第一篇：綿陽市市區管理體制研究

綿陽市市區管理體制研究公管一班 34王藝潔 綿陽是四川省第二大城市，也是四川第二個建成區人口過百萬的特大城市，是享譽世界的偉大浪漫主義詩人——李白的故鄉，自古有“蜀道明珠”、“富樂之鄉”之美譽。綿陽歷史悠久，人杰地靈。古名“涪城”、“綿州”，自公元前201 年漢高祖設置涪縣以來，已有2200 多年建城史，歷來為郡、州治所，后因城址位于綿山之南而得名“綿陽”。綿陽是黨中央、國務院批準建設的中國唯一科技城、成渝經濟區西北部的中心城市、全國首批“三網融合”試點城市、全國首批“促進科技和金融結合”試點市，建成全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市、國家環保模范城市、中國優秀旅游城市、全國雙擁模范城。

以科學發展觀指導城市規劃建設管理

綿陽市城市管理者認為，城市欲求發展，城市的規劃、建設和管理應成為一個有機的整體，其中規劃是龍頭，建設是基礎，管理是保障，三者應互相聯動。為改變以往由于管理體制滯后造成的城市規劃、建設、管理相互脫節、部門各自為政的狀況，使城市管理工作發揮應有的作用，該市建設行政主管部門——市建委積極探索和完善“規劃、建設、管理三位一體”的領導體制。目前綿陽市建委內設13個職能部門，歸口管理市規劃局、園林局、市城市建設管理處、市城管委辦公室、市工程招標管理辦公室等五個直屬機構。規劃局長、園林局長、城管辦主任均為市建委黨委成員和主任辦公會議組成人員，這樣做既理順了管理關系人又加強了對城市規劃、建設、管理的決策和領導。在規劃管理體制上，該市堅持集中統一管理。從而理順了規劃區內的管理關系，他們將市轄區、各類開發區、科教園、風景區以及城市規劃區內的農房建設等納入城市統一規劃和管理。在規劃編制上，綿陽市堅持高起點，注意前瞻性、科學性和特色化。在規劃實施上該市堅持連續性、整體化，嚴格執行“一書兩證”制度。建市以來，綿陽歷經四屆政府四任領導，都始終堅持“一張藍圖繪到底”，嚴格實施規劃不動搖，從而避免了長官意志，確保城市可持續發展。

構建“統一管理、聯合執法、人民參與”的城市管理體制

俗話說，城市建設三分建七分管，綿陽城市管理者深諳其道。近年來，他們已建立起權威、高效、集中統一的城市管理指揮機構。綿陽市成立由分管副市長任主任，市建委和市公安局主要領導任常務副主任，公安、城建、工商、環保、衛生等31個市級部門為成員單位的城市管理委員會，負責全市城市管理的宏觀決策和組織指揮，代表市政府獨立行使管理職能。同時，各區和各街道辦事處也成立了城管辦，形成了三級管理網絡，由此有效地整合了城市管理資源，形成了協同配合、齊抓共管的良好局面。

其次，組建有職有權、快速靈活、有強制力和戰斗力的城市管理聯合執法隊伍。在城管委領導下，該市建立了以公安巡警為主體，城建、工商、環保等部門參與的城管聯合執法隊伍。聯合執法既保證了各種違法違規行為得到及時處理，又避免了執法主體的混亂，從而確保了執法不留空檔和死角。

與此同時，該市還形成了以創建活動為載體的全民參與機制。一方面，采取創建檢查和考核評比形式，堅持不懈地開展城市綜合環境整治。另一方面該市注重以人為本，重視市民素質教育，提高廣大市民的文明素質。他們從解決與老百姓日常生活密切相關的乘車、入廁、休閑等問題著手，贏得了大多數群眾的擁護

和支持，提高了全民參與意識。

城市建設成為經濟騰飛的動力

城市規劃、建設、管理結下的碩果，無異于為綿陽經濟騰飛注入了活力、帶來了動力。如今，“天藍、地綠、水清、人和”已成為綿陽的城市名片。完善的基礎設施和亮麗的市容，使城市投資環境不斷優化，筑巢引鳳的目地得以實現。近3年間，到綿陽創業的科技人員達8800多人，招商引資額連年以80%的速度遞增?，F代化城市建設發展需要改革和機制創新。綿陽市按照這個思路首先創新了行政管理體制。綿陽市政府投資2000多萬元，在全省率先建立了包括城建、國土、公安等32個部門合署辦公的行政服務中心，砍減70%的各類審批和收費項目；成立中介局，把過去由政府包攬的諸如資產評估處理等大量事情轉由中介機構按市場經濟法則辦理，營造出市場化的競爭發展環境，政府也從中得到了更多的利益收獲。2003年通過對國有資產的公開拍賣，收回的資金比預計多出一億多元。創新投融資體制。綿陽市明文規定，除部分基礎性和公益性項目外，政府不再參加競爭性投資項目。政府讓出市場，由此大大激發了民間資金投入的積極性。近幾年間，綿陽市相繼建起了大型水廠、污水處理廠、垃圾處理廠，建設了城市5大公園10大廣場，修建了機場，打通了通往各縣的高等級公路，筑起了長達40公里護城防洪河堤和15座過江大橋，修建了科技館、博物館、大劇院、大型體育中心，在農村建起了保灌100多萬畝良田的武都引水工程和村村通的電網、路網工程，各類投資高達500億元，而政府直接投入的不足10%。

綿陽1985年建市時僅是一個小縣城，但卻集聚著一大批國防軍工企業和科研院所，科技人員達10萬人之眾。為此該市又創新軍轉民機制。在全國率先建立軍地聯席會議制度，采取政府無償提供土地、把散居的國防科研所遷入城市、軍轉民企業“放水養魚”等一系列政府措施，使10多家軍工企業、1000多項軍工科研成果和數以萬計的科技人員轉向了經濟建設主戰場，興起了長虹、九洲、華豐等一批全國最大的彩電、共用天線、醫療B超、電子元器件、城市寬帶網和絕緣材料開發和生產基地，軍轉民累計創造工業產值高達千億元之巨，納稅總額100多億元。

城市化是工業化的必然產物，城市建設上去了又會反哺經濟的發展，由此綿陽市在西部內陸走出一條快速強市富民之路。目前，該市的綜合經濟實力已由改革開放初期的全省第7位迅速攀升至第二位，在西部城市中排位由第28位躍居到第6位，并成為國家定點引導西部開發建設的科技城。本報記者 白秀喜整合資源 形成合力

在實施城鎮化戰略過程中，如何綜合發揮城市規劃、建設、管理作用，有效形成工作合力，是一個需要認真研究和解決的問題。四川省綿陽市在探索和完善城市建設行政管理體制，綜合發揮城市規劃、建設和管理作用方面走出了自己的特色之路

綿陽市積極探索和不斷完善城市規劃、建設、管理“三位一體”的領導體制，統一協調城市規劃、建設和管理工作。這種體制的最大好處是有利于整合力量辦大事，統籌協調干實事，突出重點解難事。

一是城市規劃、建設、管理一盤棋，盡可能地避免了規劃、建設和管理的相互脫節，有利于協調建設和管理的矛盾，最大限度地減少了推諉扯皮事件的發生，強化了行政管理職能，為加快城市建設和發展步伐，提高城市管理水平和工作效率提供了強有力的組織保證。

二是有利于城市總體規劃、分區規劃、詳細規劃和各類專業規劃的順利實施，從體制上維護了城市規劃的權威性，確保城市科學合理、健康有序地發展。三是通過統一指揮、統籌協調、突出重點、注重配套，確保市政建設順利進行，建設步伐加快，城市功能不斷完善。

四是通過城市管理超前介入規劃、建設的全過程，有力地保證了城市功能的充分發揮和城市形象的不斷提升。軍安 洪波

第二篇：關于理順市區管理體制的報告

**區建設局

關于理順市區城市建設與管理體制的報告

區政府：

根據區政府辦公室關于理順市區城市建設與管理體制的通知要求，區建設局結合自身業務實際，對市區管理體制進行了深入分析研究，提出了措施建議，現將有關情況匯報如下：

一、市級需進一步加大對區級城市建設管理工作的支持力度近年來，市委、市政府對城市建設工作的力度逐年加大，在資金、政策上對**區給予較大支持，作為中心城區之一，多年來我區一直高度重視城市建設工作，城市面貌發生了深刻變化，但是由于系老城區，城市基礎設施、城市發展、財力資金等方面與奎文、高新區等新建城區相比存在較大差距，進一步做好城市建設的壓力很大，為此，建議市里進一步加大對**區的政策、資金支持力度。

（一）城市基礎設施薄弱。作為老城區，**區城市規劃設計標準低，建設起點低，城市開發建設滯后，基礎設施建設相對薄弱。目前，全區共有129條背街小巷，這些背街小巷大多建成于上世紀七、八十年代，部分道路路面破損嚴重，缺乏基本的配套承載

功能，亟需綜合整治。

（二）城市發展任務重。近幾來，隨著城市建設步伐的加快，奧體中心體育公園、齊魯臺灣城、魯東物流中心等一大批城市重點項目落戶**，對**的發展帶來了契機，但日常維護、配套設施建設仍需要較大開銷。**區改造老城、建設新城任務重，我區的舊小區多為拆遷安小區，同樣存在建成時間長、基礎設施陳舊老化、配套功能差等問題。據統計，全區共有舊住小區49個，其中1998年以前建成的舊小區38個、居民樓2026棟，建筑面積380萬平方米，居民5.6萬戶、人口22.3萬。

（三）政府財政資金不足。**區離退休人員多、財政供養人口多，社會保障負擔重，基本上是“吃飯財政”。區財政用于城市建設的維護費用嚴重不足，據統計，自1994年分區（**區、++區）以來，每年的城維費用227萬元，由于建設材料、人工費的上漲，不足的城維費，制約了城建維護投入，加速了設施老化。多年來，市區兩級政府在月河路工程、舊居區改造、鳶都湖工程和區管道路養護等四個方面，對市政工作形成約7861.13萬元的欠款，這些欠款對城市發發展帶來了不利影響。

二、市區亟需建立規范有序的城市建設管理運行機制

（一）問題矛盾突出。

落實“屬地管理”原則，理順市區管理體制。

（二）總體理順思路。

（三）具體理順事項及建議。

需重點理順四個方面的市區管理體制：一是市政管理方面；二是建筑工程管理方面；三是房產管理方面；四是拆遷管理方面。

三、市政府主導理順城市建設管理體制

理順管理體制一方面應充分征求市區兩級業務部門的意見和建議，另一方面應由市區兩級黨委、政府確定市區兩級業務主管部門的管理職責和權限。

二〇一〇年二月九日

第三篇：會計人員管理體制研究論文

[摘要]本文分析了當前我國會計人員管理體制存在的弊端，論述了改革會計人員管理體制的必要性，結合實行會計委派制的情況，對進一步完善會計人員管理體制提出建議。經濟越發展，會計越重要。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的確立，計劃經濟體制下產生的會計人員管理體制已經遠遠不能適應經濟發展的需要，如何改革現行會計人員管理體制，下面談一些具體看法。

一、目前我國會計人員管理體制的弊端

1999年10月31日新修訂的《中華人民共和國會計法》指出：“國務院財政部門主管全國的會計工作”?！稌嫹ā凡⑽催M一步明確財政部門主管會計工作包括主管業務制度建設和會計人員人事歸屬?，F行會計人員管理體制是：“用人單位自己管理為主”，即各單位自主設置會計機構，任命會計人員并對會計人員進行日常管理。業務指導和制度建設權在財政部門，這種會計人員管理體制易造成諸多弊端。

（一）會計人員雙重身份，不利于會計人員按統一的標準和價值觀實施會計監督。

會計人員雙重身份是指：會計人員一方面作為單位的職工，既要代表單位正確核算、精心理財，另一方面又要代表國家對單位的經濟活動進行監督，制止違法違紀行為。在這種體制下，會計人員隸屬于所服務的單位。因此，盡管《會計法》賦予會計人員四個“有權”，即對不真實、不合法的原始憑證有權不予接收，對違反會計法和國家統一會計制度規定的會計事項有權拒絕辦理，有權檢舉，發現賬實不符，有權自行處理的應·當及時處理。但由于現行管理體制的局限性，會計人員仍處于兩難境地，難以擺正自己的位置，在單位利益與國家利益相沖突時，有些會計人員也就“情不自禁”地選擇了單位利益。對單位領導違反財經紀律的行為，一些會計人員也就“情不自禁”地“屁股指揮腦袋”，自覺不自覺地參與做假賬，協同作弊。于是也就出現了“頂的住的站不住，站的住的頂不住”的怪現象。

（二）當前會計人員的人事管理歸屬關系，不利于財政部門對會計人員進行直接有效的監督和保護。

長期以來，財政部門對會計人員一直是實行松散型管理，即不管人事任免、職務晉升，也不管工資、獎金、福利、待遇，對會計人員違紀行為的處理顯得也不夠直接，而會計人員因堅持原則受到單位領導和同行排斥、打擊、報復時，財政部門也很難對其實施有效保護。由于監督職能弱化，特別是事前、事中監督不到位，服務與監督就成為“兩張皮”，甚至只有服務沒有監督。

（三）與政府部門職能轉變不相適應。

當前政府部門對會計人員的管理多停在諸如組織會計專業技術資格考試、證書的發放、會計證年檢，有時偶爾也會有一些人員培訓等具體繁瑣的事務管理上，至于監督檢查職能則很少，與十六大提出的進一步轉變政府職能的要求不相適應。

“入世”后，我國資本市場范圍逐步擴大，跨國籌資與投資日益頻繁，各國會計差異越小，就越有利于投資者和管理者評價和了解企業財務狀況和經營成果，跨國公司的業務活動對全球經濟的影響越來越大，要求各國會計盡可能協調偷漏稅款、環境污染、會計信息失真等國際問題，企業將成為獨立的商品生產者和經營者，激烈的競爭必然造成企業在處理利益分配關系時，首先考慮自身的生存和發展，然后才考慮整個社會和國家的利益，這樣就使得企業與國家的經濟利益變得越來越復雜。在這種新形勢下，若要求企業的會計人員仍以“雙重身份”參與管理與監督，則會使會計人員更加無所適從。要消除以上弊端，必須對會計人員管理體制進行改革。

二、改革現行會計人員管理體制的必要性

改革開放以及市場經濟體制的建立無疑給我國的社會、經濟生活和各個方面帶來了巨大的變化。十五大提出的建立現代企業制度的標準（即產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學）指明了企業今后改革和發展的方向。但是，由于我們處在新舊經濟體制轉軌時期，新的體制尚未完全確立，適應市場經濟需要的法律體系尚不完備，社會監督體系還不健全，致使社會經濟生活中出現了一些亟待解決的問題。特別是國有企業，由于投資主體不明確，所有者主體的缺位，國有投資代表人的不具體，對經營者缺乏必要的監督和約束，導致國有資產流失現象日益嚴重，引起社會的普遍關注。在一些行政事業單位中，由于內部控制制度和監督機制不健全，導致預算外資金管理混亂，“亂罰款”、“亂收費”、“亂攤派”以及私設“小金庫”的問題較為突出，不但造成國家財政收入的流失，而且為各種貪污腐敗等經濟犯罪行為提供了便利條件。

這些問題反映在會計上，則表現為：會計管理監督制約機制不健全，部分單位會計工作基礎薄弱，會計人員素質不高，某些單位的濫收濫支，揮霍浪費，貪污挪用公款，違法犯罪現象屢見不鮮。會計信息失真，會計秩序混亂等現象屢禁不止。因此，改革會計人員管理體制，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的會計監督約束機制，是增強政府宏觀調控能力，改善會計人員理財環境，提高會計信息質量，促進黨風廉政建設，維護財經紀律，從源頭上防止腐敗的一項重要措施。同時，改革會計人員管理體制，也是進一步加強會計人員管理，適應國際經濟一體化的必然要求，是深入貫徹落實《會計法》，規范會計工作秩序和整頓市場經濟秩序的重要措施。

企業管理以財務管理為核心，會計核算則是財務管理的根本，財務會計報告質量的高低，直接影響投資人的投資決策，影響企業的資金成本，機會成本，進而影響整個社會資源的優化配置。從美國安然公司的丑聞，到中國銀廣夏的暴露，以及鄭百文的重組，無不說明，會計信息的失真給會計工作的教訓是沉重的，要徹底扭轉國有企業“廠長成本”，“經理利潤”和“59歲現象”，進一步防止腐敗現象的滋生蔓延，使企業完全以獨立的法人資格參與國際競爭，就必須對國有企業的會計機構進行改革。

三、改革會計人員管理體制的辦法——會計委派制

會計委派制也稱為會計人員委派制，即由政府有關部門向企業、事業單位直接委派會計人員，或由企業集體向其下屬公司直接委派財務總監、主管會計或會計人員，以監督財務會計活動和資產運營的一種制度。從1988年開始，全國各地先后自發的對會計人員管理體制進行了以不同形式、不同層次的會計委派制的探索。如：1988年3月12日老河口市成立了新中國建立以來的第一家縣（市）會計局。主要職能就是按《會計法》的規定和中紀委關于實行干部分類管理的需要，負責管理國有單位，·包括國家機關、企事業單位、社會團體，會計人員的組織人事、專業技術職務，工資福利等工作，在市政府的領導下，全市會計人員的人事檔案按時移交給會計局，由會計局垂直管理。會計人員工作職責由會計局統一制定和考核，會計人員必須執行國家有關法律法規，參與企業重要經營決策的制定、考核和分析，提供合法、真實的會計資料，對違法違紀行為，會計人員有權拒絕執行，并及時向會計局有關部門反映，違反有關規定的單位，財政部門不字審批預算決算和撥補經費，銀行不予開戶和辦理結算業務等。緊接著1989年，山東萊蕪、湖北荊洲、江蘇吳縣；1993年，安徽合肥瑤海；1994年，湖北利川；1995年，浙江常山、深圳投資管理公司，湖北荊川、沙市；1996年，上海浦東新區、安徽安安、四川巷溪、中江、河南焦作、唐河、新疆哈密等。經過幾年不同形式會計委派制在基層的試點，取得了良好的經濟效益和社會效益，引起了政府的高度重視，中紀委要求各地開展試點。

截止到2000年，全國37個省、自洽區、直轄市和5個計劃單列市均組織了試點。據不完全統計，全國共有257個地[市]、1029個縣（市、區）都組織了試點，分別占全國地（市）、縣（市、區）總數的66％和47％，委派人員近11萬人，接黨委派單位12.3萬個。

四、試行會計委派制取得的成績及存在的問題

（一）從這幾年全國各地試行會計委派制以來總的結果是好的，都取得了一定的成績，委派會計都能在受派單位的領導下，正確處理與委派單位的工作關系，認真履行職責，積極開展工作，嚴格遵守財務制度，堅持按章辦事，收到了明顯效果。

1.符合財政改革方向，增強了政府宏觀調控能力。會計委派制試點工作促進了單位增收節支，降低了行政事業單位的“行政成本”，提高了政府資金的使用效果。僅以湖北省宜昌縣為例，該縣20個鄉鎮，自實行“零戶統管”以來，節約財政性資金支出1688萬元，精簡會計崗位445個，按年人均經費8000元計算，僅此一項節約經費356萬元。

2.穩定了會計隊伍，提高了會計人員的地位和素質。實行會計委派制后，會計人員調動、任免權在財政部門和主管部門，受單位影響較小，地位明顯提高，相對穩定了會計隊伍。由于委派會計的選拔任用引入了競爭機制和淘汰機制，增加了在崗會計人員的壓力，自覺要求學習技術鉆研業務的人員增加了，整體會計人員的素質普遍提高。

3.強化了會計核算職能，促進了會計工作的規范化和制度化，保證了財務會計報告的真實準確。

4.強化了會計監督職能，提高了企業的管理水平，保證企業財務活動的合法性。委派會計積極參與本單位的資金預算安排，研究制定增收節支有關制度標準，進行技術改造和挖潛，積極配合單位既遵紀守法又合理避稅，大多數單位的費用得到了有效的控制，尤其是電話費、招待費、小車費、差旅費等非生產、經營性開支明顯降低。如黃岡市技術監督局1999年上半年支出比同期下降24，6％，宜城市47個委派單位1998年共取消公費旅游計劃10批次，放棄購車9輛，減少購置移動電話32部，節約支出1500萬元。

（二）盡管各地的會計委派工作都取得了一些可喜的成績，但也存在一些急需解決的問題。

1.會計委派制是對會計人員管理體制的一種深層次改革，必然會涉及到各方面的利益，特別是限制了單位負責人的財務審批權，觸動了小集體利益，致使少數部門和單位對會計委派制有抵觸情緒。

2.會計委派制的職責權限沒有落到實處，（1）權限界定難，單位之間的情況千差萬別，不可能從上到下采用統一的標準進行規范。（2）執行難，即使明確了委派會計具體的職責、權限，但在執行過程中也往往只是流于形式。（3）監督難，雖然在很多地方都明確由財政、會計管理部門監督會計委派制的職責、權限到位，但主管部門沒有職能和權利實施監督。3.委派會計人員的綜合素質有待進一步提高。目前會計人員普遍存在半路改行的多，科班畢業的少；簡單記賬的多，精通企業核算、財務管理的少；手工記賬的多，懂得會計電算化的少；僅會處理單一業務的多，復合型會計人才少。雖然對委派會計明確了職、權、利和義務，但有些人員仍受思想觀念影響對違法亂紀等問題，不愿或不認真履行監督職責。

4.委派會計人員的跟蹤管理亟待完善。（1）后續管理辦法不完善。會計委派改革本身就是摸石頭過河，沒有現成規范的經驗可以借鑒，制約了委派工作的開展。（2）管理機構不夠健全。目前對會計委派人員的管理，多是委派各級財政部門、會計部門進行管理，從人員配置方面看顯得人手不夠，從機構編制和經費來源看顯得不倫不類。（3）保障機構不具備，按《會計法》規。，對于打擊報復會計人員的人和事由財政部門負責查處，但在執行過程中，財政部門一無法律依據，二無執法權限，委派會計人員的合法權益得不到有效的維護。

五、進一步完善會計人員管理體制的建議

選擇合理的會計人員會計體制，固然能為搞活企業及會計人員依法履行職責提供一個比較寬松的環境，但卻不能從根本上制止會計工作及有關經濟活動中的不良行為。為了保證國家方針政策、法律在企業及有關單位中順利實施，維護投資者、經營者、債權人各方的利益，優化社會行為，應該采取以下措施：

（一）加強對會計委派制的宣傳，提高各級領導對會計委派制的重視程度。會計委派制是一個龐大的系統工程，并非僅僅是會計管理體制的改革，它涉及方方面面的問題，任何一個單位或部門都不可能承擔起這一改革的重任。要從根本上解決這些問題，就必須大力宣傳，引起各級領導，尤其是高層領導人的充分重視，既能解決宏觀的協調問題，又能解決具體單位領導的支持和配合。

（二）加強會計人員上崗資格的審定，嚴把委派會計人員入口關。根據《會計人員從業資格管理辦法》的規定，嚴把會計人員上崗關。只有具備了會計從業資格的條件，通過全面考核，才能取得會計從業資格證書。凡從事會計工作的人員，必須是取得會計從業資格證書的人，禁止無證人員上崗，對雇傭無證人員從事會計工作的單位和領導要嚴厲處罰。

（三）加強會計人員職業道德建設，提高委派會計的綜合素質。會計職業道德是從事會計這一職業的人員所必須具備的品德，它是會計人員在會計工作中正確處理會計事物的行為規范，是調整會計人員職權與職責之間相互關系的思想武器，對委派會計人員開展職業道德培訓，使廣大委派會計人員不但懂得會計職業道德的要求，而且還要懂得如何加強會計職業道德修養。通過典型案例，以案說法，幫助會計人員提高職業道德水準。逐步樹立會計人員遵守職業道德的風尚。

（四）加強會計的制度建設，建立委派會計的專門管理機構。目前從全國各地的委派會計管理來看，基本上是各行其是、管理混亂，除了缺乏管理經驗外，更重要的是，沒有專門的委派會計管理機構。建議加強對委派會計的制度建設，盡快在試點地區成立“委派會計管理局”，直接管理委派會計人員。

第四篇：深化綿陽市國資國企改革研究

深化綿陽市國資國企改革研究

深化綿陽市國資國企改革研究

何光偉

【摘要】:本文首先指出深化國資國企改革意義重大，其次對綿陽市經歷十余年國資國企改革取得的八大成績予以肯定，并對存在的股份制改革不徹底、現代企業制度不完善、發展資本單一短缺、規模大效益低、監管方式待改進等五大問題進行了詳細剖析。按照“問題導向”原則，提出了深化綿陽市國資國企改革的指導思想和堅持的四個基本原則。論文最后提出了五大改革舉措，全面深化綿陽市國資國企改革。

【關鍵詞】：深化

綿陽市

國資國企

改革

Deepening the research on mianyang Japan soe

reform

【Abstact】:This paper points out that deepening state-ownedassets of state-owned enterprises reform is of great significance, the secondmore than 10 years of experience in mianyang city: yuying assets of state-ownedenterprises reform and eight grades affirm, and the existence of shareholding systemreform is not thorough, the development of modern enterprise system is notperfect, capital shortage of the single, large scale benefit, low regulationways for improving the five problems, such as a detailed analysis.Inaccordance with the principle of “problem oriented”, and put forwardthe deepening of mianyang Japan guiding ideology and the reform of state-ownedenterprises adhere to the four basic principles.Paper finally put forward thefive major reform measures, comprehensively deepen of mianyang holdings ofstate-owned enterprises reform.【keywords】:deepening;Mianyang city ；state assets ofstate-owned enterprises;reform

目 錄

一、綿陽市國資國企改革取得的成效????????????????2

二、綿陽市國資國企改革面臨的問題????????????????2

（一）企業股份制改革尚不徹底???????????????? 3

（二）現代企業制度仍需健全?????????????????

3（三）企業發展資本單短缺?????????????????? 3

（四）規模大經濟效益低問題突出??????????????? 3

（五）國資監管體制待改進?????????????????? 3

三、綿陽市國資國企改革指導思想及原則??????????????4

（一）指導思想???????????????????????

4（二）堅持的原則?????????????????????? 4

四、綿陽市改革發展舉措?????????????????????(一)立足資產資源整合，做大做強做優國有企業?????????5

(二)突出產業轉型升級，推動企業創新發展???????????5(三）推進股權多元化，發展混合所有制濟??????????? 6

（四）完善現代企業制度，落實董事會的職權?????????? 6

（五）優化國資監管體制，實施國企分類管理?????????? 7 參考文獻????????????????????????????8 致謝??????????????????????????????9

序 言

深化國資國企改革、促進企業發展，是新形勢下堅持和完善公有制為主體地位、多種所有制共同發展的基本經濟制度，發揮國有經濟主導作用，增強國有經濟活力、控制力、影響力的必然選擇，對我國改革開放和社會主義現代化建設意義重大。

綿陽要站在新的起點上，認清現狀、找準問題、增添措施、深化改革，推動國有企 業在新的形勢下持續健康發展，是當前和今后一個時期面臨的重要任務。

一、綿陽市國資國企改革取得的成效

黨的十一屆三中全會以來，通過放權讓利、結構調整、資產重組和股份制改造等途徑，積極探索，穩步推進，綿陽市國有經濟活力、控制力、影響力逐步增強，推進綿陽市社會經濟快速健康發展。

綿陽市人民政府國有資產監督管理委員會自2005年成立以來，國資監管從機構到制度體系從無到有并趨于完善；市屬經營性國有資產絕大部分已歸口國資委統一監管；統一的國資監管體制基本確立；實行優勝劣汰一大批原有企業已完成改制重組；以公司制為代表的現代企業制度已初步建立；企業的人事、產權、財務、投資、分配、收益等重大事項的管理日趨規范；企業生產經營的資源要素已主要靠市場取得；法律顧問制度在企業已初步實施。國有經濟快速發展，在全市經濟社會的加快發展中發揮了重要作用。

綿陽市國企總體看已步入健康發展的快車道，國資國企是最大的存量資源，是支撐綿陽經濟社會發展的“骨架”，發揮著社會經濟日益重要的主導作用。與國資委成立前的2005年相比，截至2013年底，綿陽市國企資產總量已達1982.9億元，增長4.94 倍；國有權益已達345.3億元，增長2.29 倍；實現營業收入865億元，增長3.36 倍；實現利潤23.7億元，增長5.24 倍；實現在綿納稅22.9億元，增長2.75倍。

二、綿陽市國資國企改革面臨的問題

國企改革歷經30多年，成績顯著。但國企改革還遠沒到位，無論是國有經濟的戰略性布局，還是國有企業的治理結構、內部經營機制，都不適應市場經濟的需要，阻礙著國有企業進一步發展，不利于進一步發揮其在國民經濟中的骨干支柱作用。綿陽國資國企改革面臨以下問題。

（一）企業股份制改革尚不徹底 綿陽市國有企業基本實現公司制改造，但80%以上仍屬于國有獨資性質，真正實現多元控股的模式并未形成，導致決策、管理等不科學，不能與現代企業制度相適應。

（二）現代企業制度仍需健全

由于投資決策的科學性欠缺及管理體制的限制，綿陽市政府主要負責投資，而資本退出機制未真正形成；高級管理人員基本都屬于行政任命，退出機制還未建立；公司治理結構中部分企業高管仍由公務員兼任，不符合人事政策；少數集團公司與下屬公司高管人員高度重合，容易形成不規范利益轉移；多數企業董事會成員與經理層人員重合，缺乏有效制衡；董事會任免、考核經理層的權力未落實；企業監事會既有外派又有內設，彼此職責不清等。

（三）企業發展資本單短缺 綿陽市國有企業分子公司盡管很多實現了產權多元化，但集團公司及很多一級子公司仍為國有獨資，融資渠道主要靠銀行貸款、轉讓等方式實現，與發展混合所有制經濟要求差距甚遠，企業發展的資本來源顯得單一和短缺。

(四）規模大經濟效益低問題突出

經過多年的重組整合，綿陽市國有企業集團公司數量不多，但仍存在300多家下屬公司，并且很多公司是經營規模大，經濟效益偏低，社會貢獻率低。比如，長虹集團規?，F已接近1000億元，但企業效益低于同行業水平。

(五）國資監管體制待改進

綿陽市已形成“國資監管機構——出資企業——下屬公司”三層次國資監管體制及一整套國資監管辦法，但現行國資監管的內容、方式還不適應“管資本”為主的國資監管體制的新要求；監管制度不健全，監管的事項偏多，責任與權力不匹配；企業董事會、經理層、監事會、黨委會各自的職責、權限不清晰，不規范，內部管理層級過多，管控方式不規范。

三、綿陽市國資國企改革指導思想及原則

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，堅持和完善基本經濟制度、積極發展混合所有制，完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司等，這是全面深化國資國企改革的總綱領。

（一）指導思想

認真貫徹落實黨的十八屆三中全會的總體部署，圍繞綿陽市國有經濟布局不斷優化，國有資產保值增值和國有企業做強做優做大，以市場化、專業化、國際化為導向，以深化改革、創新驅動為動力，積極推進企業股權多元化，健全完善現代企業制度，推動國有經濟轉型升級，建立以管資本為主的分類國資監管體制，不斷提高國有企業活力和國有經濟整體競爭力，促進綿陽市經濟社會的可持續發展。

（二）堅持的原則

一是堅持國家基本經濟制度。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。堅持公有制主體地位，發展壯大國有經濟，對于發揮社會主義制度的優越性，增強我國的經濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關鍵性作用。

二是堅持市場化改革方向。國資國企改革要充分尊重市場經濟規律和企業自身發展規律，緊緊圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”這個總要求，使企業成為真正的市場主體，并借助市場機制來充分運用市場手段聚集資源和要素，從而提高企業的自我調節和自主發展能力，并最終實現經濟發展方式轉變和經濟結構調整。

三是堅持政企分開、政資分開、經營權與所有權分開。正確處理好政府與市場的關系，既要強調市場配置資源的決定性作用，又要更好地發揮政府宏觀調控、公共服務、市場監管等職責，兩者要有機統一，相互補充、相互促進。同時，依據法律、法規、契約和有關政策，確定企業、所有者和經營者三者之間的責任、權力和利益關系，真正實現政企分開、政資分開、經營權和所有權分開。

四是堅持分類管理，一企一策，依法操作、穩步推進。綿陽市國資國企改革涉及工業、金融、通信、交通、旅游等20多個行業，關系到10萬多職工的切身利益，觸及到很多復雜的歷史遺留問題，我們要根據每個企業的類型、性質和特點，堅持一企一策的原則，在對每戶企業開展調研的基礎上，根據企業的實際情況，制定切實可行的改革方案；在遵守法律制度，確保社會穩定的基礎上，積極穩妥地推進改革工作。

四、綿陽市改革發展舉措

深化綿陽市國資國企改革涉及工業、金融等20多個行業，關系10余萬職工利益，要積極穩妥推進；要合理配置資源、推動股權多元、完善企業制度、健全監管體系，進一步提高國有經濟的控制力、影響力和競爭力。

（一）立足資產資源整合，做大做強做優國有企業

綿陽市國有企業近幾年雖不斷發展壯大，但缺乏具有較強競爭力的大企業大集團也是不爭的事實。因此，綿陽要充分發揮市場配置資源的功能，鼓勵國有企業利用資本市場和產權市場進行開放重組；要支持產業相近、行業相關、主業相同的國有企業通過合并、劃轉、并購等多種方式重組；鼓勵集團公司對下屬子公司實施整合重組，壓縮管理層級，促進資金、人才、技術等資源向主業集中；遵循優勝劣汰原則，推動國有資本退出低端產業，國有企業逐步退出虧損產業；整合資源要素、提高市場配置資源效率，推動經營性國有資產統一監管并組建資產經營公司。下一步，綿陽市資產資源整合重點工作，一是要將長虹、九洲等企業培育成具有較強自主創新能力、具有國際競爭能力的大型集團公司。二是要根據政企分開、政資分開和轉變政府之能的要求，對全市經營性國有資產要進行全面清理，提出整合方案，推進經營性國有資產統一監管。對資產規模小、運營效益差等不適合作為出資企業的經營性國有資產，劃入綿陽市將要組建的資產經營公司，由國資委直接管理。以資產經營公司為平臺，通過資產經營、資產整合和業務重組等手段，對劃入經營性國有資產實施規范運作，培育新興產業，實現國有資產的保值增值和促進綿陽市經濟發展。

（二）突出產業轉型升級，推動企業創新發展

當前，科技城建設步伐明顯加快，但總體來看，仍存在創新驅動力不足、科技成果轉化不暢等問題，國有企業一定要主動作為，著力抓好產業轉型升級，推動企業創新發展。按照中央要充分發揮軍民融合“試驗田”作用和省委、省政府提出的“推動綿陽科技城建成軍民融合創新驅動試驗區”要求，綿陽要著力推進國有資本向優勢企業和戰略性新興產業集中，提高國有資本在推動創新中的導向作用和經營質量；促進企業間的橫向聯動與產業鏈縱向整合，推動制造業與現代服務業融合，傳統產業與信息技術融合，創造更加高效的新業態和新商業模式；加快科技創新平臺建設，國有企業要加強與科研院所、高等院校開展合作，提升企業原始創新和集成創新能力。當前，要支持長虹集團加快實施“三縱三橫”產業轉型升級方案，拓展互聯網時代的新興產業，提升企業綜合競爭能力；支持九洲集團建設省空管系統產業聯盟、北斗導航產業聯盟，實現產業升級換代，打造全國軍民融合發展的標桿企業。

（三）推進股權多元化，發展混合所有制經濟

從本質上講，混合所有制經濟是股份制經濟，是一種富有活力和效率的資本組織形式。從綿陽市實際情況看，按企業類別統計，目前綿陽市出資企業及各級子企業混合所有制企業268戶，占比74.24%，應該說發展混合所有制經濟擁有了較好的基礎，以較小的國有資本引導了非公有制經濟的發展。但從集團公司層面看，混合所有制的比例還不高，也還有許多推動改革的空間。所以，近期要做好資產核定、評估、未來效益分析，制訂鼓勵政策措施等工作；遠期要制訂不同行業、不同產業的國有企業產權改革方案，通過實施產權多元化來發展混合所有制經濟。一方面，實施存量產權多元化，鼓勵出讓一部分優質資產，引進合作伙伴；另一方面實施增量產權多元化，優化供應鏈、價值鏈和產業鏈，控制上下游，增強競爭力，在企業新增投資中允許各類資本參股、入股、持股。

（四）完善現代企業制度，落實董事會的職權

建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，是國有企業改革的目標和方向。目前，綿陽市國有企業大多在形式上建立了董事會、經理層、監事會等機構，現代企業制度的組織形式上已基本建立，但存在行政化色彩較重，公司法人治理結構不夠規范，企業內部“三項制度”改革不徹底，員工激勵約束機制不健全等問題。因此，綿陽要堅定推動集團公司與下屬子公司分別建立完善法人治理結構，董事會、經理層和監事會要依據《公司法》和《公司章程》履行各自職責，形成出資人、董事會、監事會、經理層各負其責、協調運轉、有效制衡的治理體系。對競爭性國有獨資公司，實行“外大于內”董事會結構，對功能性和公益性的企業逐步增加外部董事比例。要規范董事會、經理層、黨委會的職位、職數設置，通過交叉任職實現有效制衡。大中型企業董事長和總經理分設，黨委書記原則上由董事長兼任；小型企業董事長原則上兼任總經理，黨組織書記分設。

董事會在公司法人治理結構中處于核心地位。要發揮好董事會的核心作用，首先要落實董事會人事權，落實董事會對經理層的提名和任免權。董事會要想落實人事權，國有企業認識制度就有大變革，一旦董事會對經理層實施市場化選聘，國企高管面臨去行政化。這次改革中，中央、省、市都提出，要建立國有企業職業經理人制度，規范企業中、高層職數和職位設置，加大市場化選聘力度，更好地發揮企業家作用。應當注意的是，國有企業的薪酬體系和管理者的身份體制應保持一致，要抓緊研究代表政府履行出資人職責的高管和去行政化的高管不同的薪酬標準和激勵約束辦法。其次，要落實董事會在投資決策、薪酬考核等權力。擁有薪酬考核權，董事會對選聘的經理層，依據聘任合同約定，實行經營目標考核，根據考核結果決定薪酬待遇和是否續聘。擁有投資決策權，董事會可提高投資決策的科學性和可行性，促進企業從粗放型的投資發展模式向精細型投資管理模式轉變。同時，董事會應根據企業實際情況設立人事提名、薪酬、審計審核、戰略投資等方面的專業委員會，其中人事提名委員會主任原則上由黨委書記擔任，負責經理層成員的考評、提名建議等工作，董事會“外大于內”的企業薪酬、審計審核委員會主任應由外部董事擔任。各專業委員會必須制定完善相應的工作制度和工作流程，建立完善相關議事制度。

(五）優化國資監管體制，實施國企分類管理

完善國有資產監管體制，是推進國有企業改革發展的體制基礎。要按照以管資本為主的新要求，將提升資本效率、激發企業活力和防止國有資產流失結合起來，突出管好資本投向、規范資本運作、提高資本回報等監管重點。依法保障國資監管機構代表本級人民政府對出資企業享有的資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人的權力。要簡政放權，進一步規范出資人審批事項，簡化審批流程，國有資產監管部門不得干預企業的具體生產經營活動，真正發揮企業自主經營、自負盈虧的市場主體作用。要根據國有資本運作的需要和不同企業的實際情況，積極探索組建或者改組一批國有資本投資運營公司。通過國有資本投資運營公司，充分利用股票市場、產權市場、債券市場配置國有資本、優化布局結構、轉換經營機制、提升企業價值。依法明確國資委、國有資本投資運營公司及下屬出資企業的關系，探索在主業范圍、投資管控、資本注入、信息公開、責任追究等方式實施相應政策，實現國有資本保值增值。加快監管信息化與風險預警、內控建設聯動，切實做到監管不越位、不缺位、不錯位。

優化國資監管，重點是推動國企實施分類管理。綿陽市國有企業原則上分為競爭類、功能、公益類三類。競爭類企業指以市場化為導向，主要提供競爭性產品或服務，以經濟效益最大化為主要目標，兼顧社會效益。功能類企業是指以特定功能為導向，以完成專項目標或者社會戰略任務為考核目標，兼顧經濟效益。公益類企業主要提供公共產品和服務，以確保城市正常運行和穩定，實現社會效益為主要目標，引入社會評價，參與監管管理。根據國有資產布局結構、企業發展戰略調整和企業不同發展階段，可動態調整國有企業分類。針對不同類型的國有企業，分別從領導人員配置、薪酬管理、業績考核、目標責任、風險控制等方面設置不同的標準、方法和要求，實行分類監管。

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第五篇：高校后勤管理體制機制創新研究

高校后勤管理體制機制創新研究

作者簡介：

吳衍濤，男，山東農業大學學生工作處處長。

摘要：本文介紹了高校后勤管理成果，結合山東農業大學后勤改革情況，就目前高校該如何推進后勤管理體制機制創新，從后勤管理實踐和理論上做了初步探索，并從后勤管理實踐出發，提出后勤管理創新的思路和方式方法。

關鍵詞：后勤；管理體制；創新

中圖分類號：g474

文獻標識碼：a

文章編號：1812-2485（2010）05-034-03

1高校后勤管理改革成果

高校后勤經過近十年的社會化改革，初步建立了由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的后勤管理體制，總體上實現了準企業化管理，高校后勤保障能力顯著增強，高校后勤服務質量逐步提高，改善了學校的經費結構，從管理體制、運行機制上基本實現了如下幾點：

1.1政企分開，將學校承擔經營、服務職能的部門分離出來組成后勤實體，后勤實體自主經營、自負盈虧、自我發展，實現了管理的企業化。

1.2變學校撥款的無償服務為用戶付費的有償服務，實現了服務商品化。將過去撥款驅動的運行機制改為市場驅動的運行機制。學校將經費分撥給各單位，對教職工的福利也逐漸變暗補為明補,后勤經濟實體以讓用戶滿意的服務換取經濟收入。

1.3逐步開放校內市場，引進校外優質服務，實現了后勤服務主體和后勤基礎資源配置的社會化。

1.4實體內部建立了適應企業化管理的新型人事、分配制度。后勤實體人員全部列入實體編制,采取老人老辦法,新人新辦法的過渡措施,實行干部聘任制和全員勞動合同制。實行以崗定薪、效益優先、兼顧公平的分配制度,充分調動后勤職工的工作積極性。

1.5后勤實體與學校建立以合同制約的甲、乙方關系。后勤實體按照甲方的目標責任制,一方面按經濟規律辦事,加強成本核算，努力創造經濟效益；另一方面堅持為教學、科研、師生提供優質服務和管理育人、服務育人的宗旨，同時保證了后勤服務的社會效益和經濟效益。學校對后勤實體加強目標責任的過程管理和監控,以確保其經營服務目標的實現。

黨的十五大以來，我校開展了以提高教育質量和辦學效益為目的，以教學改革為核心，以人事制度改革為突破口，以后勤社會化改革為重點的內部管理體制改革。也正是推進了這一改革，才為學校的全面發展注入了動力和活力，形成了有利于學校全面發展的管理體制和運行機制，從辦學規模到辦學條件，從教育質量到辦學水平，從后勤保障到服務水平，實現了我校近年來的全面、協調、可持續發展。后勤社會化改革作為學校內部管理體制改革的重點，為學校和后勤的發展注入了生機活力和自我發展能力。同時后勤也逐步增強了自己養自己、自己發展自己的能力，建立起基本適應學校發展的社會化后勤服務體系。

2當前高校后勤體制機制存在的主要問題

目前大多數高校在管理體制和運行機制上，還沒有實現質的突破，進入良性發展狀態的高校還是少數，依然在較大程度上壟斷市場，自辦后勤；后勤運行效率低的問題還沒有從根本上解決，學校領導還沒有從繁雜的后勤事務中解脫出來；學校還承擔著辦企業的風險，后勤依然是高校中較易引發不穩定問題的方面；在思想觀念、體制機制、政策措施、以及人員素質、市場環境等方面，都還存在著與后勤社會化改革不相適應的方面，后勤社會化改革的深入推進還面臨著一系列困難。

3堅持后勤社會化方向，科學創新后勤管理體制和運行機制

教育部部長袁貴仁在中國高等教育學會后勤管理分會成立二十周年慶祝大會上指出：深化后勤社會化改革，要把體制機制建設貫徹始終，在管理體制和運行機制改革上下功夫，使改革進入良性發展狀態，提高工作的規范化、制度化水平。

目前,高校后勤存在的主要矛盾還是后勤管理體制和運行機制與社會主義市場經濟體制和高等教育發展需要之間的矛盾，在推進改革中，要以科學發展觀為指導，尋找差距、總結經驗教訓、轉變觀念、調整思路、求真務實。通過改革，科學創新后勤管理體制和運行機制，逐步實行高校后勤社會化，建立“市場提供服務、學校自主選擇、政府宏觀調控、行業自律管理、職能部門監管”的新型高校后勤保障體系。

3.1堅持后勤社會化改革方向，并認識到社會化進程的長期性

高校后勤社會化改革十幾年，帶來了后勤的快速發展。當前后勤工作的問題，是社會化改革不全面、不深入、不配套的問題，是改革中的問題，而不是改革的方向問題。因此，應充分認識當前深化高校后勤社會化改革的必要性和迫切性，繼續下大力氣不斷推進高校后勤社會化改革，進一步建立健全適應市場經濟發展要求的新型高校后勤管理體制，取代不利于高校發展的舊的后勤管理體制。

堅持后勤社會化改革方向的同時，也要認識到后勤社會化進程的長期性，隨著我國經濟、社會的發展逐步推進后勤管理體制機制的不斷創新。我國正處于且將長期處于社會主義初級階段，經濟市場化程度在不斷提高，各方面體制在不斷建立和完善，傳統的后勤管理體制也將在一定時期內繼續存在影響，這就決定了后勤管理體制機制還要不斷創新，逐步完善，不可能一蹴而就。

3.2基于后勤管理實踐，因地因校創新管理體制機制

后勤管理體制機制的形成與發展是要根據國家經濟和高等教育發展的要求而不斷進行調整、改革和完善的，檢驗后勤管理創新成敗的標準，是要看是否有利于學校教學、科研的后勤保障,是否有利于改善師生員工的生活,是否有利于提高學校的辦學效益和綜合實力,是否有利于后勤的發展和經濟實力的增強，而不是追求形式上的創新，所以要本著實事求是的原則，基于后勤管理實踐，建立切實符合本校實際的管理體制機制。

3.2.1管理體制機制創新要基于管理實踐。不加分析、不從實際情況出發，生搬硬套某些管理體制創新的理論、做法，或機械地按上級指令辦事，最終會經不住實踐的檢驗，由此造成的錯誤決策甚至會造成學校利益的重大損失。決策者應該系統、超前的研究后勤管理理論，重視基層單位在改革實踐中積累的經驗,結合自身實際合理的借鑒兄弟高校的先進經驗，并將創新方案建立在決策者與執行者、上級部門與基層單位共識的基礎上，盡最大努力避免脫離實際的盲目決策。

3.2.2管理體制機制創新要基于本校的實際。各個高校的實際情況不同，對后勤管理體制的要求也不同，由于高校所處的市場環境和校內情況各不相同，實現途徑和進程也不可能完全一致。高校還應根據各自的情況制定階段性目標。鼓勵積極進取，同時也要反對盲目冒進。目前，多數高校成立了后勤服務實體，并在爭取做大做強。這種做法實際上不是對每一所高校都適合的。對后勤正式職工多、市場環境不成熟的高校，做大做強后勤服務實體是必要的。但是，由于做大做強后勤服務實體，難度很大，需要經過長期的努力。因此，對后勤正式職工比較少、市場環境成熟的高校，最好的選擇是不辦后勤服務實體，直接將辦后勤的職能交給社會。學校之間沒有必要比較誰的后勤實體強大，應該比的是誰有能力快速穩妥地達到改革目的，建立起最有利于學校發展的后勤保障體制。后勤服務實體的發展也應講究策略。應該通過與優質企業的合作，整合資源，借助優質資源實現企業的跨越式發展。

3.2.3管理體制機制要適應所處地區的經濟環境。目前的高校后勤社會化改革是我國的經濟體制由計劃經濟向社會主義市場經濟轉變過程中在高校后勤領域的具體體現，高校的后勤管理體制自然就受到所處地區經濟環境的影響。當高校所處地區的經濟發達、相關企業經營管理水平較高時，社會能夠在更多方面提供高質量、低價格的后勤服務，高校后勤社會化程度會高一些，較多的后勤服務項目可以由社會相關服務企業來經營管理；如果高校所處地區的經濟水平不高，相關企業經營管理水平不高，由社會提供高校的后勤服務成本高，也不能達到高校要求的服務保障水平，高校后勤社會化程度就相對低些。后勤管理體制要適應所處地區的經濟環境。