第一篇：試論企業經濟管理體制創新

試論企業經濟管理體制創新

論文摘要：隨著市場經濟的迅速發展，企業為求提高自身的綜合能力，獲取對自身而言相對有利的競爭力，在市場上搶占一席之地，必須要對經濟管理體制進行創新。本文將從企業經濟管理體制的意義開始闡述，并在其中發現企業經濟管理體制中存在的各種問題和不足，進而提出解決這些問題與不足的建議。

論文關鍵詞：企業 經濟管理體制 創新

一、企業經濟管理體制創新的意義

1.高效的企業經濟管理體制是企業發展的指路明燈

對于企業來說，企業經營活動的正常運作是企業實行其他措施和進行其他經濟活動的重要基礎。只有擁有較為高效的企業經濟管理體制，強化企業的經濟管理力度，貫徹落實企業的經濟管理活動，才能確保企業其他活動的正常進行和落實，激勵員工的工作熱情，運用最低的成本為企業帶來最大的經濟效益。因此，一個高效的企業經濟管理體制是企業發展的指路明燈，能為企業的未來發展指明道路。

2.高效的企業經濟管理體制能為企業帶來市場競爭力

面對市場經濟中愈發激烈的競爭，各大企業均使出渾身解數進行發展。而企業競爭力的提高在實質上是指企業綜合能力的提高。只有一個高效科學的企業經濟管理體制，才能確保企業經濟管理得到真正的落實，才能準確的反映出企業目前的運營狀況，才能及時的發現企業中目前存在的各種問題和不足，及時的解決企業中的各種問題和不足，強化企業經濟管理中的監控能力，避免經濟上的決策失誤，實現利潤的最大化，推動企業發展，提高企業的綜合能力，增強企業在市場經濟中的市場競爭力。

3.高效的企業經濟管理體制能夠最大限度地利用資金

企業資金是企業生存和發展的基礎。企業為了利潤的最大化，必須要對企業資金的動向進行監控和管理，對資金的使用和分配進行深入的了解和分析，從而進行有效的管理，進而最大限度的降低企業的生產成本。而一個高效科學的企業經濟管理體制才能讓企業的各項經濟活動得到規范的管理，通過經濟管理，企業的各項資金將會得到更加完善更加合理的分配，實現資金利用率最大化，以最小的成本換取最大的利潤。

4.高效的企業經濟管理體制能夠對企業經營狀況進行監控

企業內部各個部門單位提供的財務數據是反映該企業運營狀況的原始數據。企業只有擁有一個高效的企業經濟管理體制，才能對該企業的財務數據進行有效的管理和分析，從而反映出該企業的運營狀況、各種經濟活動的實施狀況和各種政策的落實狀況，并能及時的發現決策落實時所存在的問題和不足，及時對決策進行適度的調整并根據該企業的經營狀況決定下一階段的經營決策。

二、當前企業經濟管理體制中存在的問題

1.缺乏先進的經濟管理思想觀念

現今，大部分的企業在建設經濟管理體制的過程中，普遍缺乏相對應的經濟管理思想觀念。隨著市場經濟的發展和經濟全球化的興起潮流，企業領導在理論上已經初步了解到經濟管理的重要性，但是由于企業缺乏進行經濟管理的相對應的經驗，企業管理層沒有真正的掌握先進的經濟管理思想觀念，從而導致在實際進行經濟管理的過程中，經濟管理的觀念根本沒有體現在企業的發展上，經濟管理無法真正的得到實施，其領導性沒有得到充分發揮，企業中仍然以自身傳統的管理制度進行發展。一個尚未成熟的企業經濟管理體制將會成為企業發展的外在阻力，阻礙了企業的發展，讓企業的綜合能力得不到提升。

2.經濟管理目標被歪曲誤解

企業的經濟管理目標的實現是企業利用企業經濟管理體制對企業進行經濟管理的最終目的。一個明確的經濟管理目標才能使企業內部的企業經濟管理活動能夠按照企業的發展方向進行，才能更好的推動企業的發展，進而實現企業的利潤最大化。而在企業的現實運營中，某些企業經常性歪曲誤解企業的經濟管理目標，只在于單方面的發展經濟，而嚴重忽略企業其他方面的發展，尤其是社會效益的實現，導致企業的發展十分不平衡。雖然企業的盈利率不斷上升，但是企業對環境、社會造成的影響也越發嚴重，最終對企業的長期發展造成了嚴重的影響。

3.經濟管理監控制度不完善

為了確保經濟管理能夠得到真正的落實，在經濟管理的過程中，必須要有一個較為高效的經濟管理監控制度對經濟管理進行監管和控制。而按目前的狀況而言，許多的企業內部普遍缺乏相對應的完善健全的經濟管理監控制度。由于企業缺乏設立先進的經濟管理監控制度的經驗，某些企業從傳統的經濟管理制度中進行改造，而舊式的經濟管理制度明顯無法滿足企業現今的發展需求；某些企業從國外先進的經濟管理制度中進行參考，而忽略了我國國情和該企業的運營現狀，建立起的經濟管理制度完全無法適用企業的發展。

4.忽視人力資源管理

企業經濟管理不僅是對企業內部的財務活動進行規范和管理，而是對企業內部一切與財務活動相關的所有方面的因素進行規范和管理。而在這些因素中，人力資源管理則是一項對財務活動的正常實施有著舉足輕重的地位。在企業進行經濟管理的過程中，人力資源管理是經濟管理中的重要內容之一，但是大多數的企業總是忽略人力資源管理的存在，把人力資源管理排除在經濟管理之外。企業忽略了員工的重要性，忽略了激烈員工和培訓員工，不但降低了員工的工作積極性和熱情，還降低了員工的使用效率，缺乏高素質的工作人員。

三、企業經濟管理體制創新的對策

1.貫徹落實科學高效的經濟管理觀念

在建設合理科學的經濟管理體制的過程中，探索經濟管理創新的方式方法的過程中，首先必須要貫徹好落實好科學高效的經濟管理觀念，以先進的經濟管理觀念帶領整個企業貫徹經濟管理的決策。只有在科學高效的經濟管理觀念的帶領下，才能確保企業的經濟管理策劃與企業的發展戰略目標相融合，才能使經濟管理推動企業的戰略目標的實現。因此，必須要把先進的經濟管理觀念自上而下的貫徹到企業內部的各個角落，讓企業管理層能夠熟練掌握經濟管理觀念，帶領整個企業走向經濟管理潮流，讓整個企業的全體工作人員都能清晰明了的認識到先進經濟管理的重要性，從而為經濟管理的實施提供一個較為良好的執行環境。

2.實現經濟管理監控制度的創新與健全

實現經濟管理監控制度的創新與健全是維護經濟管理持久作用的制度保障，企業經濟管理的創新必須要以創新的制度作為鞏固，因此確定了經濟管理監控制度的創新。因此，必須要在制度中設立相對應的約束和控制規條，確保企業內部的各個部門和全體員工能夠自覺的按照相關的規定進行工作，確保企業與員工時刻保持著緊密的聯系。在必要時，還必須要建設相對完善健全的激勵制度，用于激勵員工，提高員工的工作積極性和熱情。還必須要強化對整個企業的各個部門單位的內部控制管理，完善企業的經濟管理監控體系，實行內控機制，確保企業各項經營活動的順利實施，避免不符規范的行為發生。

3.重視人力資源管理的創新

人力資源管理是經濟管理的重要內容之一，也是確保企業生存和發展的重要因素之一。因此，為了企業的發展能夠得到更多的推動，企業管理層必須要重視員工，不僅要以“以人為本”作為企業發展的宗旨，還要在進行經濟管理創新的過程中，對人力資源管理制度進行

改造和創新。首先管理層要改變觀念，必須要重視員工的作用力，重視員工的綜合培訓，必須要建設相對的獎懲激勵機制，多勞多得，增添員工的工作積極性，提高員工的創新能力，在生硬的經濟管理制度中增添人性化，提高員工對企業的歸屬感，提高經濟管理的效率。

四、總結

總而言之，在這個競爭激烈的市場經濟宏觀環境下，企業要獲取相對強勢的競爭力，必須要對企業本身的經濟管理體制進行創新。

參考文獻：“single chip microcomputer technology and C51 program design” Tang Ying, 2012, publishing house of electronics industry;“single chip microcomputer principle and Application--a case of driver and Proteus simulation” Li Lin power, based on the 2011, science press;“design” MCS-51 Series MCU lzhzjj.com/bet365yulechang application system He Limin, 1995, Beihan

g University press;“single chip microcomputer based” Li Guangdi: Beihang University press, 1992;“single chip microcomputer principle and application” Ding Yuanjie, 1994, mechanical industry press.

第二篇：創新社會管理體制

創新社會管理體制

新華社特約評論員2006年10月21日

加強社會管理，是構建社會主義和諧社會的必然要求。隨著改革開放的深入，尤其是社會主義市場經濟體制的建立，我國社會各方面的面貌發生了巨大的變化，原有的社會管理體制有的需要調整，有的需要改進，有的需要加強。所以，黨的十六屆六中全會強調，必須創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平。

通過創新，我們要建立一種什么樣的社會管理體制呢？六中全會的《決定》指出，要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。這一規定，明確界定了不同主體在新的社會管理體制和格局中的地位、作用和責任。黨委要加強領導，總攬全局，協調各方；政府應依法履行職能，承擔起管理社會事務的主要責任；社會各方面都要大力協同，共同努力，形成合力；公眾則應以適當的方式積極參與，發揮主人翁的作用。創新社會管理體制，應該按照這一要求，調動和發揮各方面的積極性、主動性和創造性。

創新社會管理體制，最重要的是處理好管理與服務的關系，堅持在服務中實施管理，在管理中體現服務。政府應堅持將為人民服務作為自己的神圣職責和公務員的基本準則，致力建設服務型政府，更加注重履行社會管理和公共服務的職能。要以發展社會事業和解決民生問題為重點，優化公共資源配置，創新公共服務體制，改進公共服務方式，加強公共設施建設，提高公共服務質量。各種類型的社區，應進一步完善基層服務和管理網絡，健全新型社區管理和服務體制，協助政府做好公共服務和社會管理工作，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。各類社會組織要增強服務社會功能，發揮提供服務、反映訴求、規范行為的作用。政府對其要堅持培育發展和管理監督并重的政策，引導各類社會組織加強自身建設，提高自律性和誠信度。

創新社會管理體制，應適應我國社會結構和利益格局的發展變化，加強內在機制的建設，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，正確把握和處理最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系。綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，正確處理社會矛盾，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。當前，需要重視解決土地征收征用、城市建設拆遷、環境保護、企業重組改制和破產、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。通過加強社會治安綜合治理，增強人民群眾的安全感。

創新社會管理體制的一個重要方面，是完善應急管理體制機制，以便有效應對各種風險。要建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。近年來，國務院已經制定了包括總預案、專門預案、部門預案在內的整個應急預案體系。這一體系的建立，對實現社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯動，具有積極的保證作用。

（新華社北京１０月２１日電）

第三篇：淺談現代企業經濟管理體系的創新

淺談現代企業經濟管理體系的創新

[摘要]：本文從企業的組織機構、內部審核、人力資源管理、生產過程等幾個方面探討現代企業經濟管理的基本概況，進而從企業戰略、組織機構、知識管理、觀念創新、制度創新等幾個切入點詳細探討企業經濟管理系統的創新。

[關鍵詞]：企業投資 經濟管理體系 體系創新

隨著以市場經濟為導向的企業經營體制改革的深入，企業內部的經濟關系變得更加復雜，籌資渠道實現極大程度的市場化，利益分配也向多元化發展，企業的經濟管理工作面臨著更多新的要求和任務。然而，我國企業在經濟管理方面仍然面臨著不少問題。而對日益復雜的市場環境，企業要想提高競爭能力，增加市場份額，就必須嚴抓經濟管理，創建能適應時代要求、符合企業既得利益的經濟管理體系。

一、現代企業的經濟管理基本概況

1.企業經濟管理體系的組織機構調協及其評審

企業的管理者對企業管理的模式和方式組成了企業的經濟管理體系。企業經濟管理體系代表一般由企業的最高管理者指定，并被授予相關的職責和權限，以確保經濟管理體系得到完善的建立、實施以及保持。企業的相關管理層則通過制定實時的經濟管理方案和經濟發展目標，并對經濟管理進行評審，確保企業的經濟管理體系得到相應的建設。

2.企業的內部控制和審核

為了驗證企業經濟管理的成效，對經濟管理進行評審是至關重要的。企業的管理者應該定期對包括經營目標系統、產品研究和開發系統、企業組織系統、產品生產經營系統、企業財政支持系統、經濟管理體系的改進和創新系統等在內的經濟管理體系進行全面的評審，以期實現對其有效的控制，以確保企業能適宜、充分、有效地持續發展。

3.企業人力資源管理和優化

作為企業運行中的實際操作者，公司員工是企業獲取可持續發展、贏得競爭優勢的最直接參與者。一個對人力資源進行了科學管理和合理開發的企業，必將重視對企業技術員工進行技能培訓和經驗交流，對相關經濟管理工作人員進行能力考核和繼續教育。

4.企業的生產過程的管理和改進

企業最主要的部分是生產過程，要實現現代的企業經濟管理，就要對企業的生產過程實施持續的改進。一方面，企業的采購活動一定要符合經濟管理的要求。物資的采購不僅要確保質量還要實現利益的最大化，實行招標制度時一定要對招標企業在信用評價、經營狀況、運輸手段等方面的資質進行嚴格的審核，交貨確認時要注意計量的準確性，維護正當權益。另一方面，企業的生產一定要有實施方案和預期目標，對生產過程中計劃的變更和修改要慎重。并采取相關措施防止出現不科學的生產程序，不合格的產品等。

二、企業經濟管理體系創新的必然性和緊迫性

我國企業的現狀令人擔憂。在經濟發展過程中，粗放型的經濟增長方式在我國還比較普遍，一些企業還存在管理較為落后、內部組織

松散、人力資源流動性較大、企業觀念落后、企業發展滯后等問題，這些都對企業的經濟發展帶來極大的壓力，最大限度地減免企業的非必要成本，加大管理效率和經營收益，發展資源節約型和發展環境友好型企業，促使企業又快又好發展，已經成為我國眾多企業的強烈愿望。同時，嚴峻的經濟環境要求我們及時改變經濟增長模式，走出一條安全、清潔、環保、可持續發展的經濟增長之路。

知識經濟時代的全面來臨，以及經濟全球化的深入發展給企業的發展帶來了挑戰。知識經濟時代對信息化網絡化的要求較高，企業必須從管理手段上加大信息技術投入、加快企業的信息傳遞與反饋速度、從本質上提高企業的經濟管理效益才能增加企業的經濟效益，獲得更大的發展空間。經濟全球化的深入則使企業的競爭面更大，競爭者更多，對企業的競爭方法和競爭理念都提出更高的要求，也正是因為全球化的深入，企業與整個社會、政府、其他相關行業等的關系也更加密切，企業只有通過改善經濟增長方式、提高產品附加值等方法，才能在世界市場上獲得更大的施展天地。

三、找準切入點，創新企業的經濟管理

（一）戰略創新，要立足于本企業的基本利益，注重捕捉外部環境的機遇，利用時勢便利造就企業的核心競爭能力。企業核心競爭力的培育勢必成為未來企業競爭的主要著力點，企業只有在其高端戰略的指導下不斷對競爭方式創新，才能確保其在行業中的優先地位。

（二）觀念創新。企業的領導者和管理者要切實重視創新觀念，樹立“創新管理，振興企業”的思想，及時更新企業的經營理念和經

濟管理戰略，同時要采取積極措施，切實將創新意識融入企業的文化內涵中，宣傳創新禮儀和創新的文化網絡，對創新人物進行表彰，為企業樹立創新榜樣，使企業員工具備積極創新的意識，激勵全體員工結合專業知識和自身的認知積極創新。

（三）組織機構創新，企業組織機構的扁平化、虛擬化和柔性化是發展趨勢。

（四）知識管理創新，現代的經濟管理理念將技術知識視作一種特殊的商品，在生產流通領域可以利用知識的使用獲取相當的利潤，使知識實現增值。

（五）制度創新。企業經濟管理創新難點在于制度的創新，充滿活力的企業是能夠通過自主經營，實現自負盈虧，完成自我積累，以達到自我發展的目的。企業的制度關系到企業內部資源的組合和基本框架的組成，只有對企業內部的制度進行創新，科學優化整合企業內部資源，并建立起能適應市場變化的內部組織基本框架，才能更好地完成企業經濟管理體系的創新。創新的企業經濟管理制度必將在激發企業內部的產品開發活力，并促進企業的激勵體系逐步建立和高效運作，為企業經濟管理創新提供堅實的基礎和充分的推動力。參考文獻：

[1]陳少志，論國我企業經濟管理方式的現實選擇，廣東經濟管理學院院刊，2009，8

[2]胡家棟等，企業經濟管理存在的問題和應對措施，北京：中國經濟科學出版社，2009，20

第四篇：淺談城市社區管理體制創新

畢 業 論 文

論文題目 淺談城市社區管理體制創新

學生姓名 學號 班 組 指導教師 學區、輔導站

寫 作 目 的

構建社會主義和諧社會是我黨十六大從全面建設小康社會的宏偉目標出發提出的一項重大戰略任務。構建和諧社會，社區建設與管理是關鍵。隨著經濟體制的轉軌和社區結構的復雜化，現行城市社區管理體制越來越不適應新形勢下社區自治的要求，建設和諧社區。必須創新社區管理體制，切實轉變政府職能和管理方式，規范政府與社區責權利關系，完善社區組織體系和治理結構。

20世紀90年代以來，我國城市開始了社區管理體制的改革實驗，特別是1999年民政部啟動“全國社區建設實驗區”試點工作以后，七里河區社區建設取得了長足進步，社區規模趨向合理，社區黨組織建設逐步加強，社區民主自治水平逐步提高，社區服務品牌不斷創造，社區服務網絡逐步完善。但也存在一些問題，如社區黨組織領導核心作用發揮不夠明顯、社區居委會行政化傾向嚴重、社區基礎設施建設和社區服務發展不平衡等。如何能夠在現有體制下創新社區管理模式，使社區在和諧社會建設中發揮更大的作用。筆者通過與社區建設專家交流，深入社區與社區干部、群眾座談，逐步理清了改革創新的思路，同時，也認識到，創新社區管理體制，既要找準方向，又要立足實際，要緊緊遵循黨的十七大精神以及現行的一系列政策法規文件，這也是推進社區管理體制創新的主要依據和標準，并按照依據和標準提出了五

個方面的建議和想法，即建立新型社區管理體系，理順社區組織關系；轉變黨建工作方式，發揮社區黨組織的領導核心作用；完善社區自治機制，加快社區民主建設進程；健全社區服務體系，強化社區服務功能；加強社區干部隊伍建設，為社區建設發展提供人才支持。

寫 作 提 綱

一、全區社區管理體制概況及特點

（一）社區規模趨向合理

（二）社區黨組織建設逐步加強

（三）社區民主自治水平逐步提高

（四）社區特色品牌逐步建立

（五）社區服務網絡逐步完善

二、現行社區管理體制存在的缺陷及原因分析

（一）社區黨組織領導核心作用發揮不夠明顯

（二）社區居委會行政化傾向嚴重

（三）社區基礎設施建設和社區服務發展不平衡

三、社區管理體制創新的主要依據

（一）社區管理的內涵

（二）社區管理體制的變遷

（三）社區管理創新的依據

四、社區管理體制創新的主要對策

(一)建立新型社區管理體系，理順社區組織關系

(二)轉變黨建工作方式，發揮社區黨組織的領導核心作用(三)完善社區自治機制，加快社區民主建設進程(四)健全社區服務體系，強化社區服務功能

(五)加強社區干部隊伍建設，為社區建設發展提供人才支持

淺談城市社區管理體制創新

隨著經濟社會的轉型變革，大量的社會管理事務從政府機關、企事業單位轉向社區，社區的地位和功能發生了重大變化，其管理、服務和自治的任務日益繁重。而作為社區工作主要承擔者的社區基層組織，其現有的管理體制已明顯不適應新形勢新任務的要求，深化社區管理體制改革，創新社區管理體制，已成為建設現代化城市社區的迫切需要。為此，我結合七里河區實際，就對如何創新社區管理體制問題進行了思考和分析，探索出了其中的一些規律，并形成了一些初步的認識。

一、全區社區管理體制概況及特點

七里河區位于蘭州市中南近郊，東接城關、榆中，南與臨洮、永靖相連，西鄰西固，北與安寧區隔河相望，南北長33公里，東西寬21公里，總面積397．25平方公里。全區共轄2鄉4鎮9個街道，有65個行政村、76個社區居委會（含7個“村改居”社區），戶籍總人口50．19萬人，其中農業人口10．55萬人。2007年全區地區完成生產總值132.29億元，人均GDP 28518元，實現地區性財政收入16.1億元，一般預算收入2.83億元，實現農民人均純收入4898元，城鎮居民人均可支配收入9251元。

近年來，七里河區的社區建設工作，以黨的十七大精神、為指導，高舉科學發展觀偉大旗幟，按照省、市社區建設的總體部署和要求，立足區情，逐步形成了“兩級政府，三級管理”、“條塊結合、以塊為主”的社區管理體制。總的看，主要呈以下幾個特點：

（一）社區規模趨向合理

從2000年起，七里河區對街道和居委會進行了重新調整定位，以現有居民區為基礎，以地域性為特征，認同感為紐帶，按照便于服務管理、便于開發社區資源、便于社 5

區成員自治的原則，撤銷了原華坪街道，將原崔家崖鄉改為了秀川街道，把原有的210個居（家）委會進行了合并調整，設立了69個社區居委會，調整合并面達到了67%，平均管轄范圍由原來的500戶擴展為2000戶左右，使社區資源得到有效整合，實現了社區管理全覆蓋。社區建設涉及多方面，制定和完善社區建設制度，是保障社區建設快速、全面、協調發展的關鍵所在。為此，七里河區相繼出臺了《關于加強城市社區建設的實施意見》、《蘭州市七里河區社區居委會選派干部管理暫行辦法》、《蘭州市七里河區城市社區組織選舉產生指導意見》等指導性文件，各相關部門制定了明確具體的工作措施，使社區建設規范運行，整體推進了全區社區建設健康快速發展。

（二）社區黨組織建設逐步加強

在街道、社區調整的基礎上，在所有社區建立了黨支部，明確了街道黨工委和社區黨支部的黨建工作任務。按照“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的目標要求，不斷加強社區黨組織自身建設，各社區普遍建立了社區黨建指導委員會、社區黨建協調委員會，開展了爭創“黨建工作示范社區”活動，為和諧社區建設提供堅強組織保證，使社區黨組織和廣大黨員在服務群眾、凝聚人心的實踐中保持黨的先進性。全區69個社區（不含7個“村改居”社區），設社區黨總支18個，黨支部51個，共有黨員2640人。2007年全區69個社區進行了換屆選舉（7個“村改居”社區未參加），69個社區選舉產生黨組織委員324人，占社區黨員12.3%，社區干部黨員212人，占65.4%，居民黨員112人，占34.6%。選舉產生社區書記69名，主任69名，書記主任一肩挑4人，共134人，其中50歲以上4人，占3%、35-50歲56人，占42.1%，35歲以下74人，占54.9%，平均年齡37歲；研究生文化程度3人，占2.2%，大學以上文化程度59人，占44%、大專中專文化程度71人，占53%，高中文化程度1人，占0.8%；女性62人，占46.3%、男性74人，占53.7%；少數民族6人，占4.5%。6

共選出社區成員代表2925人，參加選舉的代表2836人，參選率達96.9%。共推薦提名候選人604人，有595人當選社區居委會成員，當選率98.5%。其中，在10個社區成功試行了直選。全區社區工作人員共有620多人，各社區普遍在7-11人，由書記、主任、公派副主任、公選副主任、低保專干、再就業專干、計生專干、殘聯專干等組成。新當選的社區組織成員與上屆相比,本屆社區組織成員年紀較輕,文化程度高,有工作經驗者居多。

（三）社區民主自治水平逐步提高

緊緊圍繞強化社區民主自治這一目標，切實加大工作力度。一是抓制度，為推動民主自治構筑有效載體。全區76個社區就社區黨建、社區居民選舉、民主決策、社務公開、社區服務承諾、社區評議等建立了各項制度，為民主選舉，民主決策、民主管理、民主監督打下基礎。同時建立社區居民代表大會和社區協商議事會，樓棟理事會，社區義工等自治組織和活動載體，實現社區居民自己的事務自己管，自己的財務自己理，自己的干部自己選，自己的難題自己解。二是抓隊伍，為開展民主自治提供人才保障。社區工作者素質的高低決定社區民主自治水平的高低，如何引領社區居民開展自我管理，自我教育，自我服務，必須具有較高素質的人才能擔當這一重任。根據新形勢對社區干部提出的新要求，七里河區對社區干部管理體制進行了大膽改革，按照“思維敏銳、觀念超前、創新意識強、敬業精神好”的要求，在全區范圍內采取自薦、組織推薦等形式，先后從全區干部中擇優選拔了140名年紀輕、文化高、能力強的優秀干部到社區任職,分（調）配了80多名大中專畢業生到社區工作，通過公開招聘，選舉了83名優秀失業人員到社區居委會擔任副主任，大膽改革了社區干部用人體制，充實了社區干部隊伍。通過每年在區黨校專開的“社區干部培訓班”，提高了社區干部的素質和工作能力，為社區建設的長遠發展奠定了堅實的基礎。三是抓組織，構建了新型社區管理體系。全區 7

各街鎮依照黨章及有關法律、法規，民主選舉，在各社區建立了社區黨組織，成立了以社區黨支部為核心的社區成員代表大會、社區居民委員會和社區協商議事委員會，設置了人民調解、社會保障、治安聯防、雙擁創建、計劃生育、公共衛生等工作委員會，搭建起了社區工作的組織框架，構建了新型社區管理體系，為社區工作全面開展提供了有力的組織保證。四是抓公開，提高了社區工作透明度。在狠抓街道政務公開的同時，大力推行社區居務公開，通過規范社區財務、檔案管理，設置舉報、監督電話、居務公示欄、“三牌”（門牌、桌牌、胸牌）等形式，對社區財務收支、救助款項發放等涉及群眾切身利益的事項全部張榜公布，主動接受群眾監督，做到公開透明，使群眾辦事方便、順心。目前，全區已建成街道政務大廳8個，社區居務大廳47個。

（四）社區特色品牌逐步建立

七里河區按照“一街道一品牌，一社區一特色”的工作思路，大力深化拓展“民情流水線”工程，從社區的實際出發，充分發揮轄區各種資源優勢，集中人力、物力和財力，積極打造富有特色的社區服務品牌。一是整合利用社區政治資源創特色。利用一些轄區單位黨組織核心作用明顯、黨員素質普遍較高的優勢，將轄區黨代表、人大代表、政協委員和社區黨員組織起來，劃分一定的責任區域，安排一定的工作任務，讓兩代表一委員和社區黨員發揮示范帶頭作用，充分利用“兩代表一委員”民情聯絡站、“愛心超市”、“圖書銀行”等一系列活動載體來發揮作用，建成了蘭通廠、梁家莊、秀川等一批愛心社區。二是整合利用社區經濟資源創特色。隨著社會轉型，社區工作實際上是轄區單位工作的延伸，因此，七里河區在社區建設中注意與轄區單位多聯系、多溝通、多提供服務，爭取他們的理解和支持，轄區單位在地皮、資金、設備等方面給予了大力支持，建成了西津橋、蘭通廠、梁家莊等一批電子居務示范社區，三是整合利用社區文化資源創特色。利用一些社區文化資源雄厚的優勢，廣泛發動轄區單位和居民群眾，以“互 8

助、和諧、富裕、文明”為主題，創辦了 “4點半工程”“文化藝術節”、“納涼晚會”、“相約星期二”等一系列文化活動載體，建成了下西園、安西路、金港城等具有轄區特色的文化社區。四是整合利用社區人力資源創特色。利用轄區內中央、省市駐區單位，人力資源雄厚的優勢，廣泛發動轄區單位，優先錄用社區下崗失業人員，積極支持社區服務事業，并經常性地組織開展扶貧濟困活動，創辦了“民生在線”、“真情1+1服務站”、“鄰里守望制”等一系列活動載體，建成了武威路、柳家營等一批平安社區。

（五）社區服務網絡逐步完善

發展社區事業，服務社區群眾，是社區建設工作的出發點和落腳點，也是構建和諧社區的前提。為此，七里河區緊緊圍繞群眾需求，在構建和諧社區方面狠下功夫。一是拓寬社區服務。緊緊圍繞社區群眾生活需要，大力發展社區服務業，為社區群眾提供便民利民的生活服務、再就業服務、醫療衛生服務、法律咨詢服務、中介服務等多種形式的服務。各社區結合轄區居民生活和下崗失業人員的不同情況，因地制宜，開發了“三保”（保安、保綠、保潔），“三老”（托老、托幼、托病），“三服務”（家政服務、配送服務、保健服務）等就業崗位。目前，全區各社區已先后開展服務項目30多種，建成便民服務網點（站）210多個，優先安置零就業家庭，共安置195人，使我區195戶“零就業”家庭至少實現1人就業，2007年全區新增就業人員7210人。全區每年為90歲以上的高齡老人發放高齡補助18萬元。開展社區“居家養老”試點工作，為西湖街道和敦煌路街道任家莊社區的21位老人解決了養老問題。社區服務領域的拓展，不僅有效地服務了社區群眾，一定程度上也增加了社區的收入。目前全區有21個社區年收入達到了1萬元，15個社區年收入達到了2萬元，7個社區年收入超過了5萬元。二是發展社區衛生。目前全區已建成12個社區衛生服務中心，38個社區衛生服務站，覆蓋人口近38萬人，覆蓋率達95%以上，社區衛生服務從業人員580人，其中專業技術人員430 9

人，占總數的75%，初步形成了以社區衛生服務為基礎的新型城市衛生服務體系。2008年區財政將城市社區居民公共衛生補助由人均1元增加到人均2元，達到人均12元。不斷豐富社區衛生服務內涵，逐步落實了預防、保健、醫療、康復、健康教育、計劃生育技術指導等社區衛生服務“六位一體”功能，突出了精神衛生、老年關懷、中醫藥等特色服務。統一開設了便民、優惠、優質服務措施，通過實行免收掛號費、出診費，適當降低B超、心電圖等檢查費用和藥品價格,大大降低了社區居民的就醫成本。建立了各類檔案系統，為社區70歲以上老年人、慢性病人、殘疾人建立了健康檔案。認真審查社區衛生服務機構和從業人員執業資格，嚴格規范社區衛生服務機構的人員準入。制定了《防范和處理醫療事故及公共衛生突發事件的應急預案》。對社區衛生服務機構實行末位淘汰和獎懲制度。實施機構達標建設，全區社區衛生服務中心業務用房面積均達1500平方米，人員配備30-50人。三是改善社區環境。通過開展爭創“衛生社區”活動，把營造良好的社區環境作為“服務轄區居民、共建和諧社區”的一項重要工作來抓，建立責任區域保潔制度，組織專門人員進行全天候地保潔，目前，全區已有32個社區被評為“衛生社區”。四是豐富社區文化。在各社區建成社區文化娛樂室、圖書室，普遍組建了晨練隊、秧歌隊等群眾組織來豐富文化生活。動員駐社區各單位面向社會開放了本單位職工活動的文體活動場地和設施。近年來，各社區廣泛開展了豐富多彩的文化活動，西園街道每年舉辦的“鄰里節”，土門墩街道每年組織的社區文化周等活動深受廣大居民好評，營造了健康向上、文明和諧的濃厚文化氛圍，豐富了社區精神生活，提升了社區文明程度。全區3個社區被評為省級文明社區，18個社區被評為市級文明社區，區級文明社區新達標36個。五是構建平安社區。積極開展“無毒社區”創建活動，啟動了社區戒毒（康復）試點工作。建立健全社區治安防范管理體系，充分發揮社區綜治員的作用，加強對重點地段、重點時段的巡邏控制，有效改善了社會治安環境，大大增 10

強了社區居民群眾的安全感。突出抓好治安管理、流動人口登記、房屋租賃等三個環節，采取“以房管人”措施，加大對流動人員的管理。加強對“兩勞”以及吸毒人員的幫教和管理工作，通過實行落實機構和人員、落實責任的“兩個”落實工作機制，強化對人員的管理和幫教措施。對“法輪功”練習者實行“一包一”責任制，重點做好思想轉化和非法宣傳品的收繳工作。進一步強化人民調解工作，全區建設完成141個民調室，盡可能把矛盾化解在基層。做好安全生產和消防工作，實行宣傳、走訪檢查和責任落實的“三統一”，在營造良好的安全生產和消防工作社會氛圍的基礎上，形成齊抓共管的格局。

二、現行社區管理體制存在的缺陷及原因分析

盡管全區城市社區建設與發展管理體制、運行機制普遍確立起來，在城市社區建設與發展中起到了應有作用，但是，在實踐中仍然存在一些問題，需要進一步研究和探索，不斷加以完善。

（一）社區黨組織領導核心作用發揮不夠明顯

目前，各社區黨支部由3名成員組成，管理的黨員最少50余人，最多300余人，同時，由于社區內黨員來自多種行業和單位，差異性較大，給社區黨員的教育管理工作帶來許多困難，影響了社區黨建工作的開展。另外，由于社區黨組織與城市各職能管理部門和駐區單位沒有直接隸屬關系，共駐共建機制不夠完善，社區內一些資源得不到有效利用，出現了“小社區”難用“大資源”、“小陣地”難有“大作為”的尷尬局面，社區黨建綜合管理、條塊結合、資源共享、共駐共建的效果難以實現。

（二）社區居委會行政化傾向嚴重

隨著政府工作重心下移，很多政府部門的工作爭先進入社區，在社區掛牌子、搶位子、派任務、建組織。同時由于各部門對社區職能定位認識不清，出現了部門對社區分 11

派任務多，下放權力少、回報投入少的現象，社區居委會儼然成了政府的“腿”，這在一定程度上影響了社區居民群眾自治組織自治功能的有效發揮，削弱了社區居委會自治組織的管理職能。據不完全統計，目前，社區居委會承擔著119項具體工作，屬于社區自治范疇的只有10余項，社區居委會85％以上的時間和精力放在完成上級交辦的各項行政性事務工作，根本無暇顧及社區居民自治工作。

（三）社區基礎設施建設和社區服務發展不平衡

相對于社區建設的高要求，相當一部分社區在硬件設施建設和社區服務方面存在著承載能力不足的現象，特別是地處老城區的社區，有的還十分薄弱。通過調查來看，全區69個社區中，辦公場所達不到220平方米的還有15個，有的社區還需要租房辦公。同時，絕大部分社區沒有創收渠道，只能靠上級財政補貼，辦公經費明顯不足。由于這些社區硬件設施建設水平較低，財力投入不足，加上社區工作者數量偏少，社區內資源得不到有效的整合利用，社區服務工作也受到限制，不能很好地適應社會形勢的發展和居民群眾的需求。

三、社區管理體制創新的主要依據

（一）社區管理的內涵

上世紀80 年代倡導社區建設以來，社區一詞在我國逐漸成為一個熱點術語。“社區”是社會學的一個基本概念，也是一個越來越普及的名詞。一般認為，“社區”這個概念是由德國社會學家滕尼斯最早提出來的。他在1887年出版了一本著作英譯本的書名為Community and Society。其中，“Community”就是我們現在稱作的“社區”，含義是共同體和親密的伙伴關系。20世紀30年代初，以費孝通為首的燕京大學社會學系的學生，根據滕尼斯的原意首先使用中文“社區”一詞。費孝通在其《二十年來之中國社區研究》一文中說，“當初Community這個詞介紹到中國來的時候，那時的譯法是‘地 12

方社會’，而不是‘社區’。當我們翻譯滕尼斯的Community和Society這兩個不同的概念時，感到Community不是Society??因此，我們感到‘地方社會’一詞不恰當，那時，我還在燕京大學讀書，大家談到如何找一個確切概念。偶然間，我想到了‘社區’這兩個字，最后經大家援用，并慢慢流行開來。這就是‘社區’一詞的由來”。《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》中指出：“社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體”。同時，該文件還明確指出了城市社區的范圍，“目前城市社區的范圍，一般是指經過社區改革后做了規模調整的居民委員會的轄區”。從80 年代以來出版的有關學術文獻看，國內學者對社區概念的理解趨于一致，社區具有一些基本的構成要素：具有一定數量的、以一定社會關系聯結起來的、參與共同社會生活的人群；有一定界限的地域，界限一般來說是比較明確的；有一套相對完善的生活設施；有一套相互配合的生活制度和管理機構；生活在其中的社會成員在情感和心理上具有一定的認同感和歸屬感。

（二）社區管理體制的變遷

社區管理就是“管理社區”，然而，由誰來管理？管理什么？管理性質如何？學者們的認識并不一致。有學者認為，社區管理就是對人們所賴以居住和生活的地域共同體的管理行為。然而，這只是一種現象性表述，尚不足以揭示社區管理的內在屬性，也不足以說明社區管理的構成要素。有人認為，社區管理就是在政府及其職能部門的指導和幫助下，動員和依靠社區各方面的力量，對社區的各項公共事務和公益事業進行規劃、組織、指揮、控制和協調的過程。有人認為，社區管理是指以促進社區經濟的發展，滿足社區居民的物質和精神文化生活需要，全面提高生活質量和人的素質為宗旨，圍繞社區規劃和社區發展目標對社區內的社會公共事務所展開的各項管理工作。綜上幾種定義，社區管理是指在政府的指導下，社區職能部門、社區單位、社區居民對社區的各項 13

公共事務和公益事業進行的自我管理。

社區管理體制背后透視著國家與社會關系的變遷。中國城市基層的社區管理體制改革，反映著政府包辦社會的一元管理體制轉向政府—公民社會—多元社區治理體制，國家自上而下的單向管理逐漸改革成為政府與社區相協作的雙向管理模式。不同的社會事務和公共物品由不同的組織承擔和處理，體現國家—社會—公民三者的良性互動，社區自治真正讓社區居委會還原為法定的自治屬性，給公民社會更大的發展空間，最終有利于形成國家與社會的和諧互動。在國家與社會關系上，人們常常以對立的眼光來看待兩者關系，于是產生了所謂的“強國家—弱社會”或“弱國家—強社會”的理論模式。這兩種模式都強調國家與社會的對立、沖突、矛盾。一方強大就意味著另一方弱小，一方的增長便會帶來另一方的削弱。但若以統一的立場來審視國家與社會關系，就會發現國家與社會具有互為因果、相互平等、相互協作、相互制衡、互利互惠的一致性。當把國家與社會關系放到政治現代化歷史中考察時，就會發現，在這一進程中，雖然國家與社會之間存在著對立的一面，但它們又是互為條件、互相依存、互相型塑的，最終目標是實現國家與社會的共同發展。

（三）社區管理創新的依據

社區管理體制也體現治理變革。治理意味著“統治的含義發生了變化，意味著一種新的統治過程，意味著有序統治的條件已經不同以前，或是以新的方法來統治社會。”治理理論的主要創始人之一羅森瑙在代表作《沒有政府統治的治理》、《21世紀的治理》等文中將治理定義為一系列活動領域里的管理機制。與統治不同，治理指一種由共同目標支持的活動這些管理活動的主體未必是政府也無須依靠國家的強制力量來實現。治理強調以多元的調和為基礎。這種多元性，不僅表現在政府與社會、市場之間的分權，權威分散于政府與非政府的各個領域，而且表現在政府本身各個層級之間的相對獨立和自 14

主。總而言之，現代政府正日益從統治走向治理，從善政走向善治,從政府的統治走向沒有政府的統治。統治追求的是統治利益的最大化，而治理的目標則在于最大限度地追求公共利益。統治權威是政府，施威方式通過自上而下的發號施令，施威領域是在國家界限之內。治理通過由公民社會組織、政府部門、私營經濟部門等多元治理主體間建立合作、協商、伙伴關系來共同實現對公共事務的更有效率的管理。我國的“社區熱”興起于20世紀80年代，20世紀90年代以來，我國城市開始了社區管理體制的改革實驗，特別是1999年民政部啟動“全國社區建設實驗區”試點工作以后，社區建設的管理模式可謂是異彩紛呈。其中，上海、沈陽、武漢、寧波等城市在社區管理體制改革實踐中取得了初步的成效和經驗，具有一定的代表性，給了我很多啟示。實際上，我國城市的社區建設是在初始條件的限制下漸進地展開的，社區管理體制改革也沒有固定的一成不變的模式來套用。通過不斷地與社區建設專家交流，以及深入社區與社區干部、群眾座談，逐步理清了改革創新的思路，同時，我也認識到，創新社區管理體制，既要找準方向，又要立足實際，要緊緊遵循黨的十七大精神以及現行的一系列政策法規文件，這也是推進社區管理體制創新的主要依據。

四、社區管理體制創新的主要對策

社區是社會的一個重要載體，因此，創新社區管理體制必須適應經濟社會的變革和人們生活方式的變化，在有利于服務居民，有利于推進社區民主自治，有利于黨和政府的領導的基礎上，按照關系順、權責明，既分工負責、相互配合，又相互制約的原則，建立一個共同把社區管理好、建設好的統一管理體系。

(一)建立新型社區管理體系，理順社區組織關系

隨著形勢的發展，原來以社區黨組織和社區居委會為主要組織形式的社區管理體制，已明顯不適應社區工作開展的需要，特別是職能不清、角色錯位的問題成為制約社 15

區發展的一大瓶頸，創建一種新的社區管理模式，成為理順社區組織關系的重要突破口。

1、完善社區內部組織結構。改革過去由社區黨組織和社區居委會構成的“二元化”管理模式，在每個社區成立建立健全社區黨支部、社區居委會、業主委員會、物業管理部門“四位一體”的新型社區管理服務模式，構建四家組織共同合作的聯席議事平臺，從不同的角度和方位服務于廣大業主。社區黨支部要充分發揮其核心領導作用，建立健全聯席會議制度，協調社區居委會、物業管理公司、業主委員會共同商討社區內部事務，處理各種矛盾，積極做好基層黨建工作；社區居委會要充分體現“執政為民”的思想，從醫療保障、計生服務、社區警務等方面服務于廣大人民；物業管理要為業主提供便捷、舒適的服務；業主委員會作為業主大會的執行機構和自治機構，要監督和支持物業公司的工作，體現業主自治的思想。建立這種“四位一體”的新型社區管理模式，能有效改善過去社區行政性工作過于繁多，社區黨組織和社區居委會被事務性工作困擾，領導和自治職能難以發揮的問題，從而有效緩解了社區繁重的事務性工作與工作力量不足的矛盾，為社區組織更好地為群眾服務提供保障。

2、優化社區工作運行機制。首先，在縱向管理上，要建立具有權威性的市、區級社區建設領導機構，制定本地區的社區建設中、長期規劃并指導實施。街居組織逐步退出自辦經濟項目，轉向創造優良社區經濟發展環境，大力發展多種所有制經濟，豐富社區稅源，在此基礎上，實行稅收增量比例返還和“費隨事轉”、事權與財權相統一的辦法，來解決社區組織的經費來源，并形成一種良性的基層財力機制。其次，在橫向管理上，要明確、細化社區各組織的工作職責，找準它們之間協調工作的基本規律，理順它們之間的關系，制定符合實際的工作程序。同時，建立社區管理組織與駐地單位緊密聯系、共駐共建的責任機制，有效整合社區內部財力、人力、物力等資源，為社區工作的開展增添動力。

3、理順社區行政隸屬體制。首先，要明確三個關系，即：明確政府部門與社區的指導與協助、服務與監督的關系；明確街道辦事處對社區的指導、協調和服務的關系；明確社區各組織與駐地單位、物業管理單位之間指導與監督的關系。其次，要界定三方面職能，即：界定政府部門、街道必須獨立承擔的行政管理職能，社區自治的職能以及部門主辦需要社區協助的職能。同時，要合理進行分權和放權，將行政管理事務與社會管理事務區分開來，建立起條塊機構之間的協調組織，在社區這一層面上形成條包塊管、以塊為主的完整統一的綜合體制。此外，在市、區、街應根據根據新的社區管理權限及其目標，逐步健全各項規范化的管理制度，如社區管理協調制度(條與塊之間協調)、社區管理決策制度、社區管理咨詢與協商制度、社區管理崗位責任制度、社區管理考核、監督制度等。

(二)轉變黨建工作方式，發揮社區黨組織的領導核心作用

社區黨組織是社區各項工作的領導核心，然而，原有的黨建工作模式已經不能適應形勢發展和社會組織結構的變化，制約了其領導核心作用的發揮。因此，創新黨建工作模式，優化社區黨組織資源配置，成為社區管理體制創新的一項重要內容。

1、推行社區黨建“網格化”管理方式。本著便于聯系、便于組織、便于開展工作的原則，把社區劃分為三種類型網格：一種是地緣型，以主要街巷、道路為界，劃分出若干網格；一種是單元型，一個封閉的居民區或若干座居民樓形成一個網格；一種是單位型，一個市場、一個單位或幾個相鄰的單位形成一個網格。凡社區自管黨員人數超過50名的，原社區黨支部一律改為社區黨總支，其轄區內劃分的網格均建立黨支部；自管黨員人數不足50名的社區，保留原社區黨支部不變，以社區網格為單位設立若干黨小組，使每一個社區網格都形成有領導機構、黨員隊伍、工作制度的社區黨建工作基點。變條塊分割、以條為主的黨建工作模式為條塊結合、以塊為主的工作模式，把黨建工作 17 的觸角向駐區單位、新經濟組織、社會組織拓展，做到凡是與社區單位、企業相關，以社區為載體開展的工作都納入社區范圍，形成小職權擔大任、小舞臺唱大戲的工作新格局。

2、改進社區黨員教育管理方式。首先，在管理范圍上，要做到三個延伸，即向生活在社區的在職黨員延伸；向轄區內流動黨員延伸；向轄區內“兩新”組織黨員延伸。其次，在黨員管理方式上，要變無差別管理為分類管理。針對社區不同類型黨員的特點需求，把社區黨員劃分為流動黨員、在職黨員、離退休黨員、下崗職工黨員及“兩新”組織黨員等等，根據不同類型黨員的特點采取不同的教育管理方式。再次，在黨員教育管理手段上，要變傳統教育手段為現代化教育手段。充分利用電子技術、網絡技術、遠程通訊技術等豐富多樣的現代化手段開展教育活動，實現各級黨組織與黨員的信息交流與互動，增強教育效果。同時，開發“黨員信息管理系統”，建立電子檔案，實現區、街、社區三級黨組織之間黨員信息的互聯互通，提高黨員管理效率。

3、完善社區黨建共建機制。區委牽頭，成立社區黨建工作指導委員會，成員由熱心社區建設的機關、企事業單位黨組織負責人組成，負責全面指導、協調全區的社區黨建工作，推動群團組織工作社區化，集合會員單位的工、青、婦等群眾組織的力量共同參與社區建設和管理；街道黨工委牽頭，成立街道社區黨建共建議事會，成員由轄區單位推薦，民主協商產生，組織發動社區單位黨組織參與和諧社區、文明單位、文化共建、雙擁共建等活動，豐富社區文化，提高社區文明水平。社區黨組織牽頭，社區黨員代表組成社區黨建聯席會，引導和組織本社區的黨員參與社區各項活動，更好地為社區建設服務。通過區、街道、社區三級共建機構的建立，進一步明確社區黨組織與駐區單位黨組織的工作職責，通過簽訂目標責任書等形式，圍繞地區性、社會性、群眾性、公益性事務共商共議，齊抓共管。

(三)完善社區自治機制，加快社區民主建設進程

社區管理體制改革的方向是建立一種開放式的社區民主自治機制，因此，無論是體制變革的本身，還是選舉制度的突破，都應朝著社區民主自治的方向大步邁進。

1、明確社區定位，合理劃分社區。原有的居委會規模過小，區域界限不明顯，社區資源饋乏，居民的依附性也較差，不利于社區功能的發揮；街道辦事處是政府的派出機關，是政權組織，在街道層面上組建社區，無法體現社區的自治性質。因此，社區的定位應當確定在小于街道辦事處、大于原來居委會的層面上。在明確這種定位的基礎上，依據居民居住的自然地緣關系、社區的資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認同感，按照有利于社區管理、自治、資源利用，有利于提高工作效能的原則來組建新社區。原則上每個社區管轄3000戶左右，同時，要適應城市社區建設需要，不斷加大“城中村”、“城邊村”的改制步伐，為加速城市化進程奠定基礎。

2、推行社區直選，擴大基層民主。要建立健全社區居委會直接選舉制度，嚴格按照法定程序，通過推選產生社區成員代表、社區選委會、進行選民登記、推薦候選人、召開投票選舉大會等五個環節，動員社區居民參與選舉，讓更多的居民充分行使自己的民主權利，直接選舉出自己滿意的社區居委會成員。直接選舉的方式有兩種，一種是以戶代表的方式進行投票選舉，另一種是有選舉權的全體選民進行投票選舉。選舉工作中，要建立健全組織領導機構，進行廣泛的宣傳發動，對換屆選舉骨干人員進行分級、分段培訓。通過直接選舉，真正把群眾擁護的思想好、作風正、有文化、有能力，真心實意為群眾辦實事的人選入社區居委會的班子。

3、健全民主制度，推進社區自治。社區居民和駐區單位的參與，是社區民主自治根本所在。要完善聽證會、協調會和評議會以及居委會工作評議、居務公開等制度，通過社區論壇、社區對話、民情懇談會等活動載體，引導社區成員、社區居民為社區建設 19

發展建言獻策，充分行使民主決策、民主管理、民主監督的權利。同時，進一步暢通民主渠道，探索建立由社區居民、駐區單位、民間組織、群眾團隊和社區黨政組織代表共同參與的社區成員代表會議制度，探索建立社區利益協調機制，在黨委領導和政府主導下，對涉及具有社會性、公益性、群眾性的社區事務，進行議事、協商、監督、評議。

(四)健全社區服務體系，強化社區服務功能

社區管理體制創新的最終目的就是服務人民群眾，因此，只有健全社區服務體系，探索社區服務社會化、市場化、產業化的新路子，不斷滿足社區群眾的需要，才能體現改革創新的成效。

1、健全社區服務網絡。根據不同層次居民的消費需要，在區、街建立社區服務中心，在社區居委會成立社區服務站，將服務職能從街、居其他機構中剝離出來，統一整合到社區服務中心、站點，形成以區級社區服務中心為龍頭，街道社區服務中心為主體，社區服務站點為基礎，社區志愿者組織為補充、駐區單位全面參與，條塊結合、全面覆蓋的社區服務網絡。社區服務中心、站點要不斷配套完善各類服務設施，按照服務職能類別的劃分，設崗定責，規范運作。社區服務職能可劃分為五類：第一類是綜合服務類，主要包括社區衛生、文化、教育、治安、計劃生育、消防安全、司法調解等工作；第二類是勞動保障類，主要包括退休、失業人員的工資發放和社會化管理工作；第三類是家政服務類，包括居家養老、家政服務項目的拓展運作和經營；第四類是物業管理類，包括社區內單位、樓宇及居住小區物業管理服務；第五類是生活保障類，包括最低生活保障人員的審核、救助工作。此外，區社區服務中心統一成立綜合服務公司，負責社區服務項目的市場化、企業化運作，從而形成規范有序的“三級聯動、六位一體”服務體系。

2、規范社區服務協調機制。要想方設法爭取駐地單位的支持，充分利用社區內各類設施和資源，建立資源整合和共享機制，實現社區各種資源在不同群體之間的合理配 20

置，促進社區內所有居民群眾共同實現“人的全面發展”。一是整合物質資源。以資源共享，優勢互補、互惠互利為原則，積極尋找與駐地單位的利益結合點，協調組織駐地單位的資金投向社區，并將各類硬件設施向社區群眾開放。二是整合人才資源。以黨、團員為主體，積極爭取社區內有專長特長的人才參與，組建志愿者服務隊，開展各種便民利民服務。三是整合組織資源。加強對業主委員會、小區管委會等社區內各種組織、社團的指導，使其按照有關章程，自主管理，各司其職，各盡所能，從而把各方面的積極因素調動起來，降低社區管理運作成本。

3、強化社區服務功能。繼續深化現有社區服務領域，按照“一街道一品牌，一社區一特色”的工作思路，不斷加強“夕陽紅工程”、“民情流水線”、“四點半工程”、“民生在線”、“真情1+1服務站”等便民、惠民服務，積極發展養老、托幼、助殘、家政和物業管理等系列服務，不斷完善服務網絡，深化服務內涵，構建便民利民的服務平臺。要把為居民服務作為社區建設的重中之重，根據群眾不同層次需求，堅持以人為本，突出五個重點，體現五種功能：以促進下崗職工再就業、面向困難群眾社會救助、福利服務為重點，體現社區服務的救助保障功能；以幫助居民群眾解決衣食住行方面的生活難題為重點，體現社區服務的便民利民功能；以滿足群眾人文精神需求為重點，體現社區服務的休閑娛樂功能：以維護社會穩定為重點，體現社區服務的減震疏導功能；以滿足高收入家庭多樣化、個性化服務為重點，體現社區服務的市場導向功能。走社區服務社會化、產業化的發展路子，以服務養服務，以服務促服務，形成網絡化、市場化、規模化服務體系，從而使社區服務由單一型向綜合型、粗放型向集約型、政府投入輸血型向自我良性發展造血型轉變。

(五)加強社區干部隊伍建設，為社區建設發展提供人才支持

建設一支年輕化、知識化、專業化的社區干部隊伍，是推進社區工作深入開展的重 21

要保證。為此，推進社區管理體制改革，創新社區管理模式，必須把加強和改進社區干部隊伍建設作為最關鍵的環節來抓。

1、轉變選人用人方式。一是上級選派。把社區作為青年干部培養鍛煉的基地，每年選派一批優秀年輕機關干部到社區進行掛職鍛煉，主要擔任社區黨組織書記、居委會主任助理等職，充分發揮青年干部思想新、活力強的優勢，來促進社區工作水平的不斷提高。二是民主選舉。主要通過社區黨員大會選舉和社區居民直選的方式，選舉產生社區黨組織和社區居委會班子。要注意拓寬民主選舉的范圍，符合條件的駐地單位負責人、長期工作生活在社區的人員都可以作為參選和被選舉對象，最大限度地整合社區人才資源。三是公開招聘。對于社區服務站等政府花錢買服務的社區工作機構，要面向社會進行公開招聘，參照公務員選拔辦法，通過筆試、面試等規定程序，擇優選拔知識化、年輕化、專業化的社區工作人員，有效提升社區工作者隊伍的整體素質。

2、切實抓好教育培訓。一是建立社區干部定期培訓制度。區、街要定期對社區干部進行集中培訓，在培訓內容上注重系統性、針對性和時代性，應重點學習社區服務、社區建設及城市管理等方面的知識。二是利用活動載體，加強對社區干部的經常性教育。要經常組織社區干部到那些社區工作搞得好的城市參觀學習，開闊視野，利用外地經驗，結合本地實際創造性地開展社區工作。三是有重點地調訓干部。組織、民政部門要有計劃、有重點地對年輕社區干部進行調訓，確保他們受到高層次培訓，盡快成為推動社區建設的中堅力量。同時，要加大社區后備干部的培養力度，建立社區后備干部專向檔案庫，實行動態管理，優勝劣汰，確保社區干部新老交替。

3、建立激勵約束機制。一是建立目標管理機制。針對社區干部存在的職責不明、責任感不強的問題，制定社區各組織成員工作職責，街道與每一名社區干部簽定任期目標責任書，定崗定責定目標，增強社區干部責任感。二是建立雙向考評制度。年末，社 22

區干部就工作目標完成情況向社區黨員代表、居民代表作述職報告，黨員和居民代表對其進行民主測評。街道把民主測評結果作為社區干部考核的主要依據，評出優秀、稱職、不稱職三個檔次，對不稱職者實行半年到一年的誡勉，對誡勉期滿后考核仍不稱職的按有關規定進行辭退。三是建立激勵機制。要提高社區干部的生活待遇，將社區干部待遇與工作任務掛鉤，增加對社區干部的補助，實行社區干部養老、醫療、失業保險制度，解決其后顧之憂。此外，要努力提高社區干部政治待遇，各級黨組織要積極創造條件增加社區干部參政、議政的機會，如增加社區干部參加黨代會、人代會的名額，增強他們的自豪感。

參考文獻：

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2、《山西師大學報》試析新型城市社區管理模式 2007年03期;作者：楊穌,賈明德;

3、《經濟師》對我國城市社區管理體制改革的若干思考 2008年02期;作者：謝守紅,彭琳;

4、《求實》制度經濟學視角下的城市社區管理體制創新探析 2006年03期;作者：蔡小慎,潘加軍;

第五篇：社會管理體制創新

淺談中國社會管理體制的創新

摘要：在社會轉型的關鍵時期，推進社會管理體制創新,盡快建立健全與發展社會主義市場經濟、建設社會主義民主政治和構建社會主義和諧社會相適應的新型社會管理體制十分重要而緊迫。推進中國社會管理體制創新，必須從中國實際出發，大膽學習借鑒世界各國社會治理的成功經驗，深入研究社會管理規律；必須進一步轉變政府職能，深化行政管理體制改革，更新社會管理觀念，創新社會管理方式。

關鍵詞：社會，管理體制，創新

一、中國社會管理體制概況

社會管理似乎是一個頗有中國特色的概念。對于中國社會的整體發展來說,社會管理承擔著多個社會功能。例如，要為市場經濟的運行提供穩定的社會秩序,并保障人力資源的競爭性;要為實現社會主義的理想解決“兩大差別”提供制度保障;要為國家與新興的多元社會之間形成良性互動關系提供制度條件等等。因此,在中國的語境下,恐怕還難以找到與西方社會科學和管理科學相對應的社會管理的概念。西方社會中所使用的社會秩序(social order)、社會規制(social regulation)等概念,或者將中文的“社會管理”譯為“social management”,都難以充分而準確地表達出中國語境下社會管理的內涵與實質。在中國政府職能定位中,“社會管理”則與“經濟調節”、“市場監管”、“公共服務”相并列,[1]成為政府自身建設的重要內容。它涉及到兩個方面的內容:其一是以政府為主體,對有關社會事務進

行規范和制約;其二是以社會為中心,即企業、社會組織和公民,依據一定的規章制度和道德約束,規范和制約自身的行為。所謂的社會管理,在中國學術界的界定盡管不一,但是以下界定是為人們所認可的:“社會管理是政府和民間組織運用多種資源和手段,對社會生活、社會事務、社會組織進行規范、協調、服務的過程,其目的是為了滿足社會成員生存和發展的基本需求,解決社會問題,提高社會生活質量”。

[2]中國的社會管理及其體制有三個突出特點。首先,社會管理是中國各級地方政府的重大職責,中國社會管理的一個特色就是政府主導;第二,社會管理的主體是多元的,雖然政府在其中發揮著主導作用,但是無法替代社會組織以及公民個人的作用;第三,社會管理以社會秩序的維系、為和諧社會建設服務為其根本目標。2004年黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理,推進社會管理體制創新”。2006年黨的十六屆四中全會指出,“加強社會管理,維護社會穩定,是構建社會主義和諧社會的必然要求”。2007年黨的十七大報告(六)提出完善社會管理,維護社會安定團結。社會穩定是人民群眾的共同心愿,是改革發展的重要前提。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,健全基層社會管理體制。最大限度激發社會創造活力,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素。社會管理是以服務為主要內容的,但是內容逐漸廣泛起來(中共中央關于“十二五”的建議中作了較為詳細的說明);管理的手段更側重于協調和參與。一個社會是否“和諧”,在相當程度上決定于這個社會的管理格局。社會管理是政府通過制定專門的、系統的、規范的社會政策和法規,管理和規范社會組織,培育合理的現代社會結構,調整社會利益關系、回應社會訴求、化解社會矛盾,維護社會公正、社會秩序和社會穩定,孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍,建設經濟、社會、人與自然協調發展的和諧社會。

二、社會管理體制創新的意義

（一）創新社會管理體制是構建社會主義和諧社會的必然要求

改革開放以來，社會主義現代化建設給我們帶來了翻天覆地的變化，但整個社會也出現了眾多不和諧的因素，出現了人與人之間、人與社會之間、人與自然之間的不和諧，出現了不同社會階層和利益群體之間在利益分配上的不和諧，出現了城市與農村之間、發達地區和貧窮地區之間、東西部地區在經濟發展和收入分配上的不和諧。這些都對我國的社會健康和穩定發展構成了潛在的威脅。因此黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了樹立科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大思想。

（二）是體制轉軌和社會轉型的必然需要

我國現行的社會管理體制是在計劃經濟時期形成的，帶有深刻的計劃經濟烙印，它的一個重要特征就是“單位管理”，任何一個社會成員幾乎都從屬于一個社會單位，單位是個人領取工資的勞動組織，是個人社會交往、社會地位的保障和后盾。沒有“單位”的個人是很難在社會上合法立足，國家也正是通過單位制來實現社會的整合。隨著計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌，單位制逐步解體，大量的“單位人”轉變為“社會人”，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化。不同地區、不同部門、不同職業群眾的具體利益發生了變化，以“單位人”為特征的社會管理體制的弊端也日益暴露出來。因此，創新社會管理體制，加強社會整合，特別是加強對弱勢群體和

[3]邊緣群體的保護，成為當前迫切需要解決的問題。

（三）創新社會管理體制是全面建設小康社會的必然要求

特殊的國情決定了我國在全面建設小康社會的進程中有兩個比較明顯的社會特征：一是工業化、城市化進程加快，大量農村富余勞動力從耕地上解放出來，離鄉外出就業。但是由于城鄉二元經濟社會體制的束縛，這些人中的大多數雖然離開了農村，不再從事農業生產活動，卻沒有城市戶口，不能與城市居民享受同樣的權利，成為了社會管理的“盲區”。二是老齡化的挑戰。“我國目前60歲的人口已經達到了11﹪，65歲以上已達8﹪，據預測，2020年，65歲以上的老齡人將達到23﹪”。而且我國人口老齡化高峰是在全面建設小康社會的進程中出現的，“老齡社會”的提前到來，對我國尚不健全的社會保障體系和社會管理體制提出了嚴峻挑戰。

（四）創新社會管理體制是科技進步和經濟全球化的必然要求

信息技術的快速發展，通訊條件的極大改善，為群眾提供了快捷的信息傳播手段，不同社會群體之間的聯絡溝通日益方便，同時也使社會各類矛盾容易在更大的范圍內出現緊密互動的趨勢，形成連鎖反應，加大了維護社會穩定的風險和成本。經濟全球化的發展，國內市場和國際市場的融合，既拓展了我們的發展空間，也使國際性的經濟

社會風險更容易導入國內，造成社會新的不穩定，因此，加快建立與改革開放和發展社會主義市場經濟要求相適應的社會管理體制，有效整合社會關系，促進各種力量的良性互動，已成為構建和諧社會、提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎無法回避的重大理論和實踐問題。

三、轉向社會建設大時代下社會管理體制創新的理念與目標

中國社會結構已經發生了深刻的變化，從“整體性的社會”轉變為一個“多樣化的社會”或“多元化的社會”。這種社會結構的劇烈變動雖然有力地推動了經濟社會的發展，但也帶來了一系列社會矛盾和社會問題，為此需要“加強和改進社會管理，既充分激發社會活力，又確保社會安定有序”。與此同時,出現大量新的社會問題和社會事務，例如,貧困問題、社會兩極分化問題、老齡化問題、社會突發事件、頻發的反社會事件等，對現有社會管理體制提出了嚴峻的挑戰。此外，中國似乎也開始由低風險社會向高風險社會轉變。

現有體制的缺陷日益體現出來，成為制約和諧社會建設的一個主要因素，難以有效地應付社會大變革所提出的挑戰。對此，學者們做了大量的研究與分析。歸納起來大體上有以下主要的缺陷:

1.就政府而言，一是社會管理理念不夠準確，重政府的管理，輕社會的管理，重經濟建設，輕社會管理的思想仍然十分突出。二是在手段上重剛性，輕柔性。政府社會管理方式簡單，習慣于采取行政手段和強制方式解決社會矛盾。三是政府社會管理法規制度不健全，管理成本過高，效率較低。四

[4]是在目標上重控制，輕權利；管控思想嚴重、服務意識淡薄。

2.就社會而言，一是公民意識有待增強，參與能力有待進一步提高(龔維斌)；二是民間組織發育不良，公眾參與渠道不多，公民參與社會管理不夠；三是政府部門和事業單位中介組織、政府機構和社區自治組織不分，導致事業單位行政化和自治組織行政化傾向嚴重，影響社會事業和社會自治的健康發展。

3.社會管理人才和專業化的社會工作人才缺乏。社會管理是一項專業性很強的事業，需要專門的人才，特別需要大量的受過專門訓練的社會工作人才。但是，我國社會工作人才隊伍的總量不足，結

構不合理。黨的十六大后，中國進入了“社會建設”的大時代。在這個大時代下，社會管理體制需要創新，需要轉型。理念與目標對于創新中國社會管理體制當然是重要的。首先要堅持以人為本，創新社會管理的理念。以人為本是科學發展觀的本質和核心，也是社會管理必須堅持的根本原則。其次，要堅持民主善治,創新社會管理的理念。第三，要堅持多元治理，充分借助各種社會力量，培育發展各類社會組織，最大程度地整合各種社會資源，共同參與社會治理。總體上說，社會管理的基本目標是完善社會功能，促進社會系統的協調發展，構建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會環境，形成與社會主義政治、經濟、文化秩序相協調的社會秩序。理想的社會管理體制應該包括:“一個完善的能夠凝聚各方社會力量的管理主體結構，形成‘黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與’的合理格局；一套完整的能夠規制社會生活領域的制度體系；一批能夠有效地協調各方利益、整合社

[5]會關系、協同社會行動的運作機制。”

四、社會管理體制創新的方向與路徑

問題是如何進行社會建設,政府如何進行社會管理?一方面，政府不可能再回歸到計劃經濟和單位體制時代對社會的全方面控制和管理,也不可能效仿發達國家走過的福利國家的發展道路，實現福利的國家化和社會化；另一方面,由于中國的公民社會組織并不發達，社會的自我服務、自我管理、自我監督能力不強，政府也不可能將所有事務推向社會或者市場。因此，如何在國家和社會之間尋找到恰當的平衡管理模式，應該是中國社會管理體制改革的探索方向。換言之，構建政府和社會關系的新內涵是中國社會管理體制轉型或創新的方向。從主體上講需要由一元向多元的轉變。這個轉型的方向其背景就在于改變社會管理體制的政府一元核心格局，就是增加政治決策中社會力量的參與，公民參與到涉及需求、利益等日常社會管理事務的討論之中，吸納社會組織參與,考慮邊緣人群及利益，形成 “黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。構建政府和社會關系新內涵的另一個意思就是強調社會自治，由人民自我管理。中國的社會管理應轉變政府管控的手段和方式，推動公民的自

[6]我管理。合作與共治應該是社會管理體制創新的路徑。“社會管理體制”應該是關于國家機關、企

事業單位、民間組織以及社會公眾在社會管理中的權責劃分和操作方法等的制度體系，包括對各類社會管理主體權利和義務的劃分和對管理社會事務的制度規則、方式方法的約定。社會管理體制的改革和創新，難點在于新的運行機制的探索和創造。縱觀歐美國家社會管理的經驗，根據政府和社會力量在社會管理中地位和作用的不同，可以劃分為三種模式:一種模式是政府主導、社會協助的模式；第二種模式是國家和社會、政府和公民對社會的合作管理；第三種模式是社會主導政府協助。總體來說，二戰以后，在福利國家時期，政府逐漸發揮主導作用，而到20世紀70年代末以后,隨著新公共管理運動的興起，西方國家逐漸轉向了治理和善治理論所倡導的社會主導政府協助的模式。提升社會管理水平和創新社會管理體制是一項涉及層面廣、觸及問題多、解決難度大的社會工作,需要社會各界同心協

[7]力、齊抓共管。

社會管理體制改革和創新的關鍵是明確政府和社會的責任分工。社會管理體制改革的路徑就在于政府、市場與社會三者的合作與共識。具體說來就是,社會管理主體從國家一元轉向多元，走向政府、社會組織、社區組織、公眾等多元主體共同管理；社會管理方式從命令———服從的單向度統治行為轉向各個主體之間的協商決策、合作管理、透明化管理、法治化管理的治理活動；社會管理手段從行政手段為主轉向綜合運用行政手段、法律手段、市場機制以及社會自助和互助等多種手段；社會管理資源投入和服務產出主體由政府一元走向政府、企業、民間組織、社區等多元主體共同承擔；社會管理方式從以行政管制為主轉向以提供社會性公共服務為主；社會秩序從強制性秩序為主轉向強制性秩序與自治自律所形成的自發性秩序并重；社會管理中權力配置格局從政府集中管理轉向給社會放權和為公民增權；社會管理重心從單位轉向社區；社會政策制定從封閉、神秘方式走向公眾參與、多方協商和透明化決策。

五、重構社會管理體制的基礎與創新的重點

創新社會管理體制的基礎應該是社區。過去相當長的時期中國的社會管理體制建立在單位組織的基礎之上。“隨著改革的深入和市場經濟體制的確立,社會組織體系發生深刻變化，傳統的行政化單位體制逐步瓦解,國家在相當程度上失去了依托原有單位承擔社會職能的組織基礎，同時強調現有單位在改革中剝離原來承擔的社會職能,實現社會職能社會化(以及某種程度的市場化)。”原先“一統天下”而“無所不包”的單位制管理模式,已經逐步讓位于以居民自治為載體的社區管理和社區服務。整個社會管理體制的基礎發生了轉變,過去是以單位為基礎,現在以社區作為基礎。日益復雜和增多的社會需求和問題,都需要在原有的單位體制之外得到解決,社區就成為這樣一個載體。社區建設成為城鄉基層社會管理體制轉型的標志。因此,推進社區建設,完善基層服務和管理網絡,是加強社會管理的基礎性工作。

應當指出的是，城鄉社區居民的需求多元化，需要有多元化的組織來應對,因此,社會組織的培育與建設將成為中國社會管理體制創新的重點。改革開放以前，長期的計劃體制在縣鄉兩級造就了龐大的“全能政府”，政府組織對農村經濟社會事務無所不包、無所不攬。在政府強控制模式之下，中國基層社會民間社會的“自域”范圍非常狹小，力量也非常薄弱。面對新形勢與新任務,充分發揮各類社會組織的作用,加強政府與社會組織之間的分工和協作，是加強與完善社會管理的必然要求。社會管理體制創新，要有利于調動市場和社會組織的參與力量；有利于實現公共資源、公共信息整合共享；有利于形成政府、市場、社會三者間的良性互動。在目前中國社會自治能力較弱、社會組織發育不健全的情況下,應進一步發揮公眾依法有序參與的作用,將公眾參與的方式方法制度化、法制化,政府應因勢利導、順勢而為。一是完善相關法律制度，明確社會組織的法律地位、工作范圍、經費來源、管理手段、管理程序等，維護和確保社會組織對社會管理的參與權；二是放寬政策，創造環境，降低門檻，放手發展城鄉各類社會組織，促其自我組織、自我管理、自我服務、自我監督，引導更多的社會力量參與城鄉的社會管理；三是引導社會組織進行公開、透明化的運作，促進各類社會組織加強自身建設，嚴格行業自律，規范從業行為，承擔社會責任,提高自律性和誠信度，增強透明度和公信力。加大宣傳引導力度，支持和鼓勵城鄉居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供服務的組織；積極發展以衛生保潔、治安巡邏等為主要內容的城鄉社區志愿服務隊伍，鼓勵和引導居民從事社區志愿服務；在農村，因地制宜，培育發展農村專業經濟協會，提高農民群眾的組織化程度和參與市場競爭、抵御市場風險的能力，改變單家獨戶闖市場的弱勢地位，達到促進農村生產發展和農民增收的目的。通過社區民間組織，使村民在參與各種活動中實現自我管理、[8]自我教育和自我服務。參考文獻：

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