第一篇：如何促進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思考

如何促進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思考

[來源：縣公安局 | 作者：不詳| 日期：2010年04月13日 ] 【大 中 小】

近年來，臨武縣公安局始終堅持以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為突破口，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，端正執(zhí)法理念、提高執(zhí)法素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法行為，取得了可喜的執(zhí)法效果，實(shí)現(xiàn)了警民關(guān)系和諧。下面，結(jié)合臨武縣經(jīng)驗，筆者就如何促進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)規(guī)范化執(zhí)法談?wù)剛€人的看法。

一、必須深刻認(rèn)識，夯實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力強(qiáng)化隊伍建設(shè)

臨武縣公安局高度重視“規(guī)范化執(zhí)法”的重要性及必要性，拓寬思路，從全縣工作大局出發(fā)，將其與“兩城三縣”建設(shè)、“三基”建設(shè)、“平安臨武”構(gòu)建等緊密結(jié)合，總體把握促進(jìn)“規(guī)范化執(zhí)法”的方法和途徑，從實(shí)施效果來看是喜人的，有其值得借鑒之處。

（一）促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要求我們必須深刻認(rèn)識到其重要性與必要性。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。每一位基層民警的執(zhí)法質(zhì)量的好壞都會影響到群眾的生命安全和切身利益，可以說，基層民的基本素質(zhì)和執(zhí)法水平如何，不僅關(guān)系到各項工作能否貫徹落實(shí)到位，而且關(guān)系公安機(jī)關(guān)及公安隊伍在人民群眾中的整體形象，關(guān)系到整個公安事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)步。當(dāng)前，有些基層民警存有特權(quán)思想，隨意執(zhí)法及粗暴執(zhí)法偶有發(fā)生，群眾對公安的工作不理解、不支持，嚴(yán)重的甚至阻礙執(zhí)法、暴力抗法，造成警民關(guān)系緊張，不利于構(gòu)建和諧社會。因此，必須深刻認(rèn)識執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性和必要性，從源頭上杜絕執(zhí)法過程中的違法違紀(jì)行為，最大限度地保護(hù)群眾的合法權(quán)益，方能促使群眾對基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法滿意度的大幅提高。

（二）促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要求我們必須夯實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)。

促進(jìn)“規(guī)范化執(zhí)法”是一項長期的、艱巨的任務(wù)，必須始終貫穿我們工作始終，只有夯實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行的工作方案，方能保證規(guī)范化執(zhí)法持之以恒、落到實(shí)處。“規(guī)范化執(zhí)法”建設(shè)是新階段、新時期搞好公安工作的基本要求，深刻反映了貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的時代要求，集中代表了廣大人民群眾的根本利益，必須統(tǒng)一思想，上下一心，以更加有力的措施，更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，全面推動“規(guī)范化執(zhí)法”建設(shè)，形成干群一心、合力共建的良好局面。

（三）促進(jìn)化執(zhí)法規(guī)范建設(shè)，要求我們必須著力強(qiáng)化隊伍建設(shè)。

強(qiáng)化隊伍建設(shè)的首要任務(wù)是隊伍素質(zhì)建設(shè)，應(yīng)開展多種形式的主題培訓(xùn)，深化規(guī)范化執(zhí)法的思想基礎(chǔ)、觀念基礎(chǔ)與技能基礎(chǔ)，圍繞“一個根本、兩個提高、三個轉(zhuǎn)變”來促進(jìn)基層民警的規(guī)范化執(zhí)法。一個根本：是緊緊抓住“政治素質(zhì)”這個根本，始終以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，立警為公、執(zhí)法為民，保持忠誠的本質(zhì)，執(zhí)法公正，一心為民。兩個提高：一是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，基層民警應(yīng)努力學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，做到知法、懂法、合理用法；二是提高基層民警技能素質(zhì)，成為復(fù)合型人才，學(xué)會如何做群眾工作。三個轉(zhuǎn)變：一是轉(zhuǎn)變思想觀念，適應(yīng)當(dāng)前新時期公安工作的需要；二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)把基層基礎(chǔ)工作做好；三是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。

二、必須強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，實(shí)行精細(xì)管理，完善規(guī)章制度

（一）建立科學(xué)、規(guī)范、有效的機(jī)制。

科學(xué)有效的工作評析機(jī)制、工作質(zhì)量評析機(jī)制、績效考核機(jī)制對于“規(guī)范化執(zhí)法”具有相當(dāng)?shù)拇龠M(jìn)作用。

“一案一評”機(jī)制。將基層民警日常執(zhí)法行為納入全程監(jiān)控之中，并納入審核評分范圍，用百分制對每起案件進(jìn)行測評，對發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范或不合法的執(zhí)法行為，及時予以糾正或指導(dǎo)協(xié)助改正，抓好執(zhí)法的“源頭治理”工作。

“工作質(zhì)量評析”機(jī)制。公安法制部門每月組織一次評析會，選取部分典型案例的執(zhí)法過程加以分析，了解和聽取基層民警對執(zhí)法工作的意見和建議，及時提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見，切實(shí)提升基層民警的執(zhí)法質(zhì)量。

“績效考核”機(jī)制。制定適合基層實(shí)際的績效考核制度，將執(zhí)法過程（含括現(xiàn)場執(zhí)法及非現(xiàn)場執(zhí)法）納入績效考核體系，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確有效的體現(xiàn)民警警的執(zhí)法狀況、執(zhí)法質(zhì)量，并將考核結(jié)果與評功受獎、組織發(fā)展、教育培訓(xùn)、警銜職務(wù)晉升、公務(wù)員考核等相結(jié)合。

“警務(wù)調(diào)查”機(jī)制。每隔10天對照警務(wù)調(diào)查特定對象信息表，對特定對象進(jìn)行一次回訪調(diào)查，從中收集執(zhí)法過程中存在的不足，并加以分析，便于整改，促進(jìn)執(zhí)法水平的提高。

（二）從細(xì)節(jié)出發(fā)，完善各項規(guī)章制度。

在國家、省、市的各項法律法規(guī)、規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合臨武縣實(shí)際，公安局建立和完善了一系列詳盡的規(guī)章制度、制定了完善的執(zhí)法管理細(xì)則，明確職責(zé)權(quán)限、明確執(zhí)法范圍、明確執(zhí)法程序、明確執(zhí)法責(zé)任，實(shí)行精細(xì)化管理，從細(xì)微處督促交警規(guī)范化執(zhí)法，以求徹底解決執(zhí)法不公、執(zhí)法隨意執(zhí)法粗暴等不良現(xiàn)象。

一是細(xì)化各類案件處理程序、審批權(quán)限；二是細(xì)化民警的執(zhí)法行為過程規(guī)范，民警執(zhí)法要依法出示執(zhí)法證件、言行舉止文明，糾正不文明陋習(xí)；三是細(xì)化協(xié)管員和其它臨時聘用人員的工作權(quán)限、工作范圍，嚴(yán)禁其行使執(zhí)法權(quán)。

三、必須搭建溝通橋梁，堅持以人為本，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督

（一）搭建溝通橋梁，構(gòu)建和諧警民關(guān)系

公安工作的發(fā)展離不開人民群眾，只有扎根于人民群眾這塊沃土中，牢固樹立執(zhí)法為民思想，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法行為，堅持以人為本，建立和諧的警民關(guān)系，公安工作才能不斷發(fā)展。

一要將便民、利民的精神與內(nèi)容融入規(guī)范化執(zhí)法之中，注重開展群眾工作，取信于民；二要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，認(rèn)識到服務(wù)的重要性，關(guān)注民生，堅持執(zhí)法與服務(wù)并舉，主動將工作陣地前移，使工作更準(zhǔn)確地符合群眾利益；三要通過電視報刊、宣傳櫥窗、“走進(jìn)校園”、“走進(jìn)社

區(qū)（農(nóng)村）”等方式，加大對《刑法》等法律法規(guī)知識的宣傳力度，使知法、守法、護(hù)法意識扎根全社會；四要搭建互動平臺，密切群眾與民警的聯(lián)系，使群眾更多地了解繼而理解、支持公安的工作；五要積極推介先進(jìn)典型，樹立模范標(biāo)兵，如臨武縣公安部二級英模李成兵同志、湖南省優(yōu)秀人民警寧海文斌同志的先進(jìn)事跡，在社會引起巨大反響，極大增強(qiáng)了群眾對公安工作的認(rèn)同感與滿意度。

（二）強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督，力促規(guī)范化執(zhí)法。

內(nèi)部監(jiān)督是公安內(nèi)部自身的制約機(jī)制，如建立量化的考評制度、實(shí)行錯案問責(zé)制等。外部監(jiān)督則泛指人民群眾、輿論、人大、政協(xié)、執(zhí)法監(jiān)督員等對執(zhí)法活動的監(jiān)督，經(jīng)驗表明，科學(xué)、規(guī)范、有效的全方位監(jiān)督能促使每一位民警在執(zhí)法過程中做到規(guī)范化。

一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。建立量化的考評制度。對于公安民警而言，要落實(shí)執(zhí)法為民，就必須樹立正確的執(zhí)法觀。要樹立正確的執(zhí)法觀，就需要建立現(xiàn)代考評制度，以現(xiàn)代績效管理理論為依據(jù)，以開發(fā)能力和提高素質(zhì)為目的，不僅僅根據(jù)職位考評指標(biāo)對基層公安民警日常工作績效的一種“核查”，還包括按照職務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)，對其日常工作行為進(jìn)行約束、引導(dǎo)、指導(dǎo)、幫助、開發(fā)和監(jiān)督等。

二是強(qiáng)化外部監(jiān)督。為外部監(jiān)督提供順暢的渠道。邀請各界人士擔(dān)任執(zhí)法監(jiān)督員，公開向社會做出服務(wù)承諾，在各窗口單位設(shè)立群眾舉報箱，向社會公布監(jiān)督舉報電話等。為群眾監(jiān)督提供可行的載體，如建立“警官值班制度”和領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、所長接待日制度以及設(shè)立了信訪等職能部門接待室等，及時接待來訪群眾，解難釋疑化解矛盾，用積極務(wù)實(shí)的態(tài)度，充分接受群眾的監(jiān)督，充分贏得群眾對公安執(zhí)法規(guī)范建設(shè)的理解與支持。

第二篇：基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

淺談基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

新縣公安局副政委邱斌

一直以來，執(zhí)法工作被稱之為公安工作的生命線，尤其是近年來，受各方面因素的影響，各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾公安機(jī)關(guān)執(zhí)法提出了更高的要求。結(jié)合新縣公安執(zhí)法工作實(shí)際，對當(dāng)前公安執(zhí)法工作中存在的問題和基層公安機(jī)關(guān)如何推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)淺談幾點(diǎn)認(rèn)識。

一、當(dāng)前公安執(zhí)法工作中存在的問題

目前基層民警在執(zhí)法工作中存在的問題，概括地講，就是“三多三少”的問題。即執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜因素增多，警力相對數(shù)甚至絕對數(shù)較少；要求和約束增多，管理手段和措施相對減少；責(zé)任和壓力明顯增多，待遇和報酬相對減少。就新縣公安執(zhí)法工作實(shí)際來說，主要存在五個方面的問題。

一是隊伍本身存在的問題。主要表現(xiàn)在隊伍整體素質(zhì)不夠強(qiáng)，工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不夠嚴(yán)。個別民警不能嚴(yán)格履行執(zhí)法規(guī)定，執(zhí)法隨意性大，重實(shí)體、輕程序，重執(zhí)法的法律效果、輕執(zhí)法的社會效果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前熟練掌握《刑法》、《治安管理處罰法》、《刑事訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》以及公安機(jī)關(guān)辦理行政、刑事案件程序規(guī)定等執(zhí)法工作常用的法律法規(guī)的基層單位負(fù)責(zé)人和民警不足六成，法律知識的匱乏使得執(zhí)法工作難上水平。

二是內(nèi)部管理中的問題。由于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部分工過細(xì)，多種執(zhí)法機(jī)構(gòu)并存，執(zhí)法職能交叉重疊，職責(zé)不明、權(quán)限不清，導(dǎo)致同一系統(tǒng)內(nèi)不同層級都有一定的執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法中交叉沖突現(xiàn)象難免。比較典型的是各執(zhí)法部門，如派出所和治安、巡特警等部門，包括上級機(jī)關(guān)的治安支隊等均有權(quán)查處賣淫嫖娼、賭博等案件，有的甚至跨區(qū)域執(zhí)法，結(jié)果往往是罰款了事，管理卻很難落實(shí)，導(dǎo)致執(zhí)法秩序混亂。主要原因是辦案單位受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，碰到有利的案件爭著辦，無利的案件推著不辦。涉案財物管理，也是執(zhí)法辦案不可忽視的一個環(huán)節(jié)，既涉及到依法行政，也與及時結(jié)案密不可分，是民警是否公正嚴(yán)明執(zhí)法、是否清正廉潔的晴雨表。由于歷史遺留問題，雖然時隔多年，但隨著涉案群眾法制意識的增強(qiáng)，到基層公安機(jī)關(guān)討要涉案財物的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

三是警力不足帶來的問題。新縣公安局一線執(zhí)法民警現(xiàn)有163人，是全市民警人數(shù)最少的縣之一，約有90%的民警患有不同程度的職業(yè)疾病。警力不足導(dǎo)致管控力度削弱，疲于應(yīng)付使民警難以學(xué)習(xí)“充電”，難以考慮執(zhí)法細(xì)節(jié)，“精細(xì)”執(zhí)法不夠。同時從接處警情況分析，嚴(yán)格意義上不屬于警務(wù)范圍的報警（不夠刑事案件、治安案件立案標(biāo)準(zhǔn)的）約占全部報警數(shù)的70%到80%左右，如沒帶鑰匙，家庭瑣事糾紛，住宅附近噪音污染和土地征用、拆除違章建筑以及基層組織換屆選舉等非警務(wù)活動。尤其是一部分接處警是否為警務(wù)執(zhí)法范圍較難區(qū)分，經(jīng)濟(jì)糾紛、群眾發(fā)現(xiàn)昏迷不醒的酗酒的人等，不僅導(dǎo)致執(zhí)法困惑，而且耗費(fèi)了大量警力。

四是執(zhí)法環(huán)境帶來的問題。因膽小怕事或抱有“事不關(guān)己、明哲保身”思想，很多群眾作為現(xiàn)場目擊證人卻拒絕作證，造成民警辦案取證難。由于社會矛盾日益突出，群眾對執(zhí)法部門的對立情緒較重，民警正常執(zhí)法往往遭到抵制，甚至謾罵和圍攻。個別媒體接到群眾舉報后，或受利益驅(qū)動，或為了追求轟動效應(yīng)和收視率，不問原由，斷章取義，做不實(shí)報導(dǎo)，事后得知真相后不肯澄清事實(shí)，不僅損害了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象，而且從某種程度上刺激了個別人甚至是違法犯罪嫌疑人的不良心態(tài)，動輒以向媒體曝光為要挾，影響民警執(zhí)法工作的正常開展。僅今年1-4月，新縣公安局就接連發(fā)生3起公然挑釁出警民警的案件。在執(zhí)法工作中，一些民警的合法權(quán)益受到侵害，由于對此類案件從調(diào)查取證到呈報處理過程繁瑣，且審查把關(guān)較細(xì)，往往不了了之，極易使民警產(chǎn)生心理壓力，嚴(yán)重影響執(zhí)法工作積極性。

五是法律法規(guī)不適應(yīng)形勢發(fā)展的問題。部分法律法規(guī)規(guī)定得過于籠統(tǒng)或與實(shí)際情況有差距，不具備操作性，使得民警在實(shí)際工作中，特別是在一些細(xì)節(jié)問題上難于把握。如對醉酒人的約束問題，法律法規(guī)對約束的“度”沒有明確規(guī)定，實(shí)際操作中不好把握，不約束會影響或威脅到他人人身安全，甚至?xí)_亂公安機(jī)關(guān)的正常辦公秩序，約束則動輒導(dǎo)致民警被投訴。因民間經(jīng)濟(jì)糾紛而到公安機(jī)關(guān)尋求解決或在一般傷害案件及交通事故賠償問題處理工作中經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)不成一致意見的，受理單位理應(yīng)告知當(dāng)事人雙方到法院起訴，但在實(shí)際操作中群眾大多不愿到法院提起訴訟，而習(xí)慣到公安機(jī)關(guān)纏訴纏訪。

二、對推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

針對上述執(zhí)法工作中存在的問題，新縣公安局立足實(shí)際，研究制定了《大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，從統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)執(zhí)法信息化等多方位全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合該方案的具體實(shí)踐，我認(rèn)為應(yīng)在嚴(yán)格獎懲激勵的基礎(chǔ)上，從建立完善教育培訓(xùn)、管理保障、內(nèi)部挖潛、民警維權(quán)、溝通協(xié)調(diào)“五大工作機(jī)制”入手，全面促進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

一是抓好崗位練兵，打牢執(zhí)法基礎(chǔ)，建立完善教育培訓(xùn)機(jī)制。要在定期組織民警到檢察院觀摩學(xué)習(xí)和到法院旁聽庭審或請檢、法機(jī)關(guān)的專家授課的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)和促進(jìn)基層民警特別是單位負(fù)責(zé)人率先垂范、帶頭苦練基本功、認(rèn)真學(xué)法、正確用法、嚴(yán)格執(zhí)法。建立公安民警學(xué)法用法制度，定期開展法律知識測試，將民警法律知識考試成績記入民警訓(xùn)練檔案，以考促學(xué)，以學(xué)促用，使每個民警做到熟讀、熟記，弄懂、弄通，在執(zhí)法時說得清、講得明、用得準(zhǔn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平和辦案能力。今年以來，新縣公安局以刑法、治安管理處罰法、刑事訴訟法以及公安機(jī)關(guān)辦理治安、刑事案件程序規(guī)定等執(zhí)法工作常用的法律法規(guī)為主要內(nèi)容，每兩月組織實(shí)戰(zhàn)單位民警進(jìn)行一次閉卷考試，已經(jīng)取得全局執(zhí)法民警迅速掀起自學(xué)法律法規(guī)熱潮的初步效果。同時抽調(diào)實(shí)戰(zhàn)單位民警到法制室開展規(guī)范執(zhí)法卷宗輪訓(xùn)活動，抽調(diào)派出所民警到刑警大隊學(xué)習(xí)刑事執(zhí)法辦案，已經(jīng)取得了較好的成效。

二是注重工作實(shí)效，落實(shí)規(guī)章制度，建立完善管理保障機(jī)制。加強(qiáng)制度建設(shè)，是實(shí)施執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。針對當(dāng)前落實(shí)執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為中存

在的問題，要對原有的執(zhí)法執(zhí)勤制度進(jìn)行全面歸納梳理，緊緊抓住接警、受理、立案、調(diào)查取證、傷情鑒定等最容易出現(xiàn)問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)，有針對性地修訂完善各執(zhí)法環(huán)節(jié)程序性、主體性的制度和規(guī)范。對原有的不夠具體明確的制度，進(jìn)一步明確、細(xì)化，對不適應(yīng)新形勢、新情況的要進(jìn)行修訂，對規(guī)范執(zhí)法行為中的空白點(diǎn)要及時補(bǔ)充完善制度，對執(zhí)法規(guī)章制度進(jìn)行一次徹底的再建設(shè)，努力構(gòu)建全方位、全過程的執(zhí)法管理制度體系，將公安機(jī)關(guān)的每一個執(zhí)法行為、每一個執(zhí)法活動都納入到制度、規(guī)范的有效約束之中，從源頭上杜絕執(zhí)法的隨意性。新縣公安局從去年8月份以來進(jìn)一步加強(qiáng)“收支兩條線”管理，出臺規(guī)范辦理賭博、賣淫嫖娼兩類性質(zhì)案件的規(guī)定、票據(jù)申領(lǐng)核銷和涉案財物及保證金由縣局裝財部門統(tǒng)一集中保管制度，進(jìn)一步規(guī)范民警的執(zhí)法行為。

三是創(chuàng)新工作模式，樹立現(xiàn)代警務(wù)理念，建立完善內(nèi)部挖潛機(jī)制。在當(dāng)前維護(hù)社會和諧任務(wù)繁重的復(fù)雜環(huán)境下，非警務(wù)活動在短期內(nèi)仍無法避免，接受求助服務(wù)群眾，從根本上說也終究是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。解決警力不足的問題，不能單純地理解為就是增加編制，關(guān)鍵是要突破傳統(tǒng)觀念和模式的束縛，創(chuàng)新工作思路和機(jī)制，積極探索新思路、新途徑，從自身挖掘潛力，要采取深化機(jī)構(gòu)改革，抓實(shí)考核獎懲。要努力營造一個良性競爭平臺，充分調(diào)動民警的工作積極性，激發(fā)隊伍的內(nèi)部活力，形成能上能下、獎優(yōu)罰劣的管理模式，讓真正想干事，能干事的優(yōu)秀民警有盼頭、有干頭，推動警力下沉，突出工作重點(diǎn)，科學(xué)調(diào)配警力，合理安排勤務(wù)，狠抓科技強(qiáng)警，優(yōu)化考核獎懲等各項措施，以提升管理效能來彌補(bǔ)警力不足的問題。

四是改善警民關(guān)系，加強(qiáng)形象工程建設(shè)，建立健全民警維權(quán)機(jī)制。只有先解決群眾呼聲較高的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，才能取得群眾對我們工作更好的支持和理解，才能更進(jìn)一步拉近警民關(guān)系、增進(jìn)警民感情。有了融洽的溝通、和諧的情感，才能更利于我們工作的開展。要以“大走訪”為契機(jī)，開展警務(wù)評議活動，聽取國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和人民群眾對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的意見，要依法接受人大、政協(xié)、人民檢察院以及輿論的監(jiān)督，重視聽取社會各界和廣大群眾的意見，做到態(tài)度上尊重群眾、感情上貼近群眾，積極主動適應(yīng)社會主義法制建設(shè)進(jìn)程，堅持以人為本，堅持對法律負(fù)責(zé)和對黨和人民負(fù)責(zé)的一致性。同時，建立健全維護(hù)民警合法權(quán)益的機(jī)制，嚴(yán)厲打擊阻礙和抗拒民警執(zhí)法的違法犯罪活動。“維權(quán)委”、“維權(quán)辦”要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)做到公正、公開、及時、合法。紀(jì)檢、督察、法制等有關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，制訂并完善工作預(yù)案，對民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的案件，堅決按照刑事或治安法律法規(guī)處理，嚴(yán)格依法辦事，特別是對侵害民警合法權(quán)益的違法犯罪嫌疑人，該拘留的拘留、該勞教的勞教、該逮捕的堅決依法逮捕，嚴(yán)厲打擊其囂張氣焰，進(jìn)一步維護(hù)基層民警的合法權(quán)益。五是注重社會效果，主動聯(lián)系檢法部門，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。如何把好法律效果與政治、社會效果的關(guān)系，這是我們在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中應(yīng)該重點(diǎn)思考和探索的問題。我的理解是，合法是基礎(chǔ)，既合法又合情合理才是根本。按照***同志“充分發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾糾紛中的重要作用”的要求，我們做了一些嘗試。如在民間糾紛和一般傷害案件及交通事故賠償問題處理工作中，要求民警最大限度發(fā)揮調(diào)解職能，做到能調(diào)解的不移送法院，減少案件纏訴纏訪和“反復(fù)回爐”現(xiàn)象；特別是在逃逸事故處理過程中，為確保受害人的合法賠償?shù)玫奖Ｕ?，我們積極與保險公司協(xié)調(diào)，努力爭取賠款到位后再依法對肇事人進(jìn)行處理；在涉

外勞務(wù)案件辦理中，借鑒外地以非法經(jīng)營定性打擊“黑中介”的經(jīng)驗，加大與檢、法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化研討和協(xié)調(diào)，爭取其提前介入，在法律適用、打擊實(shí)效上形成共識，確保了涉外勞務(wù)案件及時得到穩(wěn)妥處理，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會效果雙贏的局面。

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安機(jī)關(guān)的一項關(guān)鍵性基礎(chǔ)建設(shè)，抓住這個問題，就能牽住公安工作的牛鼻子，占領(lǐng)公安工作的制高點(diǎn)，贏得公安工作的主動權(quán)，增強(qiáng)公安工作的可持續(xù)發(fā)展能力，因此必須千方百計的提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。

第三篇：淺談基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

淺談基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

新縣公安局副政委 邱斌

一直以來，執(zhí)法工作被稱之為公安工作的生命線，尤其是近年來，受各方面因素的影響，各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾公安機(jī)關(guān)執(zhí)法提出了更高的要求。結(jié)合新縣公安執(zhí)法工作實(shí)際，對當(dāng)前公安執(zhí)法工作中存在的問題和基層公安機(jī)關(guān)如何推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)淺談幾點(diǎn)認(rèn)識。

一、當(dāng)前公安執(zhí)法工作中存在的問題

目前基層民警在執(zhí)法工作中存在的問題，概括地講，就是“三多三少”的問題。即執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜因素增多，警力相對數(shù)甚至絕對數(shù)較少；要求和約束增多，管理手段和措施相對減少；責(zé)任和壓力明顯增多，待遇和報酬相對減少。就新縣公安執(zhí)法工作實(shí)際來說，主要存在五個方面的問題。

一是隊伍本身存在的問題。主要表現(xiàn)在隊伍整體素質(zhì)不夠強(qiáng)，工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不夠嚴(yán)。個別民警不能嚴(yán)格履行執(zhí)法規(guī)定，執(zhí)法隨意性大，重實(shí)體、輕程序，重執(zhí)法的法律效果、輕執(zhí)法的社會效果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前熟練掌握《刑法》、《治安管理處罰法》、《刑事訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》以及公安機(jī)關(guān)辦理行政、刑事案件程序規(guī)定等執(zhí)法工作常用的法律法規(guī)的基層單位負(fù)責(zé)人和民警不足六成，法律知識的匱乏使得執(zhí)法工作難上水平。

二是內(nèi)部管理中的問題。由于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部分工過細(xì)，多種執(zhí)法機(jī)構(gòu)并存，執(zhí)法職能交叉重疊，職責(zé)不明、權(quán)限不清，導(dǎo)致同一系統(tǒng)內(nèi)不同層級都有一定的執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法中交叉沖突現(xiàn)象難免。比較典型的是各執(zhí)法部門，如派出所和治安、巡特警等部門，包括上級機(jī)關(guān)的治安支隊等均有權(quán)查處賣淫嫖娼、賭博等案件，有的甚至跨區(qū)域執(zhí)法，結(jié)果往往是罰款了事，管理卻很難落實(shí)，導(dǎo)致執(zhí)法秩序混亂。主要原因是辦案單位受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，碰到有利的案件爭著辦，無利的案件推著不辦。涉案財物管理，也是執(zhí)法辦案不可忽視的一個環(huán)節(jié)，既涉及到依法行政，也與及時結(jié)案密不可分，是民警是否公正嚴(yán)明執(zhí)法、是否清正廉潔的晴雨表。由于歷史遺留問題，雖然時隔多年，但隨著涉案群眾法制意識的增強(qiáng)，到基層公安機(jī)關(guān)討要涉案財物的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

三是警力不足帶來的問題。新縣公安局一線執(zhí)法民警現(xiàn)有163人，是全市民警人數(shù)最少的縣之一，約有90%的民警患有不同程度的職業(yè)疾病。警力不足導(dǎo)致管控力度削弱，疲于應(yīng)付使民警難以學(xué)習(xí)“充電”，難以考慮執(zhí)法細(xì)節(jié)，“精細(xì)”執(zhí)法不夠。同時從接處警情況分析，嚴(yán)格意義上不屬于警務(wù)范圍的報警（不夠刑事案件、治安案件立案標(biāo)準(zhǔn)的）約占全部報警數(shù)的70%到80%左右，如沒帶鑰匙，家庭瑣事糾紛，住宅附近噪音污染和土地征用、拆除違章建筑以及基層組織換屆選舉等非警務(wù)活動。尤其是一部分接處警是否為警務(wù)執(zhí)法范圍較難區(qū)分，經(jīng)濟(jì)糾紛、群眾發(fā)現(xiàn)昏迷不醒的酗酒的人等，不僅導(dǎo)致執(zhí)法困惑，而且耗費(fèi)了大量警力。四是執(zhí)法環(huán)境帶來的問題。因膽小怕事或抱有“事不關(guān)己、明哲保身”思想，很多群眾作為現(xiàn)場目擊證人卻拒絕作證，造成民警辦案取證難。由于社會矛盾日益突出，群眾對執(zhí)法部門的對立情緒較重，民警正常執(zhí)法往往遭到抵制，甚至謾罵和圍攻。個別媒體接到群眾舉報后，或受利益驅(qū)動，或為了追求轟動效應(yīng)和收視率，不問原由，斷章取義，做不實(shí)報導(dǎo)，事后得知真相后不肯澄清事實(shí)，不僅損害了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象，而且從某種程度上刺激了個別人甚至是違法犯罪嫌疑人的不良心態(tài)，動輒以向媒體曝光為要挾，影響民警執(zhí)法工作的正常開展。僅今年1-4月，新縣公安局就接連發(fā)生3起公然挑釁出警民警的案件。在執(zhí)法工作中，一些民警的合法權(quán)益受到侵害，由于對此類案件從調(diào)查取證到呈報處理過程繁瑣，且審查把關(guān)較細(xì)，往往不了了之，極易使民警產(chǎn)生心理壓力，嚴(yán)重影響執(zhí)法工作積極性。

五是法律法規(guī)不適應(yīng)形勢發(fā)展的問題。部分法律法規(guī)規(guī)定得過于籠統(tǒng)或與實(shí)際情況有差距，不具備操作性，使得民警在實(shí)際工作中，特別是在一些細(xì)節(jié)問題上難于把握。如對醉酒人的約束問題，法律法規(guī)對約束的“度”沒有明確規(guī)定，實(shí)際操作中不好把握，不約束會影響或威脅到他人人身安全，甚至?xí)_亂公安機(jī)關(guān)的正常辦公秩序，約束則動輒導(dǎo)致民警被投訴。因民間經(jīng)濟(jì)糾紛而到公安機(jī)關(guān)尋求解決或在一般傷害案件及交通事故賠償問題處理工作中經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)不成一致意見的，受理單位理應(yīng)告知當(dāng)事人雙方到法院起訴，但在實(shí)際操作中群眾大多不愿到法院提起訴訟，而習(xí)慣到公安機(jī)關(guān)纏訴纏訪。此外，就新縣而言涉外勞務(wù)引發(fā)的糾紛成為當(dāng)前執(zhí)法工作面臨的新問題。新縣是河南省涉外勞務(wù)輸出第一縣、全國外派勞務(wù)基地縣，涉外勞務(wù)人員遍布世界30多個國家和地區(qū)，常年保持在5200人以上。由于部分群眾通過非法中介出國務(wù)工，經(jīng)常造成上當(dāng)受騙，由于沒有操作性強(qiáng)的法律解釋，公安機(jī)關(guān)和檢察院認(rèn)定分歧較大，給辦案工作增加難度，從而導(dǎo)致受害群眾合法權(quán)利得不到保障，容易引發(fā)不滿直至上訪。

二、對推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

針對上述執(zhí)法工作中存在的問題，新縣公安局立足實(shí)際，研究制定了《大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，從統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)執(zhí)法信息化等多方位全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合該方案的具體實(shí)踐，我認(rèn)為應(yīng)在嚴(yán)格獎懲激勵的基礎(chǔ)上，從建立完善教育培訓(xùn)、管理保障、內(nèi)部挖潛、民警維權(quán)、溝通協(xié)調(diào)“五大工作機(jī)制”入手，全面促進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

一是抓好崗位練兵，打牢執(zhí)法基礎(chǔ)，建立完善教育培訓(xùn)機(jī)制。要在定期組織民警到檢察院觀摩學(xué)習(xí)和到法院旁聽庭審或請檢、法機(jī)關(guān)的專家授課的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)和促進(jìn)基層民警特別是單位負(fù)責(zé)人率先垂范、帶頭苦練基本功、認(rèn)真學(xué)法、正確用法、嚴(yán)格執(zhí)法。建立公安民警學(xué)法用法制度，定期開展法律知識測試，將民警法律知識考試成績記入民警訓(xùn)練檔案，以考促學(xué)，以學(xué)促用，使每個民警做到熟讀、熟記，弄懂、弄通，在執(zhí)法時說得清、講得明、用得準(zhǔn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平和辦案能力。今年以來，新縣公安局以刑法、治安管理處罰法、刑事訴訟法以及公安機(jī)關(guān)辦理治安、刑事案件程序規(guī)定等執(zhí)法工作常用的法律法規(guī)為主要內(nèi)容，每兩月組織實(shí)戰(zhàn)單位民警進(jìn)行一次閉卷考試，已經(jīng)取得全局執(zhí)法民警迅速掀起自學(xué)法律法規(guī)熱潮的初步效果。同時抽調(diào)實(shí)戰(zhàn)單位民警到法制室開展規(guī)范執(zhí)法卷宗輪訓(xùn)活動，抽調(diào)派出所民警到刑警大隊學(xué)習(xí)刑事執(zhí)法辦案，已經(jīng)取得了較好的成效。

二是注重工作實(shí)效，落實(shí)規(guī)章制度，建立完善管理保障機(jī)制。加強(qiáng)制度建設(shè)，是實(shí)施執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。針對當(dāng)前落實(shí)執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為中存在的問題，要對原有的執(zhí)法執(zhí)勤制度進(jìn)行全面歸納梳理，緊緊抓住接警、受理、立案、調(diào)查取證、傷情鑒定等最容易出現(xiàn)問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)，有針對性地修訂完善各執(zhí)法環(huán)節(jié)程序性、主體性的制度和規(guī)范。對原有的不夠具體明確的制度，進(jìn)一步明確、細(xì)化，對不適應(yīng)新形勢、新情況的要進(jìn)行修訂，對規(guī)范執(zhí)法行為中的空白點(diǎn)要及時補(bǔ)充完善制度，對執(zhí)法規(guī)章制度進(jìn)行一次徹底的再建設(shè)，努力構(gòu)建全方位、全過程的執(zhí)法管理制度體系，將公安機(jī)關(guān)的每一個執(zhí)法行為、每一個執(zhí)法活動都納入到制度、規(guī)范的有效約束之中，從源頭上杜絕執(zhí)法的隨意性。新縣公安局從去年8月份以來進(jìn)一步加強(qiáng)“收支兩條線”管理，出臺規(guī)范辦理賭博、賣淫嫖娼兩類性質(zhì)案件的規(guī)定、票據(jù)申領(lǐng)核銷和涉案財物及保證金由縣局裝財部門統(tǒng)一集中保管制度，進(jìn)一步規(guī)范民警的執(zhí)法行為。

三是創(chuàng)新工作模式，樹立現(xiàn)代警務(wù)理念，建立完善內(nèi)部挖潛機(jī)制。在當(dāng)前維護(hù)社會和諧任務(wù)繁重的復(fù)雜環(huán)境下，非警務(wù)活動在短期內(nèi)仍無法避免，接受求助服務(wù)群眾，從根本上說也終究是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。解決警力不足的問題，不能單純地理解為就是增加編制，關(guān)鍵是要突破傳統(tǒng)觀念和模式的束縛，創(chuàng)新工作思路和機(jī)制，積極探索新思路、新途徑，從自身挖掘潛力，要采取深化機(jī)構(gòu)改革，抓實(shí)考核獎懲。要努力營造一個良性競爭平臺，充分調(diào)動民警的工作積極性，激發(fā)隊伍的內(nèi)部活力，形成能上能下、獎優(yōu)罰劣的管理模式，讓真正想干事，能干事的優(yōu)秀民警有盼頭、有干頭，推動警力下沉，突出工作重點(diǎn)，科學(xué)調(diào)配警力，合理安排勤務(wù)，狠抓科技強(qiáng)警，優(yōu)化考核獎懲等各項措施，以提升管理效能來彌補(bǔ)警力不足的問題。

四是改善警民關(guān)系，加強(qiáng)形象工程建設(shè)，建立健全民警維權(quán)機(jī)制。只有先解決群眾呼聲較高的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，才能取得群眾對我們工作更好的支持和理解，才能更進(jìn)一步拉近警民關(guān)系、增進(jìn)警民感情。有了融洽的溝通、和諧的情感，才能更利于我們工作的開展。要以“大走訪”為契機(jī)，開展警務(wù)評議活動，聽取國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和人民群眾對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的意見，要依法接受人大、政協(xié)、人民檢察院以及輿論的監(jiān)督，重視聽取社會各界和廣大群眾的意見，做到態(tài)度上尊重群眾、感情上貼近群眾，積極主動適應(yīng)社會主義法制建設(shè)進(jìn)程，堅持以人為本，堅持對法律負(fù)責(zé)和對黨和人民負(fù)責(zé)的一致性。同時，建立健全維護(hù)民警合法權(quán)益的機(jī)制，嚴(yán)厲打擊阻礙和抗拒民警執(zhí)法的違法犯罪活動?！熬S權(quán)委”、“維權(quán)辦”要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)做到公正、公開、及時、合法。紀(jì)檢、督察、法制等有關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，制訂并完善工作預(yù)案，對民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的案件，堅決按照刑事或治安法律法規(guī)處理，嚴(yán)格依法辦事，特別是對侵害民警合法權(quán)益的違法犯罪嫌疑人，該拘留的拘留、該勞教的勞教、該逮捕的堅決依法逮捕，嚴(yán)厲打擊其囂張氣焰，進(jìn)一步維護(hù)基層民警的合法權(quán)益。

五是注重社會效果，主動聯(lián)系檢法部門，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。如何把好法律效果與政治、社會效果的關(guān)系，這是我們在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中應(yīng)該重點(diǎn)思考和探索的問題。我的理解是，合法是基礎(chǔ)，既合法又合情合理才是根本。按照***同志“充分發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾糾紛中的重要作用”的要求，我們做了一些嘗試。如在民間糾紛和一般傷害案件及交通事故賠償問題處理工作中，要求民警最大限度發(fā)揮調(diào)解職能，做到能調(diào)解的不移送法院，減少案件纏訴纏訪和“反復(fù)回爐”現(xiàn)象；特別是在逃逸事故處理過程中，為確保受害人的合法賠償?shù)玫奖Ｕ希覀兎e極與保險公司協(xié)調(diào)，努力爭取賠款到位后再依法對肇事人進(jìn)行處理；在涉外勞務(wù)案件辦理中，借鑒外地以非法經(jīng)營定性打擊“黑中介”的經(jīng)驗，加大與檢、法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化研討和協(xié)調(diào)，爭取其提前介入，在法律適用、打擊實(shí)效上形成共識，確保了涉外勞務(wù)案件及時得到穩(wěn)妥處理，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會效果雙贏的局面。

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安機(jī)關(guān)的一項關(guān)鍵性基礎(chǔ)建設(shè)，抓住這個問題，就能牽住公安工作的牛鼻子，占領(lǐng)公安工作的制高點(diǎn)，贏得公安工作的主動權(quán)，增強(qiáng)公安工作的可持續(xù)發(fā)展能力，因此必須千方百計的提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。

第四篇：對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是當(dāng)前乃至今后一段時期公安法制建設(shè)的一項重要工作。它不僅是公安隊伍建設(shè)的需要，也是公安機(jī)關(guān)樹立良好形象，密切警民關(guān)系的需要，更是時代發(fā)展的要求。公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)涉及內(nèi)容多、工作量大，是一項龐大、繁雜的系統(tǒng)工程。規(guī)范什么？怎么規(guī)范？由誰來規(guī)范？規(guī)范到

什么程度？如何評估？怎樣才能保障執(zhí)法規(guī)范化以及出現(xiàn)違規(guī)行為后怎么辦等等，都需要加以明確。按照公安部《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，就如何開展好公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，筆者嘗試談一點(diǎn)自已的看法。

一、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的范圍

進(jìn)一步推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首先要搞清公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的范圍，也就是解決“規(guī)范什么”這個問題。公安部《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》中明確指出，要把公安執(zhí)法工作全部納入法制化、程序化、規(guī)范化的軌道。因此，必須從根本上弄清公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化所涉及到的要素及要求。

（一）明確執(zhí)法主體，實(shí)行辦案民警資格認(rèn)定制度。執(zhí)法主體合格是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的前提和保證，只有主體合格了，規(guī)范執(zhí)法才有基礎(chǔ)，否則，無從談起。從實(shí)際情況看，執(zhí)法主體建設(shè)還不容樂觀，協(xié)勤、協(xié)警參與執(zhí)法、參與辦案，由于素質(zhì)不一，管理又不到位，難免引發(fā)一些執(zhí)法問題。有的協(xié)勤、協(xié)警抓賭、抓嫖；有的交警招聘的協(xié)警人員，由于素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不熟悉與被糾章人員發(fā)生糾紛；有的協(xié)勤、協(xié)警人員在看管被審查人員時，由于不負(fù)責(zé)導(dǎo)致被審查人逃跑、自殺；甚至有的工勤人員由于參與看守所執(zhí)法，與在押女犯罪嫌疑人發(fā)生性關(guān)系等情況都有出現(xiàn)和發(fā)生。這些問題的發(fā)生，一個很重要的原因就是執(zhí)法主體不合格。因此，必須對那些在執(zhí)法崗位的工勤、協(xié)警、協(xié)勤、聯(lián)防隊員等“二警察”加以清理，在清理的基礎(chǔ)上加以規(guī)范，在規(guī)范的基礎(chǔ)上加強(qiáng)管理。同時，在明確執(zhí)法主體的基礎(chǔ)上，實(shí)行辦案民警資格認(rèn)定制度?！度嗣窬旆ā芬?guī)定，凡正式人民警察均有執(zhí)法權(quán)，但有權(quán)執(zhí)法不等于有資格辦案。從現(xiàn)有情況來看，與法、檢相比，公安機(jī)關(guān)民警的辦案資格門檻較低。一些剛畢業(yè)的學(xué)生和軍轉(zhuǎn)干部剛接觸公安工作就被安排辦案，法制培訓(xùn)和相關(guān)辦案經(jīng)驗的匱乏，直接導(dǎo)致辦案能力較弱，辦案質(zhì)量較低。因此提升執(zhí)法水平、提高案件質(zhì)量，應(yīng)實(shí)行辦案民警資格認(rèn)定制度。這一制度應(yīng)在限定范圍、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、上崗必考、離崗失效、優(yōu)勝劣汰的原則下進(jìn)行。限定范圍，即不是要求公安機(jī)關(guān)內(nèi)部民警都具有執(zhí)法辦案資格，如指揮、政工、裝財?shù)炔块T的民警；嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，即在公安部未進(jìn)行統(tǒng)一考試前，我省可先行一步，對辦案民警進(jìn)行考試和資格認(rèn)定；上崗必考，即從事執(zhí)法辦案崗位的民警上崗前必須參加考試，才能取得相應(yīng)資格；離崗失效，即民警不在執(zhí)法辦案崗位了，可保留一年的辦案資格，一年后仍不在執(zhí)法辦案崗位即取銷相應(yīng)資格；優(yōu)勝劣汰，即執(zhí)法辦案資格不是一勞永逸的，也要定期考核，在嚴(yán)把“進(jìn)口”同時，對不稱職、不合格的人員“敞開出口”，隨時調(diào)離執(zhí)法辦案崗位。

（二）明確應(yīng)規(guī)范的部門及警種。執(zhí)法主體需要給予明確，同樣，筆者認(rèn)為，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不是“全警齊上陣”。哪些部門、哪些警種應(yīng)予規(guī)范，哪些部門和警種不在此列，要界定清楚。應(yīng)按突出重點(diǎn)、有利工作、有序推進(jìn)的原則進(jìn)行，首先對治安、刑警、交警、巡警、看守、派出所等警種部門重點(diǎn)加以規(guī)范，其他部門次之。在此基礎(chǔ)上，各部門按照法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)分工的要求，弄清本部門的權(quán)限和責(zé)任，從而有針對性地對執(zhí)法行為和辦案程序加以規(guī)范。

（三）理順和規(guī)范部門與部門之間，市局執(zhí)法辦案部門與縣區(qū)分局的關(guān)系。按照各部門職責(zé)任務(wù)以及案件管轄的相關(guān)規(guī)定，各部門之間要劃清職責(zé)，明確責(zé)任，哪些任務(wù)是此部門的，哪些任務(wù)是彼部門的，案件如何管轄，應(yīng)加以界定，理順市局執(zhí)法辦案部門與基層單位的關(guān)系，避免出現(xiàn)執(zhí)法辦案推諉、扯皮、“撞車”現(xiàn)象發(fā)生。

二、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的形式

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)通過什么形式、什么途徑體現(xiàn)出來，也就是要解決“怎么規(guī)范”的問題。

（一）執(zhí)法行為制度化。公安機(jī)關(guān)作為國家專政工具，擔(dān)負(fù)著打擊違法犯罪，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會治安穩(wěn)定的職能。在實(shí)際工作中，直接代表著黨和政府的形象，稍有不慎，就會在社會上造成負(fù)面影響。因此，規(guī)范執(zhí)法行為顯得尤為重要。也就是說，要制定公安行政管理執(zhí)法規(guī)程，明確執(zhí)法管理的執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法內(nèi)容及其執(zhí)法程序。要重點(diǎn)對治安盤查、交通管理、重大突發(fā)事件、治安檢查等方面進(jìn)行規(guī)范，在呈請、報批、動用警力、行動方式、武器、警械的使用、設(shè)卡攔截、交通管制等各個環(huán)節(jié)給予明確。簡單的來說不論領(lǐng)導(dǎo)還是民警，看了規(guī)程就知道哪項工作應(yīng)該怎樣做，如何做。通過執(zhí)法行為的制度化來規(guī)范執(zhí)法行為，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果和社會效果的統(tǒng)一。

（二）執(zhí)法辦案信息化。即刑事、行政案件全面實(shí)行網(wǎng)上辦案。從現(xiàn)實(shí)來看，目前為止，我省沒有一個地方實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦案遠(yuǎn)遠(yuǎn)省落后于其他省、市。當(dāng)前，隨著“三基”工程建設(shè)的縱深發(fā)展，不論是我省公安機(jī)關(guān)的電腦數(shù)量還是網(wǎng)絡(luò)資源都有了一定的規(guī)模和基礎(chǔ)，硬件過關(guān)，具備了一定的硬件條件。因此，應(yīng)把這項工作作為推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化的一項重點(diǎn)工作來抓，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案，以此滿足執(zhí)法規(guī)范化和隊伍正規(guī)化的要求。通過網(wǎng)上辦案，使基層一線辦案單位從報警登記、案件受理、立案審批，到采取強(qiáng)制措施，批捕、移送、起訴等，均在網(wǎng)上操作運(yùn)行。

三、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的機(jī)制保障

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項全局性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性的重大戰(zhàn)略任務(wù)，涉及內(nèi)容多，工作量大，是一項系統(tǒng)工程，不是某一部門，某一警種的事情。政工、紀(jì)檢、督察、法制、控申以及在規(guī)范之列的部門必須通力合作形成合力，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，以確保執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的順利進(jìn)行。從而解決“怎樣保障執(zhí)法規(guī)范化”以及“出現(xiàn)違規(guī)行為后怎么辦”的問題。我認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾方面機(jī)制加以保障：

（一）法制機(jī)構(gòu)保障機(jī)制。公安機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)做到三統(tǒng)一，即統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一職責(zé)任務(wù)、統(tǒng)一工作流程。各派出所、刑警中隊以及有執(zhí)法辦案職能的科室均設(shè)專（兼）職法制員，專門負(fù)責(zé)案件審核把關(guān)，以提高辦案質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為。

（二）教育培訓(xùn)機(jī)制。改變過去不科學(xué)、效果不明顯的培訓(xùn)方式，積極探索符合實(shí)戰(zhàn)要求、效果明顯、民警執(zhí)法水平確實(shí)能得到提高的教育培訓(xùn)途徑。政工部門、法制部門及相關(guān)警種，要有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)，如有新的法律法規(guī)實(shí)施必訓(xùn)，有新的辦案方面的規(guī)定出臺必訓(xùn)等。力爭不走過場，以求取得良好實(shí)效。

（三）執(zhí)法考評機(jī)制。進(jìn)一步完善執(zhí)法考評機(jī)制，改變以往年終考評一錘定音的方式，注重平時執(zhí)法考評?？荚u重點(diǎn)向基層傾斜，加強(qiáng)對個案的考評。多渠道、多元化探索考評的新路徑，實(shí)施“五個一”的監(jiān)督模式，即“執(zhí)法民警一案一評”，從源頭上解決立案不實(shí)、底數(shù)不清問題；“辦案單位一周一評”，充分發(fā)揮基層單位法制員的職能作用，隨時掌握辦案進(jìn)度；“縣級單位一月一評”，設(shè)立和公開監(jiān)督電話，廣泛征求社會各界意見和建議；“市局一季一考評”，對全市執(zhí)法情況進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的考評；市局“一季一調(diào)度”，季考評出結(jié)果后，全系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行調(diào)度，總結(jié)執(zhí)法辦案過程中出現(xiàn)的共性和個性問題，通報典型案件。

（四）執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督倒查機(jī)制。紀(jì)檢、督察、監(jiān)察、法制、控申部門要形成合力，建立聯(lián)席工作制度，互通信息，對群眾舉報、投訴民警違法、違紀(jì)問題以及考評中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，進(jìn)行責(zé)任倒查，實(shí)施責(zé)任追究。

（五）激勵競爭機(jī)制。政工部門要切實(shí)結(jié)合實(shí)際制定和完善相關(guān)表彰獎勵措施，確實(shí)把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)較好的單位和個人與立功授獎、組織進(jìn)步、警銜職務(wù)晉升、公務(wù)員等次相結(jié)合，確實(shí)解決干與不干一個樣、干多與干少一個樣、干好與干壞一個樣的問題，充分調(diào)動廣大民警的積極性，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

第五篇：公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案

為全面推進(jìn)全縣公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案》的工作部署，結(jié)合我局執(zhí)法工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀和社會主義法治理念為指導(dǎo)，按照“建設(shè)海西，公安先行”的要求，嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，樹立正確的執(zhí)法理念，從程序和實(shí)體規(guī)范全縣公安民警的執(zhí)法活動，全面提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，積極適應(yīng)法制建設(shè)的新發(fā)展和當(dāng)前公安工作面臨形勢的新變化。

二、總體目標(biāo)

以大力解決人民群眾最關(guān)心、反映

最強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問題為切入點(diǎn)，力爭用一年左右的時間，通過規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)執(zhí)法工作信息化建設(shè)等措施，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在更大范圍、更高水平上實(shí)現(xiàn)執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、執(zhí)法制度健全、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有效，確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣局成立執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)，下設(shè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，掛靠縣局法制科，負(fù)責(zé)日常指導(dǎo)督導(dǎo)工作。具體組成如下：

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員

組 長：

副組長：

成 員：

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員

主 任：

副主任：

聯(lián)絡(luò)員：

四、工作要求

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是一項涉及統(tǒng)一執(zhí)法思想，規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容的系統(tǒng)工程，是深入推動“三基”工程建設(shè)的重點(diǎn)工作，具有全局性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性。各單位要把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)列入重要議事日程，組織民警認(rèn)真學(xué)習(xí)《市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案》，統(tǒng)籌好與公安信息化、構(gòu)建和諧警民關(guān)系兩項建設(shè)的關(guān)系，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、黨委成員分工抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各警種部門聯(lián)動，一級抓一級，條上抓指導(dǎo)，立項抓落實(shí)的工作局面。

加強(qiáng)督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。根據(jù)《市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案》要求，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作時間跨度長，任務(wù)重，市局將主要任務(wù)分解落實(shí)到各相關(guān)部門，請各業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)與上級機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系，及時對我縣執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。要采取靈活多樣的工作方法，建立有效的激勵機(jī)制，充分調(diào)動各警種的積極性，注意搜集執(zhí)行過程中遇到的問題，及時提出修改、完善意見?？h局督察室要加強(qiáng)對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的日常監(jiān)督檢查，檢查情況每月通報并定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

整改問題，完善制度。各單位要堅持“邊整改、邊建制”的原則，一手抓執(zhí)法突出問題整改，一手抓執(zhí)法制度建設(shè)。對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，能立即整改的，要及時整改；對一時難以整改的，要落實(shí)整改責(zé)任制，限期整改。對帶有普遍性的執(zhí)法問題，要制定整改計劃，逐項整改解決。

培養(yǎng)示范，典型推動。要加強(qiáng)對執(zhí)法單位的服務(wù)指導(dǎo)，選擇執(zhí)法基礎(chǔ)較好的基層科所隊，創(chuàng)建不同層次的執(zhí)法示范單位。要認(rèn)真總結(jié)、及時推廣執(zhí)法示范單位的先進(jìn)經(jīng)驗，并將這些先進(jìn)經(jīng)驗和成熟做法上升為規(guī)范、制度，使具有推廣價值和示范意義的執(zhí)法制度不斷涌

現(xiàn)。

及時溝通，共同推進(jìn)。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)任務(wù)很繁重，各單位要與上級業(yè)務(wù)部門、縣局“執(zhí)法規(guī)范辦”保持良好的互動溝通，共同克服困難，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作。各單位要確定1名民警作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本單位的材料報送和協(xié)調(diào)工作，名單于2月28日前報縣局“執(zhí)法規(guī)范辦”。每月28日前，各單位要向“執(zhí)法規(guī)范辦”報送工作進(jìn)展情況。