第一篇：城管執(zhí)法

城管執(zhí)法

二、給定資料

1．城管的出現(xiàn)是為了改變“多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰”等執(zhí)法擾民的現(xiàn)象。曾有順口溜“幾十頂大蓋帽管不好一頂破草帽”。城市管理部門的建立，其目的就是為了減少多部門職權(quán)交叉引起的諸多弊端。

1997年，中國建立了第一個綜合執(zhí)法試點。2002年國務(wù)院發(fā)文全面鋪開相對集中行政處罰權(quán)制度。如今各地都已開展綜合行政執(zhí)法制度。但由于全國至今沒有專門針對城管執(zhí)法的法律，導(dǎo)致城管工作缺乏一套科學(xué)的工作評價體系。因此出現(xiàn)執(zhí)法主體混亂、執(zhí)法程序比較隨意和暴力執(zhí)法的現(xiàn)象。

在城市里，人們經(jīng)常會看到這樣的人群：他們挑著一擔(dān)水果從大街走到小巷、從小巷走到大街；他們推著一筐蔬菜在居民區(qū)叫賣；他們一邊招呼顧客，一邊又左顧右盼；他們一看到穿制服的城管，一看到城管的車，就如鳥獸散??他們就是小商販。

2．2010年2月9日，在重慶市南坪西路被攤販打傷并住進醫(yī)院的南坪街道城管大隊隊員張渝飛，在接受記者采訪時表示，他大學(xué)畢業(yè)后進入城管隊伍，至今5年他挨打不下10次，其中3次受傷入院。

2月10日下午，在重慶市第六人民醫(yī)院住院部，記者見到正在接受輸液治療的張渝飛。他說，耳朵的傷縫針后現(xiàn)在疼痛并不明顯，頭部左后側(cè)現(xiàn)在仍隱隱作痛，曾遭踢打的胸口也感到不適。

張渝飛2004年大學(xué)畢業(yè)后，通過考試當(dāng)上城管。他說，從人職那天起就有領(lǐng)導(dǎo)告訴他們，“之所以要補充你們這些大學(xué)生進入城管隊伍，就是希望通過你們的出色工作，改變社會對城管的一些印象?！豹?/p>

“在我看來，所謂的改變就是依法執(zhí)法、人性化執(zhí)法，遇到執(zhí)法對象謾罵、拉扯、毆打要保持克制。”張渝飛說，讓他有些始料未及的是，沖突會是那么多、那么大。

談起3次入院，張渝飛直說冤枉：2005年7月，在南坪花園路辦公室，一名曾遭查處的攤販沖進辦公室，抄起棍棒打傷他的手臂；2009年9月，他在南坪步行街暫扣一游攤的工具架時，遭旁邊另一游攤抄掃把打傷頭部；這次，又遭人打傷。

雖然受了傷，張渝飛仍不后悔入了這行。他稱，城管隊伍現(xiàn)在的執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，但是正在不斷改善。此外現(xiàn)在城管隊伍內(nèi)部也在不斷調(diào)整，力求挽回社會聲譽，得到更多執(zhí)法對象的理解。

2月10日下午，記者離開醫(yī)院后，接到張渝飛母親打來的電話，她稱，聽說記者要采訪張渝飛挨打的事，她有話要說。她稱，以前自己對城管的印象也不怎么好，或許是因為兒子干了城管的緣故，她更多地接觸城管后，才發(fā)現(xiàn)社會對城管這一行當(dāng)存在很多誤解。

她告訴記者，有一次，她在自家附近看到一名城管在規(guī)范路邊招牌時，多次勸說店主將燈箱往里面挪一挪，不要擋住行人，但店主就是不肯。此時，城管過去幫著挪動，店主立即舉起一根竹棒沖過來，對準(zhǔn)城管的手就打了下去。城管躲開，將竹棒握住。不料，店主一下就松了手，叫喊“城管打人”。結(jié)果，沒有看到此前過程的圍觀者，一個勁地跟著喊“城管打人”。城管手里拿著竹棒，有口難辯。 張渝飛母親稱，城管隊伍除了自己要不斷改進執(zhí)法作風(fēng)外，還需要社會給予更多諒解。

“其實現(xiàn)在的城管隊伍，除補充了大量大學(xué)生外，管理也規(guī)范多了，市政執(zhí)法有7條禁令：禁說臟話、禁止動作粗魯、禁止濫施處罰、禁止毀壞當(dāng)事人的物品、禁止對當(dāng)事人采取粗暴的強制行為、禁止賭博、禁止在公眾場所酗酒劃拳?！睆堄屣w母親稱，兒子曾將這些禁令讀給她聽，要家人監(jiān)督，因為如果違規(guī)，輕則下崗培訓(xùn)，重則被清出執(zhí)法隊伍。

3．幾乎所有接受記者采訪的城管隊員都表示，城管難干，不管吧，居民會投訴；管吧，除了面對小商販的反抗，還要承受社會輿論的指責(zé)，這就好比老鼠鉆風(fēng)箱，兩頭受氣。

作為全國第一個設(shè)立行政執(zhí)法機構(gòu)并與城市管理機構(gòu)合署辦公的城市，深圳曾是我國城市管理綜合執(zhí)法的試驗區(qū)。2006年，深圳市政府下發(fā)了《關(guān)于全面推進街道綜合執(zhí)法工作的決定》。照此決定，以前分散在城管、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、文化等多個政府職能部門的21項行政執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一集中到最基層的街道綜合執(zhí)法隊。市、區(qū)兩級城管部門的主要職能是監(jiān)督。 “執(zhí)法隊員現(xiàn)在管的，差不多就是其他職能部門不愿意管、也不好管的事情”，寶安區(qū)的一位街道執(zhí)法隊的負(fù)責(zé)人說，比如，整治黑網(wǎng)吧本應(yīng)由文化監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，取締黑診所應(yīng)由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，查處生豬私宰應(yīng)由食品安全部門負(fù)責(zé)，拆除違建則應(yīng)由建設(shè)部門負(fù)責(zé)——這些城市管理中最難啃的骨頭，現(xiàn)在統(tǒng)統(tǒng)都交給了城管，由此引發(fā)的各類社會矛盾也就集中在城管身上。

街道執(zhí)法隊執(zhí)法權(quán)限看似很廣泛，但實際擁有的執(zhí)法手段卻有限。深圳市城市管理科學(xué)研究所所長胡振華分析道，城管執(zhí)法的對象往往都是自然人，也包括街頭小販，除了驅(qū)趕和暫扣物品外，城管執(zhí)法隊員沒有任何其他手段可以達到警告和教育的效果，甚至連查驗違法者身份的權(quán)力都沒有，在城管與小販的對抗中，絕大多數(shù)的流血沖突就發(fā)生在這一環(huán)節(jié)。

最初的城管大隊，人員主要從各個單位借調(diào)，人員工資由原單位負(fù)擔(dān)?；顒咏?jīng)費除了每次檢查前由當(dāng)?shù)卣畵艹鰧？钜酝猓溆嗟目扛鲉挝粩偱?。?/p>

時至今日，城管實際上已發(fā)展成為職責(zé)最寬泛的機構(gòu)，集市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、道路交通、工商、停車、施工現(xiàn)場、城市河湖、黑車、黑導(dǎo)游等等十三四個方面、近300項職能于一身。另一個現(xiàn)實是，盡管成立至今已逾十年，仍無一部全國性的法律和法規(guī)承認(rèn)城管的法定地位，也沒有制定過全國性的行業(yè)規(guī)范。誰來規(guī)范、監(jiān)管和保障這個龐然大物? 4．“我覺得城管的理念有問題?！睎|方小白這么對記者說。

東方小白是河北一家媒體的從業(yè)人員，他很不理解為什么城管要對小商小販圍追堵截。

“如果不擺攤，那些小商小販可能連生活來源都沒有了，他們?yōu)樯嫳疾?，卻被城管追得東躲西藏，甚至被打罵。”東方小白說，如果沒有母親擺攤，自己也許連大學(xué)都讀不下來。

東方小白出生在河北省一個縣城，父母都是普通工人。1996年，東方小白考上大學(xué)，弟弟在讀高中，但這個時候，父母雙雙下崗，一家人的生活都成了問題。

為了維持這個家，母親加入小商販的隊伍，在自家樓下一個自發(fā)形成的市場中賣菜。早晨四五點就去批發(fā)蔬菜，一天忙碌下來收攤回家往往都在晚上十點之后。辛苦自不必說，遇到城管，還要迅速地連人帶菜躲進小胡同，等城管走了再出來繼續(xù)賣。 就是靠著母親賣菜的收入，東方小白和弟弟相繼完成學(xué)業(yè)。

“兄弟兩人上大學(xué)，前后8年時間，母親都是這樣辛苦過來，沒有母親擺攤賣菜，我和弟弟連大學(xué)學(xué)費都沒有?！睎|方小白說，直到自己工作一年之后，母親才結(jié)束擺攤的生活，而原來同母親一起擺攤的人中，很多至今還在過著同以往一樣辛苦的生活。

東方小白對城管不允許小商小販沿街?jǐn)[攤的做法非常不理解。在他眼中，小攤販不是城市的污點，是部分窮人的生活來源，不能為了城市的形象驅(qū)逐他們。

東方小白所同情的小商小販，在一些城市往往都是在動蕩中討生活的人群，一聲“城管來了”，他們就得奪路而逃。城管的惡名，大多因與這些小商小販的扯皮糾紛而來。

而這樣的事情，在很多城管工作人員看來，同樣頭疼。 “按照相關(guān)的法規(guī)，流動攤販?zhǔn)沁`法的，應(yīng)該取締?！睆V東省中山市城管執(zhí)法局局長薛飛英說，如果城管不管那些小攤小販，那就是失職，流動攤販很快就滿大街都是。如果要管，很容易就會跟小商販起摩擦。

3年前曾是公安局局長的薛飛英在來到城管執(zhí)法局后發(fā)現(xiàn)，城管的工作一點不比公安工作好做。他也同情那些辛苦討生活的小商小販，但按照國家法律法規(guī)，小商販又不能不管。

不僅僅是流動攤販讓城管頭疼。路面停車管理，生活噪音、油煙污染管理，寵物管理，違章建筑、戶外廣告標(biāo)語懸掛管理，都是城管每天工作中所要承擔(dān)的責(zé)任。

薛飛英告訴記者，政府投入大量財力建設(shè)一個城市，需要美麗整潔的市容市貌，市民也不希望看到道路被擠占、垃圾亂扔的城市，但城管人員執(zhí)法時也不能不考慮那些弱勢群體的生計問題。怎么才能做到讓政府滿意、市民滿意?城管工作人員壓力太大。

按照工作要求，在中山市，城管工作人員進行行政執(zhí)法時，先要對違法違規(guī)者進行勸導(dǎo)、教育，多次無效后才可以進行行政處罰，不可以與群眾發(fā)生肢體沖突。 “勸導(dǎo)、教育很不容易。”薛飛英告訴記者，就在中山市的孫文公園門口，大概200多平米的地方，有七八個流動攤販天天在擺攤，而這個地方每天都有大量中外游客來來往往。為了勸導(dǎo)這些小商販到合適的地方擺攤，薛飛英花了一個星期的時間跟小商販溝通、勸導(dǎo)。 “有些小商販根本就不聽勸導(dǎo)，城管工作人員在多次勸說無效之后也會煩躁?！毖︼w英說，但城管工作人員無論如何都不能跟群眾發(fā)生肢體沖突。

2007年進入城管執(zhí)法局工作的林立輝也有與薛飛英一樣的感受。當(dāng)年來到福建省漳州市城管執(zhí)法局工作時，他的孩子還向他抱怨過這個職業(yè)在同學(xué)中名聲不好。

林立輝的疑問是，城管工作既要照顧市容市貌，也要照顧到民生，這個度該怎么把握? “我們的工作是不讓那些違法違規(guī)者獲得非法利益，但老百姓卻不認(rèn)為有的問題是違法了?！绷至⑤x說，比如有的違章建筑，群眾確實需要，但政府的規(guī)劃又不允許，城管去拆除就會跟群眾發(fā)生利益沖突。

由于城管所做的工作大多是處罰，直接影響到一些人的利益，沖突自然容易爆發(fā)。 2006年8月，北京市海淀城管監(jiān)察大隊海淀分隊在中關(guān)村查抄無證商販時，商販崔英杰就因為其三輪車被沒收而與城管工作人員李志強發(fā)生沖突，持刀刺中李志強頸部致其死亡。

2008年1月，湖北天門，50多名城管人員在執(zhí)法時將路過的一名群眾毆打致死。

在河北，一家報社曾經(jīng)策劃了一個小商販與城管面對面的活動，一些小商販的代表和城管都愿意參加。但到了活動前一天，這些小商販紛紛致電以各種各樣的理由推辭了，真實的原因就是怕當(dāng)面向城管提意見之后被報復(fù)。 5．追、跑、查、躲——長期以來，城管與馬路攤販不斷上演著“貓鼠游戲”。解決馬路攤販問題就像踩“蹺蹺板”，一邊是城市形象，一邊是民生問題，如何尋找其中的平衡點，是一個難題。

近日，南京市在全國率先破局，在新修改并獲得江蘇省十一屆人大常委會第九次會議通過的《南京市市容管理條例》中，將“馬路攤點合法化”內(nèi)容寫進條文。此舉意在通過放寬“馬路經(jīng)濟”的方式，讓10000個左右的小商小販名正言順地走上街頭，促進困難群體就業(yè)。此招一出，激起千層浪。

翻開新修訂的《南京市市容管理條例》，新加入的一段話引人注目：可以擺攤設(shè)點的地段和經(jīng)營時間，由城市管理行政主管部門會同有關(guān)部門按照不影響市容和交通以及方便群眾生活的原則確定，報市、區(qū)(縣)人民政府批準(zhǔn)后實施。

南京市市容管理局副局長王依群告訴記者，這是南京市有關(guān)市容法律法規(guī)里第一次出現(xiàn)馬路“可以擺攤設(shè)點”的表述，也是國內(nèi)首個以地方性法規(guī)形式對馬路攤販開禁的城市。 據(jù)了解，《南京市市容管理條例》已經(jīng)執(zhí)行了11年，原來的條文規(guī)定：不得在市人民政府禁止的地段和時間內(nèi)擺攤設(shè)點。而對“沒有明令禁止的路段”是否可設(shè)攤卻一直沒作規(guī)定。于是，在這些“真空”地段便自發(fā)地形成了一些攤位，街道通常也會在這些地段設(shè)立一些疏導(dǎo)攤?cè)?。但是一遇到市容整治，這些攤點也都因為“占道經(jīng)營”被要求不許出攤或干脆取締，但檢查一結(jié)束又全部出來了。這種運動式的管理方式已經(jīng)越來越不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。“市人大就條例修改調(diào)研了半年，市容管理局則進行了一年的試點?！蹦暇┦腥舜蠓ㄖ莆k公室主任李亞軍介紹說，南京對馬路攤點從全面禁止到有限開放，有兩方面的考慮。一方面，本地下崗和困難人群再就業(yè)，需要就業(yè)渠道；另一方面，隨著城市化進程的加快，一些商業(yè)網(wǎng)點未及覆蓋區(qū)域，周邊的市民需要一個更便利的生活環(huán)境。

南京市將路邊攤點納入法制化軌道后，只要是發(fā)了證的，無論什么檢查或重大活動，小商販們都可以按規(guī)定時間出攤，不用再提心吊膽。這既有利于解決生活困難者的謀生問題，又方便了群眾，還有望為城管執(zhí)法困局提供良好的解決之道，可謂三贏之策。 6．中國城郊經(jīng)濟研究會會長包永江等專家分析說，從表面上看，復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境扭曲了“城管心態(tài)”。但客觀地說，主要矛盾還在于城管隊伍缺乏公共管理訓(xùn)練，工作方式簡單僵化，預(yù)案設(shè)計不充分、不科學(xué)、不成熟。尤其在處置突發(fā)事態(tài)、矛盾熱點問題時，更是集中暴露出程序不到位、經(jīng)驗不足等問越。

目前國內(nèi)城市的城管人員大多仍采用現(xiàn)場執(zhí)法，管理方式傳統(tǒng)，更加劇了與市民的正面沖突。一些行政學(xué)專家甚至表示，城管事件頻發(fā)，從本質(zhì)上說暴露了城管部門的定位不清。“目前的城管職能設(shè)置與城市發(fā)展現(xiàn)狀明顯脫節(jié)?！豹?據(jù)調(diào)查，目前城管都是地方性的執(zhí)法機構(gòu)，大多數(shù)人不在公務(wù)員編制之內(nèi)，一般還聘有部 分“協(xié)管員”，而政府下?lián)艿霓k公經(jīng)費有限，城管人員普遍感到待遇低、晉級難，工作缺乏成就感，積極性不高。但迫于考核壓力，城管人員往往陷入被動執(zhí)法，工作容易簡單粗暴。據(jù)了解，目前許多城市對基層城管人員的考核，往往由市級城管執(zhí)法局和城市管理辦公室 聯(lián)合進行。實行“一天一督查，一周一考核，一月一小結(jié)”的制度，考核結(jié)果與職級升遷、工資待遇等有直接聯(lián)系。扭曲的“城管心態(tài)”，導(dǎo)致城管執(zhí)法困難重重，形成與流動攤販、小門店打城市“游擊戰(zhàn)”的態(tài)勢。

山東滕州發(fā)生城管沖突事件后，該市城管局長劉新反思說，過去城管部門對新形勢下城市

發(fā)展和管理規(guī)律研究不夠，常陷入“為執(zhí)法而執(zhí)法”的怪圈。今后如不轉(zhuǎn)變職能，盡快樹立“執(zhí)法就是服務(wù)”的理念，城管執(zhí)法將難以為繼。

7．2010年1月19日，廈門市城市管理行政執(zhí)法局局長朱子鷺值守市長專線時透露，廈門

市執(zhí)法部門將繼續(xù)創(chuàng)新管理思路，采取疏堵結(jié)合、寬嚴(yán)相濟的方式來妥善解決和規(guī)范占道經(jīng)營行為。朱子鷺表示，2009年集美區(qū)執(zhí)法部門在杏濱、馬鑾、碑頭等片區(qū)開辟臨時市場后，繼續(xù)創(chuàng)新管理方式方法，在杏濱街道推行了占道攤販“掛牌上崗”，還通過召開全體流動攤販大會，明確了流動攤販的準(zhǔn)入及退出機制，嚴(yán)厲查處流動攤販擅自轉(zhuǎn)讓攤位的現(xiàn)象，取得很好效果。

借鑒此做法，思明、海滄、同安、翔安四區(qū)執(zhí)法部門也將結(jié)合區(qū)情，劃出部分區(qū)域來管理流動攤販，采取由街道、居委會、物業(yè)公司為主管理，允許在二定時間、地點進行經(jīng)營，并加大宣傳和巡查力度，使廣大流動商販自覺服從管理，保持市容市貌整潔有序。 8．賞夜景、逛夜市、品小吃??每當(dāng)夜幕降臨，寧波市北侖區(qū)明州路高架橋下的小商品市

場燈火輝煌，熙熙攘攘。這個由馬路市場整體遷建的大型夜市，由政府投資600余萬元，面積達兩萬平方米，成為北侖“夜經(jīng)濟”的一道靚麗風(fēng)景。

像小商品市場一樣，北侖區(qū)運用聚攤為市、建市引攤、遷市入場三招，累計斥資2000多萬

元，建立攤販集中疏導(dǎo)點10余個，疏導(dǎo)各類攤販1167戶，使該區(qū)中心城區(qū)流動設(shè)攤基本絕跡。 北侖區(qū)域吸納了50多萬流動人口。該區(qū)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部，是流動人口消費購物的主

要場所。流動攤販在給市民帶來實惠便利的同時，也對周邊環(huán)境造成了一定影響。為此，該區(qū)對長期流動設(shè)攤者進行了登記，劃出固定地塊允許其規(guī)范經(jīng)營，分便民服務(wù)、餐飲小吃、蔬菜水果、日用百貨等行業(yè)，聚攤為市，按經(jīng)營范圍實行分流。

在流動人口聚集區(qū)，該區(qū)通過建設(shè)農(nóng)貿(mào)百貨市場，推行定向招標(biāo)，促使流動攤販人場經(jīng)營。投資70萬元建成的小山村農(nóng)貿(mào)市場，設(shè)有168個固定攤位、30個店面，市場以低廉的租金將原來周邊流動攤販引入其中。目前，該區(qū)已建成5個村級農(nóng)貿(mào)、小商品市場，占地面積7100余平方米，容納攤點650余個。過去，北侖中心城區(qū)沒有蔬菜批發(fā)市場，一些攤販便在居民區(qū)附近自發(fā)形成了馬路市場，占道擾民，秩序混亂。2009年該區(qū)斥資近千萬元，新建了一個大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，可容納蔬菜批發(fā)攤點135個、自產(chǎn)自銷批發(fā)攤點60個，徹底解決了馬路蔬菜批發(fā)市場擾民難題。

9．為實現(xiàn)城市管理重心下移，一個責(zé)任明晰、監(jiān)管到位、高效運轉(zhuǎn)的網(wǎng)格化管理新模式于2010年5月11日在哈爾濱市正式啟動。據(jù)介紹，根據(jù)自然地理布局和行政區(qū)域現(xiàn)狀，哈市以萬平方米為基本單位，將中心城區(qū)83個街道辦事處、480個社區(qū)、176平方公里劃分為7030個管理單元網(wǎng)格，以實現(xiàn)對城市管理的全方位覆蓋，防止管理死角、推諉扯皮等問題。由網(wǎng)格市政管理員、網(wǎng)格園林管理員、網(wǎng)格行政執(zhí)法員、網(wǎng)格監(jiān)督員、網(wǎng)格街道辦事處、社區(qū)管理員、網(wǎng)格志愿者義務(wù)服務(wù)人員等“七大員”負(fù)責(zé)巡查道路交通、公用設(shè)施、市容環(huán)境、園林綠化等城市部件，街面秩序、戶外廣告、市容環(huán)境、施工管理、突發(fā)事件等城市事件都將得到及時管控。

三、申論要求 1．根據(jù)全部給定材料，請歸納概括出我國城市管理執(zhí)法中存在的問題。(20分)

要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不超過350字。

2．結(jié)合全部給定材料，請談?wù)勅绾渭訌姵鞘泄芾韴?zhí)法。(20分)

要求：條理清楚，表達簡潔流暢，政策具有可行性，不超過400字。 3．結(jié)合材料7，請談?wù)勀銓B門市推出“城管新規(guī)”的看法。(20分) 要求：條理清楚，表達簡潔流暢，不超過350字。

4．請聯(lián)系給定材料，整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：(1)參考給定材料，自選角度、自擬題目；(2)內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力；(3)總字?jǐn)?shù)1000—1200字。 1.【答案提示】

當(dāng)前城市管理執(zhí)法中存在的問題：

(1)管理對象敏感。城市管理的執(zhí)法對象極大多數(shù)是失業(yè)人員和進城務(wù)工農(nóng)民以及孤、寡、殘疾等弱勢群體，他們大多從事著最簡單的商品買賣活動，維系著最基本的生活需求。令執(zhí)法人員進退兩難。

(2)法律法規(guī)不完善。我國現(xiàn)行的有關(guān)城市管理法規(guī)雖然較多，但仍不夠健全。城市管理的有關(guān)條文散見于其他法律、法規(guī)中，沒有一部獨立完備的城市管理法律。現(xiàn)有的法規(guī)不夠完備，可操作性不強。

(3)執(zhí)法力量薄弱。城市管理執(zhí)法隊伍力量和后勤保障狀況與工作任務(wù)要求還不適應(yīng)：一是執(zhí)法人員不足與執(zhí)法任務(wù)繁重不相適應(yīng)；二是經(jīng)費短缺，影響正常工作的開展；三是必需的執(zhí)法裝備和辦公設(shè)備不足。

(4)執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高。由于城建監(jiān)察執(zhí)法隊伍是地方組建的，其編制受到限制，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。 2.【答案提示】

第一，加強宣傳，建立群眾廣泛參與的管理機制。積極依托各種宣傳平臺，宣傳城管法律法規(guī)，切實提高市民的城管法制意識，贏得群眾對執(zhí)法工作的理解和支持。

第二，創(chuàng)新管理方法，探索建立科學(xué)的長效管理機制。實行全方位管理。對沿街店面、路面等城區(qū)空間實施全方位管理，在時間上實行全程管理，保持管理時間的連續(xù)性。把握難點，實施分類治理。

第三，全面提升依法加強城市管理水平。要高度重視行政執(zhí)法中群眾反映強烈的熱點和難點問題，經(jīng)常開展換位思考，加強行政執(zhí)法機關(guān)的窗口建設(shè)，推出便民、利民措施，努力提高服務(wù)質(zhì)量。

第四，完善法律支撐體系。加快城市管理立法，對原有的法規(guī)、規(guī)章進行修訂。重視城市管理中的執(zhí)法和監(jiān)督，要加強各種制度建設(shè)，避免執(zhí)法工作中的隨意性、盲目性，做到有法可依、有章可循，保證依法行政，防止徇私枉法、以言代法的行為。 3.【答案提示】

城管與小商販存在“追逐糾葛”，城管往往置小攤販的自身情況與市民的實際需求于不顧，這不僅難以得到市民的理解和認(rèn)同，而且還容易激化矛盾沖突。

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，城市有著相當(dāng)數(shù)量文化不高，年齡偏大的失業(yè)、無業(yè)人員。在社會保障不足的情況下，擺小攤、做小買賣成為一些人的“糊口之計”。事實上，小攤點、小門面與環(huán)境“臟、亂、差”決不是等同關(guān)系。分區(qū)域、規(guī)范化的“小營生”不僅是便民、利民的“亮點”，也是解決就業(yè)、積極創(chuàng)業(yè)的新途徑。落實科學(xué)發(fā)展觀，必須本著求真務(wù)實態(tài)度。尤其對低收入、需要幫扶盼群體，只有緩解其面臨的生存壓力、讓其體會到城市的溫情，才能使他們更好地與這個城市和諧相處。要因地制宜、以人為本地進行城市管理，這樣才能獲得人民的支持。

4.【答案提示】從“執(zhí)法型城管”向“服務(wù)型城管”轉(zhuǎn)變

城市管理一直是政府工作的重點、群眾關(guān)注的熱點、矛盾集中的焦點，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展、城市化進程不斷加快的今天，市容與繁榮、城市“臉皮”與市民“肚皮”、嚴(yán)格執(zhí)法與構(gòu)建和諧之間的矛盾日益凸顯，由此不斷引發(fā)的暴力現(xiàn)象在全國各地時有發(fā)生，已成為影響社會和諧的難題。改革城管模式，從“執(zhí)法型城管”向“服務(wù)型城管”轉(zhuǎn)變顯得尤為迫切。我覺得應(yīng)從以下 幾個方面入手：

一從分散管理型向綜合管理型轉(zhuǎn)變。目前我國的城市管理工作仍停留在單純的市容管理方面，對其他方面的管理不是職能不全，就是無法可依，客觀上容易發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象，主觀上容易造成執(zhí)法人員的執(zhí)法畏難心理。因此，要實現(xiàn)城市管理工作的新跨越，就必須解放思想，開拓思路，實現(xiàn)管罰分離，實行城管職能的全方位覆蓋。

二從被動管理型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是社會主義和諧社會基本特征的集中體現(xiàn)。堅持以人為本，就是牢固樹立正確的群眾觀，堅持走群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾的意愿。將管理對象變?yōu)榉?wù)對象，變一味地堵為疏堵結(jié)合；變 被動接訪為主動下訪；變懼怕諍言為開門納諫。主動上門解難，盡可能使自身的工作方法向群眾樂于接受的方向轉(zhuǎn)變。

三從突擊整治型向和諧管理型轉(zhuǎn)變。大力宣傳城管法律法規(guī)，積極與群眾溝通，積極采納群眾的意見和建議。進一步將城管執(zhí)法管理工作置于陽光下。建設(shè)城市便民服務(wù)亭所，免費提供給城區(qū)生活相對困難人員和下崗工人從事維修、面食、水果等經(jīng)營攤點，既優(yōu)化了市容市 貌，又方便了廣大群眾生活。

四從簡單粗暴型向規(guī)范精細(xì)型轉(zhuǎn)變。良好的城市容貌是衡量一個城市現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，良好的城市管理能夠促進環(huán)境優(yōu)化、競爭力提升、經(jīng)濟發(fā)展。所謂“三分建，七分管”，從一定意義上說明了城市管理的重要性。因此，我們要進一步理順城市管理體制，將管理向街巷和社區(qū)延伸，注重對市民人文素養(yǎng)的培養(yǎng)，注重城市發(fā)展內(nèi)涵的挖掘，通過實施市民文明行動和打造城市戶外廣告景觀，提升城市品位，提升市民整體素質(zhì)，提高城市管理的市民參與度，營造良好的管理氛圍。

為人民服務(wù)是各級人民政府的根本任務(wù)，從“執(zhí)法型城管”向“服務(wù)型城管”轉(zhuǎn)變，是轉(zhuǎn)變政府職能，切實把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好的必由之路。我們必須做，而且必須做好。

第二篇：有關(guān)城管執(zhí)法心得體會集錦

建設(shè)一個和諧的社會，離不開一個良好有序的社會秩序，離不開一支城市管理的精英隊伍—城管。接下來是小編為大家整理的有關(guān)城管執(zhí)法心得體會范文5篇集錦，希望大家喜歡!

有關(guān)城管執(zhí)法心得體會范文集錦1

為進一步提高城市管理和執(zhí)法水平，打造一支綜合素質(zhì)高，作風(fēng)建設(shè)硬，執(zhí)法為民的新時期執(zhí)法隊伍，近日市局組織所有城市管理行政執(zhí)法隊員進行了為期5天封閉式執(zhí)法培訓(xùn)。培訓(xùn)中，局領(lǐng)導(dǎo)就目前城管性質(zhì)、隊伍素質(zhì)、作風(fēng)以及新形勢下城管行政執(zhí)法中面臨的新問題，如何進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念作了詳細(xì)的闡述和深入的分析;讓我們一線執(zhí)法隊員，受益匪淺，體會如下：

一、加深管理認(rèn)識，融入執(zhí)法工作

城管執(zhí)法是城市歷史演變過程的產(chǎn)物。隨著城市社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，市民對城市環(huán)境需求更高，期盼增多，“城管”這個代名詞就由此而生。一個城市的好壞，除了本身經(jīng)濟發(fā)展水平因素外，很大程度上取決于城市管理水平。城管行政執(zhí)法作為一支歷史并不悠久的隊伍，全靠隊伍自身摸索，探究，不斷發(fā)展到今天。其次由于工作性質(zhì)原因，城管管的事“多”“雜”，被管理對象層次不一樣，尤其在城市管理相對集中行政處罰權(quán)之后，上到違章建房，下到擺攤設(shè)點，都屬于行政執(zhí)法的范疇，部分職能是劃過來了，但由于未能及時有效的與其他部門之間溝通協(xié)調(diào)，執(zhí)法力度大打折扣。再者是主觀上的差距，法律不健全，至目前沒有一部正式的城市管理法，使用的都是法規(guī)、規(guī)章。這些都成為制約行政執(zhí)法工作進一步發(fā)展的障礙。

二、加大執(zhí)法力度，切轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

城市管得好不好，執(zhí)法工作到不到位，作為服務(wù)對象的市民是最有發(fā)言權(quán)的。這次執(zhí)法培訓(xùn)，首先從提高法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識水平上入手，其次最重要的是要求一線執(zhí)法隊員轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，強化“依法行政、執(zhí)法為民”的理念。要大力推行文明執(zhí)法，公平、公正、廉潔執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法。對于城市管理中的重點熱點問題，執(zhí)法力度要大，執(zhí)法觀念要轉(zhuǎn)變，服務(wù)要熱情。在執(zhí)法過程中要時刻牢記，我們不是為城市管理市民，而是為市民管理城市。

三、落實科學(xué)發(fā)展，爭創(chuàng)市民滿意

我們要以學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀為契機，打造一支市民滿意、高素質(zhì)、作風(fēng)硬、執(zhí)法水平強隊伍，建設(shè)一支親民、愛民、一心為民的城管隊伍。我們工作中要注意城管形象，增強工作責(zé)任心和社會責(zé)任感，以身作責(zé)。從身邊的事做起，從點點滴滴做起，以人為本，以爭創(chuàng)“市民滿意的城管隊伍”為目標(biāo)，認(rèn)真履行職責(zé)。

有關(guān)城管執(zhí)法心得體會范文集錦2

總結(jié)了黨的_大以來5年的工作，回顧總結(jié)了34年來改革開放的偉大歷史進程和寶貴經(jīng)驗。胡.錦.濤同志在黨的報告中從歷史和時代的高度出發(fā)，科學(xué)地總結(jié)了過去5年的工作和黨的十三屆三中全會以來基本經(jīng)驗，深刻闡明了我們黨在新世紀(jì)堅持舉什么旗、走什么路、實現(xiàn)什么奮斗目標(biāo)等重大問題，對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了全面部署，是我們黨團結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民在新世紀(jì)新階段繼續(xù)奮勇前進的政治宣言和行動綱領(lǐng)。胡.錦.濤同志的報告高屋建瓴，立意高遠，內(nèi)涵豐富，重點突出，思想深刻，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻。報告全面系統(tǒng)總結(jié)基本經(jīng)驗，是我們黨理論創(chuàng)新的重要成果，標(biāo)志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識水平的進一步提高，對于黨和國家事業(yè)的發(fā)展具有長遠的指導(dǎo)作用。

學(xué)習(xí)貫徹精神，首先要準(zhǔn)確把握的基本精神，這是學(xué)習(xí)和貫徹的前提。“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想則是的靈魂?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”重要思想是對馬克思列寧主義，毛澤東思想和鄧小平理論的繼承和發(fā)展，是加強和改進黨的建設(shè)和發(fā)展的強大理論武器。是我們工作必須長期堅持的指導(dǎo)思想。確立“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想的重要指導(dǎo)地位，是的一個歷史性貢獻。

學(xué)習(xí)貫徹精神，要繼續(xù)把學(xué)習(xí)貫徹精神作為當(dāng)前和今后一個時期的頭等大事抓緊抓好。黨的精神特別是胡.錦.濤同志的報告，博大精深、意義深遠，要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好，必須花更多的時間，下更大的功夫。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)精神，專題研討報告中的新思想、新觀點、新論斷，尤其要把握好報告的主題和靈魂，進一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，把全體專賣人員的思想和行動統(tǒng)一到精神上來，統(tǒng)一到“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想上來。要采取“緊扣主題、分層實施、聯(lián)系實際、強化落實、加強監(jiān)督”等手段提高學(xué)習(xí)效果，做到保質(zhì)保量地完成學(xué)習(xí)任務(wù)。

學(xué)習(xí)貫徹精神，要大力發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)。這是學(xué)習(xí)和貫徹精神的根本保證，只有學(xué)以致用，堅持用精神指導(dǎo)實踐，同時在實踐中不斷加深對精神的理解，才能真正把精神落到實處。在專賣管理方面，聯(lián)系實際就是要運用精神指導(dǎo)和推動專賣各類規(guī)章制度的不斷改革完善，以提高對經(jīng)煙戶的走訪服務(wù)質(zhì)量;加強專賣隊伍的作風(fēng)建設(shè)，保障人民群眾的合法權(quán)益不受侵犯;增強公司的競爭活力,不斷適應(yīng)日趨競爭激烈的卷煙市場，以更好的為廣大人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。真正將“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想所提出的“人民群眾的根本利益”落實在為人民服務(wù)的工作實踐當(dāng)中。報告提出“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”深化改革要做到“三個堅決”即“一切妨礙發(fā)展的觀念都要堅決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅持革除”。專賣管理要堅決遵循這些教導(dǎo)，認(rèn)真研究社會主義市場經(jīng)濟條件下專賣管理發(fā)展規(guī)律，不畏艱險，解放思想，實事求是，與時俱進，開創(chuàng)進取。要建設(shè)新農(nóng)村。全面貫徹黨的農(nóng)村各項政策。讓中央的惠民政策落到實處。保證糧食安全和農(nóng)村的穩(wěn)定。報告中提出要建設(shè)好干部隊伍，要加強黨性修養(yǎng)、廉潔從政、理論學(xué)習(xí)和實踐鍛煉，全面提高自身的素質(zhì)。這為我們新時期的專賣隊伍建設(shè)明確了方向，指明了道路。

要求我們按照報告中提出的目標(biāo)，不斷的學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)準(zhǔn)備、落實貫徹和總結(jié)提升三個階段性工作，進一步完善我們的工作目標(biāo)、任務(wù)、思路，強化我們的法律法規(guī)、政策措施，從思想上改變工作作風(fēng)和精神面貌。緊緊圍繞“六個方面的重點教育”，切實提高城管局隊伍的整體素質(zhì)。只有這樣，我們才能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟的發(fā)展要求，才能使執(zhí)法水平上一個新臺階，為開城管管理工作的新局面奠定基礎(chǔ)。

從今天開始我要以一名黨員的表現(xiàn)要求自己，為以后我成為黨員的這一理想而努力!

有關(guān)城管執(zhí)法心得體會范文集錦3

成為一名城管執(zhí)法隊員已經(jīng)快一年了，在這段時間里，我經(jīng)歷了很多酸甜苦辣，對城管執(zhí)法工作也有了新的認(rèn)識和看法。其中讓我感受最深，也讓我最為困惑的是：為什么城管執(zhí)法工作異常艱辛，卻得不到群眾的支持和理解呢?經(jīng)過認(rèn)真的思考，我發(fā)現(xiàn)矛盾主要集中在流動攤點的整治工作上，結(jié)合太倉市當(dāng)?shù)靥攸c，我對這一問題進行了初步的分析，產(chǎn)生這一矛盾的原因主要有以下幾點：

一是多數(shù)群眾缺乏法制概念。流動攤點無證經(jīng)營、占道經(jīng)營，屬于違規(guī)行為，我們城管是按照法律、法規(guī)的規(guī)定從事執(zhí)法。但多數(shù)群眾對相關(guān)的法規(guī)不了解，認(rèn)為擺攤只是謀生手段，是個人自由，不是違規(guī)行為，限制流動攤點只是城管的單位行為或個人行為。

二是多數(shù)群眾認(rèn)識不到流動攤點的危害性。如：妨礙交通和周圍的環(huán)境衛(wèi)生，對于合法的個體戶造成不公平競爭，商品質(zhì)量無保證，危害人民群眾生命財產(chǎn)安全等等。

三是多數(shù)群眾對我們的執(zhí)法程序不了解。在他們印象中，我們城管就是扣東西、罰款，覺得簡單、暴力，忽視了我們是在進行了大量宣傳和多次要求整改無果的情況下才實行暫扣、罰款。

四是流動商販中確實有部分是失地農(nóng)民、下崗職工等弱勢群體，沒有生活來源，處于貧困的境地，只能靠擺攤維持生活。

五是部分流動攤點給當(dāng)?shù)鼐用窈兔窆ど顜肀憷?，隨時隨地能買到，便宜，因此得到當(dāng)?shù)厝罕姷闹С帧?/p>

要改變這種現(xiàn)狀，要推動四個創(chuàng)新。一是創(chuàng)新工作理念。正確處理市容與繁榮的關(guān)系、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系、處罰與教育的關(guān)系，把群眾作為城市管理的“主體”，努力形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念、思維方式和價值取向。二是創(chuàng)新工作思路。轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法工作中粗放式、突擊式和生硬式的`管理模式，使城市管理工作由突擊型向長效化、由“人治”型向“法治”化轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)精細(xì)化、長效化和人性化管理。三是創(chuàng)新管理手段。改變過去重處罰、輕管理的工作方式，堅持堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治、重在治本的原則，圍繞解決民生問題探索市場化運作和社會化管理新模式，有計劃地放開地攤管理，有條件地增加彈性市場，不斷強化管理疏導(dǎo)，努力提高城市管理水平。四是創(chuàng)新工作機制。進一步探索城市管理社會化路子，把城市管理由城管部門一家“獨唱”變?yōu)椤耙患翌I(lǐng)唱、大家合唱”，有效發(fā)揮各級組織、有關(guān)部門和廣大市民參與城市管理的積極性，整合各種資源，形成管理拳頭，提高綜合管理效率，努力形成調(diào)動社會力量和執(zhí)法資源，實現(xiàn)社會化大城管的氛圍和格局。

針對以上幾點原因，我認(rèn)為可以通過以下方式來解決：一是加強宣傳。一方面是法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，強化老百姓的法制觀念;另一方面是制作一些宣傳片，特別是從反面突出沒有城管的城市是多么混亂，讓百姓感同身受，認(rèn)識到城管工作重要性;另外，舉辦一些由各行業(yè)志愿者參與的系列活動，聯(lián)合電視、報紙等媒體進行報道，讓更多人認(rèn)識城管工作的艱辛和重要性。

二是文明執(zhí)法。我們城管必須按照規(guī)定的程序執(zhí)法，同時在執(zhí)法過程中攝像，執(zhí)法過程和結(jié)果向公眾公開，一方面讓群眾更了解城管工作，另一方面也讓我們接受群眾的監(jiān)督，以進一步提高我們的工作水平。

三是“疏堵結(jié)合”。為了滿足當(dāng)?shù)厝罕娰徫锓奖愕男枰?，同時也解決部分困難群眾的生活問題，可考慮在局部地區(qū)設(shè)臵疏導(dǎo)點，但是需要登記申領(lǐng)許可證，并在規(guī)定區(qū)域、規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)營，同時搞好責(zé)任區(qū)內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境。另一方面，對于無證經(jīng)營或違規(guī)經(jīng)營的攤點應(yīng)加大查處力度，堅決予以取締。

城管執(zhí)法工作非常的艱辛，也非常的重要。我們要在自身艱苦奮斗的同時，積極通過各種方式爭取廣大人民群眾的理解和支持，不斷提高城市管理水平，打造和諧城市，共同推進城市全面發(fā)展。

有關(guān)城管執(zhí)法心得體會范文集錦4

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的群眾路線，是我黨的生命線和根本工作路線，是我黨最大的政治優(yōu)勢，更是我們黨始終保持生機與活力的重要源泉。城管部門的日常工作與群眾息息相關(guān)，直接聯(lián)系面對群眾，通過對當(dāng)前群眾路線教育實踐活動的深入學(xué)習(xí)，在大走訪過程中與群眾的溝通交流，我深刻認(rèn)識到，作為城市管理者，我們迫切需要深入踐行群眾路線，積極轉(zhuǎn)變城市治理理念、堅持走百姓路線，創(chuàng)新“親民城管”舉措，打造“親民城管”。

一、樹立民本理念，堅持一切為了群眾

毛澤東同志曾說，要想得到群眾的擁護?就得關(guān)注群眾的利益!我們城管工作聯(lián)系千家萬戶，與廣大群眾密切相關(guān)，當(dāng)前一個突出的矛盾就是群眾對城管工作不理解，不擁護，不支持，城管形象在部分群眾眼中是“土匪”，是“妖魔”。無論是“眼神執(zhí)法”、“鮮花執(zhí)法”“微笑執(zhí)法”，還是“下跪執(zhí)法”、“臥底體驗”，群眾并不買賬，反而落下一個“作秀”的罵名。打破當(dāng)前困局的最基本前提，就是要厘清“為誰管理城市”這個根本的方向性問題，把“對群眾負(fù)責(zé)，為群眾服務(wù)，受群眾監(jiān)督，讓群眾滿意”作為城管工作的出發(fā)點和落腳點，唯有如此，我們在百姓心目中的形象才有可能從根本上改變。

一是要樹立“以民為本，執(zhí)法為民”理念?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心就是以人為本，我們要從“為形象管理城市”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀槿罕姽芾沓鞘小保纫紤]城市形象，更要顧及群眾需求;既讓城市有“面子”，也讓群眾好過“日子”。在工作中，要始終堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大市民的根本利益作為城管工作的根本宗旨，把解決市民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，作為踐行執(zhí)法為民、服務(wù)發(fā)展的切入點和著力點。

二是要樹立“百姓是天，服務(wù)為先”理念。城管就是服務(wù)，就是為所有的群眾服務(wù)，這是我們城管工作者要在意識里樹立的一個工作原則。要樹立“百姓如天須敬仰,百姓如水須善待”的理念，要在心里真正敬畏百姓,服務(wù)百姓,善待百姓,讓城管執(zhí)法升級為名符其實的“為人民服務(wù)”，唯有這樣,百姓才會親近我們,支持我們,配合我們,擁護我們。

二、推行百姓路線，堅持一切依靠群眾

人民群眾才是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾才是真正的英雄。我們城管工作要“依靠誰”?答案就是一切依靠群眾。只有依靠群眾，走親民路線，城管工作才會有底氣，才能接地氣，才會有人氣。

一是問計于民。人民群眾有無窮的智慧。群眾最了解基層，更了解自身的需求，作為城市管理者我們要堅持群眾的主體地位，要走到群眾中去，集群眾的智慧，走進一線拜群眾為師，堅持虛心向群眾請教，看群眾高于自己，學(xué)群眾改造自己，善于集群眾之智，聚群眾之策，凝群眾之力，為我所用。

二是宣傳導(dǎo)民。毛澤東同志曾說，做群眾工作要做到發(fā)動和教育引導(dǎo)相結(jié)合，群眾也是需要教育引導(dǎo)的。其一要大力宣傳城市管理法律法規(guī)知識。讓廣大市民了解城管法規(guī)，增強遵守城市管理法規(guī)的自覺性，加快培育市民城市意識、文明意識。其二要及時宣傳城管工作最新動態(tài)和成效。運用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、版畫、宣傳手冊等多種形式大力宣傳管理工作取得的成效，全方位展現(xiàn)城市管理工作的新亮點、新舉措、新思路。其三要廣泛宣傳城市執(zhí)法隊伍先進典型。積極推介在城市管理工作中涌現(xiàn)出來的先進典型，不斷提升城管形象，爭取群眾對城管工作的理解支持。

三是治理靠民。要想治理好城市，光靠城管等行政部門是不行的，要向當(dāng)年共產(chǎn)黨鬧革命一樣，組織發(fā)動人民群眾，廣泛動員一切社會力量，參與到城市治理中來。比如在市區(qū)招募城管志愿者，在中小學(xué)學(xué)生中發(fā)展“城管小衛(wèi)士”，比如學(xué)習(xí)株洲市把老黨員、退休干部、老同志組織起來，幫助管理城市，比如可以讓社區(qū)組織群眾對城管工作進行評判打分，提出建議意見，把城管工作置于群眾的有效監(jiān)督之下，經(jīng)?！罢甄R子，紅紅臉，出出汗，洗洗澡，治治病”。還可把城管熱線電話全天候開通，接受群眾的舉報投訴，暢通群眾訴求表達渠道，全方位爭取民眾的理解、支持和配合，培育自覺維護環(huán)境秩序、主動參與城市治理的群眾基礎(chǔ)，形成“共管共治”的城市治理格局，不斷推動城市治理水平的提高。

三、創(chuàng)新管理思路，堅持一切從群眾中來，到群眾中去。

“從群眾中來到群眾中去”是認(rèn)識論和實踐論的有機統(tǒng)一，堅持從群眾中來，到群眾中去，要求城管工作者要從“群眾需要什么，我們服務(wù)什么;群眾期盼什么，我們提供什么;群眾反感什么，我們解決什么”的角度出發(fā)，把廣大群眾的愿望、要求和建議，集中起來，加以分析、綜合和提高，形成政策、措施，回到工作實踐，做到在集中民意，綜合實際情況的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新親民舉措，堅持親民管理，親民執(zhí)法，親民服務(wù)。

一是創(chuàng)新管理思路，打造智慧城管。堅持以“疏”代“堵，堅持?jǐn)?shù)化引領(lǐng)，使城管執(zhí)法工作貼近市民、服務(wù)市民、惠及市民。一方面是規(guī)范流動攤販管理。按照便民、利民、疏堵結(jié)合的原則，對市區(qū)早餐、水果、修理、夜排檔等便民攤點實施“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一經(jīng)營地點，統(tǒng)一攤位編號，統(tǒng)一攤亭式樣，統(tǒng)一經(jīng)營時間，統(tǒng)一垃圾容器)管理，使流動攤販步入文明守法經(jīng)營的良好軌道。對已形成規(guī)模的夜市場所如濱河路、國瓷路、火車站、青云南路等處按照分類疏導(dǎo)、分級服務(wù)、定時經(jīng)營的方式，合理地引導(dǎo)與規(guī)范?？捎赊k事處統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，在各自轄區(qū)內(nèi)設(shè)立兩個以上夜市經(jīng)營點，劃定經(jīng)營區(qū)域，將早點、夜市、流動攤販等統(tǒng)一納入其中管理。另一方面全面推行數(shù)化網(wǎng)格化管理。學(xué)習(xí)借鑒株洲市、長沙市的管理經(jīng)驗，構(gòu)建數(shù)化城管系統(tǒng)指揮中心，加快建設(shè)數(shù)城管系統(tǒng)，按照“大城管”的理念，加快構(gòu)建集視頻監(jiān)控、指揮調(diào)度、快速反應(yīng)、基礎(chǔ)管理、交辦督辦、考核獎懲等為一體的數(shù)化城管系統(tǒng)，同時將全市主次干道分區(qū)劃段，定人定崗定責(zé)，推行網(wǎng)格化管理模式。

二是堅持親民執(zhí)法，打造和諧城管。城管執(zhí)法的工作涉及千家萬戶直接利益，直接關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。在實際執(zhí)法過程，要按照“和諧管理，親民執(zhí)法”的總體思路，探討親民城管新舉措，創(chuàng)新執(zhí)法方式方法，努力打造和諧城管。在操作上，實行“教育式”、“陽光式”、“親民式”、“溫馨式”等行之有效的管理辦法，注重人性化執(zhí)法理念，實施服務(wù)型管理模式，做到“無情執(zhí)法，有情操作”。比如可以實行首違免罰制，低限處罰制，預(yù)先提示制，以做義工來代替罰款制度等，使城管的“文明執(zhí)法、親民執(zhí)法”理念和深入人心。但要強調(diào)的是文明執(zhí)法不是以犧牲嚴(yán)格執(zhí)法為代價，任何曲解、無原則地講人性化，甚至對執(zhí)法對象的違法行為姑息遷就，不僅褻瀆法律精神，犧牲法律尊嚴(yán)，使執(zhí)法失去威懾力，而且往往會因為局部的和諧而最終造成全局長久的不和諧。

三是堅持親民服務(wù)，打造服務(wù)城管。踐行黨的群眾路線，不是一句空話，而是要實打?qū)嵉淖龇?wù)工作，在職責(zé)范圍內(nèi)為群眾多思考一些，多辦一些實事，改善形象，贏得支持。比如及時協(xié)助清理路面遺撒物，協(xié)助指揮交通，避免事故;比如協(xié)調(diào)處理鄰里間的舉報，解決問題平息矛盾;比如注重安全管理，督促工程出入口設(shè)置好警示、做好安全維護等。通過日常細(xì)節(jié)管理，爭取群眾多一點的肯定和稱贊，逐步扭轉(zhuǎn)群眾對城管的偏見、誤解。在大走訪過程中，我們城管系統(tǒng)的干部及時解決了很多群眾的合理訴求，同時建立了救助基金10萬元，用以扶助困難群眾，這些做法贏得了群眾的高度認(rèn)可，城管形象了得到提升。所以打造服務(wù)城管，要做到高度關(guān)注民生，堅持以服務(wù)為介質(zhì)，豐富親民城管的內(nèi)涵，擴大親民城管的外延。尤其要多用愛心去感化他們，啟發(fā)他們，凈化他們的心靈，從而融洽管理者與被管理者之間的關(guān)系，進而真正達到大家一同治理好城市的目的。

當(dāng)前，我們城市名市正緊緊圍繞“新創(chuàng)業(yè)，新城市名，打造城市名發(fā)展升級版”的總目標(biāo)，努力開創(chuàng)發(fā)展新局面。作為城管部門，我們要以這次群眾教育實踐活動為契機，積極踐行群眾路線，圍繞“城市現(xiàn)代化、環(huán)境生態(tài)化、城鄉(xiāng)一體化”的目標(biāo)，以市容環(huán)境提升為重點，以長效管理為抓手，扎實推行數(shù)化、規(guī)范化、法制化、社會化、城鄉(xiāng)一體化的大城管體系建設(shè)，切實推進城管工作向法制城管、文明城管、親民城管、服務(wù)城管、和諧城管轉(zhuǎn)變。

有關(guān)城管執(zhí)法心得體會范文集錦5

在社會上流傳著這樣一句話：“公安管壞人、工商管富人、城管管窮人”，城市管理的執(zhí)法對象極大多數(shù)是失業(yè)人員和進城務(wù)工農(nóng)民以及孤、寡、殘疾等弱勢群體，他們大多從事著最簡單的商品買賣活動，維系著最基本的生活，其艱難處境易博得市民的同情和諒解;加之部分違章者自身存在的陋習(xí)，使其對城市管理不理解、不支持、甚至抗法。執(zhí)法中稍有不慎，執(zhí)法人員便會成為眾矢之的，引來路人圍觀、起哄。令執(zhí)法人員進退兩難。

在具體執(zhí)法中，城管的大案要案很少，多數(shù)案件處罰數(shù)額較少，難于向法院申請強制執(zhí)行，使違章者抗法有了可乘之機。城管執(zhí)法部門在行使職權(quán)過程中維護的是國家和人民的利益，而被執(zhí)法者常維護其個人利益。兩者發(fā)生沖突時，有些當(dāng)事人不是選擇合法的解決問題的途徑，而是不理智的選擇了暴力抗法。被執(zhí)法者普遍法制觀念淡薄，法律意識低下。城管執(zhí)法的對象往往是社會的弱勢群體。文化水平相對較低，法制觀念也相對淡薄。他們往往認(rèn)識不到其違章行為的嚴(yán)重性，以為自己沒有違法，更沒有構(gòu)成犯罪，誰扣其東西就跟誰急。正是這種心理，使暴力抗法偶爾發(fā)生。特別是城管在執(zhí)法過程中絕不能“動粗。”

所以，執(zhí)法與行政相對人都需要加強法制觀念。必須把依法行政的執(zhí)法理念銘刻在心，必須“以人為本”，把尊重人、維護人的根本利益、促進人的全面進步和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點?！?/p>

其次，執(zhí)法時主要采用剝奪生產(chǎn)資料的方式強制停止經(jīng)營，執(zhí)法方式單一。個體勞動者經(jīng)營主體資格、地點、時間，有經(jīng)營權(quán)程序性瑕疵問題，可限期改正或補辦手續(xù)解決，沒有達到必須剝奪所有權(quán)合法的生產(chǎn)資料的嚴(yán)重程度?！安槌钡呢?fù)面效果波及面廣，影響市民日常生活，市民就近購物的市場需求，是難以遏制的。

再次，當(dāng)場處罰、執(zhí)行的商品、工具一般超過50元，“查抄”折算為罰款，實質(zhì)是“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”的處罰，依法不能適用簡易程序當(dāng)場處罰、執(zhí)行。沒有根據(jù)行政處罰法，告知和保障當(dāng)事人的陳述、申辯、聽政、復(fù)議和提起行政訴訟等權(quán)利，普遍存在違法擴大適用簡易程序的傾向;同時違反應(yīng)當(dāng)適用一般程序和聽證程序后處罰的規(guī)定，超越了法律規(guī)定的權(quán)限，在程序上違法。

如何規(guī)范城管執(zhí)法

廣西壯族自治區(qū)人大代表，南寧市工商業(yè)聯(lián)合會副會長周小容認(rèn)為，被查處的人確實有違章違規(guī)的行為，為了抵賴逃避處罰而出現(xiàn)抗法行為;另一方面，則是執(zhí)法部門執(zhí)法時態(tài)度生硬，甚至以罰代管，引起群眾不滿。執(zhí)法部門應(yīng)該是在依法的前提下，花大力氣培養(yǎng)一個好的市場、好的環(huán)境，但現(xiàn)實中，一些執(zhí)法部門卻簡單地以罰代管，有的部門的執(zhí)法人員還出現(xiàn)“守株待兔”等罰款的現(xiàn)象。既然有等待的時間，何不像公安巡邏隊員和聯(lián)防隊員，常常到管轄的地段走走，對那些確實是屢教不改的人也能起到威懾作用。對初犯者，作為管理人員則應(yīng)該多教育、多宣傳。只有以理服人的執(zhí)法，才能得到群眾的認(rèn)可和支持，減少沖突的發(fā)生。

其實，周代表的愿望當(dāng)然是好的，但城管暴力執(zhí)法和市民暴力抗法事件的報道幾乎每天都有，現(xiàn)已陷入暴力執(zhí)法與暴力抗法的怪圈，成為了難以調(diào)和的老大難問題。所有暴力都是對法治原則和社會文明的粗暴破壞，迫切期待從根本上清除。

城管的職責(zé)范圍十分廣泛，幾乎涵蓋了百姓生活的方方面面。如市容環(huán)境衛(wèi)生、公用事業(yè)、城市節(jié)水、停車、城市綠化(主要公園除外)、工商行政管理中的無照經(jīng)營、城市規(guī)劃管理中的違法建筑、城市交通管理中的臨時占道、施工現(xiàn)場(含房屋拆遷施工現(xiàn)場)等百多項。但承擔(dān)如此廣泛職責(zé)的城管，卻只具備勸說、暫扣物品和罰款等權(quán)力。如此權(quán)力實難承受如此廣泛的職責(zé)，城管必然會使用一些超越權(quán)力之外的手段，而最終導(dǎo)致暴力執(zhí)法與抗法事件發(fā)生。目前北京一些地方采取了由警察陪伴城管去執(zhí)法的舉措。

有關(guān)城管執(zhí)法心得體會范文5篇集錦

第三篇：城管執(zhí)法情況匯報材料

城管執(zhí)法情況匯報材料

一、全面加強素質(zhì)教育，提升執(zhí)法隊伍新形象

近年來，縣城市管理局始終把打造一支“政治強、業(yè)務(wù)精、執(zhí)法嚴(yán)、作風(fēng)硬、效率高”的執(zhí)法隊伍作為頭等大事來抓。在執(zhí)法隊伍建設(shè)上，針對建局時間短、新生力量較多、人員素質(zhì)參差不齊的實際，以強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)為總抓手，首先狠抓了教育培訓(xùn)。堅持周一為集體學(xué)習(xí)日，月初為集中培訓(xùn)日，季末為考核測試日。同時，還堅持進行軍事化培訓(xùn)，做到訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)軍隊化、著裝舉止軍人化。其次，狠抓了作風(fēng)紀(jì)律整頓。定期組織全體隊員開展思想、作風(fēng)、紀(jì)律整頓活動，查不足，擺問題，提升嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實、高效的工作水平，自覺遵紀(jì)守法，履行好自己的職責(zé)。第三，制定規(guī)章制度。相繼出臺了《 縣城市管理局十條禁令》、《 縣城市管理局日常管理制度》、《 縣城市管理局崗位責(zé)任目標(biāo)考核辦法》、《 縣城市管理局行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》等項制度和規(guī)定。做到了用制度管人,用紀(jì)律約束人。通過一系列的素質(zhì)教育，大大提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，增強了工作責(zé)任感和使命感。

二、加強城區(qū)市容市貌和規(guī)劃建設(shè)管理，全面優(yōu)化我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

近年來，縣城市管理局本著“以人為本、執(zhí)法為民”的執(zhí)法宗旨，切實加強了城區(qū)市容市貌和規(guī)劃建設(shè)治理。

一是全面落實了城區(qū)街道定人定崗定位責(zé)任制，對城中街、興華路、青年路、隅首街、金茂商街等重點路段實行重點管理，根據(jù)《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等法律法規(guī)，杜絕店外經(jīng)營、流動攤點、車輛亂停亂放、亂搭亂建、物料占壓等影響市容市貌的違章行為，確保市容整潔、衛(wèi)生有序；全面實行了“三包”、“五定”責(zé)任制，即大隊包片、中隊包線、隊員包路段，日常管理定崗、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定考核、定獎懲，力爭使城市容貌達到無縫隙、無空檔，全覆蓋、全天候管理。方法上做到了“四結(jié)合”，即錯時上班與正常上班相結(jié)合，定崗管理與機動管理相結(jié)合，日常管理與集中整治相結(jié)合，徒步巡邏與車輛巡邏相結(jié)合，執(zhí)法人員與環(huán)衛(wèi)人員相結(jié)合。同時，實行錯時值班制度和晚間值勤制度和12319投訴受理制度，逐步建立起長效管理機制。近期，共清理流動攤點1652處，取締移動燈箱268個，店外經(jīng)營2600余處，清理野廣告2580處，城區(qū)墻體粉刷26800米。

二是充分發(fā)揮女子市容管理執(zhí)法中隊的作用，加強城區(qū)巡邏的力度，實行錯時制值勤模式，杜絕管理上的空檔現(xiàn)象，從嚴(yán)治理市容市貌。為扮靚城市，今年以來，義務(wù)刷洗城區(qū)護欄3次以來，累計長度15千米。

三是實行執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合，共發(fā)放明白紙8000余份，發(fā)放致經(jīng)營戶的一封信2000余份，增強了市民城市化意識，提高市民素質(zhì)，自覺接受城市管理，為我縣城市管理創(chuàng)造一個良好的城市環(huán)境。

四是戶外廣告治理。近年來，隨著城區(qū)主次干道提升改造工程的完成，沿街戶外廣告整治勢在必行。縣城市管理局根據(jù)我縣城區(qū)主次干道的戶外廣告設(shè)置現(xiàn)狀，本著符合實際、統(tǒng)一尺寸、標(biāo)準(zhǔn)、樣式的要求，在借鑒市縣先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定了《城區(qū)戶外廣告設(shè)置審核的實施意見》。嚴(yán)格戶外廣告設(shè)置的審批和管理，控制過街橫幅、落地?zé)粝涞鹊蜋n次廣告的設(shè)置，杜絕鐵皮廣告和墻體商業(yè)廣告的制作，鼓勵和引導(dǎo)城區(qū)沿街門面設(shè)置高檔次、高品位、統(tǒng)一規(guī)格的門頭牌匾，積極發(fā)展電子掃描等高、新、大、優(yōu)的戶外廣告和亮化光源，增強廣告藝術(shù)和文化內(nèi)涵。確保主要道路兩側(cè)容貌整潔、美觀、暢通，營造整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境。重點抓好興華路、菏商路兩條樣版街工程，打造亮化兩條標(biāo)準(zhǔn)街。近期共規(guī)范門頭牌匾185個，清理廢舊廣告262個、不規(guī)范廣告120個。

五是新老城區(qū)違法建設(shè)治理。近年來，新老城區(qū)零星建設(shè)治理是當(dāng)前城市管理工作的重點和難點。縣城市管理局積極探索工作策略，遏制了新老城區(qū)違法建設(shè)的蔓延。我們按照縣委、縣政府確定的城區(qū)規(guī)劃及園區(qū)規(guī)劃的發(fā)展思路，認(rèn)真落實省政府批復(fù)的新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃和縣政府定政發(fā)文件關(guān)于全縣在規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止零星建設(shè)的規(guī)定，我們認(rèn)真研究制定方案、強化措施，堅定不移地貫徹落實縣政府的有關(guān)規(guī)定，在嚴(yán)控區(qū)，禁止一切零星建設(shè)，在控制區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，實行嚴(yán)管重罰。重點區(qū)域?qū)Ｈ硕⑹兀找寡膊椋扇≡绨l(fā)現(xiàn)、早查處等有效手段，嚴(yán)格控制零星建設(shè)。近半年來，累計共查處各類違法建設(shè)686起，強制拆除535起，拆除違法建設(shè)面積8850平方米，停工86起，行政處罰65起，較好地控制了全縣規(guī)劃區(qū)內(nèi)的零星建設(shè)。

三、關(guān)注民生，全面構(gòu)建和諧城管

近半年來，縣城市管理局本著“執(zhí)法為民、管理為民、服務(wù)社會”的執(zhí)法理念，以關(guān)注民生為主線，切實解決群眾觀注的熱點、難點問題。

第四篇：古代城管如何執(zhí)法

古代“城管”如何執(zhí)法:周代占道經(jīng)營要挨鞭子

近日，湖北武漢成立“城管武裝部”，讓城管又成了社會關(guān)注的焦點。雖然當(dāng)?shù)毓俜椒Q“城管武裝部”有助于和諧，但“武裝”二字的出現(xiàn)似乎很難讓人不與“暴力”相聯(lián)系。其實在中國古代，“城管”還真跟“武裝”二字有關(guān)。

中國“城管”是何時出現(xiàn)的？

——戰(zhàn)國時已有“監(jiān)市”城管 “防火緝盜”

說到城管，首先得說一下“城市”。從現(xiàn)代考古發(fā)現(xiàn)來看，中國至少在夏商周的“三代”時期就有城市了，如在江淮之間的凌家灘、環(huán)太湖流域的良渚、黃河中游的陶寺遺址，都已發(fā)掘出了四五千前的城址，《呂氏春秋·君守》中所謂“夏鯀作城”，并非想象。

但和現(xiàn)代功能較為接近的城市，到春秋戰(zhàn)國時期才出現(xiàn)，如齊國的首都臨淄，據(jù)《戰(zhàn)國策·齊策》記載，當(dāng)時有7萬戶，僅以現(xiàn)代一戶3口的最低標(biāo)準(zhǔn)來算，總?cè)丝谝策_到了21萬。到后來這樣的“大城市”就更多了，如漢長安城（今西安），比同時代歐洲最大發(fā)達城市羅馬面積大三倍以上，有8萬多戶。

唐代，10萬以上人口的城市已有十多個，其繁榮程度都是空前的，其中長安、洛陽兩京最為繁華。長安設(shè)有東西二市，《長安志》卷八“西市”條原注稱，“貨財二百二十行，四面立邸，四方奇珍，皆所積集?！睎|市也一樣繁榮，會昌三年（公元843年）六月二十七日東市失火，一下子燒掉了4000多家門市，而這僅是市場的一部分。城市大了，人口多了，治安、衛(wèi)生、交通等一系列問題也就多了。在這種情況下，古代城管應(yīng)運而生，如《莊子》一書中提到，戰(zhàn)國時代有“監(jiān)市”，這監(jiān)市可以看作是中國古代城管的雛形。

但是，古代城管與現(xiàn)代城管的概念和職能并不太一致，古代城管的職權(quán)范圍相對較廣。從史料上看，古代城管除負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)、拆違章建筑、禁止占道經(jīng)營外，還得“防火緝盜”，如現(xiàn)代消防隊員、聯(lián)防隊員一樣要負(fù)責(zé)救火、抓小賊；有的還有管理市場物價、維持公平交易和社會治安的義務(wù)，兼有現(xiàn)代公安、消防、工商、物價、稅務(wù)等部門職能，是真正的“綜合執(zhí)法”，權(quán)力也比現(xiàn)代城管大。

古代“城管”都是些什么人？

——宋代設(shè)立“街道司” 士兵當(dāng)“城管”

那么，古代城管都是些什么人？古代的城管隊員叫法不少，或稱“胥”，或稱“卒”，還有稱“市吏”、“監(jiān)市”等等。但在事實上，古代并沒有現(xiàn)代城管局這樣的專職機構(gòu)，自然也無城管隊員一說。古代城管的身份比較復(fù)雜，既有軍人城管，也有警察城管。當(dāng)然更多的是行政人員來當(dāng)城管，如漢唐時相當(dāng)于現(xiàn)代首都所在城市市長的“京兆尹”，其重要工作之一不是招商引資、增加GDP，而是城管執(zhí)法。

古代早期城管常由士兵充當(dāng)。這是因為，城市的出現(xiàn)原本就是軍事防御的需要，由軍人把守。這么說來，武漢出現(xiàn)“武裝城管”并非什么新生事物，而是一種“返古”現(xiàn)象。

讓“當(dāng)兵的”來當(dāng)城管，其實也是古代的常見現(xiàn)象。如在北宋的都城東京開封，朝廷便設(shè)有相當(dāng)于現(xiàn)代街道城管隊的“街道司”，并相應(yīng)成立了由500名兵士組成的執(zhí)法隊伍，以保持開封的正常交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生。

明代的北京，由相當(dāng)于今北京衛(wèi)戍區(qū)或武裝警察部隊的“五城兵馬司”來承擔(dān)現(xiàn)代城管局的大部分職能。《明史·職官志三》記載：“巡捕盜賊，疏理街道溝渠及囚犯、火禁之事。

清代的北京，還專設(shè)了“督理街道衙門”，其部分職能也與現(xiàn)代城管局比較接近，主要負(fù)責(zé)外城的街道管理、民房修建等，破壞公用設(shè)施、侵占下水道等不良行為，都是督理街道衙門的執(zhí)法對象。

到了晚清，西方的一套城管制度被引入中國，由警察承擔(dān)起了現(xiàn)代城管的工作。如中國歷史上首個警察機構(gòu)天津警察廳，除了負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厣鐣伟餐?，管理市容市貌、交通、市場秩序等，都是其分?nèi)工作。

古代有“城管”打人嗎？

——周代占道經(jīng)營要挨鞭子“撻戮而罰之”

“城管打人”這類暴力執(zhí)法，成了現(xiàn)代城管的一大詬病，也是社會批評的焦點。在古代的不少時期，“城管打人”更不鮮見。

城市起源的另一版本說法，是交易市場的興起，因此古代城管很多時候是“市管員”，或者說古代的市管員就是今天的城管隊員，這與今天城管要禁止占道經(jīng)營是一樣的。古代城管可以帶著有攻擊性的執(zhí)法器具上崗，如在周代，城管在崗時都得帶著鞭子或兵杖，遇到亂停亂放、占道經(jīng)營不服從管理這類事，往往執(zhí)鞭抽打，揮杖追趕。

《周禮·地官司徒第二》中“司市”條稱，“凡市入，則胥執(zhí)鞭度守門?！北拮哟蠹叶贾?，“度”可能有的讀者不是太明白，這種“度”又叫“殳”，系古代一種兵杖，用竹子或木板做成，有棱無刃，長約一丈二尺長，其威懾力與今天的警棍是一樣的，雖然一下子打不死，但卻也致死，因此頗具威懾力。

其中的“胥”條說得更明白：“執(zhí)鞭度而巡其前，掌其坐作出入之禁令，襲其不正者。凡有罪者，撻戮而罰之。”如果說“司市”是城管（市管）大隊長，這里的“胥”則是城管隊員，或市管員。換成今天的話來理解，這句話的大概意思是，管理員在崗時間，要拿著鞭子巡視，對占道經(jīng)營的流動攤販，隨時可以抓起來；對違法者進行鞭打的同時，還可以追加處罰。

古代“城管”怎么管？

——對占道“侵街”的違建“偏鋪”下“處罰通知”

在古代，現(xiàn)代城管中的兩大難題——占道經(jīng)營和違章搭建，同樣十分突出，且歷代不絕。古代城管也為此傷透腦筋，不得不經(jīng)常發(fā)“處罰通知”。

在唐代的長安和洛陽，和今天如出一轍，不少商戶為了擴大經(jīng)營面積，非要在門面（正鋪）外多占一塊（偏鋪）。在李顯（唐中宗）當(dāng)皇帝時的景龍年間（公元707-710年），朝廷不得不以敕令的形式，發(fā)布了一則當(dāng)時的最高“城管通知”：兩京市場上各行業(yè)，凡自有正鋪者，不得在鋪前再建造偏鋪。

宋代稱占道經(jīng)營為“侵街”，為了防止侵街行為的發(fā)生，宋代城管想出了一個法子，在沿街要道旁立“表木”，標(biāo)記出范圍。這與現(xiàn)代街道畫線一樣，一旦超出就要被制止，當(dāng)時的“城管隊”會經(jīng)常檢查是否有人侵街。

在古代也存在“執(zhí)法大檢查”。如在北宋，宋真宗趙恒便曾下詔開封府，要求開封的“城管隊”拆毀京城的違章建筑。其繼任者宋仁宗趙禎，也曾作過同樣的指示：限開封府在一月之內(nèi)，將侵街的官邸民舍全部拆毀。

到明清，隨著城市和商業(yè)的發(fā)展，占道、違建更突出。在清末，天津警察廳便發(fā)布了在今天應(yīng)該是城管局發(fā)布的《整頓路政辦法四條》：其中兩條是：馬路街衢旁各商鋪有安設(shè)風(fēng)擋、占用邊道者，應(yīng)即一律拆退；鐵鋪、石鋪、木器鋪及洋廣雜貨等鋪，在門前堆積什物材料，占用官路者，應(yīng)即一律讓出。天津警察廳的通知中，可以看出清末天津的市容有多么亂。

古代“城管”到底有多厲害？

——唐宋時均有立法“諸侵街巷阡陌者杖七十”

城市管理光憑嘴說是不行的，中國古人為此想出了不少管理手段，如上文提到的周代“執(zhí)鞭度”、宋朝立“表木”。其中，最值得為現(xiàn)代城管借鑒的是“城管立法”，而非罰款了事。

唐代在城管立法方面是頗為成熟的，為后世效仿?！短坡伞芬?guī)定：“距府十丈無市，商于舍外半丈，監(jiān)市職治之”，即擺攤設(shè)點至少要遠離政府辦公地30米，也不能離民房太近，要在1米5以外，由監(jiān)市負(fù)責(zé)督管。對占道經(jīng)營有嚴(yán)厲的懲罰：“諸侵巷街阡陌者，杖七十；若種植墾食者，笞五十。各令復(fù)故?！卑ご蚝?，還恢復(fù)原狀。

《宋刑統(tǒng)》也有類似的規(guī)定，“侵巷街阡陌”條：“諸侵街巷阡陌者，杖七十”。對亂倒垃圾、影響環(huán)境衛(wèi)生也有規(guī)定：“其有穿穴垣墻以出穢污之物于街巷，杖六十。直出水者無罪。主司不禁與同罪?！卑涯蚴豪浇稚?，影響了公共衛(wèi)生，不只當(dāng)事人倒霉，連“城管隊長”都跟著挨杖打。

宋仁宗在搞城管方面頗有創(chuàng)意，他在要求開封府官員強拆違章的同時，特別指示相當(dāng)于現(xiàn)代司法機關(guān)法院的左、右軍巡院，配合“開封城管”行動，“懲治侵街者”。

明太祖朱元璋治國以狠著稱，明朝的城管也不含糊。據(jù)《明會典》，在京城，“凡侵占道路，而起蓋房屋，及為園圃者，杖六十，各令復(fù)舊”；對往街上丟垃圾、放污水的，“其穿墻而出污穢之物于街巷者，笞四十。出水者勿論?！?/p>

另外，明代對破壞公共設(shè)施、不按規(guī)定行車，以及在禁區(qū)內(nèi)擺攤設(shè)點、取土作坯、隨地大小便等行為，也一律“問罪”，涉事者要被強行戴上刑具，在街頭示眾一個月，即所謂“枷號一個月發(fā)落”。撒泡尿也要遭受這么大的罪，這樣的城管手段不可謂不狠！

第五篇：城管執(zhí)法考試

——推動城管工作科學(xué)發(fā)展、提升城管效能建設(shè)活動

姓名 部門 得分 一，填空題（27 分）

1、城建監(jiān)察指對（）、（）、（）、（）、（）等的監(jiān)督、檢查和管理，以及法律法規(guī)授權(quán)或行政主管部門委托實施的行政處罰的行為。

2、行政處罰遵循（）、()的原則。

3、對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予（）以上罰款的行政處罰。

4、不滿（）周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護人加以管教。

5、《鄱陽縣城市管理局規(guī)范行政處罰程序?qū)嵤┺k法》里調(diào)查取證的證據(jù)包括：（）、（）、（）、（）、（）、（）、（）和（）。

6、城市規(guī)劃中的“一書兩證”是指（）、（）、（）。

7、行政執(zhí)法中依法行政的基本要求是（）、（）、（）、（）。

8、執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時，不得（），并應(yīng)當(dāng)（）。

9、行政處罰的程序分為（）和（）。二，選擇題（24分）

1、《行政處罰法》規(guī)定：執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款的數(shù)額是（）。A：50元 B：20元 C：100元

2、當(dāng)事人要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)告知后（）天內(nèi)提出。

A：10日 B：7日 C：3日

3、城市總體規(guī)劃按照（）年的期限編制。A：30年 B：20年 C：10年

4、《國家賠償法》規(guī)定：屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任（）。

A：行政機關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為。B：因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的。C：法律規(guī)定的其他情形。

5、賠償請求人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定之日起（）日內(nèi)向復(fù)議機關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。

A：30日 B：10日 C：60日

6、城管執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范可以歸納為十個字（）。A：服務(wù)，公正，廉潔，文明，守法B：執(zhí)法，公平，廉潔，文明，守法C：服務(wù)，公正，秉公，遵紀(jì)，守法

7、《行政處罰法》規(guī)定：公民法人或者其他組織對行政機關(guān)給予的行政處罰，享有（）A：陳述權(quán) B：舉報權(quán) C：申辯權(quán)

8、違法當(dāng)事人如果不服行政機關(guān)作出的行政處罰決定，可在受到?jīng)Q定書之日起（）日內(nèi)，向上級行政主管部門申請行政復(fù)議或直接向人民法院起訴。

A：15日 B：30日 C：60日

三，簡答題（24分）

1、行政處罰的種類？

2、城市管理行政執(zhí)法職能具體內(nèi)容有哪些？

3、違法案件查處流程（附頁描述）？

四，分析題（25）

2006年6月20日，城管大隊執(zhí)法人員在執(zhí)勤巡邏時，發(fā)現(xiàn)陳某（1992年10月出生）用三輪車為經(jīng)營工具,在饒州大道占道擺攤,城管隊員以陳某違章占道擺攤影響市容為由，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對陳某當(dāng)場作出罰款80元的行政處罰的決定。

問：(1)城管隊員對陳某的違章占道攤點當(dāng)場作出罰款80元的行政處罰決定是否正確？

（2）城管隊員對陳某的違章占道攤點能不能作出80元的行政處罰決定？

（3）分別說明理由。