第一篇：推行村級民主治理新模式努力提升村民自治水平

推行村級民主治理新模式 努力提升村民自治水平

中共**朝鮮族鄉委員會

**朝鮮族鄉黨委在市委組織部、市民政局、市農委的指導下，遵照市委提出的“抓基層、打基礎”目標要求，按照**市村級組織工作規則，引導全鄉各村全面推行“黨支部領導、村代會決定、村委會實施”的村級民主治理新模式，使“兩委”班子關系更加協調，干群關系進一步融洽，村務管理水平明顯提高，民主化、制度化和規范化的程度更加規范。全鄉現已有9個村完成村級民主治理新模式推行工作，推行面達82%，運行良好。

一、抓宣傳，提高廣大群眾對推行村級民主治理新模式重大意義的認識

各村分別召開黨員、村民代表聯席會，學習貫徹上級有關文件，學習河北青縣新模式經驗。組織黨員、村民代表入戶發放宣傳單，向群眾講解推行新模式的意義。利用廣播、宣傳欄等進行多層次、全方位的深入宣傳，使廣大黨員、群眾充分認識到推行村級民主治理新模式是改善農村黨組織的領導方法，鞏固黨的領導核心地位的有效途徑，是保障村民能夠經常有效地行使決策、監督權力的重要措施，是強化村委會管理村政村務的權力和責任，提高村民自治效能，降低施政成本的重要手段，是加強農村基層民主政治建設的必由之路。通過讓干部群眾深入了解推行此項工作的重要意義，為推行新模式奠定了良好的思想基礎，二、抓試點，為新模式的全面推行打樣示范

在市委組織部的指導下，按照先易后難的原則，選擇了村黨組織凝聚力、戰斗力和號召力較強的北拉古村，在全市率先推行了村級民主治理新模式，通過宣傳動員，深入農戶征求意見，與農戶簽訂“村民授權意見書”等一系列程序，于3月31日，召開北拉古村村代會成立大會,宣布村代會成立,會上采取鄉黨委等額提名，村代會成員無記名投票的方式,推選出北拉古村村代會主席。同時，由新當選的村代會主席提名，村代會成員舉手表決的方式，推選出北拉古村村務公開監督小組，村民主理財小組，并當場向村代會成員頒發了村代會成員證書及村代會成員名章。會后村代會主席主持召開了村代會第一次會議，按照村代會議事規程，研究討論通過了北拉古村2007年新農村建設各項事項。在此基礎上我鄉指導中興村，嚴格按照村代會成立程序，于4月26日成立了村代會，并組織除北拉古村以外9個村支書進行了現場觀摩。以上兩村的新模式試點工作的開展，為全鄉以及全市各村新模式的推行起到了良好的試驗示范作用。

三、抓培訓，確保村級民主治理新模式全面推行

為了確保全鄉各村新模式的順利推行，各村正確掌握推行村級民主治理新模式程序，我鄉于7月份請市委組織基層組2名同志，對11個村黨支部書記進行了專題培訓，使各村全面系統的掌握了推行新模式的規程，之后鄉黨委組成工作組，深入到其余9個村進行了調研，經黨委會研究決定除南拉古、紅旗兩村因支書是鄉下派外，其余7個村全面推行村級民主治理新模式，截止9月份共完成9個村新模式推行工作。全鄉新模式推行面達82%。

四、抓運行，確保村級民主治理新模式取得實效

實行村級民主治理新模式，目的是進一步加強農村黨組織的領導，保障村民民主權利，規范村委會施政，推進農村民主政治建設。鄉黨委針對村級民主治理新模式運行工作，對各村下派了指導員，指導村級新模式運行，指導中做到指導不領導，幫辦不包辦，使村級民主治理新模式取得了實效。一是激發了村級組織活力。把黨的領導有機融入到村民自治體制框架內，農村黨組織的工作活力明顯增強，創造力、凝聚力和戰斗力得到較大提高。目前，全鄉推行新模式9個村中9名村支部書記全部當選村代會主席；98名黨

員當選村民代表，占村民代表總數的32.7%。二是轉變了村黨組織作風。村黨組織帶領群眾干事創業勁頭更足，更加注重民主，關注民生，積極為群眾辦實事、辦好事，得到了群眾的擁護和支持。北拉古村今年新農村建設，投資316萬元，整修了村級活動場所、修建1800延長米村內水泥硬質路、新建了3處休閑廣場，并規劃建設了12萬平方米對俄蔬菜出口基地，受到群眾擁戴。三是增強了干部自律意識?！包h支部領導、村代會決定、村委會實施”的村治結構，有效建立起職責明確、權限明確的村級組織分權制衡機制，使權力運行始終處于民主監督的環境中。石頭溝村、拉南村在今年“六位一體”建設中，北拉古村、紅星村等在新農村建設中全部成立監督小組，對工程建設全過程進行監督。有效遏止和預防了農村干部專斷專權、以權謀私等行為的發生，農村干部自律意識明顯增強。四是促進了社會和諧。新模式運行后，“兩委”分工明確，村務全面置于村代會成員的監督下，村務透明度更高，工作更加理順，“兩委”關系更加協調。同時，實行新模式進一步擴大了基層民主，密切了干群關系，并有效消除了不穩定因素?，F在，村民一心一意謀發展的多了，扯皮、搗蛋、上訪的少了，在全村上下形成了共建新農村的和諧氛圍。

第二篇：努力提升基層民主治理法治化水平(定稿)

依法加強和創新基層群眾自治 努力提升基層民主法治化水平

尊敬的XXX書記、各位領導、同志們：

自法治XX建設活動開展以來，我局堅持把加強和創新基層群眾自治、努力提升基層民主法治化水平作為全面深化改革、全面推進依法治市的重要著力點，堅持“以人為本、全程服務”理念，始終把發揮群眾“主角職能”、凸顯群眾“主體地位”作為基層群眾自治和基層民主法治化的根本出發點，緊緊扭住“調動群眾主觀能動性”這個關鍵，以破解“群眾參與度低、參與不深入、參與效果不理想”問題為導向，以“1355”群眾自治體系建設為契機，指導各村（社區）全面開展民主決策、民主管理和民主監督實踐，依法依規建立和完善村規民約（居民公約），進一步完善了村（居）務公開機制和監督機制，實現村（居）民自治制度體系化、規范化、法治化，切實提升我市基層民主法治化水平。根據《法治XX建設2014年工作要點》責任分工，現將民政牽頭工作任務開展情況匯報如下：

一、依法依規制定村規民約（居民公約），切實保障村（居）民的參與權

村規民約（居民公約）是實現村（居）民“自我管理、自我教育、自我服務和自我監督”的重要形式，是實施依法治理、加 1 強基層法治教育和“法律七進”的重要途徑，是推行村（居）民自治、依法治村（社區）的有效載體。今年8月，我局印發了《關于學習推廣“XX經驗”進一步完善村規民約（居民公約）的通知》（XXX〔2014〕2號），要求各村（社區）要嚴格依法依規修訂完善村規民約（居民公約），實現基層議事從“獨斷”到“民主”，確保村（居）民的參與權。一是強調合法性。在村規民約（居民公約）修訂完善中始終堅持合法的原則，做到不與黨的方針、政策和國家的法律法規相抵觸。堅決杜絕在私分集體財產、侵害少數村（居）民合法權益、男女不平等、違反計劃生育等方面以假借多數人的意愿成為大家共同遵守規范的情況。二是嚴格程序性。各村（社區）通過“自上而下”（先擬訂初稿，再反復征求村（居）民意見）和“自下而上”（先廣泛征求村（居）民意見，再擬定初稿）兩種方式進行修訂完善，但無論采取“自上而下”，還是“自下而上”的做法，都堅持做到“幾上幾下、反復修改”，充分吸取村（居）民意見和建議，形成的村規民約（居民公約）草案初稿，由鄉鎮政府（辦事處）嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》以及《四川省〈中華人民共和國村民委員會組織法〉實施辦法》、《四川省〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉實施辦法 》的規定進行合法性審查形成草案后，再由村（居）民會議或村 2（居）民代表會議討論通過，并報鄉鎮政府（辦事處）備案。三是突出針對性。村規民約（居民公約）的修訂完善堅持結合本村（社區）實際，按照從實際出發和便于執行的原則，充分考慮本村（社區）的自然歷史狀況、風俗習慣、群眾的文化素質等方面的因素，語言杜絕高大上，不做大而籠統的表述，將其轉換為老百姓平時說的語言，努力做到通俗易懂、文字簡潔明了、形式生動活潑、內容切合實際，具有針對性。四是強化操作性。村規民約（居民公約）制定之后，堅持有約必依，一視同仁，村規民約（居民公約）既約束了村（居）民，更約束了村（社區）干部；既具體明確了村（社區）干部行使權力的邊界，又具體明確了村（社區）干部應履行義務。對于違反村規民約（居民公約）的村（居）民，通過說服教育和村（居）民相互幫助、感化等方式，形成執行村規民約（居民公約）的正能量。對于構成犯罪的事件，及時交由司法機關認定處理，堅決杜絕以村規民約（居民公約）代替法律的情況發生。今年，全市XX個村、XX個社區通過“工作準備、宣傳動員、征求意見、討論修改和表決通過”五個階段對村規民約（居民公約）進行了全面修訂和完善。如，XXX村通過修訂和完善村規民約，引領該村從“第一落后村”變成了“后勁十足村”，贏得了廣大群眾的一致認可，中國法制日報、四川日報等媒體對其進行了深入宣傳 3 報道。XXXX村以單元“一事一議”方式抓基礎設施建設，實現了硬化道路“家家通”。XX社區與XXX“事情共商、資源共享、難題共解、文明共創、活動共辦”經驗在全國推廣。

二、完善村（居）務公開機制，切實保障村（居）民的知情權

建立了全市村（居）務公開統一目錄，并指導各鄉鎮政府（辦事處）依法規范了村（居）務公開的形式、時間、程序和內容。堅持做到“事前、事中、事后”全程公開，有條件的村（社區）利用網絡或手機短信等多種渠道拓展公開形式。堅持把財務公開作為村（居）務公開重點，實現村（居）務公開從“單項”到“多項”，切實保障村（居）民的知情權。一是公開內容堅持全面真實。我們以村（社區）經濟社會發展規劃、工作計劃及執行情況、財務計劃及集體經濟收益及其經營管理情況、村（社區）經濟和社會發展規劃、重大決策情況和經濟實體運行情況，低保、優撫、計生、土地等為主要內容。對凡是群眾關注的、敏感的熱點問題和與群眾利益相關的重要問題都納入公開范圍進行全面公開。各村（社區）的重大事項以個案形式，做到一事一公開，事前公布方案、事中公布過程、事后公布結果。在全面公開的基礎上，堅持突出財務公開這個重點，以財務公開的全面性和正確性切實提升村（居）務公開實際效果。二是公開程序堅持規范有序。凡涉及重要村（居）務的，首先 4 要將有關的法律法規政策依據、收費標準、上級下達任務等告知群眾。在公開前，由有關專職人員提供詳細準確的材料，由村（社區）分管干部進行初審，再由負責村（居）務公開的同志組織審查核實，在財務問題上邀請村（居）民監督委員會參加并聽取意見，經鄉鎮政府（辦事處）經管站審核認可后再實施公布，并做好會議記錄。公開后，主動接受群眾查詢，回答群眾提出的問題，及時糾正公開中出現的錯誤。三是公開時間堅持按時不誤。我們要求各村（社區）一年不得低于4次進行村（居）公開，堅持定期公開與不定期公開相結合。凡群眾特別關注的事情，集體經濟承包情況和宅基地發放情況以及臨時發生的重大事件做到隨時公布；需群眾參與決策的事情，做到事前公開；需群眾參與管理的事情，做到事中公開；發生重要資金使用、重要建設項目等，做到把使用的運行過程、實施結果，在“事前、事中、事后”各個階段公開，做到讓群眾了解和監督事情的全過程。四是公開紀律堅持權責統一。我們指導鄉鎮政府（辦事處）建立問責制度，對不履職或履職不到位的村（社區）干部，情節輕微的進行批評教育、責令書面檢查并限期整改，整改情況也及時向群眾公開；情節嚴重造成重大損失或惡劣影響的，屬村（社區）黨組織成員的要調整工作崗位、并依法予以免職或給予紀律處分，屬村（居）委會成員的依法終止或罷免職務；涉嫌犯罪的移送司法機關處理。今年，全市各村（社區）建立了固化公開陣地1256個，面對面向群眾公開村 5（居）務信息33.6萬條次，召開村（居）民會議和村（居）民代表會議將有關事項和賬目公開，發放13.6萬份明白簿、公開卡等樣式的圖表、小冊子到村（居）民小組和村（居）民手中。通過多形式的村（居）務公開，確保了村（居）民知情權。如，XXX村對土地入股保底分紅每人每年1000元的分配方案進行公示，激發村民積極性，目前該村93%的土地已轉入XX農業集團公司。

三、依托村（居）務監督委員會，切實保障村（居）民的監督權

以建立健全村（居）務監督委員會運行機制為契機，切實保障村（居）務監督委員會在村（社區）黨組織領導下、在鄉鎮政府（辦事處）指導下，獨立行使監督權，增強民主監督的剛性，實現群眾監督從“被動”到“主動”，切實保障村（居）民的監督權。一是明確監督職責。明確了各監委會對村（居）民會議和村（居）民代表會議決議、重大事項民主決策、村（居）務公開和民主理財、村（社區）各項收支、集體土地征收征用、工程項目招投標等村（居）務管理執行情況的監督職責。主動收集并認真受理村（居）民的意見建議，及時向村（社區）黨組織和村（居）民委員會反映村（居）民對村（居）務管理的意見和建議。二是明確監督權力。明確知情權，監委會主任是黨員的列席村（社區）黨組織會議，監委會委員列席村（居）委會議，及時了解掌握村（居）務的決策和管理執行情況。明 6 確質詢權，監委會可對村（居）務事項和村（社區）干部履職情況開展詢問質詢。明確審核權，監委會行使對村（居）務、財務公開情況和財務報賬前的原始憑證進行審核權力。明確建議權，監委會對村（居）民委員會的決定有原則性不同意見時，可建議提請村（社區）黨組織或協助召開村（居）民會議或村（居）民代表會議討論決定。三是規范“三資”監督。全市各村（社區）監委會在加強對村（居）務決策、村（居）務公開和村（社區）建設項目監督的基礎上，進一步明確了對村（社區）集體“三資”管理監督的范圍。村（居）務監督委員會參與制定本村（社區）集體的財務計劃和各項財務管理制度。對財務支出事項，由村（居）務監督委員會按月或按季進行審查。未經村（居）務監督委員會審核蓋章的票據，鄉鎮政府（辦事處）農經站不得入賬。村（居）務監委會對村（社區）集體投資經營情況和集體土地房屋、山林、礦產等資產、資源處置情況實行全過程監督。全市村（居）務監督委員會充分發揮了監督職能，在XX村、XX個社區干部屆滿審計中，未發現“三資”流失。

尊敬的XX書記、各位領導、同志們，我們深刻的認識到，加強和創新基層群眾自治、提升基層民主法治化水平是推進“自治體系和自治能力現代化”的關鍵所在，是全面深化改革、全面推進依法治市的重要著力點。下一步，我們將認真貫徹落實本次會議和李江書記的重要講話精神，更加充分地激發好、保護好、運用好基層群眾自治積極性，努力在XXX建設XX經濟文 7 化生態強市、我市建設“XXX”的宏偉事業中走出一條更加創新、更具特色、更富活力、更有成效的基層社會依法治理之路。

第三篇：村民自治新模式推行社區建設經驗思考

**縣位于**省西部，長江西陵峽畔，三峽工程壩上庫首，是偉大愛國詩人屈原的故鄉，國家新階段扶貧開發工作重點縣。全縣轄12個鄉（鎮）、186個村、7個居委會，全縣國土面積2427平方公里，共133991戶388273人，2007年全縣生產總值296445萬元、人均純收入2507元。從2002年以來，**縣**鎮圍繞建設新農村的目標，在全鎮推行了農村社區建設，整合了農村各種資源和力量，調動了農民的積極性，提高了農民的組織化程度，有效解決了農村工作中的諸多難題，**縣農村社區建設由此拉開了序幕。

**縣農村社區建設工作經歷了調查研究、試點、總結推廣過程，歷時5年，取得了一定成績，促進了基層民主發展,推動了新農村、和諧社會建設，加快了農村全面建設小康的步伐，開創了農村社區建設新路子，形成了適合本地實際的具有較強生命力、創造力的農村社區建設模式。

**縣共有12個鄉鎮186個村1150個村民小組，截止2008年，共有176個村建立了農村社區，撤銷村民小組1087個，組建農村社區1452個，理事會成員共4836人，農村社區覆蓋全縣96056戶，300108人。農村社區覆蓋率達95%。

一、我縣農村社區建設的主要內容

“撤組建社”村民自治新模式就是改革傳統的村級行政管理體制，撤消村民小組，建立以農村社區理事會為平臺的充滿活力的村民自治模式。撤銷村民小組以后，按照“地域相近、產業趨同、利益共享、規模適度、群眾自愿”的原則，建立農村社區。每個社區一般由30個左右的農戶組成，社區群眾“直選”產生社區理事會，設理事長1人，理事2～4人。理事會成員由所在社區農戶“直選”產生，理事長由理事推選產生，任期一年。理事會成員主要由有“雙帶”能力的農村黨員、產業大戶和經營能人擔任。社區理事會的成立，改變了傳統的村組管理模式，建立起了“村委會－社區理事會－基本農戶”的新型村民自治模式。社區理事會在村黨組織的領導和村委會指導下，按照《農村社區理事會章程》行使“自我教育、自我管理、自我服務、自我發展”的職能。社區理事會以“議事懇談”為主要方式，廣泛聽取社區農戶的意見和建議，共同決定社區事務，在社區范圍內實行村民自治。社區間的事務，在村委會協調下，由兩個甚至兩個以上的理事會成員“議事懇談”共同決定相關事宜，在社區間聯合發揮村民自治的作用，這樣使社區內自治、社區間聯合自治、以村為單位自治等三個層次有機結合，把村民的民主自治權利真正落到了實處，形成了黨組織領導下充滿活力的村民自治新模式。

為加強對農村社區建設的有效指導，我縣各鄉鎮先后制定出臺了《“十好社區”考核辦法》、《關于對社區公路建設的獎勵辦法》，建立了對農村公益事業、經濟發展等社會各項事業的以獎代補政策，確立了農村社區建設的激勵機制和約束機制；出臺了《關于對村支兩委干部實行“兩票制”民主評議管理辦法》，把村干部的工資待遇、任免去留置于理事會的評價之下。這些措施的實施，極大地激發了村民參與村民自治的熱情，從制度上保障了農村社區建設持續健康發展。

二、推行農村社區建設的主要動因

一是黨的十六大和十七大精神的指引。黨的十六大提出了“完善村民自治，健全黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制”的要求；十七大報告指出：“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。”**縣的做法是從體制、機制和制度上解決當前村民自治存在問題的一種嘗試。

二是農村發展的客觀要求。一是農村社區事務管理的需要。農村稅費改革合村并組以后，村組范圍擴大，農村出現了利益多元化、需求多樣化的傾向，以村為單位組織村民代表討論決定某一事務意見難以統一，形成公共事務難管，公益事業難辦等難題?！俺方M建社”模式劃小了自治單元，使村民自治的形式和方式更加靈活，效率更加快捷高效。二是農村經濟發展的需要。農村家庭聯產承包經營制，雖然保障了農民的土地經營權利，但不可否認的也形成了生產資料分割的局面。農民長期分散經營，組織化程度低。千家萬戶進入市場難以適應社會化大生產的要求。農村增產不增收，減負不增收情況突出。農村經濟發展需要一種新的模式來整合農村優勢資源，提高組織化程度，提升市場競爭力。三是正確引導農村民主政治發展的需要。隨著農村改革的深入，農民收入的增長，逐步富裕起來的農民開始更加關注自身的權利和利益。必須要建立一種適應時代要求，讓農民真正成為農村主人的新模式來適應這種需要。**橋模式建立了社區內自治、社區間聯合自治、以村為單位整體自治的三層自治架構，從體制上適應了農村改革和發展要求的充滿活力的村民自治要求。

三是**橋

鎮“鳳凰嶺經驗”的啟示。**橋鎮鳳凰嶺村有一個叫鐵爐沖的自然小村落，只有一條小路與外界相連。1999年至2002年，在連續4年沒有組長的情況下，他們自發組織起來，推舉67歲的老黨員袁學商為領頭人，帶領大家籌資2.6萬元，投工5600多個，歷時3個冬春，打通了一條通往山外2公里長的簡易公路，促進了農民增收致富，人稱“鳳凰嶺事件”。實

踐證明，只有把共同利益的群眾組織起來自主決定辦自己想辦的事，才是村民自治的活力和源泉。

三、我縣農村社區建設解決的主要問題和運行效果

（一）解決了村民自治的體制缺陷。傳統村組設置模式，村組行政化傾向濃厚，以對上負責為主，在體制上缺少一個不受上級干擾，真實反映農民意愿的自治組織。農民“直選”產生的農村社區理事會，則是完全意義上的群眾自治組織，社區內要辦什么，不辦什么，怎樣去辦，都由農民說了算。“撤組建社”，解決了傳統村民自治模式的體制缺陷。

（二）解決了村民自治的機制障礙。在村民自治的決策機制上，通常必須要以村民代表會議或村民大會才能表決。這種方式導致一方面由于利益多元化難以形成決策，另一方面又有一部分沒有達到影響全村的事被忽視，進入不了全村自治的范疇。以農村社區理事會為平臺，“議事懇談、一事一議”的決策機制，使每個農戶的不同利益得到了尊重和滿足，并找到了解決問題的辦法和途徑。

（三）解決了村民自治的制度缺失。在當前的村民自治框架下，村委會處于強勢地位，單個農民個體的維權活動在一定程度上缺乏制度性保障。農村社區理事會把農民的意愿以整體的形式反映出來，提高了農民在農村政治生活中的地位，增強了和村委會對話的實力，有利于促進村委會的工作，使其不僅要對上負責，還要對下負責。

（四）推動了農村公益事業的發展。全縣從2003年建立農村社區以來，共有1400個社區，90000多個農戶自愿籌資500多萬元，投工50多萬個，新修公路200多公里，常年維修公路1800多公里，全縣95%的社區、85%以上的戶通公路；農村供電、飲水、通訊等公益事業，也得到了較快發展。

（五）促進了農民收入的增長。社區推行“一社一品”運動，生產資料統一采購、生產技術統一把關、產品銷售統一市場，結構調整步伐明顯加快，農民收入得到明顯增長農民的生活水平和質量不斷提高。

（六）促進了農村社會和諧。社區內自治、社區間聯合自治、以村為單位自治，“議事懇談、一事一議”，給村民參與和監督村務提供了平臺，也真正使每一個村民的權益得到了尊重和體現。社區群眾實行科技互學、信息互通、困難互幫、環境互創、利益互惠。縣、鄉鎮、村三級在服務社區建設中轉變職能，轉變方式，干群關系明顯好轉。許多社區多年無刑事案件、無大的民事糾紛，信訪案件也大幅度下降。

第四篇：落實村民民主自治加強農村群眾工作

落實村級民主自治

加強新時期農村群眾工作

中共米易縣委組織部曾科唐勇

做好新時期農村群眾工作，要尊重群眾主體地位，發揮在農民在農村經濟社會發展中的主體作用，實現群眾自我教育、自我管理、自我約束、自我服務。落實村級民主自治，有利于調動群眾積極性、發揮群眾主動性、積聚更廣泛的力量，也能培養群眾自主責任意識，減少、化解社會矛盾。米易縣以落實“村官民選”、“村務民決”、“村財民管”三項制度為重點，理順農村“人權”、“事權”、“財權”，變為民作主為讓民作主，切實做到大事讓村民知曉、議事讓村民參與、要事讓村民做主、做事讓村民監督，充分調動和激發了黨員群眾主體意識和作用。

一、健全“村官”民管制度，夯實干群信任基礎

做好群眾工作，群眾信任是基礎。讓村民直接選“村官”、管“村官”、評“村官”是建立信任基礎的有效途徑。一是民主選“官”。全面推行“三薦兩評一選”方式產生村黨組織領導班子成員，即采取組織推薦、聯名推薦、個人自薦方式產生初步人選，由組織全體黨員和不少于黨員1.5倍的群眾代表進行民主測評，組織召開黨員大會直接選舉產生黨組織書記

和委員。全縣通過“三薦兩評一選”方式產生村黨組織書記76名，委員238名，進一步優化村干部隊伍結構，夯實了村干部民意基礎，干群信任關系在源頭上得到鞏固。二是嚴格管“官”。建立村干部誡勉制度，在出現“對群眾反映強烈、能夠解決的正當要求，久拖不決，使集體和群眾利益受到嚴重損害的”等五種表現時，啟動村干部誡勉程序，明確鄉鎮黨委派員調查核實、集體研究、專人誡勉談話、制定整改方案等誡勉程序；建立村干部廉政述職報告制度，每年年終作述廉報告，接受全體黨員和村民代表評議，評議結果記入干部廉政檔案，作為村干部選任、獎懲的重要依據之一。三是依規評“官”。制定《村干部管理考核辦法》，建立村干部民主評議制度，每年組織召開全村黨員、村民代表會議，村兩委班子及成員作述職報告，參會黨員和村民進行公開質詢、評議。對“不稱職”達到三分之一的村黨組織班子成員，由鄉鎮黨委進行組織調整；對“不稱職”達到三分之一的村委會成員，由村黨組織提出調整建議，提交村民會議按照《村民自治章程》罷免。

二、完善村務民決制度，規范干群議事規則

做好群眾工作，利益協調是關鍵。建立規范、公開、民主利益矛盾協調規則，是村民有序參與、決定涉及自身利益的重大問題的有效方法。一是明確職責權限。各村普遍建立《村級組織工作規則》，明確村黨支部（總支）、村委會、村民會議、村民代表會議的職責。落實村黨支部（總支）在村

級組織中的領導核心地位，建立村“兩委”聯合議事制度、村委會向村黨組織報告工作制度，每季度將聯席會議、村民會議或村民代表會議決議執行情況向村黨組織報告1次。二是堅持“七步議事法”。建立村級重大事項實行“村黨組織提議——村兩委聯席會議商議——黨員大會審議——村民會議決議——決議內容公開——實施結果公開——民主評議監督”為核心的村民自治決策“七步議事法”，保證村黨組織領導權、村民會議決策權、黨員審議權、村委會執行權和群眾監督權有機銜接，讓村民積極參與村務決策，有效表達了訴求?？h級部門，鄉鎮黨委、政府明確，對不按“七步議事法”程序決策的項目和資金一律不予審批，突出村民自我決策、自我管理?！捌卟阶h事法”推行以來，各村對涉及村中公益事業、村民切身利益的大事普遍進行了“一事一議”，共議1753件，其中否決21件。事項雖有被否決，但村級黨組織的威信卻更高了，群眾參與村級事務熱情更強烈了。三是落實黨務村務公開。出臺《村黨務公開制度（試行）》、《村務公開制度》，明確黨務、村務公開范圍、內容、形式、途徑、時限。成立黨務公開監督小組、村務公開監督小組，吸收普通黨員、群眾分別參加監督小組，落實監督保障。建立村黨組織雙向匯報制度。每季度召開全體黨員的雙向匯報會，由黨員向黨組織匯報聯系戶、責任區的工作情況，反映群眾熱點、難點問題；黨組織向黨員通報季度工作、下一階段工作打算和對群眾意見的落實反饋情況。建立黨務村務公開定期檢查通報制

度。監督小組每半年對黨務、村務公開情況進行1次檢查，并向鄉鎮黨委專題匯報。鄉鎮黨委每半年向縣委書面報送黨務、村務公開情況。

三、推行村財民管制度，厘清干群重大關切

做好群眾工作，解決關切是突破。實行民主理財，保障群眾直接利益是解決群眾關切、贏得社會民心的有效手段。一是規范財務審核。實行村財鄉管，村級各項現金收入繳存銀行帳戶，規范支出票據入賬手續，由鄉鎮財政所統一入賬、統一報銷。實行民主理財，由村民代表會議推選產生民主理財小組，村黨組織分管紀檢工作的委員擔任組長。每月確定民主理財日，由村委員會相關成員或村會計匯報上月財務活動情況，民主理財小組進行審核，對有疑問事項進行質詢，并提出民主理財意見。非經民主理財程序，鄉鎮不予入賬或報銷。二是實行財務公開。村支兩委每月將村集體資金、項目資金的使用情況和下一步資金使用計劃向村民公布，公開、廣泛地征求村民意見和建議,接受村民監督。成立由村支兩委成員、縣鄉黨代人大代表、村民小組組長、黨員、村民代表組成的財務監督小組，全期跟蹤監督村級村務使用情況，同時重大的財務支出要通過由村民代表大會研究決定資金使用方向。開展村干部離任審計，村黨組織、村民委員會成員離任的，鄉鎮黨委、政府組織審計工作組對其進行經濟責任審計。三是實行集體管理。村集體資金對外投資經營，集體資產拍賣、轉讓或租賃經營的，由村支兩委聯席會議研究提出

方案，提交村民會議或村民代表會議討論通過。對村辦公設施、道路、橋梁、農業設施等公益項目建設的，實行公開招標承包，成立村質量監督小組，對工程建設進度、質量進行監督檢查。

隨著村級民主自治制度的深度落實，米易縣農村社會發展著悄然變化，鄉村黨組織、村干部與農民群眾的溝通聯系更加順暢，干群之間雙向理解得到加強，農民主人翁意識、規則意識、責任意識得到增強，積極性得到有效發揮?！耙郧白鍪驴傉J為是給別人做，現在終于明白，做事就是給自己做，勁頭更足了”。正是這種個體細胞活力的激發，米易縣近年來經濟社會得到突飛猛進的發展。縣域經濟保持持續快速增長，縣域生產總值、人均生產總值、地方財政收入5年翻了一番多，地方財政收入連續6年超過億元，2011年達到7.5億元，2011年被省委、省政府表彰為“縣域經濟發展20強”；特色產業和新農村建設初具規模，先后被確定為全國冬春蔬菜重點區域基地縣、全省現代農業產業基地強縣、省級新農村建設示范片、全省統籌城鄉綜合配套改革試點縣等；城鄉面貌發生深刻變化，縣城建成區面積由2.5平方公里拓展到5平方公里，相繼榮獲了全國文化先進縣、省級衛生縣城、省級環境優美示范縣城、省級生態示范區、省級綠化模范縣等榮譽稱號。

第五篇：推行計生村民自治應做工作

推行計劃生育村（居）民自治要做的工作

1、四塊牌子、四 個 一。

四塊牌子：計劃生育服務室；計劃生育協會；人口學校；婦檢室。

四 個 一：一條規范的永久性標語；宣傳、公開專欄（重點

宣傳獎勵扶助政策和優先優惠政策，現行生育政策。公布《計劃生育證》發證情況，生育、節育對象，社會撫養費征收對象及征收金額，勵扶助對象和優先優惠對象公開，對違約后的履約情況公開）；《村（居）民自治章程》；《貴州省人口與計劃生育條例》（摘要）。

2、五個名單要掛齊

五個名單：計劃生育領導小組；計劃生育協會；人口主任（村

計生專干）；育齡婦女自管小組長；人口學校；

3、文件夾內八制度

八制度：村民自治管理制度；計劃生育工作責任制度；計劃

生育政策法規學習制度；計劃生育工作例會制度；協會工作制度；生育證申報監督制度；流動人口計劃生育管理制度；村級避孕藥具發放制度。

4、七個記錄快收集

七個記錄：例會記錄；政策法規學習記錄；協會記錄；重點

管理對象見面報告記錄；流動人口回流24小時報告記錄；優先優惠政策兌現和獎勵扶助兌現記錄；責任追究記錄。

5、育齡婦女自管小組長工資冊有一份

育齡婦女自管小組長要有推選的詳細記錄6、20個重點對象都說行

每村培訓20名重點對象，使其知曉現行的生育政策、節育政 1

策、5種以上避孕節育措施、獎勵扶助和優先優惠政策、推行村（居）民自治工作的整個過程、并能準確填寫或回答所有的調查問卷。

7、推行民治加兩點，民約、合同沒問題

民約、合同：召開村民會議通過村（居）民自治公約、章程，18周歲以上群眾參會率達90%以上，以簽章的參會名冊為準。通過公約和章程后和村民簽訂

計劃生育管理合同。

8、實現民治要求高，參會率、婦檢率、程序要達標

參會率：18周歲以上群眾參會率達90%以上，以簽章的參會

名冊為準。

婦檢率：含流動人口在內的婦檢率必須達95%以上。

程序：村黨支部、村委會召開全體村民大會，在征得全體

村民同意后，通過《村規民約》和《村民自治章程》

（要有會議通過的詳細記錄和參會人員名冊），并

在全村范圍內予以公布，然后由村“兩委”向鎮提

出書面申請，經鎮黨委、政府批準后組織實施（須

有村級申請、鎮級批復）。