第一篇：對公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點思考

對公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點思考

公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是當(dāng)前乃至今后一段時期公安法制建設(shè)的一項重要工作。它不僅是公安隊伍建設(shè)的需要，也是公安機關(guān)樹立良好形象，密切警民關(guān)系的需要，更是時代發(fā)展的要求。公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)涉及內(nèi)容多、工作量大，是一項龐大、繁雜的系統(tǒng)工程。規(guī)范什么？怎么規(guī)范？由誰來規(guī)范？規(guī)范到

什么程度？如何評估？怎樣才能保障執(zhí)法規(guī)范化以及出現(xiàn)違規(guī)行為后怎么辦等等，都需要加以明確。按照公安部《關(guān)于加強公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合當(dāng)前實際，就如何開展好公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，筆者嘗試談一點自已的看法。

一、公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的范圍

進一步推進公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首先要搞清公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的范圍，也就是解決“規(guī)范什么”這個問題。公安部《關(guān)于加強公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》中明確指出，要把公安執(zhí)法工作全部納入法制化、程序化、規(guī)范化的軌道。因此，必須從根本上弄清公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化所涉及到的要素及要求。

（一）明確執(zhí)法主體，實行辦案民警資格認定制度。執(zhí)法主體合格是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的前提和保證，只有主體合格了，規(guī)范執(zhí)法才有基礎(chǔ)，否則，無從談起。從實際情況看，執(zhí)法主體建設(shè)還不容樂觀，協(xié)勤、協(xié)警參與執(zhí)法、參與辦案，由于素質(zhì)不一，管理又不到位，難免引發(fā)一些執(zhí)法問題。有的協(xié)勤、協(xié)警抓賭、抓嫖；有的交警招聘的協(xié)警人員，由于素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不熟悉與被糾章人員發(fā)生糾紛；有的協(xié)勤、協(xié)警人員在看管被審查人員時，由于不負責(zé)導(dǎo)致被審查人逃跑、自殺；甚至有的工勤人員由于參與看守所執(zhí)法，與在押女犯罪嫌疑人發(fā)生性關(guān)系等情況都有出現(xiàn)和發(fā)生。這些問題的發(fā)生，一個很重要的原因就是執(zhí)法主體不合格。因此，必須對那些在執(zhí)法崗位的工勤、協(xié)警、協(xié)勤、聯(lián)防隊員等“二警察”加以清理，在清理的基礎(chǔ)上加以規(guī)范，在規(guī)范的基礎(chǔ)上加強管理。同時，在明確執(zhí)法主體的基礎(chǔ)上，實行辦案民警資格認定制度。《人民警察法》規(guī)定，凡正式人民警察均有執(zhí)法權(quán)，但有權(quán)執(zhí)法不等于有資格辦案。從現(xiàn)有情況來看，與法、檢相比，公安機關(guān)民警的辦案資格門檻較低。一些剛畢業(yè)的學(xué)生和軍轉(zhuǎn)干部剛接觸公安工作就被安排辦案，法制培訓(xùn)和相關(guān)辦案經(jīng)驗的匱乏，直接導(dǎo)致辦案能力較弱，辦案質(zhì)量較低。因此提升執(zhí)法水平、提高案件質(zhì)量，應(yīng)實行辦案民警資格認定制度。這一制度應(yīng)在限定范圍、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、上崗必考、離崗失效、優(yōu)勝劣汰的原則下進行。限定范圍，即不是要求公安機關(guān)內(nèi)部民警都具有執(zhí)法辦案資格，如指揮、政工、裝財?shù)炔块T的民警；嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，即在公安部未進行統(tǒng)一考試前，我省可先行一步，對辦案民警進行考試和資格認定；上崗必考，即從事執(zhí)法辦案崗位的民警上崗前必須參加考試，才能取得相應(yīng)資格；離崗失效，即民警不在執(zhí)法辦案崗位了，可保留一年的辦案資格，一年后仍不在執(zhí)法辦案崗位即取銷相應(yīng)資格；優(yōu)勝劣汰，即執(zhí)法辦案資格不是一勞永逸的，也要定期考核，在嚴(yán)把“進口”同時，對不稱職、不合格的人員“敞開出口”，隨時調(diào)離執(zhí)法辦案崗位。

（二）明確應(yīng)規(guī)范的部門及警種。執(zhí)法主體需要給予明確，同樣，筆者認為，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不是“全警齊上陣”。哪些部門、哪些警種應(yīng)予規(guī)范，哪些部門和警種不在此列，要界定清楚。應(yīng)按突出重點、有利工作、有序推進的原則進行，首先對治安、刑警、交警、巡警、看守、派出所等警種部門重點加以規(guī)范，其他部門次之。在此基礎(chǔ)上，各部門按照法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)分工的要求，弄清本部門的權(quán)限和責(zé)任，從而有針對性地對執(zhí)法行為和辦案程序加以規(guī)范。

（三）理順和規(guī)范部門與部門之間，市局執(zhí)法辦案部門與縣區(qū)分局的關(guān)系。按照各部門職責(zé)任務(wù)以及案件管轄的相關(guān)規(guī)定，各部門之間要劃清職責(zé)，明確責(zé)任，哪些任務(wù)是此部門的，哪些任務(wù)是彼部門的，案件如何管轄，應(yīng)加以界定，理順市局執(zhí)法辦案部門與基層單位的關(guān)系，避免出現(xiàn)執(zhí)法辦案推諉、扯皮、“撞車”現(xiàn)象發(fā)生。

二、公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的形式

公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)通過什么形式、什么途徑體現(xiàn)出來，也就是要解決“怎么規(guī)范”的問題。

（一）執(zhí)法行為制度化。公安機關(guān)作為國家專政工具，擔(dān)負著打擊違法犯罪，保護人民生命財產(chǎn)安全、維護社會治安穩(wěn)定的職能。在實際工作中，直接代表著黨和政府的形象，稍有不慎，就會在社會上造成負面影響。因此，規(guī)范執(zhí)法行為顯得尤為重要。也就是說，要制定公安行政管理執(zhí)法規(guī)程，明確執(zhí)法管理的執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法內(nèi)容及其執(zhí)法程序。要重點對治安盤查、交通管理、重大突發(fā)事件、治安檢查等方面進行規(guī)范，在呈請、報批、動用警力、行動方式、武器、警械的使用、設(shè)卡攔截、交通管制等各個環(huán)節(jié)給予明確。簡單的來說不論領(lǐng)導(dǎo)還是民警，看了規(guī)程就知道哪項工作應(yīng)該怎樣做，如何做。通過執(zhí)法行為的制度化來規(guī)范執(zhí)法行為，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，實現(xiàn)執(zhí)法效果和社會效果的統(tǒng)一。

（二）執(zhí)法辦案信息化。即刑事、行政案件全面實行網(wǎng)上辦案。從現(xiàn)實來看，目前為止，我省沒有一個地方實現(xiàn)了網(wǎng)上辦案遠遠省落后于其他省、市。當(dāng)前，隨著“三基”工程建設(shè)的縱深發(fā)展，不論是我省公安機關(guān)的電腦數(shù)量還是網(wǎng)絡(luò)資源都有了一定的規(guī)模和基礎(chǔ)，硬件過關(guān)，具備了一定的硬件條件。因此，應(yīng)把這項工作作為推進執(zhí)法規(guī)范化的一項重點工作來抓，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦案，以此滿足執(zhí)法規(guī)范化和隊伍正規(guī)化的要求。通過網(wǎng)上辦案，使基層一線辦案單位從報警登記、案件受理、立案審批，到采取強制措施，批捕、移送、起訴等，均在網(wǎng)上操作運行。

三、公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的機制保障

公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項全局性、基礎(chǔ)性、長遠性的重大戰(zhàn)略任務(wù)，涉及內(nèi)容多，工作量大，是一項系統(tǒng)工程，不是某一部門，某一警種的事情。政工、紀(jì)檢、督察、法制、控申以及在規(guī)范之列的部門必須通力合作形成合力，建立健全相應(yīng)的工作機制，以確保執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的順利進行。從而解決“怎樣保障執(zhí)法規(guī)范化”以及“出現(xiàn)違規(guī)行為后怎么辦”的問題。我認為主要應(yīng)從以下幾方面機制加以保障：

（一）法制機構(gòu)保障機制。公安機關(guān)法制機構(gòu)做到三統(tǒng)一，即統(tǒng)一機構(gòu)名稱、統(tǒng)一職責(zé)任務(wù)、統(tǒng)一工作流程。各派出所、刑警中隊以及有執(zhí)法辦案職能的科室均設(shè)專（兼）職法制員，專門負責(zé)案件審核把關(guān)，以提高辦案質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為。

（二）教育培訓(xùn)機制。改變過去不科學(xué)、效果不明顯的培訓(xùn)方式，積極探索符合實戰(zhàn)要求、效果明顯、民警執(zhí)法水平確實能得到提高的教育培訓(xùn)途徑。政工部門、法制部門及相關(guān)警種，要有針對性地進行培訓(xùn)，如有新的法律法規(guī)實施必訓(xùn)，有新的辦案方面的規(guī)定出臺必訓(xùn)等。力爭不走過場，以求取得良好實效。

（三）執(zhí)法考評機制。進一步完善執(zhí)法考評機制，改變以往年終考評一錘定音的方式，注重平時執(zhí)法考評。考評重點向基層傾斜，加強對個案的考評。多渠道、多元化探索考評的新路徑，實施“五個一”的監(jiān)督模式，即“執(zhí)法民警一案一評”，從源頭上解決立案不實、底數(shù)不清問題；“辦案單位一周一評”，充分發(fā)揮基層單位法制員的職能作用，隨時掌握辦案進度；“縣級單位一月一評”，設(shè)立和公開監(jiān)督電話，廣泛征求社會各界意見和建議；“市局一季一考評”，對全市執(zhí)法情況進行一次全面系統(tǒng)的考評；市局“一季一調(diào)度”，季考評出結(jié)果后，全系統(tǒng)內(nèi)進行調(diào)度，總結(jié)執(zhí)法辦案過程中出現(xiàn)的共性和個性問題，通報典型案件。

（四）執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督倒查機制。紀(jì)檢、督察、監(jiān)察、法制、控申部門要形成合力，建立聯(lián)席工作制度，互通信息，對群眾舉報、投訴民警違法、違紀(jì)問題以及考評中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，進行責(zé)任倒查，實施責(zé)任追究。

（五）激勵競爭機制。政工部門要切實結(jié)合實際制定和完善相關(guān)表彰獎勵措施，確實把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)較好的單位和個人與立功授獎、組織進步、警銜職務(wù)晉升、公務(wù)員等次相結(jié)合，確實解決干與不干一個樣、干多與干少一個樣、干好與干壞一個樣的問題，充分調(diào)動廣大民警的積極性，切實規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

第二篇：公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案

公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案

公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案

為全面推進全縣公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《市公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案》的工作部署，結(jié)合我局執(zhí)法工作實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀和社會主義法治理念為指導(dǎo)，按照“建設(shè)海西，公安先行”的要求，嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策，樹立正確的執(zhí)法理念，從程序和實體規(guī)范全縣公安民警的執(zhí)法活動，全面提高公安機關(guān)執(zhí)法公信力，積極適應(yīng)法制建設(shè)的新發(fā)展和當(dāng)前公安工作面臨形勢的新變化。

二、總體目標(biāo)

以大力解決人民群眾最關(guān)心、反映

最強烈的執(zhí)法突出問題為切入點，力爭用一年左右的時間，通過規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督、推進執(zhí)法工作信息化建設(shè)等措施，全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在更大范圍、更高水平上實現(xiàn)執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、執(zhí)法制度健全、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有效，確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣局成立執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)，下設(shè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，掛靠縣局法制科，負責(zé)日常指導(dǎo)督導(dǎo)工作。具體組成如下：

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員

組 長：

副組長：

成 員：

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員

主 任：

副主任：

聯(lián)絡(luò)員：

四、工作要求

加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是一項涉及統(tǒng)一執(zhí)法思想，規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容的系統(tǒng)工程，是深入推動“三基”工程建設(shè)的重點工作，具有全局性、基礎(chǔ)性、長遠性。各單位要把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)列入重要議事日程，組織民警認真學(xué)習(xí)《市公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案》，統(tǒng)籌好與公安信息化、構(gòu)建和諧警民關(guān)系兩項建設(shè)的關(guān)系，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、黨委成員分工抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各警種部門聯(lián)動，一級抓一級，條上抓指導(dǎo)，立項抓落實的工作局面。

加強督導(dǎo)，狠抓落實。根據(jù)《市公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案》要求，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作時間跨度長，任務(wù)重，市局將主要任務(wù)分解落實到各相關(guān)部門，請各業(yè)務(wù)部門加強與上級機關(guān)的工作聯(lián)系，及時對我縣執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

進行檢查和指導(dǎo)。要采取靈活多樣的工作方法，建立有效的激勵機制，充分調(diào)動各警種的積極性，注意搜集執(zhí)行過程中遇到的問題，及時提出修改、完善意見。縣局督察室要加強對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的日常監(jiān)督檢查，檢查情況每月通報并定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

整改問題，完善制度。各單位要堅持“邊整改、邊建制”的原則，一手抓執(zhí)法突出問題整改，一手抓執(zhí)法制度建設(shè)。對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，能立即整改的，要及時整改；對一時難以整改的，要落實整改責(zé)任制，限期整改。對帶有普遍性的執(zhí)法問題，要制定整改計劃，逐項整改解決。

培養(yǎng)示范，典型推動。要加強對執(zhí)法單位的服務(wù)指導(dǎo)，選擇執(zhí)法基礎(chǔ)較好的基層科所隊，創(chuàng)建不同層次的執(zhí)法示范單位。要認真總結(jié)、及時推廣執(zhí)法示范單位的先進經(jīng)驗，并將這些先進經(jīng)驗和成熟做法上升為規(guī)范、制度，使具有推廣價值和示范意義的執(zhí)法制度不斷涌

現(xiàn)。

及時溝通，共同推進。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)任務(wù)很繁重，各單位要與上級業(yè)務(wù)部門、縣局“執(zhí)法規(guī)范辦”保持良好的互動溝通，共同克服困難，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作。各單位要確定1名民警作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)本單位的材料報送和協(xié)調(diào)工作，名單于2月28日前報縣局“執(zhí)法規(guī)范辦”。每月28日前，各單位要向“執(zhí)法規(guī)范辦”報送工作進展情況。

第三篇：公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)綜述

規(guī)范執(zhí)法塑警魂

——全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)綜述

“公生明，廉生威”。追求程序、操作的規(guī)范和正義，依法保障當(dāng)事人權(quán)益，是執(zhí)法者的永恒目標(biāo)。

近年來，全國公安隊伍將“依法行政、規(guī)范執(zhí)法”付諸實踐，特別是自２００８年將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)列入“三項建設(shè)”以來，規(guī)范執(zhí)法更是緊鑼密鼓。各級公安機關(guān)及各部門、各警種按照部黨委的要求，結(jié)合工作實際，高度重視、積極探索，采取切實有效措施，創(chuàng)造性地開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，有力地推動了公安工作和隊伍建設(shè)的全面發(fā)展。

為全面深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，公安部先后下發(fā)了《關(guān)于大力加強公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)總體安排》、《公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段目標(biāo)和成效標(biāo)準(zhǔn)》等重要文件，并相繼出臺了執(zhí)法細則、執(zhí)法資格等級考試、執(zhí)法信息化、法制員制度、執(zhí)法場所設(shè)置規(guī)范等一系列的配套措施，目前已經(jīng)基本形成比較完善的工作機制。

一、從理念入手帶動執(zhí)法隊伍形象改變

從北京奧運安保到國慶六十周年再到上海世博會安保工作，公安部審時度勢地提出了理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念。廣大民警在執(zhí)法中切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進執(zhí)法方式，妥善地處理了遇到的各種問題，圓滿完成了各項任務(wù)。目前，理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念已經(jīng)從大型安保活動執(zhí)法，擴展到公安機關(guān)執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾等各個方面工作中。

各地公安機關(guān)也結(jié)合各自工作實際，不斷探索理性平和文明規(guī)范執(zhí)法的新舉措，涌現(xiàn)出許多亮點。江蘇在全省公安機關(guān)推廣了鹽城市局的“說理執(zhí)法”工作法，公安民警在依法履行職責(zé)過程中，在執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)以平和的態(tài)度和方式，有針對性地向當(dāng)事人講清法理、事理和情理，有效調(diào)控當(dāng)事人的心理，化解當(dāng)事人不良情緒，使當(dāng)事人能夠理性接受和承擔(dān)法律責(zé)任。黑龍江大慶市公安局在推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中提出了“人性化執(zhí)法”的理念：民警在執(zhí)法過程中，在遵循法律規(guī)定的前提下，要尊重當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，人道地、理性地、文明地從事執(zhí)法活動，在執(zhí)法過程中追求社會效果的最大化。具體要把握四個要件，即法律允許、群眾接受、充滿人情味、注重社會效益。

此外，公安部制定了１２萬字的《公安機關(guān)執(zhí)法細則》，對公安機關(guān)辦案的主要環(huán)節(jié)和步驟作出了具體規(guī)定，為公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法提供了制度保障。此外，還先后出臺了《公安機關(guān)人民警察盤查規(guī)范》等３０多項執(zhí)法制度，為不同執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法崗位提供了明確的依據(jù)。

二、以培訓(xùn)為主加強執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力

為了提高公安執(zhí)法能力，公安部舉辦了省、市兩級分管法制工作的廳、局長和法制處長共４４０余人參加的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專題培訓(xùn)班，對５００多名地市級公安局長進行集中培訓(xùn)，分六批對３０００余名縣級公安局長進行了輪訓(xùn)，并組織全國范圍的電視電話系列講座。在總結(jié)各地已有實踐的基礎(chǔ)上，公安部借鑒國家司法資格考試經(jīng)驗，出臺了《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法資格等級考試辦法》，在全國公安機關(guān)推行民警執(zhí)法資格等級考試制度。

各地公安機關(guān)進行了大范圍、大強度的教育培訓(xùn)和執(zhí)法能力建設(shè)，不少省市要求公安民警人手一份《執(zhí)法細則》。在日常工作中，全國公安機關(guān)認真落實“三個必訓(xùn)”、“戰(zhàn)訓(xùn)合一、輪值輪訓(xùn)”、領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度，積極推行執(zhí)法資格等級考試、公安局長出庭應(yīng)訴、民警旁聽庭審、鼓勵參加國家司法考試等制度，組織開展網(wǎng)上法律考試、崗位練兵、案例點評、法律知識競賽等形式多樣、內(nèi)容豐富、針對性強的執(zhí)法練兵活動。

北京全面實施執(zhí)法資格認證管理，定期組織開展執(zhí)法能力等級考試，考試情況將記入民警執(zhí)法檔案和本單位執(zhí)法質(zhì)量考評，作為晉職、晉級和評優(yōu)評先的重要依據(jù)之一，確保執(zhí)法主體能力合格。全局４５０００余名領(lǐng)導(dǎo)和民警參加考試。浙江寧波實行案件主辦警官資格制度，主辦警官資格應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的資格考試取得，分為初、中、高三級；主辦警官資格原則上實行逐級晉升，取得低級別主辦警官資格滿兩年的，方可申請高一級別的資格。中級和高級主辦警官人數(shù)分別不得超過初級和中級主辦警官人數(shù)的５０％。未通過資格認證取得主辦警官資格的民警，原則上不得主辦刑事、行政案件。未取得主辦警官資格的民警，不得擔(dān)任辦案單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

三、把信息化建設(shè)當(dāng)手段提高執(zhí)法效率

各級公安機關(guān)十分重視運用信息化手段，提高執(zhí)法效率，提高執(zhí)法水平。河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、江蘇、浙江、廣東、湖北、湖南、重慶、江西等省市全面推行網(wǎng)上執(zhí)法辦案。

山東省齊河縣公安局按照“對內(nèi)對外分開、辦公辦案分開、工作生活分開”的要求，對執(zhí)法單位的場所全部進行了規(guī)范，執(zhí)法辦案單位的辦公、辦案、接待、生活四個區(qū)實行物理隔離，實現(xiàn)了場所使用功能明晰化、獨立化；在辦案區(qū)域依照辦案程序規(guī)范設(shè)置專用的服務(wù)和監(jiān)控設(shè)施，保障了執(zhí)法流程的規(guī)范。

黑龍江省公安廳在全省推廣使用“數(shù)碼鷹”等視頻取證系統(tǒng)；安徽提高執(zhí)法檔案電子化應(yīng)用水平，及時將基層單位和民警案件辦理、審核、審批的情況、導(dǎo)致投訴、訴訟、國家賠償?shù)那闆r在網(wǎng)上予以公示，作為年終績效考評的依據(jù)；寧夏建立電子執(zhí)法檔案，將執(zhí)法工作情況與干部管理使用結(jié)合起來，將執(zhí)法業(yè)績與個人的政治待遇、經(jīng)濟待遇掛鉤，有效地加強了隊伍管理，促進了規(guī)范執(zhí)法。

為深入推進執(zhí)法信息化建設(shè)，公安部制定了《關(guān)于進一步規(guī)范和加強公安機關(guān)執(zhí)法信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，全面推行“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核”的執(zhí)法辦案新模式，強化了對執(zhí)法辦案活動的全程、實時、動態(tài)監(jiān)控

第四篇：試論公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

試論公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

加強公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，既是提升公安機關(guān)執(zhí)法能力、促進社會公平正義的必然要求，也是維護社會和諧穩(wěn)定、保障社會經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。近年來，通過加強法治理念教育、不斷完善辦案機制、強化執(zhí)法監(jiān)督等有力舉措，各級公安機關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平顯著提升，服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展能力明顯增強，人民群眾滿意率不斷提高。但是，隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展和法治建設(shè)的深入推進，人民群眾對公安執(zhí)法也提出了更新更高要求，寄予了更高期望。本文現(xiàn)結(jié)合當(dāng)前公安執(zhí)法實踐工作，就公安機關(guān)推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作一簡要論述。

一、當(dāng)前公安執(zhí)法工作存在的突出問題

正視問題是改進工作的前提。因此，在看到執(zhí)法工作取得成效的同時，也應(yīng)清醒看到，當(dāng)前一些單位執(zhí)法辦案工作仍不夠嚴(yán)格、理性、規(guī)范、文明，一些執(zhí)法問題依然比較突出，執(zhí)法質(zhì)量還不盡如人意，主要表現(xiàn)在：

（一）執(zhí)法效能尚不高。在執(zhí)法辦案中，一些單位工作的主動性不高，對違法犯罪線索，不及時組織查證，錯失寶貴戰(zhàn)機；少數(shù)單位缺乏主動開展工作的主動性，在查破案件過程中，深挖違法犯罪的力度不夠；一些單位執(zhí)法辦案中，就事論事、疲于應(yīng)付，未能深入總結(jié)分析、及時查缺補漏，有效堵塞日常管理中的防范漏洞。還有些單位和民警作風(fēng)不實，辦事拖拉，行動遲緩，效率不高，致使一些矛盾問題久拖未決，不利于社會矛盾的化解，不利于社會經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）執(zhí)法程序還不夠規(guī)范。一些單位執(zhí)法態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，在接處警工作、立案調(diào)查取證以及涉案物品管理等環(huán)節(jié)上存在程序不規(guī)范問題。主要表現(xiàn)在：少數(shù)單位在調(diào)查取證中，工作不細，應(yīng)付了事，收集證據(jù)不全面、不細致，證據(jù)鏈條不完整、不充實，導(dǎo)致工作處處被動，甚至使違法犯罪嫌疑人無法受到應(yīng)有的懲罰，嚴(yán)重影響執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率。一些辦案單位執(zhí)法程序不規(guī)范，影響辦案成效。還有一些單位對涉案財物管理不嚴(yán)格，處臵不規(guī)范不妥當(dāng)，造成涉案財物的損毀或丟失，由此引發(fā)不必要的爭議問題。

（三）執(zhí)法手段仍然簡單。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和少數(shù)民警以管人者自居，工作態(tài)度粗暴，執(zhí)法手段簡單，動輒訓(xùn)斥，冷硬橫推，缺乏親和力，不僅降低了執(zhí)法效果，而且嚴(yán)重損害和諧警民關(guān)系。同時，有些民警依然未能很好理解“寬嚴(yán)相濟”政策的深刻內(nèi)涵，不能從服務(wù)大局的高度上把握執(zhí)法工作，不能準(zhǔn)確理解維護社會和諧穩(wěn)定與嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的密切關(guān)系，對法律條文理解過于僵化和機械，執(zhí)法中不考慮不同執(zhí)法對象的承受力，不區(qū)分不同執(zhí)法環(huán)境的敏感性，執(zhí)法手段僵化單一，不僅容易引發(fā)執(zhí)法相對人的抵觸情緒，而且也難以爭取群眾的理解支持，無形中降低了執(zhí)法的法律效果和社會效果。

（四）執(zhí)法裁決還比較隨意。少數(shù)基層辦案單位在執(zhí)法辦案中，該立案的不給立案，該查處的不予查處，甚至對一些刑事案件也降格處理。有的單位執(zhí)法功利性、隨意性過強，當(dāng)寬不寬、該嚴(yán)不嚴(yán)，甚至寬嚴(yán)失度，行政處罰畸輕畸重，不利于社會和諧穩(wěn)定。還有一些單位和民警責(zé)任心不強，態(tài)度不夠認真，主觀性過強，對案件缺乏全面深入調(diào)查，對案件事實掌握不全，粗放執(zhí)法、草草結(jié)案，甚至有違公平正義原則。

（五）裁定執(zhí)行不夠到位。少數(shù)基層單位在治安裁定的執(zhí)行環(huán)節(jié)上出現(xiàn)紕漏，落實裁決的力度不夠到位，致使一些行政裁決成為一紙空文，不僅無形中降低了法律的權(quán)威性和公安機關(guān)公信力，而且還容易引發(fā)案件相對人的不滿情緒，甚至誘發(fā)新的社會問題。

二、影響公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要因素

查缺補漏是改進工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須深入剖析當(dāng)前影響公安執(zhí)法的突出因素，為有的放矢解決執(zhí)法問題明確方向。當(dāng)前，影響執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)主要因素為：

（一）規(guī)章制度還不完善。在某種程度上而言，法律體系不健全，相關(guān)制度不完善是導(dǎo)致執(zhí)法問題出現(xiàn)的重要原因。主要表現(xiàn)為：一是法律法規(guī)滯后性。相對于豐富多彩、千變?nèi)f化的社會生活，法律規(guī)定總是具有一定的滯后性。特別是隨著我國改革開放進程不斷加快，各類新情況新問題新任務(wù)不斷涌現(xiàn)，公安執(zhí)法工作面臨社會形勢日趨復(fù)雜，一些法律法規(guī)的滯后性更加凸顯。二是規(guī)章制度不明晰。一些法律法規(guī)規(guī)定過于原則，可操作性不強。三是相關(guān)規(guī)定相沖突。由于不同規(guī)章制度出臺的時間不同、背景不同，一些規(guī)定內(nèi)容之間出現(xiàn)了不一致甚至相互沖突問題，致使民警在執(zhí)法時無所適從。

（二）民警素質(zhì)參差不齊。一些單位和民警宗旨意識不強，執(zhí)法指導(dǎo)思想模糊不清，在“為誰執(zhí)法”、“為誰服務(wù)”等問題上還缺乏正確認識，在執(zhí)法辦案過程中，盲目為績效執(zhí)法、為考核執(zhí)法、為領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法，一味追求處罰指標(biāo)，導(dǎo)致執(zhí)法畸輕畸重，甚至出現(xiàn)明顯失誤，違背社會公平正義原則。一些民警疏于學(xué)習(xí)，知識陳舊，對新修訂、新出臺的法律、法規(guī)不掌握、不了解，執(zhí)法中還按原來的法律、法規(guī)執(zhí)行，以致出現(xiàn)辦案差錯。一些民警對法律精神的理解不深不透，依然存在“重實體、輕程序”、“重結(jié)果、輕過程”、“重口供、輕證據(jù)”等思想問題，執(zhí)法行為貌似合法，實則經(jīng)不起分析、推敲。一些單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏大局意識和政治敏感性，過于本本主義、教條主義，在執(zhí)法過程中不考慮社會背景，不顧及群眾感受，難以贏取人民群眾的理解和支持。還有少數(shù)民警立場不夠堅定，在執(zhí)法中容易被金錢、權(quán)力所誘惑、被人情所困擾，徇私枉法、徇情枉法，做出權(quán)錢交易、辦人情案等違法違紀(jì)行為。

（三）執(zhí)法監(jiān)督有待強化。從監(jiān)督方式上看，過程性監(jiān)督機制還未完全形成，執(zhí)法監(jiān)督過渡依賴審核把關(guān)、集中突擊檢查、行政復(fù)議審核以及信訪案件處理等方式，全程性動態(tài)執(zhí)法監(jiān)督平臺仍在建設(shè)之中，發(fā)揮作用尚需時日。特別是在案件審核中，有些審核人員怕得罪人，不嚴(yán)肅指出，不考評扣分，不督促整改，使問題一而再再而三的發(fā)現(xiàn)。從監(jiān)督機制上看，執(zhí)法監(jiān)督機制還不健全，法制、督察、紀(jì)委、信訪等相關(guān)職能部門之間還沒有形成工作合力，使得某些執(zhí)法環(huán)節(jié)成為“監(jiān)督空白”，容易導(dǎo)致權(quán)力失控。從監(jiān)督手段上看，依然依賴案卷查閱、嫌疑人提審等傳統(tǒng)手段，在線監(jiān)督、遠程監(jiān)控、自動比對等現(xiàn)代科技運用尚不成熟，科技強警的優(yōu)勢作用有待進一步挖掘。從責(zé)任追究上看，目前執(zhí)法責(zé)任制雖然基本完善，但是在執(zhí)行上力度不夠，執(zhí)法過錯追究落實難，責(zé)任落實到領(lǐng)導(dǎo)難，形成了在執(zhí)法過程中出現(xiàn)錯誤，檢查發(fā)現(xiàn)后整改，整改后又犯。

（四）執(zhí)法保障仍需加強。一是法制專業(yè)人才缺乏。當(dāng)前公安機關(guān)特別是一些基層單位法制專業(yè)人才還比較缺乏，而且主動學(xué)法用法的氛圍還不夠濃厚，優(yōu)秀法律人才脫穎而出的上升通道還不暢通，吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才的用人機制還不健全。二是裝備建設(shè)相對滯后。近年來，盡管公安機關(guān)裝備建設(shè)大大改觀，但是與實戰(zhàn)需要相比，執(zhí)法裝備仍然相對滯后，經(jīng)費不足仍然是制約公安發(fā)展的重要瓶頸因素。三是執(zhí)法信息化建設(shè)進展不快。執(zhí)法辦案和執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)推進不快，執(zhí)法監(jiān)督模塊還沒有全面投入建設(shè)，網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評、動態(tài)巡查、實時研判和數(shù)據(jù)分析等先進運作模式還未完全形成。

（五）執(zhí)法環(huán)境有待改善。一是巨大的執(zhí)法壓力。公安機關(guān)承擔(dān)著“鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展”的歷史使命和政治任務(wù)，工作任務(wù)繁重、壓力巨大。加之當(dāng)前警力嚴(yán)重不足，廣大民警工作中忘我工作、連續(xù)奮戰(zhàn)，長期得不到休整，一些民警積勞成疾、身體素質(zhì)下降，一些民警出現(xiàn)職業(yè)倦怠和厭戰(zhàn)情緒，嚴(yán)重影響了隊伍戰(zhàn)斗力。二是復(fù)雜的社會環(huán)境。由于我國傳統(tǒng)文化影響，一些社會成員看中“人情世故”，而不信任法律的公正，致使“人情”、“關(guān)系”、“金錢”、“權(quán)力”等因素滲入到執(zhí)法環(huán)節(jié)，直接干擾執(zhí)法民警客觀公正執(zhí)法，使得公安執(zhí)法缺乏良好的外部人文環(huán)境。三是嚴(yán)峻的執(zhí)法環(huán)境。當(dāng)前，由于社會矛盾的特殊性和穩(wěn)定環(huán)境的復(fù)雜性，公安執(zhí)法工作要考慮多方面因素，執(zhí)法手段受到制約；同時，由于當(dāng)前暴力抗法時有發(fā)生，給公安民警執(zhí)法心理造成很大沖擊，導(dǎo)致有的民警執(zhí)法時縮手縮腳，有些民警容易激動沖動、甚至防衛(wèi)過當(dāng)，一定程度上影響了執(zhí)法辦案質(zhì)量。

三、有效推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的路徑

對癥下藥是解決問題的最佳途徑。要針對當(dāng)前影響執(zhí)法工作的各種問題，從完善規(guī)章制度、強化執(zhí)法監(jiān)督、健全辦案機制等方面入手，多措并舉、多管齊下，深入推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加堅實有力的法治保障。

（一）加強宣傳教育，強化法治意識。思想是行動的指南。推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首先必須解決思想認識問題。為此，公安機關(guān)要持續(xù)深入開展社會主義法制理念教育，培育公安民警的法治理念、大局理念和民本理念，力爭在公安內(nèi)部形成嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍，并增強公安民警對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的政治認同、感情認同、理論認識，使規(guī)范、文明、理性、平和執(zhí)法成為廣大公安民警的一種自覺行動和自發(fā)要求。同時，要加強公安機關(guān)法治文化建設(shè)，強化公安隊伍的法律信念和法治精神，提升民警對法律條文的理解力、感悟力，做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，讓社會主義法治精神真正潛移默化地滲透進民警心底、融會于民警心靈、指導(dǎo)于民警行為，不斷增強民警自覺抵制各種誘惑的能力，有效提升民警公正嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的水平。

（二）加強制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)。“沒有規(guī)矩，不成方圓”。大力推進制度建設(shè)，不斷完善法律法規(guī)，細化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，是有效推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必經(jīng)之路。近年來，我省各級公安機關(guān)堅持從基層民警日常執(zhí)法最急需的方面入手，切實加強具體執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的細化工作，嚴(yán)密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，有效增強法律法規(guī)和規(guī)章制度的可操作性，努力確保民警每個執(zhí)法動作都有法可依、有章可循。

（三）借助信息推力，加強執(zhí)法監(jiān)督。“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”。加強執(zhí)法監(jiān)督，是提高執(zhí)法質(zhì)量重要保障。一是構(gòu)建完善執(zhí)法監(jiān)督體系。法制、紀(jì)檢、督察、信訪等部門要密切配合，形成合力，切實改變力量分散、監(jiān)管不力的狀態(tài)，努力在執(zhí)法責(zé)任制落實上求突破、見成效。特別是法制部門要切實發(fā)揮主導(dǎo)作用，在案件審核中認真細致，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，積極指導(dǎo)規(guī)范辦案部門規(guī)范辦案。二是完善網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督平臺。以新一輪警務(wù)綜合平臺建設(shè)為契機，盡快實現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)控、執(zhí)法問題研判和執(zhí)法質(zhì)量考評一體化流程，為監(jiān)督指導(dǎo)工作提供依據(jù)。尤其要加快推進執(zhí)法信息采集、存儲、傳遞、辦理，實現(xiàn)法律文書網(wǎng)上制作、網(wǎng)上傳遞、網(wǎng)上審批，積極推進執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，探索網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評工作。三是健全執(zhí)法考評機制。要進一步改進考評方法和內(nèi)容，加強隨機性考評和個案考評，開展明查暗訪和個案剖析，強化領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)測試和執(zhí)法重點薄弱環(huán)節(jié)考評；對發(fā)現(xiàn)的突出問題要狠抓督促整改，使執(zhí)法質(zhì)量考評確實起到執(zhí)法監(jiān)督的作用。四是建立健全責(zé)任追究機制。加大執(zhí)法過錯責(zé)任追究的力度，對符合執(zhí)法過錯責(zé)任追究情形的，及時開展執(zhí)法過錯責(zé)任認定工作，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，法制、紀(jì)檢、督察、人事部門或責(zé)成所屬單位追究相關(guān)責(zé)任人執(zhí)法過錯責(zé)任。

（四）完善辦案機制，強化執(zhí)法保障。一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)執(zhí)法模式。要徹底擺脫“重審輕查”、“重口供輕證據(jù)”等思想影響，切實改變“先抓人取口供、再找其他證據(jù)”傳統(tǒng)辦案模式，加快實現(xiàn)由“依賴口供破案”向“依靠證據(jù)辦案”的轉(zhuǎn)變，徹底杜絕采用刑訊逼供、精神折磨等非法方法獲取口供問題。二是改革辦案體制機制。逐步推行復(fù)合化與專業(yè)化相結(jié)合的辦案機制，通過強化培訓(xùn)、交流輪崗、考核激勵等措施，提高基層執(zhí)法民警的辦案技能，提高隊伍整體辦案能力。同時，為提高辦案質(zhì)效，規(guī)范刑事執(zhí)法，探索設(shè)立專門的刑事案件審理機構(gòu)，承擔(dān)刑事案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及批捕后的案件審理、深挖犯罪等工作。三是強化辦案保障措施。加大投入，切實為執(zhí)勤民警配備攝像機、錄音筆、數(shù)碼相機、警務(wù)通、警械具等執(zhí)法必需設(shè)備，不斷提高現(xiàn)場證據(jù)采集和民警自我保護能力；規(guī)范辦案、監(jiān)管場所管理，合理設(shè)臵詢問室、訊問室、候問室，并盡快落實訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度，堅決確保執(zhí)法安全。進一步規(guī)范基層所隊功能區(qū)設(shè)臵，把辦案場所與接待場所、辦公場所、生活場所分區(qū)設(shè)臵，強化安全管理。四是強化執(zhí)法維權(quán)。依法嚴(yán)厲打擊暴力抗法行為，堅決維護民警合法權(quán)益，遏制襲警案高發(fā)態(tài)勢，消除惡劣社會影響，切實恢復(fù)民警公正嚴(yán)格執(zhí)法的信心。

（五）加強教育培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。隊伍素質(zhì)直接決定執(zhí)法質(zhì)量和水平的高低。一是逐步拓寬學(xué)習(xí)的平臺。要以“三個必訓(xùn)”為抓手，以服務(wù)實戰(zhàn)為目標(biāo)，及時更新民警知識結(jié)構(gòu)，不斷提高隊伍執(zhí)勤執(zhí)法能力。鼓勵各單位采取自行組織法律輔導(dǎo)、案例點評、選擇典型案例旁聽庭審等多種形式，著力提高民警執(zhí)法技能和現(xiàn)場處臵能力。二是不斷激發(fā)學(xué)習(xí)動力。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，全面推行執(zhí)法資格等級管理制度，大力推行主辦民警制，有效提高民警學(xué)法用法的積極性，督促民警主動開展法律學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)一批執(zhí)法辦案的行家能手。三是主動開展執(zhí)法幫扶。結(jié)合 “四級同創(chuàng)”執(zhí)法示范單位和示范點活動，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，開展后進趕先進的幫扶活動，引領(lǐng)和促進全市公安機關(guān)整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的提高。特別是法制等業(yè)務(wù)部門要以基層執(zhí)法質(zhì)量考評為切入點和著力點，深入基層，深入一線，主動為基層執(zhí)法提供法律服務(wù)，幫助基層提升執(zhí)法水平。要緊緊圍繞公安實戰(zhàn)，主動加強對法律法規(guī)適用的分析研究，特別是對群眾反映強烈、基層感到困難、處理較為復(fù)雜的突出違法犯罪問題，適時為基層提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提前介入指導(dǎo)辦案。

第五篇：6、公安機關(guān)如何加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)（范文）

公安機關(guān)如何加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

當(dāng)前，在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，聯(lián)系公安機關(guān)正在開展的公安信息建設(shè)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和構(gòu)建警民關(guān)系“三項工程”建設(shè)，我們認為“三項工程”建設(shè)是十分必要的，它即是科學(xué)發(fā)展觀理念所含蓋的，也是形式發(fā)展對公安機關(guān)提出的要求。為什么要加強基層公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，基層廣大民警感觸頗深，近些年來，公安機關(guān)通過開展社會主義法制理念和“規(guī)范執(zhí)法思想、促進執(zhí)法公正”專項教育活動、加大對廣大民警法制培訓(xùn)力度、實行民警執(zhí)法資格考核認證、全面推行執(zhí)法過錯責(zé)任追究、廣泛開展執(zhí)法質(zhì)量考評等一第列措施，在很大程度上推動了公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化，受到社會和人民群眾的好評。但從基層公安機關(guān)執(zhí)法現(xiàn)狀看，執(zhí)法為民的理念轉(zhuǎn)變不徹底，“公老大”思想仍然存在，執(zhí)法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，辦金錢案、人情案、關(guān)系案的現(xiàn)象在少數(shù)單位和部門依然存在，違反程序和規(guī)定執(zhí)法的頑癥時有發(fā)生，由此可以看出，公安機關(guān)執(zhí)法活動離黨和人民群眾的希望尚有一定的距離。公安機關(guān)是國家的執(zhí)法機關(guān)，法律賦予公安機關(guān)相應(yīng)的職權(quán)，如果公安機關(guān)執(zhí)法不規(guī)范，甚至超越范圍執(zhí)法，其結(jié)果必然會侵害群眾利益，引起社會的不滿，在一定程度上損害了黨和政府的形象。如何提升公安機關(guān)形象，提高執(zhí)法的公信力，實行執(zhí)法規(guī)范化，固始縣公安局在這方面進行了努力和嘗試，經(jīng)過幾年摸索，該局執(zhí)法規(guī)范化機制初成雛形，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)促進了隊伍整體法律素質(zhì)和執(zhí)法水平的提高，連續(xù)兩年被省公安廳授予全省縣級公安機關(guān)執(zhí)法示范單位榮譽稱號。筆者結(jié)合固始開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實際，談一下個人看法。

（一）樹立執(zhí)法為民理念，回應(yīng)人民群眾新期待。要進一步深化“社會主義法治理念”、“大走訪愛民實踐活動”、“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”等教育活動，通過教育學(xué)習(xí)，使民警進一步增強政治意識、大局意識、群眾意識和服務(wù)意識，真正明白“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的根本性問題，打牢“以人為本”和“執(zhí)法為民”的思想基礎(chǔ)，帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法、去服務(wù)，把執(zhí)法的過程作為服務(wù)人民的過程。在執(zhí)法過程中，應(yīng)該牢牢把握合法合理、平等對待、及時高效等基本要求，堅持實體公正與程序公正并重、堅持公正與效率并重、堅持公開促公正。

（二）建立健全完善執(zhí)法制度，養(yǎng)成理性平和文明規(guī)范執(zhí)法。一在程序制度建設(shè)方面，針對糾正交通違法、治安盤查巡控、武器警械使用等容易發(fā)生問題的執(zhí)法活動、執(zhí)法環(huán)節(jié)，健全完善相關(guān)程序規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；二在實體制度建設(shè)方面，針對容易發(fā)生執(zhí)法問題的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步完善刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)和治安行政案件裁量標(biāo)準(zhǔn)；三在創(chuàng)新執(zhí)法活動內(nèi)部監(jiān)督機制方面，充分借助信息化手段，努力從網(wǎng)上錄入、審批、辦理到結(jié)案等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)對民警執(zhí)法辦案的全程監(jiān)督。四在執(zhí)法質(zhì)量考評方面,繼續(xù)實行每個季度考評一次,年終總評, 加強執(zhí)法檢查監(jiān)督，不斷提高基層民警執(zhí)法辦案水平。

（三）加大民警法制培訓(xùn)力度，力求做到與實戰(zhàn)實用相結(jié)合。公安機關(guān)由無數(shù)民警組成，每個民警的基本行為都是執(zhí)法行為，因此，民警個人法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，在很大程度上反映一個單位，一個部門法律素質(zhì)和執(zhí)法水平的高低。所以說，提高民警個人的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平是實行執(zhí)法規(guī)范化的基本保證。如何提高廣大民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，就是不放松對民警的培訓(xùn)教育，要把對民警的法制培訓(xùn)作為是一項十分重要的、長期的工作任務(wù)來抓，講究培訓(xùn)效果。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)督，增強執(zhí)法透明。一是暢通內(nèi)部監(jiān)督渠道。要健全完善嚴(yán)格審批、執(zhí)法檢查和執(zhí)法考評，推行網(wǎng)上辦案等一系列制度，強化事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和對重點崗位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，努力將執(zhí)法失誤和偏差消除在結(jié)案前，消除在內(nèi)部。二是拓寬外部監(jiān)督渠道，自覺接受黨委政府對公安執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，主動提請人大、政協(xié)及社會各界對公安執(zhí)法工作開展檢查、評議。通過設(shè)立監(jiān)督電話、聘請監(jiān)督員、局長接待日等制度措施，加強與群眾的溝通，增強執(zhí)法透明度，以公開促執(zhí)法公正。