第一篇：城管執法講稿

城管執法人員培訓講稿

冊亨縣司法局常務副局長－王坤

各位領導、同志們，大家下午好！

我受楊文昌局長的委托來和大家共同學習一些相關的行政執法和城管方面的法律知識，對于我來講這項工作是一項新的工作，在坐的各位都是行家，有的工作經驗和法律知識都比我豐富。但今天能有幸和大家一起共同探討、共同學習，使我感到非常的榮幸，今天，我所講的內容有以下幾個方面：

一、什么是依法行政？依法行政有什么重要意義？ 依法行政依法行政是指行政機關必須根據法律法規的規定設立，并依法取得和行使其行政權力,對其行政行為的后果承擔相應的責任的原則。依法行政也是市場經濟體制條件下對政府活動的要求是政治、經濟及法治建設本身發展到一定階段的必然要求。

重要意義：

人民角度：有利于保障人民群眾的權利和自由。

政府角度：有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，增強政府的權威，有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平。

社會影響：有利于帶動全社會尊重法律，遵守法律，維護法律，推進社會主義民主法制建設。

依法行政的基本原則是什么？

我國依法行政的基本原則是：依法行政必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一；必須把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發點。

二、行政違法方面的內容

（一）什么是行政違法？

行政違法是指行政法律關系主體違反行政法律法規，侵害受法律保護的行政關系，對社會造成一定程度的危害，尚未構成犯罪的行為。行政法律關系主體包括行政主體和行政相對方。因此，行政違法包括行政主體違法和行政相對方的違法。

（二）行政違法的分類

1、行政主體的違法與行政相對方的違法；

2、作為行政違法和不作為行政違法；

3、實質性行政違法和形式性行政違法。實質性行政違法，又稱實體上的行政違法，是指行政主體的行為在內容上違反了行政法律規范的實質性要件，具體表現為：⑴行為主體不合法；⑵行為超出了行為主體的法定權限；⑶意思表示不真實；⑷行為的內容同行政法律規范甩規定的目的、原則和規則相悖。

形式性行政違法，又稱程序上的行政違法，是指行政主體的行為在形式上違反了行政法律規范的形式性要件，具體表現為：、⑴行為的作出和實施不符合法律規范所規定的程序；⑵行為的表現形式不符合法律規范所規定的形式。

（三）什么是行政法律責任？

行政法律責任是指行政法律關系主體由于違反行政法律規范或不履行行政法律義務而依法應當承擔的行政法律后果。隨著國家法制建設的進展，國家行政管理逐步納入法制軌道，行政法上的責任追究，必須嚴格依法進行，這已成為世界各國依法行政原理的基本內容之一。

（四）什么是行政法律責任追究？

行政法律責任追究是指有權機關根據法律規定和行政法律責任的構成要件，按法定程序和方式對行政法律關系主體的行政法律責任的認定和追究的過程。

（五）行政法律責任的承擔

行政主體承擔違法行政的法律責任的具體方式有：

1、對事實不清、無法律依據、適用法律法規錯誤、違反法定程序、超越職權、濫用職權的行政違法行為，予以撤銷；

2、對不履行或遲延履行法定職責的失職行為，應于法定期限內履行職責；

3、違反行為導致相對人財物被剝奪或改變的，應返還權益、恢復原狀；

4、違法行為給他人的名譽造成了一定影響的，賠禮道歉、恢復名譽、消除影響；

5、對不當的行政行為予以變更；

6、違法行為造成相對人合法權益損害的，承擔行政賠償責任。

三、什么是城管行政執法？城管行政執法的重要性是什么？

城市管理是城市政府的首要職能，城市管理在城市工作中的重要地位作用，至少可體現在以下幾個方面：

首先，這是由城市在經濟和社會發展中的中心地位所決定的。城市化是人類文明的必然趨勢，在我國已進入城市化推動經濟增長的新階段，城市在區域發展中起著中心作用，在現代化建設中起著主導作用，在整個經濟社會發展中起著骨干作用，在兩個文明建設中起著示范和引導作用。做好城市管理工作，意義深遠，影響重大。

其次，城市自身發展的要求決定了城市管理的重要性。我們生活的城市里，每天都要發生大量的經濟活動、社會活動和居民的生活、學習、休息和娛樂活動，為保障這些活動正常有序進行，保證城市正常運轉和健康發展，就必須高度重視并加強城市管理工作。古人說，開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。現在我們每天起來，水、電、氣、電話、公交以及垃圾清運等，哪個環節出了問題我們都會很不方便。我們通常說，城市“三分建、七分管”，說的就是這個道理。道路再寬，交通沒做好，仍然要出現擁擠；道路修的再多，市容管理跟不上，必然會被各種各樣的占道經營擠掉；住宅小區建設得好，物業管理和社區服務跟不上，仍然要出現臟亂差。

再次，人民群眾的愿望和要求決定了城市管理的重要性。

隨著人民物質生活水平的不斷提高，對精神文明的要求也在不斷增強。城市環境是否整潔優美，城市公共設施、公共事業是否給人們的衣、食、住、行、娛樂提供方便舒適的服務，這不僅體現了人民群眾的迫切愿望和要求，也關系到黨和政府是否關心群眾生活，關系到黨和政府在人民群眾中的形象。創建文明城市、衛生城市就是黨和政府在全國范圍內開展的一項順民心、合民意的民心工程、形象工程和凝聚力工程。因此，城市管理既關系城市的物質文明建設，又涉及精神文明建設，是加強兩個文明建設最充分、最有效的結合點，在滿足人們日益增長的物質和文化要求中擔負著越來越重要的職責。

總之，城市管理的好壞，直接制約城市經濟和社會發展的速度和質量，直接關系人民群眾的生產生活，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌，直接影響城市的對外開放和投資環境，必須在全社會充分認識其重要性，支持城市管理工作，在政府工作中擺在更加重要的位置。

四、城管執法應注意的幾個問題

城管執法隊伍作為一支基層的行政執法隊伍，每天都要處理大量的行政違法違章案件，接觸形形色色的人和事，而且很多具體的執法工作都要在現場進行。由于城市管理行政執法工作的特殊性，現場執法過程中極易發生相對人謾罵、撕扯等暴力抗法和阻撓執法的事件，如何盡量避免、正確解決好類似問題，成為擺在我們面前的一道重要課題。因此，掌握一套行之有效的工作方法，對提高工作效率，順利開展執法工作是十分

必要的。現我提出幾個問題和大家共同探討。

（一）現場執法應把握的三條基本原則

維護良好的城市容貌，優化城市投資軟環境是我們城管執法單位的基本職責，“嚴格執法、文明執法、以人為本、執法為民”是我們的執法理念。要積極履行好這一職責、實現這一執法理念，有三條基本的原則我們始終不能放棄。

1、職權法定、依法行政

法國1789年《人權宣言》指出，“凡未受法律禁止的行為不得受到妨礙，任何人不得被迫從事法律所未規定的行為”。職權法定是法治的重要原則，也是嚴格執法的合法性基礎。隨著政治、經濟以及法治建設本身的發展，八十年代末我國提出了依法行政的原則。職權法定、依法行政，要求執法機關的權力必須來自法律具體而明確授予，執法機關必須在嚴格依據法律規定的權限內履行職責。就當前城市管理行政執法現狀和現代法治要求而言，一方面，執法隊員要徹底摒棄“人治”觀念，切實以法律為武器管理城市。堅持法律準繩，對破壞城市管理工作、不正當行使權力和不很好履行義務的公民、法人或其他組織追究法律責任。另一方面，管理者也必須依法管理，隊員在執法過程中要恪守法律法規的規定，該警告的警告，該處罰的處罰，該扣押的扣押，從執法程序到處理結果，都要有章有序、有憑有據，不能憑空臆斷，擅自為事。

2、有理有節、文明執法

城管執法單位，出門代表的是政府形象，在法制日益健全的社會，我們在充分利用法律的武器，嚴格按照法律法規的要求，維護良好的市容環境的同時，也要注意德與法的有效結合。一是要大力倡導和諧城管。面對各種不同層次的違法相對人，要心平氣和、有禮有節，準確指出其違法事實及依據；與此同

時，積極采取“首違輕微不處罰、溫馨提示”等相關措施，以情感人。二是不斷提升個人涵養。由于城市管理工作的特殊性，群眾大多對違法相對人抱有同情心，有些人可能有一些過激的言行，這時一定要保持冷靜的頭腦，保持應有的度量和風范，過火的話不說，過激的事不做，能解釋的解釋，不能解釋的可以不予理睬，通過冷處理的方式使事態得到控制。盡量避免矛盾、不去激化矛盾、科學化解矛盾，千萬不能與群眾發生沖突，改變執法的本質，使執法工作陷于被動，不利于問題的解決，又使城管部門形象受損，于人于己都無益處。

3、科學執法、公平正義

首先要確立合法合理、及時高效的觀念。堅持依法辦事，滿腔熱情幫助人民群眾解決最關心、最直接、最現實的切身利益問題；認真嚴格執法，并積極開展說服教育工作，幫助群眾認識問題，取得法律效果和社會效果的統一。

其次要靈活運用執法方式，“兩弊相衡取其輕，兩利相權取其重”，臨機應變，既要合法、適當地解決違法問題，又要避免因執法而帶來負面影響。

三是要堅持公開公正、陽光執法，敢于接受社會監督，杜絕“關系案”和“人情案”現象。

四是要勇于面對破壞城市管理工作的各種違規、違章甚至違法現象，臨危不懼，堅持正義，堅決遏制。同時，還要繼續深入探索行之有效的執法方式，并逐步形成長效管理機制。

（二）現場執法過程中容易發生的突發事件及應對辦法

突發性事件的應對及處理對于城市管理行政執法工作來說是一個不容忽視的課題。現場執法突發事件主要表現為相對人的阻撓和暴力抗法事件。在原因上，主要是由于強制扣物、拆違、拆遷等城市管理熱點難點問題引發，另外，干群關系緊張、執法人員態度粗暴、執法不當、執法不公引發不滿等也是一個重要原因。

一要堅持做好調查取證工作。突發事件，尤其是突發性群體事件現場混亂，調查取證工作有一定困難。因此，要提前準備，做好預案，在執勤時要帶好錄音、錄像、照相等取證設備，并指派專人負責、合理分工，保護好所取證據。這樣，在事件突發時才能有備無患，在事后調查研處，甚至面對新聞媒體監督、公安機關查證、司法訴訟舉證時，都能提供證明真實情況的有效證據，讓現場執法工作經得起檢驗。

二要堅持做深入細致的群眾工作。在城管執法管理工作過程中，圍觀群眾往往自覺不自覺地同情被管理對象。很多突發性事件演變成群體性事件，就是不明真相的圍觀群眾受違法當事人煽動，或是個別對城管執法或社會不滿的不良分子唆使。因此，在處置突發性事件時，要深入細致地做好群眾思想宣傳教育工作，動之以情、曉之以理，爭取大多數，孤立極少數，使個別人無法煽風起火。

三要堅持帶隊負責人在現場主動解決問題。帶隊負責人是一線執法人員的“核心”，是處置突發性事件的第一責任人。事情發生時，作為現場帶隊的負責人，首先要積極應對，不能怕承擔責任；其次，不要害怕面對群眾；第三，要沉著冷靜，突發性事件往往是激烈和易變的，面對復雜場面，要善于洞察事情的變化和細節，分析主要矛盾和矛盾的主要方面，迅速果斷拍板，否則一個不冷靜的決策，就可能激化矛盾，誘發更大的問題。

四要堅持穩妥控制局面，防止事態擴大。控制事態包括兩個方面：一是盡快平息事態，二是減少外圍影響。盡快平息事態，就是一線執法人員要采取最合適的方式，對相對人耐心解

釋、說服教育，并宣傳有關法律法規；帶隊負責人及時出面表明態度，適時提出解決問題的對策，努力提高應變能力，見機行事。減少外圍影響，就是要迅速對圍觀群眾闡明事實真相，爭取群眾的理解、支持與配合，防止以訛傳訛，尤其是面對新聞媒體時，要說明事實真相，澄清流言，防止片面、不實報道造成矛盾升級或問題復雜化。

五要堅持適時尋求公安警務支持。面對復雜多變的局勢，要科學分析，合理判斷，并適時向上級領導匯報，必要時撥打110報警，尋求公安警務的支持與配合。在公安干警到來之前，要注意掌握動態，避免矛盾升級惡化，同時搞好自我保護。

（三）不斷提高現場執法工作能力

1、深入研究，不斷提高學習力

所謂學習力乃一個人學習態度、學習能力和終身學習之總和。作為政府執法部門，我們更要重視學習，不斷提高學習力。首先要解決好法律法規不熟悉的問題。只有熟練掌握了相關法律法規，才能對各種違法違章行為進行準確定性，才能在面對行政相對人的詢問時，給予合理恰當的解釋，名正言順地指出其違章事實及依據。其次要解決好執法藝術問題。通過深入學習，努力探索掌握行之有效的執法方式，提高執法藝術水平，進一步提高依法行政能力。

2、雷厲風行，努力提高執行力

一方面，在對違法事實做出準確定性后，我們要及時做出處罰決定，不能猶豫不決，給當事人造成有空子可鉆的印象，更不能做出前后不一致的決定，損害我們的執法威嚴，要逐步養成雷厲風行的工作作風，處罰事實一旦形成，就要堅持原則，堅決拿下，決不能朝令夕改，含糊其辭。另一方面，對于置法律尊嚴于不顧，無理取鬧，甚至鋌而走險的相對人，要取得警

務等相關部門的支持，大力打擊，極力維護城管執法行政處罰決定的執行力。

從目前的現狀看，作為行政執法的一個部分，現場執法工作會隨著社會的發展不斷增加難度，這對我們提出了更高的要求，同時我們也要看到，城市管理行政執法工作有困境但并不是不能克服，群眾中有對執法工作不理解的一部分但并不是所有的群眾都蠻不講理，有法律的有力武器、有上級的高度重視、有我們的努力奮斗，城市管理行政執法工作會向更精更好步步邁進

五、城管執法人員應掌握以下幾方面的執法技巧 隨著城市化進程的不斷加快，城市管理要求隨之提高，城管隊員在實施執法活動中掌握執法技巧，提高執法技能是加強城市管理的迫切需要，也是塑造城管良好形象的客觀要求。執法技巧是城管隊員在不同的場合，針對不同的對象，不同的情況，有效進行執法活動的能力體現。面對當前城市管理實踐，城管隊員在執法活動中應掌握的執法技巧是一個亟待摸索探討的問題。

（一）當前城管隊員執法技巧存在問題的主要表現

1、口頭語言不規范，肢體語言不嚴肅。稱呼不尊，“嘿、喂、老頭、阿婆”等；了解詢問案情不說“請”；得到配合不說“謝”；實施處罰不用法律術語，“要罰你、搞定、意思一下”等。站立時低頭塔腰；說話時指手劃腳；走路時搖頭晃腦；或表情兇狠，或行為畏瑣等。

2、宣傳親和不明顯，教育心態不平等。宣傳停留在口號

上，大道理講得不深不透，小道理講得不親不細。教育時心態不平等，或高人一等趾高氣揚，或膽小怯場吞吞吐吐。

3、清理防范意識差，對峙協防保護亂。現場清理防侵害意識弱，對相對人情緒反應不敏感，對危險物品控制不及時。隊員之間協防意識差，面對暴力抗法，或一擁而上，或一哄而散，協防分工不明確，指揮、觀察、控制、撤退無配合。

（二）城管隊員應重點掌握的執法技巧

1、說話規范，舉止穩健。在現場執法活動中，執法隊員與相對人的第一接觸就是語言接觸，隊員語言的表達方式直接反映其知識水平和基本素質，其語言技巧對整個執法活動的順利進行起到至關重要的作用。語言表達包括口頭語言和肢體語言，即說話和舉止。說話文明規范，舉止謙和穩健是執法隊員在執法中尊重他人又不失風度的一種表現，也是和相對人進行溝通，得到理解配合和獲得市民支持的一種有效手段。說話規范主要包括：稱呼要尊重，一般稱“同志、先生、女士、老伯伯、老媽媽”等；了解詢問案情要客氣，一般用“請您、麻煩您、打擾您”等；得到配合要感謝，一般用“感謝您的支持配合、謝謝”等；實施處罰要嚴肅，一般用“依法對你進行處罰、責令整改、依法減輕”等。一般使用普通話，特殊情況可用廣東話，聲音要宏亮，吐字要清晰，語速要適中。舉止穩健主要包括：“行如風、坐如鐘、站如松”這是軍人要求。城管隊員也應該如此，與相對人站立說話時，要像青松一樣挺拔，威嚴謙

和；與相對人坐著說話時，要像銅鐘一樣穩固，端正嚴肅；與相對人邊走路邊說話時，要像風一樣利落，干凈穩步。要注意嚴肅而不粗暴，溫和而不失風度，特別是禁忌講話時用手指指向相對人。

2、心態平等，據理力爭。在現場執法活動中，執法人員與相對人雖然是執法者與被處罰者的關系，但并不意味著隊員就比相對人有高人一等的關系。所以說用平等的心態對待相對人是城管隊員必備的素質。執法者的態度應嚴肅而不粗暴蠻橫，嚴肅的態度可以讓相對人感到法律的威懾，而粗暴蠻橫的態度則容易引起相對人的反感抗拒，從而引發口角，激化矛盾，造成不明真相群眾的圍觀起哄，給執法活動帶來不必要的麻煩，不僅對執法工作帶來不利，而且影響隊伍形象。同時，平等的心態還包括在同一現場同時出現不同的違法現象，現場執法人員一定不能厚此薄彼，更加不能見一不見二，要做到平等對待。現場執法活動中，我們的執法對象無論在文化層次、社會背景、家庭狀況、個人性格等各方面都有所不同，有的相對人受教育程度相對較高，對相關法律法規和行政執法工作容易接受和理解，有的相對人卻對執法活動不易接受和理解，執法人員與相對人難免發生爭論，這樣就要求隊員堅持在耐心說服教育的基礎上，據理力爭。也就是說要理直氣壯、聲音宏亮，耐心細致地宣傳法律法規，要敢于大聲教育，善于依法教育，做到氣勢上要壓倒，道理上要征服，才能確保執法活動順利進行。

3、加強防護，防患未然。在現場執法活動中，針對目前社會上一些不法分子暴力抗法，對執法人員人身侵害屢見不鮮的情況，執法隊員就要樹立防侵害意識，加強自身防范，注意協作防護。要對執法現場的各類情況做到早發現、早控制，對相對人的情緒反應要敏感，要著重加強對刀、油、火、開水等危險物品的控制，要當機立斷地采取“一扣、二貼、三忌”的防范措施。“一扣”就是對水果攤、早點檔等有刀具的相對人要看清刀具，先行暫扣；“二貼”就是對有油鍋、開水鍋、火爐的相對人要貼近身邊進行調查，貼近側面進行說話；“三忌”就是忌正面面對拿著刀具的相對人，忌隔著油鍋、開水鍋、火爐與相對人面對面進行交談，忌追逃離現場的相對人。要善于把相對人引離危險源地進行執法，防傷害于未然，從而保證執法活動的順利開展。

（三）城管隊員掌握并提高執法技巧的主要途徑

1、加強學習，提升素質。加強政治理論學習，提高政策理論水平和政治思想覺悟，牢固樹立“依法行政、執法為民”的思想觀念，端正服務態度。特別是加強行政執法所需的法律法規相關業務知識學習和理解，對執法所需的法律條文不僅只是了解掌握，更重要的是要理解應用，要從立法本義上去理解法律條文。同時，要加強科學文化和社會知識學習，豐富自己的頭腦和閱歷，為提高執法技巧打下良好的基礎。

2、不斷實踐，注意總結。執法技巧的掌握和提高不是一

朝一日就能達到的，還是需要隊員在實際的執法活動中不斷探索、不斷實踐、不斷總結，日積月累才能實現的。所以說，要根據執法活動實際，針對不同情況，不同特點，及時探索總結，從細小的語言、動作、態度等方面入手，規范出具體的方法和技巧，再在執法實踐中不斷補充提高，從而真正地推行“嚴格執法、文明執法”，這樣既能嚴格依法執法，又能滲透人情味，讓相對人心甘情愿地接受處罰，還可以塑造城管隊伍的良好形象。

3、交流學習，互相提高。一個部門、一個單位、一個人的實踐是有限的，只有“走出去、請進來”參照別人的做法，積累大家的經驗，才能更快更好地掌握和提高工作方法和技巧。組織參觀見學，學習外單位好辦法；進行案例分析，吸取別人經驗教訓；開展討論交流，實現整體提高。

聰明的人不僅是學知識，更是用智慧；成熟的城管隊員不僅是學會執法，更會善于執法。因此，我們倡導城管隊員在日常執法活動中能不斷總結自己的實踐經驗，提升執法技巧，為構建和諧執法，完成執法任務貢獻出自己的聰明才智。

由于時間關系，準備不充分，講得不對的地方請同志們諒解。謝謝大家！

二O一一年十月十四日

第二篇：城管講稿

行政法的總體結構：214是指2個人，1件事，4個程序 行政執法，就是指在實施國家公共行政管理職能的過程中，法定的國家行政機關和得到法律、法規授權的組織依照法定程序實施行政法律規范，以達到維護公共利益和服務社會的目的的行政行為

城市管理行政執法（簡稱城管執法）是城市管理的重要組成部分。其執法依據是1996年頒布的《行政處罰法》、以及各城市頒布的地方性法規。

職責：對市容環境衛生、城市規劃管理（無證違法建設處罰）、道路交通秩序（例如處罰攤販違法占路）、工商行政管理（無照經營處罰）、市政管理、公用事業管理、施工現場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理等城市管理的各方面進行綜合行政執法，其中的城市市容市貌、占道擺攤、亂搭亂建等影響市容的現象整頓治理由于經常引發社會矛盾而引起媒體關注和熱點報道。城管有權對違規當事人進行教育或罰款，對違規物品在出具暫扣證明后進行暫扣，當事人可憑暫扣證明去前往接受教育或罰款后，保證以后不會再犯以后才可以領回被扣物品，理論上城管沒有沒收物品和毀壞他人物品的權力。

現狀：由于城市管理部門之間的搏弈，綜合行政執法的制度優勢往往很難實現，經常是各部門將管不好、不好管的、面對弱勢群體的讓城管來管，如街頭游商（有店面的歸工商管理部門）、違章建筑（有執照的歸規劃部門）等等，而較易規范的則留在本部門。

常言道工商管富人，城管管窮人，公安公安管犯人。因為我們面對的執法對象是窮人是弱勢群體是一些小攤販，不能完全說是他們的素質差，他們擺攤也只是為了養家糊口，而罰款或者沒收商品的行為會直接危及到其個人以及家庭的生存，當人最基本的生存權受到威脅時，不管何等高素質的人都可能會采取不理智的行為，這是弱勢群體的生存權和整個城市環境品位權之間矛盾反映，這樣勢必會影響到執法對象對執法工作的抵制和抗拒，導致執法環境的惡化。另外，確實有一批素質差的執法對象，利用公眾對弱者的同情心理，故意虛長聲勢來對抗執法，導致集體暴力抗法惡劣現象的發生，加之我們在執法過程中有影響公民權利和利益的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵守法定的程序。在行政處罰過程中存在有程序違法、徇私枉法、人為剝奪當事人的權利的現象。例如不亮證執法、扣押物品不寫扣押物品清單；圖省事，撕一張罰款單了事，沒有填寫預定格式的行政處罰決定書；簡易程序超出范圍，罰款不給收據或者以其他白條代替，不制作行政處罰決定書就扣車扣證，不告知當事人有申請聽證的權利等等。綜上所述這也是為什么許多地方城管也成了各類社會矛盾的焦點。

針對上述情形，我們更應該在我們的執法過程中嚴格依法辦事，嚴格依程序執法，在作出具體行政行為的同時，首先要懂得保護自己，收集和固定執法證據，對于常用到的具體行政條文要了熟于心、文明執法，不給一些不法商販以可乘之機，即使遇到個別

蠻橫不講理的執法對象，只要你程序是合法的，這個官司你打到哪都不至于陷入被動。下面我就具體把一些基本的執法行為過程中應當注意的問題，給大家做一個簡單的介紹，如果哪里講的不好或者不對的地方，歡迎大家批評指正。行政處罰決定書的格式

一人為私，二人為公，執法過程中無論作出何種具體行政行為，一定要有2個人的簽名、執業證號、蓋章、引用哪個行政法律條文，基本要素一個都不能少。

一定對現場扣押或者執法行為錄音錄像固定證據，該行政相對人簽名的一定要其簽名，如果拒簽，要寫明拒簽的理由，分工明確，各司其職。

權力運行風險表現：

風險①：依照簡易程序，對當事人作出超出法定幅度的行政處罰。風險②：不具有執法資格的人員作出的當場處罰決定；適用簡易程序作

出行政處罰決定，辦案人員少于2名；沒有出示行政執法證件就進行調查取證。風險③：適用簡易程序作出處罰，未填寫預定格式，編號行政處罰決定書；未告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據。風險④：適用簡易程序作出行政處罰決定，未給當事人陳述、申述的權利；沒有取得違法證據就對相對人實施處罰；無法律依據當場收繳罰款。風險⑤：適用簡易程序作出行政處罰決定，未記錄備案形成規定要求的文書臺帳。

權力運行風險表現：

風險①：將簡易程序案件按一般程序案件處理。風險②：未獲得執法資格的人員進行案件調查且人數不符合規定人數。風險③：未按法定程序，對案件開展調查。風險④：未依據法律法規對一般程序案件按規定程序開展檢查。風險⑤：未及時按規定收集相應證據或收集的證據不符合要求。風險⑥：未及時登記導致證據缺失或保存不當致使證據缺失或收繳罰沒款或者沒收物資，不出具有效票據。風險⑦：對先行登記保存證據的案件未在法定期限內作出相應處罰決定。風險⑧：未按要求如實制作筆錄，或筆錄出現涂改，偽造等情況。風險⑨：未履行告知義務而作出行政處罰決定或未給予行政相對人陳述申辯的權利。風險⑩：未根據案件性質和法律法規的具體規定作出合法合理的處罰。風險⑾：處罰案件相關法律文書采取直接送達方式，當事人未在送達回證上簽收；或者簽收人員未經當事人委托授權。風險⑿：案件時立卷歸檔或案卷歸

檔后，擅自違規修改、增加、抽取案卷材料。

防范措施：

1、嚴格按照《行政處罰法》相關規定開展工作。

2、加強執法人員法律法規教育，增強風險意識。

3、加強監督，嚴格責任追究。

權力運行風險表現：

風險①：對未生效的行政處罰決定采取強制措施。風險②：承辦責任單位未按要求報送強制執行的申請和執行方案。風險③：未按法律法規的要求對報送申請強制執行的案件材料進行嚴格審查。風險④：未經立案和主管局長批準，擅自實施行政強制措施；未經主管局長批準，擅自解除行政強制措施。風險⑤：實施行政強制措施時，未開具有效票據或者物品清單；實施行政強制措施時，未將相關文書送達當事人或者當事人未在相關文書上簽名確認。風險⑥：采取強制措施后出現超期查封、扣押；對依法解除強制措施的，未按規定退還當事人。

防范措施：

1、嚴格執行《行政處罰法》、《衡陽市城市管理行政執法程序規定》。

2、加強執法人員法律法規教育，增強風險意識。

3、強化執法監督力度，嚴格行政過錯責任追究制度。

權力運行風險表現：

風險①：實行先行登記保存證據時，未開具有效票據或者物品清單。風險②：實行先行登記保存證據時，未將相關文書送達當事人或者當事人未在相關文書上簽名確認。

防范措施：

1、嚴格執行《行政處罰法》。

2、加強執法人員法律法規教育，增

強風險意識。

3、強化執法監督，嚴格行政執法責任制度。

權力運行風險表現：

風險①：不告知書面當事人有要求舉行聽證的權利。風險②：不允許當事人提出口頭聽證申請；不按法律規定受理或不受理聽證申請。風險③：聽證主持人或參加人員資格不符有關規定。審查人不等于主持人風險④：聽證前不按規定時間通知當事人、案件調查人員及相關人員；在聽證舉行前不告知當事人相關權利、義務，導致聽證失效。風險⑤：聽證不按規定程序執行。風險⑥：聽證結束后不將結果上報負責人并將陳述申辯情況記入處罰決定審批表，導致部分新案件事實未予考慮接受、重新調查，從而造成案件處理與實際情況不符。聽證筆錄：案卷排他性原則（唯一證據）

防范措施：

1、加強學習教育，全方位提高服務水平。

2、加強政務公開，主動接受社會監督。

3、依規定受理當事人口頭申請，并做好相關記錄工作。

4、按規定對聽證申請資格、條件、期限等進行審查后，嚴格依法受理。

5、依法確定聽證主持人與相關參加人員，不得讓辦案人員及其他無合法資格人員主持或參與聽證過程。

6、聽證舉行7日前須通知當事人、案件調查人員及相關人員，并確保上述人員對聽證日期無異議。

7、聽證開始前須告知聽證雙方（三方）相關的權利及義務，確保聽證合法、順利舉行。

8、嚴格按聽證程序要求執行聽證，聽證主持人不得在聽證過程中徇私慫恿或禁止某方進行陳述申辯。

9、對聽證過程寫出詳細的聽證報告，并將相關申辯內容寫入處罰決定審批表，作為處罰決定審批參考之用。

10、加強執法監督，嚴格行政執法責任過錯追究。

1．案件受理登記表 2．停工(核查)通知書 3．責令改正通知書

4．證據先行登記保存通知書 5．案件移送單 6．案件立案審批表 7．調查詢問筆錄 8．現場檢查筆錄 9．證人證言筆錄 10．案件處理審批表 11．行政處罰事先告知書 12．陳述申辯筆錄

13．行政處罰聽證告知書 14．行政處罰不予聽證通知書 15．行政處罰聽證通知書 16．行政處罰聽證公告 17．行政處罰聽證筆錄 18．行政處罰聽證意見書

19．陳述申辯、聽證情況處理審批表 20．重大行政處罰案案件討論記錄

21．案件調查終結報告 22．當場處罰決定書 23．行政處罰決定書 24．送達回證

25．延期（分期）繳納罰款申請書 26．延期（分期）繳納罰款審批表 27．延期（分期）繳納罰款通知書 28．復工通知書

29．責令支付行政代履行費用通知書 30．查封、暫扣物品（工具）決定書 31．查封、暫扣物品(工具)發還通知書 32．查封、暫扣物品(工具)發還清單 33．催繳通知書 34．限期拆除決定書

35．關于對 違法建設實施強制拆除的請示 36．強制拆除通知書 37．案件結案審批表 38．行政處罰案件卷宗 39．卷內材料目錄

40．立卷、驗卷情況記載

刑法

我國刑法現在共分為10章有445種罪名，跟我們工作和生活有關的了，大概有這么幾個。

第一個我們最常遇到的故意傷害罪 刑法第234條故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。本法另有規定的，依照規定。

要想構成故意傷害罪必須是達到輕傷以上的傷情程度。如果不構成輕傷那么是不需要追究刑事責任。依據《人體輕傷鑒定標準》

凡是損害伴有輕度器官功能障礙，受傷當時或者治療過程中對生命均無危險，或者治療后致使勞動能力有輕度下降的，屬于輕傷;凡是損傷僅僅引起機體暫時和輕微的反映，基本不影響器官功能，一般均能自行修復的，就屬于輕微傷害。輕傷害與輕微傷害區別的主要標準是看能否自行修復，一般來說，輕微傷害不需要專門的手術治療，人體通過自身的代償功能便能復原，或者僅采用簡單的醫療手段和護理就能使傷勢很快痊愈。而輕傷害在通常情況下都必須進行專門的治療，有時需要特殊的護理。否則傷勢就可能惡化、感染或引起其他嚴重的并發癥和后遺癥。

《治安管理處罰法》第四十三條 毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；

過失致人重傷罪 刑法第235條過失傷害他人致人重傷的，處三年以 下有期徒刑或者拘役。本法另有規定的，依照規定。

疏忽大意的過失和過于自信的過失。前者是指應當預見自己的行為可能發生被害人重傷的結果，由于疏忽大意而沒有預見；后者是指已經預見而輕信能夠避免，以致發生被害人重傷的結果。如果事實證明行為人對白己行為引起的重傷結果的發生并沒有預見，而且根據實際情況也不可能預見，則屬于意外事件

非法拘禁罪 刑法第238條是指以拘押、禁閉或者其他強制方法，非法剝奪他人人身自由的行為非法拘禁他人或者以其他方法非法剝

奪他人人身自由的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。具有毆打、侮辱情節的，從重處罰

妨害公務罪 刑法第277條是指以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員、人大代表依法執行職務，雖未使用暴力，但造成嚴重后果的行為。行為人必須明知上述人員正在依法執行公務而加以阻礙，才能構成本罪。犯本罪處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。煽動暴力抗拒法律實施罪 刑法第278條是指故意煽惑、挑動群拒國家法律、行政法規實施的行為。犯本罪的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。

法律、行政法規的實施是通過行政執法人員、司法人員履行公務來進行的，因而阻礙其公務執行也可看作阻礙法律、行政法規實施。但本罪所針對的不是具體的公務行為，而是國家法律、行政法規的實施。再者，兩罪的客觀表現不同，后者表現為行為人以暴力、威脅的方法阻礙國家機關工作人員、人大代表、紅十字會工作人員，或未使用暴力、威脅方法阻礙安全機關、公安機關依法執行職務或履行職責。如果行為人在煽動特定的多數人暴力抗拒法律、行政法規實施時，在煽動的具體內容中又有以暴力等方法阻礙公務行為的，應以想象競合犯依煽動暴力抗拒法律實施罪定罪處罰

為親友非法牟利罪 刑法第166條是指國有公司、企業、事業單位的工作人員，利用職務便利，將本單位的盈利業務交由自己的親友進行經營，或者以明顯高于市場的價格向自己的親友經營管理的單位采購商品或者以明顯低于市場的價格向自己的親友經營管理的單位銷售商品，或者向自己的親友經營管理的單位采購不合格商品，使國家利益遭受重大損失的行為。

貪污罪 刑法第382條是指國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體委托管理、經營國有財產的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

其他手段非法占有公共財物的行為：內外勾結，迂回貪污 利用合同非法占有公款。即行為人在為本單位購買貨物、推銷產品等經濟活動中，在與他人簽訂經濟合同時，雙方惡意串通，提高合同標的價格，然后將抬高的差價私分等。占有應交單位的勞務收入。

不具有上述特殊身份的一般公民與上述人員勾結，伙同貪污的，以貪污罪的共犯論處。

個人貪污數額在十萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產；情節特別嚴重的，處死刑，并處沒收財產

個人貪污數額在五萬元以上不滿十萬元的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產；情節特別嚴重的，處無期徒刑，并處沒收財產。

個人貪污數額在五千元以上不滿五萬元的，處一年以上七年以下有期徒刑；情節嚴重的，處七年以上十年以下有期徒刑。個人貪污數額在五千元以上不滿一萬元，犯罪后有悔改表現、積極退贓的，可以減輕處罰或者免予刑事處罰，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。據此，如果個人貪污數額為1萬元以上的，即使行為人犯罪后有悔改表現、積極退贓，也不得減輕處罰或者免除處罰（具有其他法定減輕或者免除處罰情節的除外）。個人貪污數額在5000元以上的，應立案處理

個人貪污數額不滿五千元，情節較重的，（貪污救災、搶險、防汛、防疫、優撫、扶貧、移民、救濟款物及募捐款物、贓款贓物、罰沒款物、暫扣款物，以及貪污手段惡劣、毀滅證據、轉移贓物等情節）處二年以下有期徒刑或者拘役；情節較輕的，由其所在單位或者上級主管機關酌情給予行政處分。

對多次貪污未經處理的，按照累計貪污數額處罰。多次貪污未經處理，是指兩次以上的貪污行為，既沒有受過刑事處罰，也沒有受過行政處理。累計貪污數額應按本法有關追訴時效的規定執行。在追訴時效期限內的貪污數額應累計計算，已過追訴時效期限的貪污數額不予計算。

有國家工作人員身份的，以貪污罪論處，沒有這個身份的以職務侵占罪論處，如果一個是國家機關工作人員一個是非國人員勾結，分別利用各自的職務便利，共同將本單位財物非法占為己有的，按照主犯的犯罪性質定罪。

挪用公款罪 刑法第384條是指國家工作人員，利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數額較大、進行營利活動的，或者挪用數額較大、超過3個月未還的行為

(1)行為人實施了挪用公款的行為，即行為人未經合法批準而擅自將公款移作他用。(2)行為人挪用公款的行為是利用其主管、管理、經手公款的職務上的便利實施的。(3)行為人挪用的公款是歸個人使用的，所謂歸個人使用，既包括由挪用者本人使用，也包括由挪用者交給、借給他人使用。

挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，以五千元至一萬元為起點;挪用公款歸個人進行營利活動的或挪用公款歸個人使用超過三個月未還的，以一萬元至三萬元為起點。如果挪用公款未達到以上標準的，一般可不認為構成犯罪。

如挪用人本人或者他人將挪用的公款用于生產、經營、買房出租，作為個人參與企業經營活動的入股資金，存人銀行或者借給他人而個人取利等，如果行為人挪用公款后，為私利以個人名義將挪用的公款借給企業事業單位、機關、團體使用的，不管這些單位是合將其挪用的公款用于營利活動，都應視為挪用公款歸個人使用進行營利活動，而不能認為屬于挪歸公用，如果行為人在案發

前已部分或者全部歸還本息的，可以分別情節，從輕處罰，情節輕微的，可以免除處罰。

如挪用公款用于建造私房、購置家具和其他生活用品、辦理婚喪、支付醫療費或者償還家庭、個人債務等。這種情況既要求挪用公款要達到一定數額。也要求挪用公款要達到一定時間。這里的數額較大也是以一萬元至三萬元為起點，以15萬元至20萬元為數額巨大的數額起點。未還是指案發前(被司法機關、主管部門或者有關單位發現前)未還。如果挪用公款數額較大，超過三個月，在案發前已全部歸還本金的，可以從輕處罰或減輕處罰。給國家、集體造成的利益損失應予追繳。挪用公款數額巨大，超過三個月，雖在案發前已全部歸還本息的，從輕處罰。在實踐中，也有這樣的情形，行為人多次挪用公款，用后次挪用的公款歸還前次挪用的公款，而每次挪用的間隔時間都不超過三個月，對此，應從第一次挪用公款的時間算起。連續累計至挪用行為終止。在追究行為人的刑事責任時，挪用公款的數額按最后未歸還的金額認定。受賄罪 刑法第385條是指國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為。國家工作人員利用本人職權或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的行為，為請托人謀取不正當利益，索取請托人財物或者收受請托人財物的，以受賄論處。

索取他人財物的，不論是否“為他人謀取利益”，均可構成受賄罪。非法收受他人財物的，必須同時具備“為他人謀取利益”的條件才

能構成受賄罪。但是為他人謀取的利益是否正當，為他人謀取的利益是否實現，不影響受賄罪的認定。

單位受賄罪 刑法第387條是國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體，索取、非法收受他人財物，為他人謀取利益，情節嚴重，或者在經濟往來中，在帳外暗中收受各種名義的回手續費的行為。單位受賄罪的這種故意，是經單位決策機構的授權或同意，由其直接負責的主管人員和其他責任人員故意收受或索取賄賂的行為表現出來的，是法人整體意志的體現。單位非法向內部職工收取各種集資、攤派費用

犯本罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役。

巨額財產來源不明罪 刑法第395條第1款是指國家工作人員的財產或者支出明顯超過合法收入，差額巨大，本人不能說明其來源是合法的行為巨額財產來源不明，數額在30萬元以上的，應予立案。處五年以下有期徒刑或者拘役；差額特別巨大的，處五年以上十年以下有期徒刑。財產的差額部分予以追繳、私分罰沒財物罪 刑法第396條第2款罪是指司法機關、行政執法機關違反國家規定，將應當上繳國家的罰沒財物，以單位名義集體私分給個人，數額較大的行為

涉嫌集體私分罰沒財物，累汁數額在10萬元以上的，應予立案 自然人不能構成本罪，但本罪處罰的則是單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員。

濫用職權罪 刑法第397條濫用職權罪是指國家機關工作人員違反法律規定的權限和程序，濫用職權，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應予立案：

1、造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的；

3、造成個人財產直接經濟損失10萬元以上，或者直接經濟損失不滿10萬元，但間接經濟損失50萬元以上的；

4、造成公共財產或者法人、其他組織財產直接經濟損失20萬元以上，或者直接經濟損失不滿20萬元，但間接經濟損失100萬元以上的；

5、雖未達到3、4兩項數額標準，但3、4兩項合計直接經濟損失20萬元以上，或者合計直接經濟損失不滿20萬元，但合計間接經濟損失100萬元以上的；

7、弄虛作假，不報、緩報、謊報或者授意、指使、強令他人不報、緩報、謊報情況，導致重特大事故危害結果繼續、擴大，或者致使搶救、調查、處理工作延誤的；

8、嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的； 處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。

國家機關工作人員濫用職權，符合刑法第九章所規定的特殊瀆職罪構成要件的，按照該特殊規定追究刑事責任；

玩忽職守罪 刑法第397條玩忽職守罪，是指國家機關工作人員玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為 本罪在犯罪主觀方面表現為過失。

犯玩忽職守罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。

1、造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的；

3、造成個人財產直接經濟損失15萬元以上，或者直接經濟損失不滿15萬元，但間接經濟損失75萬元以上的；

4、造成公共財產或者法人、其他組織財產直接經濟損失30萬元以上，或者直接經濟損失不滿30萬元，但間接經濟損失150萬元以上的；

5、雖未達到3、4兩項數額標準，但3、4兩項合計直接經濟損失30萬元以上，或者合計直接經濟損失不滿30萬元，但合計間接經濟損失150萬元以上的；

玩忽職守罪是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。濫用職權罪是指國家機關工作人員超越職權、違法決定、處理其無權決定，處理的事項，或者違法規定指責處理公務，致使公共財產、國家和人民利益受到重大損失的行為。濫用職權罪是我國1997年修訂刑法時從玩忽職守罪中分離出來而增設的罪名

第三篇：有關城管執法心得體會集錦

建設一個和諧的社會，離不開一個良好有序的社會秩序，離不開一支城市管理的精英隊伍—城管。接下來是小編為大家整理的有關城管執法心得體會范文5篇集錦，希望大家喜歡!

有關城管執法心得體會范文集錦1

為進一步提高城市管理和執法水平，打造一支綜合素質高，作風建設硬，執法為民的新時期執法隊伍，近日市局組織所有城市管理行政執法隊員進行了為期5天封閉式執法培訓。培訓中，局領導就目前城管性質、隊伍素質、作風以及新形勢下城管行政執法中面臨的新問題，如何進一步解放思想，轉變觀念作了詳細的闡述和深入的分析;讓我們一線執法隊員，受益匪淺，體會如下：

一、加深管理認識，融入執法工作

城管執法是城市歷史演變過程的產物。隨著城市社會經濟的高速發展，市民對城市環境需求更高，期盼增多，“城管”這個代名詞就由此而生。一個城市的好壞，除了本身經濟發展水平因素外，很大程度上取決于城市管理水平。城管行政執法作為一支歷史并不悠久的隊伍，全靠隊伍自身摸索，探究，不斷發展到今天。其次由于工作性質原因，城管管的事“多”“雜”，被管理對象層次不一樣，尤其在城市管理相對集中行政處罰權之后，上到違章建房，下到擺攤設點，都屬于行政執法的范疇，部分職能是劃過來了，但由于未能及時有效的與其他部門之間溝通協調，執法力度大打折扣。再者是主觀上的差距，法律不健全，至目前沒有一部正式的城市管理法，使用的都是法規、規章。這些都成為制約行政執法工作進一步發展的障礙。

二、加大執法力度，切轉變執法理念

城市管得好不好，執法工作到不到位，作為服務對象的市民是最有發言權的。這次執法培訓，首先從提高法律、法規、業務知識水平上入手，其次最重要的是要求一線執法隊員轉變執法觀念，強化“依法行政、執法為民”的理念。要大力推行文明執法，公平、公正、廉潔執法和嚴格執法。對于城市管理中的重點熱點問題，執法力度要大，執法觀念要轉變，服務要熱情。在執法過程中要時刻牢記，我們不是為城市管理市民，而是為市民管理城市。

三、落實科學發展，爭創市民滿意

我們要以學習科學發展觀為契機，打造一支市民滿意、高素質、作風硬、執法水平強隊伍，建設一支親民、愛民、一心為民的城管隊伍。我們工作中要注意城管形象，增強工作責任心和社會責任感，以身作責。從身邊的事做起，從點點滴滴做起，以人為本，以爭創“市民滿意的城管隊伍”為目標，認真履行職責。

有關城管執法心得體會范文集錦2

總結了黨的_大以來5年的工作，回顧總結了34年來改革開放的偉大歷史進程和寶貴經驗。胡.錦.濤同志在黨的報告中從歷史和時代的高度出發，科學地總結了過去5年的工作和黨的十三屆三中全會以來基本經驗，深刻闡明了我們黨在新世紀堅持舉什么旗、走什么路、實現什么奮斗目標等重大問題，對我國改革開放和社會主義現代化建設作出了全面部署，是我們黨團結和帶領全國各族人民在新世紀新階段繼續奮勇前進的政治宣言和行動綱領。胡.錦.濤同志的報告高屋建瓴，立意高遠，內涵豐富，重點突出，思想深刻，是一篇馬克思主義的綱領性文獻。報告全面系統總結基本經驗，是我們黨理論創新的重要成果，標志著我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律認識水平的進一步提高，對于黨和國家事業的發展具有長遠的指導作用。

學習貫徹精神，首先要準確把握的基本精神，這是學習和貫徹的前提。“科學發展觀”重要思想則是的靈魂。“科學發展觀”重要思想是對馬克思列寧主義，毛澤東思想和鄧小平理論的繼承和發展，是加強和改進黨的建設和發展的強大理論武器。是我們工作必須長期堅持的指導思想。確立“科學發展觀”重要思想的重要指導地位，是的一個歷史性貢獻。

學習貫徹精神，要繼續把學習貫徹精神作為當前和今后一個時期的頭等大事抓緊抓好。黨的精神特別是胡.錦.濤同志的報告，博大精深、意義深遠，要學習好、領會好、貫徹好，必須花更多的時間，下更大的功夫。繼續深入學習精神，專題研討報告中的新思想、新觀點、新論斷，尤其要把握好報告的主題和靈魂，進一步提高認識，統一思想，把全體專賣人員的思想和行動統一到精神上來，統一到“科學發展觀”重要思想上來。要采取“緊扣主題、分層實施、聯系實際、強化落實、加強監督”等手段提高學習效果，做到保質保量地完成學習任務。

學習貫徹精神，要大力發揚理論聯系實際的學風。這是學習和貫徹精神的根本保證，只有學以致用，堅持用精神指導實踐，同時在實踐中不斷加深對精神的理解，才能真正把精神落到實處。在專賣管理方面，聯系實際就是要運用精神指導和推動專賣各類規章制度的不斷改革完善，以提高對經煙戶的走訪服務質量;加強專賣隊伍的作風建設，保障人民群眾的合法權益不受侵犯;增強公司的競爭活力,不斷適應日趨競爭激烈的卷煙市場，以更好的為廣大人民群眾提供方便、快捷、優質的服務。真正將“科學發展觀”重要思想所提出的“人民群眾的根本利益”落實在為人民服務的工作實踐當中。報告提出“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”深化改革要做到“三個堅決”即“一切妨礙發展的觀念都要堅決沖破，一切束縛發展的做法和規定都要改變，一切影響發展的體制弊端都要堅持革除”。專賣管理要堅決遵循這些教導，認真研究社會主義市場經濟條件下專賣管理發展規律，不畏艱險，解放思想，實事求是，與時俱進，開創進取。要建設新農村。全面貫徹黨的農村各項政策。讓中央的惠民政策落到實處。保證糧食安全和農村的穩定。報告中提出要建設好干部隊伍，要加強黨性修養、廉潔從政、理論學習和實踐鍛煉，全面提高自身的素質。這為我們新時期的專賣隊伍建設明確了方向，指明了道路。

要求我們按照報告中提出的目標，不斷的學習、學習、再學習。通過學習準備、落實貫徹和總結提升三個階段性工作，進一步完善我們的工作目標、任務、思路，強化我們的法律法規、政策措施，從思想上改變工作作風和精神面貌。緊緊圍繞“六個方面的重點教育”，切實提高城管局隊伍的整體素質。只有這樣，我們才能適應當前經濟的發展要求，才能使執法水平上一個新臺階，為開城管管理工作的新局面奠定基礎。

從今天開始我要以一名黨員的表現要求自己，為以后我成為黨員的這一理想而努力!

有關城管執法心得體會范文集錦3

成為一名城管執法隊員已經快一年了，在這段時間里，我經歷了很多酸甜苦辣，對城管執法工作也有了新的認識和看法。其中讓我感受最深，也讓我最為困惑的是：為什么城管執法工作異常艱辛，卻得不到群眾的支持和理解呢?經過認真的思考，我發現矛盾主要集中在流動攤點的整治工作上，結合太倉市當地特點，我對這一問題進行了初步的分析，產生這一矛盾的原因主要有以下幾點：

一是多數群眾缺乏法制概念。流動攤點無證經營、占道經營，屬于違規行為，我們城管是按照法律、法規的規定從事執法。但多數群眾對相關的法規不了解，認為擺攤只是謀生手段，是個人自由，不是違規行為，限制流動攤點只是城管的單位行為或個人行為。

二是多數群眾認識不到流動攤點的危害性。如：妨礙交通和周圍的環境衛生，對于合法的個體戶造成不公平競爭，商品質量無保證，危害人民群眾生命財產安全等等。

三是多數群眾對我們的執法程序不了解。在他們印象中，我們城管就是扣東西、罰款，覺得簡單、暴力，忽視了我們是在進行了大量宣傳和多次要求整改無果的情況下才實行暫扣、罰款。

四是流動商販中確實有部分是失地農民、下崗職工等弱勢群體，沒有生活來源，處于貧困的境地，只能靠擺攤維持生活。

五是部分流動攤點給當地居民和民工生活帶來便利，隨時隨地能買到，便宜，因此得到當地群眾的支持。

要改變這種現狀，要推動四個創新。一是創新工作理念。正確處理市容與繁榮的關系、執法與服務的關系、處罰與教育的關系，把群眾作為城市管理的“主體”，努力形成符合科學發展觀要求的思想觀念、思維方式和價值取向。二是創新工作思路。轉變城管執法工作中粗放式、突擊式和生硬式的`管理模式，使城市管理工作由突擊型向長效化、由“人治”型向“法治”化轉變，努力實現精細化、長效化和人性化管理。三是創新管理手段。改變過去重處罰、輕管理的工作方式，堅持堵疏結合、標本兼治、重在治本的原則，圍繞解決民生問題探索市場化運作和社會化管理新模式，有計劃地放開地攤管理，有條件地增加彈性市場，不斷強化管理疏導，努力提高城市管理水平。四是創新工作機制。進一步探索城市管理社會化路子，把城市管理由城管部門一家“獨唱”變為“一家領唱、大家合唱”，有效發揮各級組織、有關部門和廣大市民參與城市管理的積極性，整合各種資源，形成管理拳頭，提高綜合管理效率，努力形成調動社會力量和執法資源，實現社會化大城管的氛圍和格局。

針對以上幾點原因，我認為可以通過以下方式來解決：一是加強宣傳。一方面是法律、法規、規章的宣傳，強化老百姓的法制觀念;另一方面是制作一些宣傳片，特別是從反面突出沒有城管的城市是多么混亂，讓百姓感同身受，認識到城管工作重要性;另外，舉辦一些由各行業志愿者參與的系列活動，聯合電視、報紙等媒體進行報道，讓更多人認識城管工作的艱辛和重要性。

二是文明執法。我們城管必須按照規定的程序執法，同時在執法過程中攝像，執法過程和結果向公眾公開，一方面讓群眾更了解城管工作，另一方面也讓我們接受群眾的監督，以進一步提高我們的工作水平。

三是“疏堵結合”。為了滿足當地群眾購物方便的需要，同時也解決部分困難群眾的生活問題，可考慮在局部地區設臵疏導點，但是需要登記申領許可證，并在規定區域、規定時間內經營，同時搞好責任區內衛生環境。另一方面，對于無證經營或違規經營的攤點應加大查處力度，堅決予以取締。

城管執法工作非常的艱辛，也非常的重要。我們要在自身艱苦奮斗的同時，積極通過各種方式爭取廣大人民群眾的理解和支持，不斷提高城市管理水平，打造和諧城市，共同推進城市全面發展。

有關城管執法心得體會范文集錦4

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的群眾路線，是我黨的生命線和根本工作路線，是我黨最大的政治優勢，更是我們黨始終保持生機與活力的重要源泉。城管部門的日常工作與群眾息息相關，直接聯系面對群眾，通過對當前群眾路線教育實踐活動的深入學習，在大走訪過程中與群眾的溝通交流，我深刻認識到，作為城市管理者，我們迫切需要深入踐行群眾路線，積極轉變城市治理理念、堅持走百姓路線，創新“親民城管”舉措，打造“親民城管”。

一、樹立民本理念，堅持一切為了群眾

毛澤東同志曾說，要想得到群眾的擁護?就得關注群眾的利益!我們城管工作聯系千家萬戶，與廣大群眾密切相關，當前一個突出的矛盾就是群眾對城管工作不理解，不擁護，不支持，城管形象在部分群眾眼中是“土匪”，是“妖魔”。無論是“眼神執法”、“鮮花執法”“微笑執法”，還是“下跪執法”、“臥底體驗”，群眾并不買賬，反而落下一個“作秀”的罵名。打破當前困局的最基本前提，就是要厘清“為誰管理城市”這個根本的方向性問題，把“對群眾負責，為群眾服務，受群眾監督，讓群眾滿意”作為城管工作的出發點和落腳點，唯有如此，我們在百姓心目中的形象才有可能從根本上改變。

一是要樹立“以民為本，執法為民”理念。科學發展觀的核心就是以人為本，我們要從“為形象管理城市”轉變為“為群眾管理城市”，既要考慮城市形象，更要顧及群眾需求;既讓城市有“面子”，也讓群眾好過“日子”。在工作中，要始終堅持把實現好、維護好、發展好廣大市民的根本利益作為城管工作的根本宗旨，把解決市民最關心、最直接、最現實的利益問題，作為踐行執法為民、服務發展的切入點和著力點。

二是要樹立“百姓是天，服務為先”理念。城管就是服務，就是為所有的群眾服務，這是我們城管工作者要在意識里樹立的一個工作原則。要樹立“百姓如天須敬仰,百姓如水須善待”的理念，要在心里真正敬畏百姓,服務百姓,善待百姓,讓城管執法升級為名符其實的“為人民服務”，唯有這樣,百姓才會親近我們,支持我們,配合我們,擁護我們。

二、推行百姓路線，堅持一切依靠群眾

人民群眾才是歷史的創造者，人民群眾才是真正的英雄。我們城管工作要“依靠誰”?答案就是一切依靠群眾。只有依靠群眾，走親民路線，城管工作才會有底氣，才能接地氣，才會有人氣。

一是問計于民。人民群眾有無窮的智慧。群眾最了解基層，更了解自身的需求，作為城市管理者我們要堅持群眾的主體地位，要走到群眾中去，集群眾的智慧，走進一線拜群眾為師，堅持虛心向群眾請教，看群眾高于自己，學群眾改造自己，善于集群眾之智，聚群眾之策，凝群眾之力，為我所用。

二是宣傳導民。毛澤東同志曾說，做群眾工作要做到發動和教育引導相結合，群眾也是需要教育引導的。其一要大力宣傳城市管理法律法規知識。讓廣大市民了解城管法規，增強遵守城市管理法規的自覺性，加快培育市民城市意識、文明意識。其二要及時宣傳城管工作最新動態和成效。運用報紙、電視、網絡、版畫、宣傳手冊等多種形式大力宣傳管理工作取得的成效，全方位展現城市管理工作的新亮點、新舉措、新思路。其三要廣泛宣傳城市執法隊伍先進典型。積極推介在城市管理工作中涌現出來的先進典型，不斷提升城管形象，爭取群眾對城管工作的理解支持。

三是治理靠民。要想治理好城市，光靠城管等行政部門是不行的，要向當年共產黨鬧革命一樣，組織發動人民群眾，廣泛動員一切社會力量，參與到城市治理中來。比如在市區招募城管志愿者，在中小學學生中發展“城管小衛士”，比如學習株洲市把老黨員、退休干部、老同志組織起來，幫助管理城市，比如可以讓社區組織群眾對城管工作進行評判打分，提出建議意見，把城管工作置于群眾的有效監督之下，經常“照鏡子，紅紅臉，出出汗，洗洗澡，治治病”。還可把城管熱線電話全天候開通，接受群眾的舉報投訴，暢通群眾訴求表達渠道，全方位爭取民眾的理解、支持和配合，培育自覺維護環境秩序、主動參與城市治理的群眾基礎，形成“共管共治”的城市治理格局，不斷推動城市治理水平的提高。

三、創新管理思路，堅持一切從群眾中來，到群眾中去。

“從群眾中來到群眾中去”是認識論和實踐論的有機統一，堅持從群眾中來，到群眾中去，要求城管工作者要從“群眾需要什么，我們服務什么;群眾期盼什么，我們提供什么;群眾反感什么，我們解決什么”的角度出發，把廣大群眾的愿望、要求和建議，集中起來，加以分析、綜合和提高，形成政策、措施，回到工作實踐，做到在集中民意，綜合實際情況的基礎上，創新親民舉措，堅持親民管理，親民執法，親民服務。

一是創新管理思路，打造智慧城管。堅持以“疏”代“堵，堅持數化引領，使城管執法工作貼近市民、服務市民、惠及市民。一方面是規范流動攤販管理。按照便民、利民、疏堵結合的原則，對市區早餐、水果、修理、夜排檔等便民攤點實施“五統一”(統一經營地點，統一攤位編號，統一攤亭式樣，統一經營時間，統一垃圾容器)管理，使流動攤販步入文明守法經營的良好軌道。對已形成規模的夜市場所如濱河路、國瓷路、火車站、青云南路等處按照分類疏導、分級服務、定時經營的方式，合理地引導與規范。可由辦事處統籌負責，在各自轄區內設立兩個以上夜市經營點，劃定經營區域，將早點、夜市、流動攤販等統一納入其中管理。另一方面全面推行數化網格化管理。學習借鑒株洲市、長沙市的管理經驗，構建數化城管系統指揮中心，加快建設數城管系統，按照“大城管”的理念，加快構建集視頻監控、指揮調度、快速反應、基礎管理、交辦督辦、考核獎懲等為一體的數化城管系統，同時將全市主次干道分區劃段，定人定崗定責，推行網格化管理模式。

二是堅持親民執法，打造和諧城管。城管執法的工作涉及千家萬戶直接利益，直接關系社會和諧穩定。在實際執法過程，要按照“和諧管理，親民執法”的總體思路，探討親民城管新舉措，創新執法方式方法，努力打造和諧城管。在操作上，實行“教育式”、“陽光式”、“親民式”、“溫馨式”等行之有效的管理辦法，注重人性化執法理念，實施服務型管理模式，做到“無情執法，有情操作”。比如可以實行首違免罰制，低限處罰制，預先提示制，以做義工來代替罰款制度等，使城管的“文明執法、親民執法”理念和深入人心。但要強調的是文明執法不是以犧牲嚴格執法為代價，任何曲解、無原則地講人性化，甚至對執法對象的違法行為姑息遷就，不僅褻瀆法律精神，犧牲法律尊嚴，使執法失去威懾力，而且往往會因為局部的和諧而最終造成全局長久的不和諧。

三是堅持親民服務，打造服務城管。踐行黨的群眾路線，不是一句空話，而是要實打實的做服務工作，在職責范圍內為群眾多思考一些，多辦一些實事，改善形象，贏得支持。比如及時協助清理路面遺撒物，協助指揮交通，避免事故;比如協調處理鄰里間的舉報，解決問題平息矛盾;比如注重安全管理，督促工程出入口設置好警示、做好安全維護等。通過日常細節管理，爭取群眾多一點的肯定和稱贊，逐步扭轉群眾對城管的偏見、誤解。在大走訪過程中，我們城管系統的干部及時解決了很多群眾的合理訴求，同時建立了救助基金10萬元，用以扶助困難群眾，這些做法贏得了群眾的高度認可，城管形象了得到提升。所以打造服務城管，要做到高度關注民生，堅持以服務為介質，豐富親民城管的內涵，擴大親民城管的外延。尤其要多用愛心去感化他們，啟發他們，凈化他們的心靈，從而融洽管理者與被管理者之間的關系，進而真正達到大家一同治理好城市的目的。

當前，我們城市名市正緊緊圍繞“新創業，新城市名，打造城市名發展升級版”的總目標，努力開創發展新局面。作為城管部門，我們要以這次群眾教育實踐活動為契機，積極踐行群眾路線，圍繞“城市現代化、環境生態化、城鄉一體化”的目標，以市容環境提升為重點，以長效管理為抓手，扎實推行數化、規范化、法制化、社會化、城鄉一體化的大城管體系建設，切實推進城管工作向法制城管、文明城管、親民城管、服務城管、和諧城管轉變。

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在社會上流傳著這樣一句話：“公安管壞人、工商管富人、城管管窮人”，城市管理的執法對象極大多數是失業人員和進城務工農民以及孤、寡、殘疾等弱勢群體，他們大多從事著最簡單的商品買賣活動，維系著最基本的生活，其艱難處境易博得市民的同情和諒解;加之部分違章者自身存在的陋習，使其對城市管理不理解、不支持、甚至抗法。執法中稍有不慎，執法人員便會成為眾矢之的，引來路人圍觀、起哄。令執法人員進退兩難。

在具體執法中，城管的大案要案很少，多數案件處罰數額較少，難于向法院申請強制執行，使違章者抗法有了可乘之機。城管執法部門在行使職權過程中維護的是國家和人民的利益，而被執法者常維護其個人利益。兩者發生沖突時，有些當事人不是選擇合法的解決問題的途徑，而是不理智的選擇了暴力抗法。被執法者普遍法制觀念淡薄，法律意識低下。城管執法的對象往往是社會的弱勢群體。文化水平相對較低，法制觀念也相對淡薄。他們往往認識不到其違章行為的嚴重性，以為自己沒有違法，更沒有構成犯罪，誰扣其東西就跟誰急。正是這種心理，使暴力抗法偶爾發生。特別是城管在執法過程中絕不能“動粗。”

所以，執法與行政相對人都需要加強法制觀念。必須把依法行政的執法理念銘刻在心，必須“以人為本”，把尊重人、維護人的根本利益、促進人的全面進步和經濟可持續發展，作為我們一切工作的出發點和落腳點。”

其次，執法時主要采用剝奪生產資料的方式強制停止經營，執法方式單一。個體勞動者經營主體資格、地點、時間，有經營權程序性瑕疵問題，可限期改正或補辦手續解決，沒有達到必須剝奪所有權合法的生產資料的嚴重程度。“查抄”的負面效果波及面廣，影響市民日常生活，市民就近購物的市場需求，是難以遏制的。

再次，當場處罰、執行的商品、工具一般超過50元，“查抄”折算為罰款，實質是“責令停產停業”的處罰，依法不能適用簡易程序當場處罰、執行。沒有根據行政處罰法，告知和保障當事人的陳述、申辯、聽政、復議和提起行政訴訟等權利，普遍存在違法擴大適用簡易程序的傾向;同時違反應當適用一般程序和聽證程序后處罰的規定，超越了法律規定的權限，在程序上違法。

如何規范城管執法

廣西壯族自治區人大代表，南寧市工商業聯合會副會長周小容認為，被查處的人確實有違章違規的行為，為了抵賴逃避處罰而出現抗法行為;另一方面，則是執法部門執法時態度生硬，甚至以罰代管，引起群眾不滿。執法部門應該是在依法的前提下，花大力氣培養一個好的市場、好的環境，但現實中，一些執法部門卻簡單地以罰代管，有的部門的執法人員還出現“守株待兔”等罰款的現象。既然有等待的時間，何不像公安巡邏隊員和聯防隊員，常常到管轄的地段走走，對那些確實是屢教不改的人也能起到威懾作用。對初犯者，作為管理人員則應該多教育、多宣傳。只有以理服人的執法，才能得到群眾的認可和支持，減少沖突的發生。

其實，周代表的愿望當然是好的，但城管暴力執法和市民暴力抗法事件的報道幾乎每天都有，現已陷入暴力執法與暴力抗法的怪圈，成為了難以調和的老大難問題。所有暴力都是對法治原則和社會文明的粗暴破壞，迫切期待從根本上清除。

城管的職責范圍十分廣泛，幾乎涵蓋了百姓生活的方方面面。如市容環境衛生、公用事業、城市節水、停車、城市綠化(主要公園除外)、工商行政管理中的無照經營、城市規劃管理中的違法建筑、城市交通管理中的臨時占道、施工現場(含房屋拆遷施工現場)等百多項。但承擔如此廣泛職責的城管，卻只具備勸說、暫扣物品和罰款等權力。如此權力實難承受如此廣泛的職責，城管必然會使用一些超越權力之外的手段，而最終導致暴力執法與抗法事件發生。目前北京一些地方采取了由警察陪伴城管去執法的舉措。

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第四篇：城管執法情況匯報材料

城管執法情況匯報材料

一、全面加強素質教育，提升執法隊伍新形象

近年來，縣城市管理局始終把打造一支“政治強、業務精、執法嚴、作風硬、效率高”的執法隊伍作為頭等大事來抓。在執法隊伍建設上，針對建局時間短、新生力量較多、人員素質參差不齊的實際，以強化業務培訓，提高自身素質為總抓手，首先狠抓了教育培訓。堅持周一為集體學習日，月初為集中培訓日，季末為考核測試日。同時，還堅持進行軍事化培訓，做到訓練標準軍隊化、著裝舉止軍人化。其次，狠抓了作風紀律整頓。定期組織全體隊員開展思想、作風、紀律整頓活動，查不足，擺問題，提升嚴謹、務實、高效的工作水平，自覺遵紀守法，履行好自己的職責。第三，制定規章制度。相繼出臺了《 縣城市管理局十條禁令》、《 縣城市管理局日常管理制度》、《 縣城市管理局崗位責任目標考核辦法》、《 縣城市管理局行政執法責任追究制度》等項制度和規定。做到了用制度管人,用紀律約束人。通過一系列的素質教育，大大提高了執法人員的執法水平，增強了工作責任感和使命感。

二、加強城區市容市貌和規劃建設管理，全面優化我縣經濟發展環境

近年來，縣城市管理局本著“以人為本、執法為民”的執法宗旨，切實加強了城區市容市貌和規劃建設治理。

一是全面落實了城區街道定人定崗定位責任制，對城中街、興華路、青年路、隅首街、金茂商街等重點路段實行重點管理，根據《山東省城鎮容貌和環境衛生管理辦法》等法律法規，杜絕店外經營、流動攤點、車輛亂停亂放、亂搭亂建、物料占壓等影響市容市貌的違章行為，確保市容整潔、衛生有序；全面實行了“三包”、“五定”責任制，即大隊包片、中隊包線、隊員包路段，日常管理定崗、定責、定標準、定考核、定獎懲，力爭使城市容貌達到無縫隙、無空檔，全覆蓋、全天候管理。方法上做到了“四結合”，即錯時上班與正常上班相結合，定崗管理與機動管理相結合，日常管理與集中整治相結合，徒步巡邏與車輛巡邏相結合，執法人員與環衛人員相結合。同時，實行錯時值班制度和晚間值勤制度和12319投訴受理制度，逐步建立起長效管理機制。近期，共清理流動攤點1652處，取締移動燈箱268個，店外經營2600余處，清理野廣告2580處，城區墻體粉刷26800米。

二是充分發揮女子市容管理執法中隊的作用，加強城區巡邏的力度，實行錯時制值勤模式，杜絕管理上的空檔現象，從嚴治理市容市貌。為扮靚城市，今年以來，義務刷洗城區護欄3次以來，累計長度15千米。

三是實行執法與宣傳教育相結合，共發放明白紙8000余份，發放致經營戶的一封信2000余份，增強了市民城市化意識，提高市民素質，自覺接受城市管理，為我縣城市管理創造一個良好的城市環境。

四是戶外廣告治理。近年來，隨著城區主次干道提升改造工程的完成，沿街戶外廣告整治勢在必行。縣城市管理局根據我縣城區主次干道的戶外廣告設置現狀，本著符合實際、統一尺寸、標準、樣式的要求，在借鑒市縣先進經驗的基礎上，研究制定了《城區戶外廣告設置審核的實施意見》。嚴格戶外廣告設置的審批和管理，控制過街橫幅、落地燈箱等低檔次廣告的設置，杜絕鐵皮廣告和墻體商業廣告的制作，鼓勵和引導城區沿街門面設置高檔次、高品位、統一規格的門頭牌匾，積極發展電子掃描等高、新、大、優的戶外廣告和亮化光源，增強廣告藝術和文化內涵。確保主要道路兩側容貌整潔、美觀、暢通，營造整潔、優美的市容環境。重點抓好興華路、菏商路兩條樣版街工程，打造亮化兩條標準街。近期共規范門頭牌匾185個，清理廢舊廣告262個、不規范廣告120個。

五是新老城區違法建設治理。近年來，新老城區零星建設治理是當前城市管理工作的重點和難點。縣城市管理局積極探索工作策略，遏制了新老城區違法建設的蔓延。我們按照縣委、縣政府確定的城區規劃及園區規劃的發展思路，認真落實省政府批復的新城區建設規劃和縣政府定政發文件關于全縣在規劃區內禁止零星建設的規定，我們認真研究制定方案、強化措施，堅定不移地貫徹落實縣政府的有關規定，在嚴控區，禁止一切零星建設，在控制區及各鄉鎮嚴格按照《中華人民共和國城鄉規劃法》規定，實行嚴管重罰。重點區域專人盯守，日夜巡查，采取早發現、早查處等有效手段，嚴格控制零星建設。近半年來，累計共查處各類違法建設686起，強制拆除535起，拆除違法建設面積8850平方米，停工86起，行政處罰65起，較好地控制了全縣規劃區內的零星建設。

三、關注民生，全面構建和諧城管

近半年來，縣城市管理局本著“執法為民、管理為民、服務社會”的執法理念，以關注民生為主線，切實解決群眾觀注的熱點、難點問題。

第五篇：古代城管如何執法

古代“城管”如何執法:周代占道經營要挨鞭子

近日，湖北武漢成立“城管武裝部”，讓城管又成了社會關注的焦點。雖然當地官方稱“城管武裝部”有助于和諧，但“武裝”二字的出現似乎很難讓人不與“暴力”相聯系。其實在中國古代，“城管”還真跟“武裝”二字有關。

中國“城管”是何時出現的？

——戰國時已有“監市”城管 “防火緝盜”

說到城管，首先得說一下“城市”。從現代考古發現來看，中國至少在夏商周的“三代”時期就有城市了，如在江淮之間的凌家灘、環太湖流域的良渚、黃河中游的陶寺遺址，都已發掘出了四五千前的城址，《呂氏春秋·君守》中所謂“夏鯀作城”，并非想象。

但和現代功能較為接近的城市，到春秋戰國時期才出現，如齊國的首都臨淄，據《戰國策·齊策》記載，當時有7萬戶，僅以現代一戶3口的最低標準來算，總人口也達到了21萬。到后來這樣的“大城市”就更多了，如漢長安城（今西安），比同時代歐洲最大發達城市羅馬面積大三倍以上，有8萬多戶。

唐代，10萬以上人口的城市已有十多個，其繁榮程度都是空前的，其中長安、洛陽兩京最為繁華。長安設有東西二市，《長安志》卷八“西市”條原注稱，“貨財二百二十行，四面立邸，四方奇珍，皆所積集。”東市也一樣繁榮，會昌三年（公元843年）六月二十七日東市失火，一下子燒掉了4000多家門市，而這僅是市場的一部分。城市大了，人口多了，治安、衛生、交通等一系列問題也就多了。在這種情況下，古代城管應運而生，如《莊子》一書中提到，戰國時代有“監市”，這監市可以看作是中國古代城管的雛形。

但是，古代城管與現代城管的概念和職能并不太一致，古代城管的職權范圍相對較廣。從史料上看，古代城管除負責環衛、拆違章建筑、禁止占道經營外，還得“防火緝盜”，如現代消防隊員、聯防隊員一樣要負責救火、抓小賊；有的還有管理市場物價、維持公平交易和社會治安的義務，兼有現代公安、消防、工商、物價、稅務等部門職能，是真正的“綜合執法”，權力也比現代城管大。

古代“城管”都是些什么人？

——宋代設立“街道司” 士兵當“城管”

那么，古代城管都是些什么人？古代的城管隊員叫法不少，或稱“胥”，或稱“卒”，還有稱“市吏”、“監市”等等。但在事實上，古代并沒有現代城管局這樣的專職機構，自然也無城管隊員一說。古代城管的身份比較復雜，既有軍人城管，也有警察城管。當然更多的是行政人員來當城管，如漢唐時相當于現代首都所在城市市長的“京兆尹”，其重要工作之一不是招商引資、增加GDP，而是城管執法。

古代早期城管常由士兵充當。這是因為，城市的出現原本就是軍事防御的需要，由軍人把守。這么說來，武漢出現“武裝城管”并非什么新生事物，而是一種“返古”現象。

讓“當兵的”來當城管，其實也是古代的常見現象。如在北宋的都城東京開封，朝廷便設有相當于現代街道城管隊的“街道司”，并相應成立了由500名兵士組成的執法隊伍，以保持開封的正常交通秩序和環境衛生。

明代的北京，由相當于今北京衛戍區或武裝警察部隊的“五城兵馬司”來承擔現代城管局的大部分職能。《明史·職官志三》記載：“巡捕盜賊，疏理街道溝渠及囚犯、火禁之事。

清代的北京，還專設了“督理街道衙門”，其部分職能也與現代城管局比較接近，主要負責外城的街道管理、民房修建等，破壞公用設施、侵占下水道等不良行為，都是督理街道衙門的執法對象。

到了晚清，西方的一套城管制度被引入中國，由警察承擔起了現代城管的工作。如中國歷史上首個警察機構天津警察廳，除了負責當地社會治安外，管理市容市貌、交通、市場秩序等，都是其分內工作。

古代有“城管”打人嗎？

——周代占道經營要挨鞭子“撻戮而罰之”

“城管打人”這類暴力執法，成了現代城管的一大詬病，也是社會批評的焦點。在古代的不少時期，“城管打人”更不鮮見。

城市起源的另一版本說法，是交易市場的興起，因此古代城管很多時候是“市管員”，或者說古代的市管員就是今天的城管隊員，這與今天城管要禁止占道經營是一樣的。古代城管可以帶著有攻擊性的執法器具上崗，如在周代，城管在崗時都得帶著鞭子或兵杖，遇到亂停亂放、占道經營不服從管理這類事，往往執鞭抽打，揮杖追趕。

《周禮·地官司徒第二》中“司市”條稱，“凡市入，則胥執鞭度守門。”鞭子大家都知道，“度”可能有的讀者不是太明白，這種“度”又叫“殳”，系古代一種兵杖，用竹子或木板做成，有棱無刃，長約一丈二尺長，其威懾力與今天的警棍是一樣的，雖然一下子打不死，但卻也致死，因此頗具威懾力。

其中的“胥”條說得更明白：“執鞭度而巡其前，掌其坐作出入之禁令，襲其不正者。凡有罪者，撻戮而罰之。”如果說“司市”是城管（市管）大隊長，這里的“胥”則是城管隊員，或市管員。換成今天的話來理解，這句話的大概意思是，管理員在崗時間，要拿著鞭子巡視，對占道經營的流動攤販，隨時可以抓起來；對違法者進行鞭打的同時，還可以追加處罰。

古代“城管”怎么管？

——對占道“侵街”的違建“偏鋪”下“處罰通知”

在古代，現代城管中的兩大難題——占道經營和違章搭建，同樣十分突出，且歷代不絕。古代城管也為此傷透腦筋，不得不經常發“處罰通知”。

在唐代的長安和洛陽，和今天如出一轍，不少商戶為了擴大經營面積，非要在門面（正鋪）外多占一塊（偏鋪）。在李顯（唐中宗）當皇帝時的景龍年間（公元707-710年），朝廷不得不以敕令的形式，發布了一則當時的最高“城管通知”：兩京市場上各行業，凡自有正鋪者，不得在鋪前再建造偏鋪。

宋代稱占道經營為“侵街”，為了防止侵街行為的發生，宋代城管想出了一個法子，在沿街要道旁立“表木”，標記出范圍。這與現代街道畫線一樣，一旦超出就要被制止，當時的“城管隊”會經常檢查是否有人侵街。

在古代也存在“執法大檢查”。如在北宋，宋真宗趙恒便曾下詔開封府，要求開封的“城管隊”拆毀京城的違章建筑。其繼任者宋仁宗趙禎，也曾作過同樣的指示：限開封府在一月之內，將侵街的官邸民舍全部拆毀。

到明清，隨著城市和商業的發展，占道、違建更突出。在清末，天津警察廳便發布了在今天應該是城管局發布的《整頓路政辦法四條》：其中兩條是：馬路街衢旁各商鋪有安設風擋、占用邊道者，應即一律拆退；鐵鋪、石鋪、木器鋪及洋廣雜貨等鋪，在門前堆積什物材料，占用官路者，應即一律讓出。天津警察廳的通知中，可以看出清末天津的市容有多么亂。

古代“城管”到底有多厲害？

——唐宋時均有立法“諸侵街巷阡陌者杖七十”

城市管理光憑嘴說是不行的，中國古人為此想出了不少管理手段，如上文提到的周代“執鞭度”、宋朝立“表木”。其中，最值得為現代城管借鑒的是“城管立法”，而非罰款了事。

唐代在城管立法方面是頗為成熟的，為后世效仿。《唐律》規定：“距府十丈無市，商于舍外半丈，監市職治之”，即擺攤設點至少要遠離政府辦公地30米，也不能離民房太近，要在1米5以外，由監市負責督管。對占道經營有嚴厲的懲罰：“諸侵巷街阡陌者，杖七十；若種植墾食者，笞五十。各令復故。”挨打后，還恢復原狀。

《宋刑統》也有類似的規定，“侵巷街阡陌”條：“諸侵街巷阡陌者，杖七十”。對亂倒垃圾、影響環境衛生也有規定：“其有穿穴垣墻以出穢污之物于街巷，杖六十。直出水者無罪。主司不禁與同罪。”把尿屎垃圾弄到街上，影響了公共衛生，不只當事人倒霉，連“城管隊長”都跟著挨杖打。

宋仁宗在搞城管方面頗有創意，他在要求開封府官員強拆違章的同時，特別指示相當于現代司法機關法院的左、右軍巡院，配合“開封城管”行動，“懲治侵街者”。

明太祖朱元璋治國以狠著稱，明朝的城管也不含糊。據《明會典》，在京城，“凡侵占道路，而起蓋房屋，及為園圃者，杖六十，各令復舊”；對往街上丟垃圾、放污水的，“其穿墻而出污穢之物于街巷者，笞四十。出水者勿論。”

另外，明代對破壞公共設施、不按規定行車，以及在禁區內擺攤設點、取土作坯、隨地大小便等行為，也一律“問罪”，涉事者要被強行戴上刑具，在街頭示眾一個月，即所謂“枷號一個月發落”。撒泡尿也要遭受這么大的罪，這樣的城管手段不可謂不狠！