第一篇：社會管理體制創新

淺談中國社會管理體制的創新

摘要：在社會轉型的關鍵時期，推進社會管理體制創新,盡快建立健全與發展社會主義市場經濟、建設社會主義民主政治和構建社會主義和諧社會相適應的新型社會管理體制十分重要而緊迫。推進中國社會管理體制創新，必須從中國實際出發，大膽學習借鑒世界各國社會治理的成功經驗，深入研究社會管理規律；必須進一步轉變政府職能，深化行政管理體制改革，更新社會管理觀念，創新社會管理方式。

關鍵詞：社會，管理體制，創新

一、中國社會管理體制概況

社會管理似乎是一個頗有中國特色的概念。對于中國社會的整體發展來說,社會管理承擔著多個社會功能。例如，要為市場經濟的運行提供穩定的社會秩序,并保障人力資源的競爭性;要為實現社會主義的理想解決“兩大差別”提供制度保障;要為國家與新興的多元社會之間形成良性互動關系提供制度條件等等。因此,在中國的語境下,恐怕還難以找到與西方社會科學和管理科學相對應的社會管理的概念。西方社會中所使用的社會秩序(social order)、社會規制(social regulation)等概念,或者將中文的“社會管理”譯為“social management”,都難以充分而準確地表達出中國語境下社會管理的內涵與實質。在中國政府職能定位中,“社會管理”則與“經濟調節”、“市場監管”、“公共服務”相并列,[1]成為政府自身建設的重要內容。它涉及到兩個方面的內容:其一是以政府為主體,對有關社會事務進

行規范和制約;其二是以社會為中心,即企業、社會組織和公民,依據一定的規章制度和道德約束,規范和制約自身的行為。所謂的社會管理,在中國學術界的界定盡管不一,但是以下界定是為人們所認可的:“社會管理是政府和民間組織運用多種資源和手段,對社會生活、社會事務、社會組織進行規范、協調、服務的過程,其目的是為了滿足社會成員生存和發展的基本需求,解決社會問題,提高社會生活質量”。

[2]中國的社會管理及其體制有三個突出特點。首先,社會管理是中國各級地方政府的重大職責,中國社會管理的一個特色就是政府主導;第二,社會管理的主體是多元的,雖然政府在其中發揮著主導作用,但是無法替代社會組織以及公民個人的作用;第三,社會管理以社會秩序的維系、為和諧社會建設服務為其根本目標。2004年黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理,推進社會管理體制創新”。2006年黨的十六屆四中全會指出,“加強社會管理,維護社會穩定,是構建社會主義和諧社會的必然要求”。2007年黨的十七大報告(六)提出完善社會管理,維護社會安定團結。社會穩定是人民群眾的共同心愿,是改革發展的重要前提。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,健全基層社會管理體制。最大限度激發社會創造活力,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素。社會管理是以服務為主要內容的,但是內容逐漸廣泛起來(中共中央關于“十二五”的建議中作了較為詳細的說明);管理的手段更側重于協調和參與。一個社會是否“和諧”,在相當程度上決定于這個社會的管理格局。社會管理是政府通過制定專門的、系統的、規范的社會政策和法規,管理和規范社會組織,培育合理的現代社會結構,調整社會利益關系、回應社會訴求、化解社會矛盾,維護社會公正、社會秩序和社會穩定,孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍,建設經濟、社會、人與自然協調發展的和諧社會。

二、社會管理體制創新的意義

（一）創新社會管理體制是構建社會主義和諧社會的必然要求

改革開放以來，社會主義現代化建設給我們帶來了翻天覆地的變化，但整個社會也出現了眾多不和諧的因素，出現了人與人之間、人與社會之間、人與自然之間的不和諧，出現了不同社會階層和利益群體之間在利益分配上的不和諧，出現了城市與農村之間、發達地區和貧窮地區之間、東西部地區在經濟發展和收入分配上的不和諧。這些都對我國的社會健康和穩定發展構成了潛在的威脅。因此黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了樹立科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大思想。

（二）是體制轉軌和社會轉型的必然需要

我國現行的社會管理體制是在計劃經濟時期形成的，帶有深刻的計劃經濟烙印，它的一個重要特征就是“單位管理”，任何一個社會成員幾乎都從屬于一個社會單位，單位是個人領取工資的勞動組織，是個人社會交往、社會地位的保障和后盾。沒有“單位”的個人是很難在社會上合法立足，國家也正是通過單位制來實現社會的整合。隨著計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌，單位制逐步解體，大量的“單位人”轉變為“社會人”，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化。不同地區、不同部門、不同職業群眾的具體利益發生了變化，以“單位人”為特征的社會管理體制的弊端也日益暴露出來。因此，創新社會管理體制，加強社會整合，特別是加強對弱勢群體和

[3]邊緣群體的保護，成為當前迫切需要解決的問題。

（三）創新社會管理體制是全面建設小康社會的必然要求

特殊的國情決定了我國在全面建設小康社會的進程中有兩個比較明顯的社會特征：一是工業化、城市化進程加快，大量農村富余勞動力從耕地上解放出來，離鄉外出就業。但是由于城鄉二元經濟社會體制的束縛，這些人中的大多數雖然離開了農村，不再從事農業生產活動，卻沒有城市戶口，不能與城市居民享受同樣的權利，成為了社會管理的“盲區”。二是老齡化的挑戰。“我國目前60歲的人口已經達到了11﹪，65歲以上已達8﹪，據預測，2020年，65歲以上的老齡人將達到23﹪”。而且我國人口老齡化高峰是在全面建設小康社會的進程中出現的，“老齡社會”的提前到來，對我國尚不健全的社會保障體系和社會管理體制提出了嚴峻挑戰。

（四）創新社會管理體制是科技進步和經濟全球化的必然要求

信息技術的快速發展，通訊條件的極大改善，為群眾提供了快捷的信息傳播手段，不同社會群體之間的聯絡溝通日益方便，同時也使社會各類矛盾容易在更大的范圍內出現緊密互動的趨勢，形成連鎖反應，加大了維護社會穩定的風險和成本。經濟全球化的發展，國內市場和國際市場的融合，既拓展了我們的發展空間，也使國際性的經濟

社會風險更容易導入國內，造成社會新的不穩定，因此，加快建立與改革開放和發展社會主義市場經濟要求相適應的社會管理體制，有效整合社會關系，促進各種力量的良性互動，已成為構建和諧社會、提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎無法回避的重大理論和實踐問題。

三、轉向社會建設大時代下社會管理體制創新的理念與目標

中國社會結構已經發生了深刻的變化，從“整體性的社會”轉變為一個“多樣化的社會”或“多元化的社會”。這種社會結構的劇烈變動雖然有力地推動了經濟社會的發展，但也帶來了一系列社會矛盾和社會問題，為此需要“加強和改進社會管理，既充分激發社會活力，又確保社會安定有序”。與此同時,出現大量新的社會問題和社會事務，例如,貧困問題、社會兩極分化問題、老齡化問題、社會突發事件、頻發的反社會事件等，對現有社會管理體制提出了嚴峻的挑戰。此外，中國似乎也開始由低風險社會向高風險社會轉變。

現有體制的缺陷日益體現出來，成為制約和諧社會建設的一個主要因素，難以有效地應付社會大變革所提出的挑戰。對此，學者們做了大量的研究與分析。歸納起來大體上有以下主要的缺陷:

1.就政府而言，一是社會管理理念不夠準確，重政府的管理，輕社會的管理，重經濟建設，輕社會管理的思想仍然十分突出。二是在手段上重剛性，輕柔性。政府社會管理方式簡單，習慣于采取行政手段和強制方式解決社會矛盾。三是政府社會管理法規制度不健全，管理成本過高，效率較低。四

[4]是在目標上重控制，輕權利；管控思想嚴重、服務意識淡薄。

2.就社會而言，一是公民意識有待增強，參與能力有待進一步提高(龔維斌)；二是民間組織發育不良，公眾參與渠道不多，公民參與社會管理不夠；三是政府部門和事業單位中介組織、政府機構和社區自治組織不分，導致事業單位行政化和自治組織行政化傾向嚴重，影響社會事業和社會自治的健康發展。

3.社會管理人才和專業化的社會工作人才缺乏。社會管理是一項專業性很強的事業，需要專門的人才，特別需要大量的受過專門訓練的社會工作人才。但是，我國社會工作人才隊伍的總量不足，結

構不合理。黨的十六大后，中國進入了“社會建設”的大時代。在這個大時代下，社會管理體制需要創新，需要轉型。理念與目標對于創新中國社會管理體制當然是重要的。首先要堅持以人為本，創新社會管理的理念。以人為本是科學發展觀的本質和核心，也是社會管理必須堅持的根本原則。其次，要堅持民主善治,創新社會管理的理念。第三，要堅持多元治理，充分借助各種社會力量，培育發展各類社會組織，最大程度地整合各種社會資源，共同參與社會治理。總體上說，社會管理的基本目標是完善社會功能，促進社會系統的協調發展，構建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會環境，形成與社會主義政治、經濟、文化秩序相協調的社會秩序。理想的社會管理體制應該包括:“一個完善的能夠凝聚各方社會力量的管理主體結構，形成‘黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與’的合理格局；一套完整的能夠規制社會生活領域的制度體系；一批能夠有效地協調各方利益、整合社

[5]會關系、協同社會行動的運作機制。”

四、社會管理體制創新的方向與路徑

問題是如何進行社會建設,政府如何進行社會管理?一方面，政府不可能再回歸到計劃經濟和單位體制時代對社會的全方面控制和管理,也不可能效仿發達國家走過的福利國家的發展道路，實現福利的國家化和社會化；另一方面,由于中國的公民社會組織并不發達，社會的自我服務、自我管理、自我監督能力不強，政府也不可能將所有事務推向社會或者市場。因此，如何在國家和社會之間尋找到恰當的平衡管理模式，應該是中國社會管理體制改革的探索方向。換言之，構建政府和社會關系的新內涵是中國社會管理體制轉型或創新的方向。從主體上講需要由一元向多元的轉變。這個轉型的方向其背景就在于改變社會管理體制的政府一元核心格局，就是增加政治決策中社會力量的參與，公民參與到涉及需求、利益等日常社會管理事務的討論之中，吸納社會組織參與,考慮邊緣人群及利益，形成 “黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。構建政府和社會關系新內涵的另一個意思就是強調社會自治，由人民自我管理。中國的社會管理應轉變政府管控的手段和方式，推動公民的自

[6]我管理。合作與共治應該是社會管理體制創新的路徑。“社會管理體制”應該是關于國家機關、企

事業單位、民間組織以及社會公眾在社會管理中的權責劃分和操作方法等的制度體系，包括對各類社會管理主體權利和義務的劃分和對管理社會事務的制度規則、方式方法的約定。社會管理體制的改革和創新，難點在于新的運行機制的探索和創造。縱觀歐美國家社會管理的經驗，根據政府和社會力量在社會管理中地位和作用的不同，可以劃分為三種模式:一種模式是政府主導、社會協助的模式；第二種模式是國家和社會、政府和公民對社會的合作管理；第三種模式是社會主導政府協助。總體來說，二戰以后，在福利國家時期，政府逐漸發揮主導作用，而到20世紀70年代末以后,隨著新公共管理運動的興起，西方國家逐漸轉向了治理和善治理論所倡導的社會主導政府協助的模式。提升社會管理水平和創新社會管理體制是一項涉及層面廣、觸及問題多、解決難度大的社會工作,需要社會各界同心協

[7]力、齊抓共管。

社會管理體制改革和創新的關鍵是明確政府和社會的責任分工。社會管理體制改革的路徑就在于政府、市場與社會三者的合作與共識。具體說來就是,社會管理主體從國家一元轉向多元，走向政府、社會組織、社區組織、公眾等多元主體共同管理；社會管理方式從命令———服從的單向度統治行為轉向各個主體之間的協商決策、合作管理、透明化管理、法治化管理的治理活動；社會管理手段從行政手段為主轉向綜合運用行政手段、法律手段、市場機制以及社會自助和互助等多種手段；社會管理資源投入和服務產出主體由政府一元走向政府、企業、民間組織、社區等多元主體共同承擔；社會管理方式從以行政管制為主轉向以提供社會性公共服務為主；社會秩序從強制性秩序為主轉向強制性秩序與自治自律所形成的自發性秩序并重；社會管理中權力配置格局從政府集中管理轉向給社會放權和為公民增權；社會管理重心從單位轉向社區；社會政策制定從封閉、神秘方式走向公眾參與、多方協商和透明化決策。

五、重構社會管理體制的基礎與創新的重點

創新社會管理體制的基礎應該是社區。過去相當長的時期中國的社會管理體制建立在單位組織的基礎之上。“隨著改革的深入和市場經濟體制的確立,社會組織體系發生深刻變化，傳統的行政化單位體制逐步瓦解,國家在相當程度上失去了依托原有單位承擔社會職能的組織基礎，同時強調現有單位在改革中剝離原來承擔的社會職能,實現社會職能社會化(以及某種程度的市場化)。”原先“一統天下”而“無所不包”的單位制管理模式,已經逐步讓位于以居民自治為載體的社區管理和社區服務。整個社會管理體制的基礎發生了轉變,過去是以單位為基礎,現在以社區作為基礎。日益復雜和增多的社會需求和問題,都需要在原有的單位體制之外得到解決,社區就成為這樣一個載體。社區建設成為城鄉基層社會管理體制轉型的標志。因此,推進社區建設,完善基層服務和管理網絡,是加強社會管理的基礎性工作。

應當指出的是，城鄉社區居民的需求多元化，需要有多元化的組織來應對,因此,社會組織的培育與建設將成為中國社會管理體制創新的重點。改革開放以前，長期的計劃體制在縣鄉兩級造就了龐大的“全能政府”，政府組織對農村經濟社會事務無所不包、無所不攬。在政府強控制模式之下，中國基層社會民間社會的“自域”范圍非常狹小，力量也非常薄弱。面對新形勢與新任務,充分發揮各類社會組織的作用,加強政府與社會組織之間的分工和協作，是加強與完善社會管理的必然要求。社會管理體制創新，要有利于調動市場和社會組織的參與力量；有利于實現公共資源、公共信息整合共享；有利于形成政府、市場、社會三者間的良性互動。在目前中國社會自治能力較弱、社會組織發育不健全的情況下,應進一步發揮公眾依法有序參與的作用,將公眾參與的方式方法制度化、法制化,政府應因勢利導、順勢而為。一是完善相關法律制度，明確社會組織的法律地位、工作范圍、經費來源、管理手段、管理程序等，維護和確保社會組織對社會管理的參與權；二是放寬政策，創造環境，降低門檻，放手發展城鄉各類社會組織，促其自我組織、自我管理、自我服務、自我監督，引導更多的社會力量參與城鄉的社會管理；三是引導社會組織進行公開、透明化的運作，促進各類社會組織加強自身建設，嚴格行業自律，規范從業行為，承擔社會責任,提高自律性和誠信度，增強透明度和公信力。加大宣傳引導力度，支持和鼓勵城鄉居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供服務的組織；積極發展以衛生保潔、治安巡邏等為主要內容的城鄉社區志愿服務隊伍，鼓勵和引導居民從事社區志愿服務；在農村，因地制宜，培育發展農村專業經濟協會，提高農民群眾的組織化程度和參與市場競爭、抵御市場風險的能力，改變單家獨戶闖市場的弱勢地位，達到促進農村生產發展和農民增收的目的。通過社區民間組織，使村民在參與各種活動中實現自我管理、[8]自我教育和自我服務。參考文獻：

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第二篇：創新社會管理體制

創新社會管理體制

新華社特約評論員2006年10月21日

加強社會管理，是構建社會主義和諧社會的必然要求。隨著改革開放的深入，尤其是社會主義市場經濟體制的建立，我國社會各方面的面貌發生了巨大的變化，原有的社會管理體制有的需要調整，有的需要改進，有的需要加強。所以，黨的十六屆六中全會強調，必須創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平。

通過創新，我們要建立一種什么樣的社會管理體制呢？六中全會的《決定》指出，要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。這一規定，明確界定了不同主體在新的社會管理體制和格局中的地位、作用和責任。黨委要加強領導，總攬全局，協調各方；政府應依法履行職能，承擔起管理社會事務的主要責任；社會各方面都要大力協同，共同努力，形成合力；公眾則應以適當的方式積極參與，發揮主人翁的作用。創新社會管理體制，應該按照這一要求，調動和發揮各方面的積極性、主動性和創造性。

創新社會管理體制，最重要的是處理好管理與服務的關系，堅持在服務中實施管理，在管理中體現服務。政府應堅持將為人民服務作為自己的神圣職責和公務員的基本準則，致力建設服務型政府，更加注重履行社會管理和公共服務的職能。要以發展社會事業和解決民生問題為重點，優化公共資源配置，創新公共服務體制，改進公共服務方式，加強公共設施建設，提高公共服務質量。各種類型的社區，應進一步完善基層服務和管理網絡，健全新型社區管理和服務體制，協助政府做好公共服務和社會管理工作，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。各類社會組織要增強服務社會功能，發揮提供服務、反映訴求、規范行為的作用。政府對其要堅持培育發展和管理監督并重的政策，引導各類社會組織加強自身建設，提高自律性和誠信度。

創新社會管理體制，應適應我國社會結構和利益格局的發展變化，加強內在機制的建設，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，正確把握和處理最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系。綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，正確處理社會矛盾，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。當前，需要重視解決土地征收征用、城市建設拆遷、環境保護、企業重組改制和破產、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。通過加強社會治安綜合治理，增強人民群眾的安全感。

創新社會管理體制的一個重要方面，是完善應急管理體制機制，以便有效應對各種風險。要建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。近年來，國務院已經制定了包括總預案、專門預案、部門預案在內的整個應急預案體系。這一體系的建立，對實現社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯動，具有積極的保證作用。

（新華社北京１０月２１日電）

第三篇：社會管理體制創新的主要著力點

社會管理體制創新的主要著力點

來源：《觀察與思考》雜志 2011年06月22日12:1

2浙江省社科院調研中心課題組

按照黨的“十七大”的戰略部署，社會管理體制創新的基本格局是“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”。明確了黨委、政府、社會和公眾在社會管理中的角色，有利于避免社會管理中出現越位、缺位和錯位現象。這也正是我們創新社會管理體制思考的出發點、著眼點和落腳點。

加強社會管理的成效與不足

浙江省委高度重視社會管理與體制創新，把加強和完善社會管理作為黨委和政府的重要職責。隨著社會主義市場經濟和工業化、城市化、信息化、全球化深入發展，各種新的社會問題不斷出現。同社會主義市場經濟體制要求與人民群眾新期盼相比，浙江省社會管理面臨著一些亟待解決的新問題。從構建社會管理基本格局的層面觀察，這些問題主要包括：

一些地方的黨組織核心、引領作用還不強。一些地方的黨委在社會管理格局中總攬全局、協調各方的領導核心能力不強，管理社會事務、協調利益關系、處理人民內部矛盾、維護社會穩定的本領不高，黨政部門社會管理職責權限還不清晰，多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問題沒有解決。

體制改革相對滯后，政府的缺位、越位等現象并存。社會管理體制改革相對滯后，社會管理機構龐雜，社會管理職能分割嚴重，政府對社會事務管理職能的履行上缺位、越位、錯位等現象并存，社會基本公共服務需求快速增長與政府基本公共服務供給不足的矛盾突出。

公共治理結構尚不健全，社會管理載體不夠明確。社區是實施社會管理的基本單元和重要載體。浙江省社區建設雖然取得了一定成就，但社區在社會管理中的作用有限，城市居民對于社區的認同感和歸屬感不強，大量的城市外來人口特別是農民工基本上游離于社區之外。社會組織數量偏少，規模偏小，結構不甚合理，現行管理體制與手段不能適應培育發展要求，遠不能滿足社會需求。

人民群眾社會參與渠道不多，參與程度不高。公民在社會管理中參與度不高。公民缺乏應有的知情權及參與載體，依法有序參與社會管理渠道不暢，社會規范體系不健全，社會信任度不高，守法意識薄弱。公民參與社會管理的志愿精神以及公共精神都還不成熟，公民自我管理、自我約束的自覺程度不盡如人意，社會管理成本巨大。

強化四個基本理念

強化公平正義理念，更加突出黨委核心與引領作用。在構建社會管理基本格局中，黨委

領導是核心。黨的領導首先是要強化公平正義理念，維護群眾利益，體現人民意志，努力使基層組織與廣大黨員成為公眾表率，促進社會管理目的從追求效率與控制向追求社會公正、長治久安轉變。必須合理配置黨政部門社會管理職責權限，切實解決多頭管理、分散管理、難以形成有效合力等問題。

強化民主法治理念，更加突出政府公共服務與管理職能。政府負責是關鍵。政府負責，就是要強化責任與服務、民主與法治的理念，明確政府職責，履行好政府作為市場守夜人與公民守護人職能，努力提供優質公共服務，依法行政，促進社會管理方式從行政強制型向法治型、服務型轉變；要強化政府的社會管理職能，做到職能到位，既不越位，也不缺位。要依據現有法律法規和規章，界定政府履行社會管理職能的權力邊界和職責范圍，合理劃分社會事務的管理權責，規范政府在實施社會管理中的行政行為，以提高政府效能。

強化公共治理理念，更加突出政社合作的協同式管理。社會協同是基礎。社會協同，就是要強化公共治理理念，凡是公民、法人和其他組織通過自律能夠解決的，行業和中介組織能夠解決的問題，政府一般不介入。加強城鄉社區建設，發揮城鄉社區與各類社會組織的作用，組織社會力量參與社會管理，利用社區與社會組織資源來幫助政府滿足不同利益群體的需要，促進社會管理主體從“一元”向“多元”轉變。

強化群眾路線理念，更加突出人民群眾的主體地位。公眾參與是根本。公眾參與，就是要強化人民群眾是社會管理主體的理念，真心實意地相信人民群眾，堅定不移地依靠人民群眾，提高公民社會參與和自我管理水平，促進社會管理從“善政”向“善治”的轉變。公民參與社會管理，最重要的是拓寬公眾參與渠道,規范公眾參與行為。要為人民群眾提供參與社會管理的各種機會，形成社會公共政策制定的公眾參與機制。

創新六大體制

為了構建現代社會管理體制，一切與此相矛盾或背離的現行社會管理制度都應被納入改革和完善之列。目前，尤其需要深化對社會服務體制、城鄉管理體制、社區管理體制、社會組織管理體制、社會工作體制、社會公共安全體制的改革創新。

著力創新社會服務體制，不斷滿足人民群眾新需求。構建以政府為主導、企業和社會組織共同參與、人人共享的基本公共服務體系，同時促進社會公共服務的市場化、社會化、分權化、專業化，滿足社會成員生存和發展的多層次、多方面的普遍需求。更加注重政府社會管理的公共服務職能，把更多的力量放在發展社會事業和解決民生問題上，構建公共服務體系，基本滿足群眾多樣化的公共服務需求。突出對弱勢群體、困難人群的扶助關愛。健全完善合理配置公共資源機制。

著力創新社會保障體制，構建覆蓋全民的基本社會保障體系。實施全民醫保，著力解決看病難、看病貴的問題。以非公有制企業和外來務工人員為重點，積極擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面，覆蓋范圍要擴展到城鎮所有從業人員。提高農村合作醫療制度的保障水平，進一步加大各級財政對于合作醫療制度的投入，大幅度提高籌資水平。完善養老保險體系，探索建立長效機制。提高非公有制企業及其職工的失業保險參保率，妥善解決職工在不同經濟類型單位之間轉換時的關系接續問題。進一步完善流動人口服務保障。建立健全社會救助體系，重點完善社會救助工作機制。

著力創新社會工作體制，建設一支宏大的社會工作者隊伍。為了加強對社會工作的領導和管理，需要建立社會工作的專門領導機構和業務管理機構，以履行政策法規研究、組織協調、日常業務管理等職責。同時完善社會工作的協調機制，為了給社會工作發展提供強有力的支撐，需要提出今后5到10年的社會工作立法規劃和人才隊伍建設規劃。健全社區社會工作服務網絡體系。加大社會工作崗位開發力度，推進社會工作職業化。

著力創新城鄉社區管理體制，夯實社會管理基礎。積極推進以城鄉社區為主要載體的基層社會管理體制改革，加強城鄉社區的建設、服務與管理，增強基層自治功能。所有社區都要把強化居民委員會自治功能與保障社區工作站的服務功能有機結合，發展社區民間組織，健全“四位一體”的社區管理體制及彼此互聯互通互補的管理機制，形成社區管理合力。在農村，要逐步建立健全村黨組織、村民委員會、經濟合作社、社區服務中心、基層民間組織“五位一體”的農村社區管理體制。強化城鄉社區服務保障功能。

著力創新社會組織管理體制，最大限度激發社會活力。為了促進多元社會組織的發育成熟，可以“放開一大片，限制一小部分”。即放開服務類社會組織，讓它們在法律框架內最大限度發揮積極性和創造性，配合政府提供更多的社會服務，以滿足人民日益增長的社會服務需求。同時限制有不良政治企圖或可能造成不良社會影響的社會組織的發展，保證社會有序，保持社會穩定。加強立法，通過法律的手段，明確社會組織的法律地位、工作范圍、經費來源、管理手段、管理程序等。實行社會組織分類管理及社會組織管理社會組織。構建社會組織的自律機制。

著力創新社會公共安全體制，保障人民群眾安居樂業。建立和完善基層社會治安綜合治理體制，深化基層平安創建活動。進一步適應新形勢與新任務的要求，發展“楓橋經驗”，創新完善多元化社會矛盾調處機制，包括民意表達、利益訴求、利益協調、利益補償及解決社會糾紛機制，加強弱勢群體理性表達利益的空間與通道建設，建立化解社會矛盾的通道，直面矛盾，及時回應。完善社會穩定的風險評估機制。完善應急管理體制，有效應對各種社會風險。

創新社會管理體制的八點建議

加強對社會建設與管理的領導，建立省一級的社會建設管理機構。建議在充分調研論證的基礎上成立省一級的社會建設管理機構，如浙江省委社會工作委員會，作為省委領導社會建設和管理工作的議事協調機構，下設省社會工作委員會辦公室，具體負責協調和指導社會管理工作，研究提出社會管理工作規劃、政策措施和實施方案，承擔全省社會建設的指導、協調、督查和綜合管理工作，搭建宏觀管理平臺，研究制定全省社會建設的總體規劃，著力加強社會建設與管理的薄弱環節。以此強化黨和政府對社會工作的領導。

有組織、有計劃、大規模地培養社會管理人才，為社會管理創新提供人才保障支撐。要像建國初期大力培養城市管理與工業建設人才和改革開放初期大力培養經濟建設人才那樣，在各級黨校和各類高校開展各級干部社會管理知識教育培訓工作，引導各級干部自覺加強社會學、政治學、社會管理理論的學習研究，更加深刻領會和掌握科學發展觀重大戰略思想，使各級領導班子和領導干部與時俱進地更新理念，更新知識，努力提高管理社會事務的能力，增強應對和處置群發性、突發性事件的能力，成為既懂經濟建設、又懂社會管理的復合型人才。同時，還需要大力培養各類專業化的社會管理人才。

加快有關社會管理的法律法規建設，提高政府依法管理水平。目前有關社會管理的法制建設還比較滯后，有些領域還存在著一些法律空白，如在對于如何管理社會組織、規范信訪行為、引導社會輿論、運用新興媒體等方面，都缺乏相應的位階較高、法律效力較大的法律規定。因此，需要制定或修改涉及社會管理的法律法規和規章，使政府實施的所有社會管理事項都有法律依據。同時，為提高依法管理的權威性，對一些重大的社會管理事務，實施管理的依據應由法規、規章層級上升到法律層級。

加快建立和完善政府購買社會公益服務的機制。逐步從政府直接提供社會服務向政府通過購買間接提供服務的方向轉變，不斷完善購買政策，逐步擴大采購范圍，完善財政資金撥付和監管方式。擴大公共服務政府外包范圍，可委托一定的社會組織承擔公共服務，不斷提高政府購買社會公共服務的比重，調動企業、社會組織乃至公民個人提供社會服務的積極性和主動性。同時還可以制定土地使用、稅收、貸款等方面的優惠政策，鼓勵民間資本和社會力量投資公共服務業，鼓勵民辦非企業單位和國有事業單位展開公平競爭。

公共政策出臺與實施要進行風險評估，建議“五個不出臺”。與民爭利，損害多數群眾利益的不出臺；未經充分醞釀，得不到多數群眾理解和支持的不出臺；違反市場經濟規律的強制性規范措施不出臺；前期工作沒做好，可能引發社會震蕩的不出臺；具體方案不細致、配套措施不連貫，可能引發新矛盾的不出臺。

加快建設統一互聯的社會公共管理信息服務平臺，實現社會管理信息化。把這項工作列入近期省政府的實事工程，納入“數字浙江”建設的大框架，抓緊制定方案，及早啟動實施，盡快投入使用，形成全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統，最大限度發揮互聯網等新興媒體積極作用，為社會管理提供有力的科技與信息支撐。

以項目建設推進社會管理體制創新。堅持重點突破與整體推進相結合，認真組織開展社會管理創新綜合試點工作，及時總結、提煉各地取得的成功經驗，抓點帶面，形成示范，自上而下地推廣。為社會管理創新提供示范引領作用。研究推出一批社會管理體制創新項目，下大力氣抓好一批社會管理創新重點項目的規劃建設，納入“十二五”社會發展規劃，力爭在解決影響社會和諧穩定的重點難點問題上有新突破。

建立社會管理評價體系，提高社會管理科學化水平。研究制定社會管理績效評估體系，建立一套符合省情的科學、合理績效評估體系，其指導思想應包含：發展與秩序兼顧，效率與公平兼顧，服務產出與社會滿意度兼顧，當前顯性政績與未來發展潛力兼顧，量的指標和質的指標兼顧。要形成各個評估主體功能互補、相互制約的績效評估體系，內部評估與外部評估并舉，政府自身的評估與黨的評估、人大的評估、社會專業機構的評估相結合，彌補政府內部評估的片面性，還要重視績效評估中的公民參與。

第四篇：農村社會管理體制創新研究

摘要：本文分析了農村社會管理體制創新的重要性，指出當前農村社會管理存在的問題，并提出了創新農村社會管理體制的具體策略。

關鍵詞：農村 管理 體制創新

一、農村社會管理體制創新的重要性

1、社會進步的客觀要求

胡錦濤總書記指出：加強和創新社會管理，是繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推進黨和國家事業的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求，對實現全面建設小康社會宏偉目標、實現黨和國家長治久安具有重大戰略意義。從社會發展和管理轉變的長遠趨勢來看，社會自主性在不斷加強，社會管理方面呈現出社會化的趨勢。這一趨勢就需要繼續創新當前的農村社會管理體制，進一步加強對農村社會事務的管理。

2、建設社會主義新農村的根本要求

社會主義新農村建設是長期系統性的工程，只有不斷加強農村社會管理體制方面的創新，進一步完善黨對農村各項工作的領導，實現社會主義新農村建設的偉大目標。

3、社會主義市場經濟發展的必然要求

在當前的市場經濟社會當中，所有的個體都需要依托社會才能存在，這需要政府職能從政治統治職能的角色轉向全面社會管理角色當中來。

二、當前農村社會管理存在的問題

1、農村社會非正式組織相對較少

當前農村的社會組織方面，大多數農村都有社會基層管理組織，比如醫療衛生機構、紅白理事會、婦女組織等相關組織，但是文化娛樂組織、治安巡邏隊等相關非正式組織卻比較少。

2、社會事務單方面處理

農村社會事務處理上，雖然村民和村干部能正確反映出婚姻關系、家庭關系和鄰里關系等較為和諧，但出現問題之后，多數人一般是采用非正式方式進行解決，有的甚至出現沒有解決的途徑;另外，農村教育事業得到了發展，但當前文體方面的活動還是比較少，還存在村民自發組織狀態。

3、干部未認清創新農村社會管理體制的重要性

當前農村將經濟發展當成是頭等重要的大事來抓，認為農村管理體制是表面上的東西，不如直接經濟效益，更能體現出村干部的政績。在這種潛意識的支配下，農村社會管理體制的創新被擱置在了一邊。

三、創新農村社會管理體制的具體策略

1、加強和完善農村社會管理格局，轉變村級黨組織的基本功能

將黨支部直接管理生產與管理農村社會事務的功能，逐漸轉變成社會關懷與各方利益協調者的軌道上來，淡化行政色彩，真正將社會、行政、經濟、政黨等歸之于其各自的任務中來。強化村民委員會的社會管理職能和服務職責，加強自身建設、增強服務社會能力，支持農村中的非正式組織參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會管理的基礎作用。

2、探討農村治理的新模式，完善黨和政府主導的維護群眾權益機制

真正去認真探討農村治理的新模式，將農民自治的管理權，交給交予地方人大，這樣做的好處是不僅有效擴大了當地人大的民意基礎，加強了權力機關的權威，進一步理順好了權力系統的內部錯綜復雜的關系，還能通過人大對政府所實行的有效監督，進一步規范了政府本身的指導行為，確保了農村治理模式能夠不斷走向完善。

另外，還需要進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益。

3、正確引導并規范農村中的非正式組織

要將廣大的基層農民群眾組織起來，引導并規范好農村當中的非政府組織，一方面就是在制度方面要

進行創新，為農村的非正式組織提供法律方面的保障，另外一方面，也應該積極鼓勵多種方式的農民組織的發展，并且妥善處理好正式組織和非正式組織之間的關系，充分認清加強對農村當中的非正式組織的管理，應該提倡并發展村民自治組織建設與扶持經濟合作型組織時，還應該充分認識到其余非正式組織在農村中的社會地位與影響力，對其社會功能與合理性等方面進行充分調研，正確引導并規范農村中的非正式組織，做到整合農村社會秩序，維護農村和諧穩定。

4、完善農村社會管理服務和公共安全體系

加強和完善農村管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到農村，努力夯實農村基層組織、整合基層資源、強化基礎工作，強化農村社區自治和服務功能，健全新型農村社區管理和服務體制。加強和完善農村公共安全體系，健全食品藥品安全監管機制，完善農村社會治安防控體系，完善應急公共安全管理體制。(免費看電影tang)

5、提升基層農村領導干部素質

大力提升基層農村領導干部的素質，是創新農村社會管理體制創新的關鍵。一是提升基層農村干部抓重點，破解農村難題的基本素質與能力，這主要是將發展作為一切中心，將農民增收作為工作的重點，不斷破解在農村社會管理體制中出現的新問題與新矛盾，緊密圍繞這一點來不斷提升領導干部的基本素質與本領;二是不斷提升因地制宜與分類指導本領，農村社會管理體制的創新，需要始終堅持一切從實際出發，做到因地制宜;三是不斷提升依托群眾與服務群眾的本領，在農村社會管理體制創新中，基層領導干部應該充分確立并且進一步強化依靠并且服務群眾的大局意識，真正深入農村基層，充分了解廣大人民群眾的意愿，解決在農村社會管理創新中出現的各種問題。

6、根據新形勢新任務的需要，做好群眾思想工作，提高農民整體素質

按照當前新形勢新任務的需要，大力做好群眾思想工作，提升農民整體素質。一是強化形勢政策教育，讓農民群眾正確的認識自我，加強責任感與使命感，增強農民大局意識;二是強化思想道德教育，要在廣大農民群眾當中廣泛開展文明新風教育活動，形成團結友愛的和諧人際關系;三是強化農村科技教育，緊密圍繞著生產發展與農民增收，針對實用技術大力開展培訓與應用工作，提升農民知識技能。與此同時，還應加強社會主義核心價值體系觀念宣傳教育，增強農民的法制意識，深入開展精神文明創建活動。

第五篇：和諧社會與社會管理體制創新之我見

建黨九十周年

——和諧社會與社會管理體制創新

項陽2010301610098測繪3班

構建社會主義和諧社會，推進社會管理體制創新，是新形勢下我黨的執政目標和時代要求，是擺在我們面前十分重大而緊迫的課題。

構建社會主義和諧社會，為社會管理體制創新指明了前進方向。從我國的實際情況看，目前，在社會建設和管理中出現了很多新情況、新問題，一是隨著我國各種經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式不斷多樣化，社會管理的任務加重；二是隨著利益關系多樣化、價值取向多元化、社會問題復雜化程度加劇，社會管理的難度加大。因此，適時更新社會管理理念，不斷創新社會管理體制與方法，全面提升社會和諧水平，就成為社會管理體制創新的重大課題。我們黨把“構建和諧社會”作為執政目標提出來，這是黨在新的歷史條件下作出的重大戰略決策和正確選擇。

推進社會管理體制創新，就是根據先進生產力發展的要求，不斷調整生產關系和上層建筑中不適應生產力發展的方面，克服舊體制的弊端和影響，健全和完善充滿生機和活力的新體制，有效協調社會方方面面的矛盾。歷史的經驗告訴我們，凡是能夠順應先進生產力發展要求、善于進行體制創新的國家和民族，就會促進經濟繁榮和社會發展，反之就會導致經濟衰敗，乃至社會倒退。因此，從構建社會主義和諧社會的角度來看，推進社會管理體制創新的過程，就是增強構建社會主義和諧社會能力的過程。社會管理體制創新不僅是構建和諧社會的內在要求和重要環節，也是推進和諧社會建設步伐的強大動力。

社會管理體制創新是一項復雜的系統工程。概括地說：

一要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。其中，黨委領導是根本，政府負責是前提，社會協同是依托，公眾參與是基礎。二要充分發揮基層黨組織和共產黨員凝聚人心、服務群眾的作用。黨的基層組織和黨員要通過發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，積極組織和參與社會活動，從而把廣大群眾團結凝聚起來，有效地實現社會整治，確保黨的各項任務的順利完成。

三要充分發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。要在發揮村民委員會實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的同時，注意 1

通過民主議事、民主懇談等形式，做好村民之間協調利益、化解矛盾等工作，使之成為保障人民群眾安居樂業的重要載體。

四要充分發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。要按照以人為本的要求，通過積極培育各類社會組織，加強和改進對各類社會組織的管理和監督，完善社會化服務網絡，努力形成社會管理和社會服務的合力，形成社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障機制，不斷滿足人們日益增長的物質文化需求。

面對現實，要改革和創新社會管理體制，也要十分注意幾個問題：

一是必須在依法治國的框架下開展社會管理體制創新，我國改革開放，依法治國的大好局面來之不易，絕不能打著管理體制創新的旗號，干著違法的勾當，任何創新的體制都必須依法進行社會管理。

二是要牢固樹立服務而非嚴管的意識。相對于“管理”，老百姓更需要的是“服務”。俯下身去傾聽，人民群眾會告訴我們，大家需要一個什么樣的社會，什么樣的管理服務，怎樣才能管理好社會？誠意加技術，才是開出社會管理智慧之花的基礎。

三是要堅定不移放手而非包辦。首先要弄清社會管理事務中哪些是政府該管的，哪些是不該管的？該管的用什么方式管，該放的肯不肯放，放了交給誰？其次，政府既然無法延續“一方獨大”的管理模式，需要社會力量及時融入，使“大社會”名副其實。但政府放權了，社會力量能頂上嗎？這也需要政府給與時間、空間，通過孵化、扶持、培育、扶上馬再送一程，分散的社會力量才能實現健康有序的“自組織”，其間還不可缺少精英階層的實際參與。

四是要疏而非堵。自古以來，民意如水，宜疏不宜堵。而我們現在的許多工作，實質上還是在堵壓民意，長此以往，必然引發反彈，造成不穩定因素。

社會管理體制創新來自社會實踐，它有一個科學、復雜的創建過程，必須服從和服務于社會管理的實際需求。任何憑空想象、杜撰，任何為創新而創新的做法，都是十分有害的。