第一篇：會計人員管理體制創新思路評析

會計人員管理體制創新思路評析

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一、會計人員管理體制創新思路綜述

第二篇：會計人員管理體制研究論文

[摘要]本文分析了當前我國會計人員管理體制存在的弊端，論述了改革會計人員管理體制的必要性，結合實行會計委派制的情況，對進一步完善會計人員管理體制提出建議。經濟越發展，會計越重要。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的確立，計劃經濟體制下產生的會計人員管理體制已經遠遠不能適應經濟發展的需要，如何改革現行會計人員管理體制，下面談一些具體看法。

一、目前我國會計人員管理體制的弊端

1999年10月31日新修訂的《中華人民共和國會計法》指出：“國務院財政部門主管全國的會計工作”。《會計法》并未進一步明確財政部門主管會計工作包括主管業務制度建設和會計人員人事歸屬。現行會計人員管理體制是：“用人單位自己管理為主”，即各單位自主設置會計機構，任命會計人員并對會計人員進行日常管理。業務指導和制度建設權在財政部門，這種會計人員管理體制易造成諸多弊端。

（一）會計人員雙重身份，不利于會計人員按統一的標準和價值觀實施會計監督。

會計人員雙重身份是指：會計人員一方面作為單位的職工，既要代表單位正確核算、精心理財，另一方面又要代表國家對單位的經濟活動進行監督，制止違法違紀行為。在這種體制下，會計人員隸屬于所服務的單位。因此，盡管《會計法》賦予會計人員四個“有權”，即對不真實、不合法的原始憑證有權不予接收，對違反會計法和國家統一會計制度規定的會計事項有權拒絕辦理，有權檢舉，發現賬實不符，有權自行處理的應·當及時處理。但由于現行管理體制的局限性，會計人員仍處于兩難境地，難以擺正自己的位置，在單位利益與國家利益相沖突時，有些會計人員也就“情不自禁”地選擇了單位利益。對單位領導違反財經紀律的行為，一些會計人員也就“情不自禁”地“屁股指揮腦袋”，自覺不自覺地參與做假賬，協同作弊。于是也就出現了“頂的住的站不住，站的住的頂不住”的怪現象。

（二）當前會計人員的人事管理歸屬關系，不利于財政部門對會計人員進行直接有效的監督和保護。

長期以來，財政部門對會計人員一直是實行松散型管理，即不管人事任免、職務晉升，也不管工資、獎金、福利、待遇，對會計人員違紀行為的處理顯得也不夠直接，而會計人員因堅持原則受到單位領導和同行排斥、打擊、報復時，財政部門也很難對其實施有效保護。由于監督職能弱化，特別是事前、事中監督不到位，服務與監督就成為“兩張皮”，甚至只有服務沒有監督。

（三）與政府部門職能轉變不相適應。

當前政府部門對會計人員的管理多停在諸如組織會計專業技術資格考試、證書的發放、會計證年檢，有時偶爾也會有一些人員培訓等具體繁瑣的事務管理上，至于監督檢查職能則很少，與十六大提出的進一步轉變政府職能的要求不相適應。

“入世”后，我國資本市場范圍逐步擴大，跨國籌資與投資日益頻繁，各國會計差異越小，就越有利于投資者和管理者評價和了解企業財務狀況和經營成果，跨國公司的業務活動對全球經濟的影響越來越大，要求各國會計盡可能協調偷漏稅款、環境污染、會計信息失真等國際問題，企業將成為獨立的商品生產者和經營者，激烈的競爭必然造成企業在處理利益分配關系時，首先考慮自身的生存和發展，然后才考慮整個社會和國家的利益，這樣就使得企業與國家的經濟利益變得越來越復雜。在這種新形勢下，若要求企業的會計人員仍以“雙重身份”參與管理與監督，則會使會計人員更加無所適從。要消除以上弊端，必須對會計人員管理體制進行改革。

二、改革現行會計人員管理體制的必要性

改革開放以及市場經濟體制的建立無疑給我國的社會、經濟生活和各個方面帶來了巨大的變化。十五大提出的建立現代企業制度的標準（即產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學）指明了企業今后改革和發展的方向。但是，由于我們處在新舊經濟體制轉軌時期，新的體制尚未完全確立，適應市場經濟需要的法律體系尚不完備，社會監督體系還不健全，致使社會經濟生活中出現了一些亟待解決的問題。特別是國有企業，由于投資主體不明確，所有者主體的缺位，國有投資代表人的不具體，對經營者缺乏必要的監督和約束，導致國有資產流失現象日益嚴重，引起社會的普遍關注。在一些行政事業單位中，由于內部控制制度和監督機制不健全，導致預算外資金管理混亂，“亂罰款”、“亂收費”、“亂攤派”以及私設“小金庫”的問題較為突出，不但造成國家財政收入的流失，而且為各種貪污腐敗等經濟犯罪行為提供了便利條件。

這些問題反映在會計上，則表現為：會計管理監督制約機制不健全，部分單位會計工作基礎薄弱，會計人員素質不高，某些單位的濫收濫支，揮霍浪費，貪污挪用公款，違法犯罪現象屢見不鮮。會計信息失真，會計秩序混亂等現象屢禁不止。因此，改革會計人員管理體制，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的會計監督約束機制，是增強政府宏觀調控能力，改善會計人員理財環境，提高會計信息質量，促進黨風廉政建設，維護財經紀律，從源頭上防止腐敗的一項重要措施。同時，改革會計人員管理體制，也是進一步加強會計人員管理，適應國際經濟一體化的必然要求，是深入貫徹落實《會計法》，規范會計工作秩序和整頓市場經濟秩序的重要措施。

企業管理以財務管理為核心，會計核算則是財務管理的根本，財務會計報告質量的高低，直接影響投資人的投資決策，影響企業的資金成本，機會成本，進而影響整個社會資源的優化配置。從美國安然公司的丑聞，到中國銀廣夏的暴露，以及鄭百文的重組，無不說明，會計信息的失真給會計工作的教訓是沉重的，要徹底扭轉國有企業“廠長成本”，“經理利潤”和“59歲現象”，進一步防止腐敗現象的滋生蔓延，使企業完全以獨立的法人資格參與國際競爭，就必須對國有企業的會計機構進行改革。

三、改革會計人員管理體制的辦法——會計委派制

會計委派制也稱為會計人員委派制，即由政府有關部門向企業、事業單位直接委派會計人員，或由企業集體向其下屬公司直接委派財務總監、主管會計或會計人員，以監督財務會計活動和資產運營的一種制度。從1988年開始，全國各地先后自發的對會計人員管理體制進行了以不同形式、不同層次的會計委派制的探索。如：1988年3月12日老河口市成立了新中國建立以來的第一家縣（市）會計局。主要職能就是按《會計法》的規定和中紀委關于實行干部分類管理的需要，負責管理國有單位，·包括國家機關、企事業單位、社會團體，會計人員的組織人事、專業技術職務，工資福利等工作，在市政府的領導下，全市會計人員的人事檔案按時移交給會計局，由會計局垂直管理。會計人員工作職責由會計局統一制定和考核，會計人員必須執行國家有關法律法規，參與企業重要經營決策的制定、考核和分析，提供合法、真實的會計資料，對違法違紀行為，會計人員有權拒絕執行，并及時向會計局有關部門反映，違反有關規定的單位，財政部門不字審批預算決算和撥補經費，銀行不予開戶和辦理結算業務等。緊接著1989年，山東萊蕪、湖北荊洲、江蘇吳縣；1993年，安徽合肥瑤海；1994年，湖北利川；1995年，浙江常山、深圳投資管理公司，湖北荊川、沙市；1996年，上海浦東新區、安徽安安、四川巷溪、中江、河南焦作、唐河、新疆哈密等。經過幾年不同形式會計委派制在基層的試點，取得了良好的經濟效益和社會效益，引起了政府的高度重視，中紀委要求各地開展試點。

截止到2000年，全國37個省、自洽區、直轄市和5個計劃單列市均組織了試點。據不完全統計，全國共有257個地[市]、1029個縣（市、區）都組織了試點，分別占全國地（市）、縣（市、區）總數的66％和47％，委派人員近11萬人，接黨委派單位12.3萬個。

四、試行會計委派制取得的成績及存在的問題

（一）從這幾年全國各地試行會計委派制以來總的結果是好的，都取得了一定的成績，委派會計都能在受派單位的領導下，正確處理與委派單位的工作關系，認真履行職責，積極開展工作，嚴格遵守財務制度，堅持按章辦事，收到了明顯效果。

1.符合財政改革方向，增強了政府宏觀調控能力。會計委派制試點工作促進了單位增收節支，降低了行政事業單位的“行政成本”，提高了政府資金的使用效果。僅以湖北省宜昌縣為例，該縣20個鄉鎮，自實行“零戶統管”以來，節約財政性資金支出1688萬元，精簡會計崗位445個，按年人均經費8000元計算，僅此一項節約經費356萬元。

2.穩定了會計隊伍，提高了會計人員的地位和素質。實行會計委派制后，會計人員調動、任免權在財政部門和主管部門，受單位影響較小，地位明顯提高，相對穩定了會計隊伍。由于委派會計的選拔任用引入了競爭機制和淘汰機制，增加了在崗會計人員的壓力，自覺要求學習技術鉆研業務的人員增加了，整體會計人員的素質普遍提高。

3.強化了會計核算職能，促進了會計工作的規范化和制度化，保證了財務會計報告的真實準確。

4.強化了會計監督職能，提高了企業的管理水平，保證企業財務活動的合法性。委派會計積極參與本單位的資金預算安排，研究制定增收節支有關制度標準，進行技術改造和挖潛，積極配合單位既遵紀守法又合理避稅，大多數單位的費用得到了有效的控制，尤其是電話費、招待費、小車費、差旅費等非生產、經營性開支明顯降低。如黃岡市技術監督局1999年上半年支出比同期下降24，6％，宜城市47個委派單位1998年共取消公費旅游計劃10批次，放棄購車9輛，減少購置移動電話32部，節約支出1500萬元。

（二）盡管各地的會計委派工作都取得了一些可喜的成績，但也存在一些急需解決的問題。

1.會計委派制是對會計人員管理體制的一種深層次改革，必然會涉及到各方面的利益，特別是限制了單位負責人的財務審批權，觸動了小集體利益，致使少數部門和單位對會計委派制有抵觸情緒。

2.會計委派制的職責權限沒有落到實處，（1）權限界定難，單位之間的情況千差萬別，不可能從上到下采用統一的標準進行規范。（2）執行難，即使明確了委派會計具體的職責、權限，但在執行過程中也往往只是流于形式。（3）監督難，雖然在很多地方都明確由財政、會計管理部門監督會計委派制的職責、權限到位，但主管部門沒有職能和權利實施監督。3.委派會計人員的綜合素質有待進一步提高。目前會計人員普遍存在半路改行的多，科班畢業的少；簡單記賬的多，精通企業核算、財務管理的少；手工記賬的多，懂得會計電算化的少；僅會處理單一業務的多，復合型會計人才少。雖然對委派會計明確了職、權、利和義務，但有些人員仍受思想觀念影響對違法亂紀等問題，不愿或不認真履行監督職責。

4.委派會計人員的跟蹤管理亟待完善。（1）后續管理辦法不完善。會計委派改革本身就是摸石頭過河，沒有現成規范的經驗可以借鑒，制約了委派工作的開展。（2）管理機構不夠健全。目前對會計委派人員的管理，多是委派各級財政部門、會計部門進行管理，從人員配置方面看顯得人手不夠，從機構編制和經費來源看顯得不倫不類。（3）保障機構不具備，按《會計法》規。，對于打擊報復會計人員的人和事由財政部門負責查處，但在執行過程中，財政部門一無法律依據，二無執法權限，委派會計人員的合法權益得不到有效的維護。

五、進一步完善會計人員管理體制的建議

選擇合理的會計人員會計體制，固然能為搞活企業及會計人員依法履行職責提供一個比較寬松的環境，但卻不能從根本上制止會計工作及有關經濟活動中的不良行為。為了保證國家方針政策、法律在企業及有關單位中順利實施，維護投資者、經營者、債權人各方的利益，優化社會行為，應該采取以下措施：

（一）加強對會計委派制的宣傳，提高各級領導對會計委派制的重視程度。會計委派制是一個龐大的系統工程，并非僅僅是會計管理體制的改革，它涉及方方面面的問題，任何一個單位或部門都不可能承擔起這一改革的重任。要從根本上解決這些問題，就必須大力宣傳，引起各級領導，尤其是高層領導人的充分重視，既能解決宏觀的協調問題，又能解決具體單位領導的支持和配合。

（二）加強會計人員上崗資格的審定，嚴把委派會計人員入口關。根據《會計人員從業資格管理辦法》的規定，嚴把會計人員上崗關。只有具備了會計從業資格的條件，通過全面考核，才能取得會計從業資格證書。凡從事會計工作的人員，必須是取得會計從業資格證書的人，禁止無證人員上崗，對雇傭無證人員從事會計工作的單位和領導要嚴厲處罰。

（三）加強會計人員職業道德建設，提高委派會計的綜合素質。會計職業道德是從事會計這一職業的人員所必須具備的品德，它是會計人員在會計工作中正確處理會計事物的行為規范，是調整會計人員職權與職責之間相互關系的思想武器，對委派會計人員開展職業道德培訓，使廣大委派會計人員不但懂得會計職業道德的要求，而且還要懂得如何加強會計職業道德修養。通過典型案例，以案說法，幫助會計人員提高職業道德水準。逐步樹立會計人員遵守職業道德的風尚。

（四）加強會計的制度建設，建立委派會計的專門管理機構。目前從全國各地的委派會計管理來看，基本上是各行其是、管理混亂，除了缺乏管理經驗外，更重要的是，沒有專門的委派會計管理機構。建議加強對委派會計的制度建設，盡快在試點地區成立“委派會計管理局”，直接管理委派會計人員。

第三篇：創新社會管理體制

創新社會管理體制

新華社特約評論員2006年10月21日

加強社會管理，是構建社會主義和諧社會的必然要求。隨著改革開放的深入，尤其是社會主義市場經濟體制的建立，我國社會各方面的面貌發生了巨大的變化，原有的社會管理體制有的需要調整，有的需要改進，有的需要加強。所以，黨的十六屆六中全會強調，必須創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平。

通過創新，我們要建立一種什么樣的社會管理體制呢？六中全會的《決定》指出，要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。這一規定，明確界定了不同主體在新的社會管理體制和格局中的地位、作用和責任。黨委要加強領導，總攬全局，協調各方；政府應依法履行職能，承擔起管理社會事務的主要責任；社會各方面都要大力協同，共同努力，形成合力；公眾則應以適當的方式積極參與，發揮主人翁的作用。創新社會管理體制，應該按照這一要求，調動和發揮各方面的積極性、主動性和創造性。

創新社會管理體制，最重要的是處理好管理與服務的關系，堅持在服務中實施管理，在管理中體現服務。政府應堅持將為人民服務作為自己的神圣職責和公務員的基本準則，致力建設服務型政府，更加注重履行社會管理和公共服務的職能。要以發展社會事業和解決民生問題為重點，優化公共資源配置，創新公共服務體制，改進公共服務方式，加強公共設施建設，提高公共服務質量。各種類型的社區，應進一步完善基層服務和管理網絡，健全新型社區管理和服務體制，協助政府做好公共服務和社會管理工作，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。各類社會組織要增強服務社會功能，發揮提供服務、反映訴求、規范行為的作用。政府對其要堅持培育發展和管理監督并重的政策，引導各類社會組織加強自身建設，提高自律性和誠信度。

創新社會管理體制，應適應我國社會結構和利益格局的發展變化，加強內在機制的建設，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，正確把握和處理最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系。綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，正確處理社會矛盾，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。當前，需要重視解決土地征收征用、城市建設拆遷、環境保護、企業重組改制和破產、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。通過加強社會治安綜合治理，增強人民群眾的安全感。

創新社會管理體制的一個重要方面，是完善應急管理體制機制，以便有效應對各種風險。要建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。近年來，國務院已經制定了包括總預案、專門預案、部門預案在內的整個應急預案體系。這一體系的建立，對實現社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯動，具有積極的保證作用。

（新華社北京１０月２１日電）

第四篇：創新思路

一、要根據消費者的需求和物流服務體系的特點，超越傳統物流服務模式，主動貼近用戶并以用戶的需求和利益為中心，最大限度地滿足用戶的需求。為了滿足物流服務多樣化、復雜化、專業化的需求，本文擬分析當前我國物流企業服務體系創新的現實途徑。

一、服務理念的創新 物流服務提供商的核心目標是給顧客提供所需要的物流服務。不同顧客的物流服務需求各有不同，如何為不同顧客提供適當水平的物流服務，既是物流企業服務的重點，也是一個難點。我國的物流企業大都是從運輸、倉儲等功能性服務切入物流市場的，要發展物流，首要創新點是認清物流功能性在物流服務性質、服務目標和客戶關系上的本質區別，樹立全新的服務理念。1.從客戶需求至上的角度認識物流就是服務 “認識物流就是服務”，不要想“物”僅僅是商品，這是很實質的。服務也是物流的“物”，物流為企業提供的是一種服務，“服務實質上也是一種產品”這一點，卻經常被人們忽視。人員要如何調度才能令顧客滿意，這也是物流。企業發展物流必須從服務角度出發，必須樹立全新的理念，樹立客戶需求至上的理念。物流在中國是一種新興產業，物流本身發展是緊密伴隨著企業經營管理理念發展的。當企業經營管理理念的核心從產品制造轉向產品銷售再轉向現代營銷和客戶服務，直至現在“一切為客戶創造價值”的經營理念時候，人們對物流的認識已經從企業自身的“功能性活動”上升為“以滿足客戶需求為目的”、“努力為客戶創造價值，盡力增加顧客讓渡價值”、從供應到消費的運動、儲存和配送的計劃、執行和控制的管理過程，并且對物流的認識也逐漸被政府和企業提高到地區和企業的戰略理念的高度。這要求企業改變傳統以規模效益獲得經濟效益的核心思想，建立適合于需求多樣化的創新服務，甚至實現客戶定制化物流服務。物流是不可能單獨存在的，它一定要伴隨有什么樣商流，就有什么樣的物流；顧客想要什么，就提供什么樣的服務。2.從為客戶全面提升價值的角度來認識物流服務 “為客戶全面提升價值”，根據 WTO 要求，市場進一步開放，中國企業開始加速融入國際市場。

第五篇：創新思路

創新思路、扎實工作全力打造平安社區

--------匯豐辦事處四項措施構建平安社區

今年以來，匯豐辦事處繼續做好平安建設工作，不斷強化組織領導，創新工作思路，狠抓任務落實，從源頭上預防和解決各類不安定因素。

一、強化組織領導，完善平安建設工作的組織保障

發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任。平安建設抓的好壞，關鍵在組織領導。為此，年初辦事處成立由黨工委書記任組長的平安建設工作領導小組。同時，嚴格要求各居委及時健全平安建設領導組織，充實調整社區居委會綜治信息員、調解員、安全員，形成平安建設的組織網絡，并與各居委會簽訂平安建設目標責任書，落實幫包責任制和考核獎懲責任制，使社區平安建設工作初步實現組織規范化、力量一體化、防范網絡化、工作經常化，從而夯實了平安建設的基層基礎。

二、加大宣傳力度，形成平安建設的濃厚氛圍

平安建設是一項細胞工程、社會工程，必須有堅實的群眾基礎。針對社區地處城區，商業網點多，居住人口多，人流信息多的實際，我們將加大對平安建設的宣傳力度。利用標語口號、宣傳欄等形式廣泛宣傳平安建設活動，發動廣大人民群眾積極投身到平安建設活動中來。今年，在轄區內制作懸掛過街宣傳條幅20幅，發放平安建設宣傳材料6千份以上，努力做到平安建設家喻戶曉，人人皆知，營造“上下聯動千家創，萬人防范保平安”的濃厚氛圍。

三、加強治安防范，確保居民生命財產安全

以社區警務室為核心，以各企業單位和居民樓院為依托，以建立專群結合治安全防范體系為目標，努力為廣大居民打造一個穩定和諧、安全有序、鄰里關系融洽的“平安社區”。社區積極建立和完善與轄區警務體制相適應的警務室建設，達到隊伍素質強，制度健全，設備齊全的高標準要求。充分發揮社區警務室的實際作用，把社區警務室建成處理治安案件、調解矛盾糾紛、為群眾服務的多功能、綜合性場所，確保轄區治安穩定，居民安居樂業。

四、加強源頭治理，建立和落實矛盾糾紛排查調處的四項工作機制

一是建立預防機制。堅持信息預防，要求各居委要從抓早、抓小、抓快著手，及時掌握信息，解決問題，消滅隱患，防止形成矛盾糾紛；采取“四超前”措施，減少矛盾糾紛的發生，即圍繞街道黨工委、辦事處中心工作超前介入，預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前。二是建立排查機制。對轄區內突出的信訪問題，采取定時、定人、定點、定責的辦法，開展“拉網式”專項排查調處，社區干部包居指導，居兩委班子建立責任組，做到區不漏居，居不漏組，組不漏戶。三是建立包案機制。對重大、復雜、疑難的矛盾糾紛，安排專人包案落實，積極與相關部門協調配合，集中力量及時調處，化解矛盾，限期解決。對信訪案件，要求調節人員要以情化解、以理化解，依法化解。四是落實重點人員隨訪機制。對列入街道重點信訪對象的人員落實不定期隨訪制度，采取有效措施，進行動態管理，減少轄區赴呼進京上訪人次工作目標的實現。

平安建設工作是一項長期有效的綜合治理工程，還有很多工作需要我們去探索與創新，今后要不斷提高社區綜合治理的管理水平，切實做好信訪穩定工作，關愛弱勢群體，切實做好低保戶、優扶對象、困難戶、殘疾人的扶助慰問工作，為創建一個居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的平安和諧社區而努力！