某市關(guān)于推行近鄰黨建工作提升城市基層治理水平的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市基層黨建工作重要講話重要指示批示精神，按照市委*屆*次全會(huì)部署要求，切實(shí)提高黨的建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，補(bǔ)齊城市基層治理短板，增進(jìn)人民福祉，現(xiàn)就全市推行近鄰黨建工作，提出以下具體措施。

一、明確目標(biāo)要求

近鄰黨建是以組織與組織共建、組織與居民守護(hù)、居民與居民互助為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，建立黨組織引領(lǐng)下的社會(huì)協(xié)同、群眾參與的社會(huì)治理共同體，形成“無事常聯(lián)系、有事共商量、鄰里一家親”的氛圍，實(shí)現(xiàn)人民城市人民建、人民城市為人民，為我市全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。力爭實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，進(jìn)一步夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)；理順體制機(jī)制、創(chuàng)新載體平臺(tái)，健全基層民主協(xié)商制度，破解基層治理難題，打造共建共治共享的城市基層治理新格局，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、夯實(shí)組織基礎(chǔ)

一是推進(jìn)小區(qū)黨支部應(yīng)建盡建。

今年，有物業(yè)管理、條件成熟的小區(qū)應(yīng)單獨(dú)組建黨支部，“兼合式”黨支部黨員參加組織關(guān)系所在黨組織的組織生活；條件不成熟的小區(qū)，可與周邊小區(qū)聯(lián)合組建黨支部，待條件成熟后進(jìn)行單獨(dú)組建。對無物業(yè)管理的、未建立黨支部的老舊街巷小區(qū)、散居樓棟，全面推行黨員街巷長、樓棟長、網(wǎng)格員“兩長一員”機(jī)制，把黨的組織和黨的工作有效覆蓋到群眾家門口。

二是優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置。

社區(qū)黨組織要全面覆蓋，領(lǐng)導(dǎo)小區(qū)黨支部開展工作。社區(qū)黨員人數(shù)100人以上的，應(yīng)設(shè)立黨的基層委員會(huì)；黨員不足100人，但所轄小區(qū)黨支部數(shù)量較多的，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，可設(shè)立黨的基層委員會(huì)。社區(qū)黨員人數(shù)50人以上、100人以下的，應(yīng)設(shè)立黨的總支部委員會(huì)；黨員不足50人，但轄有小區(qū)黨支部的，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，可設(shè)立黨的總支部委員會(huì)。

三是推動(dòng)人員交叉任職。

通過法定程序?qū)⑿^(qū)黨支部書記推薦選舉為業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主監(jiān)事會(huì)主任，將黨支部班子成員推薦選舉為業(yè)主委員會(huì)委員，將小區(qū)優(yōu)秀黨員推選為樓棟長、業(yè)主代表等。新組建或新?lián)Q屆的業(yè)主委員會(huì)中黨員比例一般不低于50%。符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)建立黨組織，推動(dòng)小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨員負(fù)責(zé)人兼任小區(qū)黨支部副書記或委員；對不具備建立黨組織條件的，通過吸收優(yōu)秀員工入黨，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極招聘黨員員工等方式，為組建黨組織創(chuàng)造條件，推動(dòng)小區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建。

三、完善工作機(jī)制

一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)制度。

加強(qiáng)小區(qū)黨支部對業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主監(jiān)事會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的引領(lǐng)，推動(dòng)黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)章程，依法制定小區(qū)業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則、管理規(guī)約等。小區(qū)黨支部要引領(lǐng)小區(qū)依法自治管理，引領(lǐng)各類組織專業(yè)規(guī)范運(yùn)行、依法依規(guī)辦事，引導(dǎo)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極參加小區(qū)黨支部牽頭召開的協(xié)商會(huì)議，解決小區(qū)治理存在的問題。

二是完善黨建聯(lián)席制度。

吸納有代表性和影響力的駐區(qū)單位、共建單位、小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等作為社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議成員單位。建立社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，每季度至少召開1次黨建聯(lián)席會(huì)議，重點(diǎn)研究加強(qiáng)黨的建設(shè)、社會(huì)治理、社區(qū)小區(qū)建設(shè)等方面重大事項(xiàng)，解決存在問題，促進(jìn)條塊力量向基層集聚。各縣（市、區(qū)）黨委組織部門應(yīng)根據(jù)社區(qū)需求和單位實(shí)際，動(dòng)態(tài)調(diào)整社區(qū)共建單位，做到精準(zhǔn)適配。

三是推行議事協(xié)調(diào)機(jī)制。

小區(qū)黨支部引領(lǐng)各類組織和居民代表自主商議小區(qū)內(nèi)部重大事項(xiàng)；參與社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議，共同商議涉及小區(qū)建設(shè)的重要事項(xiàng)。對業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)情況等進(jìn)行評價(jià)，對社區(qū)共建單位參與小區(qū)治理發(fā)揮作用情況進(jìn)行評價(jià)，注重評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。及時(shí)公開小區(qū)重大事項(xiàng)決議，公開落實(shí)情況，接受居民監(jiān)督。堅(jiān)持黨建帶群建，發(fā)揮群團(tuán)組織作用，推動(dòng)資源共享、活動(dòng)共辦、功能銜接。

四是建立聯(lián)系群眾制度。

發(fā)揮“兩代表一委員”貼近群眾、參政議政的優(yōu)勢，靈活設(shè)置“兩代表一委員”工作室。工作室要常態(tài)化聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的方針政策和法律法規(guī)，收集居民利益訴求，有效轉(zhuǎn)化為建議或提案，向有關(guān)部門提出意見建議，幫助解決居民實(shí)際困難。

四、建強(qiáng)工作隊(duì)伍

一是選優(yōu)配強(qiáng)小區(qū)黨支部班子。

按照有公心、有熱心、有能力、有威望的要求，選優(yōu)配強(qiáng)小區(qū)黨支部班子。小區(qū)黨支部書記一般從小區(qū)居民中的黨員產(chǎn)生，鼓勵(lì)在職、離退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任所居住地小區(qū)黨支部書記。小區(qū)內(nèi)部沒有合適人選的，上級黨組織應(yīng)及時(shí)統(tǒng)籌選派，可從街道社區(qū)黨組織中選派兼任。規(guī)模大、黨員數(shù)量多的小區(qū)，可由社區(qū)“兩委”兼任小區(qū)黨支部副書記、委員。

二是深化在職黨員報(bào)到服務(wù)工作。

各級機(jī)關(guān)黨工委、教育、衛(wèi)健、國資等部門要推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職黨員帶頭到居住地小區(qū)黨組織報(bào)到，小區(qū)未成立黨組織的到居住地社區(qū)黨組織報(bào)到。在職黨員到社區(qū)小區(qū)報(bào)到服務(wù)要帶頭宣傳政策法規(guī)，積極參與小區(qū)黨支部建設(shè)，主動(dòng)參加所居住社區(qū)小區(qū)志愿服務(wù)、鄰里活動(dòng)，幫助群眾化解矛盾、解決實(shí)際困難。

三是建設(shè)近鄰黨建專職化工作隊(duì)伍。

注重吸引政治覺悟高、熱愛社區(qū)事業(yè)、熱心服務(wù)群眾、具有一定專業(yè)素養(yǎng)的人才到社區(qū)小區(qū)工作。整合街道社區(qū)工作力量，把黨群工作者、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員等，納入到近鄰黨建工作者隊(duì)伍中管理使用。各設(shè)區(qū)市要統(tǒng)籌推進(jìn)黨群工作者、社區(qū)工作者等建立專門序列，建立健全與崗位等級、績效考核相銜接的考評體系，努力打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的專職化工作隊(duì)伍。

五、豐富工作形式

一是打造小區(qū)鄰里文化。

傳承弘揚(yáng)“遠(yuǎn)親不如近鄰”理念，在小區(qū)黨建活動(dòng)陣地、樓道電梯、公共場所等，因地制宜設(shè)置近鄰文化宣傳欄、宣傳標(biāo)語。鼓勵(lì)支持小區(qū)舉辦趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、鄰里文化節(jié)、“好鄰居”“好家庭”評選等群眾喜聞樂見、內(nèi)容向上向善的活動(dòng)，引導(dǎo)居民走出家門、相互交流，為居民相識相熟、增進(jìn)感情提供載體。

二是建立群眾調(diào)解平臺(tái)。

定期組織開展法制宣傳教育，提升居民法治意識和能力，營造人人懂法、人人守法的氛圍。建立街道社區(qū)黨員干部包聯(lián)網(wǎng)格、走訪群眾制度，通過設(shè)立意見箱、發(fā)放便民卡、組建微信群等方式，暢通居民訴求表達(dá)渠道。發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、離退休干部、法律工作者等群體作用，建立一支常態(tài)化矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍。靈活設(shè)置小區(qū)議事廳、鄰里茶敘室等多元化調(diào)解平臺(tái)，及時(shí)分析研判，將問題解決在萌芽狀態(tài)，確保小事不出小區(qū)、大事不出社區(qū)。

三是創(chuàng)新自我管理形式。

廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與志愿服務(wù)，動(dòng)員警察、律師、醫(yī)生、教師等有一技之長的小區(qū)能人發(fā)揮作用，主動(dòng)對接鄰里需求，提供專業(yè)便捷的服務(wù)。由小區(qū)黨支部牽頭，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民代表等參與，研究明確小區(qū)禁止性行為，摸排解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，及時(shí)調(diào)解鄰里糾紛，進(jìn)一步規(guī)范居民行為、維護(hù)公共秩序、保障居民權(quán)益。設(shè)立小區(qū)應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測點(diǎn)，做好突發(fā)事件的信息收集、分析、上報(bào)、引導(dǎo)，組織應(yīng)急演練，提升基層應(yīng)急響應(yīng)能力。

六、強(qiáng)化工作保障

一要落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。市、縣兩級要整合黨建工作資源，通過黨費(fèi)劃撥、財(cái)政扶持、專項(xiàng)補(bǔ)助等多種途徑，保障小區(qū)黨支部必要的工作經(jīng)費(fèi)。按照不少于*元的標(biāo)準(zhǔn)，給予新成立的小區(qū)黨支部啟動(dòng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；可按照每人每月不少于*元的標(biāo)準(zhǔn)，向小區(qū)黨支部書記（離退休人員和其他非財(cái)政供養(yǎng)人員）發(fā)放工作補(bǔ)貼；對在職黨員擔(dān)任小區(qū)黨支部書記的，不得領(lǐng)取報(bào)酬，開展小區(qū)黨建工作需要的交通費(fèi)、通訊費(fèi)、圖書資料費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)，可按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)報(bào)實(shí)銷，從相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)中列支。

二要加大培訓(xùn)力度。市、縣兩級要把社區(qū)工作者、黨群工作者、小區(qū)黨支部班子成員等納入黨員干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，依托各級黨校、行政學(xué)院和高校開展培訓(xùn)，通過典型示范、實(shí)地觀摩、案例教學(xué)等方式，提高抓黨建、做群眾工作和應(yīng)急處突的能力。市里每年舉辦1—2期小區(qū)黨支部書記示范培訓(xùn)班，縣（區(qū)）、街（鄉(xiāng)）兩級抓好普遍輪訓(xùn)，確保小區(qū)黨支部書記每年至少參加1次集中培訓(xùn)，累計(jì)時(shí)間不少于*天。

三要推進(jìn)陣地建設(shè)。圍繞學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、弱有眾扶等社區(qū)“七有”服務(wù)內(nèi)容，提倡場所“一室多用”，把社區(qū)黨群服務(wù)中心建成“一站式”服務(wù)陣地。可采取向社會(huì)組織、市場主體、民辦社工機(jī)構(gòu)購買服務(wù)等方式，豐富社區(qū)服務(wù)供給。推動(dòng)各級各部門民生類高頻事項(xiàng)下放到中心、就近辦理，讓黨員群眾在家門口享受便利服務(wù)。小區(qū)要采取資源整合、自籌自建、上級黨組織支持相結(jié)合的方式，利用好物業(yè)用房、公共活動(dòng)區(qū)域等空間，按照有場所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報(bào)、有制度“六有”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)小區(qū)黨群活動(dòng)場所。

四要加強(qiáng)技術(shù)保障。結(jié)合“數(shù)字*”建設(shè)，通過開發(fā)手機(jī)APP、建立微信公眾服務(wù)號等手段，打造黨建大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)黨建、公安、綜治、城管等部門之間數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)，精準(zhǔn)對接黨員服務(wù)意愿與鄰里服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)便民代辦、矛盾調(diào)解、治安管理等服務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一要壓實(shí)工作責(zé)任。逐級明確近鄰黨建工作責(zé)任，健全完善市、縣（區(qū)）、街（鄉(xiāng)）、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各級黨委要履行好抓近鄰黨建的主體責(zé)任，把近鄰黨建納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃，定期專題研究部署，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題；街道黨（工）委要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方、領(lǐng)導(dǎo)基層治理的作用，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)；社區(qū)黨組織要發(fā)揮主導(dǎo)作用，提升服務(wù)水平，統(tǒng)籌好資金、資源、項(xiàng)目等，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各級組織部門要牽頭抓總，會(huì)同民政、住建等部門，加強(qiáng)對近鄰黨建工作的統(tǒng)籌推動(dòng)和督促落實(shí)。

二要鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新。鼓勵(lì)各地因地制宜，精準(zhǔn)施策，探索創(chuàng)新黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的有效機(jī)制做法。探索組建區(qū)域性黨建聯(lián)盟，實(shí)施“輪值主席”制，破解城鄉(xiāng)結(jié)合部、新興產(chǎn)業(yè)帶、商圈市場、各類園區(qū)、商務(wù)樓宇等特殊部位和關(guān)鍵區(qū)域出現(xiàn)的黨建空白問題。各級組織部門要及時(shí)總結(jié)宣傳近鄰黨建典型經(jīng)驗(yàn)。

三要健全激勵(lì)約束機(jī)制。各級黨委要將落實(shí)近鄰黨建工作情況納入文明創(chuàng)建、平安建設(shè)（綜治工作）等考評以及黨委書記抓基層黨建述職評議考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。各級組織人事部門應(yīng)到社區(qū)小區(qū)了解在職黨員報(bào)到服務(wù)情況，作為黨員、干部評先評優(yōu)、提拔使用、晉級晉職、年度考核的重要參考。