第一篇：強化城市管理的基礎,推進街道管理體制創新

強化城市管理的基礎，推進街道管理體制創

新

街道是城市管理的基礎，街道辦事處作為政府的派出機關，是履行轄區綜合管理職能的行政主體，對轄區的地區性、社會性、群眾性工作負總責。總結鼓樓街道辦事處成立五年多來的工作實踐，使我們認識到：要發揮好街道在加強城市管理、維護社會穩定、服務居民群眾、推進精神文明建設等方面的重要作用，必須從城市管理的基礎抓起，強化街道層面建設、不斷推進街道管理體制創新。

一、街道成立以來的工作和主要問題

XX年8月，密云縣城地區兩個街道和一個地區辦事處的成立，標志著我縣城市管理體制改革邁出了堅實的一步，“兩級政府，三級管理，四級網絡”運行體制基本確立，街道和社區工作的基本框架、工作機制初步建立，全縣上下的城市管理意識普遍提高，城市的管理工作得到進一步加強。五年多來，我們鼓樓街道辦事處在縣委、縣政府的正確領導下，以促進和諧發展為目標，圍繞加強城市管理，突出服務主題，不斷在探索中發展，在發展中創新，按照XX市街道城市管理功能定位，認真履行“統籌轄區發展，監督專業管理，組 織公共服務，指導社區建設”的職責，逐步形成并確立了街道“一個保障，三個體系”建設的整體工作思路，即：以加強黨的建設為保障，積極推進城市管理、社區建設、社區服務三大體系建設。并相應制定完善了十項工作機制，使街道各項工作有了長足發展，呈現出良好發展態勢，同時也形成了具有鼓樓街道自身特色的一些工作：一是加強黨的建設。建立社區黨員服務站，開展黨員雙承諾活動，成立商管協會黨組織，實現了黨組織和黨的工作全覆蓋，通過黨員行為引領街道工作，為街道各項工作提供思想和組織保障。二是率先實施城市網格化管理。建立了街道辦事處與轄區單位、各專業管理部門統一協調的高效工作運行機制，將城市部件、社會治安納入網格管理之中，通過實踐轄區刑事治安案件明顯下降，居民滿意度明顯增強。三是強化社會單位管理。以轄區商戶、企業管理為重點，成立了街道商管協會總會、社區商戶管理協會，明確了條塊管理職責。四是推進社區服務體系建設。開通了“ 96156” 熱線呼叫系統，啟動了社區醫生進家庭、教育資源向社區居民開放活動，實行“五卡”服務，創辦了社區老年人餐桌，強化了勞動就業服務、困難群體救助服務、計劃生育服務、居住安全服務，開展了豐富多彩的文體活動。五是推進社區管理改革。按照市縣統一部署，從XX年開始到今年底完成了19個社區服務站建設;在部分社區成立了業主委員會，建立了“三位一體”管理體制;全面落實了社區居民代表會議制度、居務公開制度，開展了為居民代表設崗定責工作。六是鞏固奧運安保工作成果，規范了社區志愿者管理，使志愿者服務工作規范化、常態化。七是保持轄區經濟良好運行態勢，全面超額完成了各項經濟指標。

在肯定成績的同時，我們也看到隨著我縣經濟社會的快速發展和居民群眾日益增長的物質、文化生活需求，街道工作面臨的問題和不足日益顯現，主要是：

1、在城市管理體制上，條塊關系需進一步理順。按照“條塊結合，條專塊統，以塊為主”的城市管理體制改革的要求，街道作為“塊”在履行“統”的職能上管理乏力，存在權責不一致，有責無權或責大權小，難以履行好“屬地管理”職責；作為“條”上的城市專業管理部門在由部門管理、行業管理向社會管理和公共服務的職能轉變上存在一定差距，責任主體意識不強，工作該深入社區基層的沒深入，有利的事不放，無利或難辦的事以“屬地管理”為由推給街道；政府一些職能部門仍把街道視同鄉鎮一級政府，直接布置、考核街道工作。

2、在人員編制上與街道承擔的工作任務不匹配。鼓樓街道轄區面積13.06平方公里，有24個社區居委會，現實住居民43164戶，125297口人；有基層黨總支12個，黨支部69個，黨員2365人；有駐區行政事業單位169個，中小 學校11所，二、三產業活動單位4598個，從業人員25333人。按照XX年《密云縣城市管理體制改革實施方案》的規定，鼓樓街道黨政機關設定行政編制37名，事業編制26名，實有人數分別為19人和25人。隨著我縣加強城市管理和街道開展工作的實際需要，街道機關行政、事業編制陸續增加到現在的行政編制35人、事業編制? 人、工勤8人。由于轄區面積大、人口多、工作任務重，街道現有人員編制、副處級領導職數明顯偏少，干部兼職過多，如：街道黨工委副書記兼任紀工委書記、工會主席職務，辦事處副主任兼任武裝部長職務，團委書記兼人大專職秘書，工會專職副主席兼婦聯主席等，致使干部工作壓力感大，在科室工作人員調配使用上也捉襟見肘。為解決機關人員緊張，保證工作的正常運轉，街道迫不得已借用了部分社區專職工作者、協管員，聘用了一些到期的大學生志愿者等編外人員，但與此同時，給街道在機關干部日常管理上帶來了不同程度的難度，也削弱了社區基層的工作力量，增加了街道財政負擔。

3、在轄區物業管理以及和諧社區建設的相關工作上，街道層面的職責需要進一步加強。XX年10月1日，《XX市物業管理辦法》正式施行，按照相關規定街道辦事處要承擔起“對轄區內業主大會、業主委員會的成立及活動進行協助、指導和監督，協調處理糾紛”的責任。如何貫徹落實好《XX市物業管理辦法》，發揮街道在物業管理方面的職能作 用，處理好轄區業主委員會、社區居委會與物業公司三者關系，形成合力，共同破解小區物業管理難題，提高物業管理水平，更好地服務居民群眾，都需要街道進行不斷的探索和實踐。

4、抓經濟落實考核指標，分散了街道做好城市管理工作的精力。根據縣與街道簽訂的責任制要求，街道每年要承擔引進一定數量和規模的落地實體企業、組織財政收入的任務。由于街道在空間上沒有自己的場地用于引進企業發展經濟，在街道的編制設計上也沒有相應的科室和人員配置，因此抓經濟落實考核指標難度非常大，同時分散了主要領導研究做好城市管理工作的精力。另外，在責任制的考核上，街道的類別劃分缺乏連貫性，有的年度按縣直部門對待、有的年度按街道辦事處單獨考核，今年又劃入鄉鎮，與庫南鄉鎮一起考核，工作可比性不強。

5、在財政管理體制上不同程度的存在事權與財權不統一、撥付資金后置問題。根據《密云縣城市管理體制改革實施方案》關于街道財政體制的規定：事權、財權統一。不成立街道財政，財政收入納入縣本級財政管理。支出由縣本級財政保障，實行部門預算，即個人部分按標準、公用部分按定額、專項部分按財力的原則核定基本需求，保障支出需要。在實際運行中，事隨街道“屬地管理”的責任走了，但費并沒有全部隨事轉，一些經費仍然撥付給專業部門，街道開展 工作還需要向專業部門來爭取；近年來社區建設不斷加強，人員每年都有大量增加，但在人員經費管理上，預算調整困難，往往增人不增資或增資不及時；街道成立時稅源劃分不合理，轄區內的稅收大戶大多留給了密云鎮，街道現有的企業規模小，納稅增長潛力不足，與稅收掛鉤的獎勵資金街道很難得到。

二、強化街道層面建設、不斷推進街道管理體制創新

隨著我縣經濟社會發展和城市化進程的加快，以及社會建設和社會管理體制改革的全面推進，作為城市工作基礎和依托的街道地位和作用日益突顯。加強街道層面建設，不斷推進街道管理體制創新變得尤為重要。

1、進一步提高對街道建設工作重要性的認識。街道是城市工作的基礎和依托，承擔者加強城市管理、維護社會穩定、搞好社區建設、服務居民群眾、創新社會管理、推動精神文明建設等方面大量工作。在全面貫徹密云生態涵養發展區工作方略，實現密云縣“三個走在前列”的奮斗目標，建設綠色國際休閑之都的新形勢下，街道建設必須跟上現代化城市管理的要求。因此，全縣上下要進一步統一思想，充分認識街道工作的重要性，重視和加強街道建設，大力營造和形成全社會關心、支持街道建設和街道工作的良好氛圍。

2、深化城市管理體制改革，進一步理順條塊關系。以轉變政府職能，實現由部門管理、行業管理向社會管理和公 共服務的職能轉變為重點，推進縣專業管理部門工作下移，盡快建立健全縣各專業管理部門直接面向全社會的基層管理體系，解決街道層面的條塊矛盾；進一步理清、明確街道職能，強化“統”的工作，逐步使街道由事務性工作向綜合性工作轉變，工作重點轉移到社會管理和公共服務上來，解決責、權不統一，“屬地管理”難問題。

3、充實街道力量，補足并適當增加街道人員編制。參照鄉鎮領導職數配置，增加街道專職紀工委書記、武裝部長、工會主席職位，解決街道副處級領導兼職過多問題；適當增加科級以下人員編制，解決工作人員緊張，干部混崗使用現象。

4、增加街道建設投入。按照事權、財權統一的原則，解決財政資金撥付上街道與縣專業管理部門間存在的事轉費不轉問題。要隨著縣財力的增長，逐年加大街道建設投入力度，在專項資金安排上應盡可能向街道傾斜，為街道履行職責提供可靠保證。

5、集中精力抓好城市管理。要調整街道經濟工作重點，把街道從招商引資、組織財政收入工作中解放出來，重點轉向為經濟服務，為轄區企業提供良好的經濟發展軟環境上來。要下大力氣解決城市管理中群眾最關心、問題最突出的熱點、難點問題。如：物業管理上存在的服務不到位、物業收費難，從機制建設入手，抓好街道物業管理協會建設，提 高物業管理服務水平。

第二篇：推進城市管理創新

深入推進城市管理創新 促進城市管理科學發展

城市管理工作是城市經濟社會發展的重要組成部分，是城市化進程和建設現代化城市的重要保障，是按照科學發展觀要求，構建和諧社會的基礎性工作。通過深入城市管理一線調研，我們感到，作為城市管理部門，只有進一步轉變思想觀念，推動管理理念和運行機制創新，進一步加強隊伍建設，才能適應新的形勢任務需要，推動城市管理工作上水平、上臺階、上品位，才能為-經濟社會又好又快發展保駕護航。

一、管理理念創新，樹立“執法就是服務理念”，大力推行人性化管理，剛性管理，柔性執法。

要始終把群眾利益擺在第一位，把群眾“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“滿意不滿意”作為衡量工作好壞的標準，強化“管理就是服務”理念，大力推行人性化管理。

（一）轉變執法方式。城市管理工作實質上是人對人的管理，在城市管理與執法實踐過程中，要堅持文明執法，把人性化管理貫穿于執法活動始終，處處體現“以人為本”。一方面是以管理者為本。要進一步強化思想政治教育、職業道德教育、法律知識培訓，提高管理者的綜合素

才能適應城市建設發展需求，提升城市管理水平。

（一）推進宣傳教育機制創新。要加強城市管理法規宣傳力度，加強對市民的行為引導。

1、強化新聞輿論引導。要加強與新聞傳媒的溝通，采取在電視、廣播、網站、報紙等新聞媒體上開設專欄，制作城市管理公益性廣告、定點定期宣傳等形式，占領輿論主陣地，營造輿論氛圍，一改目前城管執法負面消息滿天飛的局面，從而在全社會樹立正氣，提高市民對城管執法工作的認知度，提高正面效應。

2、與社區、居委會合作，進一步加強對廣大市民的教育引導。社區與市民的接觸更多一些，更了解市民對城市管理工作的具體需求。城市管理部門要利用好社區這一平臺，積極進行城市環境意識教育，利用社區宣傳陣地，加大對城市管理法規、知識的宣傳，強化市民的城市意識、環境意識。

3、爭取教育部門的支持和配合。把城管知識納入學校教育體系，從小抓起，從年輕一代抓起，增強廣大市民，特別是青年一代的城市環境觀念、城市公德意識。

（二）推進內部管理機制創新。管理和執法效能低下，工作方法簡單粗暴等問題產生的根源說到底還是內部管理機制落后。沒有規矩，難成方圓。如果說：沒有嚴明紀律的軍隊是一盤散沙的話，那么沒有完善內部管理制度的城

1、要主動適應管理對象多元化趨勢，大力推行分類管理。要針對不同管理對象特點，細化管理目標責任，制定個性化管理措施，及時將各類違規問題發現和解決在萌芽狀態，如針對占道經營行為反復性強的特點，可采取引攤入市靜態管，區域監控集中管、全方位巡查動態管、處罰取締嚴格管的方法，增強日常巡查管控，加大治理查處力度，降低案件發生率。

2、要著眼構建和諧社會需求，創新思想工作模式。對一些違法違章行為相對突出的難點戶、釘子戶要堅持定期走訪，進店入戶進行思想和法制教育，提高相對人自率意識，及時化解管理與被管理之間的矛盾，減少工作難度。

3、開展多層次示范戶、示范單位和示范路創建活動，提高管理效能。要通過采取入戶宣傳、領導見面、點位考核以及強制取締等多種舉措，加強對重點攤位的治理力度，變難點為示范，達到以點帶面，以重點帶一般，以局部帶全局的管理效果。

4、要立足提高處置能力，努力改進勤務工作。在違章易發點位要逐步建立固定執勤點位制度；在商業繁華地段應逐步推行機動巡查與徒步巡查相結合的工作模式。同時要進一步完善錯時上崗、占位式管理措施，做好違章行為多發路段管控工作。

充實理論底蘊，提高工作能力。二是要針對課題學。要結合城市管理工作服務全區發展的要求，找準努力方向；三是要結合實際學。要把本職崗位作為提高素質的主要平臺，注重在實際工作中強化素質。

第三篇：強化與創新城市管理方案

一、指導思想以科學發展觀為指導。以健全城市管理長效機制、完善科學的考評體系、構建大城管格局為手段，科學制定城市管理階段性目標，切實推進我市城市管理工作的法制化、精細化、社會化、品位化、科學化、一體化”

二、工作目標和基本原則

（一）總體目標

深入開展城市市容環境綜合整治，大力推進城市綜合管理制度改革，初步建立起符合市場經濟要求的城市管理體制和運行機制；積極探索完善城市管理政策保障體系，促進城市管理工作的規范化和制度化；不斷強化城市綜合管理水平，提高城市發展質量，努力打造“暢通、靚麗、文明、和諧”一流宜業、宜居城市環境。

（二）階段性目標

近期目標即城市市容環境面貌得到明顯改觀，城市管理水平得到顯著提升，基本實現市內建成區無暴露垃圾，無衛生死角，無違規廣告招牌，無渣土污染，無違法占道亂停亂放亂竄馬路亂吐亂扔及不文明施工現象，切實解決“道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、綠化缺失”等六個方面的突出問題。

中期目標即按照“規劃高標準、建設高檔次、管理高水平”要求，重點理順城管體制機制，完善執法保障體系加快數字化城管系統建設步伐，著力構建“大城管”格局，建成一流幸福宜居城市。

長遠目標：即通過5年的努力，逐步爭創國家園林城市”國家衛生城市”全國環保模范城市”及“全國文明城市”

城市道路機械化清掃率達到70%以上；城市生活垃圾無害化處理率達到85%以上，城市污水處理率達到90%以上；建成區綠化覆蓋率達到40%以上，綠地率達到36%以上，人均公共綠地面積達到12平方米，機動車道、人行道綜合完好率達到97%亮化設施完好率達到95%率先建成數字化管理平臺。

（三）基本原則

城市管理是一項系統工程，涉及面廣，與人民群眾生產生活息息相關，必須調動各方積極性，堅持以人為本、共享和諧，統籌安排、標本兼治，監管分離、重心下移，齊抓共管、密切協同，建管并重、相互促進的原則。

三、強化措施，加大城市環境綜合整治力度

（一）加強城市交通秩序管理。按照“主干道嚴管、次干道嚴控背街小巷規范”要求，積極開展示范路創建，引導市民守法經營、規范經營；按照疏堵結合與便民利民的原則，加快專業市場建設的同時合理設置臨時市場，引攤入市，還路于民；加強機動車、非機動車的交通管理，合理設置車輛停放區域，切實解決無序占道停車特別是學校周邊“堵點”阻礙通行的問題；規范出租車、公交車、客運站經營秩序，嚴厲打擊“黑的違法經營；加大交通法規宣傳教育力度，引導市民、車主文明出行；加快停車場建設的同時，積極引導各單位向公眾開放停車場，滿足日益增長的機動車停放需求。

（二）加強環境衛生市容秩序管理。分門別類制定環境衛生管理標準，科學合理配備垃圾容器，高標準建設城區公廁、垃圾中轉站，加大對環衛設施的維護與管理；嚴格落實各臨街單位和門店的門前四包”責任制；對占道經營、流動經營、出店經營、亂潑亂倒、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂丟亂扔等問題進行綜合治理；合理規劃建設大型洗車場，取締違規經營的零星洗車場；轉變收費方式，切實推行生活垃圾處理收費方式改革；加大對臨街餐飲業的監管力度，合理選址，規范“早點”夜市”經營；加大城區生產、生活、商業等各類噪聲、油煙污染整治力度，杜絕城區違規燃放煙花爆竹；加強游園、公園環境衛生及秩序的管理；重點治理小街小巷、城鄉結合部、城中村”及轄區公路、內河、過境鐵路周邊的衛生死角。加大對城區主次干道的清掃保潔、垃圾清運、灑水降塵力度，大力推進城市道路清掃保潔作業機械化，逐步提高城市道路清掃保潔機械化水平。

（三）加強臨街立面美化亮化管理。堅持高起點規劃、高標準設計、高質量施工，按照“一街一品”一路一景”原則，制定建筑立面改造規劃，對臨街陳舊、污損的建筑物立面進行整體修繕、清洗和粉飾刷新；實施屋頂平改坡工程，合理確定坡屋頂顏色基調；積極實施管線入地工程，未設于或不能設于地下的架空線路應排列整齊；對臨街違章搭建的建筑物、雨棚和外伸式晾衣架、防盜網等設施進行整治拆除；統一空調外機懸掛安裝標準，實施美化遮擋；維修破損路燈，大力實施臨街樓宇“輪廓式”亮化工程，對臨街店面亮化進行提檔升級。

（四）加強戶外廣告管理。按照《市人民政府關于進一步規范戶外廣告設置經營管理的通知》潛政發〔〕20號）規定，明確戶外廣告范圍，健全市場運作機制，規范戶外廣告設置審批程序，綜合運用行政、法律等手段，按照“統一規格、統一樣式、色彩協調”原則，對戶外廣告進行規范管理，引導戶外廣告規范發布和科學設置。進一步加強戶外廣告的清理整頓，逐步取締跨街廣告、路燈廣告。

（五）加強建筑工地施工管理。進一步加大工地源頭管控力度，對臨街施工場地要采用剛性封閉圍欄，不得占用機動車道和非機動車道；施工進出口道路要硬化，合理配備沖洗設備、沉淀池；對建筑渣土運輸車輛進行封閉、覆蓋運輸，杜絕施工車輛帶泥上路、隨意撒漏和傾倒建筑垃圾等現象；施工場地清潔、物料分類堆放整齊，施工現場有明顯安全標志和安全設施；加強工地文明施工管理，組織開展創建文明工地、標準化工地活動，重點治理施工現場噪音擾民、揚塵及建筑垃圾污染城市道路和環境問題。

（六）加強城市居民集中居住區整治與管理。重點整治“城中村”城鄉結合部、小街小巷居民區的生活環境，合理配置環衛、健身、宣傳等各類公益設施，完善道路、綠化、路燈、給排水等配套設施。加強城市居民集中居住區綜合治理，抓緊修訂完善《市物業管理暫行辦法》規范物業公司服務行為，成立業主委員會，加強社區物業化管理。逐年安排綜合治理任務，推進“城中村”城鄉結合部、小街小巷的改造和社區化管理。

（七）加大違法建設查處力度。嚴格按照《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規，全面加強違法建筑巡查管控工作，健全防違控違責任網絡，對違法建筑做到早發現、早制止、早控制。嚴格執行城鎮總體規劃和各專項規劃維護規劃管理的嚴肅性和權威性，扎實、持續開展違法建設和違法占地“兩違”專項整治工作。強化基層管理責任，嚴格落實責任追究，形成有效防控違法建設的長效機制。

四、完善功能，加快城市管理基礎設施建設

（一）制定并落實城市管理專項規劃。按照“統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”原則，加強與城市公共交通專項規劃對接，重點抓好公廁垃圾收集、清運與無害化處理系統城市綠地城市交通及標志集貿市場夜市”停車場洗車場廢品回收點戶外廣告小街小巷數字化城市管理等城市基礎設施的規劃編制。強化對城市規劃實施工作的監管，確保城市規劃得到有效實施。

（二）提高城市污水與垃圾處理水平。規范管理，進一步提高現有垃圾處理場、污水處理廠營運效率；加快城北污水處理廠建設步伐；完善城市新區及老城區城市排水、垃圾清運等相關配套性功能設施；進一步加大財政投入與引進社會資金的力度，完善建筑垃圾專用處理設施；認真研究和開展污水再生利用、垃圾無害化處理與資源化綜合利用的相關工作，集中收集和處理城鎮污水，規范生活與建筑垃圾清運行為減少污染，減少廢棄物產生量，保護江河水系水質，實現節能、降耗、減污、增效。

（三）加快園林市政基礎設施建設。實現創建“國家園林城市”目標，積極推進“公園綠地工程”老城區增綠工程”道路綠化提升工程”和“林蔭停車場工程”抓好城市“拆墻透綠”屋頂添綠”沿街補綠”和園林綠化基礎設施建設，建設各類型生態小區，進一步提高城市建成區綠地率、綠化覆蓋率和綠化質量；圍繞“道路設施完好、排水設施暢通”市政管理目標，進一步加大市政設施的維護與管理力度。

五、改革創新，建立科學、長效的城市管理體制機制

（一）推行“城管進社區”城市管理嚴格遵循屬地管理原則，按照“兩級政府，三級管理，四級網絡，五級聯動”和責權統一、重心下移的要求，形成以社區行政區劃為主的網格化管理模式。市城管委負責研究制定城市管理制度、行業政策和專項規劃，確定城市管理目標任務、工作計劃、考核辦法、作業標準，組織考核、評比和獎懲，對涉及全局性、方向性、整體性以及跨地域、跨部門、跨行業的重大事項進行管理、監督和協調；城區辦事處負責落實市城管委制定的管理制度、政策；社區（居委會）負責落實辦事處分解的各項城市管理工作，組織指導轄區內各臨街單位、業主積極參與各項城市管理活動，聯系、配合各執法專業隊伍共同做好城市管理工作。

（二）推進城管數字化、法制化建設。充分利用現代信息技術,整合公安、交通、城管、規劃等城市管理資源,實現資源共享,建設數字化城市綜合管理系統，明確各地、各專業職能部門職責，優化管理流程,提高管理效率，形成責任明確、反應快速、處置高效、監督有力的城市綜合管理新模式；開展城市管理重點項目調研，加快修訂制定城市管理方面的規范性文件，促進城市管理工作規范化和制度化

（三）完善城市管理績效考核。各地各部門要按照《城市管理考核辦法》認真制定本單位城市管理工作考評標準和獎懲辦法，市城管委將通過經常性的明檢、暗查和數字化平臺考核相結合的方法，定期組織開展檢查、考核、排名并將考核結果納入全市目標管理考核體系，嚴格獎懲兌現。

（四）推行市場化運作機制。按照“政企分開、政事分開、管干分離”思路，進一步轉變“政府包攬、壟斷經營”城市管理模式，積極探索市場化運作機制，打破行業和地區壟斷，開放作業市場，走專業化、企業化運營路子。先期選擇一條示范路作為試點，將園林綠化養護、環境衛生保潔、市政設施維護、渣土清運等，實行建管分離、管養分開，市場化運作，通過招標選擇專業公司或社會組織承擔管養維護工作，然后在城區其他街道逐步推廣，形成統一管理、市場服務、有序競爭的運行機制。

（五）建立群眾參與的監管機制。按照“人民城市人民管、管好城市為人民”思路，充分發揮市民管理城市的積極性和創造性，面向社會招聘城管協管員，與城管執法隊員、公安干警形成“三位一體”市容監督管理隊伍。城管執法隊員負責對城市普遍存在隨地吐痰亂扔果皮、紙屑、煙頭亂倒垃圾亂貼亂畫等行為糾章處罰，城管協管員協助執法。公安干警依法對車輛亂停亂放、行人亂穿馬路等行為進行處罰，力求通過教育、處罰，引導市民形成愛護城市環境衛生遵守社會秩序良好氛圍。公安機關要加強與城市管理執法部門的相互協調配合，城管部門設立公安派出機構，建立行政執法與刑事司法銜接機制，切實防止妨礙執法的暴力事件發生。

（六）建立經費保障機制。市政府將城市管理經費納入財政預算，確保城市管理基礎設施建設維護及“數字城管”等工作需要，形成長期、穩定的投入機制。市財政每年安排一定比例資金用于城市基礎設施建設。積極推進城市生活垃圾處理費征收方式改革，采取與水費捆綁、由自來水等部門征收等方式提高生活垃圾處理費征收率，確保專款專用。按照全省編制的城市環境衛生、園林綠化、市政維護工作費用的定額標準，劃撥相關工作費用，提高財政保障水平。

六、規范管理，打造依法行政的城市管理執法隊伍

（一）健全城市管理執法機構。按照《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》遵循“精簡、統一、效能”原則，參照全省推行的7+1基本模式，整合城管、環衛、公安、交通、工商園林、市政等部門的行政處罰權成立城市管理綜合執法局，積極推行相對集中行政處罰權工作。要根據工作需要，合理配備城管執法人員，緩解城市面積不斷擴大、人口不斷增加與城管力量相對不足的矛盾。應按照規定明確城管執法人員的身份，符合條件的納入參公管理范圍。

（二）強化城市管理執法隊伍建設。嚴格實行工作目標管理制度和行政執法責任制度。落實城管執法資格管理制度，執法人員必須經培訓考試合格，取得執法資格和行政執法證后，持證上崗，亮證執法，文明執法。制定城市管理執法隊伍規范化建設標準，促進城市管理執法隊伍規范化建設。城管執法工作必要的裝備、基礎設施建設等要納入全市經濟和社會發展規劃，統籌安排，分步實施，逐步提高城管執法科技含量和執法隊伍的裝備水平，不斷改善城管執法單位辦公條件，規范城管執法文書和標志標識管理。

七、強化保障，推進城市管理工作有序發展

（一）加強組織領導。進一步強化市城管委對城市管理的決策、協調、監督、考核職能。各地各部門要在市城管委的統一領導下，進一步明確專班專人、落實工作經費，結合各自部門職責，相互協調、密切配合，共同做好城市管理工作。

（二）提高管理水平。各地各部門要將城市管理工作列入重要議事日程，經常研究城市管理工作，解決工作中存在困難和問題。組織開展多形式、多層次的城市管理知識培訓，定期舉辦城市規劃、建設和管理方面的專題研討班，學習借鑒外地成功經驗及做法，不斷提高城市管理工作水平。

（三）強化輿論宣傳。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，宣揚正面典型，曝光“臟亂差”深入開展城市管理宣傳教育，積極發動群眾參與，全市上下形成輿論宣傳有力、市民認識到位、公眾參與廣泛的城市管理氛圍；加強教育引導，深入開展群眾性精神文明建設活動，不斷增強廣大市民的文明、衛生意識和環境保護觀念，促進市民養成講文明、守公德、愛衛生、懂禮貌的良好習慣；有關城市管理的重大決策、重要政策的制定，要逐步引入公眾聽證制度，進一步擴大社會和市民對城市管理的參與度。

各地、各有關部門要根據本意見的要求，結合實際，制定具體的實施辦法。

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第四篇：創新機制,強化基礎

創新機制 強化基礎 不斷把組織工作推向新水平

梁山縣總工會

近年來，我縣總工會組織工作在市總工會和縣委的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞胡錦濤總書記“擴大覆蓋面，增強凝聚力”的重要指示和全總“組織起來，切實維權”的工作方針，認真貫徹落實市總工會的各項部署，工會組織工作邁上了新臺階。

一、加強領導，統一思想，深化“黨建帶工建”工作

為推進工會組織建設工作再上新臺階，我們從加強領導，統一思想，強化組建，逐步規范入手，每年初都組織召開全縣工會工作會議，特別是對組織工作進行具體安排部署。縣委組織部與縣總工會聯合制定了《關于加強工會組織建設開展黨工共建活動的意見》及《關于加強民營經濟組織“黨工共建”工作實施方案》，把工會組建工作納入各鄉鎮、縣直各部門、各大中型企業黨建考核內容；縣總工會不斷規范“黨建帶工建”工作，與相關鄉鎮、部門、單位、企業主要負責人簽定了工會組建工作目標責任書，構建了“組織聯建、工作聯動、機制聯 創”的良性工作機制，形成了“黨委領導、政府支持、工會運作、各方配合”的建會格局，為增強工作的針對性，縣總工會深入基層，摸清底數，明確責任，規范管理。尤其是針對近年來農民工、外來務工者等入會人員不斷增多的實際，對全縣基層工會組織建設的現狀進行了調查，分析情況，理清思路。堅持屬地管理為主、行業管理為輔的原則，實行屬地責任制和一把手負責制。之后由縣總工會領導分頭帶隊，分赴各鄉鎮、機關事業單位、大中型企業，就工作任務進展情況及時調度，對基層組織建設等重點工作進行督導。適時組織召開工會基層組織建設現場會、座談會，推動了基層工會組織工作的全面開展。

二、采取措施，創新機制，加大工會組織工作力度

我們以“黨建帶工建”工作為基礎，不斷創新機制，加大工會組織工作力度，把工會工作引向深入。

一是創新新建企業建會工作機制。新建企業建會難度大，面對困難，我們在新建企業建會時確立了“扎扎實實抓組建，持之以恒抓規范，理直氣壯促經費，千方百計辦實事”的工作思路，堅持邊組建邊規范的原則，組建一個、規范一個、發揮作用一個，一手抓量的增加，一手抓質的鞏固，以質的提高帶動量的發展。在新建企業洽談時，我們就提出建會；企業準備投產時，我們就籌備建會；企業開業時，工會組織也同時成立。剛開始有個別企業認識不到建會的重要性，認為建會是“添亂”，我們就上門宣傳工會法，大家不辭勞苦，有時到基層建會回不來，中午一包方便面就解決問題。由于工作扎實到位，全縣新建企業建會工作取得非常明顯成效。僅今年上半年，就新建工會71家，發展會員近10000人。同時新建企業建會工作做到了“三個明確”，即：明確新建企業組建工會不是目的，發揮作用才是最終目的；明確要發揮新建企業工會作用，全方位地抓好規范化建設是前提；明確搞“掛牌”工會、“空殼”工會會損壞工會組織形象，失去企業的信任，辜負廣大職工的期望。

為確保新建企業工會充分發揮作用，我們開展了“新建企業工會規范化建設”、“新建企業工會組織建設回頭看”等活動，不斷提高新建企業工會組織建設的實效性和創新力。全縣新建企業工會做到建會、建制、建職工之家并舉，同時建立健全職代會制度和平等協商集體合同制度，建設合格職工之家。首先固基礎。新建企業工會“建三檔，四上墻”，即工會會員、工會組織和工會活動健全檔案，工會組 織機構、工作制度、主要職責和目標任務全部上墻。其次建制度。通過建立健全會議制度、工作制度、考核制度、督查制度，促進新建企業工會規范運作。再次樹典型。先后培養、推出基層工會規范化建設典型10個，激發和調動了新建企業工會抓規范化建設的積極性和主動性。目前全縣新建企業工會實現了有工作、有活動、有實力、有作為、有地位的目標。

二是創新鄉鎮工會組織體制。面對民營經濟發展迅猛、職工隊伍不斷壯大的新形勢，我們及時做出了三個轉變，即：工作重點由過去的以城市為主向城鄉統籌以鄉鎮為主轉變，服務對象由過去的國有、集體企業職工向民營企業職工轉變，工作理念由活動型為主向維權型為主轉變。為實現這三個轉變，我們在縣委的大力支持下，加快鄉鎮總工會組織建設。截止去年底，14個鄉鎮總工會全部建成。

為發揮好14處鄉鎮總工會作用，我們協調建立了縣委分管書記半年一次調度鄉鎮工會工作制度，督導健全了鄉鎮總工會各項制度，形成有效的制約、激勵機制，并對鄉鎮工會責、權、利予以落實，開展了“工會組建率、職工入會率、經費上解率和集體合同簽訂率”達標活動。同時加大對鄉鎮工會干部培訓所指導，使他們根據當前民營企 業發展迅速、農民職工增加較快的實際，找準鄉鎮工會工作突破口，理清新時期工會工作的路子，鄉鎮工會工作步入了新的發展軌道，逐步實現了組織網絡干部隊伍建設好、勞動關系協調好、職能作用發揮好、經費撥繳上解好、基礎工作管理好、圍繞大局服務好目標。鄉鎮工會在新建企業建會、工會經費收繳、協調企業勞動關系、維護職工合法權益、促進企業發展等各個方面，都充分發揮了承上啟下的“中堅”作用。

三是創新企業工會創建和會員發展工作機制。近年來，我們把系統、企業工會組建和會員發展作為工作重點，緊緊依靠黨的領導，爭取相關部門配合，深入基層，撲下身子抓建會，不分企業性質，不分規模大小，一律按行業、門類分別建會。首先是在金三角民營工業園區、梁山經濟技術開發區等民營企業集中的地方，大力實施建會和發展會員工作，加快了進區開業投產企業工會組建力度。通過法律宣傳、黨建帶動、選派工建指導員、與有關部門單位形成工作合力，切實加快民營企業工會組建步伐。其次是繼續加快分散小型企業工會組建工作。通過工商、稅務、勞動保障等途徑切實掌握應建會企業分布情況，切實做到應建盡建。對不具備獨立建會條件的單位，通過建立行業、區域聯合基層工會、市場工會以及掛靠依托建會等多種形式，最大限度地把工會組建起來，把職工組織起來。再次是以發展農民工入會為重點，抓好會員發展工作，擴大會員入會率。一些農民工，因其身份特殊而長期被排除在工會大門之外，為保障這部分職工依法組織和參加工會的權利，我們在工會組建工作中，注重吸收農民工參加工會，已建的基層工會，簡化手續，做好農民工的入會工作。同時在發展吸收農民工入會工作中，注意做好宣傳解釋工作，消除固定工和農民工之間的差別，增強農民工的工會意識，使他們認識到只有依法組織起來、依法參加工會，才能更好地維護自己的合法權益。有力的措施，保證了工會組建和發展會員工作的順利開展。

為進一步擴大維護會員合法權益工作成果，我們注重借勢借力，搞好重點突破。針對餐飲服務企業自身行業特點和進城務工人員集中的實際，經過廣泛調研論證和充分協調，并報請縣委同意，成立了縣飲食服務業工會聯合會，并加強對餐飲服務企業工會的領導和管理。指導飲食服務業工會聯合會按照縣總工會要求，認真履行職能，切實維護職工的合法權益，贏得了餐飲服務業職工的稱贊。目前，飲食服務業工會聯合會已發展會員2000多人。四是創新基層工會干部管理機制。隨著我縣企業產權制度改革的實施，工會主席如何選、工會干部如何管，工會組織如何更好地服務于職工、服務于經濟發展大局，成為工會組織亟待解決的問題。對此，我們經過調研論證，并借鑒外地經驗，結合我縣企業實際，推行了“企業工會主席直選、工會干部直管”的工會干部管理新機制。經縣委同意，首先在3家企業試點，取得成功。工會主席直選陸續在全縣企業推開，一些有威信有能力的普通職工被直選為企業工會主席，他們不僅成為職工利益的忠實代表，而且為工會工作注入了新的生機和活力，同時體現了公開、公平、公正的原則，充分尊重會員的意愿，把工會主席的選舉權和監督罷免權真正交給了普通會員。與此同時，縣總工會對企業工會主席建檔立卷，加強監管，切實調動了其工作積極性，帶動了工會工作的順利開展。

三、精心組織，切實維權，構筑工會組織發揮作用的平臺

我們創造性地抓工會組織建設，夯實了工會工作基礎，促進了基層工會的作用發揮進一步到位。

一是注重組織建設，增強戰斗力。隨著鄉鎮總工會組織的健全完善，我縣企業建會率和職工入會率不斷提高，農民工入會率正在增大，全縣橫到邊、縱到底、條塊結合的基層工會組織網絡逐步建立健全。近年來，我縣新建工會組織878個，其中行業聯合會2個，鄉鎮總工會14個，村級工會4個，發展會員達97400名。

二是注重職能發揮，增強凝聚力。目前，我縣在加快基層工會組織建設的同時，完善了職代會制度，注重在構建和諧企業中發揮好職代會作用。建立職代會制度并推行廠務公開民主管理的企事業單位281家，85%以上的企業簽訂了集體合同，90%以上的企業建立了勞動爭議調解委員會和工會勞動保護監督檢查組織，較好地協調好了企業勞動關系，緊緊地把職工團結在工會組織周圍，用辦實事、解難題，構筑和諧勞動關系方式把職工凝聚在一起。

三是注重隊伍穩定，增強向心力。各基層工會積極發揮橋梁紐帶作用，積極向企業行政反映職工要求，督促企業為職工辦理養老、醫療、工傷等各項保險，解除職工的后顧之憂。及時向職工傳達企業的各項決策，把企業的決策變為職工的自覺行動，企業工會的向心力大大增強，促進了各項決策的順利實施，企業也得到了快速發展。

四是注重服務基層，增強影響力。各基層工會多形式開展送溫暖和幫困助學活動，救助大病、失業困難職工和優秀困難學生。僅今年 上半年就走訪困難職工410人，縣總工會與北京廣電學院聯合培訓困難職工子女就業750人。救助困難職工子女上大學110人。并認真做好農民工、外來務工人員的使用和管理，做到入會平等、勞動報酬平等、參加學習和活動平等、子女入學平等，職工的權益得到較好維護。五是注重大局意識，增強號召力。各企業工會圍繞企業生產經營的重點和難點，廣泛開展勞動競賽、合理化建議、技術比武等活動，創造了可觀的經濟效益。僅今年1至6月份，全縣職工提出合理化建議11000條，企業采用了3000多條，產生經濟效益近2億元。開展技術比武21次，參加職工人數達8000余人。極大地激發和調動了職工工作的積極性，為全縣經濟社會又好又快發展做出了積極的貢獻。我們在工會組織建設方面取得了一些成績，但仍存在著一些問題和不足。下一步工作中，我們將認真學習先進單位的好經驗、好做法，加大工會組織工作力度，真正把各級工會建成“維權到位、工作活躍、作用明顯、職工信賴”的職工之家。

二〇〇七年七月二十四日

第五篇：夯實基礎 強化創新

夯實基礎 開拓創新

努力提升**農電系統標準化建設再上臺階

今年以來，**農電嚴格落實國網公司和省公司標準化建設的總體目標和工作部署，圍繞“實干、實用、實效”的“三實”原則，在**農電系統全力開展了標準化建設工作，通過認真落實重點專項工作，有力推動標準化建設步步深入、有序開展，達到了“提升員工素質、提升管理水平、提升安全水平、提升經濟效益”的目的。

今年以來，我們嚴格按照國網和 省公司標準化建設要求，層層落實各級領導職責和任務，扎實有序開展農電標準化建設工作。**農電標準化供電所建設率先在全省實現供電所（中心）建設全面標準化，**個供電所被命名為國家電網公司首批標準化示范供電所。

一、農電標準化建設工作

（一）以競賽活動為抓手，全面調動各種積極因素

建立標準化建設常態機制，開展“同業對標”活動、“標準化建設百問百查”活動、“標準化五階梯積分”競賽活動，并開展多項業務技能培訓和競賽，營造了標準化建設的濃厚氛圍。

（二）以標準體系為基礎，完善健全日常管理機制

根據國網公司對標準化作業組織專業化管理的要求，按照“一人多崗、一崗多責”的原則和“一長三員三班”的組織體系，在各縣公司推行作業組織專業化工作。

在供電所規范崗位設置的基礎上，重點開展了建標和貫標工作。各縣公司推行PDCA的工作方法，做到工作有安排、有檢查、有總結、有考核，使各項工作做到了閉環。

（三）以示范標桿為重點，突出抓好供電所基礎設施建設

我們本著“選樹標桿、示范先行”的原則，認真選樹標準化示范供電所，通過典型示范引領標準化建設不斷深入。**個標準化示范供電所已全部按照國網公司“標準化示范供電所”實施細則和考核要求完成，并順利通過省公司驗收。

（四）以規范作業為手段，確保安全生產萬無一失

按照“管生產必須管安全”要求，將現場標準化作業工作納入到安全生產管理長效機制當中，同時強化對標準化作業工作執行情況的監督檢查和考核指導，保證現場標準化作業各步驟在現場得到全面、準確實施。

（五）以自主創新為引擎，助推農電管理提檔升級

各公司在標準化示范供電所建設上，大力開展信息化建設，為標準化注入新的活力，從而形成**農電標準化供電所的標準化信息管理系統特色。

另外，還制定了《**農電系統標準化創新管理辦法》，激勵員工立足在崗位上想事、干事、成事的思想理念。基層各建設單位注重實際工作中的小發明、小創新、小建議、小成果，并在全農電系統范圍內進行了推廣突出的創新成果。

二、農電標準化建設專項工作

為深入理解和把握國網公司標準化建設考核標準細則和標準化框架意見的內涵，按照省公司標準化工作總體部署，深入扎實開展農電標準化建設專項工作。

（一）狠抓農網節能降損工作 為深入開展農網節能降損工作，**農電系統認真落實三年降損工作規劃，扎實推進抄核收五分離工作，并積極采取技術降損和管理降損的措施，使線損有了大幅度下降。

（二）落實營銷“五分離”工作

****年**月份開始組織實施全市集中抄表工作，建立健全組織,各縣公司實現了營銷“五分離”，集中抄表，集抄率100%。全市**個縣市區于*****年*月**日前全部實現集中抄表工作。農電營銷管理實現了10KV、0.4KV管理的徹底分離，有效降低了線損，實現了企業效益和社會效益的雙贏。

（三）廣泛深入開展“三節約”活動

以標準化建設為手段，強化節約意識，固化活動成果，切實把勤儉節約的要求落實到主營業務各方面。把開展“三節約”活動的意義深入到每名員工，將勤儉節約精神貫穿到各縣公司生產經營的全過程。自開展工作以來，農電系統共節約各類資金*****萬元。

（四）供電所人員持證上崗工作推進情況

****年以來，**農電采用現場培訓、集中培訓、跟班學習、比賽調考等多種形式開展培訓工作，共舉辦各類培訓班**個，參加培訓人員****余人。**農電共有供電所職工****人，已全部完成持證上崗工作。同時，認真落實國網公司《關于農電培訓基地建設的指導意見》，建立分級培訓體系，建立農電員工崗位輪訓和技能競賽的常態機制，使農電隊伍素質逐步躍上新的階梯，為農電標準化建設提供了有力的人力資源保障。

（五）強化科技創新，大力推進信息化建設

加強農電綜合信息化軟件建設的開發和應用，逐步向農電智能化電網建設的目標邁進。在標準化建設中，認真開展農電綜合信息化軟件建設，配合電科院在**、**、**進行了國網公司SG186系統調研。公司還研發了標準化管理信息系統，并在農電系統應用，同時，各縣公司結合自身特點，積極開發應用各種實用化軟件，提高了供電所日常管理的工作效率。

（六）農網工程“典型設計”應用建設情況

****年起，公司積極落實國網公司“三通一標”（通用設計、通用設備、通用造價、標準工藝）要求，堅持以點代面，在變電站建設、輸配電線路建設、新農村電氣化建設等工作中積極應用“典型設計”和“典型供電模式”，有效提高了農網工程建設和改造的質量，大大提高了農村電網的輸電能力與供電質量。

（七）輸配電設施“兩清理”工作情況

按照國網公司和省公司的工作部署，我們堅持“規范設置標識，整治設施隱患，防范安全風險”的原則，緊密配合農網標準化建設，全面部署輸配電設施“兩清理”工作，有效提高了**農網輸配電設施標準化水平和安全運行能力，使農網安全水平躍上了新的臺階。

三、農電標準化建設成效

一是在經營管理上。通過標準化建設，各縣公司對主要經營指標進行了規范和系統的指標分解，實現經營管理指標可控、在控，完善預算編制和實施體系建設，合理測算指標。將各種經營指標量化分解到部室和供電所，提高預算編制的可執行性。標準化建設工作有序開展提升了各基層單位的經營工作管理水平。

二是在“兩率”指標管理上。在創建標準化供電所建設中，農電指標管理和規范化服務等管理都不同程度有了巨大改變，農村供電能力、質量和可靠性明顯提高。隨著標準化建設的力度不斷深化，農電各項指標管理不斷完善和加強，兩率指標達均到國網公司的要求，截止****年**月，**農電系統農村綜合低壓線損****%，電壓合格率***%，農村供電可靠率達到了*****%。

三是在行風評議工作上。按照國家電網公司優質服務常態機制標準，建立了完善的優質服務監督體系，深入開展便民優質活動。公司繼續保持了省公司及以上文明單位、“便民利民”杯和行風評議第一名稱號,沒有發生惡性媒體曝光事件。公司安排各縣公司積極開展千家企業評服務活動，均取得了優異成績，在社會上樹立了良好的企業形象。

四是在安全生產管理上。梳理安全工作標準和工作流程，細化工作節點，將安全工作提升到一個新高度。“安全問責制”、事故“說清楚”制度、安全生產獎罰辦法、安全生產風險抵押金管理、安全生產激勵機制等工作更加得以完善，提高了農電職工安全意識、消除習慣性違章，規范供電所小現場工作和農電工工作行為，今年**農電沒有發生電力生產設備事故，在全局上下形成了一個安全管理標準化建設氛圍。

五是在信息化建設上。以信息化建設促進標準化建設，是標準化建設工作上的重點和新亮點，結合標準化信息管理系統，供電所信息綜合管理軟件、供電所生產營銷系統、標準化現場作業輔助軟件等軟件，完善了農電信息管理系統的數據共享，促進了生產管理標準化工作的規范，達到了供電所信息化管理的實用性。

農電標準化建設是一個循序漸進、逐步深入的過程。在今后的工作中，我們將不斷進取，開拓創新，以“清晰層次、明確職責、統一流程、規范標準、強化考核、提高員工素質”為重點，進一步強化基礎管理，抓好標準化建設的工作力度，進一步解放思想，轉變觀念，務實創新，真抓實干，借助標準化這個有效的平臺，使**農電系統在安全生產基礎、精益管理能力、供電服務水平和隊伍整體素質上取得明顯進步，推動**農電整體工作再上新臺階，為傾力打造**農電堅強智能電網而努力。

**供電公司農電工作部

****年**月