第一篇：論公安民警人性化執法賈運達備份

提綱

一、公安民警人性化執法的涵義

人性化執法這一概念的提出，是公安機關全心全意為人民服務宗旨的根本體現。所謂人民警察人性化執法,就是我們在執法過程中,在遵守法律的前提下,依照法定的職權和程序,以人權和人道為基本原則,充分尊重當事人的人格尊嚴,保護當事人的合法權益,理性的、文明的、公正的從事執法活動。

（一）“人性化”執法，是執法的深化與完善，是執法態度、服務方式等發生變化的外在體現，與“一般性”執法沒有本質的區別。人性化執法實質上是執法工作的優化和執法質量的提高，以促進公民法律意識的增強和法制社會的完善。也就是指執法者遵循法律規定，在尊重當事人合法權利的前提下，依據法定程序進行非歧視的、理性化的執法活動。或者說就是在尊重法制精神、嚴格依法管理道路交通事務的基礎上，寬嚴相濟，剛柔并蓄，體現“教育與處罰相結合”、“靈活性與原則性相結合”、“嚴格執法與熱情服務相結合”的執法原則。

（二）在公證執法的同時，彰顯人文關懷，提高群眾對執法行為的滿意度和支持率。人性化執法所體現的是一種人文關懷。對人權的尊重和保障是以人為本價值觀的根本體現，以人為本是一切行政執法活動的出發點和歸宿。

（三）大力倡導人性化執法理念，就是要求公安管理者在執法過程中，始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾要求作為第一選擇，把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標準，從而最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。尊重當事人的合法權益，人性化?是指使事物合乎人性的需要, 以利于規范和協調人性的沖突。人性化要求以人為中心, 以維護人的權利和利益為準則, 滿足人的生存需要和發展需要, 將服務于人作為價值導向, 為人的自由和全面發展創造條件。

[ 2] 所謂人性化行政執法, 就是指在行政執法中, 執法人

員堅持以人為本, 牢固樹立服務意識, 尊重和保障人權, 做到情為民所系, 權為民所用, 利為民所謀, 事為民所辦, 其核心是要努力實踐全心全意為人民服務的宗旨。換句話說, 就是指執法者遵循法律規定, 在尊重當事人合法權利 的前提下, 依據正當程序進行非歧視的、理性化的執法活動。綜觀當前關于人性化執法的法律規范及其執法實踐, 人性化執法包括如下兩層基本內涵。(一)人性化執法的核心理念是以人為本(二)人性化執法的前提是依法行政

二、當前公安民警執法的基本狀況

(一)公安機關嚴格執法的要求與群眾法律意識薄弱之間的不對稱

隨著社會法治水平的不斷進步,社會各界對公安機關的執法要求越來越高,特別強調公安機關在辦案過程中要“重證據、講程序”,既要講實體正義,更要講程序正義。但“取證難”也是目前公安機關在辦案中存在的一種普遍現實,在市場經濟的今天,群眾為民警辦案提供證據的意識也是愈加淡薄。由于有效時間內沒有確實、充分、有效的證據支持,致使犯罪嫌疑人不能及時得到懲處的現象時有發生。究其各種原因,群眾法律意識薄弱是一個亟待解決的問題,一些群眾在不明曉民警辦案程序的情況下,往往憑個人感情因素來判斷民警處理事情的合理與否,當與自己的主觀訴求達不到一致時,就認為對自己的事情處理不公,進而對民警進行侮辱、謾罵,甚至糾集人員對民警進行圍攻、毆打。而作為執法主體的人民警察,迫于各方面壓力,普遍都是堅持“打不還手,罵不還口”立場。

(二)公安機關服務功能的強化與群眾理解內容的偏差之間的不平衡

我們倡導的是“立警為公,執法為民”,公安機關的服務職能愈加強化,而群眾對警察職能卻產生一種誤解,認為公安機關就是服務社,而漠視其執法強制功能的存在。近年來,公安機關過多地強調警察的服務職能,使社會中不少人對警察產生了一種誤解:認為警察就是“文明執法,熱情服務”的代名詞,強制、處罰手段的運用就是執法犯法,群眾就有權拒絕或反抗。這無形之中增加了部分群眾暴力襲警的借口。公安機關若不分對象、不分時機地要求各部門都做到熱情服務,就會對部分群眾的思維和觀念起誤導作用,不法分子會認為警察執行任務都要文明,拒絕執法不過是討價還價,此種觀念蔓延開去,就等于給不法分子的惡意襲警行為一種鼓勵。

(三)現有立法法條文關于民警執法權益保護的規定過于籠統

目前,我國刑法只有“阻礙國家工作人員依法執行職務罪”的籠統條款,并沒有將暴力襲警行為單獨列罪論處, 在阻礙國家工作人員依法執行職務過程中,暴力襲警僅作為一個從重情節處罰,或以妨礙公務罪處罰,將人民警察同一般國家公務員混為一談,這就很難遏制暴力襲警犯罪的頻頻發生。襲警案件發生后,只有造成一定后果的,才按妨害公務罪論處。我國《刑法》規定的妨害公務罪量刑的幅度是3 年以下有期徒刑、拘役、管制或罰金,也就是說,此罪處罰最重判處3年徒刑,如果妨害公務行為造成執法民警傷殘甚至死亡的,這時行為人才會被以故意傷害罪或是故意殺人罪論處。

此外,現有的《人民警察法》對人民警察使用警械和武器等法律法規也只有一般性規定,缺乏和實戰相結合的細化規定,難以給公安民警執法活動提供充分的法律保障。在此條件之下,也就導致了處罰過輕的現象產生,也直接導致了襲警案件的頻發

。例如,揚州市公安局邗上派出所民警詹朝龍(曾經是特種兵、散打高手),在勸阻一名酒后把私家車堵在小區門口不愿離開的男子時,遭該男子毒打18 分鐘之久沒有還手,以至于當場昏厥,男子打累了還說“我歇會再打”。又如,2008 年3 月31 日晚,在湖北省十堰市東岳路,十堰市公安局巡警支隊機動大隊大隊長楊少敏遇襲身亡。據多名目擊者介紹,行兇者當時稱:“打的就是警察”。公安民警的執法權具有不可侵犯性,是因為執法權益是國家法律賦予和認可的,將其納入人權理論范 圍,也是憲法立法精神的具體表現。誠然,“人性化執法”矯正了過去公安民警執法過程中片面強調執法權的傾向,倡導人本價值觀,給公民以柔性的關懷。這是我國公安機關執法理念的一次與時俱進,也是一種理性回歸,是司法本質的顯性化。但是這種人性化執法并不意味著對執法尺度的放松和對警察權益的任意踐踏。所以,在創建和諧警民關系的過程中不能單方面強調保護行政相對人的合法權益,公安民警的執法權同樣也是需要重視的。如果公安民警的執法權遭到非法侵犯,其嚴重后果是民警的法定職責得不到切實的履行,從而最終使民警保護的對象———公民或法人的權益也得不到保護。這無論對公安民警或公安機關,抑或社會秩序、公共利益乃至國家法律權威皆造成極大傷害。因此,保障公安民警的執法權與人民群眾合法權益的均衡發展對于建立和諧的警民關系具有十分重大的意義。

當前，公安執法問題成為人民群眾普遍關注的焦點和熱點問題。公安執法中的有法不依、執法不嚴現象,嚴重影響了公安機關和公安隊伍的形象,侵害了當事人的合法權益。正確認識公安執法現狀,分析原因,查找癥結,因癥施治,是當前各級公安機關特別是領導同志亟待研究和解決的重要課題。對公安機關來說,執法管理不是目的,甚至執法規范化也不是目的,真正的目的是提高執法能力和執法公信力,最終目的是為了更好地對大眾服務,能夠達到人民對公安機關的期望。公安執法活動涉及社會的方方面面，包容量大，情況復雜，要求高。但由于多方面因素的影響，當前的公安執法環境還有待改善。不良的執法環境在一定程度上制約了公安執法活動，影響著公安法治的進程。

一、公安執法環境的現狀當前，我國社會穩定，經濟發展迅速，治安形

勢總體良好，廣大人民群眾對公安機關的執法活動是理解支持的。但是，受多種因素影響，我國的公安執法環境還有待改善。許多民警反映現在執法和過去相比要復雜和困難的多，這集中體現在暴力抗法和侵害民警合法權益的事件時有發生。據了解，1980 年至今，全國公安機關有7000 多名民警英勇犧牲，13 萬余名民警光榮負傷。僅2004 年就有492名民警犧牲，6920 名民警負傷。另以上海為例，上海市公安局提供的有關統計數字顯示：民警在執法、執勤中遭受不法侵害和暴力襲擊的案件不斷發生，并居高不下。2002 年發生1372 起，2003 年發生1224起，2004 年（1—10 月份）發生1047 起。不法侵害分兩大類：一是對執法民警毆打、襲擊等的人身傷害；二是對執法民警的辱罵、威脅、誣告等精神傷害。從2004 年民警執法受不法侵害的統計數據顯示：

受侵害民警的警種大多數為110 處警民警占48.2％，其次是交通巡警占45％。從受不法侵害的類型看，無論從經濟文化發展水平、民主法制建設還是公安隊伍和人民群眾的素質來看，都處于全國的先進水平。因此，上述統計數字可以反映我國公安執法環境的實際狀況，即我國的公安執法環境還不容樂觀。糾正交通違章占26.1％，處理酗酒滋事占16.3％，調解群眾糾紛占15％，盤查抓捕占11％，專項整治占6.2％。造成執法民警輕微傷以上案件占11.5％。應該說，上海作為我國的四大直轄市之一，已成為一個國際化的大都市，因此，上述統計數字可以反映我國公安執法環境的實際狀況，即我國的公安執法環境還不容樂觀。

記得去年發生的甕安事件在開始的時候采取了完全打壓輿論的事態，由于信息不暢，導致大規模的騷亂，最終的處理結果還是讓群眾對政府充滿了不信任。這一事件當中的輿論主要是關心事實的真相。而今年上海發生的。釣魚執法事件”的處理過程，也是一波三折。開始的時候，當地政府對輿論的批評采取了對抗的方式，浦東新區相關部門對外發布信息，表示該事件“取證手段并無不當，不存在所謂的‘倒鉤’執法問題”，拒絕承認自己的錯誤。但最終浦東新區政府通報“孫中界事件”調查處理情況并公開道歉；接著上海市政府明確，堅決依法整治非法 經營行為；堅決禁止交通行政執法過程中的不正當調查取證行為。這也就是從對輿論的抗拒轉到接受輿論的監督，從而提高了執法水平。這一事件當中，輿論主要關心的是執法是否公正問題，是否有執法謀私的問題。今年1 0月28日晚，在鄭州市掃黃活動當中，網上流傳出一篇題為《鄭州大規模突擊掃黃公布小姐裸照》的帖子，帖子中公布的照片上，民警揪著一名“小姐”的頭發，將其臉面暴露在鏡頭下。“小姐”一臉茫然，赤身裸體，只能雙臂抱胸掩飾。這一張照片迅速在網上引發極大爭議。大多數網友沒有認為公布裸照是對“小姐”賣淫行為的正常羞辱，而是譴責警方侵犯人權。對于輿論。河南警方的回應也沒有進行對抗，僅僅是說這樣的事情出現是媒體自．己的決定。并沒有征求警方的意見。這樣的回答至少認同了媒體一致認為的這種做法是對人權的侵犯，對人格的侮辱這樣的 現代理念。可以想象，在下一次的掃黃行動當中，再出現同樣的錯誤的可能性就大大地降低了。輿論在這一次事件當中主要關心的問題已經上升到執法的人性化問題。事實上，這些事件當中的角色都是少數人，對與錯也僅與少數人有關系，但輿論的關心程度卻空前高漲。公眾認為，這些事情體現了政府依法行政和執法公平的問題，進而關注到執法的人性化問題。輿論的關注事實上體現了面對強勢的行政權力，輿論要求對廣大公民的私權利更加予以尊重和保護。從對真實性的追求，到對執法的公正性的要求，再到對執法的人性化的要求，反映了公眾輿論對行政權力行使的監督力度越來越強，范圍越來越廣，標準也越來越高。在這些輿論的監督當中，我們可以看到行政部門從不懂得如何面對輿論遭到普遍的批評，到能夠面對輿論的批評最終承認自己的錯誤向公眾道歉，再進一步到能夠按照輿論揭示的普遍的社會價值觀念去進行人性化執法。正是這些輿論的鼓噪，最終使得行政機關在執法當中越來越體現人性化和附和公認的價值標準。曾經以“維護政府的威信”阻擋批評，但實踐中應用的時候從來都沒有給行政機關帶來任何積極的意義。個別領導人在維護自己錯誤的時候就是堂而皇之地打著為了“維護政府的威信”來保護自己、實質性地損害和抹殺政府的聲譽。政府從來就沒有在這個口號的實踐下得到些許正面的收獲。行政機關的工作人員也是人，是人就不可能沒有錯誤。接受佘眾的監督。也就是輿論的監督是憲法賦予公眾的權利，也是保持行政機關廉潔公正的一種有效的方法。也就是在這些有效的監督過程當中，依法行政和依法執法的能力才得到不斷地提高。我們不能想象如果沒 有輿論的批評聲音，如何會產生這樣多的進步。我們看到，在比較開放的輿論監 督下，行政執法的進步超過了以往，可以說是在批評聲中獲得了前進。從甕安事件、釣魚事件到公布小姐的裸照這些輿論熱點的出現，其現實意義和社會價值是巨大的。傳媒不道余力的報道、網友各種角度的分析和評論及其中體現的價值觀念，使這一事件在幫助政府依法行政的過程當中，也同時成為一次又一次的難得的現代民主社會的公民教育。這類事情引發的一次又一次強烈的社會反響，也說明了我們國家的全體公民正在回歸人性。在這些熱點輿論的討論當中沉下去的將會是違法的、陳舊的執法理念和強權意識。

三、公安民警人性化執法的必要性

1警察人性化執法是法律自身原有之意。法律是建立在尊重人性、敬畏生命的理念之上。

2警察人性化執法是構建社會主義和諧社會的重要舉措。胡錦濤同志指出,社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

為落實中央的精神和公安部的部署, 2003年年初, 南京市公安局新一屆黨委在深人開展大討論活動中, 組織全市公安機關進行了以# 執法辦案人性化?、# 管理服務規范化?為重點的研討, 倡導人性化執法, 并于2003 年8月初出臺了人性化執法20條, 從執法辦案流程人手, 圍繞受理、立案、偵查、采取強制措施、移送起訴等各個環節, 制定了一整套人性化的辦案規定。但人性化執法并未遏制暴力抗拒執法案件的頻發, 南京市2004年8個月共發生146起, 324 名警察在執法中遭到不法分子毆打, 188 人受傷、多人住院。對此, 有人認為襲警事件頻發與市公安局推出的人性化?執法措施有關, 違法分子將民警人性化執法錯誤地理解為警察懦弱?可欺, 故膽大妄為, 大打出手。于是, 有觀點認為, 人性化執法有負面效應, 應當叫停。而在此之前, 許多學者對# 人性化?執法是拍手稱快的, 如有 的學者認為, # 南京市警方在推行人性化執法過程中, 通過柔性執法方式對待犯罪嫌疑人及其家屬的成功事例, 就充分說明了人性化執法在取得執法社會效益中的積極作用和價值。人性化執法措施的實施, 是執法理念的進步, 是當前時代的要求, 同時也是有效執法的有力保障。前述執法過程中出現的問題, 從原因上分析, 不但有執法對象的因素,也有執法人員自身的因素, 還有其他社會因素。其中, 政府及其執法人員與執法對象之間缺乏相互了解, 是人性化執法遭遇障礙的一個深層原因。因此, 有必要增進執法人員與執法對象之間的相互溝通, 從而有效保障人性化執法良性運作。

“人性化執法導致襲警事件發生”的觀點值得商榷隨著襲警事件的凸顯,有關部門在分析原因時指出,襲警事件頻發與公安機關推出的“人性化”執法有關,違法分子將民警人性化執法錯誤地理解為警察“軟弱”可欺,故膽大妄為,大打出手。究其原因,是與當前地方公安機關推行人性化執法的細化規則和有關領導理念上對警察人性化執法的誤解造成的。警察人性化執法是剛柔并濟式的執法一系列襲警案的發生,引起了社會各界的關注,許多人將其原因歸于“人性化執法”,認為“人性化執法”就是“軟弱”執法。究其原因,是當前地方公安機關在推行人性化執法的細化規則和有關領導理念上對警察人性化執法的誤解造成的。其中,政府及其執法人員與執法對象之間缺乏相互了解和溝通,是人性化執法遭遇障礙的一個深層原因然而現實中,由于種種原因的局限,立法的非人性化不可避免,而人性化的執法則可以使非人性化的立法的消極因素實施過程中得到一定的抑制,從而緩沖立法的非人性化所產生的不良后果。環顧生活實踐,我們不難理解人性化執法提出的原因和背景。

人性化執法問題的原因分析(一)法律工具主義的影響法律是實現一定社會目標的工具和手段。采取有力措施,構筑人性化執法的嶄新平乙人口(一)強化思想政治教育,打牢人性化執法的思想基礎人性化執法之所以存在上述問題,原因之一就是與平時忽視思想政治工作,疏于對民警的教育管理有直接關系,使部分民警模糊了為誰執法、為誰服務的問題。目前人性化執法方面存在的主要問題及其原因目前有些公安機關的少數民警在人性化執法方面主要存在以下幾個方面問題:一是少數民警有法不依、執法不嚴、執法犯法,甚至越權執法、濫用執法權,不僅沒有保護人民,還嚴重損害了人民的民主權利。實行“人性化執法”的南京之所以發生多起警察被襲案件，表面看起來是因為不少違法分子把“人性化執法”理解為“懦弱”執法，更進一層的原因卻在于警方在將“人性化執法”制度化的過程中過于簡單化，比如為了體現“人性化執法”，公安部門規定民警被投訴達到一定次數，就要下崗，同時又缺乏對投訴進行甄別的機制，一些人正好利用這點對民警不實投訴，以致民警在執法時顧慮被投訴而投鼠忌器、“打不還手”。

事實上，推行人性化的執法舉措，既是對人民群眾合法權益的保護和尊重的需要，也是有效落實執法措施，實現最佳執法效益的需要。人性化的執法活動寓情于法，生動、感人，使單方面的執法行為增強了說服力、感召力，在執法主體與執法對象之間架起溝通的橋梁，更容易喚醒人性善的一面，從而使執法活動更容易為人民接受和認同，并起到警示教育的作用。同時，具有親和力的人性化執法方式，也拉近了執法主體與執法對象的距離，增進了雙方的溝通、理解和支持，有利于提高執法主體的執政能力，樹立良好的執法形象，更好地實現社會的和諧共建。)以隊伍建設為根本，加強民警職業道德建設建設一支政治堅定、業務熟練、執法公正、紀律嚴明的公安隊伍，是公安機關人性化執法的根本保證。要在轉變執法觀念的同時，加強各種形式的培養教育，努力提高廣大民警尤其是一線執法民警的法律素質，提高隊伍的整體執法水平。只有當執法隊伍的整體法律素質提高了，執法行為更加規范了，執法更加嚴格、公正、文明了，才能做到人性

化的執法。提高法律素質不是一朝一夕之事，也不是一勞永逸之事，現實公安工作復雜多變，新情況新問題層出不窮。因此，要善于在公安執法和管理實踐活動中及時發現問題、總結經驗，熟悉和正確適用常用的法律法規，規范執法行為，提高執法工作水平。同時，還要加強與人大、檢察和審判機關的工作聯系，自覺接受法律監督，認真查找執法漏洞和薄弱環節，及時加以改正。要堅持專群結合的群眾工作路線，經常深入人民群眾之中，聽取意見和建議，努力做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

人性化執法之所以能夠引起社會的共鳴，體現社會主義法制的先進性，正是基于其人性化的特質。社會主義法制是人類歷史上迄今為止最為先進的法制形態，它維護的是最廣大人民的根本利益，與其他法制意識形態偽善的“人權”、“君權”有著本質的截然不同。要

四、當前公安民警人性化執法的對策

3解決問題的對策3.1把“以人為本”的人文主義作為立法指導思想,完善人性化立法俗話說“國無法而不治,民無法而不立”,“實現人性化執法,前提是人性化立法,只有所執之法具有人性化內容,其訴求的價值觀念合乎人道,有助于人的生存和發展,執法的人性化才有依據和保障。”[人性化執法問題的對策研究(一)提高執法人員的素質執法人員的素質包括思想素質和業務素質,要用新的執法理念指導人性化執法。可見，要保障人性化執法的順利實施，應當完善上述法律中的有關規定，提高襲警行為的處罰力度，適時地增設最近幾年學界熱議的“襲警罪”，以強化人們對警察權威的認識，減少一些人鉆“人性化執法”的空子而實施暴力襲警行為其次，完善相關的警察人性化執法考核制度二自公安機關系統推行人性化執法措施以來，各地公安機關根據本地實際情況，設置警察人性化執法考核制度。公安機關在提倡人性化執法的同時應當宣傳執法過程中采取強制措施的必要性,正視執法行為具有的暴力屬性,避免過度強調人性化執法的固有觀念。在我們的刑事執法工作中,不能不令人遺憾地看到刑訊逼供、濫用強制措施、超期羈押等反人性化執法現象屢屢發生,以致發生犯罪嫌疑人死、傷的情況,特別是在執法中證據意識、程序意識、權限意識不強,在執法指導思想和執法觀念上發現偏頗,沒有把人性化執法作為執法活動的基本原則。刑事執法的人性化在這方面要求我們在刑事訴訟中禁止濫用限制人身自由的刑事強制措施,特別要杜絕違反法律規定對犯罪嫌疑人和被告人的超期羈押。全面實施“溫馨告知卡、跟蹤服務卡、群眾測評表”的“兩卡一表”制度,認真落實“先敬禮、先教育、先糾正,首次輕微違規不罰款”的“三先一不”規定,扎實抓好“三理四心五服務”人性化執法措施落實,即糾正違章要有理、宣傳教育要講理、執法尺度要合理;變強制性和剛性執法為剛柔相濟的執法,變單純的“嚴管重罰”或“以罰代管”為溫情執法、文明執法,做到罰而有度、懲戒結合、剛柔相濟,無論從執法的全過程,還是每個環節都注重理解人、尊重人、關懷人,這種人性化的執法措施將會使管理相對人更加自覺遵紀守法,無疑是推行和諧執法的有益嘗試。自公安機關系統推行人性化執法措施以來,各地公安機關根據本地實際情況,設置警察人性化執法考核制度。在當前,采取有力措施防范不法分子襲警是必要的,但不能因此而歸咎于是警察實施人性化執法所致。實現警察人性化執法的具體措施為實現警察人性化執法,全國公安可謂大膽創新,敢為人先,采取了一系列行之有效的舉措。筆者認為,要想從根本上實現警察人性化執法,必須采取如下措施:第一,完善公安法律制度。構建社會主義和諧社會,是黨的十六大和十六屆三中、四中全會提出的重大任務,是全黨同志和全國人民的共同愿望,是中國特色社會主義事業新的偉大實踐。構建社會主義和諧社會,是一個波瀾壯闊的歷史進程,也是一項艱巨復雜的系統工程。要構建社會主義和諧社會,就必須堅持以人為本,始構建社會主義和諧社會,是我國人民的共同心愿。警察人性化執法是構建社會主義和諧社會的重要舉措。警察人性化執法是指警察在遵守法律的前提下,依照法定職權和法定程序,改變執法觀念和執法方式,以人為本,最終實現執法公正的一項專門活動。從實證和理論兩方面分析警察人性化執法的必要性。通過完善公安法律制度、全面提高警察自身素質、提高全社會的法律意識水平等措施來實現警察人性化執法,最終構建社會主義和諧社會。隨著法治進程的不斷深入,泗洪質量技監局執法人員還主動結合工作實際,摸索出一套更加人性化的執法方式——說理式行政處罰文書和首查不罰等措施,改變了以往告知、處罰中存在的敘述簡單、說理性不強等不足,得到了行政相對人的理解和支持,進一步提高了行政執法工作的有效性。規范涉法的“人性化”措施十分有必要,首先可以采取制定措施前舉行聽證會,由區、市人大或法制辦(或設立專門機構)負責涉法“人性化”措施的審批,先試點再鋪開等等,抬高“人性化執法”的準入門檻,把各種不規范的“人性化”措施拒之門外但是,近年來,各地紛紛出臺的“人性化執法”措施規定令人眼花繚亂,一些規定借機大行其道,敗壞了“人性化執法”的名聲,走入“人性化執法”的誤區,需要嚴肅對待,認真解決為此,推行人性化執法一定要深化執法改革,注意把握分寸,做到寬嚴有度,同時必須采取措施增強全社會成員的法律意識,并依法嚴厲打擊不法行為特別是抗法行為,以確保人性化執法的健康發展,保護執法者,維護法律尊嚴,促進法制社會的形成與完善。[4] 我國警察刑事執法工作中存在的問題人民警察必須依靠人民群眾,經常保持同人民群眾的密切關系,傾聽群眾的意見,接受群眾的監督,必須嚴格遵守憲法和法律,努力為人民服務,這是對人民警察宗旨和要求的規定,然而,在我們的刑事執法工作中,不能不令人遺憾地看到刑訊逼供、濫用強制措施、超期羈押等反人性化執法現象屢屢發生,以致發生犯罪嫌疑人死、傷情況,令人扼腕。又如執法人員在抓捕一犯罪嫌疑人時,為了不使在其未成年子女面前出現這殘酷一幕,執法人員以一種人性化的措施將犯罪嫌疑人抓獲帶走,避免了一場涉及暴力的場面展現在未成年人面前。提出人性化執法的理念,既是行政執法工作現實對執法部門提出的必然要求,也是落實依法行政要求、建設服務型政府、構建和諧社會的具體體現,更是改進和提高執法能力的具體措施。因此,從維護人民群眾根本利益高度出發,我們應切實推行好人性化執法的各項具體措施,真正做到利為民所謀,情為民所系,權為民所用。

公安機關必須主動適應社會主義政治文明建設的客觀進程，堅持對法律負責與對黨負責、對人民負責的一致J性，既要保持對刑事犯罪活動的高壓打擊態勢，又要準確把握社會治安和刑事犯罪的規律特點，完善和建立執法程序和工作機制，創新偵查模式，切實提高偵查破案水平，研究堅持人性化執法的有關措施，不斷提高駕馭社會治安局勢的能力，公安工作才能步人良性發展的軌道。針對個別民警在執法過程中存在“輕實體”、“輕程序”、“輕證據”以及粗暴執法、簡單執法甚至出現傷害群眾感情、損害群眾利益等問題，在全體民警中集中開展為期三個月的深入“人性化”執法專題整頓教育活動，向全社會推出15項人性化執法新措施，切實以親民、愛民、為民之心樹立交警新形象，形成“千斤重擔大家挑，人人肩上有指標，一把尺子量到底，好壞優劣看實績”的工作氛圍，使隊伍執法服務意識明顯增強。最大限度地落實人性化執法措施該支隊黨委認為，人性化執法必須使民警在公正執法的同時，給予群眾柔性的人文關懷，最大限度地體現以人為本、執法為民理念。

改善不良執法環境的措施包括加強公安隊伍自身建設，加強民警合法權益的保護，注意新聞輿論導向，加強宣傳教育等。、溝通是實現人性化執法的有效保障溝通, 有利于執法對象理解并配合人性化執法溝通, 有利于執法人員貫徹人性化執法提高政府執法人員的溝通能力, 保障溝通的主動性建立有效的反饋機制, 保證溝通的互動性第一,完善公安法律制度。為此,人民警察必須樹立三種執法觀念。第一,樹立執法既是管理,更是服務的觀念。第二,樹立文明執法的觀念。““四個一”,即一身正氣、一張好臉、一番好話、一腔熱情[ 10 ]。根本改變過去那種“門難進,話難聽,臉難看,事難辦”的歪風邪氣。第三,樹立客觀公正觀念。“公正”是指公平正直,忠于法律、忠于事實,不偏不倚,不枉不縱,它是警察執法永恒的主題。四種執法能力是指:一是提高維護國家安全的能力,全力維護國家安全和政治穩定。二是提高駕馭社會治安局勢的能力,全力維護治安大局穩定。三是提高處置突發事件的能力,全力維護安定團結的政治局面。四是提高為經濟社會發展服務的能力,促進經濟振興和社會進步[ 11 ]。第三、提高全社會的法律意識水平。

，作為一名公安民警，還應當模范遵守社會主義公民基本道德行為規范和嚴守公安民警職業準則要求，加強良好職業道德修養的養成教育，在日常工作、生活、學習中養成理性的思維方式和依法辦事的行為處事方式，做到既講理論、又講實際，既講原則、又講靈活，既講規范、又講“人情”，不斷提高辯證思考問題的能力和明斷是非的能力，從煅造自我人性化的一面做起，練好“內功”，進而推動公安機關的整體執法工作更加人性化、規范化。

堅持人性化執法，必須從轉變廣大公安民警的執法觀念做起。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，國家統治的目的是實現和維護最廣大人民的根本利益，特別是在新形勢下，國內主要矛盾已經由敵我矛盾轉化為人民內部矛盾，執法的對象和執法的性質發生了很大的變化。因此，要及時轉變執法觀念，推動執法工作與時俱進，才能適應新形勢的變化。為此，廣大民警要切實解決好“為誰掌權、為誰執法、為誰服務” 的問題，徹底拋除傳統的以執法者自居的高高在上的執法主體意識和“為了穩定大局，侵犯一些人的論公安民警人性化執法

內容提要：

文明執法被不斷完善。“人性化執法”作為一種新的執法理念，不僅反映了執法人員和當事人之間的良性互動，也鞭策著執法部門以時間行動對“人性化執法”予以詮釋。但這畢竟只是一個實踐過程，缺乏具體的操作規范，人為控制因素很大，執法人員容易因自由裁量權過大而難以準確把握執法的尺度。因此，辨證地理解“人性化執法”成為當務之急。

堅持人性化執法,是和諧社會執法工作的重要原則,是人性化執法與嚴格執法兩個方面的有機統一。公安民警堅持人性化執法,必須防止兩個誤區:一是以“人性化”為借口,損害法律尊嚴;二是以“執法”為借口,侵害公民權利。為此,必須通過完善法律制度、提高民警的執法水平、完善監督機制等途徑促進民警人性化執法 和諧社會是以法制為后盾的，現代社會是法制社會。所謂無規矩不成方圓，每個人都是社會的小小細胞，因此每個人都要遵守社會的法制和準則，這樣整個社會才能有機地運轉下去。國家每年都制定大量的法規和行為準則，這些法規制定出來就需要人為地去實施。而公安民警在實施這些法律法規的過程中，所采取的手段是迥然不同的。

當今社會各界人士紛紛提出人性化執法，所謂人性化執法是指公安人民警執法人員要堅持以人為本的原則，采取強制暴力等手段辦理案件，在執法過程中要做到合理和公正。

人性化執法是指執法主體在執法與司法各個領域,在遵守法律的前提下,以人權為核心,依照法定的職權和程序,以仁慈、人道、溫情的方式進行非歧視的、理性化的執法活動,最終實現執法公正。人性化執法淵源流長，要實現人性化執法,必須完善人性化立法,樹立三種執法理念,提高執法主體自身的素質;提高全社會的法律意識水平。堅持人性化執法,是和諧社會執法工作的重要原則,是人性化執法與嚴格執法兩個方面的有機統一。人性化執法是執法者根據法律規定和立法精神 ,在充分尊重和保護當事人合法權利的前提下 ,依據法定程序進行的不違背人的正常感情和理性的執法行為 ,具有合法性、保護性和普遍性。以人性化執法贏得人民群眾對公安機關的信任和支持 ,為做好各項公安工作奠定堅實廣泛的群眾基礎 ,人民群眾對公安機關的滿意度明顯提高。公安機關是人民民主專政的重要工具，人民警察是武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量。執法活動是公安機關的基本活動。人民警察在執法活動中，如何更好地維護群眾的根本利益，構建和諧的警民關系。結合當前社會形勢和公安實踐活動，我們必須要牢固樹立社會主義法治理念，堅持以人為本的原則，實現執法規范化建設上水平。通過幾年來工作實踐，在這里，簡單地談一下對“人民警察人性化執法”的粗淺認識。（要求提示論文的主要觀點，要求讀者可以了解論文的要點200-300字）

關鍵詞：公安民警；人性化執法；執法（列舉2到5個關鍵詞）

正文：

隨著社會的進步，人們對文明執法越來越重視，要求也越來越高。

近年來,有關公安民警人性化執法的報道也頻頻見諸媒體,成為全社會關注的熱點問題,各地公安機關亦不斷推出新舉措,以切實解決執法中存在的問題（弊端）。|比如說：這既說明了我國公民的法制理念在不斷增強,也說明了公安機關的執法理念正從過去片面地強調法的專政功能向全面強調法的專政與服務功能。（要求有論點 論據 論述 有結論 觀點明確 論據充實，要有較強的邏輯性和說服力。）

首先，人性化執法是遵循法律和正當程序的執法活動其次，人性化執法應是非歧視的理性執法活動。最后，1、第一、二、當前警察執法權益受侵害的基本狀況 人性化執法是執法的深化與完善，是執法態度、服務方式等發生變化的外在體現，它提倡以人為本，注重服務質量。人性化執法應體現出提示在先，教育在先，普法在先，處罰在后的人性化執法特點。人性化執法的誤區

（一）人性化等同于“人情化”。人性化與“人情化”存在著本質上的差別。人性化是以嚴格的法律法規作為管理依據，具有一定的科學性和原則性；“人情化”則直接受管理者個人好惡和管理水平等因素影響，具有明顯的主觀性和隨意性。

（二）人性化等同于“任性化”。人性化提倡的是以人為本和人文關懷，通過科學管理和優質服務，實現執法環境的優化和執法質量的提高。“任性化”片面強調個性化，放松執法規范約束，主張民警自我管理，這種“管理”模式，完全有悖于人性化執法的本意。

（三）人性化等同于“面子化”。人性化強調尊重當事人合法權利，要求執法者正確把握好法律賦予的“自由裁量權”。“面子化”實際上就是論交情、論親疏、論關系，如果因為面情觀而對交通違法者姑息遷就，那么法律面前人人平等無疑成了一句空話。

2、嚴格執法，熱情服務

（1）嚴格執法的要求。嚴格執法是指公安民警基于公正無私的要求，按照國家憲法、法律、法規規定的指導思想、方針、原則、條件、標準和程序，執行國家法律賦予公安民警的職責和權限，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。

公安民警要做到嚴格執法，應該注意以下幾個問題：

第一，牢固樹立對法律負責的觀念。強調對法律負責與對黨和人民負責的一致性，切實增強依法辦事、嚴格執法的責任心。當前，在執法活動中，要嚴格禁止用執法權力為地方、部門或者個人謀取私利，禁止“亂收費、亂罰款、亂扣押”的“三亂”現象。

第二，切實提高公安民警的執法素質。各級公安機關要把提高公安民警的執法素質和執法水平，作為今后公安教育培訓的重點內容，而且必須做到執法行為的規范化。各地公安部門要結合本部門的實際情況，制定和實施執法行為規范，防止執法行為的隨意性，保障國家權力得到正常而有效地運行。

第三，完善執法監督制約機制。各級公安機關要強化執法活動的內外監督，防止和杜絕權力的濫用，自覺接受各級黨委、國家權力機關和社會各界的監督，并使這種監督制度化、經常化。

第四，嚴禁逼供。公安民警在職務活動中，不得為獲取口供而對被告人或犯罪嫌疑人施以肉刑、變相肉刑或精神折磨，不得以任何方式非法傷害其身體，侵犯其人身權利，或對被告人或犯罪嫌疑人施以任何方式的威脅，或采取誘供、指名問供等錯誤的方法。嚴禁逼供，要求公安民警在辦案中，要堅持重證據、重調查研究而不輕信口供的原則。

（2）熱情服務的要求。熱情服務是指公安民警在執法工作中要文明禮貌、感情飽滿，盡可能耐心、周到、細致地做好自己本職工作，重視人的本性需要。

熱情服務的要求如下：

第一，公安民警要認真履行職責，樹立做好本職工作，就是真正為人民服務的思想。要愛崗敬業，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，嚴格治安管理，保護國家、集體的財產安全和人民群眾的切身利益，努力完成法律賦予的各項任務。第二，公安民警要服務于全黨和現代化建設的大局。公安機關作為人民民主專政的工具，無論任何時候都必須使自己的工作緊密圍繞全黨工作的大局。當前，公安機關要以強有力的打擊職能、管理職能為國家經濟建設提供良好的治安環境和生活環境，使經濟建設能更快地發展。

第三，加強和改革治安行政管理工作。改進服務措施，文明執法，開展多方面、高質量的便民、利民活動，為經濟建設和各項事業提供更多更好的服務。

第四，擴大服務領域。在人民群眾的生命財產受到侵害或處于危難的時候，要積極給予救助和保護，積極參加社會救險和救急活動。

第五，改善服務態度。在工作中與人民群眾建立良好的關系，時刻保持與人民群眾的密切聯系，要用良好的態度、文明的語言、規范的行為，讓人民群眾有親切感、信任感。

3、公安民警執法的正確角色定位

三、當前警察執法權益受侵害的原因環顧生活實踐，我們不難理解人性化執法提出的原因和背景。人性化執法主要是針對行政執法過程中漠視人權的暴力執法提出的。從歷史角度看，由于我國幾千年來都是封建集權制的國家，行政機關是集立法、司法、行政為一體的高度集權的機構，由此造成了行政權力行使空間的膨脹和其它權力行使的弱化，再加上缺乏相應的監督機制，使得行政權的行使經常與暴力相聯系，通常采用以暴制暴的方法來制止違法行為的發生，維護階級統治和社會穩定。現代社會，雖然“人權”、“以人為本”、“人道主義”的價值理念日益廣泛地受到重視和追求，但在行政執法中漠視人權的暴力執法現象還時有發生，背離了以人為本和尊重人權的基本理念。由行政執法的非人性化而產生的上訪事件和暴力沖突事件層出不窮，特別在治安管理、城管執法等方面的問題最為突出，出現了“催英杰案”[3]及其類似慘劇的發生，暴露出行政執法中暴力監管的制度漏洞和矛盾。從更深層意義看，我們還可以說它反照出社會發展與變革中公權力和私權利日益尖銳的對立和沖突，背離了構建和諧社會的基本目標。人性化執法的提出恰恰在某種程度上可以緩和公權力和私權力之間的對立與沖突，通過對相對人合法權益的尊重和人文關懷，讓相對人在正當程序中參與到行政執法的過程，雙方共同協作、相互配合，使社會秩序達到某種程度的穩定與和諧。

據我看來，“人性化執法”的提法之所以受到媒體和民眾的廣泛稱贊，其深層次的原因在于一段時間以來，許多執法者在對待執法對象的方法上是在某種程度上缺少人文關懷的。真正意義上的良法，不僅體現實體正義，還是程序正義的體現。這種程序上的正義實際上就是對執法對象的一種人文關懷。沒有程序上的保證，任何法律，無論從實體上看來是多么公正，在執行當中都可能走樣，都可能因為非人性的執法方式而使法律所追求的正義公平蕩然無存。

提倡“人性化執法”的人們，他們的初衷應該是善良的，但是在我們這個有著幾千年人治傳統、至今仍以人情化和關系網著稱的社會里，還是以多多倡導嚴格依法辦事為上策。這是因為，“人性化執法”在我國現行法律法規當中并無明文規定，而執法活動本身又是一個實踐過程，人為操作的因素很多，尺度很難掌握。一不小心，就可能被那些善于鉆法律空子的人利用，也更會給那些手中握有權力、善于搞關系的人留下進行非法活動的空間。而“人性化執法”也有可能成為某些執法者牟取私利的旗號，可能以各種不同的冠冕堂皇的理由給予某些人“人性化”的對待，而給予另一些人不那么“人性化”的對待，甚至是非人性的對待。一句話，“人性化執法”的提法在當前特定的歷史階段里很有可能演變成“人情化執法”，為一些不法分子提供了新的腐敗途徑！

更令人擔憂的是，如果民眾對于執法者給予如此高的厚望，像封建時代的臣民期盼清官一樣期盼“人性化”的執法者，實際上是與法治之路南轅北轍。法治的實現并非仰賴善良的執法者，而是仰賴法律本身，仰賴全社會對于良好法律的尊重，尤其是執法者對于法律的尊重——嚴格依法辦事。當我們仍然把目光過多地集中在管理者身上時，可能會舉著法治的大旗不自覺地走回“人治”的老路！這不是危言聳聽，因為“法律如果不被信仰，就形同虛設”

四、保障警察執法權益的對策

(一)改變傳統的“管制型”執法思維。

因此，在執法中要尊重人民群眾的主人翁地位，充分發揮其參與城市管理的積極性，促進全社會形成尊重法律、維護法律、信仰法律的良好風氣，為管好城市奠定堅實的社會基礎和群眾基礎。

(二)處理好“實體公正與程序公正”的正確關系。首先，執法人員觀念要更新。另外，需要有機制作保障。

另一方面要接受執法監督機關和社會各界的監督，確保整個執法活動嚴格依法進行。從警為民，做老百姓的貼心人；執法為民，做人民利益的忠誠衛士；服務為民，做人民的忠實公仆。人民警察必將成為新的歷史時期“三個代表”重要思想的忠實踐行者。

結論：

人性化執法是指公安機關將人本思想、服務精神與管理職能有機結合起來,全面執行法律規定的執法理念,是“立警為公,執法為民”思想的具體體現。人性化執法的全面實施,在實踐中遇到了許多新的問題。要解決這些問題,我們必須從立法、執法、程序、監督等各個方面采取行之有效的措施。這是一項系統工程,需要長期而艱苦的努力。

在大力建設法治文明社會的今天，執法“人性化”應是一種必然。近年來，各地各級公安機關從“管制型執法”轉變到“管理服務型執法”，是執法思維的一大進步。當然，這一進步也是有代價的，就是執法過程不如以前的“管制型”簡捷，而是要更加地“小心翼翼”，但這是邁向法治文明之路的必然選擇。認為“一味強調人性化執法有負面影響”，實是一種“不耐煩”的表現，是執法思維的倒退。

“人性化”本身并不代表“軟弱”，尤其不代表縱容惡行。警察有裁制的權力，這并不妨礙對執法是否“人性化”的判斷。

不論是嚴格執法，人性化執法，還是公正執法，強調的只是一個問題的不同方面，是有側重的強調。它們是一體的。隨著國家法治建設的發展，這種一體性也會越來越明顯。這也體現了我國法治的根本性進步。綜上所述，我認為人性化執法是行政執法過程中應當遵循的基本準則，這不僅是我們建設法治國家和保障人權的基本要求，也是構建以人為本的社會主義和諧社會的根本保證。以人為本是現代法治的必然要求和必然歸宿，也是人性化執法的價值基礎；人性化的立法是對以人為本的確立，人性化執法是對以人為本的落實和具體化，是對人權的保障和落實；人性化的立法更側重于價值形態的主張和描述，人性化的執法更側重于實踐形態的描述和概括。

人性化執法主要是執法中的問題和要求，但人性化執法的手段、程序、效果與立法的人性化密切不可分。人性化執法的前提首先是合法，必須在法律規定的權限和程序下執法，如果立法本身不夠人性化或缺乏必要的自由裁量授權，其必然將立法中的非人性化和非理性化問題帶到執法中，從而造成執法者的進退兩難的困境，嚴格執行法律規定有背于對人的價值和主體地位的尊重和保障，不依照現行法律規定執行，又勢必陷入執法犯法的尷尬境地。因此，要真正保障人性化執法的效果不能僅僅局限于執法層面的設計和運作，而首先必須在立法層面上貫徹以人為本的價值理念，尊重和保障人權，提高立法水平和質量，使法律的本身閃耀著人性與科學的光輝。

人性化執法是在法治框架下的自由裁量執法，不應在違法的基礎上尋求所謂的人性化執法。因此，人性化執法不僅應受行政法上的合法性原則約束，更應受行政法上的合理性原則約束。其與嚴格執法并不是互相排斥的，更不是互相抵觸的，而是互補互相動的。嚴格執法屬于剛性執法，這種剛性執法蘊涵和保障著法的基本原則和價值。嚴格的依法辦事會在一定程度上排斥人的主觀影響和人情因素。人性化執法屬于柔性執法，是在執法過程和程序中體現出執法主體對相對人的合法權益的尊重和對相對人本身的人文關懷，法律的授權為執法者的合理裁量和人性化行為提供了基本的前提和空間。人性化執法強調尊重與保護相對人和違法嫌疑人的合法權益和合理要求，強調從人本身出發，從人的地位、尊嚴和權利的角度出發改善執法態度、完善執法方式和手段，通過正確處理打擊與保護、公正與效率、執法與守法的關系而實現整個執法過程與目標的辨證統一。

人性化執法應當遵循和體現正當程序的基本要求，正當的法律程序本身在某種程度上已經蘊涵著對相對人合法權益的尊重和保障，甚至某些實體正義的本身就和一定的程序聯系，遵守和實施正當程序就是對相對人合法權益的保障。“人類的本性是容易犯錯誤，采用嚴格的規則是合理的（Hei論是在追求洗禮或追求最無私的理想都是如此。”[9]行政效率和目標對于行政管理而言至關重要，但行政效率的取得必須保持最低限度的公平并遵循正當程序的約束。即便在程序是可選擇性的情況下，亦應采用便民的合乎人性的程序和方式執法。人性化的執法在某種程度上可以增強正當程序的公正性，讓相對人參與到行政執法的過程中，提升執法活動的透明度，強化正當程序化解和緩和社會沖突的功能，有利于和諧社會的構建和人的價值的回歸。

人性化執法不是對現有法律規范體系的背離和突破，而應當與行政法的原則與規則結合和協調。如信賴保護原則、比例原則、正當程序原則等并體現為一些可操作的更為具體的原則和規則。如便民原則、最小損害原則和最小負擔原則等。人性化執法所反對和制止的是公權力對私權利的粗暴侵害，它追求形式公平與實質公平、法律效果與社會效果的統一。執法者的權力來自于人民通過法律的授予，這種權力的運行就必然要受到公民權利的制約與監督，權力的人民性決定并要求執法者在一切執法活動中都必須尊重每一個公民的合法權利，每個人都應該象人那樣受到平等的對待，執法人員應該注意形式公平和實質公平的統一，既要嚴格遵守法律規范的要求，又要讓法律作用的效果盡可能得到社會的認可。

人性化執法既不是人情化執法也不是軟弱執法，而是把依法行政的原則性與人文關懷的靈活性相結合，它既不應當是行政主體對自身法定職責的放棄，也不應當是行政主體對自身法定責任的推卸。強調和倡導人性化執法不是對相對人或違法行為人無原則的讓步和妥協，人性化執法只是執法態度、執法方式的改變，目的是為了杜絕凌駕于法律和人權之上的暴力執法、無秩序執法和隨意執法，法律賦予執法人員的職權和職責的本質沒變。如果因為強調人性化，執法人員擔心被投訴而執法不嚴、不力，對不法行為、抗法行為一味遷就忍讓，不僅會導致行政目標無法實現，執法效果和質量也會受影響，而且還會縱容違法、模糊是非界限，最終會破壞人們對法治的遵從、維護和信仰，最終受到傷害的還是作為普通公民的人本身，這完全背離了人性化執法的本意，恰恰是對人性化執法的曲解和異化。因此，人性化執法并不意味著對違法行為的無原則的遷就，也不是減弱執法的力度，更不能將人性化曲解為法外施恩、人情執法，如果該執法時不執法，利用人性化執法減輕對親戚、朋友、熟人等的執法力度，那么法律的執行將失去其公平的價值和威懾力，其必然結果就是消弱和褻瀆法治的權威和尊嚴。因此，人性化執法有其必要的限度，不能隨意擴大，對人情的考量必須限制在合理性的范圍，防止人性化執法演變為人情化執法，從而走向法治的對立面。

人性化執法對緩解、遏制和消解社會沖突與矛盾，構建和諧社會具有突出的價值和意義。法律自身的局限與問題往往受到多種因素的制約，如立法程序與技術、利益沖突與平衡、立法者的知識閱歷與水平、社會突發事件及其處理等都會影響到立法的質量以及執法的效果，因此立法中的人性化設計無疑是一個理想的價值追求，但往往難以在短期內產生實質性的效果和影響，而執法中的人性化卻是一個存在廣泛發揮空間的價值理念、基本原則，甚是一個執法中的具體規則，人性化的執法在某種程度上可以使僵死的法條充滿適度的人情、使相對人對立的情緒獲得某種宣泄和緩解，促進執法者與相對人之間的理解、通融與互動，在法律本身不發生根本性變化的情況下，執法者就是“活的法律”，法律也就是沉默寡言的執法者，兩者的互動與交融是構建和諧社會必不可少的基本元素。

綜上所述，筆者認為人性化執法是行政執法過程中應當遵循的基本準則，這不僅是我們建設法治國家和保障人權的基本要求，也是構建以人為本的社會主義和諧社會的根本保證。

參考文獻：

[1]王淑波、李英娟《淺談公安機關人民警察執法權益的維護》，載《吉林公安高等專科學校學報》2005年第1期

人性化執法主要體現在執法程序和執法手段上。它不是“軟弱執法”，也不是遷就不管，該

查的不查，該罰的不罰，任由違法行為存在和泛濫，而是在執法過程中增加點人情味，提倡人文

關懷。二者是互相依存、互相促進的，沒有嚴格執法的人性化執法，就無法體現法律的尊嚴，國

家利益、消費者利益就無從保障；沒有人性化執法的嚴格執法，就是忽視或無視行政相對人的權

利，容易演變成野蠻執法。因此，只有達到兩者認識上的統一，執法才能到位而不越位，社會才

能得以和諧發展。(中國質量報/2010 年/7 月/2 日/第003 版 質檢論壇湖北黃岡市質監局稽查分局局長 朱運焱)

第二篇：論公安民警人性化執法賈運達[最終版]

提綱

一、公安民警人性化執法的涵義

人性化執法這一概念的提出，是公安機關全心全意為人民服務宗旨的根本體現。所謂人民警察人性化執法,就是我們在執法過程中,在遵守法律的前提下,依照法定的職權和程序,以人權和人道為基本原則,充分尊重當事人的人格尊嚴,保護當事人的合法權益,理性的、文明的、公正的從事執法活動。

（一）“人性化”執法，是執法的深化與完善，是執法態度、服務方式等發生變化的外在體現，與“一般性”執法沒有本質的區別。人性化執法實質上是執法工作的優化和執法質量的提高，以促進公民法律意識的增強和法制社會的完善。也就是指執法者遵循法律規定，在尊重當事人合法權利的前提下，依據法定程序進行非歧視的、理性化的執法活動。或者說就是在尊重法制精神、嚴格依法管理道路交通事務的基礎上，寬嚴相濟，剛柔并蓄，體現“教育與處罰相結合”、“靈活性與原則性相結合”、“嚴格執法與熱情服務相結合”的執法原則。

（二）在公證執法的同時，彰顯人文關懷，提高群眾對執法行為的滿意度和支持率。人性化執法所體現的是一種人文關懷。對人權的尊重和保障是以人為本價值觀的根本體現，以人為本是一切行政執法活動的出發點和歸宿。

（三）大力倡導人性化執法理念，就是要求公安管理者在執法過程中，始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾要求作為第一選擇，把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標準，從而最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。尊重當事人的合法權益，二、當前公安民警執法的基本狀況

三、公安民警人性化執法的原因

四、當前公安民警人性化執法的對策

論公安民警人性化執法

內容提要：

文明執法被不斷完善。“人性化執法”作為一種新的執法理念，不僅反映了執法人員和當事人之間的良性互動，也鞭策著執法部門以時間行動對“人性化執法”予以詮釋。但這畢竟只是一個實踐過程，缺乏具體的操作規范，人為控制因素很大，執法人員容易因自由裁量權過大而難以準確把握執法的尺度。因此，辨證地理解“人性化執法”成為當務之急。堅持人性化執法,是和諧社會執法工作的重要原則,是人性化執法與嚴格執法兩個方面的有機統一。公安民警堅持人性化執法,必須防止兩個誤區:一是以“人性化”為借口,損害法律尊嚴;二是以“執法”為借口,侵害公民權利。為此,必須通過完善法律制度、提高民警的執法水平、完善監督機制等途徑促進民警人性化執法

和諧社會是以法制為后盾的，現代社會是法制社會。所謂無規矩不成方圓，每個人都是社會的小小細胞，因此每個人都要遵守社會的法制和準則，這樣整個社會才能有機地運轉下去。國家每年都制定大量的法規和行為準則，這些法規制定出來就需要人為地去實施。而公安民警在實施這些法律法規的過程中，所采取的手段是迥然不同的。

當今社會各界人士紛紛提出人性化執法，所謂人性化執法是指公安人民警執法人員要堅持以人為本的原則，采取強制暴力等手段辦理案件，在執法過程中要做到合理和公正。

人性化執法是指執法主體在執法與司法各個領域,在遵守法律的前提下,以人權為核心,依照法定的職權和程序,以仁慈、人道、溫情的方式進行非歧視的、理性化的執法活動,最終實現執法公正。人性化執法淵源流長，要實現人性化執法,必須完善人性化立法,樹立三種執法理念,提高執法主體自身的素質;提高全社會的法律意識水平。堅持人性化執法,是和諧社會執法工作的重要原則,是人性化執法與嚴格執法兩個方面的有機統一。人性化執法是執法者根據法律規定和立法精神 ,在充分尊重和保護當事人合法權利的前提下 ,依據法定程序進行的不違背人的正常感情和理性的執法行為 ,具有合法性、保護性和普遍性。以人性化執法贏得人民群眾對公安機關的信任和支持 ,為做好各項公安工作奠定堅實廣泛的群眾基礎 ,人民群眾對公安機關的滿意度明顯提高。公安機關是人民民主專政的重要工具，人民警察是武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量。執法活動是公安機關的基本活動。人民警察在執法活動中，如何更好地維護群眾的根本利益，構建和諧的警民關系。結合當前社會形勢和公安實踐活動，我們必須要牢固樹立社會主義法治理念，堅持以人為本的原則，實現執法規范化建設上水平。通過幾年來工作實踐，在這里，簡單地談一下對“人民警察人性化執法”的粗淺認識。（要求提示論文的主要觀點，要求讀者可以了解論文的要點200-300字）關鍵詞：公安民警；人性化執法；執法（列舉2到5個關鍵詞）

正文：

隨著社會的進步，人們對文明執法越來越重視，要求也越來越高。

近年來,有關公安民警人性化執法的報道也頻頻見諸媒體,成為全社會關注的熱點問題,各地公安機關亦不斷推出新舉措,以切實解決執法中存在的問題（弊端）。|比如說：這既說明了我國公民的法制理念在不斷增強,也說明了公安機關的執法理念正從過去片面地強調法的專政功能向全面強調法的專政與服務功能。

（要求有論點 論據 論述 有結論 觀點明確 論據充實，要有較強的邏輯性和說服力。）

首先，人性化執法是遵循法律和正當程序的執法活動其次，人性化執法應是非歧視的理性執法活動。最后，1、第一、二、當前警察執法權益受侵害的基本狀況

人性化執法是執法的深化與完善，是執法態度、服務方式等發生變化的外在體現，它提倡以人為本，注重服務質量。人性化執法應體現出提示在先，教育在先，普法在先，處罰在后的人性化執法特點。人性化執法的誤區

（一）人性化等同于“人情化”。人性化與“人情化”存在著本質上的差別。人性化是以嚴格的法律法規作為管理依據，具有一定的科學性和原則性；“人情化”則直接受管理者個人好惡和管理水平等因素影響，具有明顯的主觀性和隨意性。

（二）人性化等同于“任性化”。人性化提倡的是以人為本和人文關懷，通過科學管理和優質服務，實現執法環境的優化和執法質量的提高。“任性化”片面強調個性化，放松執法規范約束，主張民警自我管理，這種“管理”模式，完全有悖于人性化執法的本意。

（三）人性化等同于“面子化”。人性化強調尊重當事人合法權利，要求執法者正確把握好法律賦予的“自由裁量權”。“面子化”實際上就是論交情、論親疏、論關系，如果因為面情觀而對交通違法者姑息遷就，那么法律面前人人平等無疑成了一句空話。

2、嚴格執法，熱情服務

（1）嚴格執法的要求。嚴格執法是指公安民警基于公正無私的要求，按照國家憲法、法律、法規規定的指導思想、方針、原則、條件、標準和程序，執行國家法律賦予公安民警的職責和權限，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。

公安民警要做到嚴格執法，應該注意以下幾個問題：

第一，牢固樹立對法律負責的觀念。強調對法律負責與對黨和人民負責的一致性，切實增強依法辦事、嚴格執法的責任心。當前，在執法活動中，要嚴格禁止用執法權力為地方、部門或者個人謀取私利，禁止“亂收費、亂罰款、亂扣押”的“三亂”現象。

第二，切實提高公安民警的執法素質。各級公安機關要把提高公安民警的執法素質和執法水平，作為今后公安教育培訓的重點內容，而且必須做到執法行為的規范化。各地公安部門要結合本部門的實際情況，制定和實施執法行為規范，防止執法行為的隨意性，保障國家權力得到正常而有效地運行。

第三，完善執法監督制約機制。各級公安機關要強化執法活動的內外監督，防止和杜絕權力的濫用，自覺接受各級黨委、國家權力機關和社會各界的監督，并使這種監督制度化、經常化。

第四，嚴禁逼供。公安民警在職務活動中，不得為獲取口供而對被告人或犯罪嫌疑人施以肉刑、變相肉刑或精神折磨，不得以任何方式非法傷害其身體，侵犯其人身權利，或對被告人或犯罪嫌疑人施以任何方式的威脅，或采取誘供、指名問供等錯誤的方法。嚴禁逼供，要求公安民警在辦案中，要堅持重證據、重調查研究而不輕信口供的原則。

（2）熱情服務的要求。熱情服務是指公安民警在執法工作中要文明禮貌、感情飽滿，盡可能耐心、周到、細致地做好自己本職工作，重視人的本性需要。

熱情服務的要求如下：

第一，公安民警要認真履行職責，樹立做好本職工作，就是真正為人民服務的思想。要愛崗敬業，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，嚴格治安管理，保護國家、集體的財產安全和人民群眾的切身利益，努力完成法律賦予的各項任務。第二，公安民警要服務于全黨和現代化建設的大局。公安機關作為人民民主專政的工具，無論任何時候都必須使自己的工作緊密圍繞全黨工作的大局。當前，公安機關要以強有力的打擊職能、管理職能為國家經濟建設提供良好的治安環境和生活環境，使經濟建設能更快地發展。

第三，加強和改革治安行政管理工作。改進服務措施，文明執法，開展多方面、高質量的便民、利民活動，為經濟建設和各項事業提供更多更好的服務。

第四，擴大服務領域。在人民群眾的生命財產受到侵害或處于危難的時候，要積極給予救助和保護，積極參加社會救險和救急活動。

第五，改善服務態度。在工作中與人民群眾建立良好的關系，時刻保持與人民群眾的密切聯系，要用良好的態度、文明的語言、規范的行為，讓人民群眾有親切感、信任感。

3、公安民警執法的正確角色定位

三、當前警察執法權益受侵害的原因環顧生活實踐，我們不難理解人性化執法提出的原因和背景。人性化執法主要是針對行政執法過程中漠視人權的暴力執法提出的。從歷史角度看，由于我國幾千年來都是封建集權制的國家，行政機關是集立法、司法、行政為一體的高度集權的機構，由此造成了行政權力行使空間的膨脹和其它權力行使的弱化，再加上缺乏相應的監督機制，使得行政權的行使經常與暴力相聯系，通常采用以暴制暴的方法來制止違法行為的發生，維護階級統治和社會穩定。現代社會，雖然“人權”、“以人為本”、“人道主義”的價值理念日益廣泛地受到重視和追求，但在行政執法中漠視人權的暴力執法現象還時有發生，背離了以人為本和尊重人權的基本理念。由行政執法的非人性化而產生的上訪事件和暴力沖突事件層出不窮，特別在治安管理、城管執法等方面的問題最為突出，出現了“催英杰案”[3]及其類似慘劇的發生，暴露出行政執法中暴力監管的制度漏洞和矛盾。從更深層意義看，我們還可以說它反照出社會發展與變革中公權力和私權利日益尖銳的對立和沖突，背離了構建和諧社會的基本目標。人性化執法的提出恰恰在某種程度上可以緩和公權力和私權力之間的對立與沖突，通過對相對人合法權益的尊重和人文關懷，讓相對人在正當程序中參與到行政執法的過程，雙方共同協作、相互配合，使社會秩序達到某種程度的穩定與和諧。據我看來，“人性化執法”的提法之所以受到媒體和民眾的廣泛稱贊，其深層次的原因在于一段時間以來，許多執法者在對待執法對象的方法上是在某種程度上缺少人文關懷的。真正意義上的良法，不僅體現實體正義，還是程序正義的體現。這種程序上的正義實際上就是對執法對象的一種人文關懷。沒有程序上的保證，任何法律，無論從實體上看來是多么公正，在執行當中都可能走樣，都可能因為非人性的執法方式而使法律所追求的正義公平蕩然無存。

提倡“人性化執法”的人們，他們的初衷應該是善良的，但是在我們這個有著幾千年人治傳統、至今仍以人情化和關系網著稱的社會里，還是以多多倡導嚴格依法辦事為上策。這是因為，“人性化執法”在我國現行法律法規當中并無明文規定，而執法活動本身又是一個實踐過程，人為操作的因素很多，尺度很難掌握。一不小心，就可能被那些善于鉆法律空子的人利用，也更會給那些手中握有權力、善于搞關系的人留下進行非法活動的空間。而“人性化執法”也有可能成為某些執法者牟取私利的旗號，可能以各種不同的冠冕堂皇的理由給予某些人“人性化”的對待，而給予另一些人不那么“人性化”的對待，甚至是非人性的對待。一句話，“人性化執法”的提法在當前特定的歷史階段里很有可能演變成“人情化執法”，為一些不法分子提供了新的腐敗途徑！更令人擔憂的是，如果民眾對于執法者給予如此高的厚望，像封建時代的臣民期盼清官一樣期盼“人性化”的執法者，實際上是與法治之路南轅北轍。法治的實現并非仰賴善良的執法者，而是仰賴法律本身，仰賴全社會對于良好法律的尊重，尤其是執法者對于法律的尊重——嚴格依法辦事。當我們仍然把目光過多地集中在管理者身上時，可能會舉著法治的大旗不自覺地走回“人治”的老路！這不是危言聳聽，因為“法律如果不被信仰，就形同虛設”

四、保障警察執法權益的對策

(一)改變傳統的“管制型”執法思維。

因此，在執法中要尊重人民群眾的主人翁地位，充分發揮其參與城市管理的積極性，促進全社會形成尊重法律、維護法律、信仰法律的良好風氣，為管好城市奠定堅實的社會基礎和群眾基礎。

(二)處理好“實體公正與程序公正”的正確關系。首先，執法人員觀念要更新。另外，需要有機制作保障。

另一方面要接受執法監督機關和社會各界的監督，確保整個執法活動嚴格依法進行。

從警為民，做老百姓的貼心人；執法為民，做人民利益的忠誠衛士；服務為民，做人民的忠實公仆。人民警察必將成為新的歷史時期“三個代表”重要思想的忠實踐行者。

結論：

人性化執法是指公安機關將人本思想、服務精神與管理職能有機結合起來,全面執行法律規定的執法理念,是“立警為公,執法為民”思想的具體體現。人性化執法的全面實施,在實踐中遇到了許多新的問題。要解決這些問題,我們必須從立法、執法、程序、監督等各個方面采取行之有效的措施。這是一項系統工程,需要長期而艱苦的努力。

在大力建設法治文明社會的今天，執法“人性化”應是一種必然。近年來，各地各級公安機關從“管制型執法”轉變到“管理服務型執法”，是執法思維的一大進步。當然，這一進步也是有代價的，就是執法過程不如以前的“管制型”簡捷，而是要更加地“小心翼翼”，但這是邁向法治文明之路的必然選擇。認為“一味強調人性化執法有負面影響”，實是一種“不耐煩”的表現，是執法思維的倒退。

“人性化”本身并不代表“軟弱”，尤其不代表縱容惡行。警察有裁制的權力，這并不妨礙對執法是否“人性化”的判斷。

不論是嚴格執法，人性化執法，還是公正執法，強調的只是一個問題的不同方面，是有側重的強調。它們是一體的。隨著國家法治建設的發展，這種一體性也會越來越明顯。這也體現了我國法治的根本性進步。

綜上所述，我認為人性化執法是行政執法過程中應當遵循的基本準則，這不僅是我們建設法治國家和保障人權的基本要求，也是構建以人為本的社會主義和諧社會的根本保證。以人為本是現代法治的必然要求和必然歸宿，也是人性化執法的價值基礎；人性化的立法是對以人為本的確立，人性化執法是對以人為本的落實和具體化，是對人權的保障和落實；人性化的立法更側重于價值形態的主張和描述，人性化的執法更側重于實踐形態的描述和概括。

人性化執法主要是執法中的問題和要求，但人性化執法的手段、程序、效果與立法的人性化密切不可分。人性化執法的前提首先是合法，必須在法律規定的權限和程序下執法，如果立法本身不夠人性化或缺乏必要的自由裁量授權，其必然將立法中的非人性化和非理性化問題帶到執法中，從而造成執法者的進退兩難的困境，嚴格執行法律規定有背于對人的價值和主體地位的尊重和保障，不依照現行法律規定執行，又勢必陷入執法犯法的尷尬境地。因此，要真正保障人性化執法的效果不能僅僅局限于執法層面的設計和運作，而首先必須在立法層面上貫徹以人為本的價值理念，尊重和保障人權，提高立法水平和質量，使法律的本身閃耀著人性與科學的光輝。

人性化執法是在法治框架下的自由裁量執法，不應在違法的基礎上尋求所謂的人性化執法。因此，人性化執法不僅應受行政法上的合法性原則約束，更應受行政法上的合理性原則約束。其與嚴格執法并不是互相排斥的，更不是互相抵觸的，而是互補互相動的。嚴格執法屬于剛性執法，這種剛性執法蘊涵和保障著法的基本原則和價值。嚴格的依法辦事會在一定程度上排斥人的主觀影響和人情因素。人性化執法屬于柔性執法，是在執法過程和程序中體現出執法主體對相對人的合法權益的尊重和對相對人本身的人文關懷，法律的授權為執法者的合理裁量和人性化行為提供了基本的前提和空間。人性化執法強調尊重與保護相對人和違法嫌疑人的合法權益和合理要求，強調從人本身出發，從人的地位、尊嚴和權利的角度出發改善執法態度、完善執法方式和手段，通過正確處理打擊與保護、公正與效率、執法與守法的關系而實現整個執法過程與目標的辨證統一。

人性化執法應當遵循和體現正當程序的基本要求，正當的法律程序本身在某種程度上已經蘊涵著對相對人合法權益的尊重和保障，甚至某些實體正義的本身就和一定的程序聯系，遵守和實施正當程序就是對相對人合法權益的保障。“人類的本性是容易犯錯誤，采用嚴格的規則是合理的（Hei論是在追求洗禮或追求最無私的理想都是如此。”[9]行政效率和目標對于行政管理而言至關重要，但行政效率的取得必須保持最低限度的公平并遵循正當程序的約束。即便在程序是可選擇性的情況下，亦應采用便民的合乎人性的程序和方式執法。人性化的執法在某種程度上可以增強正當程序的公正性，讓相對人參與到行政執法的過程中，提升執法活動的透明度，強化正當程序化解和緩和社會沖突的功能，有利于和諧社會的構建和人的價值的回歸。

人性化執法不是對現有法律規范體系的背離和突破，而應當與行政法的原則與規則結合和協調。如信賴保護原則、比例原則、正當程序原則等并體現為一些可操作的更為具體的原則和規則。如便民原則、最小損害原則和最小負擔原則等。人性化執法所反對和制止的是公權力對私權利的粗暴侵害，它追求形式公平與實質公平、法律效果與社會效果的統一。執法者的權力來自于人民通過法律的授予，這種權力的運行就必然要受到公民權利的制約與監督，權力的人民性決定并要求執法者在一切執法活動中都必須尊重每一個公民的合法權利，每個人都應該象人那樣受到平等的對待，執法人員應該注意形式公平和實質公平的統一，既要嚴格遵守法律規范的要求，又要讓法律作用的效果盡可能得到社會的認可。

人性化執法既不是人情化執法也不是軟弱執法，而是把依法行政的原則性與人文關懷的靈活性相結合，它既不應當是行政主體對自身法定職責的放棄，也不應當是行政主體對自身法定責任的推卸。強調和倡導人性化執法不是對相對人或違法行為人無原則的讓步和妥協，人性化執法只是執法態度、執法方式的改變，目的是為了杜絕凌駕于法律和人權之上的暴力執法、無秩序執法和隨意執法，法律賦予執法人員的職權和職責的本質沒變。如果因為強調人性化，執法人員擔心被投訴而執法不嚴、不力，對不法行為、抗法行為一味遷就忍讓，不僅會導致行政目標無法實現，執法效果和質量也會受影響，而且還會縱容違法、模糊是非界限，最終會破壞人們對法治的遵從、維護和信仰，最終受到傷害的還是作為普通公民的人本身，這完全背離了人性化執法的本意，恰恰是對人性化執法的曲解和異化。因此，人性化執法并不意味著對違法行為的無原則的遷就，也不是減弱執法的力度，更不能將人性化曲解為法外施恩、人情執法，如果該執法時不執法，利用人性化執法減輕對親戚、朋友、熟人等的執法力度，那么法律的執行將失去其公平的價值和威懾力，其必然結果就是消弱和褻瀆法治的權威和尊嚴。因此，人性化執法有其必要的限度，不能隨意擴大，對人情的考量必須限制在合理性的范圍，防止人性化執法演變為人情化執法，從而走向法治的對立面。

人性化執法對緩解、遏制和消解社會沖突與矛盾，構建和諧社會具有突出的價值和意義。法律自身的局限與問題往往受到多種因素的制約，如立法程序與技術、利益沖突與平衡、立法者的知識閱歷與水平、社會突發事件及其處理等都會影響到立法的質量以及執法的效果，因此立法中的人性化設計無疑是一個理想的價值追求，但往往難以在短期內產生實質性的效果和影響，而執法中的人性化卻是一個存在廣泛發揮空間的價值理念、基本原則，甚是一個執法中的具體規則，人性化的執法在某種程度上可以使僵死的法條充滿適度的人情、使相對人對立的情緒獲得某種宣泄和緩解，促進執法者與相對人之間的理解、通融與互動，在法律本身不發生根本性變化的情況下，執法者就是“活的法律”，法律也就是沉默寡言的執法者，兩者的互動與交融是構建和諧社會必不可少的基本元素。

綜上所述，筆者認為人性化執法是行政執法過程中應當遵循的基本準則，這不僅是我們建設法治國家和保障人權的基本要求，也是構建以人為本的社會主義和諧社會的根本保證。

參考文獻：

[1]王淑波、李英娟《淺談公安機關人民警察執法權益的維護》，載《吉林公安高等專科學校學報》2005年第1期

第三篇：論公安民警人性化執法賈運達

提綱

一、公安民警人性化執法的涵義

人性化執法這一概念的提出，是公安機關全心全意為人民服務宗旨的根本體現。所謂人民警察人性化執法,就是我們在執法過程中,在遵守法律的前提下,依照法定的職權和程序,以人權和人道為基本原則,充分尊重當事人的人格尊嚴,保護當事人的合法權益,理性的、文明的、公正的從事執法活動。

（一）“人性化”執法，是執法的深化與完善，是執法態度、服務方式等發生變化的外在體現，與“一般性”執法沒有本質的區別。人性化執法實質上是執法工作的優化和執法質量的提高，以促進公民法律意識的增強和法制社會的完善。也就是指執法者遵循法律規定，在尊重當事人合法權利的前提下，依據法定程序進行非歧視的、理性化的執法活動。或者說就是在尊重法制精神、嚴格依法管理道路交通事務的基礎上，寬嚴相濟，剛柔并蓄，體現“教育與處罰相結合”、“靈活性與原則性相結合”、“嚴格執法與熱情服務相結合”的執法原則。

（二）在公證執法的同時，彰顯人文關懷，提高群眾對執法行為的滿意度和支持率。人性化執法所體現的是一種人文關懷。對人權的尊重和保障是以人為本價值觀的根本體現，以人為本是一切行政執法活動的出發點和歸宿。

（三）大力倡導人性化執法理念，就是要求公安管理者在執法過程中，始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾要求作為第一選擇，把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標準，從而最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。尊重當事人的合法權益，人性化?是指使事物合乎人性的需要, 以利于規范和協調人性的沖突。人性化要求以人為中心, 以維護人的權利和利益為準則, 滿足人的生存需要和發展需要, 將服務于人作為價值導向, 為人的自由和全面發展創造條件。

[ 2] 所謂人性化行政執法, 就是指在行政執法中, 執法人

員堅持以人為本, 牢固樹立服務意識, 尊重和保障人權, 做到情為民所系, 權為民所用, 利為民所謀, 事為民所辦, 其核心是要努力實踐全心全意為人民服務的宗旨。換句話說, 就是指執法者遵循法律規定, 在尊重當事人合法權利 的前提下, 依據正當程序進行非歧視的、理性化的執法活動。綜觀當前關于人性化執法的法律規范及其執法實踐, 人性化執法包括如下兩層基本內涵。(一)人性化執法的核心理念是以人為本(二)人性化執法的前提是依法行政

二、當前公安民警執法的基本狀況 ,(一)，簡述當前公安執法的不足之處，尤其是不人性化的地方。二，以“請看一下現狀的實例做結尾：”舉出兩到三個近期或者以前的實例，執法實例，以說服力最大，讓人一讀就覺得執法缺乏人性化為最好。三，現實不缺乏人性化，但是很多需要改進的地方，三、公安民警人性化執法的必要性

1警察人性化執法是法律自身原有之意。法律是建立在尊重人性、敬畏生命的理念之上。

2警察人性化執法是構建社會主義和諧社會的重要舉措。胡錦濤同志指出,社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

為落實中央的精神和公安部的部署, 2003年年初, 南京市公安局新一屆黨委在深人開展大討論活動中, 組織全市公安機關進行了以# 執法辦案人性化?、# 管理服務規范化?為重點的研討, 倡導人性化執法, 并于2003 年8月初出臺了人性化執法20條, 從執法辦案流程人手, 圍繞受理、立案、偵查、采取強制措施、移送起訴等各個環節, 制定了一整套人性化的辦案規定。但人性化執法并未遏制暴力抗拒執法案件的頻發, 南京市2004年8個月共發生146起, 324 名警察在執法中遭到不法分子毆打, 188 人受傷、多人住院。對此, 有人認為襲警事件頻發與市公安局推出的人性化?執法措施有關, 違法分子將民警人性化執法錯誤地理解為警察懦弱?可欺, 故膽大妄為, 大打出手。于是, 有觀點認為, 人性化執法有負面效應, 應當叫停。而在此之前, 許多學者對# 人性化?執法是拍手稱快的, 如有 的學者認為, # 南京市警方在推行人性化執法過程中, 通過柔性執法方式對待犯罪嫌疑人及其家屬的成功事例, 就充分說明了人性化執法在取得執法社會效益中的積極作用和價值。人性化執法措施的實施, 是執法理念的進步, 是當前時代的要求, 同時也是有效執法的有力保障。前述執法過程中出現的問題, 從原因上分析, 不但有執法對象的因素,也有執法人員自身的因素, 還有其他社會因素。其中, 政府及其執法人員與執法對象之間缺乏相互了解, 是人性化執法遭遇障礙的一個深層原因。因此, 有必要增進執法人員與執法對象之間的相互溝通, 從而有效保障人性化執法良性運作。

“人性化執法導致襲警事件發生”的觀點值得商榷隨著襲警事件的凸顯,有關部門在分析原因時指出,襲警事件頻發與公安機關推出的“人性化”執法有關,違法分子將民警人性化執法錯誤地理解為警察“軟弱”可欺,故膽大妄為,大打出手。究其原因,是與當前地方公安機關推行人性化執法的細化規則和有關領導理念上對警察人性化執法的誤解造成的。警察人性化執法是剛柔并濟式的執法一系列襲警案的發生,引起了社會各界的關注,許多人將其原因歸于“人性化執法”,認為“人性化執法”就是“軟弱”執法。究其原因,是當前地方公安機關在推行人性化執法的細化規則和有關領導理念上對警察人性化執法的誤解造成的。其中,政府及其執法人員與執法對象之間缺乏相互了解和溝通,是人性化執法遭遇障礙的一個深層原因然而現實中,由于種種原因的局限,立法的非人性化不可避免,而人性化的執法則可以使非人性化的立法的消極因素實施過程中得到一定的抑制,從而緩沖立法的非人性化所產生的不良后果。環顧生活實踐,我們不難理解人性化執法提出的原因和背景。

人性化執法問題的原因分析(一)法律工具主義的影響法律是實現一定社會目標的工具和手段。采取有力措施,構筑人性化執法的嶄新平乙人口(一)強化思想政治教育,打牢人性化執法的思想基礎人性化執法之所以存在上述問題,原因之一就是與平時忽視思想政治工作,疏于對民警的教育管理有直接關系,使部分民警模糊了為誰執法、為誰服務的問題。目前人性化執法方面存在的主要問題及其原因目前有些公安機關的少數民警在人性化執法方面主要存在以下幾個方面問題:一是少數民警有法不依、執法不嚴、執法犯法,甚至越權執法、濫用執法權,不僅沒有保護人民,還嚴重損害了人民的民主權利。實行“人性化執法”的南京之所以發生多起警察被襲案件，表面看起來是因為不少違法分子把“人性化執法”理解為“懦弱”執法，更進一層的原因卻在于警方在將“人性化執法”制度化的過程中過于簡單化，比如為了體現“人性化執法”，公安部門規定民警被投訴達到一定次數，就要下崗，同時又缺乏對投訴進行甄別的機制，一些人正好利用這點對民警不實投訴，以致民警在執法時顧慮被投訴而投鼠忌器、“打不還手”。

事實上，推行人性化的執法舉措，既是對人民群眾合法權益的保護和尊重的需要，也是有效落實執法措施，實現最佳執法效益的需要。人性化的執法活動寓情于法，生動、感人，使單方面的執法行為增強了說服力、感召力，在執法主體與執法對象之間架起溝通的橋梁，更容易喚醒人性善的一面，從而使執法活動更容易為人民接受和認同，并起到警示教育的作用。同時，具有親和力的人性化執法方式，也拉近了執法主體與執法對象的距離，增進了雙方的溝通、理解和支持，有利于提高執法主體的執政能力，樹立良好的執法形象，更好地實現社會的和諧共建。)以隊伍建設為根本，加強民警職業道德建設建設一支政治堅定、業務熟練、執法公正、紀律嚴明的公安隊伍，是公安機關人性化執法的根本保證。要在轉變執法觀念的同時，加強各種形式的培養教育，努力提高廣大民警尤其是一線執法民警的法律素質，提高隊伍的整體執法水平。只有當執法隊伍的整體法律素質提高了，執法行為更加規范了，執法更加嚴格、公正、文明了，才能做到人性

化的執法。提高法律素質不是一朝一夕之事，也不是一勞永逸之事，現實公安工作復雜多變，新情況新問題層出不窮。因此，要善于在公安執法和管理實踐活動中及時發現問題、總結經驗，熟悉和正確適用常用的法律法規，規范執法行為，提高執法工作水平。同時，還要加強與人大、檢察和審判機關的工作聯系，自覺接受法律監督，認真查找執法漏洞和薄弱環節，及時加以改正。要堅持專群結合的群眾工作路線，經常深入人民群眾之中，聽取意見和建議，努力做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

人性化執法之所以能夠引起社會的共鳴，體現社會主義法制的先進性，正是基于其人性化的特質。社會主義法制是人類歷史上迄今為止最為先進的法制形態，它維護的是最廣大人民的根本利益，與其他法制意識形態偽善的“人權”、“君權”有著本質的截然不同。要

四、當前公安民警人性化執法的對策

3解決問題的對策3.1把“以人為本”的人文主義作為立法指導思想,完善人性化立法俗話說“國無法而不治,民無法而不立”,“實現人性化執法,前提是人性化立法,只有所執之法具有人性化內容,其訴求的價值觀念合乎人道,有助于人的生存和發展,執法的人性化才有依據和保障。”[人性化執法問題的對策研究(一)提高執法人員的素質執法人員的素質包括思想素質和業務素質,要用新的執法理念指導人性化執法。可見，要保障人性化執法的順利實施，應當完善上述法律中的有關規定，提高襲警行為的處罰力度，適時地增設最近幾年學界熱議的“襲警罪”，以強化人們對警察權威的認識，減少一些人鉆“人性化執法”的空子而實施暴力襲警行為其次，完善相關的警察人性化執法考核制度二自公安機關系統推行人性化執法措施以來，各地公安機關根據本地實際情況，設置警察人性化執法考核制度。公安機關在提倡人性化執法的同時應當宣傳執法過程中采取強制措施的必要性,正視執法行為具有的暴力屬性,避免過度強調人性化執法的固有觀念。在我們的刑事執法工作中,不能不令人遺憾地看到刑訊逼供、濫用強制措施、超期羈押等反人性化執法現象屢屢發生,以致發生犯罪嫌疑人死、傷的情況,特別是在執法中證據意識、程序意識、權限意識不強,在執法指導思想和執法觀念上發現偏頗,沒有把人性化執法作為執法活動的基本原則。刑事執法的人性化在這方面要求我們在刑事訴訟中禁止濫用限制人身自由的刑事強制措施,特別要杜絕違反法律規定對犯罪嫌疑人和被告人的超期羈押。全面實施“溫馨告知卡、跟蹤服務卡、群眾測評表”的“兩卡一表”制度,認真落實“先敬禮、先教育、先糾正,首次輕微違規不罰款”的“三先一不”規定,扎實抓好“三理四心五服務”人性化執法措施落實,即糾正違章要有理、宣傳教育要講理、執法尺度要合理;變強制性和剛性執法為剛柔相濟的執法,變單純的“嚴管重罰”或“以罰代管”為溫情執法、文明執法,做到罰而有度、懲戒結合、剛柔相濟,無論從執法的全過程,還是每個環節都注重理解人、尊重人、關懷人,這種人性化的執法措施將會使管理相對人更加自覺遵紀守法,無疑是推行和諧執法的有益嘗試。自公安機關系統推行人性化執法措施以來,各地公安機關根據本地實際情況,設置警察人性化執法考核制度。在當前,采取有力措施防范不法分子襲警是必要的,但不能因此而歸咎于是警察實施人性化執法所致。實現警察人性化執法的具體措施為實現警察人性化執法,全國公安可謂大膽創新,敢為人先,采取了一系列行之有效的舉措。筆者認為,要想從根本上實現警察人性化執法,必須采取如下措施:第一,完善公安法律制度。構建社會主義和諧社會,是黨的十六大和十六屆三中、四中全會提出的重大任務,是全黨同志和全國人民的共同愿望,是中國特色社會主義事業新的偉大實踐。構建社會主義和諧社會,是一個波瀾壯闊的歷史進程,也是一項艱巨復雜的系統工程。要構建社會主義和諧社會,就必須堅持以人為本,始構建社會主義和諧社會,是我國人民的共同心愿。警察人性化執法是構建社會主義和諧社會的重要舉措。警察人性化執法是指警察在遵守法律的前提下,依照法定職權和法定程序,改變執法觀念和執法方式,以人為本,最終實現執法公正的一項專門活動。從實證和理論兩方面分析警察人性化執法的必要性。通過完善公安法律制度、全面提高警察自身素質、提高全社會的法律意識水平等措施來實現警察人性化執法,最終構建社會主義和諧社會。隨著法治進程的不斷深入,泗洪質量技監局執法人員還主動結合工作實際,摸索出一套更加人性化的執法方式——說理式行政處罰文書和首查不罰等措施,改變了以往告知、處罰中存在的敘述簡單、說理性不強等不足,得到了行政相對人的理解和支持,進一步提高了行政執法工作的有效性。規范涉法的“人性化”措施十分有必要,首先可以采取制定措施前舉行聽證會,由區、市人大或法制辦(或設立專門機構)負責涉法“人性化”措施的審批,先試點再鋪開等等,抬高“人性化執法”的準入門檻,把各種不規范的“人性化”措施拒之門外但是,近年來,各地紛紛出臺的“人性化執法”措施規定令人眼花繚亂,一些規定借機大行其道,敗壞了“人性化執法”的名聲,走入“人性化執法”的誤區,需要嚴肅對待,認真解決為此,推行人性化執法一定要深化執法改革,注意把握分寸,做到寬嚴有度,同時必須采取措施增強全社會成員的法律意識,并依法嚴厲打擊不法行為特別是抗法行為,以確保人性化執法的健康發展,保護執法者,維護法律尊嚴,促進法制社會的形成與完善。[4] 我國警察刑事執法工作中存在的問題人民警察必須依靠人民群眾,經常保持同人民群眾的密切關系,傾聽群眾的意見,接受群眾的監督,必須嚴格遵守憲法和法律,努力為人民服務,這是對人民警察宗旨和要求的規定,然而,在我們的刑事執法工作中,不能不令人遺憾地看到刑訊逼供、濫用強制措施、超期羈押等反人性化執法現象屢屢發生,以致發生犯罪嫌疑人死、傷情況,令人扼腕。又如執法人員在抓捕一犯罪嫌疑人時,為了不使在其未成年子女面前出現這殘酷一幕,執法人員以一種人性化的措施將犯罪嫌疑人抓獲帶走,避免了一場涉及暴力的場面展現在未成年人面前。提出人性化執法的理念,既是行政執法工作現實對執法部門提出的必然要求,也是落實依法行政要求、建設服務型政府、構建和諧社會的具體體現,更是改進和提高執法能力的具體措施。因此,從維護人民群眾根本利益高度出發,我們應切實推行好人性化執法的各項具體措施,真正做到利為民所謀,情為民所系,權為民所用。

公安機關必須主動適應社會主義政治文明建設的客觀進程，堅持對法律負責與對黨負責、對人民負責的一致J性，既要保持對刑事犯罪活動的高壓打擊態勢，又要準確把握社會治安和刑事犯罪的規律特點，完善和建立執法程序和工作機制，創新偵查模式，切實提高偵查破案水平，研究堅持人性化執法的有關措施，不斷提高駕馭社會治安局勢的能力，公安工作才能步人良性發展的軌道。針對個別民警在執法過程中存在“輕實體”、“輕程序”、“輕證據”以及粗暴執法、簡單執法甚至出現傷害群眾感情、損害群眾利益等問題，在全體民警中集中開展為期三個月的深入“人性化”執法專題整頓教育活動，向全社會推出15項人性化執法新措施，切實以親民、愛民、為民之心樹立交警新形象，形成“千斤重擔大家挑，人人肩上有指標，一把尺子量到底，好壞優劣看實績”的工作氛圍，使隊伍執法服務意識明顯增強。最大限度地落實人性化執法措施該支隊黨委認為，人性化執法必須使民警在公正執法的同時，給予群眾柔性的人文關懷，最大限度地體現以人為本、執法為民理念。

改善不良執法環境的措施包括加強公安隊伍自身建設，加強民警合法權益的保護，注意新聞輿論導向，加強宣傳教育等。、溝通是實現人性化執法的有效保障溝通, 有利于執法對象理解并配合人性化執法溝通, 有利于執法人員貫徹人性化執法提高政府執法人員的溝通能力, 保障溝通的主動性建立有效的反饋機制, 保證溝通的互動性第一,完善公安法律制度。為此,人民警察必須樹立三種執法觀念。第一,樹立執法既是管理,更是服務的觀念。第二,樹立文明執法的觀念。““四個一”,即一身正氣、一張好臉、一番好話、一腔熱情[ 10 ]。根本改變過去那種“門難進,話難聽,臉難看,事難辦”的歪風邪氣。第三,樹立客觀公正觀念。“公正”是指公平正直,忠于法律、忠于事實,不偏不倚,不枉不縱,它是警察執法永恒的主題。四種執法能力是指:一是提高維護國家安全的能力,全力維護國家安全和政治穩定。二是提高駕馭社會治安局勢的能力,全力維護治安大局穩定。三是提高處置突發事件的能力,全力維護安定團結的政治局面。四是提高為經濟社會發展服務的能力,促進經濟振興和社會進步[ 11 ]。第三、提高全社會的法律意識水平。

，作為一名公安民警，還應當模范遵守社會主義公民基本道德行為規范和嚴守公安民警職業準則要求，加強良好職業道德修養的養成教育，在日常工作、生活、學習中養成理性的思維方式和依法辦事的行為處事方式，做到既講理論、又講實際，既講原則、又講靈活，既講規范、又講“人情”，不斷提高辯證思考問題的能力和明斷是非的能力，從煅造自我人性化的一面做起，練好“內功”，進而推動公安機關的整體執法工作更加人性化、規范化。

堅持人性化執法，必須從轉變廣大公安民警的執法觀念做起。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，國家統治的目的是實現和維護最廣大人民的根本利益，特別是在新形勢下，國內主要矛盾已經由敵我矛盾轉化為人民內部矛盾，執法的對象和執法的性質發生了很大的變化。因此，要及時轉變執法觀念，推動執法工作與時俱進，才能適應新形勢的變化。為此，廣大民警要切實解決好“為誰掌權、為誰執法、為誰服務” 的問題，徹底拋除傳統的以執法者自居的高高在上的執法主體意識和“為了穩定大局，侵犯一些人的論公安民警人性化執法

內容提要：

文明執法被不斷完善。“人性化執法”作為一種新的執法理念，不僅反映了執法人員和當事人之間的良性互動，也鞭策著執法部門以時間行動對“人性化執法”予以詮釋。但這畢竟只是一個實踐過程，缺乏具體的操作規范，人為控制因素很大，執法人員容易因自由裁量權過大而難以準確把握執法的尺度。因此，辨證地理解“人性化執法”成為當務之急。

堅持人性化執法,是和諧社會執法工作的重要原則,是人性化執法與嚴格執法兩個方面的有機統一。公安民警堅持人性化執法,必須防止兩個誤區:一是以“人性化”為借口,損害法律尊嚴;二是以“執法”為借口,侵害公民權利。為此,必須通過完善法律制度、提高民警的執法水平、完善監督機制等途徑促進民警人性化執法 和諧社會是以法制為后盾的，現代社會是法制社會。所謂無規矩不成方圓，每個人都是社會的小小細胞，因此每個人都要遵守社會的法制和準則，這樣整個社會才能有機地運轉下去。國家每年都制定大量的法規和行為準則，這些法規制定出來就需要人為地去實施。而公安民警在實施這些法律法規的過程中，所采取的手段是迥然不同的。

當今社會各界人士紛紛提出人性化執法，所謂人性化執法是指公安人民警執法人員要堅持以人為本的原則，采取強制暴力等手段辦理案件，在執法過程中要做到合理和公正。

人性化執法是指執法主體在執法與司法各個領域,在遵守法律的前提下,以人權為核心,依照法定的職權和程序,以仁慈、人道、溫情的方式進行非歧視的、理性化的執法活動,最終實現執法公正。人性化執法淵源流長，要實現人性化執法,必須完善人性化立法,樹立三種執法理念,提高執法主體自身的素質;提高全社會的法律意識水平。堅持人性化執法,是和諧社會執法工作的重要原則,是人性化執法與嚴格執法兩個方面的有機統一。人性化執法是執法者根據法律規定和立法精神 ,在充分尊重和保護當事人合法權利的前提下 ,依據法定程序進行的不違背人的正常感情和理性的執法行為 ,具有合法性、保護性和普遍性。以人性化執法贏得人民群眾對公安機關的信任和支持 ,為做好各項公安工作奠定堅實廣泛的群眾基礎 ,人民群眾對公安機關的滿意度明顯提高。公安機關是人民民主專政的重要工具，人民警察是武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量。執法活動是公安機關的基本活動。人民警察在執法活動中，如何更好地維護群眾的根本利益，構建和諧的警民關系。結合當前社會形勢和公安實踐活動，我們必須要牢固樹立社會主義法治理念，堅持以人為本的原則，實現執法規范化建設上水平。通過幾年來工作實踐，在這里，簡單地談一下對“人民警察人性化執法”的粗淺認識。（要求提示論文的主要觀點，要求讀者可以了解論文的要點200-300字）

關鍵詞：公安民警；人性化執法；執法（列舉2到5個關鍵詞）

正文：

隨著社會的進步，人們對文明執法越來越重視，要求也越來越高。

近年來,有關公安民警人性化執法的報道也頻頻見諸媒體,成為全社會關注的熱點問題,各地公安機關亦不斷推出新舉措,以切實解決執法中存在的問題（弊端）。|比如說：這既說明了我國公民的法制理念在不斷增強,也說明了公安機關的執法理念正從過去片面地強調法的專政功能向全面強調法的專政與服務功能。（要求有論點 論據 論述 有結論 觀點明確 論據充實，要有較強的邏輯性和說服力。）

首先，人性化執法是遵循法律和正當程序的執法活動其次，人性化執法應是非歧視的理性執法活動。最后，1、第一、二、當前警察執法權益受侵害的基本狀況 人性化執法是執法的深化與完善，是執法態度、服務方式等發生變化的外在體現，它提倡以人為本，注重服務質量。人性化執法應體現出提示在先，教育在先，普法在先，處罰在后的人性化執法特點。人性化執法的誤區

（一）人性化等同于“人情化”。人性化與“人情化”存在著本質上的差別。人性化是以嚴格的法律法規作為管理依據，具有一定的科學性和原則性；“人情化”則直接受管理者個人好惡和管理水平等因素影響，具有明顯的主觀性和隨意性。

（二）人性化等同于“任性化”。人性化提倡的是以人為本和人文關懷，通過科學管理和優質服務，實現執法環境的優化和執法質量的提高。“任性化”片面強調個性化，放松執法規范約束，主張民警自我管理，這種“管理”模式，完全有悖于人性化執法的本意。

（三）人性化等同于“面子化”。人性化強調尊重當事人合法權利，要求執法者正確把握好法律賦予的“自由裁量權”。“面子化”實際上就是論交情、論親疏、論關系，如果因為面情觀而對交通違法者姑息遷就，那么法律面前人人平等無疑成了一句空話。

2、嚴格執法，熱情服務

（1）嚴格執法的要求。嚴格執法是指公安民警基于公正無私的要求，按照國家憲法、法律、法規規定的指導思想、方針、原則、條件、標準和程序，執行國家法律賦予公安民警的職責和權限，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。

公安民警要做到嚴格執法，應該注意以下幾個問題：

第一，牢固樹立對法律負責的觀念。強調對法律負責與對黨和人民負責的一致性，切實增強依法辦事、嚴格執法的責任心。當前，在執法活動中，要嚴格禁止用執法權力為地方、部門或者個人謀取私利，禁止“亂收費、亂罰款、亂扣押”的“三亂”現象。

第二，切實提高公安民警的執法素質。各級公安機關要把提高公安民警的執法素質和執法水平，作為今后公安教育培訓的重點內容，而且必須做到執法行為的規范化。各地公安部門要結合本部門的實際情況，制定和實施執法行為規范，防止執法行為的隨意性，保障國家權力得到正常而有效地運行。

第三，完善執法監督制約機制。各級公安機關要強化執法活動的內外監督，防止和杜絕權力的濫用，自覺接受各級黨委、國家權力機關和社會各界的監督，并使這種監督制度化、經常化。

第四，嚴禁逼供。公安民警在職務活動中，不得為獲取口供而對被告人或犯罪嫌疑人施以肉刑、變相肉刑或精神折磨，不得以任何方式非法傷害其身體，侵犯其人身權利，或對被告人或犯罪嫌疑人施以任何方式的威脅，或采取誘供、指名問供等錯誤的方法。嚴禁逼供，要求公安民警在辦案中，要堅持重證據、重調查研究而不輕信口供的原則。

（2）熱情服務的要求。熱情服務是指公安民警在執法工作中要文明禮貌、感情飽滿，盡可能耐心、周到、細致地做好自己本職工作，重視人的本性需要。

熱情服務的要求如下：

第一，公安民警要認真履行職責，樹立做好本職工作，就是真正為人民服務的思想。要愛崗敬業，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，嚴格治安管理，保護國家、集體的財產安全和人民群眾的切身利益，努力完成法律賦予的各項任務。第二，公安民警要服務于全黨和現代化建設的大局。公安機關作為人民民主專政的工具，無論任何時候都必須使自己的工作緊密圍繞全黨工作的大局。當前，公安機關要以強有力的打擊職能、管理職能為國家經濟建設提供良好的治安環境和生活環境，使經濟建設能更快地發展。

第三，加強和改革治安行政管理工作。改進服務措施，文明執法，開展多方面、高質量的便民、利民活動，為經濟建設和各項事業提供更多更好的服務。

第四，擴大服務領域。在人民群眾的生命財產受到侵害或處于危難的時候，要積極給予救助和保護，積極參加社會救險和救急活動。

第五，改善服務態度。在工作中與人民群眾建立良好的關系，時刻保持與人民群眾的密切聯系，要用良好的態度、文明的語言、規范的行為，讓人民群眾有親切感、信任感。

3、公安民警執法的正確角色定位

三、當前警察執法權益受侵害的原因環顧生活實踐，我們不難理解人性化執法提出的原因和背景。人性化執法主要是針對行政執法過程中漠視人權的暴力執法提出的。從歷史角度看，由于我國幾千年來都是封建集權制的國家，行政機關是集立法、司法、行政為一體的高度集權的機構，由此造成了行政權力行使空間的膨脹和其它權力行使的弱化，再加上缺乏相應的監督機制，使得行政權的行使經常與暴力相聯系，通常采用以暴制暴的方法來制止違法行為的發生，維護階級統治和社會穩定。現代社會，雖然“人權”、“以人為本”、“人道主義”的價值理念日益廣泛地受到重視和追求，但在行政執法中漠視人權的暴力執法現象還時有發生，背離了以人為本和尊重人權的基本理念。由行政執法的非人性化而產生的上訪事件和暴力沖突事件層出不窮，特別在治安管理、城管執法等方面的問題最為突出，出現了“催英杰案”[3]及其類似慘劇的發生，暴露出行政執法中暴力監管的制度漏洞和矛盾。從更深層意義看，我們還可以說它反照出社會發展與變革中公權力和私權利日益尖銳的對立和沖突，背離了構建和諧社會的基本目標。人性化執法的提出恰恰在某種程度上可以緩和公權力和私權力之間的對立與沖突，通過對相對人合法權益的尊重和人文關懷，讓相對人在正當程序中參與到行政執法的過程，雙方共同協作、相互配合，使社會秩序達到某種程度的穩定與和諧。

據我看來，“人性化執法”的提法之所以受到媒體和民眾的廣泛稱贊，其深層次的原因在于一段時間以來，許多執法者在對待執法對象的方法上是在某種程度上缺少人文關懷的。真正意義上的良法，不僅體現實體正義，還是程序正義的體現。這種程序上的正義實際上就是對執法對象的一種人文關懷。沒有程序上的保證，任何法律，無論從實體上看來是多么公正，在執行當中都可能走樣，都可能因為非人性的執法方式而使法律所追求的正義公平蕩然無存。

提倡“人性化執法”的人們，他們的初衷應該是善良的，但是在我們這個有著幾千年人治傳統、至今仍以人情化和關系網著稱的社會里，還是以多多倡導嚴格依法辦事為上策。這是因為，“人性化執法”在我國現行法律法規當中并無明文規定，而執法活動本身又是一個實踐過程，人為操作的因素很多，尺度很難掌握。一不小心，就可能被那些善于鉆法律空子的人利用，也更會給那些手中握有權力、善于搞關系的人留下進行非法活動的空間。而“人性化執法”也有可能成為某些執法者牟取私利的旗號，可能以各種不同的冠冕堂皇的理由給予某些人“人性化”的對待，而給予另一些人不那么“人性化”的對待，甚至是非人性的對待。一句話，“人性化執法”的提法在當前特定的歷史階段里很有可能演變成“人情化執法”，為一些不法分子提供了新的腐敗途徑！

更令人擔憂的是，如果民眾對于執法者給予如此高的厚望，像封建時代的臣民期盼清官一樣期盼“人性化”的執法者，實際上是與法治之路南轅北轍。法治的實現并非仰賴善良的執法者，而是仰賴法律本身，仰賴全社會對于良好法律的尊重，尤其是執法者對于法律的尊重——嚴格依法辦事。當我們仍然把目光過多地集中在管理者身上時，可能會舉著法治的大旗不自覺地走回“人治”的老路！這不是危言聳聽，因為“法律如果不被信仰，就形同虛設”

四、保障警察執法權益的對策

(一)改變傳統的“管制型”執法思維。

因此，在執法中要尊重人民群眾的主人翁地位，充分發揮其參與城市管理的積極性，促進全社會形成尊重法律、維護法律、信仰法律的良好風氣，為管好城市奠定堅實的社會基礎和群眾基礎。

(二)處理好“實體公正與程序公正”的正確關系。首先，執法人員觀念要更新。另外，需要有機制作保障。

另一方面要接受執法監督機關和社會各界的監督，確保整個執法活動嚴格依法進行。

從警為民，做老百姓的貼心人；執法為民，做人民利益的忠誠衛士；服務為民，做人民的忠實公仆。人民警察必將成為新的歷史時期“三個代表”重要思想的忠實踐行者。

結論： 人性化執法是指公安機關將人本思想、服務精神與管理職能有機結合起來,全面執行法律規定的執法理念,是“立警為公,執法為民”思想的具體體現。人性化執法的全面實施,在實踐中遇到了許多新的問題。要解決這些問題,我們必須從立法、執法、程序、監督等各個方面采取行之有效的措施。這是一項系統工程,需要長期而艱苦的努力。

在大力建設法治文明社會的今天，執法“人性化”應是一種必然。近年來，各地各級公安機關從“管制型執法”轉變到“管理服務型執法”，是執法思維的一大進步。當然，這一進步也是有代價的，就是執法過程不如以前的“管制型”簡捷，而是要更加地“小心翼翼”，但這是邁向法治文明之路的必然選擇。認為“一味強調人性化執法有負面影響”，實是一種“不耐煩”的表現，是執法思維的倒退。

“人性化”本身并不代表“軟弱”，尤其不代表縱容惡行。警察有裁制的權力，這并不妨礙對執法是否“人性化”的判斷。

不論是嚴格執法，人性化執法，還是公正執法，強調的只是一個問題的不同方面，是有側重的強調。它們是一體的。隨著國家法治建設的發展，這種一體性也會越來越明顯。這也體現了我國法治的根本性進步。綜上所述，我認為人性化執法是行政執法過程中應當遵循的基本準則，這不僅是我們建設法治國家和保障人權的基本要求，也是構建以人為本的社會主義和諧社會的根本保證。以人為本是現代法治的必然要求和必然歸宿，也是人性化執法的價值基礎；人性化的立法是對以人為本的確立，人性化執法是對以人為本的落實和具體化，是對人權的保障和落實；人性化的立法更側重于價值形態的主張和描述，人性化的執法更側重于實踐形態的描述和概括。

人性化執法主要是執法中的問題和要求，但人性化執法的手段、程序、效果與立法的人性化密切不可分。人性化執法的前提首先是合法，必須在法律規定的權限和程序下執法，如果立法本身不夠人性化或缺乏必要的自由裁量授權，其必然將立法中的非人性化和非理性化問題帶到執法中，從而造成執法者的進退兩難的困境，嚴格執行法律規定有背于對人的價值和主體地位的尊重和保障，不依照現行法律規定執行，又勢必陷入執法犯法的尷尬境地。因此，要真正保障人性化執法的效果不能僅僅局限于執法層面的設計和運作，而首先必須在立法層面上貫徹以人為本的價值理念，尊重和保障人權，提高立法水平和質量，使法律的本身閃耀著人性與科學的光輝。

人性化執法是在法治框架下的自由裁量執法，不應在違法的基礎上尋求所謂的人性化執法。因此，人性化執法不僅應受行政法上的合法性原則約束，更應受行政法上的合理性原則約束。其與嚴格執法并不是互相排斥的，更不是互相抵觸的，而是互補互相動的。嚴格執法屬于剛性執法，這種剛性執法蘊涵和保障著法的基本原則和價值。嚴格的依法辦事會在一定程度上排斥人的主觀影響和人情因素。人性化執法屬于柔性執法，是在執法過程和程序中體現出執法主體對相對人的合法權益的尊重和對相對人本身的人文關懷，法律的授權為執法者的合理裁量和人性化行為提供了基本的前提和空間。人性化執法強調尊重與保護相對人和違法嫌疑人的合法權益和合理要求，強調從人本身出發，從人的地位、尊嚴和權利的角度出發改善執法態度、完善執法方式和手段，通過正確處理打擊與保護、公正與效率、執法與守法的關系而實現整個執法過程與目標的辨證統一。

人性化執法應當遵循和體現正當程序的基本要求，正當的法律程序本身在某種程度上已經蘊涵著對相對人合法權益的尊重和保障，甚至某些實體正義的本身就和一定的程序聯系，遵守和實施正當程序就是對相對人合法權益的保障。“人類的本性是容易犯錯誤，采用嚴格的規則是合理的（Hei論是在追求洗禮或追求最無私的理想都是如此。”[9]行政效率和目標對于行政管理而言至關重要，但行政效率的取得必須保持最低限度的公平并遵循正當程序的約束。即便在程序是可選擇性的情況下，亦應采用便民的合乎人性的程序和方式執法。人性化的執法在某種程度上可以增強正當程序的公正性，讓相對人參與到行政執法的過程中，提升執法活動的透明度，強化正當程序化解和緩和社會沖突的功能，有利于和諧社會的構建和人的價值的回歸。

人性化執法不是對現有法律規范體系的背離和突破，而應當與行政法的原則與規則結合和協調。如信賴保護原則、比例原則、正當程序原則等并體現為一些可操作的更為具體的原則和規則。如便民原則、最小損害原則和最小負擔原則等。人性化執法所反對和制止的是公權力對私權利的粗暴侵害，它追求形式公平與實質公平、法律效果與社會效果的統一。執法者的權力來自于人民通過法律的授予，這種權力的運行就必然要受到公民權利的制約與監督，權力的人民性決定并要求執法者在一切執法活動中都必須尊重每一個公民的合法權利，每個人都應該象人那樣受到平等的對待，執法人員應該注意形式公平和實質公平的統一，既要嚴格遵守法律規范的要求，又要讓法律作用的效果盡可能得到社會的認可。

人性化執法既不是人情化執法也不是軟弱執法，而是把依法行政的原則性與人文關懷的靈活性相結合，它既不應當是行政主體對自身法定職責的放棄，也不應當是行政主體對自身法定責任的推卸。強調和倡導人性化執法不是對相對人或違法行為人無原則的讓步和妥協，人性化執法只是執法態度、執法方式的改變，目的是為了杜絕凌駕于法律和人權之上的暴力執法、無秩序執法和隨意執法，法律賦予執法人員的職權和職責的本質沒變。如果因為強調人性化，執法人員擔心被投訴而執法不嚴、不力，對不法行為、抗法行為一味遷就忍讓，不僅會導致行政目標無法實現，執法效果和質量也會受影響，而且還會縱容違法、模糊是非界限，最終會破壞人們對法治的遵從、維護和信仰，最終受到傷害的還是作為普通公民的人本身，這完全背離了人性化執法的本意，恰恰是對人性化執法的曲解和異化。因此，人性化執法并不意味著對違法行為的無原則的遷就，也不是減弱執法的力度，更不能將人性化曲解為法外施恩、人情執法，如果該執法時不執法，利用人性化執法減輕對親戚、朋友、熟人等的執法力度，那么法律的執行將失去其公平的價值和威懾力，其必然結果就是消弱和褻瀆法治的權威和尊嚴。因此，人性化執法有其必要的限度，不能隨意擴大，對人情的考量必須限制在合理性的范圍，防止人性化執法演變為人情化執法，從而走向法治的對立面。

人性化執法對緩解、遏制和消解社會沖突與矛盾，構建和諧社會具有突出的價值和意義。法律自身的局限與問題往往受到多種因素的制約，如立法程序與技術、利益沖突與平衡、立法者的知識閱歷與水平、社會突發事件及其處理等都會影響到立法的質量以及執法的效果，因此立法中的人性化設計無疑是一個理想的價值追求，但往往難以在短期內產生實質性的效果和影響，而執法中的人性化卻是一個存在廣泛發揮空間的價值理念、基本原則，甚是一個執法中的具體規則，人性化的執法在某種程度上可以使僵死的法條充滿適度的人情、使相對人對立的情緒獲得某種宣泄和緩解，促進執法者與相對人之間的理解、通融與互動，在法律本身不發生根本性變化的情況下，執法者就是“活的法律”，法律也就是沉默寡言的執法者，兩者的互動與交融是構建和諧社會必不可少的基本元素。

綜上所述，筆者認為人性化執法是行政執法過程中應當遵循的基本準則，這不僅是我們建設法治國家和保障人權的基本要求，也是構建以人為本的社會主義和諧社會的根本保證。

參考文獻：

[1]王淑波、李英娟《淺談公安機關人民警察執法權益的維護》，載《吉林公安高等專科學校學報》2005年第1期

人性化執法主要體現在執法程序和執法手段上。它不是“軟弱執法”，也不是遷就不管，該

查的不查，該罰的不罰，任由違法行為存在和泛濫，而是在執法過程中增加點人情味，提倡人文

關懷。二者是互相依存、互相促進的，沒有嚴格執法的人性化執法，就無法體現法律的尊嚴，國

家利益、消費者利益就無從保障；沒有人性化執法的嚴格執法，就是忽視或無視行政相對人的權

利，容易演變成野蠻執法。因此，只有達到兩者認識上的統一，執法才能到位而不越位，社會才

能得以和諧發展。(中國質量報/2010 年/7 月/2 日/第003 版 質檢論壇湖北黃岡市質監局稽查分局局長 朱運焱)

第四篇：論公安民警人性化執法

論公安民警人性化執法

內容提要：

當今我國正處在大變革時期，經濟高度發展，社會變化劇烈，與群眾利益息息相關的問題與矛盾逐步顯現。與此同時，群眾的民主意識，平等觀念，自我意識和社會參與意識越來越強。在這種大背景下，實行人性化執法是必須的且具有深遠意義的。公安民警人性化執法是現代法治理念對行政執法的要求；是構建和諧社會過程中執法工作的重要原則；是積極回應人民群眾對公安工作執法活動的新期待。對緩解、遏制和消除社會沖突與矛盾具有重要作用。然而在現階段，我們公安民警對人性化執法的把握和使用不盡如人意，人性化執法的理念還沒有普遍深入到公安民警的執法思想中。在實際執法活動中具有人性化不突顯的問題。而在對人性化執法的運用上，不少公安民警走入了一定的誤區：一是把人性化當成人性化執法，二是錯解人性化執法，導致軟弱執法。這些誤區嚴重地損害了法律尊嚴，侵害公民利益。要解決這些人性化執法的運用問題，很好地繼承人性化執法的優越性，必須通過強化人性化執法觀念，改變落后的執法方式，完善法律制度，建立健全完備的機構設置等方面入手。

關鍵詞：人性化 執法 公安民警

現階段的中國，經濟成分和經濟利益多樣化，社會生活方式多樣化，社會組織形式多樣化，人們的思想觀念和價值取向持續發生很大變化。群眾的思想日益被不斷變遷向前發展的社會解放出來。然而，伴隨著先進的思想被解放的還有人民內部的各種矛盾，新問題。為適應時代發展，“構建社會主義和諧社會”概念首次在共產黨第十六次全國代表大會提出。面對這一系列的變化，我們公安民警應發出積極響應，“人性化執法的”的提出并運用是必然的。在執法中加以人文關懷彰顯出執法為民的宗旨，對緩和社會矛盾，改善警民關系，促進社會和諧具有實際意義和深遠影響。公安民警在日常執法中要加以重視。現結合當前形勢公安實踐，談一下關于公安民警人性化執法的淺知拙見。

一、公安民警人性化執法的涵義

所謂人性化執法，就是公安民警在執法過程中，在遵循法律規定的前提下，以人權為核心，尊重當事人的人格尊嚴，保護當事人的社會權益，人道的、理性的、文明的從事各項執法活動。簡單的來說，就是法律允許，群眾接受，充滿人情味，注重社會效益的執法。是公安民警保障人權的具體體現，更是“執法為民”宗旨的集中表現。人性化執法包含了“熱情服務”于“嚴格執法”兩層含義，“人性化”與“執法”是密不可分的，它們互為依托，互相映襯，深化與完善了一般性執法的意義和作用。其目的在于通過規范文明的執法體現民警高效熱情的服務并為民警營造一個嚴格執法的良好氛圍。

二、公安民警人性化執法的意義

有一些公安民警認為，“人性化執法”的提出其實就是給群眾作個姿態，讓外界覺得公安隊伍看起來還是有點“人氣兒”的，換來點好名聲，是所謂的面子工程，是可有可無的。所以，他們在日常執法中所表現出的“人性化”是虛偽的，膚淺的，應付了事型的，嘴上嚷嚷著“人性化”，實際做的卻是另一套。久而久之，就連人民群眾都會認為我們公安民警的人性只是嘴上說說，根本沒放在心里去，落實到行動上去。這就會導致群眾對我們公安工作不信任，是與我們堅持的“人性化”所要達到的效果背道而馳的。因此，讓公安民警認識到人性化執法的意義是必要的。公安民警人性化執法的意義在于：

（一）緩解社會矛盾，促進和諧穩定

中國變化翻天覆地，各種利益相互摩擦、碰撞，矛盾就會接踵而至，并且產生的會越來越快，越來越多。這些矛盾都是會造成社會**的根源，破壞和諧穩定，進而阻礙經濟發展和國家建設。我們公安民警作為社會安定和諧的維護者，化解社會產生的矛盾本就是我們的職責所在，在執法過程中運用“人性化”，對處理的矛盾采用疏通，安撫而不是強堵，打壓，會有效避免在執法過程中與被執法對象發生激烈摩擦，產生新的矛盾或激化原來的矛盾。便如一劑療效良好的輔藥，會有事半功倍的效果。

（二）喚醒道德良知，促進社會進步

公安民警在執法過程中始終堅持人性化，以充滿人情味的實際行動尊重了當事人的人格尊嚴，保護了當事人的合法權益，這樣的執法透出了濃濃的人文關懷，往往會感動執法對象，喚醒他們的道德良知，使他們態度軟化，愿意積極配合公安民警執法。事實上，許多違法犯罪的作案人的主觀惡性并不深，用人性化的方法對待他們，往往會在執法過程中有所突破，達到意想不到的效果。同時，人性化執法是一種讓人放心，文明的執法方式，是得民心的。它可以凝聚整個社會各方面的力量，共同推進社會進步。

（三）響應群眾心聲，改善隊伍、政府、國家形象

人性化執法是以“人的本性”為基礎的一種執法管理模式，一切以人民群眾的需要為中心，尊重每個人的價值和尊嚴，這無疑與現在群眾衷心所希望的，所要求的一拍即合。從而贏得群眾對公安隊伍的好感，拉近警民之間的距離，獲得公安隊伍整體形象的提升。同時，公安行業是一個國家、政府面對社會的“窗口”行業，公安民警更是群眾眼里的國家、政府“形象大使”。一言一行都會被視為是國家政策，政府授意。所以，我們執法人性化從深層次上可以讓群眾感受到國家、政府對他們的關懷和對民意的順應，這對國家、政府的形象提升有很大的幫助。

三、公安民警人性化執法存在的誤區

在實際情況中，不少民警雖然心里裝有“人性化”，執法操作中想表達出人性化，但往往只得其形，而失其神。表面上看起來執法很有人情味，讓被執法對象心里滿意了，順氣兒了。但事實上呢？是以損害法律尊嚴，違背法律準則，損害公民利益為代價的“任性執法”。說到底，還是我們公安民警在人性化執法過程中存在一定的誤區造成的。作為一名以國家法律為后盾的公民權益維護者，如果連這塊堅實的后盾都拋棄了，以自身情感在左右執法，那怎能談得上公正、有效地維護國家、人民的利益？這是很危險的，我們公安民警應該極力避免、糾正這些誤區。目前，公安民警人性化執法過程中存在一下兩點誤區：

（一）把人性化執法看成人情化執法 人性化與人情化，雖然只有一字之差，也確有許多相近甚至相同的表現形式，但卻有著截然不同的內涵、本質和目的。人性化執法是一種以法律為基石的執法，公正、文明的執行法律的規定是其最終目的，而人性化是為了更好地達到這個目的的方式、手段。如同脫軌的火車就到達不了目的地一樣，人性化的前提是保證公正、文明執法，它所有的動作都不能脫離這個范疇。而人情化執法是一種無約束、無所顧忌、無原則的人情交往。它以人情凌駕于法律之上，以情代法，以情代罰，是種情與法的交易。如同脫韁的野馬，純粹按自己的意愿去選擇到達的目的地。不少公安民警就是沒有認識和把握好人性化與人情化執法的界限和尺度，以致墜入了人情化執法的“魔圈”。給了別有用心之人以可乘之機，通過友情、親情、利情、恩情、愛情甚至色情等各種情，誘惑、利用我們公安民警最終達到以盡可能小的情感投入，換取盡可能大的法律縱然的目的。

（二）把人性化執法變成了軟弱執法

吉林省德惠市交警大隊鎮內中隊民警曲佳松和王興盛在4月25日的執法過程中被一名拿不出行車運營證的女司機楊某當街扇了40個耳光，造成輕微腦震蕩。事后他們對記者說：“因為打人者是女人，我們不能還手，也不能躲開。如果躲開，人們就會看到一名女人在追著打警察，會因此產生誤會。”近年來，像這種襲警案件屢有發生，與一些公安民警執行所謂的“人性化執法”不無關系。這些民警曲解了人性化執法的涵義，將其軟弱化，在執法過程中盲目堅持“打不還手，罵不還口”原則，一味的忍讓，以為是在人性化執法，是尊重群眾的表現。殊不知尊重了群眾卻踐踏了自己，助長了一些違法分子的氣焰，“慣壞”了執法對象。久而久之，群眾就會認為公安“軟了”，“怕事了”。這樣不僅有損公安隊伍的形象，更減弱了群眾對公安機關和民警執法的信服度。大大損害公安民警的尊嚴，嚴重會危及公安民警個人在執法過程中的人身安全和人格尊嚴。試問一個國家的警察連自己的人格尊嚴和人身安全都保護不了，何談保護人民群眾的？換句話說，軟弱執法客觀上等于縱容了違法亂紀行為，大大有害于社會的和諧發展，這不是人性化執法的初衷，反而離此大相徑庭。

四、解決人性化執法運用問題的途徑

要想公安民警在執法過程中對人性化的準確、有效運用，總體來說可以從以下四個方面入手：

（一）強化人性化執法觀念

讓公安民警實現在執法過程中人性化的準確、有效運用的首要前提是使心中存有人性化。但值得注意的是，不僅要公安民警心中有人性化，還要讓全體社會公民心中了解人性化。要加大對關于“人性化執法”的宣傳教育，讓民警掌握，讓廣大群眾了解其內涵、意義，使每個公民都認識到人性化執法不是“人情化”執法，不是“軟弱”執法，不是“執法不嚴，違法不究”，更不是“面子工程”。只有全民對人性化執法的認識提高了，群眾和公安民警才能在執法過程中產生良性互動，公安民警的人性化執法才有其生長的土壤。

（二）改變落后的執法方式

人性化執法是一種進步的，文明的的新興執法模式。要運用好它，非常重要的一步就是改變落后的執法方式。而要改變落后的執法方式首先要從根本上改變公安民警對于執法工作的認識，拋棄所謂的“以惡制惡”的執法觀念，要全力推進公安民警從以前執法時的管理控制型向執法服務型的轉變，堅持全心全意為人民服務的原則，全面提高公安民警的素質。公安民警的內在得到了提升，在自覺摒棄落后執法方式的同時接觸起人性化執法就能熟悉得更快，掌握得更好，運用得更妙。否則，即使披上“人性化”的華麗“外衣”，也只能落的個“穿上龍袍不像太子”的悲劇。

（三）完善法律制度

人性化執法雖然是執法方式方法的大勢所趨，但讓它得到很好的發展依然困難重重。因此需要一相對完善的法律保障。但是僅憲法中規定的“國家尊重和保障人權”，是遠遠不夠的。相關法律不健全，致使了公安民警在實踐人性化執法過程中遭遇法律盲點。同時，我國到目前為止還沒有完整、系統地為人性化立法。這些都是當前人性化執法的有效實施迫切需要的。所以，應該在今后的行政立法中廣泛聽取各個領域和身份的廣大人民群眾的意見和建議，聽民聲，察民意，將真正保護人權和體現人道的精神融入到法律、發規和各項規章制度中去。這樣有利于人性化執法的規范化，提高公安民警的執法效率，更好地保障了執法對象及公安民警的合法權益。

（四）建立健全完備的機構設置

人性化執法的運用、實施除了要有法律制度保障，還需要配套的機構設置進而形成比較完整的體系。

首先，要成立人性化執法的研究部門，加強人性化執法的理論研究，用理論成果科學地指導人性化執法的實踐工作。其次，要成立人性化執法的監督部門，隨時隨地有效地監督公安民警的執法工作，讓民警在無形的壓力下養成自覺在執法中強調人性化的習慣，并防止民警走入人性化執法的誤區，和以“人性化”為借口做出損害法律尊嚴和人民利益的事。再次，要建立切實有效的警民溝通渠道，及時地反映廣大人民群眾的意見心聲，促進警民交流，拉近警民之間的感情。另外，需要建立維護公安民警權益的法律服務中心，著重解決公安民警在執法過程中的權益受損問題，更好地保護民警自身，解除民警的后顧之憂，使民警更有底氣地去執法，更放得開去執法。

總的來說，人性化執法是“剛柔相濟”的結合體。“剛”體現在對法律的嚴格遵守和執行，“柔”則反映出了司法的各個環節、細節所體現出的人性、人權和人文關懷，透漏出了人道主義思想和深刻的道德感召力。人性化執法作為與時俱進的執法理念和方法，是人性的充分覺醒，是經濟，社會發展到一定階段的產物。它的出現本身就成為了社會進步的標志。我們公安民警掌握這種執法技能并在實踐中運用它是一種必然的趨勢。但是，這并不是一個一帆風順的過程，我們還有很長的一段路要走，其間會困難重重阻力頗多，有自身的也有來自外界的，這就需要我們公安民警長時間的努力。

因此，我們要充分做好長期作戰的準備。這種準備不僅是心理上的，還有行動上的。我們的有關部門要快速運轉起來，以實際行動幫助公安民警完成從舊執法模式到人性化執法模式的過渡。一方面加大對人性化執法的理論研究，一方面更多地從實質性的內容和細節入手，努力改變執法條件、手段、方式，切實提高執法水平，逐漸把“以人為本”的執法理念貫穿到每一個執法環節當中去。同時，加大對社會各界的普法教育，公安工作的宣傳，讓社會各界充分理解公安民警的執法工作，支持公安民警的執法工作，主動配合公安民警的執法工作。有關部門重視了，社會各界理解了，支持了，配合了，公安民警的人性化執法才有生存和快速發展的空間。

參考文獻：

[1]張秀麗.<對于“人性化執法”的若干思考>.《法制與社會》2007(3).[2]海波.〈“人性化執法”并非“軟弱執法” 〉.《法治與社會》(銳視版)2006(7).[3]劉文.<論“人性化執法”的實質>.《中國人民公安大學學報》2006（3）.[4]何貴初.《公安群眾工作基本功》.北京.中國人民公安大學出版社.2008.[5]梁尚學.<堅持人性化執法，保障社會的和諧與公正>.《公安研究》2005（12）.

第五篇：論公安民警人性化執法

論公安民警人性化執法

楊康

中國的警察機關，稱為“公安機關”，意為維護公共安全的機關。中國的警察，稱為“人民警察”，警察的權力來自于人民，他應該全心全意為人民服務。曾幾何時，在傳統的執法觀念影響下，我們的一些執法部門，往往更多地注重結果，而不太注意過程和細節；往往過于強調法律的剛性和威懾力，而相對忽略法律本身應有的人文關懷。這種威嚴有余、人情味不足的執法手段，既不符合現代文明的要求，也與現代法制的原則和基本法理相悖。公安民警人性化執法是一個可喜變化，說明我們的公安執法部門正在積極轉變執法觀念，正在從過去片面地強調法的執政工具功能，逐漸側重于強調法的服務功能；正在從過去強調法的專政性、無情性，轉向更多地張揚和顯現法本身應有的人文關懷。本文從人性化執法的涵義，以及目前對人性化執法認識上的一些誤區的分析出發，研究了人性的構成與層次結構、人的欲望、需要及其層次性，提出公安民警應牢記黨和人民的期望，培養良好的職業道德，構建人性化執法環境，同時，應找準公安民警執法的正確角色定位，嚴格執法，熱情服務。

一、人性化執法的內涵

（一）人性化執法的涵義

所謂公安民警的人性化執法，是一種把“人”作為執法活動的核心和最重要的資源，把組織內全體成員作為執法的主體，圍繞如何充分利用和開發公安部門的人力資源，服務于組織內外的利益相關者，從而實現公安執法組織目標和個人目標的理論和實踐活動的總稱。人性化執法有以下三層含義：

（1）人性化執法首先是一種執法管理模式，這種執法管理模式是以“人”為根本，以“人的本性”作為基礎來設置的，是指從人的情感、需要、發展的角度來理解，把人的要素放在中心的地位，還“人”本來的價值和尊嚴，創造出一種能夠滿足人性的、善的需要的社會環境。運用人的心理因素和情感因素來激發其熱情，最大限度地調動每一個人的積極性、主動性和創造性，從而提高執法效率，這是人性化執法的出發點和最基本要求。（2）作為一種執法模式，首先當然是依法辦事，“法”就是一種約束，一種將個體的力量約束到一個集體當中去，并為這個集體服務，以產生更大的能量而提高效率。“人性化”意味著一種理解和疏導，通過情感因素營造—種和諧的社會環境，讓社會中的每一個個體都可以盡最大限度地發揮自己的能量。

（3）人性化執法是一種感性的共享型的執法管理模式，需要執法者用心來同被執法者進行交流，做到彼此了解，并在一個相當長的時間里就公安執法者所從事的工作達成共識。因為執法者是人，被執法者也是人，人與人之間總有一些本性的東西是相通的，所以公安民警人性化執法其實就是執法者與被執法者平等地進行交流和溝通，共同構建一種認同感使得執法工作順利開展。

（二）認識上的誤區

目前在人性化執法上存在一些認識上的誤區。這些錯誤的認識表現為方法與目的的混淆、人性化與自由化的混淆和人性化與人情化的混淆。

首先，以人為本既不是一種管理方法，也不是一種獲利工具，它是社會正義、自由秩序和個人欲望三者之間的平衡發展和相互制約。以人為本在時下的中國已經成為一種流行的口號，人文關懷、人性化管理也隨之成為一種時尚用語。有些單位只是把它當作一句樹形象的廣告詞，很少有人深究其意義，使這一本應反復思考的人類問題淪落為眾所周知的宣傳故事，被一些人利用來做政治秀。其次，人性化不是放任不管，而是一種更具人性的執法與管理，所謂人性化，是說在嚴格管理前提下的人性化，而不是無原則的自由化的寬松管理或不管理。人性化管理不是丟棄管理原則，而是“軟性管理”。強調人性化執法，就是提醒執法者，注意對人的尊重。人性化執法包含人性自由的要素．但這個自由是有度的而不是無規矩的自由。必須用法律、社會公德和具體的規章制度約束自身行為。

最后，人性化執法不等于人情化執法和自由化執法，而是制度化執法的升華，是人性充分覺醒，是經濟、社會發展到一定階段的產物。在執法過程中，如果沾親帶故徇私情，這樣不但會失去人性，也失去人性中必須把握的尺度，使人性化執法向人情化執法轉化。

二、執法應正確認識人的本性

1、人性的構成與層次結構

人性是指人區別于動物，人所特有的，通過自己的活動所獲得的全部屬性的綜合，是現實生活中的人所具有的全部規定性或者說是一切人普遍具有的各種屬性的總和。

人具有兩面性，或者說人性具有雙重性。人們所處的環境因素，決定著兩面性中的哪一面表現更突出，只有當兩方面的表現處于平衡狀態的時候，人類才能實現資源共享，社會才能和諧發展。為此，我們要弄清楚的一個最重要的問題就是人性問題，這是因為管理的根本目的，應該是縮小人類永恒的本性與工作環境的要求之間的差距。

人性層次結構的理論主要是指巴特勒關于人性的三個層次的學說。即感覺、嗜欲、情欲和情愛等欲望是人性中的最低層次；自愛和仁愛構成了人性的第二個層次；反省或良心是人性的最高層次。

權力源于擁有或有途徑可以獲得所需的資源，無論什么樣的資源都會導致一個個體或團體對其他個體或團體的依賴。因此，如何組織和管理資源的決策，會直接決定人性的哪個方面得以表現出來。

我們發現在我們的公安民警執法實踐中，簡單地號召公民遵守法律法規，全身心遵紀守法，并不會取得預期的效果，這是因為良好公民的守法意識需要相應的社會環境條件支持。道德和奉獻是一種利他行為，以他人為中心的天性是在特定條件下自然產生的，靠動聽的口號不會產生預期的效果。究其原因，同情心、理解相信任對于產生高度合作的行為是至關重要的因素，這些因素不可能制造出來，只能在一個精心構建的人性化的執法的環境中才會自發產生出來。

任何組織中最基本的要素就是人，因此公安民警執法問題的核心應該放在人性積極的一面，而不是效率。我們還須明白，靠監督和壓迫是得不到良好的執法效果的。

2、牢記黨和人民的期望，培養良好的職業道德，構建人性化執法環境

（1）在建立社會主義市場經濟體制的新時期，公安民警擔負的任務十分艱巨。公安民警是否具有良好的職業道德，是他們能否完成好工作任務，構建人性化執法環境的一個重要條件。為此，黨和人民始終對公安民警提出了很高的職業道德要求。

公安民警職業道德的特征。公安民警職業道德是一種特殊的意識形態，是社會主義社會職業道德的重要組成部分，它具備職業道德的一切共性。但是，公安民警職業道德內在的規定性，又決定了它具有其他職業道德所不具備的特點。概括地說，公安民警職業道德主要有以下四個特征：一是政治性。一般的社會道德與政治也是密切相關的，表現為政治變革和道德的發展相互促進，政治制度和道德體系相互影響等。二是法規性。一般來講，職業道德與法律、紀律、各種規章制度有很大的不同，職業道德具有自覺的性質，它主要對職業者起一種倡導的作用，告訴人們在職業活動中，應以何種思想、感情、言行去處理各種關系，完成本職工作。三是示范性。公安民警職業道德的示范性，主要是指公安民警遵守職業道德在社會上所起的表率作用，及對其他行業和群眾的感染作用。在社會生活中，所有從業人員的職業道德行為都會對他人產生一定的影響，起到一定的示范作用。四是自覺性。公安民警職業道德的自覺性體現了強烈的自律精神。公安民警職業道德具有高度的自覺性特征，因為公安民警職業道德是充分反映社會發展要求的道德，是警察道德發展的最高階段，因此也是最具有感召力的道德，最能贏得公安民警內心的認同和接受，也能化為他們的實際行動。

（2）良好的公安民警職業道德是公安民警人性化執法的集中體現。對公安民警行為有約束力的法律、紀律等規范，屬于一種他律性的規范，即不論公安民警對這些規范是否真正愿意遵守，也必須照此去做。而公安民警職業道德則不然，它屬于一種自律性的規范，而公安民警人性化執法只有被廣大公安民警真心誠意地接受，并轉化為他們的情感和信念時，才能發揮其人性化的作用。因此，良好的職業道德是人性化執法的集中體現和具體保障。這種以公安民警內心自覺作為發揮作用基礎的道德規范，離不開廣大公安民警良心的作用，良心作為人的一種道德內省和自制能力，是道德自律性的最集中和最高的表現。良心形成特定的動機、意圖、目的，促使人們去遵守社會規范。公安民警的職業良心是其言行的“檢查官”，法律、紀律、政治等規范不管公安民警是否有遵守的動機，只要在行為上沒有違反就不能去干涉。而公安民警職業道德必須有公安民警內心的善良愿望，以及自省自律的良心，才能得以遵守，并發揮其作用。從形式上看公安民警職業道德是一種“軟件”，作用似乎不大，但實際上，由于它與公安民警的情感、責任心、信念等內在的因素密切相聯，因而它一旦被公安民警所接受，就會變成巨大的精神力量，在塑造人格、陶冶情感、凈化心靈等方面起到法律、紀律等規范難以起到的作用。

三、執法應重視人的需要

1、人的欲望、需要及其層次

欲望是動物體因感覺缺乏而渴求滿足的一種心理現象。人類欲望是人體各種器官官能渴望得到滿足而通過相應的生理一心理過程表現出來的一種現象。心理學家早就認識到，當個人的欲望尤其是像生理需要這樣的個人最基本的需要未得到滿足時，就會對個人產生壓力，而這種壓力又常常會大于所有其他可能產生的憂慮和需要。所以，盡管自尊也是人類的基本需要之一。但如果安全的需要未能滿足，它就會屈居其后，與此對應的另一面也同樣重要，一旦某種基本需要得到滿足，更高層次的基本需要便會出現．居于個人注意和興趣的前列，成為第一需要。如此看來，人的需要可能通過一系列不同的階段表現出來，而你必須先通過一個階段才能進入下一個階段。所以，各種人群的基本需要可以按照其對生存和發展的重要性的大小排列出來。較低層次的需要必須先于較高層次的需要得到滿足。正如馬斯洛所發現的那樣，人的需要是有層次的，所有的需要并不是同時排列在一個平面之上。

2、嚴格執法，熱情服務

（1）嚴格執法的要求。嚴格執法是指公安民警基于公正無私的要求，按照國家憲法、法律、法規規定的指導思想、方針、原則、條件、標準和程序，執行國家法律賦予公安民警的職責和權限，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。

公安民警要做到嚴格執法，應該注意以下幾個問題：

第一，牢固樹立對法律負責的觀念。強調對法律負責與對黨和人民負責的一致性，切實增強依法辦事、嚴格執法的責任心。當前，在執法活動中，要嚴格禁止用執法權力為地方、部門或者個人謀取私利，禁止“亂收費、亂罰款、亂扣押”的“三亂”現象。

第二，切實提高公安民警的執法素質。各級公安機關要把提高公安民警的執法素質和執法水平，作為今后公安教育培訓的重點內容，而且必須做到執法行為的規范化。各地公安部門要結合本部門的實際情況，制定和實施執法行為規范，防止執法行為的隨意性，保障國家權力得到正常而有效地運行。

第三，完善執法監督制約機制。各級公安機關要強化執法活動的內外監督，防止和杜絕權力的濫用，自覺接受各級黨委、國家權力機關和社會各界的監督，并使這種監督制度化、經常化。第四，嚴禁逼供。公安民警在職務活動中，不得為獲取口供而對被告人或犯罪嫌疑人施以肉刑、變相肉刑或精神折磨，不得以任何方式非法傷害其身體，侵犯其人身權利，或對被告人或犯罪嫌疑人施以任何方式的威脅，或采取誘供、指名問供等錯誤的方法。嚴禁逼供，要求公安民警在辦案中，要堅持重證據、重調查研究而不輕信口供的原則。

（2）熱情服務的要求。熱情服務是指公安民警在執法工作中要文明禮貌、感情飽滿，盡可能耐心、周到、細致地做好自己本職工作，重視人的本性需要。

熱情服務的要求如下：

第一，公安民警要認真履行職責，樹立做好本職工作，就是真正為人民服務的思想。要愛崗敬業，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，嚴格治安管理，保護國家、集體的財產安全和人民群眾的切身利益，努力完成法律賦予的各項任務。

第二，公安民警要服務于全黨和現代化建設的大局。公安機關作為人民民主專政的工具，無論任何時候都必須使自己的工作緊密圍繞全黨工作的大局。當前，公安機關要以強有力的打擊職能、管理職能為國家經濟建設提供良好的治安環境和生活環境，使經濟建設能更快地發展。

第三，加強和改革治安行政管理工作。改進服務措施，文明執法，開展多方面、高質量的便民、利民活動，為經濟建設和各項事業提供更多更好的服務。

第四，擴大服務領域。在人民群眾的生命財產受到侵害或處于危難的時候，要積極給予救助和保護，積極參加社會救險和救急活動。

第五，改善服務態度。在工作中與人民群眾建立良好的關系，時刻保持與人民群眾的密切聯系，要用良好的態度、文明的語言、規范的行為，讓人民群眾有親切感、信任感。

3、公安民警執法的正確角色定位

新中國的法制建設，曾經走過了一段曲折的道路。自從1979年以后，法制建設重新起步，實行了“發展民主，健全法制”的方針，要求做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。當前，“依法治國”已被載入憲法，正式確立為治國方略，這就如同從計劃經濟轉向市場經濟一樣，必將對中國的未來產生重大而深遠的影響。

在實行“依法治國”的情況下，警察必須找準自己的角色定位。警察再不能把自己看成是揮舞著警棍去“管人”的，而應該把自己看作是忠實地執行法律，維護公民權利的人民公仆。就其性質而言，警察機關應定性為維護法律和執行法律的機關。警察既不能自行制定法律，也不能隨便更改法律，更不能任意曲解法律，而必須忠實地執行法律。警察的本質就應當是忠誠執法。

堅持和實行“依法治國”，警察必須嚴格依法辦事。首先，要求每個警察都應該模范地遵守法律。只有警察帶頭遵守法律，才能給公眾樹立一個良好的榜樣。反之，如果警察自己不遵守法律，甚至越權行事，那就會損害了法制的尊嚴。其次，警察在執法過程中，必須特別注重保護公民的合法權益。警察執法的根本目的，就在于保護人權。在刑事訴訟中，尤其要強調保護犯罪嫌疑人、被告人的人身權利和訴訟權利，嚴禁非法拘禁、超期羈押和刑訊逼供。現在，中國警察自覺保護人權的觀念已經逐步樹立起來，文明執法已成為主流。再次，警察的執法活動必須公開，不允許搞“暗箱操作”。有道是“陽光是最好的清腐劑”，中國的各級警察機關，都在大力推行各項公開辦事的制度，將有關的辦事程序張貼布告，公之于眾。這種做法不僅方便了公眾，而且對警察執法是一種有效的監督方式。最后，警察的執法活動必須接受監督，不受監督的權力必然導致腐敗。根據《人民警察法》的規定，中國對警察執法設置了五種制約機制：一是在警察機關內部的設立督察機構；二是刑事偵查要接受檢察機關的法律監督；三是各級人民代表大會（議會）有權對警察執法活動進行質詢；四是新聞媒體經常對警察機關的陰暗面進行曝光，進行輿論監督；五是當事人對警察的行政執法行為不服時，有權向法院提起行政訴訟。實踐證明：加強對警察執法的監督，才能抵制官僚主義和腐敗現象的蔓延。它既可以有效地保護當事人的合法權益，又可以促進警察隊伍的廉政、勤政建設，本身也是對警察的一種愛護。

四、結語

如果說法律之“剛”，體現在嚴格遵守和執行法律上的話，那么，“柔”則指司法的各個環節、細節，都應當體現出人性、人權和人文關懷，體現出道義和感召力來。而這種執法者在認真遵循法律規定，充分尊重當事人合法權利的前提下，依據正當程序進行的非歧視的、人道的、理性化的執法活動，正是近年來我國社會各界廣泛關注、交口稱贊和推崇的人性化執法。

當然，我們還需要看到的是，由于各種原因，現實生活距離先進的執法理念總是有較長的一段距離。而這就需要執法部門能夠更進一步，能夠更多地從實質性的內容和細節入手，努力改變執法條件、手段、方式，切實提高執法水平，逐漸把以人為本的執法理念切實貫穿到每一個執法環節當中去。只有更多地讓人性執法從形式走向實質，從抽象理念走向具體細節，執法才能最為真實而充分演繹“法”與“情”，也才能更為廣大民眾所認同和擁護；同樣，只有當人文關懷的陽光真正照耀到每一個公民，各種社會歧視和冷漠才可能逐漸乃至全面消除，公民的各種權利才可能得到最為全面的尊重和實現，而社會的每一個個人才可能更有尊嚴和價值地生活著！

同時，“人性化”執法，應當是執法的深化與完善，是執法態度、服務方式等發生變化的外在體現，它提倡以人為本，注重服務質量，與“一般性”執法沒有質的區別。在執法過程中，執法人員與執法對象、被服務群體之間應該是平等的。我們強調前者在執法過程中要對后者充滿人性，也要保證后者和全體社會成員在守法和接受監督管理時對前者要支持與配合。因此，人性化執法實質上是執法工作的優化和執法質量的提高，以促進公民法律意識的增強和法制社會的完善。如果因為強調人性化，執法人員擔心被投訴而執法不嚴，不力，對不法行為、抗法行為一味遷就忍讓，堅持“罵不還口，打不還手”，導致執法工作不能有效實施，執法質量受到影響，甚至受到人身傷害，那就有悖于人性化執法的本意，是對人性化的異化，也不是法制建設的初衷。