法決定立案后，書面通知移送案件的行政執法機關。2.不予立案。

(1)不予立案的條件。有下列情形之一的，不予立案： ①沒有犯罪事實的;②犯罪情節顯著輕微不需要追究刑事責任，或者具有其他依法不追究刑事責任情形的。(2)不予立案的程序。

①呈批。對不予立案的，辦案部門應當制作《呈請不予立案報告書》，連同《接受刑事案件登記表》等受案材料，報縣級以上公安機關負責人批準。

②決定。縣級以上公安機關負責人批準不予立案的，對于有控告人的案件，制作《不予立案通知書》。縣級以上公安機關負責人直接在《接受刑事案件登記表》或者其他文書上批示不予立案的，不再制作《呈請不予立案報告書》，對于有控告人的案件，直接制作《不予立案通知書》。

③通知。將《不予立案通知書》在七日內送達控告人。對報案、舉報、扭送人，及時告知不予立案的決定。對行政執法機關移送的案件，應當在接受案件之日起三日內，將《不予立案通知書》送達移送案件的行政執法機關，退回相應案卷材料。(3)接受監督

①控告人復議。控告人對不予立案決定不服，向原決定的公安機關申請復議的，原決定的公安機關應當在收到復議申請后十日內作出決定，制作《復議決定書》并送達控告人。

②移送案件的行政執法機關復議。移送案件的行政執法機關認為公安機關應當依法決定立案，提請作出不予立案決定的公安機關復議的，作出不予立案決定的公安機關應當自接到行政執法機關提請復議的文件之日起三日內作出立案或者不予立案的決定，制作《復議決定書》并送達移送案件的行政執法機關。

③檢察機關監督。對于人民檢察院要求公安機關說明不予立案理由的案件，應當在七日內制作《不立案理由說明書》，經縣級以上公安機關負責人批準后，送達人民檢察院。人民檢察院認為不立案理由不成立的，公安機關應當在接到人民檢察院要求立案的通知后十五日內決定立案，并將《立案決定書》送達人民檢察院。3-04.移送案件

1.移送條件。案件有以下情形之一的，應當移送有管轄權的機關處理：(1)對接受的案件，在立案審查時或者立案后發現不屬于本單位管轄，但應當由其他公安機關、行政執法機關或者司法機關管轄的;(2)本單位有管轄權，但經協商或者上級公安機關指定，需要移送其他公安機關管轄的。2.移送程序。

(1)呈批。對應當移送的案件，辦案部門立即制作《呈請移送案件報告書》，報縣級以上公安機關負責人批準。

(2)批準。縣級以上公安機關負責人批準后，制作《移送案件通知書》。(3)移送。在二十四小時內將《移送案件通知書》(交送往單位聯和回執聯)以及有關案件材料移送主管機關。犯罪嫌疑人在押的，應當同時將《移送案件通知書》(交看守所聯)送達看守所，與主管機關辦理交接手續。主管機關接受案件后，填寫回執聯退回移送機關附卷。(4)送達。將《移送案件通知書》(交報案、控告、舉報人或移送單位聯)送達報案、控告、舉報人或者移送案件的行政執法機關。對告訴才處理和其他應當由人民法院直接受理的案件，在移送案件時，應當告知當事人向有管轄權的人民法院起訴，并在《詢問筆錄》中記明。

3.采取緊急措施。有必要采取緊急措施的，應當先采取緊急措施，然后移送主管機關。移送案件前發現以下情形之一的，應當先采取緊急措施。(1)犯罪嫌疑人正在實施危害行為的;(2)犯罪嫌疑人正在逃跑的;(3)犯罪嫌疑人已被抓獲或者被發現的;(4)有人員傷亡，需要立即采取救治措施的;(5)國家、集體或者公民利益正在遭受重大損害的;(6)其他應當采取緊急措施的情形。3-05.轉為行政案件辦理

經審查認為不夠刑事處罰需要給予行政處理的，應當轉為行政案件辦理：

(1)尚未立案的，應當依照本細則第3-03條規定，制作《不予立案通知書》，送達控告人或者移送案件的行政執法機關后，轉為行政案件辦理;(2)本單位沒有管轄權的，應當依照本細則第3-04條規定，移送有管轄權的行政主管機關;(3)已經立案的，應當依照本細則第26-05條規定撤銷案件后，轉為行政案件辦理。

3-06.對無法區分刑事行政案件的辦理

接受案件時，暫時無法確定為刑事案件或者行政案件的，可以按照辦理行政案件的程序辦理。在辦理過程中，認為涉嫌構成犯罪的，應當按照辦理刑事案件的程序辦理。但對控告人堅持作為刑事案件控告或者行政執法機關作為刑事案件移送的案件，應當依照本章規定立案審查后依法處理。3-07.刑民交叉案件的辦理

1.公安機關發現經濟犯罪嫌疑，與人民法院已受理或作出生效判決、裁定的民事案件系同一法律事實的，應當說明理由并附有關材料復印件，函告受理或作出判決、裁定的人民法院，同時，通報相關的人民檢察院。

2.需要立案偵查的案件與人民法院受理或作出生效判決、裁定的民事案件，屬于同一法律事實，如符合下列條件之一的，公安機關應當立案偵查：

(1)人民法院決定將案件移送公安機關，撤銷該判決、裁定，或者裁定中止審理的;(2)人民檢察院依法通知公安機關立案的。

3.需要立案偵查的案件與人民法院受理或作出生效判決、裁定的民事案件，如果不屬同一法律事實，公安機關可以直接立案偵查，但不得以刑事立案為由要求人民法院裁定駁回起訴、中止審理或撤銷判決、裁定。3-08.信息錄入

有關立案情況應當錄入執法辦案信息系統，并按要求分別填報錄入《辦案與監督信息系統》、《全國失蹤人員信息管理系統》、《全國未知名尸體信息管理系統》、《全國被盜搶汽車信息系統》、《全國重大刑事案件信息系統》、《全國禁毒信息管理系統》等信息系統。參考法律、法規、司法解釋及規章文件：

《中華人民共和國刑事訴訟法》第15條、第83-87條 《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》(2001年7月9日國務院令第310號)第6-9條

《公安機關辦理刑事案件程序規定》(1998年5月14日公安部令第35號)第14條第2款、第155-164條

《公安機關辦理行政案件程序規定》(2006年8月24日公安部令第88號)第39條、第42條

《城市人民警察巡邏規定》(1994年2月24日公安部令第17號)第4條、第6條

《公路巡邏民警中隊警務規范》(2001年5月23日公安部令第58號)第32條

《關于刑事案件如實立案的通知》(公安部 公通字〔2000〕40號)第1-4條

《110接處警工作規則》(公安部 公通字〔2003〕31號)第14-16條、第23條

《公安派出所執法執勤工作規范》(公安部 公通字〔2002〕13號)第48條、第55條、第58條、第59條

《公安機關辦理傷害案件規定》(公安部 公通字〔2005〕98號)第11條、第12條

《公安機關辦理經濟犯罪案件的若干規定》(公安部 公通字〔2005〕101號)第6-8條、第11-13條

《關于在審理經濟糾紛案件中涉及經濟犯罪嫌疑若干問題的規定》(最高人民法院 法釋〔1998〕7號)《刑警辦案須知》(公安部刑偵局 公刑〔2006〕1114號)第1-20條 《關于實行“辦案公開制度”的通知》(公安部刑偵局 公刑〔2005〕1228號)第四章 回避 4-01.回避的條件

公安機關負責人、偵查人員、鑒定人、記錄人、翻譯人員有下列情形之一的，應當回避：

(1)是本案的當事人或者是當事人的近親屬的;(2)本人或者他的近親屬和本案有利害關系的;(3)擔任過本案的證人、鑒定人、辯護人、訴訟代理人的;(4)與本案當事人有其他關系，可能影響公正處理案件的。

公安機關負責人、偵查人員、鑒定人、記錄人、翻譯人員不得接受當事人及其委托的人的請客送禮，不得違反規定會見當事人及其委托的人。違反規定的，應當依法追究法律責任。當事人及其法定代理人有權要求他們回避。4-02.提出回避

1.自行回避。在案件偵查期間，公安機關負責人、偵查人員、鑒定人、記錄人、翻譯人員認為自己應當回避的，應當自行提出回避申請，并說明回避的理由;口頭提出申請的，偵查人員應當記錄在案。2.申請回避。在案件偵查期間，當事人及其法定代理人要求公安機關負責人、偵查人員、鑒定人、記錄人、翻譯人員回避的，應當提出申請，并說明理由。口頭提出申請的，偵查人員應當在筆錄中記明。3.指令回避。公安機關負責人、偵查人員、鑒定人、記錄人、翻譯人員具有應當回避的情形之一，本人沒有自行回避，當事人及其法定代理人也沒有申請他們回避的，回避決定機關應當指令他們回避。4-03.決定回避 1.決定機關。

(1)偵查人員、鑒定人、記錄人、翻譯人員的回避，由縣級以上公安機關負責人決定。

(2)縣級以上公安機關負責人的回避，由同級人民檢察院檢察委員會決定。2.決定程序。

(1)呈批。認為應當回避的，辦案部門制作《呈請回避報告書》，說明回避申請人以及被申請回避的公安機關負責人、偵查人員、鑒定人、記錄人或者翻譯人員的基本情況，應當回避的事實和理由，以前進行的訴訟活動是否有效的意見;認為不應當回避的，辦案部門制作《呈請駁回申請回避報告書》，說明回避申請人以及被申請回避的公安機關負責人、偵查人員、鑒定人、記錄人或者翻譯人員的基本情況，應當駁回申請回避的事實和理由，報回避決定機關批準。

(2)批準。回避決定機關批準或者指令回避的，應當制作《回避決定書》。回避決定機關不批準回避的，應當制作《駁回申請回避決定書》。(3)送達。偵查人員應當將決定書送達申請人，由其在副本(附卷聯)上簽字，另一份副本交被申請人。偵查終結時，副本(附卷聯)存入訴訟卷。3.申請復議。

(1)告知。作出駁回申請回避的決定后，應當告知當事人及其法定代理人，如不服本決定，可以在以收到《駁回申請回避決定書》后五日內向原決定機關申請復議一次。

(2)復議。當事人及其法定代理人對駁回申請回避的決定不服申請復議的，決定機關應當在收到申請之日起三日以內作出復議決定，制作《復議決定書》，送達申請人，副本存入訴訟卷。4-04.回避的效力

1.被決定回避的公安機關負責人、偵查人員、鑒定人、記錄人和翻譯人員不得再參與本案的偵查工作。

2.在作出回避決定前或者復議期間，公安機關負責人、偵查人員不得停止對案件的偵查，鑒定人、記錄人和翻譯人員不得停止參與有關的偵查工作。

3.被決定回避的公安機關負責人、偵查人員、鑒定人、記錄人和翻譯人員，在回避決定作出以前所進行的訴訟活動是否有效，由作出決定的機關根據案件情況決定。

參考法律、法規、司法解釋及規章文件： 《中華人民共和國刑事訴訟法》第28-31條

《公安機關辦理刑事案件程序規定》(1998年5月14日公安部令第35號)第24-34條

第五章 律師參與刑事訴訟

5-01.律師在偵查階段依法可從事的業務 公安機關應當依法保障律師的執業活動，保障律師在偵查階段依法從事下列業務：

(1)向公安機關了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名;(2)會見犯罪嫌疑人，向犯罪嫌疑人了解有關案件的情況;(3)為犯罪嫌疑人提供法律咨詢、代理申訴、控告;(4)為被逮捕的犯罪嫌疑人申請取保候審。5-02.犯罪嫌疑人聘請律師 1.告知。

(1)公安機關在對犯罪嫌疑人依法進行第一次訊問后或者采取強制措施之日起，應當告知犯罪嫌疑人有權聘請律師;并告知如果經濟困難，可以向法律援助機構申請法律援助。告知情況在第一次《訊問筆錄》或者強制措施文書上注明。

(2)對于涉及國家秘密的案件，公安機關應當告知犯罪嫌疑人聘請律師、申請法律援助應當經公安機關批準。

涉及國家秘密的案件，是指案情或者案件性質涉及國家秘密的案件。不能因刑事案件偵查過程中的有關材料和處理意見需要保守秘密而作為涉及國家秘密的案件。2.在押犯罪嫌疑人聘請律師。

(1)在押的犯罪嫌疑人可以自己聘請律師，其親屬也可以代為聘請。(2)在押的犯罪嫌疑人聘請律師的請求可以書面提出，也可以口頭提出。口頭提出的，公安機關應當在《訊問筆錄》中記明，由犯罪嫌疑人簽名(蓋章)、捺指印。(3)在押的犯罪嫌疑人提出聘請律師的，看守所應當及時將其請求轉達辦理案件的偵查機關，偵查機關應當及時向其所委托的人員或者所在的律師事務所轉達該項請求。犯罪嫌疑人僅提出聘請律師的要求，但提不出具體對象的，偵查機關應當及時通知當地律師協會或者司法行政機關為其推薦律師。

偵查機關在收到被羈押的犯罪嫌疑人提出的法律援助申請后，應當在二十四小時內將其申請轉交所在地的法律援助機構，并通知申請人的法定代理人、近親屬或者其委托的其他人員協助提供《法律援助條例》第十七條規定的有關證件、證明及案件材料。犯罪嫌疑人的法定代理人或者近親屬地址不詳無法通知的，偵查機關應當在轉交申請時一并告知法律援助機構。

(4)同案的犯罪嫌疑人不得聘請同一名律師。3.批準涉密案件犯罪嫌疑人聘請律師。

(1)批準范圍。對于涉及國家秘密的案件，犯罪嫌疑人或者其親屬提出聘請律師、申請法律援助的，應當經縣級以上公安機關批準。對于不涉及國家秘密的案件，犯罪嫌疑人或者其親屬聘請律師，不需要經過批準。公安機關不應以偵查過程需要保守秘密作為涉及國家秘密的案件不予批準。

公安機關發現涉及國家秘密的案件，犯罪嫌疑人已聘請律師的，應當及時告知所聘請的律師不得參與偵查階段的訴訟活動，同時通知犯罪嫌疑人。犯罪嫌疑人仍堅持聘請的，應當經公安機關批準。(2)批準程序。對于涉及國家秘密的案件，犯罪嫌疑人或者其親屬提出聘請律師的，偵查人員應當讓其填寫《涉密案件聘請律師申請表》，并提出處理意見，經辦案部門負責人審核后，報縣級以上公安機關負責人批準。縣級以上公安機關負責人應當作出批準或者不批準的決定。

縣級以上公安機關負責人作出決定后，偵查人員應當制作《涉密案件聘請律師決定書》，在收到申請后的三日內送達犯罪嫌疑人或者其親屬，由其在《涉密案件聘請律師決定書》副本上簽名并填寫收到時間。偵查終結時，副本存入訴訟卷。參考法律、法規、司法解釋及規章文件：

《中華人民共和國刑事訴訟法》第32條、第96條 《中華人民共和國律師法》第33條

《公安機關辦理刑事案件程序規定》(1998年5月14日公安部令第35號)第35-43條

《關于刑事訴訟法律援助工作的規定》(最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部 司發通〔2005〕78號)第4條第1款、第6條

《關于在刑事訴訟活動中開展法律援助工作的聯合通知》(司法部、公安部 司發通〔2001〕052號)第2條 第六章 勘驗、檢查 6-01.勘驗、檢查的條件

對于與犯罪有關的場所、物品、人身、尸體都應當立即進行勘驗、檢查，及時提取與案件有關的痕跡、物證。6-02.勘驗、檢查的機構和人員

1.勘驗、檢查機構。縣級以上公安機關負責其管轄的刑事案件的現場勘驗、檢查。上級公安機關可以對下級公安機關刑事案件現場勘驗、檢查提供技術支援。新疆生產建設兵團和鐵路、交通、民航、森林公安機關及海關緝私部門負責其管轄的刑事案件的現場勘驗、檢查。現場勘驗、檢查，由縣級以上公安機關偵查部門負責。必要時，可以指派或者聘請具有專門知識的人，在指揮人員指揮下進行現場勘驗、檢查。2.指揮人員

(1)一般案件的現場勘驗、檢查，由偵查部門負責人指定的人員現場指揮;重大、特別重大案件的現場勘驗、檢查由偵查部門負責人現場指揮。必要時，發案地公安機關負責人應當親自到現場指揮。現場勘驗、檢查的指揮人員由具有現場勘驗、檢查專業知識和組織指揮能力的人民警察擔任。

(2)現場勘驗、檢查的指揮人員依法履行下列職責： ①決定和組織實施現場勘驗、檢查的緊急措施;②制定和實施現場勘驗、檢查的工作方案;③對參加現場勘驗、檢查人員進行分工;④指揮、協調現場勘驗、檢查工作;⑤確定現場勘驗、檢查見證人;⑥審核現場勘驗、檢查工作記錄;⑦組織現場分析;⑧決定對現場的處理。3.勘驗、檢查人員。

(1)公安機關現場勘驗、檢查人員，應當具備現場勘驗、檢查的專業知識和專業技能，具有現場勘驗、檢查資格，持有《刑事犯罪現場勘查證》。公安機關對刑事案件現場進行勘驗、檢查不得少于二人。勘驗、檢查有尸體的現場，應當有法醫參加。執行現場勘驗、檢查任務的人員，應當使用相應的個人防護裝置，佩帶帽子或者頭套、手套、鞋套等。

(2)現場勘驗、檢查人員依法履行下列職責： ①實施現場緊急處置;②進行現場調查訪問;③發現、固定和提取現場痕跡、物證等;④記錄現場保護情況、現場原始情況和現場勘驗、檢查的過程與所見，制作現場勘驗、檢查工作記錄;⑤參與現場分析;⑥提出處理現場的意見。

現場勘驗、檢查人員應當嚴格保守秘密，不得向無關人員泄露現場信息，不得擅自接受新聞媒體的采訪。

(3)勘驗、檢查現場時，應當邀請一至二名與案件無關的公民作見證人。6-03.現場保護

1.案發地公安機關接到刑事案件報警后應當迅速派員趕赴現場，做好現場保護工作。公安派出所、巡邏民警保護和處置刑事案件現場的，依照本細則第3-01條第2款第5項規定執行。2.現場保護措施和要求。

(1)負責保護現場的人民警察應當根據案件具體情況，劃定保護范圍，設置警戒線和告示牌，禁止無關人員進入現場。

(2)負責保護現場的人民警察除搶救傷員、保護物證等緊急情況外，不得進入現場，不得觸動現場上的痕跡、物品和尸體。處理緊急情況時，應當盡可能避免破壞現場上的痕跡、物品和尸體。

(3)負責保護現場的人民警察對可能受到自然、人為因素破壞的現場，應當對現場上的痕跡、物品和尸體等采取相應的保護措施。(4)保護現場的時間，從發現刑事案件現場開始，至現場勘驗、檢查結束。不能完成現場勘驗、檢查的，應當對整個現場或者部分現場繼續予以保護。

(5)負責現場保護的人民警察應當將現場保護情況及時報告現場勘驗、檢查指揮人員。

6-04.勘驗、檢查的初步工作

1.初步了解情況。勘查人員到達現場后，應當向現場值勤民警或者現場知情人、報案人、案件發現人、當事人、現場保護人及其他有關人員了解案件發生、發現和現場保護情況，做好相應記錄：(1)案件發生、發現的時間、地點和經過;(2)現場保護和變動情況;(3)犯罪嫌疑人、被害人的姓名、性別、年齡、住所、單位或職業等基本情況，搶救傷員情況;(4)與案件有關的人、事、物和其他可疑線索。

2.采取緊急措施。需要采取搜索、追蹤、堵截、鑒別、安全檢查和控制銷贓等緊急措施的，應當立即報告現場指揮人員，并果斷處置。3.使用警犬追蹤。具備使用警犬追蹤或者鑒別條件的，在不破壞現場痕跡、物證的前提下，立即使用警犬搜索和追蹤，提取有關物品、嗅源。

4.布置武裝警戒。勘驗、檢查暴力犯罪案件現場，可以視案情部署武裝警戒，防止造成新的危害后果。

5.排除可能險情。對涉爆、涉槍、放火、中毒、放射性物質、傳染性疾病、危險場所等可能危害勘驗、檢查人員人身安全的，應當先排除險情，在保證勘驗、檢查人員人身安全的前提下，再進行勘驗、檢查。6.遮擋不良物品。勘驗、檢查煽動性案件現場時，對涉及反動內容的標語、傳單、大小字報等，應當采用適當方法加以遮擋，在取證結束后及時清理現場，防止擴散，造成不良影響。6-05.勘驗、檢查現場的工作步驟

勘驗、檢查現場，按照以下工作步驟進行：

(1)巡視現場，劃定勘驗、檢查范圍。勘驗、檢查現場時，非勘驗、檢查人員不得進入現場。確需進入現場的，須經指揮人員同意，并按指定路線進出現場;(2)按照“先靜后動，先下后上;先重點后一般，先固定后提取”的原則，根據現場實際情況確定勘驗、檢查流程;(3)初步勘驗、檢查現場，固定和記錄現場原始狀況;(4)詳細勘驗、檢查現場，發現、固定、記錄和提取痕跡，物證;(5)記錄現場勘驗、檢查情況。

6-06.制作《現場勘驗檢查工作記錄》、信息錄入 1.制作《現場勘驗檢查工作記錄》。

(1)現場勘驗、檢查，應當及時制作《現場勘驗檢查工作記錄》。(2)《現場勘驗檢查工作記錄》包括《現場勘驗檢查筆錄》、《現場勘驗檢查提取痕跡物證登記表》、現場圖、現場照片、現場錄像、現場錄音和《現場勘驗檢查情況分析報告》。

(3)《現場勘驗檢查工作記錄》應當客觀、全面、詳細、準確、規范，能夠作為核查現場或者恢復現場原狀的依據，符合法定的證據要求。(4)現場繪圖、現場照相、錄像、《現場勘驗檢查筆錄》應當相互吻合。(5)現場繪圖、現場照相、錄像、《現場勘驗檢查筆錄》等現場勘驗、檢查的原始資料應當妥善保存。

(6)對現場勘驗、檢查后，應當完成《現場勘驗檢查工作記錄》。2.制作《現場勘驗檢查筆錄》。勘查人員根據現場勘查情況，制作《現場勘驗檢查筆錄》，存入訴訟卷。《現場勘驗檢查筆錄》包括以下主要內容：

(1)前言部分：筆錄文號，接報案件時間和內容，現場地點，現場保護情況，勘驗、檢查的起止時間，天氣情況，勘驗、檢查利用的光線，組織指揮人員，現場方位和周圍環境等;(2)正文部分：與犯罪有關的痕跡和物品的名稱、部位、數量、性狀、分布等情況，尸體的位置，衣著、姿勢、損傷、血跡分布、形狀和數量等;(3)結尾部分：提取痕跡、物證情況，扣押物品情況，制圖和照相的數量，錄像、錄音的時間。筆錄人、制圖人、照相人、錄像人、錄音人，執行現場勘驗、檢查任務人員的單位、職務及簽名，見證人簽名。對現場進行多次勘查的，在制作首次《現場勘驗檢查筆錄》后，逐次制作《補充勘驗檢查筆錄》。

3.繪制現場圖。現場勘查人員應當根據現場情況選擇制作現場平面示意圖、現場平面比例圖、現場平面展開圖、現場立體圖和現場剖面圖等。

繪制現場圖應當符合以下基本要求：

(1)標明案件名稱，案件發生、發現時間，案發地點;(2)完整反映現場的位置、范圍;(3)準確反映與犯罪活動有關的主要物體，標明痕跡、物證、成趟足跡、尸體、作案工具等具體位置等;(4)文字說明簡明、準確;(5)布局合理，重點突出，畫面整潔，標識規范;(6)注明測量方法、比例、方向、圖例、繪圖單位、繪圖日期和繪圖人。4.現場照相、錄像。現場照相、錄像包括現場方位、概貌、重點部位和細目四種。

現場照相、錄像應當符合以下基本要求：(1)影像清晰、主題突出、層次分明、色彩真實;(2)清晰、準確記錄現場方位、周圍環境及原始狀態，記錄痕跡、物證所在部位、形狀、大小及其相互之間的關系;(3)細目照相、錄像應當放置比例尺;(4)現場照片貼紙上加注文字說明;(5)符合有關行業標準。

5.信息錄入。現場勘驗、檢查情況應當根據有關規定錄入執法辦案信息系統，并將有關信息錄入《全國未知名尸體信息管理系統》、《全國重大刑事案件信息系統》、《全國指紋信息系統》等信息系統。6-07.人身檢查

1.檢查目的。為了確定被害人、犯罪嫌疑人的某些特征、傷害情況或者生理狀態等，可以進行人身檢查。

2.批準強制檢查。犯罪嫌疑人如果拒絕檢查，偵查人員認為有必要的，經辦案部門負責人批準，可以進行強制檢查。不得對被害人強制進行檢查。

3.實施檢查。實施人身檢查，必須由兩名以上偵人員進行。檢查婦女的身體，應當由女偵查人員或者醫師進行，必要時，可以指派或者邀請法醫參加。人身檢查應當邀請見證人。實施人身檢查，應當按照以下程序進行：(1)檢查人員向被檢查人員表明身份;(2)通知見證人到場;(3)對被檢查人進行檢查。檢查時應當注意被害人、犯罪嫌疑人的特征、傷害情況以及精神狀態有無偽裝、變化等情況。對個體特征、傷害情況或者生理狀態等應當拍照，必要時錄音錄像。辦理強奸案件，不準對被害人進行處女膜檢查，也不準用檢查處女膜的結論作為證據。4.制作《檢查筆錄》。檢查的情況應當制作《檢查筆錄》寫明檢查過程和結果，由參加檢查的偵查人員、檢查人員、被檢查人員和見證人簽名或者蓋章。如果指派或者聘請醫師檢查，醫師應當寫出診斷意見書，說明檢查的情況和結果。《檢查筆錄》和診斷意見書存入訴訟卷。6-08.尸體檢查

1.檢查人員。勘驗、檢查有尸體的現場，應當有法醫參加。2.人體、尸體保護。對吊掛的人體，尚未死亡的，可在吊掛人體繩索未打結處剪斷，把繩索完整保存。

室外的尸體，盡量保持原始狀態，陽光照射時，可用潔凈的物品加以遮擋，延緩腐敗。遇有下雨、下雪等天氣變化時，應用潔凈的塑料布等材料加以遮蓋，以防尸體上附著的毛發、血跡、精斑等痕跡、物證散失和被污染、破壞。

水中的尸體可以不打撈上岸，水流過急時，應設法固定位置，無法固定的，在不破壞尸表特征的前提下，將尸體兜住打撈上岸。火場中的尸體，遇有火勢蔓延或建筑物即將倒塌時，應設法將尸體移出火場。3.尸體原位檢查。移動現場尸體前，應當對尸體的原始狀況及周圍的痕跡、物品進行照相、錄像，并提取有關痕跡、物證。4.解剖尸體。

(1)批準。為了確定死因，經縣級以上公安機關負責人批準，可以解剖尸體或者開棺檢驗。(2)通知家屬到場。解剖尸體應當通知死者家屬到場，并讓死者家屬在《解剖尸體通知書》上簽名或者蓋章。死者家屬無正當理由拒不到場或者拒絕簽名、蓋章的，也可以解剖尸體，但是應當在《解剖尸體通知書》上注明。對于身份不明的尸體，無法通知死者家屬的，應當在筆錄中注明。

解剖外國人尸體應當通知死者家屬或者其所屬國家駐華使、領館有關官員到場，并請死者家屬或者其所屬國家駐華使、領館有關官員在《解剖尸體通知書》上簽名或者蓋章。死者家屬或者其所屬國家駐華使、領館有關官員無正當理由拒不到場或者拒絕簽名、蓋章的，也可以解剖尸體，但應當在《解剖尸體通知書》上注明。對于身份不明的外國人的尸體，無法通知死者家屬或者有關使、領館的，應當在筆錄中注明。

對于重大、疑難、復雜的案件，可能引起爭議的案件，或者死者家屬無正當理由拒不到場或者拒絕簽名、蓋章的案件，為確保取得良好的社會效果，公安機關在進行尸體解剖、開棺檢驗、死因鑒定時，應當進行全程錄音錄像，商請人民檢察院派員到場，并邀請與案件無關的第三方或者死者家屬聘請的律師到場見證。

(3)解剖地點。解剖尸體應當在尸體解剖室進行。確因情況緊急，或者受條件限制，需要在現場附近解剖的，應當采取隔離、遮擋措施。(4)解剖尸體。檢驗、解剖尸體時，應當捺印尸體指紋和掌紋。必要時，提取血、尿、胃內容和有關組織、器官等檢材。

(5)照相、錄像。檢驗、解剖尸體時，應當照相、錄像。對尸體損傷痕跡和有關附著物等應當進行細目照相、錄像。

對無名尸體的面貌，生理、病理特征，以及衣著、攜帶物品和包裹尸體物品等，應當進行詳細檢查和記錄，拍攝辨認照片。

(6)制作《尸體檢驗報告書》。尸體檢查人員根據尸體檢查情況，制作《尸體檢驗報告書》，反映尸體檢查、提取檢材情況和結果，存入訴訟卷。

5.處理尸體。遇有死因未定、身份不明或者其他情況需要復驗的，應當保存尸體。

對沒有必要繼續保存的尸體，經縣級以上公安機關負責人批準，應當立即通知死者家屬處理。對無法通知或者通知后家屬拒絕領回的，經縣級以上公安機關負責人批準，可以按照有關規定處理。

對沒有必要繼續保存的外國人尸體，經縣級以上公安機關負責人批準，應當立即通知死者家屬或者所屬國駐華使、領館官員處理。對無法通知或者通知后外國人家屬或者所屬國駐華使、領館的官員拒絕領回的，經縣級以上公安機關負責人批準，并書面通知外事部門后，可以按照有關規定處理。

對尸體進行處理前，要采集尸體的全部信息。

6.信息錄入。對于身份不明的尸體，應當依照有關規定，將有關信息錄入無名尸體信息庫。

6-09.提取與扣押現場痕跡、物品、文件

1.提取范圍。現場勘驗、檢查中發現與犯罪有關的痕跡、物品，應當固定、提取。2.提取方法。提取現場痕跡、物品，應當分別提取，分開包裝，統一編號，注明提取的地點、部位、日期，提取的數量、名稱、方法和提取人。對特殊檢材，應當采取相應的方法提取和包裝，防止損壞和污染。

提取秘密級以上的文件，應當由縣級以上公安機關負責人批準，按照有關規定辦理，嚴防泄密。

提取現場痕跡、物品，應當制作《現場勘驗檢查提取痕跡物證登記表》，作為《現場勘驗檢查工作記錄》的組成部分。

3.扣押。在現場勘驗、檢查中，應當對能夠證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的各種物品和文件予以扣押，但不得扣押與案件無關的物品、文件。對與犯罪有關的物品、文件的持有人無正當理由拒絕交出物品、文件的，現場勘驗、檢查人員可以強行扣押。扣押依照本細則第9-01條規定執行。6-10.現場訪問

1.訪問對象。現場勘驗、檢查人員應當向報案人、案件發現人、被害人及其親屬、其他知情人或者目擊者了解、收集有關刑事案件現場的情況和線索。

2.訪問內容。現場訪問包括以下主要內容：

(1)刑事案件發現和發生的時間、地點、詳細經過，發現后采取的保護措施，現場所見情況，有無可疑人或者其他人在現場，現場有無反常情況，以及物品損失等情況;(2)現場可疑人或者作案人數，作案人性別、年齡、口音、身高、體態、相貌、衣著打扮、攜帶物品及特征，來去方向、路線、通訊情況等;(3)與刑事案件現場、被害人有關的其他情況。3.訪問要求。現場訪問應當符合以下基本要求：

(1)現場勘驗、檢查人員在詢問被訪問人前，應當了解被訪問人與被害人、犯罪嫌疑人之間的關系，確定現場訪問的任務和方法，保證訪問工作合法、客觀、準確;(2)現場訪問時，現場勘驗、檢查人員應當向被訪問人出示證件，告知被訪問人必須履行如實作證的義務和作偽證或者隱匿罪證應當承擔的法律責任;(3)現場勘驗、檢查人員詢問被訪問人應當個別進行，可以在現場外圍或者被訪問人所在單位、住所進行。必要時，可以通知被訪問人到公安機關接受詢問;(4)現場勘驗、檢查人員不得向被訪問人泄露案情，不得使用威脅或者引誘的方法對被訪問人進行詢問;(5)訪問未成年人，應當通知其監護人到場;(6)詢問被訪問人應當制作《詢問筆錄》。《詢問筆錄》應當由詢問人和被詢問人簽字。經被訪問人同意可以錄音。6-11.現場外圍的搜索和追蹤

1.搜索、追蹤對象。現場勘驗、檢查中，應當對現場周圍和作案人的來去路線進行搜索和追蹤。

2.搜索、追蹤任務。現場搜索、追蹤的任務包括：(1)搜尋隱藏在現場周圍或者尚未逃離的作案人;(2)尋找與犯罪有關的痕跡、物品等;(3)搜尋被害人尸體、人體生物檢材、衣物等;(4)尋找隱藏、遺棄的贓款贓物等;(5)發現并排除可能危害安全的隱患;(6)確定作案人逃跑的方向和路線，追蹤作案人。

在現場搜索、追蹤中，發現與犯罪有關的痕跡、物證，應當予以固定、提取。

6-12.偵查(現場)實驗

1.實驗的目的和任務。為了證實現場某一具體情節的形成過程、條件和原因等，可以進行偵查(現場)實驗。偵查(現場)實驗的任務包括：

(1)驗證在現場條件下能否聽到某種聲音或者看到某種情形;(2)驗證在一定時間內能否完成某一行為;(3)驗證在現場條件下某種行為或者作用與遺留痕跡、物品的狀態是否吻合;(4)確定某種條件下某種工具能否形成某種痕跡;(5)研究痕跡、物品在現場條件下的變化規律;(6)分析判斷某一情節的發生過程和原因;(7)其他需要通過偵查(現場)實驗作出進一步研究、分析、判斷的情況。2.批準實驗。進行偵查(現場)實驗，應當制作《呈請偵查(現場)實驗報告書》，經縣級以上公安機關負責人批準。3.進行實驗。偵查(現場)實驗應當符合以下要求：(1)應當邀請見證人予以見證。必要時，可以聘請有關的專門或專業人員參加實驗，也可以要求犯罪嫌疑人、被害人、證人參加;(2)偵查(現場)實驗一般在發案地點進行，燃燒、爆炸等危險性實驗，應當在其他地點進行;(3)偵查(現場)實驗的時間、環境條件應與發案時間、環境條件基本相同;(4)偵查(現場)實驗使用的工具、材料應當與發案現場一致或者基本一致;必要時，可以使用不同類型的工具或者材料進行對照實驗;(5)如條件許可，類同的偵查(現場)實驗應當進行二次以上;(6)評估實驗結果應當考慮到客觀環境、條件變化對實驗的影響和可能出現的誤差;(7)遵守法律規定，尊重民族風俗習慣，禁止一切可能造成危險、有傷風化、侮辱人格的行為。

4.制作《偵查(現場)實驗筆錄》。對偵查(現場)實驗的過程和結果，應當制作《偵查(現場)實驗筆錄》，參加實驗的人員應當在《偵查(現場)實驗筆錄》上簽名或者蓋章，存入訴訟卷。《偵查(現場)實驗筆錄》包括以下主要內容：

(1)序言部分：包括時間、地點，進行實驗的人員及職務職稱，偵查實驗的目的;(2)實驗過程：包括詳細敘述實驗內容、條件及實施過程情況，客觀描述實驗所獲得的結果;(3)結論部分：包括實驗的結論，參加人員簽名及日期。進行偵查(現場)實驗，可以照相、錄像、錄音。6-13.現場分析

1.現場勘驗、檢查結束后，勘驗、檢查人員應當進行現場分析。2.現場分析的內容包括：(1)侵害目標和損失;(2)作案地點、場所;(3)開始作案的時間和作案所需要的時間;(4)作案人出入現場的位置、侵入方式和行走路線;(5)作案人數;(6)作案方式、手段和特點;(7)作案工具;(8)作案人在現場的活動過程;(9)作案人的個人特征和作案條件;(10)有無偽裝或者其他反常現象;(11)作案動機和目的;(12)案件性質;(13)是否系列犯罪;(14)偵查方向和范圍;(15)是否需要進一步勘驗、檢查現場;(16)處理現場的意見;(17)其他需要分析解決的問題。

3.制作《現場勘驗檢查情況分析報告》，作為《現場勘驗檢查工作記錄》的組成部分，存入偵查工作卷，不隨案移送。6-14.處理現場

1.現場勘驗、檢查結束后，現場勘驗、檢查指揮人員決定是否保留現場。

(1)對不需要保留的現場，應當及時通知有關單位和人員進行處理。(2)對需要保留的現場，應當及時通知有關單位和個人，指定專人妥善保護。

2.保留現場。對需要保留的現場，可以整體保留或者局部保留。3.處理尸體。依照本細則第6-08條規定執行。

4.清理現場。現場勘驗、檢查結束后，現場勘驗、檢查人員應當對現場進行清理，所有耗材必須帶離現場，妥善處理。6-15.復驗、復查

1.復驗、復查的條件。遇有下列情形之一，應當對現場進行復驗、復查：

(1)案情重大、現場情況復雜的;(2)偵查工作需要從現場進一步收集信息、獲取證據的;(3)人民檢察院審查案件時認為需要復驗、復查的;(4)當事人提出不同意見，公安機關認為有必要復驗、復查的;(5)其他需要復驗、復查的。

2.進行復驗、復查。偵查部門要及時組織進行復驗、復查。對人民檢察院要求復驗、復查的，公安機關復驗、復查時，應當通知人民檢察院派員參加。3.制作《復驗復查筆錄》，偵查終結時存入訴訟卷。參考法律、法規、司法解釋及規章文件： 《中華人民共和國刑事訴訟法》第101-108條

《公安機關辦理刑事案件程序規定》(1998年5月14日公安部令第35號)第193-204 《關于正確執行〈公安機關辦理刑事案件程序規定〉第一百九十九條的批復》(公安部 公復字〔2008〕5號)《公安機關刑事案件現場勘驗檢查規則》(公安部 公通字〔2005〕54號)《關于在辦理強奸案件中可否檢查處女膜問題的批復》(最高人民檢察院 〔81〕高檢刑函第137號)《關于啟用〈現場勘驗檢查工作記錄〉的通知》(公安部 公刑〔2005〕1416號)《刑警辦案須知》(公安部刑偵局 公刑〔2006〕1114號)第21-62條、第299-317條

第七章 計算機犯罪現場勘驗與 電子證據檢查 7-01.一般規定

計算機犯罪現場勘驗與電子證據檢查，依照本章規定執行，本章沒有規定的，依照本細則第六章規定執行。7-02.勘驗、檢查的機構和人員

計算機犯罪現場勘驗與電子證據檢查，應當由縣級以上公安機關網絡安全保衛部門負責組織實施。必要時，可以指派或者聘請具有專門知識的人參加。

7-03.電子證據的固定與封存

1.固定和封存的目的。固定和封存電子證據的目的是保護電子證據的完整性、真實性和原始性。

作為證據使用的存儲媒介、電子設備和電子數據應當在現場固定或封存。

2.封存的方法。封存電子設備和存儲媒介的方法是：

(1)采用的封存方法應當保證在不解除封存狀態的情況下，無法使用被封存的存儲媒介和啟動被封存電子設備。

(2)封存前后應當拍攝被封存電子設備和存儲媒介的照片并制作《封存電子證據清單》，照片應當從各個角度反映設備封存前后的狀況，清晰反映封口或張貼封條處的狀況。

3.固定的方式。固定存儲媒介和電子數據包括以下方式：

(1)完整性校驗方式。是指計算電子數據和存儲媒介的完整性校驗值，并制作、填寫《固定電子證據清單》;(2)備份方式。是指復制、制作原始存儲媒介的備份，并依照本條第2款規定的方法封存原始存儲媒介;(3)封存方式。對于無法計算存儲媒介完整性校驗值或制作備份的情形，應當依照本條第2款規定的方法封存原始存儲媒介，并在《現場勘驗檢查筆錄》上注明不計算完整性校驗值或制作備份的理由。7-04.現場勘驗檢查 1.現場勘驗檢查程序。現場勘驗檢查是指在犯罪現場實施勘驗，以提取、固定現場存留的與犯罪有關的電子證據和其他相關證據。現場勘驗檢查程序包括：(1)保護現場;(2)收集證據;(3)提取、固定易丟失數據;(4)在線分析;(5)提取、固定證物。

2.錄像。對現場狀況以及提取數據、封存物品文件的過程，在線分析的關鍵步驟應當錄像，錄像帶應當編號封存。

3.照相。在現場拍攝的照片應當統一編號制作《勘驗檢查照片記錄表》。

4.制作《固定電子證據清單》。在現場提取的易丟失數據以及現場在線分析時生成和提取 的電子數據，應當計算其完整性校驗值并制作、填寫《固定電子證據清單》，以保證其完整性和真實性。

5.在線分析。在線分析是指在現場不關閉電子設備的情況下直接分析和提取電子系統中的數據。除以下情形外，一般不得實施在線分析：(1)案件情況緊急，在現場不實施在線分析可能會造成嚴重后果的;(2)情況特殊，不允許關閉電子設備或扣押電子設備的;(3)在線分析不會損害目標設備中重要電子數據的完整性、真實性的。重要電子數據是指可能作為證據的電子數據。

第四篇：公安機關執法廉政風險

【公安機關的權力】公安機關建立廉政風險評估防范機制

全省公安機關將對可能產生腐敗的工作崗位進行廉政風險評估，根據其風險程度大小分別采取有效的預防措施。除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私和公開后危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定的權力事項外，都予以公開。

日前，省公安廳在邯鄲市召開現場會，總結、交流邯鄲市公安局深化行政權力公開運行監控機制建設、促進公正廉潔執法的經驗，全面推進全省公安機關行政權力監控機制建設。

全省公安機關要深化行政權力公開運行促進公正廉潔執法，實現從事后型向事前、事中、事后的全程監督式轉變，從粗放型向分級分類的精細監督式轉變，從傳統型向信息化、數字化的現代監督式轉變。要以腐敗現象易發多發的領域為重點，完善監督制約機制。建立健全行政權力廉政風險的防范機制，在依法清理行政權力的基礎上，把所有權力全部納入廉政風險預防范圍，確定廉政風險點，評估廉政風險等級。各單位要圍繞行使權力的廉政風險點，逐一依據風險表現、發生頻率和奉獻危害，將其區分為A、B、C三個等級，根據其不同等級采取相應的監控、預防措施。

深化行政權力運行中的公開透明工作，加強對權力運行的實時監控。除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私和公開后危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定的權力事項外，都予以公開。優化行政權力運行流程。對于每一項權力行使的流程進行系統、科學地設計，明確并公開權力運行的基本程序、承辦崗位、辦理時限等。細化行政權力公開的具體內容。實現權力運行全過程的動態公開和實時監控。對權力行使的風險因素和苗頭性問題，及時向權力行使的當事人發布預警信號，采取應急措施。推行電子政務和電子監察，以信息化手段實現“全程、實時、動態”監督，始終讓權力在監督下行使、在陽光下運行。加強行政權力運行后的績效評估，嚴格行政權力運行責任考核和追究。健全制度規定構建長效機制。以A級、B級風險權力為重點，建立健全嚴密的權力運行廉政風險防范的制度規定。定期開展對各單位、各部門的績效考核，以促進廉政風險防范管理工作的有效開展。

年底前，完成市級公安機關重點部門、警種、崗位和人員的風險點查找工作，確定風險等級，制定防范措施，形成明晰的流程圖。全省縣級公安機關年底前初步完成行政權力運行監控機制建設工作。確保到明年6月底前，形成覆蓋全省各級公安機關和重點崗位的行政權力運行監控網絡，建立制度保障、程序運行、技術監控和考核評價等配套體系;到明年底，建立起比較完善的行政權力運行監控長效機制。

第五篇：公安機關執法責任制實施辦法

公安機關執法責任制實施辦法

第一章總則

第一條 為保證全區公安機關嚴格執法，依法行政，健全依法、廉潔、高效的公安機關執法運作和監督制約機制，根據黨的十五大提出的建設法治國家和自治區依法治區的決定，結合我區公安執法實際，制定本辦法。

第二條 執法責任制,是指各級公安機關及其所屬職能部門各警種和崗位民警，通過落實制度，把法律、法規及規章賦予公安機關的職責任務，用責任制的形式加以固定，保證公安機關執法活動制度化、規范化

第三條 公安機關實行執法責任制，要堅持以鄧小平理論和黨的十五大關于“建設社會主義法治國家”的方針為指導，以國家法律為依據，貫徹有法必依、執法必嚴、違法必究的法制基本原則，以提高公安機關整體素質和執法水平，保障嚴格秉公執法、廉潔文明執法為目的。

第四條 建立和完善執法責任制必須做到執法主體合法、責任明確、目標到位、監督 和保障措施有力。

第二章 執法責任制目標及落實 第一節 執法責任目標

第五條 公安機關的行政執法、刑事執法和依法管理社會治安秩序以及其他內部管 理、監察、監督等執法活動，必須以法律、法規及規章作為依據，并且有完善的符合法律規定的程序制度作保障。

第六條 有利于提高公安機關和廣大民警的執法水平，避免或減少執法失誤與偏差，保障公民合法權益，有效打擊處理各類違法犯罪活動，為自治區建設創造良好的社會治安環境。

第七條 公安機關的領導對本級公安機關的執法活動負責；分管領導對分管的業務部門(警種)的執法活動負責；人民警察時自己的執法行為負責。

第八條 考棱評比、獎憂罰劣等保障措施有力，執法辦案監督制約制度健全完備，并切實發揮作用。

第二節 執法責任的落實

第九條 執法責任制實行行政首長、執法部門(警種)負責人和執法崗位民警三級負責制，貫徹誰主管誰負責，誰審批誰負責、誰審核誰負責、誰承辦誰負責的原則。

第十條 行政首長是本級公安機關第一執法責任人，對本級公安機關一切執法活動承擔責任；分管領導對分管部門的執法活動承擔責任：

(一)對本級公安機關的執法活動進行統一部署。嚴格管理、分類指導和內外協調；(二)對下達的執法指令、決定和審批的案件負責；

(三)采取行之有效措施，保障國家法律在公安機關全面正確地貫徹執行；(四)研究解決執法辦案中出現的問題，并及時作出執法決策。

第十一條 業務部門(警種)負責人的執法責任：(一)根據職責分工和執法指令，承擔執法任務，并對本部門的一切執法活動負責；(二)按照本部門直接作為執法依據的法律、法規、規章和其他規范性文件的規定，建立、健全具體執法辦案制度，嚴格、秉公執法；

(三)監督、檢查和全面指導崗位民警的執法活動，避免和糾正執法辦案中的違規或 違法。

(四)堅決、準確地執行上級執法工作部署，及時向領導及有關部門提出執法建議。

第十二條 崗位民警的執法責任：

(一)根據崗位分工和執法指令，承擔具體執法任務，對本人的一切執法行為負責；(二)依照法定的程序和內部規范，受理公民或單位的報警和申請；

(三)文明執法，依法及時、準確地辦理各類案件和證照。在職責權限范圍內提出符合 法律規定的承辦意見；

(四)自覺地接受來自社會和內部的監督；(五)做好領導交辦的其他執法工作。

第三章 執法考核項目及標準 第一節 行政執法

第十三條 頒發行政許可證照：含治安許可證，特種行業許可證、槍支購買和使用許 可證、保安業許可證、居民身份證、戶藉遷移許可證、危險物品運輸許可證、危險物品經營許可證、廢舊金屬(物品)經營許可證、車輛和駕駛證照、出入境證照和消防、計算機安全許可和產品生產經營許可證以及各類許可的備案等。

第十四條 辦理許可證照考核標準：

(一)依法及時受理和審辦公民或單位提出的各類許可申請，井為其提供方便；(二)辦理各類許可證的程序合法，制度健全；(三)無刁難當事人或者對當事人申請拖延不辦的現象；

(四)對不符合法定條件的人員和單位無濫批濫發許可證現象以及無越權發證現象；(五)無以辦理許可證為名亂收費或擴大收費范圍現象；

(六)各類許可證在法定期限內辦結率達到100％，差錯率不得超過2％。

第十五條 使用行政強制措施：含行政查封、扣押、收繳、留置、盤問檢查、收容教育、強制戒毒、強制治療、遣送出境和各類行政強制執行等。

第十六條 使用行政強制措施的考核標準：

(一)采取強制措施的范圍及對象正確，有明確的法律依據，程序合法；(二)內部審批程序、法律文書和備案制度規范完備；

(三)除執法程序上使用的限制人身自由的強制措施外，使用限制人身自由時間較長 的強制措施時，做到事實清楚，證據充分，程序合法；(四)采取行政強制措施的準確率達到90％以上。

第十七條 行政處罰：含警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷證照，行政拘留、驅逐出境、縮短居留期限、限期出境、取消居留資格等公安行政處罰等。第十八條 行政處罰的考核標準：(一)嚴格遵循行政處罰法和其他有關法律規定，并及時查處公安行政違法案件；(二)作出的行政處罰決定事實清楚、證據確鑿、程序合法、量罰適當，當事人要求聽 證的必須組織聽證；

(三)事實未查清的，不能作出行政處罰；

(四)無法律依據或者不遵守法定程序的行政處罰無效；

(五)無包庇、縱容違法活動或者降格處理、以罰代拘、代勞等現象；(六)無利用職權對當事人加重處罰的現象；(七)處罰準確率達到98％以上。

第十九條 辦理勞動教養、少年收容教養案件：含勞動教養和少年收容教養的審批、投所、所外執行的考察、各種統計報表。

第二十條 辦理勞動教養和少年收容教養案件的考核標準：

(一)辦理勞動教養、少年收容教養案件嚴格掌握范圍及對象，不縱不枉；(二)無將事實不清或證據不足的案件作勞動教養、少年收容教養決定的現象；(三)無升格或降格勞教處理的現象；(四)無濫用勞教所外執行現象；

(五)各種報表準確及時，投所率不得少于決定勞動教養總數的85％，辦理審批勞動教養、少年收容教養案件準確率達到95％以上。

第二節 刑事執法

第二十一條 受理案件、立案偵查：含公民或單位報警、上級交辦、督辦、協查和其他部門移交以及公安機關自己發現的違法犯罪案件等。

第二十二條 受案立案的考核標準：

(一)及時受理公民或單位報警，嚴格按照規定登記；(二)處理報警及時，對符合立案條件的如實立案；

(三)經審查對不符合立案條件的，告知當事人不予立案的理由；(四)經審查不屬于本部門管轄的，依法辦理移交手續；(五)無私下“銷案”或不如實立案的現象。

第二十三條 采取刑事強制和偵查措施：含拘傳、拘留、監視居住、取保候審、人身及住所搜查、提請逮捕、對財產的查封扣押凍結以及偵查中扣押物證、書證和查詢凍結存款匯款等。

第二十四條 采取刑事強制措施和偵查措施的考核標準：(一)采取的強制措施，程序合法，對象符合法律規定的條件；(二)嚴格履行法律規定的審批程序并嚴格依法執行；

(三)按照法定程序采取偵查措施，確保犯罪嫌疑人人身、財產合法權益。無違法使用偵查措施現象；

(四)無以刑事強制措施代替刑事、行政處罰現象；(五)采取刑事強制措施和偵查措施準確率達到95％以上。

第二十五條 依法監管和執行刑罰：犯罪嫌疑人捕后的羈押，對判處拘役、管制、有期徒刑緩刑，余刑一年內罪犯的執行和對監外執行、假釋等罪犯的監管。第二十六條 監管和執行刑罰的考核標準：

(一)各種監管制度健全，對監管對象的管理措施落實；(二)羈押場所無“牢頭獄霸”、無漏管、脫管及罪犯逃跑事件；(三)監管對象違法犯罪的，依法作出處理。

第三節 執法監督

第二十七條 有完善的執法監督機制：含以追究領導責任為核心的錯案和執法過錯責任追究制度；以定期檢查和不定期抽查為主要形式的執法檢查制度；以法律把關和案件審核、行政復議、現場督察以及依法處理信訪、申訴、控告為主要內容的防范和減少執法失誤的監督制約制度；重大執法違法事件的報告制度；上級交辦、督辦和協辦案件的落實制度；國家賠償案件的理賂等六項制度。

第二十八條 執法監督的考核標準：

(一)政工、紀檢，監察、督察、法制和信訪婷部門切實發揮監督職能作用，(二)及時發現、糾正錯案和執法失誤；

(三)依法完成執法辦案任務，嚴格執行上級執法指令、復議決定和生效的行政裁決；(四)嚴格按照領導責任制和錯案責任沮究制的規定，追究執法中的違法責任；(五)接受社會監督，及時受理并查處公．民和單位提出的申訴、控告、國家賠償請求；(六)辦理復議案件和申訴控告案件準確串達98％以上，息訴事達到900,6以上，錯案追究(糾正)率和國家賠償準確率達到98％以上。

第四章 執法責任制保障措施

第二十九條 對執法責任制落實情況的考校，根據執法辦案的質與量確定考核標準和獎懲的兌現。考核考評以日常考核為主，與年終崗位目標考核相結合。

第三十條 執法責任制落實情況的日常考核，要通過建立本單位執法檔案，將發現、糾正、查處執法辦案中違規、違紀、違法行為(事件)記錄在案，作為年終考校的主要依據。執法責任制落實情況的年終考核，要納入公務員和崗位，目標考核，把考核的結果作，為各級公安機關領導、業務部門(警種)負責門人和崗位民警工作實績的重要內容，并與立功創模、評選優活動緊密結合。

第三十一條 落實責任制不力，執法狀況較差，執法辦案中發生重大違規、違紀、違法事件或者多次辦錯案的單位及部門，除追 究領導責任外，予以通報批評，并責令限期整改，當年不得評為先進。如上一年被評為“執法先進單位”的，公開撤銷其執法先進榮譽。

凡連續兩年沒有達到執法責任目標的，分管領導或部門負責人分別向本單位廣大民 警和上級公安機關作出檢討，扣發其次年全年崗位津貼，用于表彰和獎勵執法先進單位和個人，并視情況予以調整工作或作出其它 處理。

第三十二條 崗位民警在執法辦案中發生一次違規、違紀或違法事件，扣發一個季度崗位津貼；發生二次扣發半年崗位津貼；辦錯案件的，在本級公安機關通報批評，造成重大錯案的全；區通報批評，并扣除全年津貼，追究相應責任。

崗位民警連續兩年沒有達到執法責任目標，或者執法存在問題較多，停止職務并按照有關規定換崗，集中培訓直至辭退。對因故意或過失造成重大錯案的，依照錯案責任追究規定追究其責任。

第三十三條 各級公家機關應當建立評選“執法先進單位”制度，對執法優勝單位予以表彰和獎勵。對執法成績突出的個人，在立功、評模、晉職、晉級、晉銜時予以傾斜。第五章 附 則

第三十四條 《公安機關在執法辦案中共同依據的主要法律、法規及規章》(附件 一)、《公安機關各業務部門(警種)在執法辦案中依據的主要法律、法規及規章》(附件 二)。

第三十五條 本實施辦法(試行)由公安廳法制處負責解釋，自印發之日起試行。