第一篇：推進農村行政管理體制創新調查

改革開放以來的4次政府機構改革，都是側重于從橫向調整政府的部門設置，但卻沒有從縱向減少政府的層級設置。目前，我國“地區”一級建制逐漸演變成了實體型政府，工作重心轉向城市建設與市政管理；而過去由議事、決策、行政、司法、財政為一體的縣級行政體系被肢解，逐漸形成了“雙重衙門體制”；鄉鎮政府又長期處于責任大、權利小、效率低的被動施政狀態；村民自治也一直受到了地方行政權力的制約、且缺乏必要的經費保障，結果造成了農村地區出現“權力真空”。因此，下一步應按“撤地、強縣、精鄉、實村”的整體改革思路，撤消“地區”建制，強化縣級政府的功能，精簡鄉鎮政府機構和人員，充實村民自治必要的經費供給，建立和完善適合社會主義市場經濟體制和中國國情的地方行政體制和農村公共財政制度，不斷提高社會管理和服務水平。

一、合理界定職能，正確處理黨、政、群、企之間的關系。

（1）克服農村基層黨組織長期存在行政化的傾向。發端于革命戰爭年代，建立在人民公社體制下的農村基層黨組織，長期習慣于“一元化”的集中管理方式，大包大攬農村行政性事務，由此造成黨、政、群、企不分，產生了行政化傾向。這不利于鄉鎮政府依法行使管理農村社會經濟工作的行政職能，限制了市場中介組織自由發展壯大，從而使廣大農民缺乏對市場信息變化的獨立判斷和自主選擇。

（2）克服鄉鎮政府行政權力弱化的傾向。長期以來，黨組織對農村基層政權和執法機關干預過多，而“條塊”分割又肢解了鄉鎮政府行政的職能，形成責任大、權力小、部門工作難協調的被動局面。

（3）克服市場中介組織和村民自治組織準行政化的傾向。目前鄉鎮的“七所八站”仍以準行政組織的身份出現，經常干擾農村或社區的社會經濟活動；而村民自治組織又受到鄉鎮黨、政、群團組織和其他社會經濟組織等“外部性”因素制約，實際上也無法開展經常性的群眾工作。

（4）克服農村社區群眾性組織松散化的傾向。新時期農村出現的民間公益性組織和群體性自治組織，一直處于一種自生自滅、放任自流、自由發展的狀態，甚至呈現出迅速蔓延的趨勢。這對于長久地保持農村社會秩序穩定構成威脅。因此，今后應當進一步加強和改善黨對農村工作的領導，帶領和引導農民走共同富裕道路。

二、要注意處理好鄉鎮黨、政、群各種組織之間的工作關系。

目前鄉鎮黨政關系的現狀，大體上分為四種類型：第一種情況是黨政機構分設，人員分離，職責明確，關系比較協調。第二種情況是黨政機構雖已分設，職能劃分也比較明確，但在實際工作中黨政領導班子成員之間仍存在著這樣的和那樣的矛盾沖突。第三種情況是鄉鎮黨委包攬一切事務，事無巨細都由黨委書記一攬子安排布置，而鄉鎮政府不能獨立履行其職能。第四種情況是鄉鎮黨委書記與鄉鎮長之間工作關系不協調，存在問題較多的鄉鎮還很普遍。因此要繼續推進鄉鎮機構改革，轉變職能，精簡機構，裁減冗員，建立健全行政監督機制，提高行政效率和服務水平。此外還要著手解決鄉鎮各職能部門黨組織逐漸脫離鄉鎮黨委統一領導的問題。改革方向和具體措施是，下放“七所八站”的垂直領導權限，實行由鄉鎮黨政組織統一領導和管理，以保持鄉鎮方方面面工作的完整性和一致性。

三、完善村民自治制度，進一步加強農村基層民主法制建設。

（1）實行村民自治既要堅持黨的領導又要善于改進黨的領導方式和方法。十五屆三中全會提出：“擴大農村基層民主，要在黨的統一領導下有步驟、有秩序地進行，充分發揮鄉（鎮）、村基層黨組織的領導核心作用。”而農村基層黨組織對村民自治組織的領導是政治思想上的領導和在重大問題、重要環節上的領導，決不能超越《憲法》和《村民委員會組織法》去搞包辦代替，更不能低估了農民群眾的首創精神去搞行政干預。

（2）抓住兩個關鍵環節，嚴格依法辦事。農村基層民主政治建設包括兩個層次：一個是村級，主要任務是推行村民自治，鼓勵和支持農民積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；一個是鄉鎮，當前的主要任務是堅持和完善鄉鎮人民代表大會的代表直接選舉制度。鄉鎮人民代表大會要認真履行法律賦予的各項職權，嚴格依法行事。

（3）正確地處理村黨支部與村民委員會之間的工作關系，妥善解決鄉鎮黨、政、群組織和各種市場中介組織以及其他各類組織之間的關系。

（4）建立健全農村管理程序的新機制，推進農村和諧、穩定和健康發展。當前河南推廣的“4+2”工作法，是對農村管理機制的探索和嘗試，經過廣泛的推廣和運用，得到了群眾的一致好評。凡是村里的重大事項，都必須經過“四議、兩公開”的充分討論和監督，很好的規范了農村的管理機制，從而一改過去一言堂的局面。“4+2”工作法的農村管理新機制，很好的推動了新農村的發展，因此創新和探索農村管理的新機制，才是未來農村發展的出路。

（5）打破村際間的地域界限和戶籍管制，以一定人口規模的農業經營實體和各種社會中介組織為單位，組建新型的經濟聯合體或村民自治組織，以增強農民的群眾性自治組織內部的親和力。

四、大力推進鄉鎮機構改革，建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的鄉鎮行政管理新體制。

（1）堅持“小政府、大社會”的改革方向，切實轉變政府職能，精簡機構和人員，逐步實現規范化管理。由于歷史原因，造成全國各鄉鎮機構的一部分工作人員，學歷不高，素質低下，能力差，且亂作為，已經不能適應當前陽光的服務型政府的現狀，對其進行分流下崗，精簡機構，才是當下之舉。同時，不斷吸納高素質具有農村工作經驗的人才充實到鄉鎮隊伍中，從而增強了基層黨組織的新鮮活力，更好的為農村服務。

（2）堅持“小政府、大服務”的改革方向，實行鄉鎮“七所八站”由當地黨委和政府統一領導和具體管理的新體制。縣級業務主管部門只負責業務指導和專業培訓，而不直接管理下屬單位的人權、財權、事權、物權等。

（3）讓從事經營性的鄉鎮站所完全脫離行政管理體系和財政供養方式，使其按照市場經濟規律獨立地運行。

（4）按照職能分設、機構獨立、因崗定員、精簡高效的原則，徹底改革鄉鎮“七所八站”舊的管理體制和運行機制，決不能再留下尾巴。

（5）積極地培育農村社區性市場中介服務組織，進一步加強和完善農業社會化服務體系，推動農村產業化發展。目前，建立和完善農村的經濟合作組織、行業發展協會，才是未來農村經濟發展的新方向。

五、大力調整合并鄉鎮，科學規劃中心建制鎮，加快農村城鎮化步伐.（1）打破原有行政建制轄區，按照經濟節約、合理布局、資源集中配置原則，科學規劃中心小城鎮。目前，我國鄉鎮有黨、政、人大組織、群團組織、司法組織、市場監管組織、經濟組織、社會組織等各種大大小小的組織機構和組織體系，形成了一個龐大的擴張性組織網絡。這既增加地方的財政負擔和農民負擔，又造成農村社區管理秩序極度的混亂。必須打破原有的鄉鎮行政建制轄區，按照經濟節約、布局合理、資源集中配置的原則，科學規劃中心小城鎮，堅決撤消掉不合理的鄉鎮設置。

（2）改變行政管理制度，取消村民小組單獨擁有集體土地所有權制度，合理處理好鄉鎮與村級機構的關系。農村人民公社解體后，原來的公社、生產大隊、生產隊雖然改變了名稱，但其行政轄區的管理制度基本上仍維持原狀。多數的鄉鎮政府機關仍習慣于向村民委員會和村民組發號施令，硬性分配指標，并責令村、組干部限按期完成任務，因此應當盡快取消村、組兩級“準行政”的建

制。今后村民組一級不再單獨擁有集體土地所有權，原有的債權、債務由現有人口占有、使用、繼承、處置。

（3）調整合并農村中小學布局結構，優化配置教育資源，節約使用極其有限的農村辦學經費。要結合農村人口居住分散的特點，打破縣、鄉（鎮）、村行政區劃界限，實行規模辦學與邊遠山區辦教學點授課相結合的新管理模式。農村中小學調整合并后，師資力量由縣教育主管部門統一調配，辦學經費納入縣級財政年度預算，實行統一的集中管理。對于不再保留的農村中小學原有集體資產，由縣級國有資產管理部門統一評估拍賣，回收資金繳入縣級財政金庫，專項用于改善農村中小學教學設施；被保留下來的農村中小學原有的全部資產，一律由縣級教育主管部門統一監管。

（4）改革戶籍管理制度，徹底消除城鄉分割的戶籍壁壘中國歷史上一直實行地籍———戶籍———賦稅三位一體的傳統管理方式，其目的在于強化中央集權統治，以維持農村社會秩序穩定。而我國現行的戶籍管理制度從根本上說，是傳統的計劃經濟體制“最后一筆遺產”，成為阻礙城鄉人口自由流動的制度性障礙，必須進行徹底的改革。當務之急是，借鑒世界上一些發達國家的經驗，制定出我國對特大城市人口總量規模控制與人口結構調整相結合的新的戶籍管理法律制度。全部放開省會城市（特大都市除外）人為的戶籍管制，城鄉人口按居住地統一管理。

第二篇：推進xx鄉農村行政管理體制創新調查

推進xx鄉農村行政管理體制創新調查

【摘

要】：農村行政管理體制改革是推進新農村建設的必要保證。黨的十八大報告明確提出，要建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。要實現城鄉一體化發展，就必須改革現行的農村行政管理體制，著力推進黨的建設和社會管理、基礎設施建設、發展規劃、公共服務等各個方面的一體化發展，以黨的建設一體化帶動其他方面建設的一體化發展，實現新農村建設的宏偉目標。推進新農村建設，要有相應的體制和機制作保障。目前，xx鄉農村行政管理體制的改革創新遭遇瓶頸，調查探討如何改革和完善安陵鎮農村行政管理體制，進行農村行政管理體制創新以突破這些瓶頸來適應農村經濟發展的要求具有十分重要的意義。

【關 鍵 詞】：新農村

農村行政管理

創新

調查

目 錄

摘要……………………………………………………………………....1 引言…………………………………………………………………........3

一、xx鄉農村行政管理現實困境……………………………………3

（一）、如何面對新農村建設……………………………………………3

（二）、行政管理遇到的困境 …………………………………………..4

（三）、財政體制如何改變 ……………………………………………..4

（四）、科學的考核機制…………………………………………………5

二、xx鄉農村行政管理存在的問題…………………………………5

三、xx鄉農村行政管理的出路………………………………………5

（一）、轉變職能…………………………………………………………5

（二）、科學規劃…………………………………………………………6

（三）、完善體制…………………………………………………………6

（四）、建立考核 ………………………………………………………..7

四、結語…………………………………………………………………7 參考文獻…………………………………………………………………8

【引 言】：鄉鎮基層政府要順應形勢發展的需要滿足新農村建設的要求，必須要進行相應的職能轉變與行政體制改革。隨著經濟社會的發展，我鄉農村行政機關也而進行了多次的機構體制改革，目前我鄉農村行政管理體制總體上與當前農村政治經濟社會發展形勢基本相適應，促進了農村經濟社會各項事業的發展。但是也存在一些令人擔憂的運作困境，須引起各方關注，并研究對策予以解決。【正 文】：

一、xx鄉行政管理現實困境

（一）、如何面對新農村建設

長期以來，各級政府對新農村建設與發展工作非常重視，建立了一套相應的組織領導機構。尤其在創新土地利用政策、扶持農村專業合作組織、培育農村集體經濟、推行農村經營性資產股份制，以及在發展現代農業等方面取得了初步成效。當然，由于自然基礎、經濟實力及區位條件的不同，各地區新農村建設的進展也存在明顯差異。隨著我國社會與經濟的發展，建設社會主義新農村成為建設現代國家的必然要求，也是破解我國“三農”問題的重要契機，黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的重大歷史任務，這是我黨以科學發展觀，堅持城鄉統籌發展的必然結果，是針對“三農”問題提出的一項重大舉措。社會主義新農村的社會建設，主要指在加大公共財政對農村公共事業投入的基礎上，進一步發展農村的義務教育和職業教育，加強農村醫療衛生體系建設，建立和完善農村社會保障制度，以期實現農村幼有所教、老有所養、病有所醫的愿望。要推行這一系列好的政策舉措，如何實施，如何落實的問題就顯得較為重要。最大問題是土地配置與管理問題，新農村建設生產發展應因時因地制宜，要考慮區位條件、突出區域特色。首先，用地政策和制度有長效機制，農村用地盤活與配置也應該納入土地利用總體規劃中來，不能像過去那樣，城市大規模擴展占用耕地，但不給農村預留必要的建設用地。農村建設主要有三個方面的用地需求：其一，農村的基礎設施建設，過去欠賬太多，這一狀況必然要改變；其二，公共服務、文化娛樂設施建設；其三，解決目前農村生產發展的依托問題。目前解決農村生產發展的依托問題，即農村稅費改革后村鎮集體財政來源是一個突出問題，直接關系到農村基礎設施建設管理是否能得到穩定投資。農村的臭水臭溝誰來管？越強調科學發展觀，越要強調政府的作用。要實現資源的合理高效利用。用地的總指標就這么大，無用指標占了，可用指標就少了。要加強各項建設用地適宜性的基礎評價與研究，以指導項目建設報批的規范化和合理化。現在所進行的區域統籌、城鄉統籌，就可以達到控制用地總量和優化用地結構的目標。

（二）、行政管理遇到的困境

政府普遍缺乏預算意識，很多鄉鎮的預算形同虛設，同時政府運作的成本意識淺薄，缺乏降低成本的激勵機制，尤其在管理效率和效益上考慮較少。再者，不少鄉鎮不僅多個部門和領導有財政審批權，而且有濫購、濫補、濫獎的現象。加上有的鄉鎮干部在追求個人利益過程中行為失范，勢必增大政府的管理成本，擠占鄉鎮財政的公共支出。在地方財政構成中,省、市財政所占比重較大,基層財政所占比重較小。地方的財政能力減弱,但地方承擔的各種管理事務、公共服務并沒有相應減少,許多本來應該由中央、省、市承擔的公共產品和服務都由基層政府承擔,而鄉鎮一級在財政分成方面又處于最不利地位,難免造成鄉鎮財政困難。公共基礎設施建設不能適應鄉鎮經濟的發展和人們生產生活的需要。雖然xx現在基本上實現了條條道路通村的目標。但政府部門對道路的維護和養護不到位使得一些道路出現了坑坑洼洼，長久沒有人處理。除此之外，鄉鎮的電線也得不到很好的維護和修理，在農村只要一打雷或下大雨，必然就會停電。鄉鎮的飲用水也得不到很好的保障，有些地方水污染嚴重，嚴重的影響了人們的健康。農村技術支持服務體系幾乎處于癱瘓狀態。農業技術支持服務和推廣應用的資金投入不足，推廣體系不夠完善，嚴重制約著推廣力度。一方面部分地方政府借機構改革將推廣服務部門推向市場，甚至撤銷推廣服務部門，造成人員離崗或流失；另一方面，基層推廣隊伍中整體知識水平低，現代農業新技術的熟悉程度和操作能力較差，影響了農業新技術、新品種的推廣轉化，無法適應當前現代高效農業發展的需要。公共衛生事業停滯不前。鄉鎮基本醫療條件嚴重落后，機構凋零，設備陳舊,衛技人員短缺而且素質偏差,服務水平低下,鄉、村兩級衛生保健網幾乎處于瓦解狀態,公共衛生和各項預防保健工作難以落實。特別是處于弱勢地位的農民群體,雖然現在都有農村醫療保險，但家里有大病的，往往能拖則拖著，不能及時的就醫。因為過高的醫療費用,遠遠超出了他們的經濟承受力,不少農民“因病致貧,因 病返貧”已成為突出的問題。

（三）財政體制如何改變 鄉鎮的財政體制是政府管理體制的重要組成部分。1994年實行分稅制以來,中央財權大幅提高,地方財權大幅下降,中央和地方的財權、事權不對等。在地方財政構成中,省、市財政所占比重較大,基層財政所占比重較小。盡管我縣的縣鄉（鎮）財政實行了分稅制財政體系改革，逐步緩解了縣鄉財政運行中的壓力，但由于財政上的權責利益不一致，財權集中在縣級，事權集中在鄉鎮，財權制約事權，使鎮財政處于難運行境地。再者現行的縣鄉（鎮）財政收支方式是收入上繳和支出下撥，收入上繳，即鄉鎮的稅收全部上繳國庫；支出下撥，即由縣財政根據財力和人員經費核定支出基數按月向鄉鎮下撥。實際上縣級核定的支出基數與鄉鎮的實際需求之間普遍存在較大缺口，處于行政體系末端的鄉鎮政府稅源難以自控和保證，而鄉鎮機關人員又在不斷的增加，帶來工資費用急增，造成各級財政支出不斷擴大和鄉鎮債務負擔日益沉重。鄉鎮財政保運轉支出壓力過大，入不敷出，擔負不起保運轉促發展的重任。財政運行舉步維艱，基礎設施建設、公益事業、公共服務根本無錢落實。

（四）、科學的考核機制

行政監督考核體制在一定程度上也是一種壓力和動力機制，是權力構成的一個重要組成部分，它可以督促政府減少行政失誤，確保政府管理暢達、高效運行，也可以監督政府工作人員工作是否有成效。目前我國農村鄉鎮政權建設中，對政府執政能力和政府工作人員工作能力大多缺少有效的行政監督系統，監督體系又缺乏有力的監督主體。我鎮行政機構也存在這個問題。政府的主要任務是貫徹執行黨和國家的各項政策、指令和任務，但貫徹執行的情況如何，缺少合理的監督體系。公務員的管理也缺乏明確的工作目標管理考核的激勵機制。人民是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監督，但由于目前我鎮管理體制中缺乏自下而上的群眾監督，使主人對公仆的監督難以落到實處。

二、xx村行政管理存在的問題

行政管理觀念有待改變。改革開放多年來，我國社會、經濟各方面都發生了翻天覆地的變化，尤其是為了適應以市場取向為主導的經濟體制改革的需要，進行了四次大規模的政府機構改革，取得了很大的成就。但是，整個行政管理體制的改革仍然滯后于經濟體制改革，市場培植資源的運行機制尚未完善，社會保障體系方面的改革進展緩慢，尤其是與計劃經濟體制相適應的一些行政管理觀念尚未擯棄，諸如直接干預、微觀管理、人治管理等，在部分人的頭腦中根深蒂固；相反，許多與市場經濟體制相適應的行政管理觀念，如民主參與的管理、法治化管理、自治管理等，又尚未建立起來。如果不及時解決這個問題，將難以與市場經濟比較發達的國家進行競爭。因為在市場經濟要求下，首先約束的是政府行為，要求政府必須遵守市場法則，制定符合市場經濟規律的經濟運行規則，盡快樹立與市場經濟體制相適應的行政管理觀念，加快行政體制改革的步伐，清除舊的管理體制、觀念和壟斷利益。我們要盡快擯棄那些在計劃經濟條件下形成的、被實踐證明已經是過時了的行政管理理念，形成新的符合市場經濟體制的行政管理理念。行政管理方式有待改進。市場經濟要求在一切行政管理活動中，必須堅持以法律手段為主，尤其是在對外活動中必須按照國際慣例辦事，與國際接軌。為此，必須盡快建立起一個統一的、穩定的、健全的社會主義市場經濟法律體系，提高政府管理人員的法律意識。中國在加入WTO的談判中，承諾按照,規則辦事，即應該按照被時間和實踐檢驗了的、被大多數國家和地區接受和公認的、迄今為止仍被視為公正和節約成本的國際規則辦事，再也不能片面強調所謂的“中國國情”“中國特色”。過去，我們雖然也宣稱要按國際規則辦事，但往往是中國化的“國際慣例”，如我國目前雖然也實行了工程建設項目招投標制度這樣一些國際慣例，但由于缺乏有效的制約機制，在實際操作過程中往往不盡如人意。在我國，相當一部分行政程序缺乏民主性和參與性，沒有說明理由、聽證程序，甚至于當事人沒有申訴權。市場經濟需要我們按照行政管理程序辦事，提高辦事的效率，真正做到政務公開和依法行政。這對我國現行的行政程序提出了新的要求，必須按照法治化的要求構建完備、透明、適應國際規則的行政程序體系。行政管理水平有待提高。由于各種原因，我國公務員隊伍的整體素質和行政管理水平在很多方面還不能適應新時期市場經濟建設和社會管理提出的要求。從總體上來看，我國公務員隊伍的素質還不高，政府行政管理水平也比較低，開放市場后，國外企業進來了，要求與國內企業平等競爭，從而需要政府提供公平的競爭環境，尤其是對各級政府的行政管理能力、管理水平、工作效率和公務員的素質提出了更高的要求。特別是各級政府的決策水平和行政領導的決策能力，這也是政府面臨的巨大挑戰。所以說，在新的形勢下，我們必須不斷提高公務員隊伍的整體素質和行政管理水平。

三、xx村行政管理的出路

（一）、轉變職能

要解決目前鄉鎮存在的問題必須進一步推進體制改革，新一輪鄉鎮體制改革的目標是創建服務型政府，這就要求政府轉變職能，而前提就是轉變理念，否則，政府的服務就不能落到實處。

xx鄉轉變職能的基本取向是要適應建立社會主義市場經濟體制和農村綜合改革新形勢，按照精簡、效能、統一的原則，轉變行政管理機制和工作運行體制，努力建設服務型政府和法制型政府。一是向引導服務型轉變。農村稅改后，鄉鎮工作的重點應該轉移到抓產業促進經濟發展、抓服務方便人民群眾、抓穩定構建和諧社會上，過去那種指令性、強制性行政管理模式必須轉向引導型、示范型、協調型的服務工作模式，鄉鎮干部的工作也要由“要”字型轉向“幫”字型和“帶”字型。堅持以服務為宗旨，把服務作為貫穿農村工作的主線，在服務中體現行政管理；堅持把示范帶動作為鄉鎮工作的有效抓手，充分發揮典型示范輻射帶動作用，積極推進引導型服務。二是向效能機構轉變。本著“精簡、統一、效能”的原則，精干、綜合、務實地設置機構，不搞上下對口，大鄉鎮可設置黨政綜合辦公室、經濟社會發展辦公室、便民服務室、財政所。轄區人口少、幅員面積小的鄉鎮或地方產業經濟發展相對單一的鄉鎮只綜合設置工作崗位，不設內設機構；徹底整合事業站所，完善綜合服務功能。事業機構原則上可設置農業綜合服務中心、計劃生育宣傳技術服務站（可與鄉鎮衛生院整合或在衛生院掛牌）、社會事業服務中心等。根據鄉鎮經濟發展情況、區位條件、產業布局等實際情況，條塊結合，可增設1—2個事業機構或設置片區站所。三是向技術服務型干部轉變。免征農業稅后，鄉鎮工作主要職能就是服務。加快鄉鎮職能轉變，核心就是要加快鄉鎮干部轉型。通過培訓學習，變農業型干部為經濟型干部，變管理型干部為服務型干部。適應形勢發展要求，不斷提高鄉鎮干部的服務本領和服務質量，根據農民群眾各方面的服務要求，完善鄉鎮服務體系，落實干部服務責任，把服務工作具體化和制度化，努力建設服務型政府。四是向依法行政轉變。隨著農民法律意識的增強和政策透明度的提高，依法行政已經成為鄉鎮職能轉變的關鍵。按照《行政許可法》和各項農村政策法規要求，進一步規范鄉鎮行政行為，規避行政隨意性，減少行政干預性，積極推行政務公開、村務公開和村民自治制度，提高鄉鎮干部的法律觀念和政策水平，自覺做到依法辦事、按政策辦事。充分尊重群眾的自主權，更多地運用經濟的、法律的、教育和引導的手段推動農村工作，努力建設法制型政府。

（二）、科學規劃

對鄉鎮政府在體制內進行改革，科學界定職能。機構是職能的載體，推進機構改革，必須使鄉鎮機構根據服務型鄉鎮政府職能的需要，按照精簡、統一、效能原則，對下放的派駐機構和屬干政府序列的機構采取縣鄉改革聯動的方式，理順縣與鄉鎮、鄉鎮與站所、鄉鎮與縣級職能部門的關系，實行分化重組，使鄉鎮組織機構更加合理、科學、高效。另外，根據“權責利”相統一的原則，應在擴大鄉鎮人事管理權上著力，在人事權上尊重鄉鎮黨委、政府的意見，為鄉鎮的集中統一管理提供人力保障。這些都是建設服務型鄉鎮政府的關鍵所在。

（三）、完善體制

社會主義市場經濟要求政府建立公共財政制度。1.完善“分稅制”財政體制，加大對農村的轉移支付力度，明確中央與地方在財政財權與事權上的劃分。對鄉鎮財政必要開支要列入預算，把鄉鎮財政納入國家總預算中，對原由“鄉統籌”安排的屬于中央事權范圍項目（如農村教育、計劃生育、民兵訓練、社會撫恤、鄉村道路等）列入預算，資金不足應由中央財政加大轉移支付力度來解決。屬于村集體提留應予以保留，與政府行政經費分開。放棄過去形成的農村公共事業靠農民自行解決的思維定勢。2.明確劃分鄉鎮級政府的支出范圍，健全鄉鎮一級預算制度，實行全部財政性收支納入預算統一管理，以達到全面規范農村公共分配關系的目的。3.預算內和預算外資金合二為一。預算外資金的取得，存在許多不合理因素，為向農民亂收費、亂集資、亂攤派，打開了方便之門。并且，預算外資金擠占了預算內資金，造成預算內資金不足。因此，有必要把預算內資金與預算外資金合二為一，控制資金來源與使用，嚴肅財經紀律。另外，鄉鎮級政府普遍存在人員膨脹現象。因此，要精簡機構、減人、減事，減少財政供養人數，減輕政府負擔，轉變政府職能，提高公共支出效率。總之，為了更好地促進農村經濟發展，減輕農民負擔，加快推進農村稅費改革，必須完善農村財政分配體制，加大對鄉級財政轉移支付力度。理順國家、集體和個人三者利益關系，明晰中央與地方財權與事權。只有這樣，才能從根本上保護農村和農民利益，解決地方財政困難，從而對農業經濟乃至國民經濟發展起促進作用。

（四）建立考核

1.精簡督查考核內容。本著抓重點、抓關鍵的原則確定考核內容，力求少而精。要對督查考核的所有內容項目和指標，分門別類進行認真梳理，形成由“類別+具體項目”形成的“樹形”督查考核內容結構體系。督查考核的具體項目要圍繞中心工作，突出重點，保留重要的大項目，剔除無關緊要的小項目。在考核指標的設計上，應貼近基層工作實際，減少計劃色彩和“攤派”，盡量做到科學合理，定性定量，使基層在落實工作時，對納入考核的目標任務一目了然。實行督查考核內容項目指標準入制度，要求新增加的督查考核內容和指標設定。2.要整合督查考核力量。督查考核不能各行其是，要統籌考慮，有計劃進行，并注意調控督查的頻率和節奏。縣區的督查考核應由督查室統一組織調度安排，人員可從各相關部門單位抽調，組成團隊。要加強對督查考核人員的教育培訓，不斷提高業務能力和綜合素質，從源頭上提高督查考核過程的公正性和結果的準確性。

3.要改進督查考核手段。更多地注重平時督查考核，盡量減少或避免年終扎堆到基層督查考核的現象。督查時少一些形式、教條，少看表面，多重實效。每次督查考核前應圍繞督查考核要了解或解決的問題，在充分商量的基礎上，拿出督查考核方案，盡量減少在基層督查考核中的隨意性或拖拉性。督查考核時，除了聽匯報、看資料，更要多深入工作一線，到工作點上看目標任務完成情況，要多聽聽群眾的呼聲和反映，多渠道、多形式了解真實情況，盡量把工作考實、考準、考真，提高督查考核工作的質量。要客觀公正地當面對工作作出評判，肯定成績，指出問題和不足，提出整改意見和整改期限。督查考核除了直接組織人員實地查看了解外，還應善于借助其他途徑或手段了解掌握要督查核實對象的實際情況。如對某些列入督查考核的重點工作建立專門的信息庫，平時注意加強相關信息的收集和評估，改變單純靠督查考核部門自己上門督查考核的狀況。

四、結語

建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。社會和諧離不開廣闊農村的社會和諧。當前，我國農村社會關系總體是健康、穩定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進社會主義新農村建設，加快農村經濟社會發展，有利于更好地維護農民群眾的合法權益，緩解農村的社會矛盾，減少農村不穩定因素，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。【參考文獻】：

[1]韓云平.對我國農村行政體制改革的思考 [J].行政論壇,2007(3)，89-91.[2]李述章.農村行政管理體制創新[J].農業,2004,71 [3]王瀾明.改革開放以來我國六次集中的行政管理體制改革的回顧與思考.《中國行政管理》 [J].2009年第10期

[4]包宗順，徐志明.鄉鎮財政的困境與解困對策[J].農業經濟問題.2006.9

第三篇：農村社會管理體制創新研究

摘要：本文分析了農村社會管理體制創新的重要性，指出當前農村社會管理存在的問題，并提出了創新農村社會管理體制的具體策略。

關鍵詞：農村 管理 體制創新

一、農村社會管理體制創新的重要性

1、社會進步的客觀要求

胡錦濤總書記指出：加強和創新社會管理，是繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推進黨和國家事業的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求，對實現全面建設小康社會宏偉目標、實現黨和國家長治久安具有重大戰略意義。從社會發展和管理轉變的長遠趨勢來看，社會自主性在不斷加強，社會管理方面呈現出社會化的趨勢。這一趨勢就需要繼續創新當前的農村社會管理體制，進一步加強對農村社會事務的管理。

2、建設社會主義新農村的根本要求

社會主義新農村建設是長期系統性的工程，只有不斷加強農村社會管理體制方面的創新，進一步完善黨對農村各項工作的領導，實現社會主義新農村建設的偉大目標。

3、社會主義市場經濟發展的必然要求

在當前的市場經濟社會當中，所有的個體都需要依托社會才能存在，這需要政府職能從政治統治職能的角色轉向全面社會管理角色當中來。

二、當前農村社會管理存在的問題

1、農村社會非正式組織相對較少

當前農村的社會組織方面，大多數農村都有社會基層管理組織，比如醫療衛生機構、紅白理事會、婦女組織等相關組織，但是文化娛樂組織、治安巡邏隊等相關非正式組織卻比較少。

2、社會事務單方面處理

農村社會事務處理上，雖然村民和村干部能正確反映出婚姻關系、家庭關系和鄰里關系等較為和諧，但出現問題之后，多數人一般是采用非正式方式進行解決，有的甚至出現沒有解決的途徑;另外，農村教育事業得到了發展，但當前文體方面的活動還是比較少，還存在村民自發組織狀態。

3、干部未認清創新農村社會管理體制的重要性

當前農村將經濟發展當成是頭等重要的大事來抓，認為農村管理體制是表面上的東西，不如直接經濟效益，更能體現出村干部的政績。在這種潛意識的支配下，農村社會管理體制的創新被擱置在了一邊。

三、創新農村社會管理體制的具體策略

1、加強和完善農村社會管理格局，轉變村級黨組織的基本功能

將黨支部直接管理生產與管理農村社會事務的功能，逐漸轉變成社會關懷與各方利益協調者的軌道上來，淡化行政色彩，真正將社會、行政、經濟、政黨等歸之于其各自的任務中來。強化村民委員會的社會管理職能和服務職責，加強自身建設、增強服務社會能力，支持農村中的非正式組織參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會管理的基礎作用。

2、探討農村治理的新模式，完善黨和政府主導的維護群眾權益機制

真正去認真探討農村治理的新模式，將農民自治的管理權，交給交予地方人大，這樣做的好處是不僅有效擴大了當地人大的民意基礎，加強了權力機關的權威，進一步理順好了權力系統的內部錯綜復雜的關系，還能通過人大對政府所實行的有效監督，進一步規范了政府本身的指導行為，確保了農村治理模式能夠不斷走向完善。

另外，還需要進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益。

3、正確引導并規范農村中的非正式組織

要將廣大的基層農民群眾組織起來，引導并規范好農村當中的非政府組織，一方面就是在制度方面要

進行創新，為農村的非正式組織提供法律方面的保障，另外一方面，也應該積極鼓勵多種方式的農民組織的發展，并且妥善處理好正式組織和非正式組織之間的關系，充分認清加強對農村當中的非正式組織的管理，應該提倡并發展村民自治組織建設與扶持經濟合作型組織時，還應該充分認識到其余非正式組織在農村中的社會地位與影響力，對其社會功能與合理性等方面進行充分調研，正確引導并規范農村中的非正式組織，做到整合農村社會秩序，維護農村和諧穩定。

4、完善農村社會管理服務和公共安全體系

加強和完善農村管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到農村，努力夯實農村基層組織、整合基層資源、強化基礎工作，強化農村社區自治和服務功能，健全新型農村社區管理和服務體制。加強和完善農村公共安全體系，健全食品藥品安全監管機制，完善農村社會治安防控體系，完善應急公共安全管理體制。(免費看電影tang)

5、提升基層農村領導干部素質

大力提升基層農村領導干部的素質，是創新農村社會管理體制創新的關鍵。一是提升基層農村干部抓重點，破解農村難題的基本素質與能力，這主要是將發展作為一切中心，將農民增收作為工作的重點，不斷破解在農村社會管理體制中出現的新問題與新矛盾，緊密圍繞這一點來不斷提升領導干部的基本素質與本領;二是不斷提升因地制宜與分類指導本領，農村社會管理體制的創新，需要始終堅持一切從實際出發，做到因地制宜;三是不斷提升依托群眾與服務群眾的本領，在農村社會管理體制創新中，基層領導干部應該充分確立并且進一步強化依靠并且服務群眾的大局意識，真正深入農村基層，充分了解廣大人民群眾的意愿，解決在農村社會管理創新中出現的各種問題。

6、根據新形勢新任務的需要，做好群眾思想工作，提高農民整體素質

按照當前新形勢新任務的需要，大力做好群眾思想工作，提升農民整體素質。一是強化形勢政策教育，讓農民群眾正確的認識自我，加強責任感與使命感，增強農民大局意識;二是強化思想道德教育，要在廣大農民群眾當中廣泛開展文明新風教育活動，形成團結友愛的和諧人際關系;三是強化農村科技教育，緊密圍繞著生產發展與農民增收，針對實用技術大力開展培訓與應用工作，提升農民知識技能。與此同時，還應加強社會主義核心價值體系觀念宣傳教育，增強農民的法制意識，深入開展精神文明創建活動。

第四篇：創新行政審批管理體制、機制和管理方式

創新行政審批管理體制、機制和管理方式

在我國經濟、社會深刻轉型過程中，傳統的行政審批制度已經無法滿足社會主義市場經濟的客觀需要，阻礙了政府職能的優化。我國于上世紀末開始大幅精簡行政審批事項，力求規范審批程序，設定審批時限，公開審批內容，借此實施公共服務的“流程再造”。廣東地處改革開放和社會轉型的前沿，近十余年來在行政審批制度改革中“先行先試”，以“提升效能、改善服務”為目標，力求在行政審批管理體制、機制和管理方式上有所創新，并在政府職能轉變、政務資源整合等方面進行了可貴的嘗試，取得了多方面進展，但也暴露出不少弊端。

行政審批制度改革過程的困境

我省所推行的行政審批制度改革是針對“政府權力部門化、部門權力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復雜化”的制度頑疾，基于“服務型政府”的構想，以“從管制轉向服務”為指南。十余年來的實踐表明，改革過程面臨著如下困境。

一是“越減越肥”與“審批拖沓”。我省的行政審批制度改革是從精簡審批事項開始的，但同樣經歷了精簡又膨脹的反復過程，審批事項的數量陷入了“精簡又膨脹”或稱為“越減越肥”的怪圈。從最近一次清理的結果來看，審批事項的數量仍然過多過雜；同時，“審批拖沓”的狀況也很嚴重。

二是“簡政放權”中的“統籌不足”。簡政放權促使審批權力結構產生重大調整。以地級市為例，市級部門將一些原本管不好、管不到的事情下放到各區，實現管理重心下移，調動了下級部門的積極性，但同時一些需要從全市總體上進行統籌把關的事項如規劃、國土和環保等事權，也大量下放到各區；個別區向鎮（街）大量下放審批事權，卻沒有考慮到后者的承受能力。

三是“重審批”中的“輕監管”。首先，審批與管理、監督職能高度融合，責任不清晰。各部門中一般按管理條塊設置內設機構，某一類事務的審批、管理和監督集中在一個內設機構中，這使得一些政策性的管理變成了審批的條件，一些管理和監督措施也由審批替代了；其次，監督執法主體存在結構性缺陷。由于大范圍內的政府職能沒有得到整合，監督執法主體分散在各有關部門，一些關聯性較強的監督執法任務不能形成合力，從而導致了監督執法缺位；再次，監督執法主體職責不清、工作難以銜接、信息無法共享又引發了職能錯位。

社會轉型中行政審批制度改革對策

針對行政審批制度改革中出現的問題，筆者擬提出如下對策。

一是提升行政服務中心的窗口辦理效能。各職能部門將審批事項向行政服務中心窗口集中，方便申請人辦理。這樣，以“審批部門”為中心，執著于“機構編制”、“人數多寡”的改革邏輯就轉變為以“審批事項”為中心，以“提升效能”為導向的運營狀態。中心窗口集中接件、受理、辦結審批業務，真正落實一個窗口受理制、一次性告知制、首問責任制、窗口限時辦結制等改革目標，杜絕任何形式的推諉與拖沓。

二是搭建行政審批網絡一體化平臺。首先，在地方政府統籌下，以“審批事項”為起點，實現各相關職能部門行政審批業務系統與辦公系統、數據平臺、審批業務操作系統的對接，擴大電子監察范圍；其次，通過聯網簡化審批環節，對跨層級的行政審批事項進行時限監督和績效評估；再次，推進網上一站式服務，實現審批服務的電子化，實行網上預審；最后，通過建立政府內部局域網實現不同部門非機密信息的共享。這樣，既適應和滿足“簡政放權”的需要，又能避免缺乏統籌、安排混亂的局面。

三是建立審批制度改革的公眾參與制度。實踐表明，僅靠政府自身來推動審批制度改革，效果不甚理想。許多部門往往只清楚自身所負責的審批事項，對整個涉批項目所涵蓋的全部流程則無法把握。相應地，與行政審批事項發生關系的社會組織及個人則往往更清楚某特定項目的審批流程，因此，在審批制度改革過程中，逐步建立審批制度改革的公眾參與制度，調動公眾參與的積極性，不僅有利于政府厘清審批制度改革思路，而且也可以提高審批制度改革的整體協同效應，在注重“審批”這一行政職能的同時，也強調“監管”不可或缺的地位。

四是建立審批制度改革績效考評制度。設計合理的績效考評方案，將潛移默化地以“評價”的方式，實現“監管”的功能，優化“審批”的質量。

第五篇：創新農村基層建設和民主管理體制半年

創新農村基層建設和民主管理體制半年

工作總結

潑陂河鎮在2011年上半年創新農村基層建設和民主管理體制工作中，認真總結，快速推進。基層組織建設得到不斷創新和完善，成效明顯。現將我鎮今年上半年創新農村基層建設和民主管理體制工作開展情況總結如下：

一、完善黨組織的陣地建設

進一步完善我鎮所有黨組織辦公場所，均做到了有辦公場所，有牌子，有版面，有黨員花名冊，有“三會”一課記錄，有民主生活會記錄。并根據上級黨組織要求，積極組織開展各類學習實踐活動，爭優創先活動，三級聯創活動，并做好資料歸檔工作。

2010年6月中旬，鎮黨委組織全體黨委、政府班子成員和各村支部書記，對24個村（街）黨支部、村委會辦公場所進行逐村檢查排隊評比，促進陣地建設不斷完善。同時，還建設齊完善了18個農村文化大院，豐富了農民文化生活。

二、創造爭優活動

鎮黨委、政府高度重視創先爭優活動的開展，根據方案要求，積極兌現承諾，領導定期點評，活動扎實推進，亮點紛呈：鄔圍孜村支部充分調動農村無聯黨員干部極性，10個農村無聯黨員小組比貢獻，比成績，掀起一股比學、趕、超

熱潮，農田灌溉協調小組在老黨員鄔澤宗的帶領下，2個多月來，一直堅守在田間地頭，為群眾協調灌溉用水，農村土地管理協調且在老支書方應文的帶領下，嚴格執法，嚴守耕地紅線，不讓亂占一寸耕地，堵住了鄔圍孜村境內亂占耕地現象，為全鎮村鎮規劃建設市場亂占耕地現象，為全鎮村鎮規劃建設市場管理作了一個示范。

潑陂河鎮街道黨支部關注民生，解決群眾關心的熱點、難點問題，在工作中摸索總結出了“社區民情日記6623創新模式”，即：六訪（訪貧困戶、訪創業致富能手、訪孤寡老人、方信訪人員和重點人員、訪黨員及在職干部、方人大代表和政協委員），六問（問生活所需、企業致富經驗、健康贍養、思想狀況和意見建議、興社區良策、強社區謀略），二本（民情日記、工作落實情況記錄本），三配套（建立健全配套制度），措施（日記調閱、匯總分析、督辦制度），把工作的落腳點，著力點和考察點放在抓緊協調解決好社區最關心、最直接、最現實的利益問題上，進一步增強了街道社會區干部責任心和使命感，黨支部的向心力極大增強，提升了黨支部的形象。

黃大塘村黨支部組建了26名黨員的服務隊，義務為農民提供養豬、養雞、養鴨、充絨等技術服務，他們走家入戶，成為農民的“座上賓”。

東岳寺村支部以開展“知民、愛民、便民、樂民、安民”

為內容的“五民工程”為切入占點，積極創建“服務型”村組組織，定期走訪，老黨員，困難群眾，對確定的困難戶，指定專人聯系，定期上門服務，為群眾排憂解難，讓群眾切實得到好處。

上半年有2個村獲得縣委表彰，有2個村獲得市委表彰，有1個村獲得省委表彰，四級合名的“五好”村黨組織，達標率88%，三、加強對農村基層黨員教育管理和服務工作

1、建立三級培訓制度。

鎮黨委、政府嚴格按照上級黨委要求，認真組織做好黨員干部培訓工作；依托我鎮黨校現有的資源優勢，對黨員干部進行定期培訓，做到有制度，有教材，有培訓計劃，培訓日程表和課程表，上半年共培訓黨員干部4期近千人次。依托遠程教育系統，對黨員干部進行培訓，各站點制度和收看記錄齊全。

2、完善農村基層黨員服務站建設。

在潑陂河鎮財稅所辦公樓內我們建立了農村基層黨員服務站，并做到有了辦公場所、有牌子、有辦公桌椅、有辦公電腦、有人員、有制度、有服務記錄、有熱線電話、有典型案例，隨時隨地為當地黨員服務。服務大廳面積160多平方米，有辦公人員8人，目前已為群眾服務650多次，受到廣大群眾好評。

四、“四議兩公開”工作法

1、為了做好村務監督委員會建設工作，鎮黨委、政府研究制定了《關于成立潑陂河鎮全面推行村務監督委員會制度工作領導小組的通知》和《潑陂河鎮全面推行村務監督委員會制度實施方案》，并于2011年6月完成了全鎮各村街的村務監督委員會選舉工作。

2、鎮黨委、政府建立了“四議兩公開”推廣辦公室，并制定了《關于成立潑陂河鎮村級組織推廣“4+2”工作法工作領導小組的通知》和《潑陂河鎮關于在全鎮村級組織推廣“4+2”工作法的實施方案》。

3、為了更好的永久的落實推廣運用“4+2”工作法，各村做到了“十有”即有領導小組、《實施意見》、辦公室、牌子、流程圖、議事記錄、制度、資料、典型案例、文字圖片資料、公開欄。

4、截止目前“四議兩公開”工作法在我鎮各村街已全部推廣實施，所有重大事項決策全部嚴格按照“四議兩公開”工作法的程序決策實施，半年來各村街運用“四議兩公開”工作法解決問題都不低于42次，并做到了決策程序規范、會議記錄齊全，檔案資料完整。

目前，“四議兩公開”工作法在我鎮企業和農民專業合作社中也廣泛推廣使用。

五、村務公開工作

鎮黨委、政府嚴格按照縣紀委和民政局的要求，在全鎮24個村街建立了固定規范的村務公開欄，村務公開完成率達到100%。在時間、內容、陣地和管理規范等方面，群眾滿意率達98%。

六、農村社區建設

鎮黨委、政府嚴格落實社區服務工作的各項措施，在鄔圍孜村和王圍孜村建立了農村社區。目前二個農村社區 服務平臺社會化服務正常運轉，如：醫療、保障、健康、文化等。

七、建立村干部教育管理和激勵機制

鎮黨委、政府建立健全了村干部績效考核，目標管理制度。村街黨組織書記備案制度；現任村干部臺帳，村干部報酬花名冊，村干部參加社會保障臺帳，村黨支部書記臺臺帳。并按照縣委《關于進一步加強全縣農村黨支部隊伍建設實施意見》，落實好村干部報酬，村干部社會保障和離任村黨支部書記補貼。建立了困難黨員，困難村干部和關懷幫扶臺帳，定期對他們進行幫扶。通過該項激蕩機制的建立，提高了廣大黨員干部工作積極性，黨員群眾對支部的支持率得了提高。