第一篇：農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新研究

摘要：本文分析了農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新的重要性，指出當(dāng)前農(nóng)村社會管理存在的問題，并提出了創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制的具體策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 管理 體制創(chuàng)新

一、農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新的重要性

1、社會進步的客觀要求

胡錦濤總書記指出：加強和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。從社會發(fā)展和管理轉(zhuǎn)變的長遠趨勢來看，社會自主性在不斷加強，社會管理方面呈現(xiàn)出社會化的趨勢。這一趨勢就需要繼續(xù)創(chuàng)新當(dāng)前的農(nóng)村社會管理體制，進一步加強對農(nóng)村社會事務(wù)的管理。

2、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本要求

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是長期系統(tǒng)性的工程，只有不斷加強農(nóng)村社會管理體制方面的創(chuàng)新，進一步完善黨對農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大目標。

3、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求

在當(dāng)前的市場經(jīng)濟社會當(dāng)中，所有的個體都需要依托社會才能存在，這需要政府職能從政治統(tǒng)治職能的角色轉(zhuǎn)向全面社會管理角色當(dāng)中來。

二、當(dāng)前農(nóng)村社會管理存在的問題

1、農(nóng)村社會非正式組織相對較少

當(dāng)前農(nóng)村的社會組織方面，大多數(shù)農(nóng)村都有社會基層管理組織，比如醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、紅白理事會、婦女組織等相關(guān)組織，但是文化娛樂組織、治安巡邏隊等相關(guān)非正式組織卻比較少。

2、社會事務(wù)單方面處理

農(nóng)村社會事務(wù)處理上，雖然村民和村干部能正確反映出婚姻關(guān)系、家庭關(guān)系和鄰里關(guān)系等較為和諧，但出現(xiàn)問題之后，多數(shù)人一般是采用非正式方式進行解決，有的甚至出現(xiàn)沒有解決的途徑;另外，農(nóng)村教育事業(yè)得到了發(fā)展，但當(dāng)前文體方面的活動還是比較少，還存在村民自發(fā)組織狀態(tài)。

3、干部未認清創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制的重要性

當(dāng)前農(nóng)村將經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)成是頭等重要的大事來抓，認為農(nóng)村管理體制是表面上的東西，不如直接經(jīng)濟效益，更能體現(xiàn)出村干部的政績。在這種潛意識的支配下，農(nóng)村社會管理體制的創(chuàng)新被擱置在了一邊。

三、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制的具體策略

1、加強和完善農(nóng)村社會管理格局，轉(zhuǎn)變村級黨組織的基本功能

將黨支部直接管理生產(chǎn)與管理農(nóng)村社會事務(wù)的功能，逐漸轉(zhuǎn)變成社會關(guān)懷與各方利益協(xié)調(diào)者的軌道上來，淡化行政色彩，真正將社會、行政、經(jīng)濟、政黨等歸之于其各自的任務(wù)中來。強化村民委員會的社會管理職能和服務(wù)職責(zé)，加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，支持農(nóng)村中的非正式組織參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。

2、探討農(nóng)村治理的新模式，完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制

真正去認真探討農(nóng)村治理的新模式，將農(nóng)民自治的管理權(quán)，交給交予地方人大，這樣做的好處是不僅有效擴大了當(dāng)?shù)厝舜蟮拿褚饣A(chǔ)，加強了權(quán)力機關(guān)的權(quán)威，進一步理順好了權(quán)力系統(tǒng)的內(nèi)部錯綜復(fù)雜的關(guān)系，還能通過人大對政府所實行的有效監(jiān)督，進一步規(guī)范了政府本身的指導(dǎo)行為，確保了農(nóng)村治理模式能夠不斷走向完善。

另外，還需要進一步加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護群眾合法權(quán)益。

3、正確引導(dǎo)并規(guī)范農(nóng)村中的非正式組織

要將廣大的基層農(nóng)民群眾組織起來，引導(dǎo)并規(guī)范好農(nóng)村當(dāng)中的非政府組織，一方面就是在制度方面要

進行創(chuàng)新，為農(nóng)村的非正式組織提供法律方面的保障，另外一方面，也應(yīng)該積極鼓勵多種方式的農(nóng)民組織的發(fā)展，并且妥善處理好正式組織和非正式組織之間的關(guān)系，充分認清加強對農(nóng)村當(dāng)中的非正式組織的管理，應(yīng)該提倡并發(fā)展村民自治組織建設(shè)與扶持經(jīng)濟合作型組織時，還應(yīng)該充分認識到其余非正式組織在農(nóng)村中的社會地位與影響力，對其社會功能與合理性等方面進行充分調(diào)研，正確引導(dǎo)并規(guī)范農(nóng)村中的非正式組織，做到整合農(nóng)村社會秩序，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

4、完善農(nóng)村社會管理服務(wù)和公共安全體系

加強和完善農(nóng)村管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到農(nóng)村，努力夯實農(nóng)村基層組織、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，強化農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制。加強和完善農(nóng)村公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制，完善農(nóng)村社會治安防控體系，完善應(yīng)急公共安全管理體制。(免費看電影tang)

5、提升基層農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)

大力提升基層農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵。一是提升基層農(nóng)村干部抓重點，破解農(nóng)村難題的基本素質(zhì)與能力，這主要是將發(fā)展作為一切中心，將農(nóng)民增收作為工作的重點，不斷破解在農(nóng)村社會管理體制中出現(xiàn)的新問題與新矛盾，緊密圍繞這一點來不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)與本領(lǐng);二是不斷提升因地制宜與分類指導(dǎo)本領(lǐng)，農(nóng)村社會管理體制的創(chuàng)新，需要始終堅持一切從實際出發(fā)，做到因地制宜;三是不斷提升依托群眾與服務(wù)群眾的本領(lǐng)，在農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新中，基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該充分確立并且進一步強化依靠并且服務(wù)群眾的大局意識，真正深入農(nóng)村基層，充分了解廣大人民群眾的意愿，解決在農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中出現(xiàn)的各種問題。

6、根據(jù)新形勢新任務(wù)的需要，做好群眾思想工作，提高農(nóng)民整體素質(zhì)

按照當(dāng)前新形勢新任務(wù)的需要，大力做好群眾思想工作，提升農(nóng)民整體素質(zhì)。一是強化形勢政策教育，讓農(nóng)民群眾正確的認識自我，加強責(zé)任感與使命感，增強農(nóng)民大局意識;二是強化思想道德教育，要在廣大農(nóng)民群眾當(dāng)中廣泛開展文明新風(fēng)教育活動，形成團結(jié)友愛的和諧人際關(guān)系;三是強化農(nóng)村科技教育，緊密圍繞著生產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)民增收，針對實用技術(shù)大力開展培訓(xùn)與應(yīng)用工作，提升農(nóng)民知識技能。與此同時，還應(yīng)加強社會主義核心價值體系觀念宣傳教育，增強農(nóng)民的法制意識，深入開展精神文明創(chuàng)建活動。

第二篇：創(chuàng)新社會管理體制

創(chuàng)新社會管理體制

新華社特約評論員2006年10月21日

加強社會管理，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。隨著改革開放的深入，尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我國社會各方面的面貌發(fā)生了巨大的變化，原有的社會管理體制有的需要調(diào)整，有的需要改進，有的需要加強。所以，黨的十六屆六中全會強調(diào)，必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平。

通過創(chuàng)新，我們要建立一種什么樣的社會管理體制呢？六中全會的《決定》指出，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。這一規(guī)定，明確界定了不同主體在新的社會管理體制和格局中的地位、作用和責(zé)任。黨委要加強領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局，協(xié)調(diào)各方；政府應(yīng)依法履行職能，承擔(dān)起管理社會事務(wù)的主要責(zé)任；社會各方面都要大力協(xié)同，共同努力，形成合力；公眾則應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞椒e極參與，發(fā)揮主人翁的作用。創(chuàng)新社會管理體制，應(yīng)該按照這一要求，調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

創(chuàng)新社會管理體制，最重要的是處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，堅持在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。政府應(yīng)堅持將為人民服務(wù)作為自己的神圣職責(zé)和公務(wù)員的基本準則，致力建設(shè)服務(wù)型政府，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)的職能。要以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配置，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進公共服務(wù)方式，加強公共設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。各種類型的社區(qū)，應(yīng)進一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會管理工作，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。各類社會組織要增強服務(wù)社會功能，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。政府對其要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的政策，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)，提高自律性和誠信度。

創(chuàng)新社會管理體制，應(yīng)適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，加強內(nèi)在機制的建設(shè)，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，正確把握和處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系。綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，正確處理社會矛盾，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。當(dāng)前，需要重視解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。通過加強社會治安綜合治理，增強人民群眾的安全感。

創(chuàng)新社會管理體制的一個重要方面，是完善應(yīng)急管理體制機制，以便有效應(yīng)對各種風(fēng)險。要建立健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風(fēng)險能力。近年來，國務(wù)院已經(jīng)制定了包括總預(yù)案、專門預(yù)案、部門預(yù)案在內(nèi)的整個應(yīng)急預(yù)案體系。這一體系的建立，對實現(xiàn)社會預(yù)警、社會動員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動，具有積極的保證作用。

（新華社北京１０月２１日電）

第三篇：社會管理體制創(chuàng)新

淺談中國社會管理體制的創(chuàng)新

摘要：在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，推進社會管理體制創(chuàng)新,盡快建立健全與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、建設(shè)社會主義民主政治和構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)的新型社會管理體制十分重要而緊迫。推進中國社會管理體制創(chuàng)新，必須從中國實際出發(fā)，大膽學(xué)習(xí)借鑒世界各國社會治理的成功經(jīng)驗，深入研究社會管理規(guī)律；必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，更新社會管理觀念，創(chuàng)新社會管理方式。

關(guān)鍵詞：社會，管理體制，創(chuàng)新

一、中國社會管理體制概況

社會管理似乎是一個頗有中國特色的概念。對于中國社會的整體發(fā)展來說,社會管理承擔(dān)著多個社會功能。例如，要為市場經(jīng)濟的運行提供穩(wěn)定的社會秩序,并保障人力資源的競爭性;要為實現(xiàn)社會主義的理想解決“兩大差別”提供制度保障;要為國家與新興的多元社會之間形成良性互動關(guān)系提供制度條件等等。因此,在中國的語境下,恐怕還難以找到與西方社會科學(xué)和管理科學(xué)相對應(yīng)的社會管理的概念。西方社會中所使用的社會秩序(social order)、社會規(guī)制(social regulation)等概念,或者將中文的“社會管理”譯為“social management”,都難以充分而準確地表達出中國語境下社會管理的內(nèi)涵與實質(zhì)。在中國政府職能定位中,“社會管理”則與“經(jīng)濟調(diào)節(jié)”、“市場監(jiān)管”、“公共服務(wù)”相并列,[1]成為政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。它涉及到兩個方面的內(nèi)容:其一是以政府為主體,對有關(guān)社會事務(wù)進

行規(guī)范和制約;其二是以社會為中心,即企業(yè)、社會組織和公民,依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束,規(guī)范和制約自身的行為。所謂的社會管理,在中國學(xué)術(shù)界的界定盡管不一,但是以下界定是為人們所認可的:“社會管理是政府和民間組織運用多種資源和手段,對社會生活、社會事務(wù)、社會組織進行規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)的過程,其目的是為了滿足社會成員生存和發(fā)展的基本需求,解決社會問題,提高社會生活質(zhì)量”。

[2]中國的社會管理及其體制有三個突出特點。首先,社會管理是中國各級地方政府的重大職責(zé),中國社會管理的一個特色就是政府主導(dǎo);第二,社會管理的主體是多元的,雖然政府在其中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,但是無法替代社會組織以及公民個人的作用;第三,社會管理以社會秩序的維系、為和諧社會建設(shè)服務(wù)為其根本目標。2004年黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設(shè)和管理,推進社會管理體制創(chuàng)新”。2006年黨的十六屆四中全會指出,“加強社會管理,維護社會穩(wěn)定,是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求”。2007年黨的十七大報告(六)提出完善社會管理,維護社會安定團結(jié)。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿,是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,健全基層社會管理體制。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素。社會管理是以服務(wù)為主要內(nèi)容的,但是內(nèi)容逐漸廣泛起來(中共中央關(guān)于“十二五”的建議中作了較為詳細的說明);管理的手段更側(cè)重于協(xié)調(diào)和參與。一個社會是否“和諧”,在相當(dāng)程度上決定于這個社會的管理格局。社會管理是政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī),管理和規(guī)范社會組織,培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu),調(diào)整社會利益關(guān)系、回應(yīng)社會訴求、化解社會矛盾,維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定,孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍,建設(shè)經(jīng)濟、社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會。

二、社會管理體制創(chuàng)新的意義

（一）創(chuàng)新社會管理體制是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

改革開放以來，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)給我們帶來了翻天覆地的變化，但整個社會也出現(xiàn)了眾多不和諧的因素，出現(xiàn)了人與人之間、人與社會之間、人與自然之間的不和諧，出現(xiàn)了不同社會階層和利益群體之間在利益分配上的不和諧，出現(xiàn)了城市與農(nóng)村之間、發(fā)達地區(qū)和貧窮地區(qū)之間、東西部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展和收入分配上的不和諧。這些都對我國的社會健康和穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成了潛在的威脅。因此黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大思想。

（二）是體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的必然需要

我國現(xiàn)行的社會管理體制是在計劃經(jīng)濟時期形成的，帶有深刻的計劃經(jīng)濟烙印，它的一個重要特征就是“單位管理”，任何一個社會成員幾乎都從屬于一個社會單位，單位是個人領(lǐng)取工資的勞動組織，是個人社會交往、社會地位的保障和后盾。沒有“單位”的個人是很難在社會上合法立足，國家也正是通過單位制來實現(xiàn)社會的整合。隨著計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，單位制逐步解體，大量的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕保鐣?jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化。不同地區(qū)、不同部門、不同職業(yè)群眾的具體利益發(fā)生了變化，以“單位人”為特征的社會管理體制的弊端也日益暴露出來。因此，創(chuàng)新社會管理體制，加強社會整合，特別是加強對弱勢群體和

[3]邊緣群體的保護，成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。

（三）創(chuàng)新社會管理體制是全面建設(shè)小康社會的必然要求

特殊的國情決定了我國在全面建設(shè)小康社會的進程中有兩個比較明顯的社會特征：一是工業(yè)化、城市化進程加快，大量農(nóng)村富余勞動力從耕地上解放出來，離鄉(xiāng)外出就業(yè)。但是由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會體制的束縛，這些人中的大多數(shù)雖然離開了農(nóng)村，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，卻沒有城市戶口，不能與城市居民享受同樣的權(quán)利，成為了社會管理的“盲區(qū)”。二是老齡化的挑戰(zhàn)。“我國目前60歲的人口已經(jīng)達到了11﹪，65歲以上已達8﹪，據(jù)預(yù)測，2020年，65歲以上的老齡人將達到23﹪”。而且我國人口老齡化高峰是在全面建設(shè)小康社會的進程中出現(xiàn)的，“老齡社會”的提前到來，對我國尚不健全的社會保障體系和社會管理體制提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

（四）創(chuàng)新社會管理體制是科技進步和經(jīng)濟全球化的必然要求

信息技術(shù)的快速發(fā)展，通訊條件的極大改善，為群眾提供了快捷的信息傳播手段，不同社會群體之間的聯(lián)絡(luò)溝通日益方便，同時也使社會各類矛盾容易在更大的范圍內(nèi)出現(xiàn)緊密互動的趨勢，形成連鎖反應(yīng)，加大了維護社會穩(wěn)定的風(fēng)險和成本。經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國內(nèi)市場和國際市場的融合，既拓展了我們的發(fā)展空間，也使國際性的經(jīng)濟

社會風(fēng)險更容易導(dǎo)入國內(nèi)，造成社會新的不穩(wěn)定，因此，加快建立與改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的社會管理體制，有效整合社會關(guān)系，促進各種力量的良性互動，已成為構(gòu)建和諧社會、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)無法回避的重大理論和實踐問題。

三、轉(zhuǎn)向社會建設(shè)大時代下社會管理體制創(chuàng)新的理念與目標

中國社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，從“整體性的社會”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€“多樣化的社會”或“多元化的社會”。這種社會結(jié)構(gòu)的劇烈變動雖然有力地推動了經(jīng)濟社會的發(fā)展，但也帶來了一系列社會矛盾和社會問題，為此需要“加強和改進社會管理，既充分激發(fā)社會活力，又確保社會安定有序”。與此同時,出現(xiàn)大量新的社會問題和社會事務(wù)，例如,貧困問題、社會兩極分化問題、老齡化問題、社會突發(fā)事件、頻發(fā)的反社會事件等，對現(xiàn)有社會管理體制提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。此外，中國似乎也開始由低風(fēng)險社會向高風(fēng)險社會轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)有體制的缺陷日益體現(xiàn)出來，成為制約和諧社會建設(shè)的一個主要因素，難以有效地應(yīng)付社會大變革所提出的挑戰(zhàn)。對此，學(xué)者們做了大量的研究與分析。歸納起來大體上有以下主要的缺陷:

1.就政府而言，一是社會管理理念不夠準確，重政府的管理，輕社會的管理，重經(jīng)濟建設(shè)，輕社會管理的思想仍然十分突出。二是在手段上重剛性，輕柔性。政府社會管理方式簡單，習(xí)慣于采取行政手段和強制方式解決社會矛盾。三是政府社會管理法規(guī)制度不健全，管理成本過高，效率較低。四

[4]是在目標上重控制，輕權(quán)利；管控思想嚴重、服務(wù)意識淡薄。

2.就社會而言，一是公民意識有待增強，參與能力有待進一步提高(龔維斌)；二是民間組織發(fā)育不良，公眾參與渠道不多，公民參與社會管理不夠；三是政府部門和事業(yè)單位中介組織、政府機構(gòu)和社區(qū)自治組織不分，導(dǎo)致事業(yè)單位行政化和自治組織行政化傾向嚴重，影響社會事業(yè)和社會自治的健康發(fā)展。

3.社會管理人才和專業(yè)化的社會工作人才缺乏。社會管理是一項專業(yè)性很強的事業(yè)，需要專門的人才，特別需要大量的受過專門訓(xùn)練的社會工作人才。但是，我國社會工作人才隊伍的總量不足，結(jié)

構(gòu)不合理。黨的十六大后，中國進入了“社會建設(shè)”的大時代。在這個大時代下，社會管理體制需要創(chuàng)新，需要轉(zhuǎn)型。理念與目標對于創(chuàng)新中國社會管理體制當(dāng)然是重要的。首先要堅持以人為本，創(chuàng)新社會管理的理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是社會管理必須堅持的根本原則。其次，要堅持民主善治,創(chuàng)新社會管理的理念。第三，要堅持多元治理，充分借助各種社會力量，培育發(fā)展各類社會組織，最大程度地整合各種社會資源，共同參與社會治理。總體上說，社會管理的基本目標是完善社會功能，促進社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會環(huán)境，形成與社會主義政治、經(jīng)濟、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會秩序。理想的社會管理體制應(yīng)該包括:“一個完善的能夠凝聚各方社會力量的管理主體結(jié)構(gòu)，形成‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與’的合理格局；一套完整的能夠規(guī)制社會生活領(lǐng)域的制度體系；一批能夠有效地協(xié)調(diào)各方利益、整合社

[5]會關(guān)系、協(xié)同社會行動的運作機制。”

四、社會管理體制創(chuàng)新的方向與路徑

問題是如何進行社會建設(shè),政府如何進行社會管理?一方面，政府不可能再回歸到計劃經(jīng)濟和單位體制時代對社會的全方面控制和管理,也不可能效仿發(fā)達國家走過的福利國家的發(fā)展道路，實現(xiàn)福利的國家化和社會化；另一方面,由于中國的公民社會組織并不發(fā)達，社會的自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督能力不強，政府也不可能將所有事務(wù)推向社會或者市場。因此，如何在國家和社會之間尋找到恰當(dāng)?shù)钠胶夤芾砟Ｊ剑瑧?yīng)該是中國社會管理體制改革的探索方向。換言之，構(gòu)建政府和社會關(guān)系的新內(nèi)涵是中國社會管理體制轉(zhuǎn)型或創(chuàng)新的方向。從主體上講需要由一元向多元的轉(zhuǎn)變。這個轉(zhuǎn)型的方向其背景就在于改變社會管理體制的政府一元核心格局，就是增加政治決策中社會力量的參與，公民參與到涉及需求、利益等日常社會管理事務(wù)的討論之中，吸納社會組織參與,考慮邊緣人群及利益，形成 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。構(gòu)建政府和社會關(guān)系新內(nèi)涵的另一個意思就是強調(diào)社會自治，由人民自我管理。中國的社會管理應(yīng)轉(zhuǎn)變政府管控的手段和方式，推動公民的自

[6]我管理。合作與共治應(yīng)該是社會管理體制創(chuàng)新的路徑。“社會管理體制”應(yīng)該是關(guān)于國家機關(guān)、企

事業(yè)單位、民間組織以及社會公眾在社會管理中的權(quán)責(zé)劃分和操作方法等的制度體系，包括對各類社會管理主體權(quán)利和義務(wù)的劃分和對管理社會事務(wù)的制度規(guī)則、方式方法的約定。社會管理體制的改革和創(chuàng)新，難點在于新的運行機制的探索和創(chuàng)造。縱觀歐美國家社會管理的經(jīng)驗，根據(jù)政府和社會力量在社會管理中地位和作用的不同，可以劃分為三種模式:一種模式是政府主導(dǎo)、社會協(xié)助的模式；第二種模式是國家和社會、政府和公民對社會的合作管理；第三種模式是社會主導(dǎo)政府協(xié)助。總體來說，二戰(zhàn)以后，在福利國家時期，政府逐漸發(fā)揮主導(dǎo)作用，而到20世紀70年代末以后,隨著新公共管理運動的興起，西方國家逐漸轉(zhuǎn)向了治理和善治理論所倡導(dǎo)的社會主導(dǎo)政府協(xié)助的模式。提升社會管理水平和創(chuàng)新社會管理體制是一項涉及層面廣、觸及問題多、解決難度大的社會工作,需要社會各界同心協(xié)

[7]力、齊抓共管。

社會管理體制改革和創(chuàng)新的關(guān)鍵是明確政府和社會的責(zé)任分工。社會管理體制改革的路徑就在于政府、市場與社會三者的合作與共識。具體說來就是,社會管理主體從國家一元轉(zhuǎn)向多元，走向政府、社會組織、社區(qū)組織、公眾等多元主體共同管理；社會管理方式從命令———服從的單向度統(tǒng)治行為轉(zhuǎn)向各個主體之間的協(xié)商決策、合作管理、透明化管理、法治化管理的治理活動；社會管理手段從行政手段為主轉(zhuǎn)向綜合運用行政手段、法律手段、市場機制以及社會自助和互助等多種手段；社會管理資源投入和服務(wù)產(chǎn)出主體由政府一元走向政府、企業(yè)、民間組織、社區(qū)等多元主體共同承擔(dān)；社會管理方式從以行政管制為主轉(zhuǎn)向以提供社會性公共服務(wù)為主；社會秩序從強制性秩序為主轉(zhuǎn)向強制性秩序與自治自律所形成的自發(fā)性秩序并重；社會管理中權(quán)力配置格局從政府集中管理轉(zhuǎn)向給社會放權(quán)和為公民增權(quán)；社會管理重心從單位轉(zhuǎn)向社區(qū)；社會政策制定從封閉、神秘方式走向公眾參與、多方協(xié)商和透明化決策。

五、重構(gòu)社會管理體制的基礎(chǔ)與創(chuàng)新的重點

創(chuàng)新社會管理體制的基礎(chǔ)應(yīng)該是社區(qū)。過去相當(dāng)長的時期中國的社會管理體制建立在單位組織的基礎(chǔ)之上。“隨著改革的深入和市場經(jīng)濟體制的確立,社會組織體系發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)的行政化單位體制逐步瓦解,國家在相當(dāng)程度上失去了依托原有單位承擔(dān)社會職能的組織基礎(chǔ)，同時強調(diào)現(xiàn)有單位在改革中剝離原來承擔(dān)的社會職能,實現(xiàn)社會職能社會化(以及某種程度的市場化)。”原先“一統(tǒng)天下”而“無所不包”的單位制管理模式,已經(jīng)逐步讓位于以居民自治為載體的社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)。整個社會管理體制的基礎(chǔ)發(fā)生了轉(zhuǎn)變,過去是以單位為基礎(chǔ),現(xiàn)在以社區(qū)作為基礎(chǔ)。日益復(fù)雜和增多的社會需求和問題,都需要在原有的單位體制之外得到解決,社區(qū)就成為這樣一個載體。社區(qū)建設(shè)成為城鄉(xiāng)基層社會管理體制轉(zhuǎn)型的標志。因此,推進社區(qū)建設(shè),完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò),是加強社會管理的基礎(chǔ)性工作。

應(yīng)當(dāng)指出的是，城鄉(xiāng)社區(qū)居民的需求多元化，需要有多元化的組織來應(yīng)對,因此,社會組織的培育與建設(shè)將成為中國社會管理體制創(chuàng)新的重點。改革開放以前，長期的計劃體制在縣鄉(xiāng)兩級造就了龐大的“全能政府”，政府組織對農(nóng)村經(jīng)濟社會事務(wù)無所不包、無所不攬。在政府強控制模式之下，中國基層社會民間社會的“自域”范圍非常狹小，力量也非常薄弱。面對新形勢與新任務(wù),充分發(fā)揮各類社會組織的作用,加強政府與社會組織之間的分工和協(xié)作，是加強與完善社會管理的必然要求。社會管理體制創(chuàng)新，要有利于調(diào)動市場和社會組織的參與力量；有利于實現(xiàn)公共資源、公共信息整合共享；有利于形成政府、市場、社會三者間的良性互動。在目前中國社會自治能力較弱、社會組織發(fā)育不健全的情況下,應(yīng)進一步發(fā)揮公眾依法有序參與的作用,將公眾參與的方式方法制度化、法制化,政府應(yīng)因勢利導(dǎo)、順勢而為。一是完善相關(guān)法律制度，明確社會組織的法律地位、工作范圍、經(jīng)費來源、管理手段、管理程序等，維護和確保社會組織對社會管理的參與權(quán)；二是放寬政策，創(chuàng)造環(huán)境，降低門檻，放手發(fā)展城鄉(xiāng)各類社會組織，促其自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，引導(dǎo)更多的社會力量參與城鄉(xiāng)的社會管理；三是引導(dǎo)社會組織進行公開、透明化的運作，促進各類社會組織加強自身建設(shè)，嚴格行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，承擔(dān)社會責(zé)任,提高自律性和誠信度，增強透明度和公信力。加大宣傳引導(dǎo)力度，支持和鼓勵城鄉(xiāng)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供服務(wù)的組織；積極發(fā)展以衛(wèi)生保潔、治安巡邏等為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)隊伍，鼓勵和引導(dǎo)居民從事社區(qū)志愿服務(wù)；在農(nóng)村，因地制宜，培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，提高農(nóng)民群眾的組織化程度和參與市場競爭、抵御市場風(fēng)險的能力，改變單家獨戶闖市場的弱勢地位，達到促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的目的。通過社區(qū)民間組織，使村民在參與各種活動中實現(xiàn)自我管理、[8]自我教育和自我服務(wù)。參考文獻：

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第四篇：社會管理體制創(chuàng)新的主要著力點

社會管理體制創(chuàng)新的主要著力點

來源：《觀察與思考》雜志 2011年06月22日12:1

2浙江省社科院調(diào)研中心課題組

按照黨的“十七大”的戰(zhàn)略部署，社會管理體制創(chuàng)新的基本格局是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”。明確了黨委、政府、社會和公眾在社會管理中的角色，有利于避免社會管理中出現(xiàn)越位、缺位和錯位現(xiàn)象。這也正是我們創(chuàng)新社會管理體制思考的出發(fā)點、著眼點和落腳點。

加強社會管理的成效與不足

浙江省委高度重視社會管理與體制創(chuàng)新，把加強和完善社會管理作為黨委和政府的重要職責(zé)。隨著社會主義市場經(jīng)濟和工業(yè)化、城市化、信息化、全球化深入發(fā)展，各種新的社會問題不斷出現(xiàn)。同社會主義市場經(jīng)濟體制要求與人民群眾新期盼相比，浙江省社會管理面臨著一些亟待解決的新問題。從構(gòu)建社會管理基本格局的層面觀察，這些問題主要包括：

一些地方的黨組織核心、引領(lǐng)作用還不強。一些地方的黨委在社會管理格局中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心能力不強，管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、處理人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定的本領(lǐng)不高，黨政部門社會管理職責(zé)權(quán)限還不清晰，多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問題沒有解決。

體制改革相對滯后，政府的缺位、越位等現(xiàn)象并存。社會管理體制改革相對滯后，社會管理機構(gòu)龐雜，社會管理職能分割嚴重，政府對社會事務(wù)管理職能的履行上缺位、越位、錯位等現(xiàn)象并存，社會基本公共服務(wù)需求快速增長與政府基本公共服務(wù)供給不足的矛盾突出。

公共治理結(jié)構(gòu)尚不健全，社會管理載體不夠明確。社區(qū)是實施社會管理的基本單元和重要載體。浙江省社區(qū)建設(shè)雖然取得了一定成就，但社區(qū)在社會管理中的作用有限，城市居民對于社區(qū)的認同感和歸屬感不強，大量的城市外來人口特別是農(nóng)民工基本上游離于社區(qū)之外。社會組織數(shù)量偏少，規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)不甚合理，現(xiàn)行管理體制與手段不能適應(yīng)培育發(fā)展要求，遠不能滿足社會需求。

人民群眾社會參與渠道不多，參與程度不高。公民在社會管理中參與度不高。公民缺乏應(yīng)有的知情權(quán)及參與載體，依法有序參與社會管理渠道不暢，社會規(guī)范體系不健全，社會信任度不高，守法意識薄弱。公民參與社會管理的志愿精神以及公共精神都還不成熟，公民自我管理、自我約束的自覺程度不盡如人意，社會管理成本巨大。

強化四個基本理念

強化公平正義理念，更加突出黨委核心與引領(lǐng)作用。在構(gòu)建社會管理基本格局中，黨委

領(lǐng)導(dǎo)是核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)首先是要強化公平正義理念，維護群眾利益，體現(xiàn)人民意志，努力使基層組織與廣大黨員成為公眾表率，促進社會管理目的從追求效率與控制向追求社會公正、長治久安轉(zhuǎn)變。必須合理配置黨政部門社會管理職責(zé)權(quán)限，切實解決多頭管理、分散管理、難以形成有效合力等問題。

強化民主法治理念，更加突出政府公共服務(wù)與管理職能。政府負責(zé)是關(guān)鍵。政府負責(zé)，就是要強化責(zé)任與服務(wù)、民主與法治的理念，明確政府職責(zé)，履行好政府作為市場守夜人與公民守護人職能，努力提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，依法行政，促進社會管理方式從行政強制型向法治型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變；要強化政府的社會管理職能，做到職能到位，既不越位，也不缺位。要依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)和規(guī)章，界定政府履行社會管理職能的權(quán)力邊界和職責(zé)范圍，合理劃分社會事務(wù)的管理權(quán)責(zé)，規(guī)范政府在實施社會管理中的行政行為，以提高政府效能。

強化公共治理理念，更加突出政社合作的協(xié)同式管理。社會協(xié)同是基礎(chǔ)。社會協(xié)同，就是要強化公共治理理念，凡是公民、法人和其他組織通過自律能夠解決的，行業(yè)和中介組織能夠解決的問題，政府一般不介入。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)與各類社會組織的作用，組織社會力量參與社會管理，利用社區(qū)與社會組織資源來幫助政府滿足不同利益群體的需要，促進社會管理主體從“一元”向“多元”轉(zhuǎn)變。

強化群眾路線理念，更加突出人民群眾的主體地位。公眾參與是根本。公眾參與，就是要強化人民群眾是社會管理主體的理念，真心實意地相信人民群眾，堅定不移地依靠人民群眾，提高公民社會參與和自我管理水平，促進社會管理從“善政”向“善治”的轉(zhuǎn)變。公民參與社會管理，最重要的是拓寬公眾參與渠道,規(guī)范公眾參與行為。要為人民群眾提供參與社會管理的各種機會，形成社會公共政策制定的公眾參與機制。

創(chuàng)新六大體制

為了構(gòu)建現(xiàn)代社會管理體制，一切與此相矛盾或背離的現(xiàn)行社會管理制度都應(yīng)被納入改革和完善之列。目前，尤其需要深化對社會服務(wù)體制、城鄉(xiāng)管理體制、社區(qū)管理體制、社會組織管理體制、社會工作體制、社會公共安全體制的改革創(chuàng)新。

著力創(chuàng)新社會服務(wù)體制，不斷滿足人民群眾新需求。構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和社會組織共同參與、人人共享的基本公共服務(wù)體系，同時促進社會公共服務(wù)的市場化、社會化、分權(quán)化、專業(yè)化，滿足社會成員生存和發(fā)展的多層次、多方面的普遍需求。更加注重政府社會管理的公共服務(wù)職能，把更多的力量放在發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題上，構(gòu)建公共服務(wù)體系，基本滿足群眾多樣化的公共服務(wù)需求。突出對弱勢群體、困難人群的扶助關(guān)愛。健全完善合理配置公共資源機制。

著力創(chuàng)新社會保障體制，構(gòu)建覆蓋全民的基本社會保障體系。實施全民醫(yī)保，著力解決看病難、看病貴的問題。以非公有制企業(yè)和外來務(wù)工人員為重點，積極擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，覆蓋范圍要擴展到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員。提高農(nóng)村合作醫(yī)療制度的保障水平，進一步加大各級財政對于合作醫(yī)療制度的投入，大幅度提高籌資水平。完善養(yǎng)老保險體系，探索建立長效機制。提高非公有制企業(yè)及其職工的失業(yè)保險參保率，妥善解決職工在不同經(jīng)濟類型單位之間轉(zhuǎn)換時的關(guān)系接續(xù)問題。進一步完善流動人口服務(wù)保障。建立健全社會救助體系，重點完善社會救助工作機制。

著力創(chuàng)新社會工作體制，建設(shè)一支宏大的社會工作者隊伍。為了加強對社會工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，需要建立社會工作的專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機構(gòu)，以履行政策法規(guī)研究、組織協(xié)調(diào)、日常業(yè)務(wù)管理等職責(zé)。同時完善社會工作的協(xié)調(diào)機制，為了給社會工作發(fā)展提供強有力的支撐，需要提出今后5到10年的社會工作立法規(guī)劃和人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。健全社區(qū)社會工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加大社會工作崗位開發(fā)力度，推進社會工作職業(yè)化。

著力創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制，夯實社會管理基礎(chǔ)。積極推進以城鄉(xiāng)社區(qū)為主要載體的基層社會管理體制改革，加強城鄉(xiāng)社區(qū)的建設(shè)、服務(wù)與管理，增強基層自治功能。所有社區(qū)都要把強化居民委員會自治功能與保障社區(qū)工作站的服務(wù)功能有機結(jié)合，發(fā)展社區(qū)民間組織，健全“四位一體”的社區(qū)管理體制及彼此互聯(lián)互通互補的管理機制，形成社區(qū)管理合力。在農(nóng)村，要逐步建立健全村黨組織、村民委員會、經(jīng)濟合作社、社區(qū)服務(wù)中心、基層民間組織“五位一體”的農(nóng)村社區(qū)管理體制。強化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)保障功能。

著力創(chuàng)新社會組織管理體制，最大限度激發(fā)社會活力。為了促進多元社會組織的發(fā)育成熟，可以“放開一大片，限制一小部分”。即放開服務(wù)類社會組織，讓它們在法律框架內(nèi)最大限度發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，配合政府提供更多的社會服務(wù)，以滿足人民日益增長的社會服務(wù)需求。同時限制有不良政治企圖或可能造成不良社會影響的社會組織的發(fā)展，保證社會有序，保持社會穩(wěn)定。加強立法，通過法律的手段，明確社會組織的法律地位、工作范圍、經(jīng)費來源、管理手段、管理程序等。實行社會組織分類管理及社會組織管理社會組織。構(gòu)建社會組織的自律機制。

著力創(chuàng)新社會公共安全體制，保障人民群眾安居樂業(yè)。建立和完善基層社會治安綜合治理體制，深化基層平安創(chuàng)建活動。進一步適應(yīng)新形勢與新任務(wù)的要求，發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新完善多元化社會矛盾調(diào)處機制，包括民意表達、利益訴求、利益協(xié)調(diào)、利益補償及解決社會糾紛機制，加強弱勢群體理性表達利益的空間與通道建設(shè)，建立化解社會矛盾的通道，直面矛盾，及時回應(yīng)。完善社會穩(wěn)定的風(fēng)險評估機制。完善應(yīng)急管理體制，有效應(yīng)對各種社會風(fēng)險。

創(chuàng)新社會管理體制的八點建議

加強對社會建設(shè)與管理的領(lǐng)導(dǎo)，建立省一級的社會建設(shè)管理機構(gòu)。建議在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上成立省一級的社會建設(shè)管理機構(gòu)，如浙江省委社會工作委員會，作為省委領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)和管理工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，下設(shè)省社會工作委員會辦公室，具體負責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)社會管理工作，研究提出社會管理工作規(guī)劃、政策措施和實施方案，承擔(dān)全省社會建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和綜合管理工作，搭建宏觀管理平臺，研究制定全省社會建設(shè)的總體規(guī)劃，著力加強社會建設(shè)與管理的薄弱環(huán)節(jié)。以此強化黨和政府對社會工作的領(lǐng)導(dǎo)。

有組織、有計劃、大規(guī)模地培養(yǎng)社會管理人才，為社會管理創(chuàng)新提供人才保障支撐。要像建國初期大力培養(yǎng)城市管理與工業(yè)建設(shè)人才和改革開放初期大力培養(yǎng)經(jīng)濟建設(shè)人才那樣，在各級黨校和各類高校開展各級干部社會管理知識教育培訓(xùn)工作，引導(dǎo)各級干部自覺加強社會學(xué)、政治學(xué)、社會管理理論的學(xué)習(xí)研究，更加深刻領(lǐng)會和掌握科學(xué)發(fā)展觀重大戰(zhàn)略思想，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部與時俱進地更新理念，更新知識，努力提高管理社會事務(wù)的能力，增強應(yīng)對和處置群發(fā)性、突發(fā)性事件的能力，成為既懂經(jīng)濟建設(shè)、又懂社會管理的復(fù)合型人才。同時，還需要大力培養(yǎng)各類專業(yè)化的社會管理人才。

加快有關(guān)社會管理的法律法規(guī)建設(shè)，提高政府依法管理水平。目前有關(guān)社會管理的法制建設(shè)還比較滯后，有些領(lǐng)域還存在著一些法律空白，如在對于如何管理社會組織、規(guī)范信訪行為、引導(dǎo)社會輿論、運用新興媒體等方面，都缺乏相應(yīng)的位階較高、法律效力較大的法律規(guī)定。因此，需要制定或修改涉及社會管理的法律法規(guī)和規(guī)章，使政府實施的所有社會管理事項都有法律依據(jù)。同時，為提高依法管理的權(quán)威性，對一些重大的社會管理事務(wù)，實施管理的依據(jù)應(yīng)由法規(guī)、規(guī)章層級上升到法律層級。

加快建立和完善政府購買社會公益服務(wù)的機制。逐步從政府直接提供社會服務(wù)向政府通過購買間接提供服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變，不斷完善購買政策，逐步擴大采購范圍，完善財政資金撥付和監(jiān)管方式。擴大公共服務(wù)政府外包范圍，可委托一定的社會組織承擔(dān)公共服務(wù)，不斷提高政府購買社會公共服務(wù)的比重，調(diào)動企業(yè)、社會組織乃至公民個人提供社會服務(wù)的積極性和主動性。同時還可以制定土地使用、稅收、貸款等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本和社會力量投資公共服務(wù)業(yè)，鼓勵民辦非企業(yè)單位和國有事業(yè)單位展開公平競爭。

公共政策出臺與實施要進行風(fēng)險評估，建議“五個不出臺”。與民爭利，損害多數(shù)群眾利益的不出臺；未經(jīng)充分醞釀，得不到多數(shù)群眾理解和支持的不出臺；違反市場經(jīng)濟規(guī)律的強制性規(guī)范措施不出臺；前期工作沒做好，可能引發(fā)社會震蕩的不出臺；具體方案不細致、配套措施不連貫，可能引發(fā)新矛盾的不出臺。

加快建設(shè)統(tǒng)一互聯(lián)的社會公共管理信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)社會管理信息化。把這項工作列入近期省政府的實事工程，納入“數(shù)字浙江”建設(shè)的大框架，抓緊制定方案，及早啟動實施，盡快投入使用，形成全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統(tǒng)，最大限度發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體積極作用，為社會管理提供有力的科技與信息支撐。

以項目建設(shè)推進社會管理體制創(chuàng)新。堅持重點突破與整體推進相結(jié)合，認真組織開展社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，及時總結(jié)、提煉各地取得的成功經(jīng)驗，抓點帶面，形成示范，自上而下地推廣。為社會管理創(chuàng)新提供示范引領(lǐng)作用。研究推出一批社會管理體制創(chuàng)新項目，下大力氣抓好一批社會管理創(chuàng)新重點項目的規(guī)劃建設(shè)，納入“十二五”社會發(fā)展規(guī)劃，力爭在解決影響社會和諧穩(wěn)定的重點難點問題上有新突破。

建立社會管理評價體系，提高社會管理科學(xué)化水平。研究制定社會管理績效評估體系，建立一套符合省情的科學(xué)、合理績效評估體系，其指導(dǎo)思想應(yīng)包含：發(fā)展與秩序兼顧，效率與公平兼顧，服務(wù)產(chǎn)出與社會滿意度兼顧，當(dāng)前顯性政績與未來發(fā)展?jié)摿骖櫍康闹笜撕唾|(zhì)的指標兼顧。要形成各個評估主體功能互補、相互制約的績效評估體系，內(nèi)部評估與外部評估并舉，政府自身的評估與黨的評估、人大的評估、社會專業(yè)機構(gòu)的評估相結(jié)合，彌補政府內(nèi)部評估的片面性，還要重視績效評估中的公民參與。

第五篇：高校后勤管理體制機制創(chuàng)新研究

高校后勤管理體制機制創(chuàng)新研究

作者簡介：

吳衍濤，男，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生工作處處長。

摘要：本文介紹了高校后勤管理成果，結(jié)合山東農(nóng)業(yè)大學(xué)后勤改革情況，就目前高校該如何推進后勤管理體制機制創(chuàng)新，從后勤管理實踐和理論上做了初步探索，并從后勤管理實踐出發(fā)，提出后勤管理創(chuàng)新的思路和方式方法。

關(guān)鍵詞：后勤；管理體制；創(chuàng)新

中圖分類號：g474

文獻標識碼：a

文章編號：1812-2485（2010）05-034-03

1高校后勤管理改革成果

高校后勤經(jīng)過近十年的社會化改革，初步建立了由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的后勤管理體制，總體上實現(xiàn)了準企業(yè)化管理，高校后勤保障能力顯著增強，高校后勤服務(wù)質(zhì)量逐步提高，改善了學(xué)校的經(jīng)費結(jié)構(gòu)，從管理體制、運行機制上基本實現(xiàn)了如下幾點：

1.1政企分開，將學(xué)校承擔(dān)經(jīng)營、服務(wù)職能的部門分離出來組成后勤實體，后勤實體自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展，實現(xiàn)了管理的企業(yè)化。

1.2變學(xué)校撥款的無償服務(wù)為用戶付費的有償服務(wù)，實現(xiàn)了服務(wù)商品化。將過去撥款驅(qū)動的運行機制改為市場驅(qū)動的運行機制。學(xué)校將經(jīng)費分撥給各單位，對教職工的福利也逐漸變暗補為明補,后勤經(jīng)濟實體以讓用戶滿意的服務(wù)換取經(jīng)濟收入。

1.3逐步開放校內(nèi)市場，引進校外優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)了后勤服務(wù)主體和后勤基礎(chǔ)資源配置的社會化。

1.4實體內(nèi)部建立了適應(yīng)企業(yè)化管理的新型人事、分配制度。后勤實體人員全部列入實體編制,采取老人老辦法,新人新辦法的過渡措施,實行干部聘任制和全員勞動合同制。實行以崗定薪、效益優(yōu)先、兼顧公平的分配制度,充分調(diào)動后勤職工的工作積極性。

1.5后勤實體與學(xué)校建立以合同制約的甲、乙方關(guān)系。后勤實體按照甲方的目標責(zé)任制,一方面按經(jīng)濟規(guī)律辦事,加強成本核算，努力創(chuàng)造經(jīng)濟效益；另一方面堅持為教學(xué)、科研、師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和管理育人、服務(wù)育人的宗旨，同時保證了后勤服務(wù)的社會效益和經(jīng)濟效益。學(xué)校對后勤實體加強目標責(zé)任的過程管理和監(jiān)控,以確保其經(jīng)營服務(wù)目標的實現(xiàn)。

黨的十五大以來，我校開展了以提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為目的，以教學(xué)改革為核心，以人事制度改革為突破口，以后勤社會化改革為重點的內(nèi)部管理體制改革。也正是推進了這一改革，才為學(xué)校的全面發(fā)展注入了動力和活力，形成了有利于學(xué)校全面發(fā)展的管理體制和運行機制，從辦學(xué)規(guī)模到辦學(xué)條件，從教育質(zhì)量到辦學(xué)水平，從后勤保障到服務(wù)水平，實現(xiàn)了我校近年來的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。后勤社會化改革作為學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的重點，為學(xué)校和后勤的發(fā)展注入了生機活力和自我發(fā)展能力。同時后勤也逐步增強了自己養(yǎng)自己、自己發(fā)展自己的能力，建立起基本適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的社會化后勤服務(wù)體系。

2當(dāng)前高校后勤體制機制存在的主要問題

目前大多數(shù)高校在管理體制和運行機制上，還沒有實現(xiàn)質(zhì)的突破，進入良性發(fā)展狀態(tài)的高校還是少數(shù)，依然在較大程度上壟斷市場，自辦后勤；后勤運行效率低的問題還沒有從根本上解決，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還沒有從繁雜的后勤事務(wù)中解脫出來；學(xué)校還承擔(dān)著辦企業(yè)的風(fēng)險，后勤依然是高校中較易引發(fā)不穩(wěn)定問題的方面；在思想觀念、體制機制、政策措施、以及人員素質(zhì)、市場環(huán)境等方面，都還存在著與后勤社會化改革不相適應(yīng)的方面，后勤社會化改革的深入推進還面臨著一系列困難。

3堅持后勤社會化方向，科學(xué)創(chuàng)新后勤管理體制和運行機制

教育部部長袁貴仁在中國高等教育學(xué)會后勤管理分會成立二十周年慶祝大會上指出：深化后勤社會化改革，要把體制機制建設(shè)貫徹始終，在管理體制和運行機制改革上下功夫，使改革進入良性發(fā)展狀態(tài)，提高工作的規(guī)范化、制度化水平。

目前,高校后勤存在的主要矛盾還是后勤管理體制和運行機制與社會主義市場經(jīng)濟體制和高等教育發(fā)展需要之間的矛盾，在推進改革中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，尋找差距、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整思路、求真務(wù)實。通過改革，科學(xué)創(chuàng)新后勤管理體制和運行機制，逐步實行高校后勤社會化，建立“市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、職能部門監(jiān)管”的新型高校后勤保障體系。

3.1堅持后勤社會化改革方向，并認識到社會化進程的長期性

高校后勤社會化改革十幾年，帶來了后勤的快速發(fā)展。當(dāng)前后勤工作的問題，是社會化改革不全面、不深入、不配套的問題，是改革中的問題，而不是改革的方向問題。因此，應(yīng)充分認識當(dāng)前深化高校后勤社會化改革的必要性和迫切性，繼續(xù)下大力氣不斷推進高校后勤社會化改革，進一步建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型高校后勤管理體制，取代不利于高校發(fā)展的舊的后勤管理體制。

堅持后勤社會化改革方向的同時，也要認識到后勤社會化進程的長期性，隨著我國經(jīng)濟、社會的發(fā)展逐步推進后勤管理體制機制的不斷創(chuàng)新。我國正處于且將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟市場化程度在不斷提高，各方面體制在不斷建立和完善，傳統(tǒng)的后勤管理體制也將在一定時期內(nèi)繼續(xù)存在影響，這就決定了后勤管理體制機制還要不斷創(chuàng)新，逐步完善，不可能一蹴而就。

3.2基于后勤管理實踐，因地因校創(chuàng)新管理體制機制

后勤管理體制機制的形成與發(fā)展是要根據(jù)國家經(jīng)濟和高等教育發(fā)展的要求而不斷進行調(diào)整、改革和完善的，檢驗后勤管理創(chuàng)新成敗的標準，是要看是否有利于學(xué)校教學(xué)、科研的后勤保障,是否有利于改善師生員工的生活,是否有利于提高學(xué)校的辦學(xué)效益和綜合實力,是否有利于后勤的發(fā)展和經(jīng)濟實力的增強，而不是追求形式上的創(chuàng)新，所以要本著實事求是的原則，基于后勤管理實踐，建立切實符合本校實際的管理體制機制。

3.2.1管理體制機制創(chuàng)新要基于管理實踐。不加分析、不從實際情況出發(fā)，生搬硬套某些管理體制創(chuàng)新的理論、做法，或機械地按上級指令辦事，最終會經(jīng)不住實踐的檢驗，由此造成的錯誤決策甚至?xí)斐蓪W(xué)校利益的重大損失。決策者應(yīng)該系統(tǒng)、超前的研究后勤管理理論，重視基層單位在改革實踐中積累的經(jīng)驗,結(jié)合自身實際合理的借鑒兄弟高校的先進經(jīng)驗，并將創(chuàng)新方案建立在決策者與執(zhí)行者、上級部門與基層單位共識的基礎(chǔ)上，盡最大努力避免脫離實際的盲目決策。

3.2.2管理體制機制創(chuàng)新要基于本校的實際。各個高校的實際情況不同，對后勤管理體制的要求也不同，由于高校所處的市場環(huán)境和校內(nèi)情況各不相同，實現(xiàn)途徑和進程也不可能完全一致。高校還應(yīng)根據(jù)各自的情況制定階段性目標。鼓勵積極進取，同時也要反對盲目冒進。目前，多數(shù)高校成立了后勤服務(wù)實體，并在爭取做大做強。這種做法實際上不是對每一所高校都適合的。對后勤正式職工多、市場環(huán)境不成熟的高校，做大做強后勤服務(wù)實體是必要的。但是，由于做大做強后勤服務(wù)實體，難度很大，需要經(jīng)過長期的努力。因此，對后勤正式職工比較少、市場環(huán)境成熟的高校，最好的選擇是不辦后勤服務(wù)實體，直接將辦后勤的職能交給社會。學(xué)校之間沒有必要比較誰的后勤實體強大，應(yīng)該比的是誰有能力快速穩(wěn)妥地達到改革目的，建立起最有利于學(xué)校發(fā)展的后勤保障體制。后勤服務(wù)實體的發(fā)展也應(yīng)講究策略。應(yīng)該通過與優(yōu)質(zhì)企業(yè)的合作，整合資源，借助優(yōu)質(zhì)資源實現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。

3.2.3管理體制機制要適應(yīng)所處地區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境。目前的高校后勤社會化改革是我國的經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中在高校后勤領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，高校的后勤管理體制自然就受到所處地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境的影響。當(dāng)高校所處地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達、相關(guān)企業(yè)經(jīng)營管理水平較高時，社會能夠在更多方面提供高質(zhì)量、低價格的后勤服務(wù)，高校后勤社會化程度會高一些，較多的后勤服務(wù)項目可以由社會相關(guān)服務(wù)企業(yè)來經(jīng)營管理；如果高校所處地區(qū)的經(jīng)濟水平不高，相關(guān)企業(yè)經(jīng)營管理水平不高，由社會提供高校的后勤服務(wù)成本高，也不能達到高校要求的服務(wù)保障水平，高校后勤社會化程度就相對低些。后勤管理體制要適應(yīng)所處地區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境。