第一篇：論公安機關人性化執法

論公安機關人性化執法

內容提要：公安機關人性化執法是近年來中國執法理念的一次改革，但是人性化執法中的非人性化帶來的事件時有發生，不僅給行政相對人帶來了不必要的侵害，也嚴重損害了公安機關和政府的形象。雖然這些事件的發生只是我國行政執法中存在的一個縮影，但卻反映了我們公安機關執法過程中存在的一些問題。關鍵詞：公安機關

執法

人性化

問題

對策

公安機關是國家的司法行政機關，打擊犯罪是公安機關的主業，它擔負著保障訴訟活動順利進行和行政執法兩方面的任務。改革開放三十年來，隨著我國民主與法制建設的不斷推進，各項法律制度的建立、健全與完善，使我們切身感受到法律對個人權利的保護在不斷加強，法律不再僅僅重視公民對國家與社會應承擔的義務，更明確了公民所享受的權利。那種認為法律是單純的懲罰 工具的立法思維已被法律的權利保護思想所替代，人性化執法已成為時代發展不可逆轉的潮流。

一、公安機關人性化執法的概念及意義

（一）公安機關人性化執法的概念

人性化執法是指法律人性化是指法律必須與人性相協調，并盡可能以溫情的方式得到施行。具體來說，就是指法律在立法、執法與司法各領域全方位體現出來的，以人權為核心，在尊重法的精神和法定權利、遵守法定程序的基礎上，充分關心人、尊重人，在事關人本性的事務中不作苛責，兼顧人的正常情感、理性和需要，兼顧人的不同個性取向和不同社群區域的習俗，盡量以仁慈、人道、溫情的方式得到施行。

（二）公安機關人性化執法的意義

1、緩解社會矛盾，促進和諧穩定

當前，由于我國社會正處于經濟、社會變革的關鍵時期，各種社會矛盾錯綜復雜，影響社會穩定的不安定因素大量存在。比如：貧富差距拉大、下崗失業、弱勢群體生存艱難等等。在各種誘因之下，一些地區群體性事件多發。在這種情況下強調人性化執法，就是以社會穩定的大局為重。多體諒一些違法者的困境與無奈，區別不同人群、不同原因、不同情節，采取不同的方法和措施，緩解社會矛盾，這樣既有利于社會的和諧穩定，也有利于警民關系的改善。強調人性化執法，就是要使法律不僅具有力度，還要有溫度，發揮其潛在的功能，處理好、平衡好各方利益，促進社 會的和諧穩定。

2、喚醒道德良知，促進社會進步

目前，在我國對于違法犯罪人員的改造方法是懲罰與教育相結合。目的就是通過懲罰與教育，使他們成為守法公民。現實中，有許多違法犯罪人員或由于生活所迫，或由于一時沖動，或由于被壞人利用等等，而實施了違法犯罪行為，其主觀惡性并不深，不必從嚴懲處。用富有人性化的方法，更能使他們認識錯誤、痛改前非，而且往往能使違法者受到感動和感化，與冷冰冰的執法相比，效果更好，意義更大。推行人性化執法，其根本目的就是讓群眾感到更安全、更舒心、更滿意，從而凝聚、整合社會各方面的積極力量，形成推進社會發展進步的合力。人性化執法是一種讓人放心的、文明的執法方式，它的本身也是社會進步的標志。

3、體現以人為本，改善隊伍形象

作為一種執法管理模式，人性化執法是以“人的本性”為基礎提出的。它從人的情感、需要、發展等方面考慮，把人的要素放在了中心地位，尊重每個人的價值和尊嚴，目的是創造出一種能夠滿足善良人性的社會環境。“人性化”意味著一種理解和疏導，它通過情感因素和心理因素，讓公安民警設身處地的為執法對象考慮，為他們提供應有的方便。這樣做，體現了對執法對象的尊重，減少了對抗情緒，同時也能拉近警民之間的距離，改善公安機關在人民群眾心目中的形象。

二、人性化執法的特點

（一）嚴格執法

“人性化執法”的一個根本前提，是要以法律為準繩，在不降低執法標準的前提下，對公民(包括犯罪嫌疑人、被告人)的正當權益給予保護，這是“人性化執法”的應有之義。因此“人性化執法”是有原則的執法，它必須在現行法律的框架內，通過執法人員的具體行為來體現權威性。任何故意降低執法標準甚至不執法，往往破壞執法的公正性，嚴重損害廣大人民群眾的切身利益。

（二）平等執法

現代法治的一條重要原則就是法律面前人人平等，執法不得因執法對象的不同而區別對待，執法人員不能對一部分人實行“人性化”，而對另一部分人不實行“人性化”，從而褻瀆法律的公平、公正原則。然而，在執法過程中常常出現的因違法者身份不同而給予不同程度行政處罰的事，同一部法律對不同的人有不同的執行標準，這無疑是褻瀆法律精神、犧牲法律尊嚴。

（三）尊重人權

“人性化執法”是基于人類道德和情感的一個提法，它體現為對人的法定權利和人格尊嚴的尊重。在執法過程中，尊重人的價值及各項基本權利，可分為對己和對人兩方面：一是執法者要尊重自己的人格，在任何情況下都不能喪失人格，“人性化執法”不等于萬眾叫好，執法人員如果被感情和社會輿論所左右，拋棄人類社會所認同的保護人權原則，將導致執法與“人治”無異；二是要尊重他人的人格，維護他人的合法權利，體貼和顧及他人的 感受，求得公正執法和執法效果最佳統一。從這個意義上講，人性化執法即是尊重他人的人格，也是尊重自己的人格。

（四）真誠服務

“人性化執法”必須具有執法的剛性，即必須嚴格按照法律規定辦事，排除主觀隨意性；柔性執法則強調對當事人講權利、尊重和服務。在和諧社會，剛性執法和柔性執法必須雙管齊下，不可偏廢。執法人員要明確執法的權利和義務，不僅在執法中要糾正違法行為，要求行政相對人承擔相應的法律責任，還應當更新觀念，明確執法權利的來源是公眾授予，牢記執法為民、依法行政的宗旨，耐心向違法行為人進行義務宣傳，解釋法律，并協助解決問題，實現“人性化執法”。現代法治的價值取向是“以人為本”，在不違反法律規定的前提下，法律的執行可以采取靈活的方式，以體現法律的人文關懷。可以說，剛柔相濟的執法方式是確保“人性化執法”良性發展的重要環節。

三、當前我國公安機關在人性化執法上存在的主要問題

(一)執法理念，指導思想的偏差

隨著改革開放的深入，我國民主法制建設的步伐也不斷加快，然而在部分警察身上，一些不合時宜的傳統執法觀念沒有得到及時的清理，特別是法治意識和人權保障意識沒有很好確立，在執法過程中，還有很多問題存在，具體表現在以下幾方面：

1、不重視理論學習及“以人為本，人性化”執法理念的培養，表現在現實中，理論修養不深，法律知識匱乏，執法方式簡單，粗暴，接待群眾缺乏耐心等。、不履行或不認真履行法定職責，《人民警察法》第六條規定了公安機關及其人民警察的十四項法定職責，在現實中一些公安機關及其人民警察沒有很好的履行這些職責，這在當前一些基層公安機關中表現得尤為明顯，首先是不及時處理群眾的報警，不及時立案及調查，其次是對群眾保護人身，財產權利的求助，不理不睬或拒絕履行，再就是對公民依法申領證件，執照，故意刁難，無故拖延等。比如辦理傷害案件，一些派出所接到報案后，不管案件大小，先叫治保會或協警處理，而這些人無專業警察素質，往往延誤時機，最終導致加害人逃避制裁，受害人合法權益得不到保護。(二)違反法定程序辦案

1、執法主體不合法：在基層派出所，協警，保安參與辦案，制作筆錄，有的派出所，甚至讓見習生參與辦案。

2、違返地域管轄，部門管轄規定執法辦案，如派出所跨轄區查賭，抓嫖，派出所上路查處交通違章行為等。違返程序辦案，在基層派出所，先調查后立案，先處罰后裁決等執法現象大量存在，當場處罰不出示證件，處罰決定書不及時送達等問題也時有發生。4 超越職權審批，如派出所所長審批刑事案件。

（三）職業道德不夠完善，缺乏責任意識

目前，公安隊伍的整體素質和戰斗力在不斷加強，警民關系得到了積極改善，廣大人民群眾對公安工作和公安隊伍建設的滿意程度也不斷提高，但是，這不代表當前公安民警的職業道德水準就盡善盡美了，在少數公安民警身上還不同程度地存在著一些與黨和人民的要求不相符，與公安民警職業道德規范的要求不相稱、與公安工作發展的需要不相適應的問題。

1、思想理念有所弱化，對工作生活的一些現象存在模糊認識，社會主義理想信念有所動搖，缺乏對政治和國內外形勢的關心，對政治理論學習不感興趣。

2、思想認識出現偏差，敬業意識不濃。公安工作任務繁重，付出多、報酬少，部分民警產生一種“吃虧”的想法。有些青年民警，經不起風浪考驗，思想滑坡，淡化了敬業意識，過分注重個人得失。工作中，一旦因失誤受到批評，或個人付出得不到回報、認可時，不能正確理解，思想消極，意志消沉，存在失落感，有的甚至產生逆反、浮躁等心理。

3、法律意識和自律意識有待增強。有些民警法治觀念淡薄，自律意識差，有些憑經驗辦事，為人情所動，唯物欲而求。辦案過程中，有好處的案子優先辦，沒有“油水”可撈甚至賠錢的案子不愿辦，以致在執法辦案中出現執法不公，執法不嚴，造成群眾不滿。

（四）執法為民觀念淡薄，缺乏服務意識

2004年2月21日，國務院總理溫家寶在省部級主要領導干部“樹立落實科學發展觀”專題研究班結業式上的講話中就明確提出了建設“服務型政府”的目標。而公安機關是人民看得見的政府，建設服務型政府落實到公安機關和公安工作，就是要建設服務型警務。但在警務執法活動中，部分民警工作熱情不高，宗旨服務觀念淡薄，辦事效率不高甚至還出現“門好進，臉好看，但事難辦”等故意刁難群眾的嚴重問題，群眾意見大。特別是某些執法人員缺乏對領導與民眾一視同仁的態度，執法中拉關系、走后門情況嚴重，從而嚴重損害群眾利益，歪曲人民心目中政府的形象，褻瀆了法律的尊嚴。法律的公正與公平的適用是保障人權的重要途徑，法律面前人人平等，需要的是執法的公平、公正與公開。執法中冷漠、歧視現象也比較普遍，執法人員缺乏服務意識。有的公安機關的執法人員認為，執法部門就是權力部門，在自己的思想意識中，有一種凌駕于別人之上的感覺，這就使得執法的過程中盛氣凌人，缺乏服務意識，往往容易使行政相對人產生對立情緒，使本應很好解決的問題變得復雜化。

四、新形勢下公安機關加強人性化執法的主要對策

（一）回歸正確角色定位，把握人性化執法尺度

“警察權作為一種公共權力，它一開始就是以國家和社會公共利益為目的，以服務群眾為己任，以執行社會職能為基礎，具有鮮明的公益性和服務性，公安機關依法行使的治安管理權、刑事 處罰權，無不以服務性為突出熱點。”但是由于歷史的原因，我國政府行政基本上處于管理行政模式。該管理模式強調管理者對被管理者的控制，缺乏對公眾需求的回應和滿足。長期受這種行政模式的影響，我國對公安機關的角色定位也不準確。因此胡錦濤同志在2003年的“七一”講話中提出：“要把立黨為公，執政為民落實到黨和國家制定和實施方針政策的工作中去，落實到各級領導干部的思想和行動中去，落實到關心群眾生活的工作中去”。這些實際上已導出公安機關的角色定位：它是一個執法機關，更是一個服務部門。那公安機關為誰執法？為誰服務？“人民公安為人民”這是最好的答案。我國《憲法》明確規定：“中華人民共和國的一切權利屬于讓人民”，所以作為執法機關的公安機關是人民的公安機關，作為根據人民授權的具體執掌執法權的警察是人民的警察。因此，警察在執法工作中就必須實行人性化，為人民群眾掌好權，用好權，以此來服務人民，造福人民。

在人性化執法的同時避免將人性化執法泛化成“人情化”或偏離法制，人性化的執法還應掌握一個“度”，也就是“合法性”原則。法律的尊嚴必須得到維護，人文的關懷不能濫用。假如超越了人性化的執法范疇，法律就不能發揮其應有的懲罰作用，影響其對犯罪的威懾力。法就是法，它有嚴格的范圍、界限，超越了其界限，法就會被濫用，或弱化法律的尊嚴，法律的效力將難以得到充分體現，那么社會秩序將被破壞。因此，把握人性化執法的“度”，非常重要。要避免以人性化作為借口，將執法的“人性 化”泛化“人情化”，要避免將人性化當做一場“政治走秀”，流于形式主義。同志，如果偏離了合法性原則，則有可能導致人性化執法偏離法制軌道。須知，法律對于行政執法本身有嚴格的程序要求，維系著法律尊嚴和法制權威。不能因過分強調人性化執法而忽略法律的強制性。

（二）加強對公安機關人性化執法思想認識的提高，使我們的干警自覺的做到以下幾點：

1、體現對人民的敬畏。作為執法者不僅要敬畏法律，更要敬畏人民。因為從根本上說，我們手中的權力是人民群眾給的，做不好工作就對不起老百姓。在任何時候、任何情況下，都要對人民群眾“既懷崇敬之心，又抱歉疚之情”。做到了這一點，人性化執法就有了強大的內在動力，就有了基礎和保障。

2、體現對人格的尊重。和諧社會最重要的特征是以人為本，是對人的關懷和尊重。如果我們在保障人民生命財產安全、維護群眾合法權益的執法過程中，忽視或漠視了當事人的基本人權，忽視或漠視了周邊群眾的現實感受，那么執法效果只能是事倍功半、南轅北轍。

3、體現對人情的關懷。人性化執法很重要的一點，就是要堅持以人為本的理念，既要嚴肅執法，又要充分體恤當事人的具體情況，追求執法效果和社會效果的最大化，而不能不講客觀實際地機械執法，造成不良甚至惡劣的執法效果。.10

4、體現對人需求的理解。人性化執法究其實質是對人需求的一種滿足。特別是依法行政，諸如在戶籍、暫住人口、出海船舶等證件辦理和日常管理過程中，要時時把方便群眾和滿足群眾正常需求放在第一位，在國家方針政策和法律法規許可的范圍內，盡可能地推出一些便民、利民舉措。反之，利用手中的權力作為謀取個人私利的砝碼，處處刁難群眾，必然惡化警民關系。

5、體現寬嚴相濟的原則。人性化執法并不是否認嚴格執法，而是寬嚴相濟。見諸報端的成都交警對醉酒駕駛員送上“醒酒湯”，湖北高速公路交警對疲勞駕駛員“罰睡”，都是寬嚴相濟的范例，既維護了法律的尊嚴，又讓違法者心服口服，實現了執法效果和社會效果的雙贏。具體到日常執法，體現寬嚴相濟的原則主要還是看違法原因。

（三）積極推進公安隊伍“三項建設”并深入開展“大走訪”開門評警活動，做到執法為民，熱情服務，打造新型和諧警民關系 “三項建設”和“大走訪”開門評警活動是公安部黨委在深入總結公安機關“三基”工程建設經驗基礎上，為推動公安事業長遠發展做出的一項重大戰略決策；也是我們公安機關緊密結合公安工作實際，實施人性化執法，打造新型和諧警民關系，貫徹落實科學發展觀的重大戰略部署；更是我們公安機關適應新形勢、應對新挑戰、回應新期盼的必然選擇。

1、執法為民的要求。執法為民是公安執法思想的核心。要求以人民的利益作為執法的根本出發點和落腳點，把人民群眾的需要 作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，堅決維護人民群眾的合法權益。

公安民警要做到執法為民，應注意以下幾個問題：

第一、牢固樹立對法律負責，對人民負責的觀念。強調對法律負責與對黨和人民負責的一致性，切實增強依法辦事、嚴格執法的責任心。按照國家憲法、法律、法規規定的指導思想、方針、原則、條件、標準和程序，行使國家法律賦予公安民警的職責和權限，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。

第二、培養良好的職業道德，構建人性化執法環境。對公安民警行為有約束力的法律、紀律等規范，是一種他律性的規范，不論公安民警對這些規范是否真正愿意遵守，也必須照此去做。而人民警察職業道德是一種特殊的意識形態，是社會主義社會職業道德的重要組成部分，它是一種自律性的規范，是以公安民警內心自覺作為發揮基礎作用的道德規范，由于它與公安民警的情感、責任心、信念等內在的因素密切聯系，因而它一旦被公安民警所接受，就會變成巨大的精神力量，在塑造人格、陶冶情感、凈化心靈等方面起到法律、紀律等規范難以起到的作用。因此，良好的職業道德是人性化執法的集中體現和具體保障。

第三、切實提高公安民警執法素質，嚴禁逼供。各級公安機關要把提高公安民警執法素質和執法水平，作為今后公安教育培訓的重點內容，而且必須做到執法行為規范。各地公安部門要結合本部門實際情況，制定和實施執法行為規范，防止執法行為隨意 性，保障國家權力得到正常而有序的運行。嚴禁逼供，要求公安民警在警務活動中，要堅持重證據、重調查研究，而不輕信口供的原則。不得為獲取口供而對犯罪嫌疑人施以肉刑、變相肉刑、或精神折麼，不得以任何方式非法傷害其身體，侵犯其人身權利，或對犯罪嫌疑人施以任何方式的威脅，或采取誘供、指明問供等錯誤方法。

2、熱情服務的要求。熱情服務是指公安民警在執法工作中要文明禮貌、感情飽滿，盡可能耐心、周到、細致的做好自己的本職工作，重視人的本性需要。熱情服務的要求如下：

第一、公安民警要認真履行職責，樹立做好本職工作，就是真正為人民服務的思想。要愛崗敬業，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，嚴格治安管理，保護國家、集體的財產安全和人民群眾的切身利益，努力完成法律賦予的各項任務。

第二、公安民警要服務于全黨和現代化建設的大局。公安機關作為人民民主專政的工具，無論任何時候都必須使自己的工作緊密圍繞全黨工作的大局。當前，公安機關要以強有力的打擊職能、管理職能為國家經濟建設提供良好的治安環境和生活環境，使經濟建設能更快的發展。

第三、以民意為導向加強和改革治安行政管理工作。改革傳統的強制性和單方面性的管理模式和體制。要讓民警圍繞群眾走，強調行政執法的人性化就是要著重強調執法過程中的人性化措 施，強調行政程序的人性化。保證程序規范化、制度化，加強制度建設，從制度上保證行政執法的人性化實施。改進服務措施，文明執法，開展多方面、高質量的便民、利民活動，為經濟建設和各項事業提供更好的服務。

第四、擴大服務領域。在人民群眾的生民財產受到侵害或或處于危難時，要積極給予幫助和保護，積極參加社會救險和救急活動。

第五、改善服務態度，做到“開門評警”，自覺接受群眾監督。在工作中與人民群眾建立良好的關系，時刻保持與人民群眾的密切聯系，要用良好的態度、文明的語言、規范的行為，讓人民群眾有親切感、信任感。“開門評警”，讓老百姓對公安工作品頭論足，讓群眾對公安民警進行評議，無疑是對公安機關責任擔當和公安民警公正執法、服務人民的一個最好促進。自覺接受群眾監督，善于聽取各方意見，特別是一些不同意見，是胸襟氣度、膽量智慧、政治修養的綜合體現。自覺運用群眾監督、輿論監督、社會監督，從中查找問題、糾正失誤、改進不足，對于進一步加強和改進公安隊伍作風建設，樹立公正廉潔形象，大有益處。開門評警是事半功倍的監督之舉。敞開大門聽民聲。相信人民群眾一定會客官、真實、理性的評價公安民警，提出更多建設性意見和建議，努力提高公安機關服務群眾的水平。我們公安機關一定要拿出勇氣，敞開大門，深入群眾，訪民意、聽民聲、解民難。參考文獻： １、張秀麗：《對于“人性化執法”的若干思考》[J].《法治與社會》，2007.２、伍玉功：《論人性化執法》[J].《湖南社會科學》.３、劉文：《“論論人性化”的實質》[J].《中國人民公安大學學報》，2006.４、王運紅：《“人性化執法”三思》，[J].《河北法學》2005年第1期。

５、韓慶祥：《論以人為本》，[J].《前線》2005年第1期

６、大討論活動簡報、第176期、《以正規化促進公安隊伍建設水平的全面提高》

7、楊寶民：《公安機關人性化執法的若干思考》，[J].《大慶社會科學》、2009年第5期

第二篇：論公安民警人性化執法

論公安民警人性化執法

內容提要：

當今我國正處在大變革時期，經濟高度發展，社會變化劇烈，與群眾利益息息相關的問題與矛盾逐步顯現。與此同時，群眾的民主意識，平等觀念，自我意識和社會參與意識越來越強。在這種大背景下，實行人性化執法是必須的且具有深遠意義的。公安民警人性化執法是現代法治理念對行政執法的要求；是構建和諧社會過程中執法工作的重要原則；是積極回應人民群眾對公安工作執法活動的新期待。對緩解、遏制和消除社會沖突與矛盾具有重要作用。然而在現階段，我們公安民警對人性化執法的把握和使用不盡如人意，人性化執法的理念還沒有普遍深入到公安民警的執法思想中。在實際執法活動中具有人性化不突顯的問題。而在對人性化執法的運用上，不少公安民警走入了一定的誤區：一是把人性化當成人性化執法，二是錯解人性化執法，導致軟弱執法。這些誤區嚴重地損害了法律尊嚴，侵害公民利益。要解決這些人性化執法的運用問題，很好地繼承人性化執法的優越性，必須通過強化人性化執法觀念，改變落后的執法方式，完善法律制度，建立健全完備的機構設置等方面入手。

關鍵詞：人性化 執法 公安民警

現階段的中國，經濟成分和經濟利益多樣化，社會生活方式多樣化，社會組織形式多樣化，人們的思想觀念和價值取向持續發生很大變化。群眾的思想日益被不斷變遷向前發展的社會解放出來。然而，伴隨著先進的思想被解放的還有人民內部的各種矛盾，新問題。為適應時代發展，“構建社會主義和諧社會”概念首次在共產黨第十六次全國代表大會提出。面對這一系列的變化，我們公安民警應發出積極響應，“人性化執法的”的提出并運用是必然的。在執法中加以人文關懷彰顯出執法為民的宗旨，對緩和社會矛盾，改善警民關系，促進社會和諧具有實際意義和深遠影響。公安民警在日常執法中要加以重視。現結合當前形勢公安實踐，談一下關于公安民警人性化執法的淺知拙見。

一、公安民警人性化執法的涵義

所謂人性化執法，就是公安民警在執法過程中，在遵循法律規定的前提下，以人權為核心，尊重當事人的人格尊嚴，保護當事人的社會權益，人道的、理性的、文明的從事各項執法活動。簡單的來說，就是法律允許，群眾接受，充滿人情味，注重社會效益的執法。是公安民警保障人權的具體體現，更是“執法為民”宗旨的集中表現。人性化執法包含了“熱情服務”于“嚴格執法”兩層含義，“人性化”與“執法”是密不可分的，它們互為依托，互相映襯，深化與完善了一般性執法的意義和作用。其目的在于通過規范文明的執法體現民警高效熱情的服務并為民警營造一個嚴格執法的良好氛圍。

二、公安民警人性化執法的意義

有一些公安民警認為，“人性化執法”的提出其實就是給群眾作個姿態，讓外界覺得公安隊伍看起來還是有點“人氣兒”的，換來點好名聲，是所謂的面子工程，是可有可無的。所以，他們在日常執法中所表現出的“人性化”是虛偽的，膚淺的，應付了事型的，嘴上嚷嚷著“人性化”，實際做的卻是另一套。久而久之，就連人民群眾都會認為我們公安民警的人性只是嘴上說說，根本沒放在心里去，落實到行動上去。這就會導致群眾對我們公安工作不信任，是與我們堅持的“人性化”所要達到的效果背道而馳的。因此，讓公安民警認識到人性化執法的意義是必要的。公安民警人性化執法的意義在于：

（一）緩解社會矛盾，促進和諧穩定

中國變化翻天覆地，各種利益相互摩擦、碰撞，矛盾就會接踵而至，并且產生的會越來越快，越來越多。這些矛盾都是會造成社會**的根源，破壞和諧穩定，進而阻礙經濟發展和國家建設。我們公安民警作為社會安定和諧的維護者，化解社會產生的矛盾本就是我們的職責所在，在執法過程中運用“人性化”，對處理的矛盾采用疏通，安撫而不是強堵，打壓，會有效避免在執法過程中與被執法對象發生激烈摩擦，產生新的矛盾或激化原來的矛盾。便如一劑療效良好的輔藥，會有事半功倍的效果。

（二）喚醒道德良知，促進社會進步

公安民警在執法過程中始終堅持人性化，以充滿人情味的實際行動尊重了當事人的人格尊嚴，保護了當事人的合法權益，這樣的執法透出了濃濃的人文關懷，往往會感動執法對象，喚醒他們的道德良知，使他們態度軟化，愿意積極配合公安民警執法。事實上，許多違法犯罪的作案人的主觀惡性并不深，用人性化的方法對待他們，往往會在執法過程中有所突破，達到意想不到的效果。同時，人性化執法是一種讓人放心，文明的執法方式，是得民心的。它可以凝聚整個社會各方面的力量，共同推進社會進步。

（三）響應群眾心聲，改善隊伍、政府、國家形象

人性化執法是以“人的本性”為基礎的一種執法管理模式，一切以人民群眾的需要為中心，尊重每個人的價值和尊嚴，這無疑與現在群眾衷心所希望的，所要求的一拍即合。從而贏得群眾對公安隊伍的好感，拉近警民之間的距離，獲得公安隊伍整體形象的提升。同時，公安行業是一個國家、政府面對社會的“窗口”行業，公安民警更是群眾眼里的國家、政府“形象大使”。一言一行都會被視為是國家政策，政府授意。所以，我們執法人性化從深層次上可以讓群眾感受到國家、政府對他們的關懷和對民意的順應，這對國家、政府的形象提升有很大的幫助。

三、公安民警人性化執法存在的誤區

在實際情況中，不少民警雖然心里裝有“人性化”，執法操作中想表達出人性化，但往往只得其形，而失其神。表面上看起來執法很有人情味，讓被執法對象心里滿意了，順氣兒了。但事實上呢？是以損害法律尊嚴，違背法律準則，損害公民利益為代價的“任性執法”。說到底，還是我們公安民警在人性化執法過程中存在一定的誤區造成的。作為一名以國家法律為后盾的公民權益維護者，如果連這塊堅實的后盾都拋棄了，以自身情感在左右執法，那怎能談得上公正、有效地維護國家、人民的利益？這是很危險的，我們公安民警應該極力避免、糾正這些誤區。目前，公安民警人性化執法過程中存在一下兩點誤區：

（一）把人性化執法看成人情化執法 人性化與人情化，雖然只有一字之差，也確有許多相近甚至相同的表現形式，但卻有著截然不同的內涵、本質和目的。人性化執法是一種以法律為基石的執法，公正、文明的執行法律的規定是其最終目的，而人性化是為了更好地達到這個目的的方式、手段。如同脫軌的火車就到達不了目的地一樣，人性化的前提是保證公正、文明執法，它所有的動作都不能脫離這個范疇。而人情化執法是一種無約束、無所顧忌、無原則的人情交往。它以人情凌駕于法律之上，以情代法，以情代罰，是種情與法的交易。如同脫韁的野馬，純粹按自己的意愿去選擇到達的目的地。不少公安民警就是沒有認識和把握好人性化與人情化執法的界限和尺度，以致墜入了人情化執法的“魔圈”。給了別有用心之人以可乘之機，通過友情、親情、利情、恩情、愛情甚至色情等各種情，誘惑、利用我們公安民警最終達到以盡可能小的情感投入，換取盡可能大的法律縱然的目的。

（二）把人性化執法變成了軟弱執法

吉林省德惠市交警大隊鎮內中隊民警曲佳松和王興盛在4月25日的執法過程中被一名拿不出行車運營證的女司機楊某當街扇了40個耳光，造成輕微腦震蕩。事后他們對記者說：“因為打人者是女人，我們不能還手，也不能躲開。如果躲開，人們就會看到一名女人在追著打警察，會因此產生誤會。”近年來，像這種襲警案件屢有發生，與一些公安民警執行所謂的“人性化執法”不無關系。這些民警曲解了人性化執法的涵義，將其軟弱化，在執法過程中盲目堅持“打不還手，罵不還口”原則，一味的忍讓，以為是在人性化執法，是尊重群眾的表現。殊不知尊重了群眾卻踐踏了自己，助長了一些違法分子的氣焰，“慣壞”了執法對象。久而久之，群眾就會認為公安“軟了”，“怕事了”。這樣不僅有損公安隊伍的形象，更減弱了群眾對公安機關和民警執法的信服度。大大損害公安民警的尊嚴，嚴重會危及公安民警個人在執法過程中的人身安全和人格尊嚴。試問一個國家的警察連自己的人格尊嚴和人身安全都保護不了，何談保護人民群眾的？換句話說，軟弱執法客觀上等于縱容了違法亂紀行為，大大有害于社會的和諧發展，這不是人性化執法的初衷，反而離此大相徑庭。

四、解決人性化執法運用問題的途徑

要想公安民警在執法過程中對人性化的準確、有效運用，總體來說可以從以下四個方面入手：

（一）強化人性化執法觀念

讓公安民警實現在執法過程中人性化的準確、有效運用的首要前提是使心中存有人性化。但值得注意的是，不僅要公安民警心中有人性化，還要讓全體社會公民心中了解人性化。要加大對關于“人性化執法”的宣傳教育，讓民警掌握，讓廣大群眾了解其內涵、意義，使每個公民都認識到人性化執法不是“人情化”執法，不是“軟弱”執法，不是“執法不嚴，違法不究”，更不是“面子工程”。只有全民對人性化執法的認識提高了，群眾和公安民警才能在執法過程中產生良性互動，公安民警的人性化執法才有其生長的土壤。

（二）改變落后的執法方式

人性化執法是一種進步的，文明的的新興執法模式。要運用好它，非常重要的一步就是改變落后的執法方式。而要改變落后的執法方式首先要從根本上改變公安民警對于執法工作的認識，拋棄所謂的“以惡制惡”的執法觀念，要全力推進公安民警從以前執法時的管理控制型向執法服務型的轉變，堅持全心全意為人民服務的原則，全面提高公安民警的素質。公安民警的內在得到了提升，在自覺摒棄落后執法方式的同時接觸起人性化執法就能熟悉得更快，掌握得更好，運用得更妙。否則，即使披上“人性化”的華麗“外衣”，也只能落的個“穿上龍袍不像太子”的悲劇。

（三）完善法律制度

人性化執法雖然是執法方式方法的大勢所趨，但讓它得到很好的發展依然困難重重。因此需要一相對完善的法律保障。但是僅憲法中規定的“國家尊重和保障人權”，是遠遠不夠的。相關法律不健全，致使了公安民警在實踐人性化執法過程中遭遇法律盲點。同時，我國到目前為止還沒有完整、系統地為人性化立法。這些都是當前人性化執法的有效實施迫切需要的。所以，應該在今后的行政立法中廣泛聽取各個領域和身份的廣大人民群眾的意見和建議，聽民聲，察民意，將真正保護人權和體現人道的精神融入到法律、發規和各項規章制度中去。這樣有利于人性化執法的規范化，提高公安民警的執法效率，更好地保障了執法對象及公安民警的合法權益。

（四）建立健全完備的機構設置

人性化執法的運用、實施除了要有法律制度保障，還需要配套的機構設置進而形成比較完整的體系。

首先，要成立人性化執法的研究部門，加強人性化執法的理論研究，用理論成果科學地指導人性化執法的實踐工作。其次，要成立人性化執法的監督部門，隨時隨地有效地監督公安民警的執法工作，讓民警在無形的壓力下養成自覺在執法中強調人性化的習慣，并防止民警走入人性化執法的誤區，和以“人性化”為借口做出損害法律尊嚴和人民利益的事。再次，要建立切實有效的警民溝通渠道，及時地反映廣大人民群眾的意見心聲，促進警民交流，拉近警民之間的感情。另外，需要建立維護公安民警權益的法律服務中心，著重解決公安民警在執法過程中的權益受損問題，更好地保護民警自身，解除民警的后顧之憂，使民警更有底氣地去執法，更放得開去執法。

總的來說，人性化執法是“剛柔相濟”的結合體。“剛”體現在對法律的嚴格遵守和執行，“柔”則反映出了司法的各個環節、細節所體現出的人性、人權和人文關懷，透漏出了人道主義思想和深刻的道德感召力。人性化執法作為與時俱進的執法理念和方法，是人性的充分覺醒，是經濟，社會發展到一定階段的產物。它的出現本身就成為了社會進步的標志。我們公安民警掌握這種執法技能并在實踐中運用它是一種必然的趨勢。但是，這并不是一個一帆風順的過程，我們還有很長的一段路要走，其間會困難重重阻力頗多，有自身的也有來自外界的，這就需要我們公安民警長時間的努力。

因此，我們要充分做好長期作戰的準備。這種準備不僅是心理上的，還有行動上的。我們的有關部門要快速運轉起來，以實際行動幫助公安民警完成從舊執法模式到人性化執法模式的過渡。一方面加大對人性化執法的理論研究，一方面更多地從實質性的內容和細節入手，努力改變執法條件、手段、方式，切實提高執法水平，逐漸把“以人為本”的執法理念貫穿到每一個執法環節當中去。同時，加大對社會各界的普法教育，公安工作的宣傳，讓社會各界充分理解公安民警的執法工作，支持公安民警的執法工作，主動配合公安民警的執法工作。有關部門重視了，社會各界理解了，支持了，配合了，公安民警的人性化執法才有生存和快速發展的空間。

參考文獻：

[1]張秀麗.<對于“人性化執法”的若干思考>.《法制與社會》2007(3).[2]海波.〈“人性化執法”并非“軟弱執法” 〉.《法治與社會》(銳視版)2006(7).[3]劉文.<論“人性化執法”的實質>.《中國人民公安大學學報》2006（3）.[4]何貴初.《公安群眾工作基本功》.北京.中國人民公安大學出版社.2008.[5]梁尚學.<堅持人性化執法，保障社會的和諧與公正>.《公安研究》2005（12）.

第三篇：論公安民警人性化執法

論公安民警人性化執法

楊康

中國的警察機關，稱為“公安機關”，意為維護公共安全的機關。中國的警察，稱為“人民警察”，警察的權力來自于人民，他應該全心全意為人民服務。曾幾何時，在傳統的執法觀念影響下，我們的一些執法部門，往往更多地注重結果，而不太注意過程和細節；往往過于強調法律的剛性和威懾力，而相對忽略法律本身應有的人文關懷。這種威嚴有余、人情味不足的執法手段，既不符合現代文明的要求，也與現代法制的原則和基本法理相悖。公安民警人性化執法是一個可喜變化，說明我們的公安執法部門正在積極轉變執法觀念，正在從過去片面地強調法的執政工具功能，逐漸側重于強調法的服務功能；正在從過去強調法的專政性、無情性，轉向更多地張揚和顯現法本身應有的人文關懷。本文從人性化執法的涵義，以及目前對人性化執法認識上的一些誤區的分析出發，研究了人性的構成與層次結構、人的欲望、需要及其層次性，提出公安民警應牢記黨和人民的期望，培養良好的職業道德，構建人性化執法環境，同時，應找準公安民警執法的正確角色定位，嚴格執法，熱情服務。

一、人性化執法的內涵

（一）人性化執法的涵義

所謂公安民警的人性化執法，是一種把“人”作為執法活動的核心和最重要的資源，把組織內全體成員作為執法的主體，圍繞如何充分利用和開發公安部門的人力資源，服務于組織內外的利益相關者，從而實現公安執法組織目標和個人目標的理論和實踐活動的總稱。人性化執法有以下三層含義：

（1）人性化執法首先是一種執法管理模式，這種執法管理模式是以“人”為根本，以“人的本性”作為基礎來設置的，是指從人的情感、需要、發展的角度來理解，把人的要素放在中心的地位，還“人”本來的價值和尊嚴，創造出一種能夠滿足人性的、善的需要的社會環境。運用人的心理因素和情感因素來激發其熱情，最大限度地調動每一個人的積極性、主動性和創造性，從而提高執法效率，這是人性化執法的出發點和最基本要求。（2）作為一種執法模式，首先當然是依法辦事，“法”就是一種約束，一種將個體的力量約束到一個集體當中去，并為這個集體服務，以產生更大的能量而提高效率。“人性化”意味著一種理解和疏導，通過情感因素營造—種和諧的社會環境，讓社會中的每一個個體都可以盡最大限度地發揮自己的能量。

（3）人性化執法是一種感性的共享型的執法管理模式，需要執法者用心來同被執法者進行交流，做到彼此了解，并在一個相當長的時間里就公安執法者所從事的工作達成共識。因為執法者是人，被執法者也是人，人與人之間總有一些本性的東西是相通的，所以公安民警人性化執法其實就是執法者與被執法者平等地進行交流和溝通，共同構建一種認同感使得執法工作順利開展。

（二）認識上的誤區

目前在人性化執法上存在一些認識上的誤區。這些錯誤的認識表現為方法與目的的混淆、人性化與自由化的混淆和人性化與人情化的混淆。

首先，以人為本既不是一種管理方法，也不是一種獲利工具，它是社會正義、自由秩序和個人欲望三者之間的平衡發展和相互制約。以人為本在時下的中國已經成為一種流行的口號，人文關懷、人性化管理也隨之成為一種時尚用語。有些單位只是把它當作一句樹形象的廣告詞，很少有人深究其意義，使這一本應反復思考的人類問題淪落為眾所周知的宣傳故事，被一些人利用來做政治秀。其次，人性化不是放任不管，而是一種更具人性的執法與管理，所謂人性化，是說在嚴格管理前提下的人性化，而不是無原則的自由化的寬松管理或不管理。人性化管理不是丟棄管理原則，而是“軟性管理”。強調人性化執法，就是提醒執法者，注意對人的尊重。人性化執法包含人性自由的要素．但這個自由是有度的而不是無規矩的自由。必須用法律、社會公德和具體的規章制度約束自身行為。

最后，人性化執法不等于人情化執法和自由化執法，而是制度化執法的升華，是人性充分覺醒，是經濟、社會發展到一定階段的產物。在執法過程中，如果沾親帶故徇私情，這樣不但會失去人性，也失去人性中必須把握的尺度，使人性化執法向人情化執法轉化。

二、執法應正確認識人的本性

1、人性的構成與層次結構

人性是指人區別于動物，人所特有的，通過自己的活動所獲得的全部屬性的綜合，是現實生活中的人所具有的全部規定性或者說是一切人普遍具有的各種屬性的總和。

人具有兩面性，或者說人性具有雙重性。人們所處的環境因素，決定著兩面性中的哪一面表現更突出，只有當兩方面的表現處于平衡狀態的時候，人類才能實現資源共享，社會才能和諧發展。為此，我們要弄清楚的一個最重要的問題就是人性問題，這是因為管理的根本目的，應該是縮小人類永恒的本性與工作環境的要求之間的差距。

人性層次結構的理論主要是指巴特勒關于人性的三個層次的學說。即感覺、嗜欲、情欲和情愛等欲望是人性中的最低層次；自愛和仁愛構成了人性的第二個層次；反省或良心是人性的最高層次。

權力源于擁有或有途徑可以獲得所需的資源，無論什么樣的資源都會導致一個個體或團體對其他個體或團體的依賴。因此，如何組織和管理資源的決策，會直接決定人性的哪個方面得以表現出來。

我們發現在我們的公安民警執法實踐中，簡單地號召公民遵守法律法規，全身心遵紀守法，并不會取得預期的效果，這是因為良好公民的守法意識需要相應的社會環境條件支持。道德和奉獻是一種利他行為，以他人為中心的天性是在特定條件下自然產生的，靠動聽的口號不會產生預期的效果。究其原因，同情心、理解相信任對于產生高度合作的行為是至關重要的因素，這些因素不可能制造出來，只能在一個精心構建的人性化的執法的環境中才會自發產生出來。

任何組織中最基本的要素就是人，因此公安民警執法問題的核心應該放在人性積極的一面，而不是效率。我們還須明白，靠監督和壓迫是得不到良好的執法效果的。

2、牢記黨和人民的期望，培養良好的職業道德，構建人性化執法環境

（1）在建立社會主義市場經濟體制的新時期，公安民警擔負的任務十分艱巨。公安民警是否具有良好的職業道德，是他們能否完成好工作任務，構建人性化執法環境的一個重要條件。為此，黨和人民始終對公安民警提出了很高的職業道德要求。

公安民警職業道德的特征。公安民警職業道德是一種特殊的意識形態，是社會主義社會職業道德的重要組成部分，它具備職業道德的一切共性。但是，公安民警職業道德內在的規定性，又決定了它具有其他職業道德所不具備的特點。概括地說，公安民警職業道德主要有以下四個特征：一是政治性。一般的社會道德與政治也是密切相關的，表現為政治變革和道德的發展相互促進，政治制度和道德體系相互影響等。二是法規性。一般來講，職業道德與法律、紀律、各種規章制度有很大的不同，職業道德具有自覺的性質，它主要對職業者起一種倡導的作用，告訴人們在職業活動中，應以何種思想、感情、言行去處理各種關系，完成本職工作。三是示范性。公安民警職業道德的示范性，主要是指公安民警遵守職業道德在社會上所起的表率作用，及對其他行業和群眾的感染作用。在社會生活中，所有從業人員的職業道德行為都會對他人產生一定的影響，起到一定的示范作用。四是自覺性。公安民警職業道德的自覺性體現了強烈的自律精神。公安民警職業道德具有高度的自覺性特征，因為公安民警職業道德是充分反映社會發展要求的道德，是警察道德發展的最高階段，因此也是最具有感召力的道德，最能贏得公安民警內心的認同和接受，也能化為他們的實際行動。

（2）良好的公安民警職業道德是公安民警人性化執法的集中體現。對公安民警行為有約束力的法律、紀律等規范，屬于一種他律性的規范，即不論公安民警對這些規范是否真正愿意遵守，也必須照此去做。而公安民警職業道德則不然，它屬于一種自律性的規范，而公安民警人性化執法只有被廣大公安民警真心誠意地接受，并轉化為他們的情感和信念時，才能發揮其人性化的作用。因此，良好的職業道德是人性化執法的集中體現和具體保障。這種以公安民警內心自覺作為發揮作用基礎的道德規范，離不開廣大公安民警良心的作用，良心作為人的一種道德內省和自制能力，是道德自律性的最集中和最高的表現。良心形成特定的動機、意圖、目的，促使人們去遵守社會規范。公安民警的職業良心是其言行的“檢查官”，法律、紀律、政治等規范不管公安民警是否有遵守的動機，只要在行為上沒有違反就不能去干涉。而公安民警職業道德必須有公安民警內心的善良愿望，以及自省自律的良心，才能得以遵守，并發揮其作用。從形式上看公安民警職業道德是一種“軟件”，作用似乎不大，但實際上，由于它與公安民警的情感、責任心、信念等內在的因素密切相聯，因而它一旦被公安民警所接受，就會變成巨大的精神力量，在塑造人格、陶冶情感、凈化心靈等方面起到法律、紀律等規范難以起到的作用。

三、執法應重視人的需要

1、人的欲望、需要及其層次

欲望是動物體因感覺缺乏而渴求滿足的一種心理現象。人類欲望是人體各種器官官能渴望得到滿足而通過相應的生理一心理過程表現出來的一種現象。心理學家早就認識到，當個人的欲望尤其是像生理需要這樣的個人最基本的需要未得到滿足時，就會對個人產生壓力，而這種壓力又常常會大于所有其他可能產生的憂慮和需要。所以，盡管自尊也是人類的基本需要之一。但如果安全的需要未能滿足，它就會屈居其后，與此對應的另一面也同樣重要，一旦某種基本需要得到滿足，更高層次的基本需要便會出現．居于個人注意和興趣的前列，成為第一需要。如此看來，人的需要可能通過一系列不同的階段表現出來，而你必須先通過一個階段才能進入下一個階段。所以，各種人群的基本需要可以按照其對生存和發展的重要性的大小排列出來。較低層次的需要必須先于較高層次的需要得到滿足。正如馬斯洛所發現的那樣，人的需要是有層次的，所有的需要并不是同時排列在一個平面之上。

2、嚴格執法，熱情服務

（1）嚴格執法的要求。嚴格執法是指公安民警基于公正無私的要求，按照國家憲法、法律、法規規定的指導思想、方針、原則、條件、標準和程序，執行國家法律賦予公安民警的職責和權限，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。

公安民警要做到嚴格執法，應該注意以下幾個問題：

第一，牢固樹立對法律負責的觀念。強調對法律負責與對黨和人民負責的一致性，切實增強依法辦事、嚴格執法的責任心。當前，在執法活動中，要嚴格禁止用執法權力為地方、部門或者個人謀取私利，禁止“亂收費、亂罰款、亂扣押”的“三亂”現象。

第二，切實提高公安民警的執法素質。各級公安機關要把提高公安民警的執法素質和執法水平，作為今后公安教育培訓的重點內容，而且必須做到執法行為的規范化。各地公安部門要結合本部門的實際情況，制定和實施執法行為規范，防止執法行為的隨意性，保障國家權力得到正常而有效地運行。

第三，完善執法監督制約機制。各級公安機關要強化執法活動的內外監督，防止和杜絕權力的濫用，自覺接受各級黨委、國家權力機關和社會各界的監督，并使這種監督制度化、經常化。第四，嚴禁逼供。公安民警在職務活動中，不得為獲取口供而對被告人或犯罪嫌疑人施以肉刑、變相肉刑或精神折磨，不得以任何方式非法傷害其身體，侵犯其人身權利，或對被告人或犯罪嫌疑人施以任何方式的威脅，或采取誘供、指名問供等錯誤的方法。嚴禁逼供，要求公安民警在辦案中，要堅持重證據、重調查研究而不輕信口供的原則。

（2）熱情服務的要求。熱情服務是指公安民警在執法工作中要文明禮貌、感情飽滿，盡可能耐心、周到、細致地做好自己本職工作，重視人的本性需要。

熱情服務的要求如下：

第一，公安民警要認真履行職責，樹立做好本職工作，就是真正為人民服務的思想。要愛崗敬業，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，嚴格治安管理，保護國家、集體的財產安全和人民群眾的切身利益，努力完成法律賦予的各項任務。

第二，公安民警要服務于全黨和現代化建設的大局。公安機關作為人民民主專政的工具，無論任何時候都必須使自己的工作緊密圍繞全黨工作的大局。當前，公安機關要以強有力的打擊職能、管理職能為國家經濟建設提供良好的治安環境和生活環境，使經濟建設能更快地發展。

第三，加強和改革治安行政管理工作。改進服務措施，文明執法，開展多方面、高質量的便民、利民活動，為經濟建設和各項事業提供更多更好的服務。

第四，擴大服務領域。在人民群眾的生命財產受到侵害或處于危難的時候，要積極給予救助和保護，積極參加社會救險和救急活動。

第五，改善服務態度。在工作中與人民群眾建立良好的關系，時刻保持與人民群眾的密切聯系，要用良好的態度、文明的語言、規范的行為，讓人民群眾有親切感、信任感。

3、公安民警執法的正確角色定位

新中國的法制建設，曾經走過了一段曲折的道路。自從1979年以后，法制建設重新起步，實行了“發展民主，健全法制”的方針，要求做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。當前，“依法治國”已被載入憲法，正式確立為治國方略，這就如同從計劃經濟轉向市場經濟一樣，必將對中國的未來產生重大而深遠的影響。

在實行“依法治國”的情況下，警察必須找準自己的角色定位。警察再不能把自己看成是揮舞著警棍去“管人”的，而應該把自己看作是忠實地執行法律，維護公民權利的人民公仆。就其性質而言，警察機關應定性為維護法律和執行法律的機關。警察既不能自行制定法律，也不能隨便更改法律，更不能任意曲解法律，而必須忠實地執行法律。警察的本質就應當是忠誠執法。

堅持和實行“依法治國”，警察必須嚴格依法辦事。首先，要求每個警察都應該模范地遵守法律。只有警察帶頭遵守法律，才能給公眾樹立一個良好的榜樣。反之，如果警察自己不遵守法律，甚至越權行事，那就會損害了法制的尊嚴。其次，警察在執法過程中，必須特別注重保護公民的合法權益。警察執法的根本目的，就在于保護人權。在刑事訴訟中，尤其要強調保護犯罪嫌疑人、被告人的人身權利和訴訟權利，嚴禁非法拘禁、超期羈押和刑訊逼供。現在，中國警察自覺保護人權的觀念已經逐步樹立起來，文明執法已成為主流。再次，警察的執法活動必須公開，不允許搞“暗箱操作”。有道是“陽光是最好的清腐劑”，中國的各級警察機關，都在大力推行各項公開辦事的制度，將有關的辦事程序張貼布告，公之于眾。這種做法不僅方便了公眾，而且對警察執法是一種有效的監督方式。最后，警察的執法活動必須接受監督，不受監督的權力必然導致腐敗。根據《人民警察法》的規定，中國對警察執法設置了五種制約機制：一是在警察機關內部的設立督察機構；二是刑事偵查要接受檢察機關的法律監督；三是各級人民代表大會（議會）有權對警察執法活動進行質詢；四是新聞媒體經常對警察機關的陰暗面進行曝光，進行輿論監督；五是當事人對警察的行政執法行為不服時，有權向法院提起行政訴訟。實踐證明：加強對警察執法的監督，才能抵制官僚主義和腐敗現象的蔓延。它既可以有效地保護當事人的合法權益，又可以促進警察隊伍的廉政、勤政建設，本身也是對警察的一種愛護。

四、結語

如果說法律之“剛”，體現在嚴格遵守和執行法律上的話，那么，“柔”則指司法的各個環節、細節，都應當體現出人性、人權和人文關懷，體現出道義和感召力來。而這種執法者在認真遵循法律規定，充分尊重當事人合法權利的前提下，依據正當程序進行的非歧視的、人道的、理性化的執法活動，正是近年來我國社會各界廣泛關注、交口稱贊和推崇的人性化執法。

當然，我們還需要看到的是，由于各種原因，現實生活距離先進的執法理念總是有較長的一段距離。而這就需要執法部門能夠更進一步，能夠更多地從實質性的內容和細節入手，努力改變執法條件、手段、方式，切實提高執法水平，逐漸把以人為本的執法理念切實貫穿到每一個執法環節當中去。只有更多地讓人性執法從形式走向實質，從抽象理念走向具體細節，執法才能最為真實而充分演繹“法”與“情”，也才能更為廣大民眾所認同和擁護；同樣，只有當人文關懷的陽光真正照耀到每一個公民，各種社會歧視和冷漠才可能逐漸乃至全面消除，公民的各種權利才可能得到最為全面的尊重和實現，而社會的每一個個人才可能更有尊嚴和價值地生活著！

同時，“人性化”執法，應當是執法的深化與完善，是執法態度、服務方式等發生變化的外在體現，它提倡以人為本，注重服務質量，與“一般性”執法沒有質的區別。在執法過程中，執法人員與執法對象、被服務群體之間應該是平等的。我們強調前者在執法過程中要對后者充滿人性，也要保證后者和全體社會成員在守法和接受監督管理時對前者要支持與配合。因此，人性化執法實質上是執法工作的優化和執法質量的提高，以促進公民法律意識的增強和法制社會的完善。如果因為強調人性化，執法人員擔心被投訴而執法不嚴，不力，對不法行為、抗法行為一味遷就忍讓，堅持“罵不還口，打不還手”，導致執法工作不能有效實施，執法質量受到影響，甚至受到人身傷害，那就有悖于人性化執法的本意，是對人性化的異化，也不是法制建設的初衷。

第四篇：論公安民警人性化執法

論公安民警人性化執法

摘要：和諧社會也對公安民警人性化執法提出了更高的要求。雖然當前我國公安民警的執法態度，言語等均有了很大的改進，但是由于各種原因，使得我國公安民警在人性化執法上依舊存在著一些問題。公安民警人性化執法能夠更好的滿足和諧社會的要求，也對構建社會主義和諧社會做出貢獻。

關鍵詞公安民警 執法 人性化 改進措施

緒論

和諧社會的科學含義應是：到2020年，構建社會主義和諧社會的目標和主要任務是：社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權益得到切實尊重和保障；城鄉、區域發展差距擴大的趨勢逐步扭轉，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活；社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立；基本公共服務體系更加完備，政府管理和服務水平有較大提高；全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，良好道德風尚、和諧人際關系進一步形成；社會創造活力顯著增強，創新型國家基本建成；社會管理體系更加完善，社會秩序良好；資源利用效率顯著提高，生態環境明顯好轉；實現全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

當前全國上下都在努力建設社會主義和諧社會，而和諧社會又是以法治為后盾的，在這樣的前提之下，公安民警作為社會治安的維護者，承擔著不可推卸的法定職責，與此同時，人民群眾對執法過程的人性化要求也不斷提高，因此，必須打造一支業務強，作風優又同時受人民群眾喜愛的高素質公安隊伍，所以，怎樣實現公安民警人性化執法的實施，以及具體實施步驟的完善和創新是非常重要的。

所謂人性化執法，就是執法者依照法律法規規定，靠“人性化”管理，在尊重當事人合法權利的前提下，處理好執法者與執法對象地位的關系，依據合法的程序開展執法活動。人性化執法是文明執法的需要，也是公安部門所大力倡導的執法方式。

一、當前公安民警執法的現狀

（一）權力使用不當

近段時間以來，公安民警的不文明執法、暴力執法等現象在各地均有所聞，更有甚者還出現了一些執法人員與相對人之間尖銳沖突，引發社會不穩定因素。

1、強制性手段的不恰當使用

雖然行政法規的確有必要需要強制性的一面，也允許在執法過程中可以采取一些強制的手段，同時，在某些特定情況下，強制手段的展示也確實有一定的震懾違法分子的作用，但是，我們應該注意的是，由于存在特權思想，少部分民警以管人者自居，甚至把群眾作為專政的對象，故在執法過程中，強制手段的實施則被駛入以法律和國家名義濫用公權的誤區。在一個現代法制社會中，一味強調行政權的命令職能，忽視社會管理和服務功能既不符合現代文明的要求，也與現代法制原則和基本法理相悖，將加速政府與社會與公眾的對立。

2、粗暴執法現象的存在辦案中的變相體罰，刑詢逼供仍然存在。對待來訪群眾不耐煩，不愿意接待等現象也有所發生。處理治安糾紛案件時，仍舊多采用強制手段，不重視引導及思想教育。這種現象是導致警民關系不和諧的主要原因。目前，大部分公民對警察粗暴的形象不滿，希望有所改善。2005年1月31日,湖北某地一派出所副所長在處理一起故意損壞他人財物案件時,將可能患有精神病的被害人房某丟棄在轄區外, 4天后房某被人發現凍死在野外。

3、權力的失控現象

個別民警把執法和管理活動作為謀取小集體和個人利益的工具，以權力“尋租”，進行“權權交易”、“權錢交易”。少數執法人員出于個人的私利，在執法過程中，以執法之名，行濫收濫罰之實，導致社會上“三亂”不斷；部分執法人員在執法中對沒有利益、“難纏”的事情能推則推，該管理的不管理，該作為的不作為，執法中帶有很強的隨意性，對當事人相同的違法事實，處罰結果差異很大，有的在執法過程中態度粗暴，甚至打傷群眾。

（二）執法過程中缺少對法律的敬畏

1、執法缺乏公正與公平

公平與公正是法律對人民警察執法的最基本最核心的要求，但是，在當前執法過程中，少數民警缺乏對領導、對民眾一視同仁的態度，執法中拉關系、走后門情況嚴重，進而嚴重損害群眾利益，歪曲了人們心目中人民警察的形象，裹讀了法律的尊嚴。2009年4月，金華永康某公安分局刑偵大隊大隊長邱某在辦理一起毆打他人的惡性案件時,濫用手中的權利，包庇犯罪嫌疑人呂某(邱某的小叔)，干涉證人證言的公正，甚至還暗中阻礙法醫的傷情鑒定工作。法律的公平與公正的適用是保障人權的重要途徑，法律面前人人平等，需要的就是執法的公平、公開與公正。執法中冷漠、歧視現象也比較普遍，執法人員缺乏服務意識。有的行政執法機關的執法人員認為，執法部門就是權力部門，在自己的思想意識中，有一種凌駕于別人之上的感覺，這就使得在執法的過程中盛氣凌人，說話冷、橫、硬，讓相對人難以接受。或在執法過程中脫離群眾，把自己孤立起來，造成“門難進”、“臉難看”的現象。執法人員缺乏服務意識，往往容易使行政相對人產生對立情緒，使本應很好解決的問題變得復雜化。

2、重打擊，輕保護

在執法過程中，忽視了民權、民意、民情、民心，忽視了對公民權益尤其是私權利的充分保護。現代法治的核心內容就是對權利的保護，權利保護程度是衡量一國法治和依法行政發展進程的標尺之一。對權利的保護體現在維護人的尊嚴、尊重人的價值、保障人的生存條件之上。目前我國行政執法上主要存在的野蠻執法、重打擊，輕保護，任意侵犯相對人的權利等問題，其根源就在于對權利的漠視。

二、對公安民警人性化執法改進的建議

（一)人性化執法理念的確立

1、貫徹以人為本的思想，樹立人性化執法理念

確立良好的法治意識，人權保障意識，在改革不斷深入的情況下，要使民警執法的思想和理念跟得上我國民主，法制建設的步伐，就必須確立良好的法治意識和人權保障意識，首先是在處理法律與權力的關系上，摒棄以往根深蒂固的權力至上思想，改變部分民警習慣按領導意志辦事的陋習，重視法律的要求，做到法律面前人人平等，切實從保障人權、維護公民合法權益出發來執法，杜絕取權合法，以權代法的現象，其次是對執法的認識程度上，要認識到保護公民的合法權利才是執法的最終目的，那些漠視公民權利，認為只要是打擊犯罪，就可以不顧違法嫌疑人和其他公民的合法權益，為了穩定大局，侵犯一些人的權利也在所難免的想法和行為都是錯誤的，要做到“權為民所用，利為民所謀”，樹立執法為民的思想，把實現好，維護好，發展好廣大人民群眾根本利益作為執法工作的出發點和落腳點，把人民群眾滿意作為公安執法工作的最高標準。

2、建設和諧的警民關系，牢記執法為民的宗旨

人民群眾是公安執法工作的基礎，而人民警察的宗旨是：全心全意為人民服務，人民群眾是公安工作的基礎，和諧的警民關系對于公安工作的開展具重要意義，是構建和諧社會的重要內容，也是我國民主法治建設的要求，和諧的警工關系，要求人民警察嚴格執法，熱情服務群眾，警民間形成一種相互支持，相互理解的良性的互動，有利于執法工作的改善。

3、深化教育培訓效果，提高民警隊伍素質

通過加強對國家公務員條例和有關警察人事管理的法律、法規的學習，明確規章制度的內容，同時，進一步改革和完善警察的考試、錄用、培訓、考核、獎懲等管理制度，從源頭落實，使我國人民警察隊伍的整體道德素養、法律知識以及人權知識等在內的整體素質有明顯提高。

4、突出警察法律業務素質的培養提高

公安執法質量是當前執法的核心問題，也是目前影響執法質量的主要問題，提高警察的法律，業務素質，關鍵是加強民警對執法相關法律的學習及對業務知識的熟練掌握，中央政法委剛出臺了規范警察執法行為專項整改活動及開展培訓考核工作的意見，意見規定：對重點崗位的執法警察要定期考核，以作為評定警察執法資格的重要依據，培訓考核的重要內容是警察工作的基本法律，執法程序和工作規范，培訓考核不合格的，取消執法資格，調離執法崗位，筆者認為此舉甚好，一方面提高了執法民警的業務素質，另一方面從心理上使執法民警重視法律業務素質的提高。從而，對民警隊伍整體素質的提高起到積極的作用。

（二）正確認識人性化執法

1、理解和認識人性化執法

“人性化執法”顧名思義，有兩點意思：一是“人性化”，二是“執法”。這兩點相輔相成，但其中也有主次關系，即以“執法”為主，要合理運用執法權，保障守法者的合法權益，對違法者予以處罰；在公證執法的同時，彰顯人文關懷，提高群眾對執法行為的滿意度和支持率。

“人性化”執法，是執法的深化與完善，是執法態度、服務方式等發生變化的外在體現，與“一般性”執法沒有本質的區別。它既強調執法人員在執法過程中要對監管相對人充滿人性，也要保證監管相對人和全體社會成員在守法和接受監督管理時對執法者要支持與配合。因此，人性化執法實質上是執法工作的優化和執法質量的提高，以促進公民法律意識的增強和法制社會的完善。并不是因為強調人性化，執法人員就可能會執法不嚴，減弱執法力度，對不法行為、抗法行為一味遷就忍讓，堅持“罵不還口，打不還手”，導致執法工作不能有效實施，執法質量受到影響，甚至受到人身傷害。如果是這樣的話，就有悖于人性化執法的本意，是對人性化的異化，也不是法

制建設的初衷。

2、正確理解人性化執法與嚴格執法的關系

人性化執法與嚴格執法并不是互相排斥，更不是互相抵觸，而是互為補充、相互促進、相互統一的。

從價值目標看，現代執法的根本目的已不是單純懲罰犯罪和因果報應，而是通過法律手段挽救、幫助、教育、感化當事人和犯罪嫌疑人改過自新。在這個層面上，純粹的簡單處罰不僅很難取得令人滿意的執法效果，而且還可能強化他們與公安機關的緊張和對立，而“人性化”執法的微妙之處就是借助對當事人和犯罪嫌疑人內心世界的啟迪，來喚醒他們的法律意識和社會責任感。

（三）改革優化當前制度，推進人性化執法落實

1、人民警察制度的改革

從制度層面出發，解決人浮于事的現象。確實對執法抱有人性化思維，首先是建立：條塊結合，以條為主，特殊情況下公安內部垂直領導的領導管理體制，撤消重復建設的公安派出機構，整合統一，將組織人事業務統一領導，最大限度的發揮公安機關整體作戰效能，減少其他地方部門的干擾，減少非警務活動，可依據地方或轄區內的治安狀況來設立公安派出所，而不是“一刀切”，原則性的凡地方都要設立派出所，確立能夠合并的就要整合，依據實際情況建立警署，既有利于節約警力，又有利于改善縣級公安機關經費保障。其次建立符合公安職業特點的人民警察職務序列，在國家公務員序列中單列出來，同時優化重新整合警力資源，最大限度地將警力沉列到一線，實行小機關，大基層，從實際出發，切實解決頭重腳輕、機關化嚴重的問題及職能交叉，人浮于事問題，警力的配置。

2、深化執法責任制，加強執法過程監督

提高執法質量，強化執法監督，要做到個延伸，遵循“廣泛監督、深入現場、內外聯支、超前控制”的原則：實現監督工作的主動性、前瞻性、深層性。實現由事處置向事前預防延伸的轉變，一方面可以加強監督部門的信息保障，加強信息交流、協作，建立全方位的監督體系，另一方面也使得人民警察在執法的過程中，保證同步監督，隨程控制。監督工作由監督執法查糾向服務保障延伸，具體表現在兩個方面，一是監督機關要反饋信息，輔助決策，二是保護執法，加強執法者的心理疏導，這樣做，一方面加強了監督工作的力度，另一方面又使監督工作由被動到主動，既改變了監督工作的被動局面，又有利于執法決策的完善。

三、結論

人性化執法是指公安機關將人本思想、服務精神與管理職能有機結合起來，全面執行法律規定的執法理念，是“立警為公,執法為民”思想的具體體現。人性化執法的全面實施,在實踐中遇到了許多新的問題。要解決這些問題,我們必須從立法、執法、程序、監督等各個方面采取行之有效的措施。這是一項系統工程,需要長期而艱苦的努力。在大力建設法治文明社會的今天，執法“人性化”應是一種必然。“人性化”本身并不代表“軟弱”，尤其不代表縱容惡行。警察有裁制的權力，這并不妨礙對執法是否“人性化”的判斷。不論是嚴格執法，人性化執法，還是公正執法，強調的只是一個問題的不同方面，是有側重的強調。它們是一體的。隨著國家法治建設的發展，這種一體性也會越來越明顯。這也體現了我國法治的根本性進步。

一直以來，人民警察隊伍是一支“特別能吃苦，特別能戰斗”的具有強大凝聚力與戰斗力的隊伍，公安民警的工作也越來越多的得到了上級機關與廣大人民群眾的肯

定與認同。這也使得公安民警必將更努力，更積極的為公安事業而奮斗。公安人民警察用自己的實際行動所贏得的社會贊譽更是黨和人民對公安民警工作的肯定，在人性化執法的學習改進中，公安民警必將以最大的程度發揮自身的工作積極性與潛力，為公安事業，為國家，為和諧社會做出更大的貢獻。

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[6]陳輝，新形勢下公安工作研究[J].公安研究，2009；

第五篇：論公安民警人性化執法

論公安民警人性化執法

摘要：警察的權力來自于人民，就應該全心全意為人民服務。但在傳統的執法觀念影響下，我們的一些執法部門，往往更多的注重結果，而不太注意過程和細節；往往過于強調法律的剛性和威懾力，而相對忽略法律本身應有的情懷。公安民警在執法過程中的非人性化現象時有發生。新時期，公安民警人性化執法是非常有必要的。應該“立警為公，執法為民”，培養良好的職業道德，構建人性化執法環境，應找準公安民警執法的正確定位，進而構建和諧的警民關系，促進社會的和諧進步，真正實現法與人的統一。

關鍵詞：公安民警人性化執法意義 現狀 對策

一、概述

（一）基本概念

人性是指人基于存在所必須具備的本質屬性，是人的自然屬性和社會屬性的統一，在不同的歷史發展時期和不同的社會集團中，由于不同的生活環境、文化教養、心理特征等原因，它有著不同的表現和演變。

人性化執法是指執法主體在遵循法律規范的前提下，以人權為核心，依照法定的職權和程序，以人道、服務的方式進行的理性化的執法活動，并最終實現執法公正。“人性化執法”顧名思義，有兩點意思：一是“人性化”，二是“執法”。這兩點相輔相成，但其中也有主次關系，即以“執法”為主，要合理運用執法權，保障守法者的合法權益，對違法者予以處罰；在公證執法的同時，彰顯人文關懷，提高群眾對執法行為的滿意度和支持率。“人性化”執法，是執法的深化與完善，是執法態度、服務方式等發生變化的外在體現，與“一般性”執法沒有本質的區別。它既強調執法人員在執法過程中要對監管相對人充滿人性，也要保證監管相對人和全體社會成員在守法和接受監督管理時對執法者要支持與配合。因此，人性化執法實質上是執法工作的優化和執法質量的提高，以促進公民法律意識的增強和法制社會的完善。并不是因為強調人性化，執法人員就可能會執法不嚴，減弱執法力度，對不法行為、抗法行為一味遷就忍讓，堅持“罵不還口，打不還手”，導致執法工作不能有效實施，執法質量受到影響，甚至受到人身傷害。如果是這樣的話，就有悖于人性化執法的本意，是對人性化的異化，也不是法制建設的初衷。

公安民警的人性化執法，是一種把“人”作為執法活動的核心和最重要的資源，把組織內全體成員作為執法的主體，圍繞如何充分利用和開發公安部門的人力資源，服務于組織內外的利益相關者，從而實現公安執法組織目標和個人目標的理論和實踐活動的總稱。

人性化執法具有合法性、保護性和普遍性，人性化執法的全面實施，既

依賴于完善的人性化立法，又依賴于執法的“剛柔相濟”。以人性化執法贏得人民群眾對公安機關的信任和擁護，將為做好各項公安工作打下堅實而廣泛的群眾基礎。

（二）公安民警人性化執法的特征

公安民警人性化執法的特征與表現形式主要體現在以下幾方面：

首先體現在正確適用法律，準確依法辦事上。人性化執法首先是一種執法管理模式，這種執法管理模式是以“人”為根本，以“人的本性”作為基礎來設置的，是指從人的情感、需要、發展的角度來理解，把人的要素放在中心的地位，還“人”本來的價值和尊嚴，創造出一種能夠滿足人性的、善的需要的社會環境。堅持寬嚴相濟是人性化執法的外在表現。人性化執法作為一種執法管理模式，首當其沖的必須是依法辦事，“法”是一種約束，它是將個體的力量約束到一個集體當中去，并為這個集體服務，從而產生更大的能量以提高效率。公安民警在執法過程中，如果忽視了法律的嚴肅性，一味的去人性化，那么這樣的執法就不能夠稱之為人性化執法，反而藐視了法律本身的威嚴。無規矩不成方圓，所以嚴寬相濟是人性化執法的合理外衣。

其次體現在文明禮貌待人，真心實意辦事上。公安民警在執法工作中要文明禮貌、感情飽滿，盡可能耐心、周到、細致地做好自己本職工作，重視人的本性需要。公安民警要認真履行職責，樹立做好本職工作，就是真正為人民服務的思想。要改進服務措施，文明執法，開展多方面、高質量的便民、利民活動，為經濟建設和各項事業提供更多更好的服務。還要改善服務態度。在工作中與人民群眾建立良好的關系，時刻保持與人民群眾的密切聯系，要用良好的態度、文明的語言、規范的行為，讓人民群眾有親切感、信任感。

再次體現在尊重合理要求，體現人文關懷上。法律就是建立在尊重人性、敬畏生命的理念之上的。法律從它產生以來，就以保護公民權利，維護公平與正義為己任。它的使命就在于懲罰那些以非人性的方式對待他人的人或集團，而當今世界各國大都實行法治，也正是對歷史上各種非人道的統治方式的摒棄。法律保護個人的權利與自由，為每個人的自由發展提供了最為安全和廣闊的空間，可見，人性乃是法律自身原有之意。重視群眾需要是人性化執法的重要方法。人性化執法中，要求廣大民警善于換位思考，誠心誠意幫助百姓辦事，誠心誠意做群眾的思想工作。善于站在群眾的立場想問題，了解群眾的需要和愿望，適當地滿足群眾的一些合理要求。

某市公安局巡警大隊在一家超市門前，現場抓住了偷車人王某，王某對偷車之事供認不諱后，被處以15天的行政拘留。王某在自己被拘留后告訴民警：他家里有個15歲的兒子沒人照看，希望民警買一雙新鞋和一個新書包，替他去看看就要上中學的兒子，并不要告訴兒子他爸爸因偷車而被拘留。巡警大隊的民警考慮到王某為初犯，且社會危害性不大，以及15歲的孩子在家沒人照看等因素，巡警大隊向上級請示提前釋放王某，并集資買了輛自行車送給王某，圓了就要離家5公里去上中學的少年的自行車夢。此事使王某深受感動，表示一定痛改前非，遵紀守法。收到了較好的社會效果。

二、公安民警人性化執法的現實意義

長期以來，公安隊伍努力踐行全心全意為人民服務的宗旨，為維護社會穩定和經濟發展做出了重要貢獻。但同時，我們還必須看到，當前的公安工作還存在許多問題，有一些問題甚至相當突出。主要表現在以下幾方面：一是有的民警包括一些領導干部，特權思想嚴重，以管人者自居，高高在上，脫離群眾；有的濫用執法權力，徇私枉法，辦金錢案、關系案、人情案等等，在執法中缺乏對人民群眾的深厚感情。一些民警在工作中漠視弱勢群體，對一般群眾采取“冷橫硬推”的態度，甚至粗暴執法，嚴重傷害人民群眾感情。二是由于破案心切，打罵嫌疑人現象仍然存在。三是侵犯群眾合法權益。如隨意查扣違法犯罪嫌疑人的物品，在開展專項行動中存在侵民擾民現象。四是隨意性執法，存在同責不同罰等。

歸納上述現象共同的特點，就在于執法者以特權角色自居，相對人僅僅是被作為工具和對象看待，忽視相對人自身的尊嚴和社會價值，否定其在執法中同樣享有的主體資格，對其權利的保護缺乏足夠的重視，甚至對之造成侵害。其實立法中的人性化更多是一種理想的價值追求，往往難以在短期內產生實質性的效果和影響，而執法中的人性化卻是一個實實在在的價值理念，是執法中的具體規則，人性化的執法在某種程度上可以使僵死的法條充滿適度的人情，使相對人對立的情緒獲得某種緩解，促進執法者與相對人之間的理解、溝通與互動，在法律的根本性原則不發生改變的前提下，執法者與法律之間進行有機的互動與交融，從而獲得更好的執法效果。公安民警人性化執法是一種必然的趨勢和要求。其現實意義主要體現在以下三個方面：

（一）人性化執法是現代社會人文關懷的基本要求

執法的目的是懲惡揚善、維護秩序，對初犯者、輕微違法者以批評教育為主，不予行政處罰，這是法律允許的，也是為了教育多數，懲罰少數。這也充分體現了立法的初衷。在經濟狀況不容樂觀的大背景下，執法者伸出援助之手、給予人文關懷，就能給百姓以生存和發展的信心和勇氣。當然執法者給予支持要有具體措施，不能只高談闊論，更需要我們每一個執法人員以飽滿的熱情，結合各自的工作實際去逐步落實每一項政策，這才是根本所在。

（二）整個社會的可持續發展需要人性化執法

執法的目的就是保障經濟社會和諧發展，這與科學發展觀提出的“可持續性發展”是一脈相承的。尤其是當前，國際金融危機不斷蔓延。世界經濟發展持續低迷的情況下，發展對于一個國家、一個民族來說顯得尤為重要。只有我們的執法者長期尊重執法相對人，體恤他們的需求、顧及他們的感受，用他們樂于接受的柔性的執法方式來服務他們，我們這個社會主義大家庭才能和諧和睦，欣欣向榮。

（三）人性化執法是搞好警民關系的要求

人性化執法需要統籌兼顧，既要堅持合法性原則，又要體現合理性原則，既要維護公平公正原則，又要扶助弱勢群體。人性化執法能夠迅速拉近民警與群眾間的距離，使群眾對民警不再“敬而遠之”，而與民警“親如一家”，這樣群眾才會在警方調查取證時愿意支持警方工作，最大限度地提供破案線索，這樣刑事執法工作才會取得最大效益。

三、當前公安民警在執法中不人性化的種種表現

（一）強制性手段的濫用

近年來，公安民警執法中的不文明、濫施暴力的現象在各地均有所聞，更有甚者還出現了一些執法人員與相對人之間尖銳沖突，引發社會不穩定因素。行政法規確有必要的強制性，甚至允許執法過程中采取某些強制手段。而強制手段展示在某些特定情況下也確有震懾違法、安撫民意的作用。但由于特權思想，少數執法人員以管人者自居，甚至把群眾作為專政的對象，故在執法過程中，強制手段的實施則被駛入以法律和國家名義濫用公權的誤區。在一個現代法制社會中，一味強調行政權的命令職能，忽視社會管理和服務功能既不符合現代文明的要求，也與現代法制原則和基本法理相悖，將加速政府與社會與公眾的對立。

（二）權力“尋租”現象時有發生

個別執法人員把執法和管理活動作為謀取小集體和個人利益的工具，以權力“尋租”，進行“權權交易”、“權錢交易”，甚至“權色交易”。少數執法人員出于個人的私利，在執法過程中，以執法之名，行濫收濫罰之實，導致社會上“三亂”不斷；部分執法人員在執法中對沒有利益、“難纏”的事情能推則推，該管理的不管理，該作為的不作為;執法中帶有很強的隨意性，對當事人相同的違法事實，處罰結果差異很大;有的在執法過程中態度粗暴，甚至打傷群眾。

（三）重打擊，輕保護

長期以來，公安執法過程中片面的強調“打”，崇尚寧枉勿縱，卻把“刑法和刑事訴訟法本質上是人權保障法”、“尊重和保障人權，嚴格限制死刑”的現代法治理念拋諸腦后，重打擊輕防范，重嚴懲輕保障，重實體輕程序，導致對人權缺乏應有的尊重，甚至是肆意踐踏。在執法過程中一些民警在執法時存在野蠻執法，重打擊，輕保護，任意侵犯相對人的權利等問題，忽視民權、民意、民情、民心，忽視對公民權益尤其是私權利的充分保護。現代法治的核心內容就是對權利的保護，權利保護程度是衡量一國法治和依法行政發展進程的標尺之一。對權利的保護體現在維護人的尊嚴、尊重人的價值、保障人的生存條件之上。

（四）執法缺乏公正與公平

有些執法人員缺乏對領導、對民眾一視同仁的態度，執法中拉關系、走后門情況嚴重，從而嚴重損害群眾利益，歪曲了人們心目中政府的形象，裹讀了法律的尊嚴。法律的公平與公正的適用是保障人權的重要途徑，法律面前人人平等，需要的就是執法的公平、公開與公正。執法中冷漠、歧視現象也比較普遍，執法人員缺乏服務意識。有的行政執法機關的執法人員認為，執法部門就是權力部門，在自己的思想意識中，有一種凌駕于別人之上的感覺，這就使得在執法的過程中盛氣凌人，說話冷、橫、硬，讓相對人難以接受。或在執法過程中脫離群眾，把自己孤立起來，造成“門難進”、“臉難看”的現象。執法人員缺乏服務意識，往往容易使行政相對人產生對立情緒，使本應很好解決的問題變得復雜化。

四、搞好公安民警人性化執法的建議

（一）公安民警執法過程中要嚴格、公正、文明

公安機關作為我國治安行政力量個刑事司法力量，在社會主義法制工作中，擔負著維護社會穩定、打擊犯罪、保護人民生命財產安全和人民群眾的合法權益、保衛經濟建設的執法工作，可謂職責重大，人性化執法尤其重要，因此我們公安民警更要加強執法教育，嚴格、公正、文明的執法，保障治安穩定和人民的合法權益。

嚴格執法是構建和諧社會的重要保障。公安民警執行公務，既是代表人民的利益，又是代表國家執法機關的權力，是維護社會正義的武器。但人性化使執法者執法不嚴、不力甚至受到傷害，就不是一個法制社會的應有之意義了，走向了人性化執法的反面。現實中不可避免地出現了執法活動的隨意性，有的地方甚至不惜以違背法律原則作代價。毫無疑問，人性化執法的最終尺度是法律規定所有人性化規定必須在法律允許范圍以內，只有這樣才能最終達到實質意義上的公平與正義，盡管執法軟弱的只是部分執法者，違法抗法乃至毆打執法者也是極少數人所為，但其負面影響不可低估，它可能弱化法制環境，助長違法者的氣焰，最終損害法律和國家機關的尊嚴，使執法工作無法順利進行，阻礙依法治國和法制社會建設的步伐。人性化執法最根本的“度”就是要求執法者在維護法律，執法機關和執法者尊嚴的前提下，盡可能多的保障涉案當事人及親屬的合法權益，保護其身心健康和隱私，要求執法人員在維護法律尊嚴和執法者本身尊嚴的前提下，盡可能多的為執法對象提供人性化的服務，體現人文關懷。

公正執法是人性化執法的基礎，是構建和諧社會的重要環節，嚴格規范民警執法行為是人性化執法能夠最大限度地維護執法對象尊嚴的前提，在此前提下，人性化執法才能使執法對象在感受到法律威嚴的同時，真正感受到法律人性化的溫情，從而進一步提升社會整體道德底線。構建和諧社會，公正執法，誠信執法是其中一個非常重要的環節。只有正確處理好為民和為己的關系，堅決抵制人情關系的左右，強權勢力的擺布、金錢與美色的誘惑，認清為誰掌權、為誰執法、為誰服務這一根本性問題，執法才得以公正，社會才得以和諧。

文明執法是構建和諧社會的重要因素，是社會進步的體現，是建立和諧平安社會的需要，公安機關要與時俱進，在執法過程中不能產生強權思想和酷吏作風，不能以權謀私，不能產生傷害群眾的感情，應該廉潔奉公，熱情服務。只有把讓人民群眾滿意作為工作的出發點和立足點，擺正自己的位置，自重、自警、自勵，權為民所用，情為民所系，利為民所謀，才能理順警民關系，從而達到群眾滿意、社會和諧的目的，同時，要從提高民警整體素質入手，學習口語表達、文書制作、日常禮儀等方面，全面提高嚴格按法定程序辦案的能力，妥善處理事務和表達的能力，與執法對象和社會各界的溝通協調能力，讓違法者信服，讓守法者滿意，文明執法是我們社會主義文明的體現，也是人性化執法的體現。

（二）公安民警應改革傳統管理模式，建立、發展人性化的模式、民主的意識、服務的思想

要做到人性化的執法，首先要改革傳統的一味強制性和單方面性的管理模式和體制。人性化管理模式體現在為相對人服務的方面，因此便民的措施和方法也就成了必需。公安民警執法過程中，要強調程序的人性化、過程的人性化。長期以來，中國的法律制度都存在著重實體、輕程序的現象，公安民警執法行為過程中形式僵化、態度僵硬、臉難看、話難聽等現象普遍存在。在公安民警執法中注重打擊和查處的結果，而不注意過程中對執法對象特別是違法主體的合法權益以及人權的保障。因此，我們強調在行政執法中人性化就是要著重強調在執法過程中的人性化措施，強調行政程序的人性化。為了保證程序規范化、制度化，必須加強制度建設，從制度上保障行政執法的人性化實施。

（三）公安民警應把握人性化執法的度

避免將人性化執法泛化成“人情化”或偏離法制軌道人性化的執法還應當把握一個“度”的問題，人性化執法基本原則應當是“合法性”原則。法律的尊嚴必須得到維護，人文的關懷不能濫用。假如超越了人性化的執法的范疇，法律就不能發揮其應有的懲罰作用，影響其對犯罪的威懾力。法就是法，它有嚴格的范圍、界限，超越了其界限，法就會被濫用，或被弱化法的威嚴、法的效力將難以得到充分的體現，那么，社會秩序將被破壞。因此，把握人性化執法的“度”，非常重要。要避免以人性化作為借口，將執法的“人性化”泛化成“人情化”，避免將人性化執法當作是一場“政治走秀”，流于形式主義。同時，如果偏離了合法性的原則，則有可能導致人性化執法偏離法制的軌道。

法律對于行政執法本身有嚴格的程序要求，維系著法律尊嚴和法制權威。不能因為過分強調人性化執法而忽略法律的強制性。

（四）健全規章制度和相關法規，加強執法監督

確定符合實際的工作規范、內務規范、監督規范和考評規范，明確執法責任，強化責任監督，過錯追究，體現科學、規范、高效、廉潔、便民的執法工作，建立執法隊伍管理的長效機制。任何權利一旦失去了相應的保障就不可能實現，加強制度保障程序是行政管理的生命，是實現效率與公平統一的唯一有效途徑。行政執法一定要加強制度化和規范化的管理，完善監督管理制度，切實做到既合法、又合理，既保證法律的實施，又保障相對人的合法權益。只要未經法院審判定罪，任何人都不應被視為罪犯，都應該受到平等對待，即使面對罪犯，也應該尊重他的人格和法定權利。人性化執法是使執法回歸到常態上來，使每一個人都得到尊重和關懷。

結語：如果說法律之“剛”，體現在嚴格遵守和執行法律上的話，那么“柔”則指司法的各個環節、細節，都應當體現出人性、人權和人文關懷，體現出道義和感召力來。總而言之，推行人性化執法是國際趨勢和我們應該努力的方向，它有利于法律的有效實施和法制社會的進步，是我們公安機關認真貫徹和落實中央領導對公安執法工作和加強公安隊伍建設的重要指示精神，努力實踐新時期公安隊伍立警為公、執法為民這一執法理念的真實體現，它是一項長期而艱巨的任務，任重而道遠。