第一篇：提高法律援助服務(wù)能力的實(shí)踐與思考

提高法律援助服務(wù)能力的實(shí)踐與思考

法律援助，是國家為經(jīng)濟(jì)困難的公民和某些特殊案件的當(dāng)事人免費(fèi)或減費(fèi)提供法律服務(wù)，以保證其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的社會公益性法律制度，是國家司法制度的重要組成部分，是國家保障司法人權(quán)和司法公正的不可缺少的重要手段，是社會民主與法制健全程度的標(biāo)志，是社會文明與進(jìn)步的重要象征，在推進(jìn)民主法制和公平正義、構(gòu)建和諧社會中具有十分重要的作用。法律援助工作職能的發(fā)揮，直接關(guān)聯(lián)著一時(shí)一地社會和諧的實(shí)現(xiàn)，讓更多弱勢群眾享受法律的公正。本文擬從提高法律援助服務(wù)能力的初步實(shí)踐，結(jié)合個(gè)人的一些思考和認(rèn)識，作一探析。

一、我縣法律援助工作的基本現(xiàn)狀

我縣法律援助中心自成立以來，以擴(kuò)大法律援助覆蓋面、提高服務(wù)水平為重點(diǎn)，采取加大宣傳力度，增加資金投入、推進(jìn)法律援助規(guī)范化建設(shè)等多項(xiàng)措施，促進(jìn)法律援助工作快速發(fā)展，在不斷改進(jìn)和完善法律援助工作機(jī)制的過程中，形成了自己的特色。

（一）法律援助中心服務(wù)窗口建設(shè)起步早、標(biāo)準(zhǔn)高。堅(jiān)持法律援助面向社會、面向基層、面向群眾，始終把“便民高效”的服務(wù)宗旨放在首位，不斷提升法律援助中心服務(wù)窗口規(guī)范化建設(shè)，為弱勢群眾提供便利。法律援助中心積極推 行“一站式”法律援助模式，在縣城繁華的鬧市區(qū)晉陽路，人民法院旁，設(shè)立沿街落地受理大廳服務(wù)窗口，辦公場所面積200平方米。在受理大廳內(nèi)公開辦事的程序和制度，將法律援助中心工作職責(zé)、法律援助服務(wù)承諾、咨詢接待制度、受理審查指派規(guī)則、工作流程圖、法律援助須知等內(nèi)容上墻公示。建成了多元化、全功能的綜合性服務(wù)平臺，整合了法律援助的各項(xiàng)工作職能和資源，充分發(fā)揮“12348”法律服務(wù)電話專線、窗口接待咨詢、網(wǎng)上受理審批“一站式”服務(wù)的優(yōu)勢，基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)化、具體化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的全方位工作目標(biāo)，從而使法律援助“窗口”服務(wù)平臺成為貼近現(xiàn)實(shí)、貼近群眾、貼近基層服務(wù)工作的一個(gè)亮點(diǎn)。

（二）法律援助工作制度比較完善。注重加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范化管理，建立、健全、規(guī)范制度，把工作納入依法管理的軌道。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一監(jiān)督的“四統(tǒng)一”制度。建立首問責(zé)任制、一次性告知制，嚴(yán)格按照規(guī)定的工作流程提供服務(wù)。推行結(jié)案評估制度、重大疑難案件集體討論論證制度、援助案件公示制度、援助案件開庭旁聽制度、考核獎勵制度，通過案件辦理的過程監(jiān)督和結(jié)案后對案卷的審查來抓好管理，對律師及法律工作者辦理法律援助案件進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)提高援助案件的辦理質(zhì)量。

（三）法律援助工作網(wǎng)絡(luò)比較健全。在各鎮(zhèn)（街道）建立了法律援助工作站，在各（村）社區(qū)建立法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，整合資源，建立了一支由縣司法行政專職人員、律師、公證員、鎮(zhèn)（街道）法律援助站工作人員組成的法律援助志愿者隊(duì)伍。形成了一個(gè)由縣法律援助中心、鎮(zhèn)法律援助工作站、村、社區(qū)法律援助工作點(diǎn)的三級組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑了為困難群眾提供法律援助的工作平臺。

（四）形成了多元化的糾紛解決機(jī)制。依托法律援助工作站，將法律援助與人民調(diào)解有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮法律援助在調(diào)解中的主導(dǎo)作用，通過非訴訟的方式解決農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)民工所產(chǎn)生的各類受援案件，具有時(shí)間短、效率高的特點(diǎn)，方便群眾就近就地解決糾紛。特別是贍養(yǎng)、撫養(yǎng)之類的糾紛，以非訴調(diào)解的方法，既不傷當(dāng)事人的感情，又降低了法律援助的成本，往往能達(dá)到事半倍的效果。同時(shí)，還采取訴調(diào)相結(jié)合的方式，與公安交警部門、勞動部門、人民法院聯(lián)動，訴前解決交通事故、“欠薪”糾紛、工傷事故等受援案件，從而使弱勢群體的合法權(quán)益得到保障。

（五）積極化解突發(fā)性的群體事件。由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳，因企業(yè)倒閉或無法正常經(jīng)營造成的拖欠工資的群體性勞動糾紛有所增多，不斷有企業(yè)因不堪重負(fù)而停產(chǎn)關(guān)閉，許多企業(yè)員工為追討經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、欠薪等而發(fā)生勞資糾紛，個(gè)別業(yè)主“不辭而別”，致使企業(yè)員工群情激憤，發(fā)生了企業(yè)員工 集體堵塞道路、到政府部門上訪等群體性事件。縣法律援助中心充分認(rèn)識到群體性勞資糾紛事件對影響社會和諧穩(wěn)定的危害性，充分發(fā)揮法律職能優(yōu)勢，積極應(yīng)對，開辟農(nóng)民工討薪“綠色通道”。2004至2009年，我縣法律援助中心共辦理群體性勞資糾紛法律援助案件127件，受援人數(shù)達(dá)3121人次，討回工資1254余萬元，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。

（六）加大新居民法律援助的力度。針對新居民大量涌入，法律援助需求增多的實(shí)際，注重全面落實(shí)新居民法律援助的相關(guān)規(guī)定，做到新居民和老居民一個(gè)樣，外地人與本地人一個(gè)樣，并開辟綠色通道。及時(shí)在縣新居民事務(wù)局建立了法律援助中心站，并在各鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、木業(yè)城等集聚區(qū)域的新居民事務(wù)所設(shè)立法律援助服務(wù)分站，構(gòu)筑起新居民法律援助服務(wù)的工作體系。

二、法律援助工作發(fā)展中存在的問題和原因

（一）法律援助隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。法律援助人員的隊(duì)伍的量與質(zhì)決定了法律援助機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的高下，一支專業(yè)、高效的法律援助工作人員隊(duì)伍是法律援助工作開展的根本保證。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是專職人員少。人員編制不能滿足實(shí)際工作需要，三名法律援助工作人員承擔(dān)咨詢接待、受理審查、指派、案件質(zhì)量監(jiān)督、卷宗管理等任務(wù)外，還要負(fù)責(zé)日常管理、宣傳、統(tǒng)計(jì)調(diào)研等工作，工作任務(wù)繁多。二是專職辦案人員缺乏。我縣法律援助中心3名工作人員中無人具備法律職業(yè)資格，僅有了兩名兼職法律援助律師又擔(dān)任司法行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，沒有更多精力承辦法律援助案件，法律援助案件的辦理幾乎全部依賴社會律師和基層法律工作者辦理。三是專業(yè)培訓(xùn)少。主要是全面系統(tǒng)組織專職援助人員的知識更新培訓(xùn)工作少，沒有列入日常工作計(jì)劃，原因是缺少師資力量和相應(yīng)的培訓(xùn)渠道。

（二）法律援助供需矛盾有待緩解。隨著法律援助工作的不斷深入和宣傳的日益廣泛，社會對法律援助的需求不斷擴(kuò)大，法律援助的供需矛盾凸現(xiàn)。首先是專職援助律師少。我縣沒有形成一支專職的援助律師隊(duì)伍，僅有法律援助律師2名，且擔(dān)任司法行政工作領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，沒有時(shí)間和精力來承辦法律援助案件。其次是法律援助案件居高不下。我縣常住人口38萬人，新居民33萬人，現(xiàn)有最低生活保障對象為4478人，最低生活保障兩倍以下低保邊緣戶為4195人，60歲以上的老年人有79659人，殘疾人7000人左右，僅以2009年的統(tǒng)計(jì)來分析，我縣法律援助中心辦理法律援助案件290件，接待咨詢2358人次，平均每個(gè)工作日有一件援助案件，10多人次來訪咨詢。工作人員數(shù)量與弱勢群體對法律援助服務(wù)能力的要求不相適應(yīng)，已經(jīng)成為制約法律援助工作發(fā)展的瓶頸。

（三）法律援助站點(diǎn)管理有待加強(qiáng)。盡管我縣已建成縣法律援助中心、鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站、村（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，三級網(wǎng)絡(luò)已出具規(guī)模，但實(shí)際工作中，受編制、體制、等因素制約，鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站仍存在一下問題：一是發(fā)展不平衡。有的工作站明確了工作人員，積極謀劃開展工作，辦理非訴訟法律援助，建立了法律援助臺帳，而有的工作站的法律援助工作幾乎沒有開展；二是工作站的職能未能全面履行，法律援助站的職能中法律咨詢解答、接待群眾來電來訪、對公民提交的法律援助申請進(jìn)行初審等工作都未能很好地開展起來；三是法律援助工作能力問題，由于基層工作站依托司法所設(shè)立，司法所人員少，承擔(dān)的任務(wù)又重，難以有精力保證援助工作的正常開展，部分法律援助站的人員對援助的條件、范圍、管轄地等未真正了解掌握。

（四）法律援助受援面較窄。目前，我們執(zhí)行的法律援助受理?xiàng)l件主要包括三個(gè)方面：一是“事項(xiàng)范圍”。《浙江省法律援助條例》較《法律援助條例》就事項(xiàng)范圍作了擴(kuò)大，增加了主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的、其他需要提供法律援助的事項(xiàng)兩項(xiàng)，《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作的意見》又作了擴(kuò)大，可將農(nóng)村發(fā)生的土地承包經(jīng)營權(quán)、相鄰權(quán)、宅基地使用權(quán)糾紛，偽劣農(nóng)藥、種子、化肥坑農(nóng)事件，環(huán)境污染造成種植、養(yǎng)殖業(yè)損害 和其他人身損害，以及家庭暴力等涉及民生的事項(xiàng)，逐步列入法律援助的受案范圍。二是經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。除了農(nóng)民工工傷案件、請求支付勞動報(bào)酬案件之外，都需要提供鎮(zhèn)(街道)民政部門或新居民事務(wù)所出具的經(jīng)濟(jì)狀況證明。法律援助對經(jīng)濟(jì)困難證明只做形式審查，只要申請人提供了相應(yīng)的證明，都予以認(rèn)可。三是案情審查。這方面，主要考慮部分不合理、不合法請求，或者缺乏證據(jù)沒有勝訴可能性的案件等。對法律援助條件的掌握比較寬松，但是從我縣法律援助中心往年受理法律援助案件看，受理范圍集中于工傷、交通事故、請求支付勞動報(bào)酬、贍撫養(yǎng)等，受援人集中于低保對象和殘疾人、老年人、未成年人等特殊群體，受理案件范圍仍然較窄，經(jīng)濟(jì)困難依然門檻較高，大量需要法律援助的社會弱勢群體得不到及時(shí)有效的法律援助。

（五）法律援助管理有待加強(qiáng)。法律援助中心實(shí)施的管理是指對法律援助人員提供法律服務(wù)情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和評估的活動，它貫穿于法律援助實(shí)施的整個(gè)過程，以確保案件的質(zhì)量和效率。雖然我們對法律援助的咨詢接待、受理申請、審查指派、代理辯護(hù)、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范、完善，但由于中心工作人員少，缺乏專人對法律援助案件的管理尤其是對案件質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、追蹤、評估。

三、提高法律援助服務(wù)能力的思考

（一）抓好法律援助隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)法律援助事業(yè)持續(xù)發(fā)展。根據(jù)司法部的測算，一個(gè)縣（區(qū)）的法律援助機(jī)構(gòu)要有效地完成日常咨詢接待及組織辦理法律援助案件、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、與管理、統(tǒng)計(jì)及檔案管理等各項(xiàng)工作，至少需要5名工作人員，而實(shí)際上在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制內(nèi)難以有效的解決。法律援助隊(duì)伍包括法律援助工作管理人員和承擔(dān)法律援助案件辦理的法律援助骨干律師隊(duì)伍。我們不妨借鑒其他國家經(jīng)驗(yàn)，在法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)臵公務(wù)員崗位的同時(shí)，聘請具有法律職業(yè)資格的人擔(dān)任法律援助律師，保證法律援助機(jī)構(gòu)工作人員中具備法律職業(yè)資格的人員達(dá)到一定比例，法律援助工作管理人員負(fù)責(zé)法律援助申請的受理、審查、案件指派、監(jiān)督、管理等工作，法律援助律師作為負(fù)責(zé)為法律援助審查工作提供專業(yè)意見，接待處理法律援助咨詢，辦理部分法律援助案件，這樣可以緩解法律援助機(jī)構(gòu)人才缺乏的問題。

（二）整合社會法律服務(wù)資源，優(yōu)化服務(wù)功能，努力提高法律援助工作水平。一是培養(yǎng)專業(yè)化專職化的服務(wù)人員。由于法律援助案件相對集中，受援人多是未成年人、婦女、老年人、殘疾人、農(nóng)民工等特定人群，因而引導(dǎo)法律援助骨干律師、法律工作者向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，出現(xiàn)一批致力于某一類法律援助案件的專家型律師和其他有專長的辦案人員，將更有利于提高法律援助辦案效率和質(zhì)量，也更有利于保護(hù)受援人利益。二是鼓勵社會組織參與法律援助工作。法律援 助工作的社會組織目前主要有在工、青、婦、老、殘等社會團(tuán)體設(shè)立的法律援助工作站，這些組織的援助對象一般都是經(jīng)濟(jì)困難的職工、農(nóng)民工、殘疾人、婦女、未成年人、老年人等，他們的存在也方便了弱勢群眾得到法律援助。三是在有關(guān)部門或弱勢群體集中的地點(diǎn)設(shè)法律援助站點(diǎn)。如在法院、勞動仲裁設(shè)法律援助接待點(diǎn)，在外來民工聚集地設(shè)民工援助站等，方便群眾及時(shí)得到援助。四是不斷更新、及時(shí)補(bǔ)充法律援助志愿者隊(duì)伍。

（三）充分利用社會資源，完善工作體系，推進(jìn)法律援助工作向基層延伸。隨著法律援助工作的深入開展，鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站在保障困難群體合法權(quán)益、預(yù)防和化解矛盾糾紛案件中將日益發(fā)揮其獨(dú)特作用，而在村（社區(qū)）建立法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，有助于困難群眾便捷地尋求到法律援助，及時(shí)解決矛盾糾紛，使越來越多的人就近尋求法律援助。規(guī)范化的街鎮(zhèn)法律援助工作站應(yīng)有獨(dú)立的辦公室，至少有一名專職工作人員，有律師和法律工作者值班接待，與法律援助中心接待窗口一起實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。村（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)可以依托人民調(diào)解室建立，聯(lián)絡(luò)人員由專職人民調(diào)解員兼任，也可以由法律援助志愿者擔(dān)任，主要職能是掌握法律援助條件和范圍、宣傳法律援助工作、接受群眾對法律援助的咨詢、對公民提交的法律援助申請進(jìn)行初審、對參與初 9 審的法律援助案件進(jìn)行跟蹤回訪等，社區(qū)援助站點(diǎn)的工作受街道法律援助站的指導(dǎo)。

（四）加大宣傳力度，增強(qiáng)法律援助工作的社會影響力。要以宣傳為突破口，依托法律宣傳互動載體，普遍宣傳與個(gè)案宣傳、日常宣傳與集中宣傳結(jié)合起來，強(qiáng)化法律援助宣傳報(bào)道，普及法律援助知識，使弱勢群眾懂得用法律援助手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。要重點(diǎn)拓寬法律援助宣傳渠道，在加強(qiáng)現(xiàn)有報(bào)紙、刊物、網(wǎng)絡(luò)宣傳的同時(shí)，積極運(yùn)用廣播、電視、工藝廣告牌等渠道，實(shí)現(xiàn)法律援助宣傳手段的立體化，使更多的群眾了解法律援助。通過制作宣傳展板、印發(fā)宣傳資料、向特困家庭發(fā)放法律援助聯(lián)系卡、舉辦大量的廣場咨詢活動等，開展法律援助社區(qū)行活動，同時(shí)借助電視、電臺、報(bào)紙等媒體宣傳典型案例、法律援助工作，營造全社會支持法律援助、法律服務(wù)人員積極參與法律援助、人民群眾了解法律援助的良好氛圍。

（五）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，加快法律援助工作制度化、程序化、規(guī)范化進(jìn)程。一是建立現(xiàn)代化的管理手段，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行辦公現(xiàn)代化，配備電腦、掃描儀、打印機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等，充分利用“法律援助信息管理平臺”，進(jìn)行信息傳送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化、統(tǒng)計(jì)規(guī)范化；二是建立規(guī)范化的工作程序，完善咨詢、受理申請、審查指派、管理監(jiān)督等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，制定每道程序的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；三是健 全法律援助質(zhì)量監(jiān)管體系，專人負(fù)責(zé)法律援助質(zhì)量監(jiān)督管理，通過出庭旁聽、跟蹤辦案進(jìn)程、回訪當(dāng)事人、檢查案卷等對案件質(zhì)量進(jìn)行評估，確定質(zhì)量等級，與辦案補(bǔ)貼掛鉤；四是強(qiáng)化全程監(jiān)管工作，用好“法律援助信息管理平臺”，對律師、基層法律工作者辦理法律援助案件全程監(jiān)控，增強(qiáng)法律援助案件承辦人員的工作責(zé)任性，提高法律援助案件的質(zhì)量。五是統(tǒng)一檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)法律援助案件管理規(guī)范化、制度化。

第二篇：法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)實(shí)踐與思考

法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)實(shí)踐與

思考

法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)實(shí)踐與思考

法律援助工作站，是構(gòu)成法律援助網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)性單元，是構(gòu)建“一小時(shí)法律援助服務(wù)圈”的重要環(huán)節(jié)，是服務(wù)群眾“八件實(shí)事”的具體體現(xiàn)，是困難群眾申請法律援助的最前沿平臺，是法律援助工作能夠?qū)崿F(xiàn)全覆蓋的基本要求。近年來，隨著法律援助納入民生工程，法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得以逐步完善，全市共計(jì)建立鄉(xiāng)基層法律援助工作站282個(gè)，有效緩解了困難群眾法律援助求助難的矛盾。為推進(jìn)法律援助站有效開展工作，近年來，綿陽市積極開展規(guī)范化法律援助工作站建設(shè)，并在梓潼先行開展規(guī)范化建設(shè)試

點(diǎn)，本文通過對梓潼縣規(guī)范化法律援助工作站建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，就如何鞏固和發(fā)展已有成績，改進(jìn)和完善運(yùn)作方式和管理體制，提高整體效能，推動基層法律援助工作的全面發(fā)展做一粗淺探討：

一、基層法律援助站建設(shè)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)

法律援助網(wǎng)絡(luò)，中央、省、市、縣都設(shè)置了法律援助中心。縣的法律援助中心，實(shí)為基層法律援助網(wǎng)絡(luò)的樞紐，鄉(xiāng)和縣級有關(guān)單位、部門的法律援助工作站，是基層法律援助網(wǎng)絡(luò)的重要結(jié)點(diǎn)，是連結(jié)困難群眾與縣法律援助中心的橋梁和通道。自2008年開始，根據(jù)梓潼縣縣委辦、政府辦下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作的意見》精神和綿陽市司法局的安排部署，梓潼縣各鄉(xiāng)相繼建立了法律援助工作站，與司法所合署辦公，實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”，司法助理員兼職法律援助工作。截至2013年底，梓潼縣全縣已經(jīng)建立起了規(guī)范化的法律援助工作站39個(gè)，其中鄉(xiāng)32個(gè)，經(jīng)濟(jì)

開發(fā)區(qū)1個(gè)，縣級有關(guān)單位、部門6個(gè)，設(shè)置了村法律援助聯(lián)絡(luò)員329名，覆蓋了全縣所有城鄉(xiāng)街道、社區(qū)居民、農(nóng)戶家庭。在全縣范圍內(nèi)法律援助網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了無縫銜接，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會管理的網(wǎng)格化管理理念，在全縣的城鄉(xiāng)，包括邊遠(yuǎn)地區(qū)，都有人在從事法律援助工作。法律援助工作站的建立，完善了基層法律援助的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，是法律援助網(wǎng)絡(luò)面向基層的有力結(jié)點(diǎn)，為梓潼縣的法律援助工作帶來了顯著變化。

二、規(guī)范化法律援助站作用突顯

法律援助的范圍擴(kuò)大，渠道暢通。過去，由于地域因素的影響和工作條件的限制，縣法律援助中心的援助難以顧及到廣大農(nóng)村群眾。基層法律援助工作站建立后，在各個(gè)村委會設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，由村委會書記或者主任擔(dān)任法律援助聯(lián)絡(luò)員，借助他們熟悉情況、貼近群眾的優(yōu)勢，為法律援助工作進(jìn)行宣傳并為困難群眾和法律援助工作站“牽線搭橋”，傳遞信息，擴(kuò)大和延伸覆蓋面，極

大地方便了廣大人民群眾。僅2013年，梓潼縣各法律援助工作站共辦理法律援助案件180余件，占全縣所有法律援助案件的70%，有效地緩解了基層困難群眾尋求法律援助的迫切需求。

對法律援助的認(rèn)知度提高，意識增強(qiáng)。幾年來，通過開展“法律援助進(jìn)農(nóng)村，進(jìn)社區(qū)”、派發(fā)法律援助宣傳資料和法律援助聯(lián)系卡、法律援助宣傳、法律援助聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)等活動，讓法律援助進(jìn)村入戶、走近群眾，有效地提高了法律援助在群眾中的知名度。過去領(lǐng)導(dǎo)干部知道法律援助制度的都較少，更不要說廣大的普通群眾。這幾年通過開展各種形式的宣傳活動，加之村、居聯(lián)絡(luò)員的走村入戶的宣傳和協(xié)助困難群眾申請法律援助，再加之近幾年縣法律援助中心受理、辦理了大量的法律援助案件的影響，法律援助這項(xiàng)制度的群眾知曉率有了大幅度的提高。如黎雅法援工作站把法律援助的成功案例，制成專題公示欄目，向公眾開放，收到良好的社會宣傳效果。通

過不斷的宣傳，城鄉(xiāng)群眾的法制觀念和法律援助意識普遍增強(qiáng)，逐步形成了依法維權(quán)的良好習(xí)慣。近兩年，群眾到各法援工作站咨詢法律問題的數(shù)量不斷增多，僅2013年就達(dá)9000多人次。

司法所職能得到進(jìn)一步充實(shí)。司法所擔(dān)負(fù)著人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳、法律援助等多項(xiàng)工作職能。過去，部分司法所開展法律援助工作的形式比較單一，個(gè)別甚至出現(xiàn)空白。建立法律援助工作站后，縣法律援助中心不斷制定和完善相關(guān)制度，設(shè)置工作日志，加強(qiáng)規(guī)范管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，情況得到明顯改善。一些司法所積極發(fā)揮主觀能動性，充分發(fā)揮法律援助在預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾、引導(dǎo)群眾依法維權(quán)工作中的獨(dú)特優(yōu)勢，成功調(diào)處了多宗典型案件。如：2013年12月至2014年2月，雙板鄉(xiāng)法律援助工作站就成功處理了農(nóng)民工集體討要工資案件、交通事故人身損害賠償糾紛、雇傭關(guān)系人身損害賠償糾紛等4起重大法律援助案件。鄉(xiāng)法律

援助工作站成立及規(guī)范運(yùn)作后，及時(shí)主動為受援群眾提供法律援助，有效地控制了矛盾的惡化，化解了社會矛盾。

三、法律援助站面臨問題不可忽視

制約法律援助工作站發(fā)展的人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等瓶頸問題亟待解決。根據(jù)縣兩辦下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作的意見》精神，將基層法律援助工作站定性為“依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)立的，代表鄉(xiāng)政府管理和組織實(shí)施本轄區(qū)法律援助工作的機(jī)構(gòu)”。對今后進(jìn)一步加強(qiáng)全縣法律援助工作作了全面部署，對切實(shí)加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)提出指導(dǎo)意見，“明確在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所加掛法律援助工作站牌子”。據(jù)此理解，則法律援助工作站相當(dāng)于基層政府的一個(gè)職能部門。然而，目前司法所是縣司法局在鄉(xiāng)的派出機(jī)構(gòu)，法律援助工作站既然是依托司法所設(shè)立，在人員、經(jīng)費(fèi)上要得到人事、編制、財(cái)政部門的完全認(rèn)可，實(shí)踐中存在著巨大的障礙和困難。

工作站履行職能的主動性和工作效率

有待提高。主要表現(xiàn)為：一是對開展法律援助工作的意義和作用認(rèn)識不足，認(rèn)識不到位導(dǎo)致工作不到位，也就談不上工作的設(shè)想和創(chuàng)新；二是對新時(shí)期法律援助工作的內(nèi)涵認(rèn)識，仍然局限于固有的內(nèi)容和模式上，工作方式也比較單一，簡單地認(rèn)為法律援助工作就是辦理案件，假如群眾在這方面的需求不多，法律援助就難以開展；三是工作人員普遍缺少系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，部分人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平未能適應(yīng)法律援助工作的需要，對工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求把握不準(zhǔn)不嚴(yán)，影響了工作效率和工作質(zhì)量；四是司法所人手不足卻兼顧著其他繁重的工作，在客觀上造成疲于應(yīng)付，不利于基層法律援助工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。

規(guī)范化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)完善。隨著基層法律援助工作的迅速發(fā)展，工作站的規(guī)范化建設(shè)是否跟上形勢發(fā)展的步伐，對全面發(fā)揮其工作效能起著關(guān)鍵性的作用。目前，原有的某些規(guī)章制度在科學(xué)性、合理性和操作性等方面已顯得

滯后，需要及時(shí)修改調(diào)整。2014，梓潼縣司法局法律援助管理將調(diào)研制定和修改《基層法律援助工作站管理辦法》，其他應(yīng)當(dāng)制定的制度有待進(jìn)一步制定和完善，如工作站的內(nèi)部管理、法援聯(lián)絡(luò)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度、考核獎懲等。

三、改進(jìn)法律援助站工作的對策建議

增強(qiáng)開展法律援助工作的責(zé)任感和使命感。

隨著改革開放的深入和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種社會矛盾和沖突也隨之產(chǎn)生。房屋拆遷糾紛、征地補(bǔ)償糾紛、勞動糾紛、家庭婚姻糾紛、社會職工保險(xiǎn)等人民內(nèi)部矛盾大量出現(xiàn)，成為影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。在這些不穩(wěn)定因素中，有相當(dāng)一部分源于社會的弱勢群體。他們普遍文化素質(zhì)不高、經(jīng)濟(jì)貧困、表達(dá)意愿和依法維權(quán)的能力薄弱，在利益問題不能得到及時(shí)解決，或者因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難無法獲得法律幫助之時(shí)，上訪就成了他們最低成本的維權(quán)“武器”。一旦出現(xiàn)這種情況，如果處理不好則極

易激化為群體性事件，引起一系列消極的連鎖反應(yīng)。一直以來，我們習(xí)慣從保護(hù)人權(quán)和實(shí)現(xiàn)司法公正的角度理解法律援助，而對其在維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會方面所起的作用卻認(rèn)識不深。在實(shí)踐中，為弱勢群體提供法律援助，幫助他們實(shí)現(xiàn)訴求、解決紛爭的過程，其實(shí)就是一個(gè)協(xié)調(diào)社會各階層利益關(guān)系，整合社會資源，調(diào)處社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定的過程。法律援助機(jī)構(gòu)通過宣傳政策和法律法規(guī)、解答法律咨詢、進(jìn)行案件代理，搭起了政府和人民群眾之間溝通聯(lián)系的橋梁，特別在處理化解某些群體性事件過程中，更發(fā)揮了疏導(dǎo)矛盾、消除對立情緒、指引合法維權(quán)途徑的獨(dú)特作用。和諧社會的一個(gè)重要元素，就是各個(gè)社會階層的平等共融、和平相處，法律援助作為一項(xiàng)保障社會弱勢群體獲得法律幫助的社會保障制度，就是要最大限度地減少和消除在構(gòu)建和諧社會過程中的某些“不和諧”因素，最大限度地滿足困難群眾的法律援助需求，這不僅

是構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，也是開展基層法律援助工作的意義所在。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，多方解決基層法律援助工作站建設(shè)的“瓶頸”問題。根據(jù)四川省司法廳的信息，今年四川省人大將對《四川省法律援助條例》進(jìn)行修改，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助的覆蓋面。要認(rèn)真學(xué)習(xí)新的《四川省法律援助條例》，弄懂弄透法律援助的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《綿陽市法律援助程序細(xì)則》，逐步將法律援助工作站列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制序列，解決基層法律援助工作發(fā)展中經(jīng)費(fèi)投入、人員編制、辦公場所不足等“瓶頸”問題，促進(jìn)法律援助工作在鄉(xiāng)基層可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，由于各地在思想認(rèn)識、具體操作及所遇難到的困難都不盡相同，因此，要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)地進(jìn)行。鑒于短期內(nèi)難以完全實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，建議采取以下辦法加以解決：一是從政策層面尋求支持。司法行政主管部門應(yīng)商請政府及相關(guān)部門出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，為各級司法行政機(jī)關(guān)在溝

通協(xié)調(diào)中提供權(quán)威性的依據(jù)；同時(shí)抓住法律援助屬四川省全省的“民生工程”契機(jī)，積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，加強(qiáng)與編委、人事、財(cái)政等部門的聯(lián)系，爭取理解支持，幫助解決實(shí)際問題，促進(jìn)基層法律援助工作站建設(shè)的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。二是可適當(dāng)增加基層司法所的人員編制，使每個(gè)司法所有1到2名專職人員從事法律援助工作，緩解這方面的燃眉之急。三是切實(shí)加強(qiáng)對基層法律援助工作站的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對執(zhí)行中遇到的問題要及時(shí)匯總歸類和分析調(diào)研，制訂出細(xì)化的、操性性強(qiáng)的措施。

因地制宜，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展基層法律援助工作。一是要拓寬工作思路，發(fā)掘自身潛力。當(dāng)前，法律援助的職能作用已不單體現(xiàn)在訴訟環(huán)節(jié)的介入、幫助弱勢群體解決打官司難這單一的模式上。實(shí)踐中，其另一項(xiàng)很重要的職能作用——預(yù)防和調(diào)解作用，已越來越明顯地發(fā)揮出實(shí)效來。一方面，在處理矛盾

糾紛的過程中，法律援助主動介入，為群眾提供正確的法律引導(dǎo)，防止了矛盾糾紛的擴(kuò)大和激化，訪、調(diào)、援工作機(jī)制的建立，效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)，還需加強(qiáng)和完善。另一方面，通過參與各種糾紛的調(diào)解，促成雙方協(xié)商和解，避免訴訟程序的啟動，不僅降低了當(dāng)事人的訴訟成本，也減輕了審判機(jī)關(guān)的工作壓力。二是要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，拓展服務(wù)空間。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域環(huán)境、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民的比例以及群眾對法律援助的需求等等，均存在一定的差異，因此，基層法律援助工作發(fā)展不平衡是在所難免的。但是，只要把工作思維從舊的模式中解放出來，因地制宜，勇于嘗試，就必定能走出一條有特色有成效的創(chuàng)新之路。三是要積極探索多元化的援助方式。開展不同形式的法律援助活動，不僅適應(yīng)了困難群眾不同層面的法律需求，也與和諧社會的多元化發(fā)展要求相適應(yīng)，有利于提升法律援助工作的整體效能，擴(kuò)大社會效果。

著力加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)基層法律援助工作制度化、規(guī)范化。目前，基層法律援助工作已經(jīng)步入發(fā)展完善的新階段，接下來的工作重點(diǎn)就應(yīng)當(dāng)是抓規(guī)范化建設(shè)，以規(guī)范促發(fā)展，向管理要效率。縣司法行政機(jī)關(guān)和縣法律援助機(jī)構(gòu)是基層法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)的執(zhí)行者和責(zé)任人，要按照四川省司法廳《法律援助工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，逐個(gè)清理和核實(shí)法律援助工作站的硬件設(shè)施設(shè)備、清理和細(xì)化各項(xiàng)管理制度和工作流程，做到法律援助的宣傳、咨詢、申請審查、經(jīng)濟(jì)困難的調(diào)查、對工作站人員及聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)、考核以及各項(xiàng)登記、錄入等一系列工作均有章可循，均有時(shí)限及質(zhì)量要求，進(jìn)一步調(diào)動法律援助網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員的工作積極性和主動性，提高法律援助工作的質(zhì)量。、結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、司法為民”和“走基層、辦實(shí)事、解難題、惠民生”以及“法律七進(jìn)”活動的開展，主動融入活動之中，扎實(shí)開展法

律援助工作。特別是在法律進(jìn)學(xué)校、法律進(jìn)鄉(xiāng)村、法律進(jìn)社區(qū)、法律進(jìn)企業(yè)、法律進(jìn)寺廟等具體活動，法律援助工作站都有可為之處，應(yīng)充分發(fā)揮法律援助的獨(dú)特優(yōu)勢，搞好宣傳、擴(kuò)大影響、搞好服務(wù)。

第三篇：提高控申檢察法律監(jiān)督能力的實(shí)踐與思考

提高控申檢察法律監(jiān)督能力的實(shí)踐與思考

黨的十七大對檢察工作關(guān)注民生，服務(wù)民生，提高法律監(jiān)督能力，維護(hù)公平正義提出了明確要求。不久前相繼召開的全國、全省檢察長會議，對檢察機(jī)關(guān)圍繞新時(shí)期人民群眾的新訴求、新期待提高法律監(jiān)督能力做出了具體部署。在剛剛閉幕的全國兩會上，“公正”成為了代表委員熱議的話題之一。控申檢察作為檢察機(jī)關(guān)密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，傾聽人民群眾新訴求、新期待的重要窗口，在檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和諧社會建設(shè)的偉大歷史進(jìn)程中，具有不可替代的作用。更重要的是，控申工作是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的最后一道關(guān)口。在偵查、批捕、起訴等諸多環(huán)節(jié)中和人民法院生效刑事判決、裁定中出現(xiàn)冤錯案件后，最終都需要在控申部門執(zhí)法工作中得以糾正。從這一點(diǎn)看，控申部門在嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，維護(hù)社會公平正義方面發(fā)揮著重要作用。下面結(jié)合我院工作實(shí)際，對控申檢察工作圍繞人民群眾新期待、提高法律監(jiān)督能力談幾點(diǎn)認(rèn)識。

一、近年來臨邑控申檢察工作的幾點(diǎn)探索

(一)強(qiáng)化控申檢察軟硬件建設(shè)。一是強(qiáng)化控申檢察組織保障。為了切實(shí)提高控申檢察工作的規(guī)范化程度，院里專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。由檢察長人組長，分管副檢察長為副組長，靠上抓具體工作，控申、自偵、刑檢、民行等業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為成員，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在控申科。領(lǐng)導(dǎo)小組提請?jiān)狐h組研究制定了《涉檢信訪、舉報(bào)接待處理辦法》，形成了各部門分工協(xié)作、齊抓共管、責(zé)任到人、限時(shí)辦理的工作機(jī)制。二是不斷加大接訪“硬件”設(shè)施投入。相繼投資12萬元，高標(biāo)準(zhǔn)整修了接待室、接訪室和公開聽證室，購置了電子觸摸屏、液晶電腦，設(shè)置了公開接訪電子顯示屏，安裝了電腦自動受理系統(tǒng)，開通了舉報(bào)網(wǎng)站。三是健全信訪聯(lián)系機(jī)制。檢察長親自出面協(xié)調(diào)，與公安、法院、信訪局等部門建立了橫向聯(lián)系機(jī)制，在縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請了26名聯(lián)絡(luò)員，不斷加深信訪工作的深度和廣度。堅(jiān)持每周檢察長接訪和預(yù)約接訪，全省檢察機(jī)關(guān)涉檢信訪集中整治專項(xiàng)活動期間，檢察長全天候接待群眾來訪，對群眾來訪提出的問題，能夠當(dāng)場 解決的，當(dāng)場予以解決。當(dāng)場解決不了的，均給予熱情耐心的解釋答復(fù)，并落實(shí)到責(zé)任人限期辦理，取得了較好效果。如2006年5月26日，德平鎮(zhèn)西關(guān)村22名群眾不服法院對村支書兒子故意傷害一案的判決結(jié)果，打著橫幅到檢察院集體上訪。檢察長明確表示，查清問題，限時(shí)反饋，使上訪人當(dāng)場打消了越級上訪的念頭。后經(jīng)檢委會研究討論，認(rèn)為法院一審量刑畸輕，依法提出抗訴，二審法院判決后，這起集體群訪案件再沒有出現(xiàn)反復(fù)。

(二)強(qiáng)化全國文明接待室創(chuàng)建工作。一是堅(jiān)持“八不承諾”。在不斷加大硬件設(shè)施投入的同時(shí)，要求辦案人員用情辦每一起案子，真誠對待每一位來訪群眾，真正做到“有訪必接、有信必復(fù)、人要息訴、事要解決”。為此，我們鄭重作出“八不”承諾：即熱情接待不冷落，便利群眾不怕難，一視同仁不歧視，有訪必接不推委，熱情服務(wù)不厭煩，嚴(yán)格紀(jì)律不泄密，公正司法不徇私，踐行承諾不護(hù)短。二是創(chuàng)造性地開通了舉報(bào)“綠色通道”，暢通控告申訴渠道。與郵政部門聯(lián)合向全縣公布，凡在臨邑轄區(qū)內(nèi)向檢察院舉報(bào)犯罪的信件，只要在信封右上角注明“舉報(bào)信”二字，不用貼郵票，免費(fèi)郵寄。三是建立接訪工作“征求意見卡”，真誠接受群眾監(jiān)督。來訪者可對接訪人員的態(tài)度是否熱情、言行是否文明、提供咨詢是否明確、回答問題是否細(xì)致、處理結(jié)果是否滿意等一一填寫在卡內(nèi)相應(yīng)的欄目內(nèi)，并可對接訪工作提出意見和建議。如果來訪者感覺當(dāng)場有所不便，可帶回去填寫，然后用我們事先貼好郵票的信封直接寄給檢察長。自1997年以來，臨邑縣院已兩度蟬聯(lián)“全國文明接待室”榮譽(yù)稱號。

(三)強(qiáng)化創(chuàng)新涉檢信訪機(jī)制。實(shí)踐中，我們依靠不斷創(chuàng)新機(jī)制，走出了一條息訴罷訪的新路子。一是嘗試推行了與上訪人簽訂《停訪息訴協(xié)議書》制度。在檢察院調(diào)查期間當(dāng)事人停訪停訴，檢察機(jī)關(guān)承諾盡快調(diào)查處理。去年9月份，省院轉(zhuǎn)來高檢院關(guān)于王敬滿不服公安機(jī)關(guān)不立案決定的函件。我們首先接觸上訪人，與其簽定《停訪息訴協(xié)議書》，然后馬上責(zé)成專人處理此案。經(jīng)調(diào)查，王敬滿與當(dāng)村干部的親兄弟常年不和，進(jìn)而發(fā)生毆斗，均致對方輕傷。公安機(jī)關(guān)以情節(jié)輕微，雙方互有損傷為由沒有立案。檢察長與法院取得聯(lián)系，由王敬滿提起自訴，法院同意受理，王敬滿愉快地接受了處理結(jié)果。二是訴訟手段與非訴訟手段并用。2000年，四川籍打工妹屈曉華在臨邑打工期間與廠方發(fā)生糾紛，溫州藉老板拒不支付2000元打工錢。由于屈曉華不懂法，錯過了依法申請勞動仲裁的時(shí)效，一審二審都輸了官司，最后到檢察院申訴。鑒于生效判決并沒有不當(dāng)之處，老板已到上海發(fā)展，我們就通過溫州商會臨邑分會會長做工作，屈曉華終于領(lǐng)到了拖欠5年之久的血汗錢。三是舉行聽證會，通過公開聽證處理申訴案件。如農(nóng)村婦女李慶玲1999年9月因闌尾炎術(shù)后腸粘連，將醫(yī)院訴諸法院，但無錢作醫(yī)療事故鑒定，極不情愿地接受了法院的調(diào)解，花費(fèi)了6000多元的醫(yī)藥費(fèi)只得到1500元的賠償。因?yàn)槭中g(shù)造成的后遺癥需繼續(xù)治療，醫(yī)藥費(fèi)用不斷增加，她不斷向省、市、縣有關(guān)部門上訪申訴。我們在受理案件后，認(rèn)為已經(jīng)時(shí)過境遷，事實(shí)確實(shí)無法認(rèn)定，就組織衛(wèi)生行政部門和專專業(yè)人聯(lián)合召開聽證會，李慶玲對聽證結(jié)果表示信服，決定罷訪息訴。四是實(shí)行案件跟蹤回訪制度，徹底解決案件時(shí)息時(shí)訴的現(xiàn)象的發(fā)生。在工作實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)案件時(shí)息時(shí)訴的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，其原因是多方面的，有的因家庭困難，有的受其它案件的影響，有的是受他人的唆使。鑒于這種情況，我們在工作中不是一息了之，而是堅(jiān)持回訪考察。如我們對李慶玲回訪考察時(shí)，與縣衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)的多次協(xié)商，共同捐資5000元幫助她度過難關(guān)，該村村民十余人鳴放鞭炮，送來“扶弱濟(jì)貧，恩情似海，人民公仆，永暖民心”的錦旗，表達(dá)感激之情。五是試行律師參與接訪，協(xié)助罷訪息訴工作。通過檢察長出面爭取、協(xié)調(diào)，檢察院與縣司法局法律援助中心聯(lián)合會簽了《律師參與控申檢察接訪制度》，由縣司法局指定二名律師參與檢察機(jī)關(guān)的接訪，為上訪人提供法律服務(wù)和援助。一方面律師可以為上訪人找到解決問題的合法途徑，減輕上訪人的訟累和國家機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān);另一方面，律師作為上訪人的代理人，他們對案件的分析容易被上訪人接受，有利于緩解上訪人的敵對情緒，做好上訪人的說服教育工作。

二、加大辦案力度，切實(shí)發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的職能作用

(一)進(jìn)一步提高對控申辦案重要性的認(rèn)識。檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，履行法律監(jiān)督的方式就是辦理案件，因此，辦案是履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要任務(wù)。控申部門是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的一個(gè)綜合性的業(yè)務(wù)部門，擔(dān)負(fù)著重要的執(zhí)法職責(zé)。控申辦案工作既是維護(hù)公民合法權(quán)益的重要渠道，也是充分發(fā)揮控申部門的職能作用的主要渠道。控申部門應(yīng)以 “強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”為主線，突出重點(diǎn)，狠抓辦案。以辦案促執(zhí)法，以執(zhí)法促公平。通過辦案為群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際問題;通過辦案履行監(jiān)督職責(zé)，防止錯捕、錯訴現(xiàn)象的發(fā)生;通過辦案加強(qiáng)對審判活動的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等司法不公現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)抓辦案工作要把案件質(zhì)量放在首位。從多年的實(shí)踐工作看，申訴賠償案件比較復(fù)雜，工作難度很大。多數(shù)案件經(jīng)過幾次復(fù)查，許多證據(jù)已時(shí)過境遷，事實(shí)難查，證據(jù)難取。有的案件在處理上涉及很多部門，處理難度大;有的案件雖然已做出糾正處理的決定，但善后工作很難落實(shí)。控申案件的這些特點(diǎn)，決定了在辦案中要有一種“實(shí)事求是、有錯必究”的精神，不管怎么復(fù)雜，不管涉及到誰，不管涉及到多少涉案款項(xiàng)金額，都要依法公正處理。依法公正就要落實(shí)在證據(jù)上，有些案件雖經(jīng)分析推理，原辦案并沒有錯誤，但落實(shí)到證據(jù)上時(shí)卻又難以認(rèn)定。對待這類案件也要按照法律規(guī)定的原則，該糾正就要糾正。要樹立較強(qiáng)的監(jiān)督意識，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。要多調(diào)查研究，不斷改進(jìn)工作方法，促進(jìn)工作開展。要研究新措施，創(chuàng)造性地開展工作，要在辦案工作如何增加透明度上下功夫。可以運(yùn)用聽證會、公開程序等方式，讓申訴人和申訴人周圍的群眾了解我們處理案件是公正的、合理的，以增強(qiáng)群眾的信任感。只有這樣，辦案工作才能提高質(zhì)量，辦案工作才能取得良好的社會效果和法律效果。

(三)要突出辦案工作的重點(diǎn)。一般情況下，對于控申管轄的案件，應(yīng)做到件件受理，案案復(fù)查，按照辦案時(shí)限正常辦理。但對于一些情況特殊的案件，應(yīng)該有所側(cè)重。如檢察長接待的案件;領(lǐng)導(dǎo)交辦的案件;申訴人長期上訪得不到解決的老戶案件;重要刑事賠償案件等。檢察長接待日的接待案件，一定要辦好。目前，人們對檢察長接待日寄予很大希望，如果不及時(shí)依法妥善處理，檢察長接待日就要失去作用，人們對檢察機(jī)關(guān)就會缺乏信任。因此，應(yīng)該重視這類案件的處理，做到件件有結(jié)果。對交辦案件和老戶案件，長期得不到解決的，應(yīng)采取一定措施，抓緊辦理，力爭徹底息訴。控告申訴部門受理、辦理案件重點(diǎn)是檢察機(jī)關(guān)已做出決定的案件、這類案件，凡屬受理范圍的，都應(yīng)受理，并應(yīng)依法迅速辦結(jié)。

要依照法律規(guī)定和高檢院的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)初查工作。按照高檢院的規(guī)定，初查是控申舉報(bào)部門的一項(xiàng)辦案任務(wù)。控申舉報(bào)部門應(yīng)積極地開展初查工作。初查必須按照初查范圍進(jìn)行，不應(yīng)擴(kuò)大初查范圍，應(yīng)注意初查方法，加大初查力度，對于檢察長批準(zhǔn)的初查線索，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行分析，選準(zhǔn)初查方向，制定詳細(xì)得初查方案，提高初查成案率，保證初查效果。

關(guān)于案件管轄問題。一是服刑人員刑事申訴案件。這類案件，高檢院已經(jīng)明確劃歸控申部門管轄，應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起來，研究這類案件復(fù)查的方法和程序，需要抗訴的，應(yīng)與法院搞好銜接。二是是不服不立案案件的復(fù)查工作。辦理不服不立案案件應(yīng)按照高檢院的分工，一律轉(zhuǎn)偵查監(jiān)督部門辦理，這是高檢院的一項(xiàng)新規(guī)定，應(yīng)加強(qiáng)與偵監(jiān)部門的溝通協(xié)調(diào)，制定相應(yīng)的辦法，使這類申訴案件能得到及時(shí)妥善的處理。

三、在控申檢察工作中落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)政策

落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策是適應(yīng)檢察工作新形勢的需要，也是維護(hù)和保障群眾切身利益，解決涉檢信訪息訴工作這一現(xiàn)實(shí)問題的需要。控申部門作為檢察機(jī)關(guān)處理涉法上訪和化解矛盾糾紛的窗口，貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”政策，妥善處理各類信訪問題，最大限度地做好息訪息訴工作尤為重要。

(一)落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)要以公正執(zhí)法為前提，從源頭上預(yù)防纏訪、越級訪的發(fā)生。在司法工作中，寬嚴(yán)相濟(jì)并不是法外施恩，公正是第一位的。為了實(shí)現(xiàn)公正的目標(biāo)首先要嚴(yán)格執(zhí)行法律，不管是實(shí)體法還是程序法。除了嚴(yán)格執(zhí)行法律之外，在執(zhí)法方式方面要更加透明、更加公開，公開和透明是彰顯司法公正的一個(gè)重要方式。分析重復(fù)訪、越級訪問題產(chǎn)生的原因，最主要的是執(zhí)法不嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)體現(xiàn)不充分，信訪人認(rèn)為司法機(jī)關(guān)對該追究責(zé)任的不了了之，不該認(rèn)定犯罪的認(rèn)定了，辦案程序當(dāng)中有不合理、不合法之處。或者是該解釋說理的一推了之，使信訪人對案件處理結(jié)果不認(rèn)可。這些問題，信訪人在基層辦案單位得不到解決或長期得不到解決，只能通過纏訪、越級訪解決問題。有些上訪案件，從案件本身的處理來看，并沒有什么錯誤，只是由于當(dāng)事人對案件處理程序或者處理結(jié)果不理解，導(dǎo)致不停地上訪。因此，在息訴息訪工作中首先要以公正執(zhí)法為前提。同時(shí)，要進(jìn)一步提高執(zhí)法的公開性，以促進(jìn)當(dāng)事人對辦案程序以及案件處理的了解和理解，從而在源頭上預(yù)防纏訪、越級訪的發(fā)生。

(二)要充分保障被害人的權(quán)利，建立和完善保障被害人權(quán)利的制度，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的公平性。隨著寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的深入貫徹落實(shí)，在實(shí)體法和程序法當(dāng)中關(guān)于被告人人權(quán)保障和無罪推定等法律規(guī)范日益完善。如在證據(jù)不足的情況之下，法律將作出對被告人有利的選擇。但如何保護(hù)被害人的合法權(quán)益，是息訴息訪工作不得不面對的一個(gè)重要問題。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，部分案件的被害人權(quán)益保障問題處理得不好，不僅體現(xiàn)不出刑事訴訟的目的和社會公平性，而且產(chǎn)生了很多的后遺癥，隨之就會帶來申訴、上訪等問題，進(jìn)而影響案件的處理和社會的和諧與穩(wěn)定。

解決被害人權(quán)利保障的問題，關(guān)鍵在于要建立和完善保障被害人權(quán)利的制度。一方面完善聽取被害人的意見的制度，另一方面建立國家對被害人救助的制度。聽取被害人意見不僅是針對其中一個(gè)訴訟環(huán)節(jié)，而是在整個(gè)訴訟環(huán)節(jié)當(dāng)中都要加入對被害人權(quán)利保障的規(guī)范。被害人在涉及切身利益的案件中，一般情況下除了要求賠償之外，還會要求對被告人提出定罪判刑的意見，抗訴意見等。追究被告人的刑事責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這是被害人的權(quán)利，也是刑罰的目的之一。如果被害人的意見于法無據(jù)，要做好解釋和說服工作，并同時(shí)告知其他相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利。建立國家對被害人救助的制度，不僅僅是對被害人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的救助，更是刑罰公正性的體現(xiàn)。在刑事案賠償是一種事后補(bǔ)償，要等到判決生效后才生效，并受到被告人支付能力的限制。在此過程當(dāng)中，如果陷入困境的被害人得不到國家正常渠道之下的相應(yīng)救助，可能會加劇其受害感、加重不公平的社會效果。建立被害人求助制度，有利于保障被害人的基本權(quán)利、化解社會矛盾，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的體現(xiàn)，是執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的有力保障。

(三)落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)政策，應(yīng)注重司法的社會效果，盡力促成刑事和解結(jié)案。最大限度地增加社會和諧因素，是在控申工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的核心精神和落腳點(diǎn)。即對犯罪的人依法能爭取的盡量爭取，能挽救的盡量挽救，給犯罪人以出路，給他們改過自新的機(jī)會，最大限度地減少社會對立面，最大限度地減少社會不和諧因素。具體而言，對于七類案件(涉及犯罪預(yù)備、中止、未遂、自首、從犯、防衛(wèi)過當(dāng)、避險(xiǎn)過當(dāng)、未成年等法定從輕或減輕情節(jié)的;犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的;初次實(shí)施輕微犯罪，特別是對因生活無著落，偶然發(fā)生的侵財(cái)性輕微犯罪;犯罪嫌疑人主觀惡性、社會危害性不大的案件;因親友、家庭矛盾引發(fā)的輕傷害案件;輕微刑事案件中犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔過、賠禮道歉、積極賠償損失，并得到被害人諒解或者雙方達(dá)成和解并切實(shí)履行，社會危害性不大的案件;屬于被害人提起自訴的輕微刑事案件)，應(yīng)切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，最大限度地減少社會對立面，最大限度地減少社會不和諧因素。

值得注意的是，刑事訴訟不是為了制造新的矛盾，更不能激化矛盾，而是為要著眼于解決矛盾，盡可能消除矛盾。在控申檢察環(huán)節(jié)落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策同時(shí)，要注重通過和解、調(diào)解、賠償?shù)确绞剑偈狗缸锶巳〉帽缓θ说恼徑猓行У叵恍撛诘牟话捕ㄒ蛩亍?/p>

第四篇：關(guān)于提高組工干部創(chuàng)新能力的實(shí)踐與思考

關(guān)于提高組工干部創(chuàng)新能力的思考

黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，這是對新時(shí)期組織工作提出的新的更高要求。貫徹落實(shí)好黨的十七大的要求和部署，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，組織部門和廣大組工干部肩負(fù)著重大責(zé)任和使命，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高革創(chuàng)新能力，以改革創(chuàng)新的精神做好新形勢下的組織工作，為全面建設(shè)小康社會、推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

提高組工干部創(chuàng)新能力的必然性

（一）提高組工干部創(chuàng)新能力是確保組織工作更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的必然選擇

組織工作歷來是圍繞黨的政治路線來開展、為黨的中心工作和大局工作服務(wù)的。由于不同的歷史時(shí)期、不同的發(fā)展階段，黨的中心工作有所不同，因此組織工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和工作方式方法也就必須隨之而發(fā)生變化。黨的十七大提出的每一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，無不與組織工作密切相關(guān)，無不需要組織工作提供服務(wù)和保證。在新的形勢下，我們正處于一個(gè)變革的時(shí)代，各項(xiàng)工作都在深入推進(jìn)，社會正在轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型，新情況、新問題層出不窮，組織工作面臨的矛盾和問題越來越多，如何更好的圍繞中心工作、為大局服務(wù)是擺在當(dāng)前的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。就松山區(qū)而言，如何更 1 好地通過組織工作、運(yùn)用組織手段把全區(qū)廣大干部群眾的精神和力量凝聚到加快發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資的主戰(zhàn)場上來，迫切需要全體組工干部深入思考、不斷探索。在這樣的形勢和任務(wù)下，組工干部只有具備強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識和較高的創(chuàng)新能力，組織工作才能更科學(xué)、更有效、更富有生命力；只有不斷創(chuàng)新，才能真正以實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績贏得黨委和廣大黨員干部群眾的認(rèn)可，更好的完成黨委交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）提高組工干部創(chuàng)新能力，是實(shí)現(xiàn)組織工作始終富有成效的必然選擇

實(shí)踐證明，創(chuàng)新是破解組織工作難題的重要手段，是全面提升組織工作水平的不竭動力。當(dāng)前，組織部門承擔(dān)的工作任務(wù)越來越繁重，需要破解的難題也越來越多，比如：如何通過改進(jìn)實(shí)績考核體系和考核辦法，科學(xué)評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)和正確政績觀的樹立；如何通過深化干部人事制度改革，建立健全選人用人的公正機(jī)制，努力營造一個(gè)任人唯賢的公平環(huán)境，提高組織部門選人用人的公信度；如何通過創(chuàng)新基層組織設(shè)臵模式、改進(jìn)工作方法，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨員教育管理；等等。這些問題需要廣大組工干部不斷開拓進(jìn)取，大膽創(chuàng)新，積極探索新形勢下組織工作的規(guī)律、方法，正確處理好與時(shí)俱進(jìn)與求真務(wù)實(shí)的關(guān)系、繼承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新的關(guān)系、突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)的關(guān)系，用客觀規(guī)律指導(dǎo)和帶動工作，使組織工作內(nèi)容不斷豐富、形式不斷創(chuàng)新、方法不斷改進(jìn)，在改革中加強(qiáng)，在轉(zhuǎn)變中適應(yīng)，在發(fā)展中提高，確保組織工作始 2 終富有成效。

（三）提高組工干部創(chuàng)新能力是擴(kuò)大組織部門工作輻射層面的必然選擇

組織部門是黨員之家、干部之家、知識分子之家，其職能的特殊性確定了組織部門在各部門、各單位中組織者、推動者和引領(lǐng)者的地位，組織部門如果沒有凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，將無法承擔(dān)這一角色，無法履行這一職責(zé)。作為組織工作的推動者和落實(shí)者，廣大組工干部只有通過不斷創(chuàng)新，主動適應(yīng)現(xiàn)代社會既深度分化又高度綜合這一趨勢，充分發(fā)揮組織部門關(guān)聯(lián)度大的優(yōu)勢，自覺充當(dāng)“交”點(diǎn)，聚合外力，形成合力，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)組織工作層面的延伸和組織部門影響力的擴(kuò)大，從而增強(qiáng)組織部門在社會中的信任度和感染力，努力在合作中實(shí)現(xiàn)共贏。

影響組工干部創(chuàng)新能力提高的因素

提高組工干部創(chuàng)新能力問題一直是組織部門常抓常新的課題。從總體上看，廣大組工干部都能夠積極適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要，主動把握新時(shí)期組織工作的特點(diǎn)和規(guī)律，努力為開創(chuàng)組織工作的新局面而積極探索。但是受許多客觀因素的影響和制約，組工干部的創(chuàng)新能力與新形勢新任務(wù)對組工干部的要求相比，還在一定程度上存在著差距和不足，主要體現(xiàn)在：

（一）知識結(jié)構(gòu)單一阻礙了組工干部創(chuàng)新能力的提高。創(chuàng)新必須是建立在一定的知識儲備的基礎(chǔ)上。但調(diào)查顯示，知識結(jié)構(gòu)的單一和知識儲備量不足是廣大組工干部普遍存在的問題，尤其 3 是在組織部工作時(shí)間越長，表現(xiàn)的越明顯。目前多數(shù)同志在組織部一干就是七、八年，甚至十幾年，由于長期從事組織工作，加上學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力不足和外在機(jī)制不完善，黨務(wù)知識多，其他相關(guān)知識少，知識結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一邊傾的現(xiàn)象，偏平且窄；有些知識雖然懂一些，往往也是急用現(xiàn)學(xué)，不夠深刻、不夠系統(tǒng)。這樣的知識結(jié)構(gòu)和學(xué)習(xí)效果不可能產(chǎn)生較高的創(chuàng)新能力。

（二）個(gè)性化趨同限制了組工干部創(chuàng)新能力的提高。受組織工作嚴(yán)肅性和嚴(yán)密性特點(diǎn)的影響，加之長期以來組織工作存在一定程度的封閉性，廣大組工干部逐漸形成了謹(jǐn)小慎微的行為習(xí)慣，在說話辦事、人際交往甚至是行文寫作時(shí)，很難作到暢所欲言，不敢多說一句話，害怕說錯半句話，總是瞻前顧后，三思后行，久而久之造成了個(gè)性特點(diǎn)趨同，缺乏活力，每個(gè)個(gè)體之間的差異較小，有些個(gè)性鮮明的人，一旦到了組織部也不得不自我收斂，不敢張揚(yáng)，從而逐漸抹殺了創(chuàng)新的個(gè)性和激情。

（三）定勢的思維習(xí)慣牽制了組工干部創(chuàng)新能力的提高。由于長時(shí)間從事組織工作，對組織工作的整體情況和各項(xiàng)工作的工作內(nèi)容、工作模式、工作步驟、工作方法都比較熟悉，因此在工作方式方法上形成了思維定勢，往往只憑經(jīng)驗(yàn)辦事，欠缺用全新的視角和眼光考慮問題，擺布工作。面對一些常規(guī)工作，不想甚至不愿提出質(zhì)疑和反面意見；面對組織工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不善于用創(chuàng)新的方式解決問題，仍習(xí)慣用老辦法去應(yīng)對，導(dǎo)致效果違背了初衷。

（四）對基層具體工作掌握的不夠詳實(shí)制約了組工干部創(chuàng)新 4 能力的提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前大部分組織部門都存在著工作人員明顯不足的狀況，相反，在新的形勢下，組織部門承擔(dān)的工作越來越多，任務(wù)越來越繁重，廣大組工干部忙于日常工作和完成上級部署工作的時(shí)間較多，深入基層調(diào)查研究的時(shí)間非常少，有的組工干部一年也沒有一次下鄉(xiāng)的機(jī)會，對基層工作情況了解掌握的不夠，即使了解也是粗枝大葉，只知其然，不知其所以然，因此，很難找到創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口。

（五）人的惰性本能影響了組工干部創(chuàng)新能力的提高。人都有一種本性，在新的環(huán)境容易爆發(fā)工作激情和想象力，相反在一個(gè)工作崗位時(shí)間越長創(chuàng)新的激情反而越小。目前受一些客觀因素的影響，大部分組工干部在組織部門工作時(shí)間相對較長，有的一干就是10多年，流通空間相對狹窄，崗位交流相對緩慢。受人的本性特點(diǎn)使然，雖然仍在無怨無悔的奮力拼搏，仍在持之以恒地努力工作，但思維上的惰性卻悄然在增長，一定程度上減弱了創(chuàng)新的激情，在主觀上缺乏創(chuàng)新的斗志，創(chuàng)新動力明顯不足，影響了創(chuàng)新能力的提高。

提高組工干部創(chuàng)新能力的幾點(diǎn)思考

“冰凍三尺，非一日之寒”。提高組工干部的創(chuàng)新能力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，決非一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的。因此，從內(nèi)因來講，要堅(jiān)持長期學(xué)習(xí)、思索，通過反復(fù)的認(rèn)識、實(shí)踐，再認(rèn)識、再實(shí)踐，不斷總結(jié)和提高，最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，達(dá)到創(chuàng)新的目的。從外因 5 來講，要在組織部門內(nèi)部、地區(qū)乃至全社會營造濃厚的創(chuàng)新氛圍，為提高組工干部創(chuàng)新能力提供良好的外界環(huán)境。

（一）培養(yǎng)強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識是提高創(chuàng)新能力的先導(dǎo)。思想是行動的先導(dǎo)，主體的一切實(shí)踐活動都是在一定的思想觀念指導(dǎo)下進(jìn)行的，要提高創(chuàng)新能力，就要具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識，樹立堅(jiān)定的創(chuàng)新理念。一是要具有高度的敏感性、感受力和洞察力。要善于琢磨問題，對周圍的事物，對身邊的事情，對上下左右工作情況充分了解，深入研究和思考；要善于逆向思考問題，變換角度，換位思考；要善于對捕捉到的信息進(jìn)行深入挖掘，尤其從基層群眾的一些不成熟的思想和做法、不起眼的只言片語中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的信息，以此找到創(chuàng)新的突破口。二是要有強(qiáng)烈的興趣。對自己所從事的組織工作有強(qiáng)烈的興趣,充分發(fā)揮自身的主觀能動性，激發(fā)個(gè)體的創(chuàng)新潛能，通過發(fā)自內(nèi)心的強(qiáng)制性的思維活動結(jié)出創(chuàng)造性的成果。三是要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的觀念。與時(shí)代同步，與現(xiàn)實(shí)結(jié)合，主動把握時(shí)代脈搏，增強(qiáng)開放意識，樹立大組織的新觀念，堅(jiān)持把組織工作放到整個(gè)時(shí)代大背景下來思考，不斷強(qiáng)化創(chuàng)造性開展工作的意識。

（二）詳實(shí)掌握基層實(shí)際情況是提高創(chuàng)新能力的前提。創(chuàng)新需知情，每個(gè)地區(qū)、每個(gè)單位都有各自不同的情況，不同的優(yōu)勢和劣勢，不同的發(fā)展?jié)摿颓熬埃煌墓ぷ髦攸c(diǎn)和難點(diǎn)，要提高創(chuàng)新能力首先要了解和掌握組織工作的實(shí)際情況。一是要重視并抓好調(diào)查研究工作。廣大組工干部既要能夠熟悉上情，了解掌 6 握上級對組織工作的總體要求和最新的理論政策；又要能夠經(jīng)常深入基層，掌握本地區(qū)、本部門組織工作的運(yùn)行狀況，吃透自己所在地方組織工作的實(shí)情，積累大量的第一手資料，從而抓住最能發(fā)揮優(yōu)勢的路子和突破口，找到組織工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，切實(shí)為提高創(chuàng)新能力奠定基礎(chǔ)。二是要建立健全信息收集網(wǎng)絡(luò)。組工干部的工作較多，有時(shí)候不能及時(shí)掌握上級黨委的相關(guān)要求，也不可能經(jīng)常到基層去收集信息，這就需要在整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部建立健全信息報(bào)送和收集網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的信息上傳下達(dá)，及時(shí)了解掌握本地區(qū)本部門的組織工作運(yùn)行情況，從中發(fā)現(xiàn)尋找創(chuàng)新的突破口。三是要堅(jiān)持走群眾路線。深入群眾，貼近群眾，積極向基層廣大黨員干部群眾學(xué)習(xí)請教，及時(shí)把群眾中創(chuàng)新的閃光點(diǎn)進(jìn)行挖掘提煉，積累總結(jié)，通過量的積累實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，從而達(dá)到提高創(chuàng)新能力的目的。

（三）增強(qiáng)能力素質(zhì)是提高創(chuàng)新能力的根本。內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根本，一切外因都是通過內(nèi)因發(fā)生作用。在有利的外部條件下，提高組工干部創(chuàng)新能力的根本在于改善內(nèi)部要素，提高自身的能力素質(zhì)。一是要注重深層次學(xué)習(xí)。具備豐富的知識儲備和深厚的理論功底是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，而知識來源于學(xué)習(xí)。要充分利用各種手段抓好學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化；要善于學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)以外的各方面知識以豐富自身智慧，重點(diǎn)學(xué)習(xí)和掌握那些適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的深層次理論和廣博的現(xiàn)代前沿科學(xué)知識；要由應(yīng)知應(yīng)會的學(xué)習(xí)向深度學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，邊學(xué)邊思，深學(xué)深想，努力拓展學(xué)習(xí)成效，以此打牢提高創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。二是要培養(yǎng)敢于質(zhì)疑的 7 個(gè)性品質(zhì)。敢于質(zhì)疑的品質(zhì)是創(chuàng)新能力不可或缺的基本素質(zhì)，有膽有識者，才會有創(chuàng)新。組工干部要敢于對各種辦法、制度、措施、要求的合理性、合法性、成效性進(jìn)行質(zhì)疑，并通過大膽的實(shí)踐進(jìn)行檢驗(yàn)、完善和創(chuàng)新。三是要磨礪堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)。具有頑強(qiáng)意志、善于進(jìn)取、力爭上游的特殊個(gè)性的人，創(chuàng)新的意識和創(chuàng)新能力相對就較強(qiáng)。組工干部要重視培養(yǎng)堅(jiān)強(qiáng)的意志、強(qiáng)烈進(jìn)取心，努力克服習(xí)慣于做熟悉的事情、習(xí)慣于按已有模式和習(xí)慣動作來開展工作的惰性，善于打破常規(guī)用創(chuàng)新的方式開展工作，敢于經(jīng)受改革的陣痛，通過礪練意志力和進(jìn)取心增強(qiáng)創(chuàng)新能力。

（四）良好的創(chuàng)新環(huán)境是提高創(chuàng)新能力的保證。內(nèi)因是根本，外因同樣關(guān)鍵。提高組工干部創(chuàng)新能力的根本在于增強(qiáng)組工干部的能力素質(zhì)，但同樣離不開良好的外部環(huán)境和健全的激勵機(jī)制。一是要在全社會尤其是在組織系統(tǒng)內(nèi)部營造寬容開明的良好創(chuàng)新氛圍。創(chuàng)新本身是一種帶有風(fēng)險(xiǎn)性的實(shí)踐活動，有成功同樣有失敗，成功的創(chuàng)新實(shí)踐能夠推動工作的開展，但失敗的“創(chuàng)新”實(shí)踐不但影響工作，對個(gè)人來說會帶來很大的心理壓力，這就需要在組織系統(tǒng)內(nèi)部尤其是領(lǐng)導(dǎo)要對干部的創(chuàng)新實(shí)踐活動給予辯證的看待，要給實(shí)踐者以保護(hù)，甚至有時(shí)候要勇于為組工干部承擔(dān)一定的責(zé)任，這樣才能形成人人敢創(chuàng)新的濃厚的氛圍。二是要為組工干部創(chuàng)造更多的開闊視野的機(jī)會。創(chuàng)新既需要掌握實(shí)際情況，同樣也需要學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開闊視野，啟迪思維，從而縮短創(chuàng)新的歷程，推動工作快速發(fā)展。組織部門要加強(qiáng)對組工干部的培訓(xùn)，尤其是引導(dǎo)、組織組工干部學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 8 和做法，實(shí)施開放、互動的培訓(xùn)模式。三是要建立健全激勵保障機(jī)制。大力倡導(dǎo)以創(chuàng)新促發(fā)展的思想，制定創(chuàng)新工作考核評比辦法，對在創(chuàng)新工作中有較好表現(xiàn)的組工部要及時(shí)給予鼓勵和獎勵；在提拔使用時(shí)，同等條件下要優(yōu)先考慮開拓進(jìn)取意識強(qiáng)、創(chuàng)新能力高的組工干部，從而進(jìn)一步激發(fā)組工干部提高創(chuàng)新能力的熱情，不斷實(shí)現(xiàn)更大的突破。

第五篇：如何提高護(hù)理服務(wù)能力

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事：

大家好！

我叫印敏，來自內(nèi)二科，今年31歲，全日制大專學(xué)歷，本科在讀，所學(xué)專業(yè)為護(hù)理學(xué)，護(hù)師職稱。我競聘的崗位是綜合一科護(hù)士長。

我認(rèn)為，護(hù)理工作是醫(yī)療工作的重要組成部分，在當(dāng)今競爭日趨激烈的醫(yī)療市場中，護(hù)理質(zhì)量的好壞直接反映了醫(yī)療水平的高低。常言道“三分治療，七分護(hù)理”。這句話雖然并不十分準(zhǔn)確，但卻反映了護(hù)理工作的重要作用和地位。護(hù)理人員對病人體貼入微的精心護(hù)理，細(xì)心地觀察，并及時(shí)地發(fā)現(xiàn)病情變化，采取有效措施使病人轉(zhuǎn)危為安，與醫(yī)生密切配合，運(yùn)用護(hù)理程序加速病人康復(fù)的進(jìn)程，不愧被譽(yù)為“白衣天使”的光榮稱號。

護(hù)士長，作為護(hù)士團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人，如何搞好團(tuán)隊(duì)建設(shè)，打造一支態(tài)度優(yōu)良、技術(shù)過硬的護(hù)理團(tuán)隊(duì)，為患者提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)一步改善醫(yī)院良好服務(wù)形象，促進(jìn)我院更好更快發(fā)展，這是擺在各位護(hù)士長面前的一大課題。我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面開展工作：

一、長期注重護(hù)士業(yè)務(wù)技能的提高，定期或不定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。

技術(shù)是構(gòu)成護(hù)理服務(wù)質(zhì)量關(guān)鍵所在，如果沒有過硬技術(shù)，那么再好的態(tài)度也不能使病人滿意。護(hù)士從事的工作不只是打針發(fā)藥、生活護(hù)理等簡單的勞動，而是包括護(hù)理學(xué)在內(nèi)的醫(yī)學(xué)工作，對象是人，這就賦予了護(hù)理工作神圣而重要的地位。由于護(hù)理要體現(xiàn)在臨床醫(yī)學(xué)的各個(gè)方面，各種臨床工作，尤其是一些治療性工作，都必須通過護(hù)理實(shí)現(xiàn)和完成。只有定期或不定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，長期保持科室經(jīng)常組織開展新業(yè)務(wù)、新技術(shù)的學(xué)習(xí)，擁有扎實(shí)的理論功底及嫻熟的操作技能。把所學(xué)的技術(shù)和方法應(yīng)用于臨床護(hù)理，提升業(yè)務(wù)技能，提高服務(wù)水平，才能贏得患者的認(rèn)可和好評。

二、增強(qiáng)服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，改善服務(wù)態(tài)度，提倡主動服務(wù)。

增強(qiáng)服務(wù)意識，要有崇高的奉獻(xiàn)精神。這是我們護(hù)理工作者職業(yè)道德的主要內(nèi)容和出發(fā)點(diǎn)，也是做好護(hù)理工作的思想基礎(chǔ)。

轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，以病人為中心，以質(zhì)量為核心。改善服務(wù)態(tài)度。護(hù)理人員的態(tài)度直接影響病人的情緒和治療效果。一般來講，住院病人往往都會希望從護(hù)理人員的言行中獲得安慰、依賴和希望。護(hù)理人員應(yīng)該重視自己日常工作中的言行態(tài)度，這是對病人心理護(hù)理和治療的重要組成部分。

提倡主動服務(wù)。護(hù)士要變被動服務(wù)為主動服務(wù)，為患者提供個(gè)性化、人性化、及時(shí)準(zhǔn)確的護(hù)理服務(wù)。學(xué)會換位思考，將心比心、以心換心，多點(diǎn)體貼、多點(diǎn)微笑、多些關(guān)愛，改善服務(wù)從點(diǎn)滴做起，從日常小事做起。

三、創(chuàng)立溫馨病房，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)患者滿意，贏得更好社會聲譽(yù)。

溫馨病房的創(chuàng)立不僅要求護(hù)士每天都堅(jiān)持從儀表美、語言美、行為美做起，還要做到：做到四心、兩滿意、三一樣（治療精心、護(hù)理細(xì)心、家屬放心、病人安心；病人滿意、領(lǐng)導(dǎo)滿意；白天晚上一個(gè)樣、領(lǐng)導(dǎo)在與不在一個(gè)樣、查與不查一個(gè)樣）。堅(jiān)持以病人為中心，想病人之所想，急病人之所急，通過提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)病人滿意，贏得更好社會聲譽(yù)。

四、創(chuàng)新護(hù)理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)病人醫(yī)院“雙贏”。

護(hù)理服務(wù)不僅體現(xiàn)在生活上、生理上，還體現(xiàn)在心理上和個(gè)性服務(wù)。在具體工作中，堅(jiān)持兩個(gè)為本，即：以人為本、以服務(wù)為本；突出兩個(gè)一切，即：一切為病人、為一切病人；積極開展四有服務(wù)：住院有人接、檢查有人陪、手續(xù)有人辦、出院有人送。護(hù)理服務(wù)要創(chuàng)新，多開展護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目，贏得病人肯定和認(rèn)可。同時(shí)，要熟練掌握各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用活用足收費(fèi)政策，達(dá)到病人醫(yī)院“雙贏”，實(shí)現(xiàn)我院良性發(fā)展。

五、加強(qiáng)護(hù)理安全管理，杜絕護(hù)理糾紛及護(hù)理差錯

一是加強(qiáng)制度與職責(zé)教育。二是加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段管理。堅(jiān)持床頭晨間、午間、晚間交接班制度，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段如夜班、中午班、節(jié)假日班等的管理，對重點(diǎn)病人的管理，如搶救室的患者和普通病房的危重患者，做為科晨會及交接班時(shí)討論的重點(diǎn)，對病人現(xiàn)存的和潛在的風(fēng)險(xiǎn)做出評估，達(dá)成共識，引起各班的重視。三是開展安全憂患意識教育，加強(qiáng)法律意識；護(hù)理操作中堅(jiān)持做到“三查七對”。四是完善護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案對每項(xiàng)應(yīng)急工作都要做回顧性評價(jià)，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以提高護(hù)士對突發(fā)事件的反應(yīng)能力。

六、建立獎懲機(jī)制

工作中做到有獎有罰，獎罰分明，以正面教育為主，對在護(hù)理崗位上干得突出，業(yè)績顯著的，應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)的、精神的獎勵，作為科室評優(yōu)的條件。對違反醫(yī)院制度和護(hù)理操作規(guī)程，甚至出現(xiàn)醫(yī)療差錯責(zé)任事故的，要實(shí)事求是地依據(jù)有關(guān)制度嚴(yán)肅查處，處罰既要讓違規(guī)者知錯改錯，吸取教訓(xùn)，還要使大家受到教育和啟發(fā)。

七、注意領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

管理是藝術(shù)。正確行使權(quán)利做到：有權(quán)不濫用；以理服人。明確使用權(quán)利的著力點(diǎn)在于調(diào)動護(hù)士的積極性，保證高效率、高質(zhì)量地完成護(hù)理任務(wù)。處理問題必須調(diào)查研究，做認(rèn)真細(xì)致的分析，絕不可憑主觀的判斷。批評同志時(shí)注意方式方法，應(yīng)該實(shí)事求是，以理服人，絕不可以勢壓人，橫加指責(zé)。護(hù)士們歡迎的是有實(shí)干精神、平易近人、關(guān)心和體貼他們的護(hù)士長，而不是指手畫腳、官味十足的護(hù)士長。只有關(guān)心、體貼、理解護(hù)士，充分調(diào)動護(hù)士的積極性、主動性，增強(qiáng)護(hù)理隊(duì)伍的向心力、凝聚力，才能最大限度的發(fā)揮她們的潛能和創(chuàng)造性。

八、樹立醫(yī)院護(hù)理文化，規(guī)范護(hù)士行為禮儀

護(hù)士禮儀具有廣泛、深厚的文化內(nèi)涵，護(hù)士禮儀不僅體現(xiàn)在統(tǒng)一潔凈的服裝，整齊的發(fā)式和極具特色的燕尾帽，也體現(xiàn)在護(hù)士舉手投足的端莊和優(yōu)雅，更體現(xiàn)在彬彬有禮的迎送患者的理解和儀式上。規(guī)范護(hù)理服務(wù)行為，從細(xì)節(jié)開始，重點(diǎn)關(guān)注日常細(xì)微的服務(wù)言行，制定護(hù)理人員禮儀，服務(wù)行為規(guī)范，為患者提供優(yōu)質(zhì)、高效、滿意的護(hù)理服務(wù)。護(hù)士不僅要有高水平的科學(xué)理論知識和專業(yè)技能，同時(shí)也應(yīng)具有良好的儀表，儀容，做到懂禮節(jié)，知儀式，有修養(yǎng)，真正成為美的化身，美的天使！

綜上所述，通過提高業(yè)務(wù)技能、改善服務(wù)態(tài)度、開展服務(wù)創(chuàng)新、提供優(yōu)質(zhì)護(hù)理、加強(qiáng)護(hù)理管理、樹立護(hù)理文化等措施，給患者提供一流的服務(wù)，為打造護(hù)理服務(wù)品牌打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使我院的護(hù)理事業(yè)邁上一個(gè)新臺階，從而贏得更好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。我的以上思路，希望能得到院黨委、護(hù)理部、科室主任等各位領(lǐng)導(dǎo)的幫助和指導(dǎo)。我決心為創(chuàng)建群眾滿意醫(yī)院和實(shí)現(xiàn)我院更好經(jīng)濟(jì)效益而奉獻(xiàn)自己的聰明才智，腳踏實(shí)地的和兄弟姐妹們一起用實(shí)際行動創(chuàng)建我院優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。