第一篇：推進行政執行,強化城市管理

推進行政執行，強化城市管理

——新加坡城市管理印象及對宿城區城市管理經驗的啟示

宿城區古城街道黨工委王建中

2008年4月底，我跟隨宿遷市城鎮規劃建設管理專題研修班赴新加坡考察學習。通過學習，我對于新加坡的經濟、文化、政治有了一個初步的了解，特別是新加坡的城市管理文化給我們留下了深刻的印象。現就新加坡的城市管理文化做一個匯報，并結合宿城區的實際談談給我們的啟示。

新加坡城市建設發展的基本經驗就是科學而正確處理規劃、建設和管理三者的關系。總體來看，新加坡的城市建設管理有以下一些典型特點：

一、高點定位，科學規范推進和維護城市規劃

首先，新加坡在建設之初就規劃先行。最早的城市總體規劃始于1822年，把新加坡定位一個港口貿易城市。新加坡獨立建國之后，1971年完成了第一個概念規劃。這次規劃初步奠定了新加坡空間規劃布局，如新鎮、機場、港口，高速公路網絡、地鐵以及商業園區的規劃。

其次，新加坡穩定概念規劃，適時調整總體規劃的策略，滿足了經濟發展的需求和結構的調整。概念規劃期限為45年，每10年調整一次；城市總體規劃期限為20年，每5年調整一次。在概念規劃中，充分強調“以人為本”和可持續發展的理念。可以說在新加坡的經濟轉型過程中，新加坡的城市規劃都起到了極其重要的作用。

第三，實施綠色和藍色規劃，把建設“花園城市”作為基本國策，不斷推進城市綠化建設。從1965年建國開始，政府就樹立“花園城市”理念，成立專門機構主導此項工作。綠色和藍色規劃相當于我國的城市綠地系統規劃。其主要特點是城市綠化帶網絡化，各類綠地形成“點、線、面”相結合的合理布局。新加坡的園林綠化植物配置層次豐富，草地、灌木、喬木自然搭配，給人一種不加修飾的自然美感。

二、以人為本，形成完善的城市建設理念

高起點的城市規劃，為新加坡城市建設奠定了基礎。新加坡的總體規劃與交通發展規劃建設很好地結合起來，使得新加坡在短時間內建立了完善的道路交通網絡，實現了普通公路、城市快速路、地鐵系統和輕軌系統四級交通體系，極大地方便了人們的出行。在道路交通建設中，新加坡處處體現出了以人為本的理念。地鐵站出口均設置在大的商業中心和人群密集區，方便購物和出行；校園區內的人行道斑馬線建成拱型，只要行人一踏上人行道，各種車輛就給人讓道，保證了出行的安全。

在道路的規劃設計上，新加坡推行百年大計的“地下管廊”。管廊的一部分是電力、通信等各種管線，另一部分是雨水和污水的排放系統。各種管線的檢查井均設置在人行道和綠化帶內，檢查、維護十分方便。污水直接進入污水處理廠，經過處理達標后成為工業用水、新生水或排入大海。

“花園城市”是新加坡城市建設的顯著特征。新加坡的城市綠化起步于上世紀六十年代，成型于九十年代。城市綠化的布局也先后

經過了較高的覆蓋率的喬木、彩色植物的應用、果樹的種植、各種各樣的主題公園、連接各公園綠化廊道等進程。通過40年的不懈努力，新加坡“花園城市”的美名享譽全球，為人們提供了優美、舒適的生活環境。

三、嚴格管理，城市建設及管理制度執行到位

有人說，新加坡的良好環境是罰出來的。這種說法盡管很片面，但新加坡的城市干凈、整潔確實得益于極為嚴格的城市管理辦法。除了對嚴重違法行為追究其法律責任外；對輕微違法行為，新加坡大量采用罰款處罰措施，其特點是罰款范圍廣、名目繁多，罰款數額大、罰款程序明確具體，可操作性強，足以使受罰者不敢再犯。對于運用罰款手段還不足以制止違法的，則合并運用罰款和強制勞動手段。如對亂扔垃圾者，除處以罰款外，還要責令他們在規定的時間和地點打掃公共衛生，并通過電視和報紙等媒體曝光。可以說，是嚴管重罰使新加坡人養成了良好的習慣，創造出了文明和諧的環境。

新加坡在城市建設管理理念和方法上確實有很多方面值得我們宿城區借鑒學習。

第一，要高度重視城市規劃工作，政府要真正發揮“龍頭”作用。要借鑒新加坡的經驗，引進新的規劃理念，高起點做好宿城區的總體規劃，科學定位，發揮規劃引導、促進經濟社會快速發展的作用。真正做到城區規劃全覆蓋；要著力規劃經濟開發區和蘇州工業園區，強化其功能，充分發揮工業強區的指導思想。要科學規劃，合理配置宿城新區的城市功能。要切實維護規劃的嚴肅性，一旦總體規劃形成，就不能輕易改變。在這個過程中，我們政府要發揮主導和龍頭作用，我們應該牢固樹立科學規劃也是生產力的思想，按照楊明強書記提出的“高點定位、攻堅克難”的整體要求，高標準完善宿城區的城市規劃，以科學規范的規劃布局推動宿城區的大發展、大跨越。

第二，加大城市建設投入，盡快形成完善的城市交通網絡。要進一步加大對城市建設特別是公共交通網絡建設。注重對已建成道路的維護和管理。完善城市排水系統，實行雨污分流，實現達標排放。堅持以人為本，加快宿城新區基礎配套設施。搞好小區、道路、水公共設施的綠化，大規模成片引栽四季常青樹種，實行多樣性種植和立體種植，建設精品公園，使宿城區切實達到區委提出的“主力區、先行區、窗口區、示范區”標準。

第三，加大城市管理法規的宣傳力度，大力營造良好的社會氛圍。在城市管理方面，要充分學習和借鑒新加坡的先進經驗和管理理念。實行依法管理城市，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必糾。要通過嚴格管理和廣泛的宣傳，讓市民自覺養成遵守社會公德，維護城市環境的良好習慣。要采取切實有效的辦法，整合城市執法隊伍，規范執法程序，增添執法設備，加大執法力度，不斷提高城市管理水平。

第四、加強自身建設，努力提高城市建設管理隊伍的執行力。擁有一支高效廉潔、執行力強的公務員隊伍是新加坡實現跨越的關鍵所在。新加坡在公務員管理方面嚴謹的評估制度、完善的監督體系等很多方面值得我們學習借鑒。而公務員隊伍的高效、執行力強是城市建

設管理的先決條件。作為行政人員首先要以身作則，率先垂范，注重細節，高度重視自身執行力的提高。一是不斷提高科學判斷形勢的能力；二是不斷提高總攬全局的能力；三是不斷提高應對復雜局面的能力；四是不斷提高系統協調能力。在日益激烈的區域競爭中要不甘平庸、敢于亮劍，去除等、靠、要的惰性思想，樹立我行、我能、我成功的強勢思想。要想干事、干成事、不怕出事。要切實提高自身的行政執行力，通過城市建設的科學管理推動全區各項工作更好、更快的發展。

第二篇：推進城市管理行政執法工作更加科學規范

推進城市管理行政執法工作更加科學規范

近日，召開的全國依法行政工作會議，對推進各級政府機關依法行政工作提出了明確具體的要求，意義重大深遠。城市管理行政執法部門作為行使相對集中行政處罰權的職能部門，是各級政府機關依法行政的一個重要“窗口”單位，更要帶頭認真貫徹落實好這次會議精神，以這次會議為契機，以務實的工作、嚴謹的作風，有效行使賦予的職權，依法執法、科學執法、創新執法、為民執法、文明執法，著力提升城市管理品質，讓我們的城市變得更加亮麗。

依法執法，在認真履行職責上有新作為。

依法執法是城市管理依法行政的內在要求，是履行好職責的重要保證。充分認識全面推進依法行政的重要性和緊迫性，深刻理解這次依法行政工作會議精神實質,以科學發展觀為指導，樹立“執法為民”的執法理念，樹立“人民城市人民管”的管理理念，樹立“和諧城管”的建設理念，著力構建和諧良性的執法與服務模式，全面推進城市管理行政執法工作更加科學規范；嚴格按權限執法，依據國務院《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》明確規定的“6+X”職權，規范執法主體，減少執法層級，整合執法資源，推進綜合執法，做到不缺位、不越位、不錯位；注重城市管理機制創新，針對現代城市管理綜合性強、建設發展速度快、范圍規模大、市民對城市管理需求高的特點，結合本地區城市發展進程，及時跟進修訂和出臺相關的條例規章，建立健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的城市管理行政執法體系，增強執法人員依法行政的意識和依法辦事的能力，提升城市管理制度化、程序化、規范化水平。

科學執法，在規范執法程序上有新進展。

執法程序規范是科學執法的重要環節，是不斷提高城市管理行政執法工作水平的重要抓手。通過抓規范，強基礎，促提高。進一步規范行政執法行為，著眼執法職權明晰、程序清楚、行為規范、用語文明、量罰適當，按照執法立案、取證、聽證、審理、處決、送達、執行的“一個過程”，明確執法的每一個標準，細化執法的每一個環節，規范執法的每一個執法行為，做到辦事依法、言必合法、行必守法；進一步規范執法自由裁量權，明確行政執法裁量權基準，對執法不確定的概念和處罰標準、語義、幅度、情勢等進行分類量化細化，便于操作執行，建立行政執法案例指導制度，避免同案不同罰；進一步規范執法工作各項制度，重在落實重大案件會審、執法案卷評查、責任追究等制度，真正做到有權必有責、用權受監督、違法受追究。

為民執法，在破解城市管理熱點難點問題上有新突破。

緊盯市民關注的熱點難點問題加大查處力度，讓群眾切實感到實惠，是為民執法、服務民生最實際的行動，是城市管理行政執法的出發點和落腳點。著力解決群眾關注的熱點問題，如占道經營、建筑廢土傾倒、工地施工噪聲擾民、油煙噪聲擾民、流浪犬擾民等，適應提前介入，全時掌控，加大執法查處力度。下大力解決影響面大的難點問題，如違法建設問題，采取遏控與專項整治相結合，力爭早發現、早制止、早查處、少損失，對重要地帶、重點工程和非法侵占土地的典型違建搶建案件，運用聯合執法機制，堅決一查到底、絕不手軟。創新執法，在探索行政執法機制上有新模式。

不斷探索創新行政執法新機制新模式是適應城市建設發展、提升現代城市管理品質的關鍵所在。針對各地區不同的環境、區位特點，研究構建市、區、街道、社區 “四位一體”的執法機制，分區劃片、重心前移、責任到人，推行一線前置執法、一站式服務工作法，加強動態巡查執法，建立常態化城市管理執法模式；針對城市管理行政執法涉及市容環衛、規劃、市政、園林綠化、環保、工商、公安交通等多方面的內容，注重跨部門、跨行業推進，建立聯席會議、會商會辦、行政許可（審批）抄告等制度，加強綜合協調、上下聯動、左右合作，建立多部門聯合管理執法模式；學習借鑒北京“奧運”和“60周年國慶”慶典、上海“世博”等特殊時期城市管理工作經驗，建立重大活動城市管理執法模式；推行廈門“數字城管”做法，統合利用社會各種信息資源，實現城市管理動態監控和網上案件流程管理、網上審批、網上辦結、網上監督與考評，建立城市網格化與信息化管理執法模式，促使城市管理行政執法水平更上新臺階。

文明執法，在構建“和諧城管”上有新形象。

文明執法是城市管理行政執法工作的生命線。集中行使執法權同時也集中了矛盾。城管執法隊伍形象一直是社會各界關心和關注的熱點。但從根本上說，執法工作的著眼點就是一切為了群眾，一切為了百姓，是為民服務、為民解憂的工作。做好文明執法，樹立城市管理行政執法的良好形象，就能得到廣大群眾的支持和理解，促進和諧社會的建設。在抓好自身隊伍建設上下工夫，從嚴從實際出發，加強行政執法力量配備，完善配套基礎設施，著力提升執法業務素質，建成一支思想過硬、業務精湛、作風優良、紀律嚴明的城市管理行政執法隊伍；在引導輿論宣傳上下工夫，使廣大市民提高認識，以“主人翁”的姿態，自覺遵守城市管理規定，共同參與城市管理；在動員各方力量支持上下工夫，密切與城市規劃、建設、交通、環保、公安等部門以及街道、社區的聯系，形成上下左右相互銜接、相互協調的執法工作體系；在強化社會監督上下工夫，主動接受新聞媒體、人大、政協以及群眾的監督，聘請廉政監督員、效能監督員、行評代表督查執法，有效約束執法中權力濫用行為，密切城市管理行政執法部門與社會各界的關系，經常性邀請記者或社區工作人員、群眾代表跟隨執法、現場直擊，原汁原味反映執法動態，形成良好的社會氛圍。

第三篇：強化城市管理的基礎,推進街道管理體制創新

強化城市管理的基礎，推進街道管理體制創

新

街道是城市管理的基礎，街道辦事處作為政府的派出機關，是履行轄區綜合管理職能的行政主體，對轄區的地區性、社會性、群眾性工作負總責。總結鼓樓街道辦事處成立五年多來的工作實踐，使我們認識到：要發揮好街道在加強城市管理、維護社會穩定、服務居民群眾、推進精神文明建設等方面的重要作用，必須從城市管理的基礎抓起，強化街道層面建設、不斷推進街道管理體制創新。

一、街道成立以來的工作和主要問題

XX年8月，密云縣城地區兩個街道和一個地區辦事處的成立，標志著我縣城市管理體制改革邁出了堅實的一步，“兩級政府，三級管理，四級網絡”運行體制基本確立，街道和社區工作的基本框架、工作機制初步建立，全縣上下的城市管理意識普遍提高，城市的管理工作得到進一步加強。五年多來，我們鼓樓街道辦事處在縣委、縣政府的正確領導下，以促進和諧發展為目標，圍繞加強城市管理，突出服務主題，不斷在探索中發展，在發展中創新，按照XX市街道城市管理功能定位，認真履行“統籌轄區發展，監督專業管理，組 織公共服務，指導社區建設”的職責，逐步形成并確立了街道“一個保障，三個體系”建設的整體工作思路，即：以加強黨的建設為保障，積極推進城市管理、社區建設、社區服務三大體系建設。并相應制定完善了十項工作機制，使街道各項工作有了長足發展，呈現出良好發展態勢，同時也形成了具有鼓樓街道自身特色的一些工作：一是加強黨的建設。建立社區黨員服務站，開展黨員雙承諾活動，成立商管協會黨組織，實現了黨組織和黨的工作全覆蓋，通過黨員行為引領街道工作，為街道各項工作提供思想和組織保障。二是率先實施城市網格化管理。建立了街道辦事處與轄區單位、各專業管理部門統一協調的高效工作運行機制，將城市部件、社會治安納入網格管理之中，通過實踐轄區刑事治安案件明顯下降，居民滿意度明顯增強。三是強化社會單位管理。以轄區商戶、企業管理為重點，成立了街道商管協會總會、社區商戶管理協會，明確了條塊管理職責。四是推進社區服務體系建設。開通了“ 96156” 熱線呼叫系統，啟動了社區醫生進家庭、教育資源向社區居民開放活動，實行“五卡”服務，創辦了社區老年人餐桌，強化了勞動就業服務、困難群體救助服務、計劃生育服務、居住安全服務，開展了豐富多彩的文體活動。五是推進社區管理改革。按照市縣統一部署，從XX年開始到今年底完成了19個社區服務站建設;在部分社區成立了業主委員會，建立了“三位一體”管理體制;全面落實了社區居民代表會議制度、居務公開制度，開展了為居民代表設崗定責工作。六是鞏固奧運安保工作成果，規范了社區志愿者管理，使志愿者服務工作規范化、常態化。七是保持轄區經濟良好運行態勢，全面超額完成了各項經濟指標。

在肯定成績的同時，我們也看到隨著我縣經濟社會的快速發展和居民群眾日益增長的物質、文化生活需求，街道工作面臨的問題和不足日益顯現，主要是：

1、在城市管理體制上，條塊關系需進一步理順。按照“條塊結合，條專塊統，以塊為主”的城市管理體制改革的要求，街道作為“塊”在履行“統”的職能上管理乏力，存在權責不一致，有責無權或責大權小，難以履行好“屬地管理”職責；作為“條”上的城市專業管理部門在由部門管理、行業管理向社會管理和公共服務的職能轉變上存在一定差距，責任主體意識不強，工作該深入社區基層的沒深入，有利的事不放，無利或難辦的事以“屬地管理”為由推給街道；政府一些職能部門仍把街道視同鄉鎮一級政府，直接布置、考核街道工作。

2、在人員編制上與街道承擔的工作任務不匹配。鼓樓街道轄區面積13.06平方公里，有24個社區居委會，現實住居民43164戶，125297口人；有基層黨總支12個，黨支部69個，黨員2365人；有駐區行政事業單位169個，中小 學校11所，二、三產業活動單位4598個，從業人員25333人。按照XX年《密云縣城市管理體制改革實施方案》的規定，鼓樓街道黨政機關設定行政編制37名，事業編制26名，實有人數分別為19人和25人。隨著我縣加強城市管理和街道開展工作的實際需要，街道機關行政、事業編制陸續增加到現在的行政編制35人、事業編制? 人、工勤8人。由于轄區面積大、人口多、工作任務重，街道現有人員編制、副處級領導職數明顯偏少，干部兼職過多，如：街道黨工委副書記兼任紀工委書記、工會主席職務，辦事處副主任兼任武裝部長職務，團委書記兼人大專職秘書，工會專職副主席兼婦聯主席等，致使干部工作壓力感大，在科室工作人員調配使用上也捉襟見肘。為解決機關人員緊張，保證工作的正常運轉，街道迫不得已借用了部分社區專職工作者、協管員，聘用了一些到期的大學生志愿者等編外人員，但與此同時，給街道在機關干部日常管理上帶來了不同程度的難度，也削弱了社區基層的工作力量，增加了街道財政負擔。

3、在轄區物業管理以及和諧社區建設的相關工作上，街道層面的職責需要進一步加強。XX年10月1日，《XX市物業管理辦法》正式施行，按照相關規定街道辦事處要承擔起“對轄區內業主大會、業主委員會的成立及活動進行協助、指導和監督，協調處理糾紛”的責任。如何貫徹落實好《XX市物業管理辦法》，發揮街道在物業管理方面的職能作 用，處理好轄區業主委員會、社區居委會與物業公司三者關系，形成合力，共同破解小區物業管理難題，提高物業管理水平，更好地服務居民群眾，都需要街道進行不斷的探索和實踐。

4、抓經濟落實考核指標，分散了街道做好城市管理工作的精力。根據縣與街道簽訂的責任制要求，街道每年要承擔引進一定數量和規模的落地實體企業、組織財政收入的任務。由于街道在空間上沒有自己的場地用于引進企業發展經濟，在街道的編制設計上也沒有相應的科室和人員配置，因此抓經濟落實考核指標難度非常大，同時分散了主要領導研究做好城市管理工作的精力。另外，在責任制的考核上，街道的類別劃分缺乏連貫性，有的按縣直部門對待、有的按街道辦事處單獨考核，今年又劃入鄉鎮，與庫南鄉鎮一起考核，工作可比性不強。

5、在財政管理體制上不同程度的存在事權與財權不統一、撥付資金后置問題。根據《密云縣城市管理體制改革實施方案》關于街道財政體制的規定：事權、財權統一。不成立街道財政，財政收入納入縣本級財政管理。支出由縣本級財政保障，實行部門預算，即個人部分按標準、公用部分按定額、專項部分按財力的原則核定基本需求，保障支出需要。在實際運行中，事隨街道“屬地管理”的責任走了，但費并沒有全部隨事轉，一些經費仍然撥付給專業部門，街道開展 工作還需要向專業部門來爭取；近年來社區建設不斷加強，人員每年都有大量增加，但在人員經費管理上，預算調整困難，往往增人不增資或增資不及時；街道成立時稅源劃分不合理，轄區內的稅收大戶大多留給了密云鎮，街道現有的企業規模小，納稅增長潛力不足，與稅收掛鉤的獎勵資金街道很難得到。

二、強化街道層面建設、不斷推進街道管理體制創新

隨著我縣經濟社會發展和城市化進程的加快，以及社會建設和社會管理體制改革的全面推進，作為城市工作基礎和依托的街道地位和作用日益突顯。加強街道層面建設，不斷推進街道管理體制創新變得尤為重要。

1、進一步提高對街道建設工作重要性的認識。街道是城市工作的基礎和依托，承擔者加強城市管理、維護社會穩定、搞好社區建設、服務居民群眾、創新社會管理、推動精神文明建設等方面大量工作。在全面貫徹密云生態涵養發展區工作方略，實現密云縣“三個走在前列”的奮斗目標，建設綠色國際休閑之都的新形勢下，街道建設必須跟上現代化城市管理的要求。因此，全縣上下要進一步統一思想，充分認識街道工作的重要性，重視和加強街道建設，大力營造和形成全社會關心、支持街道建設和街道工作的良好氛圍。

2、深化城市管理體制改革，進一步理順條塊關系。以轉變政府職能，實現由部門管理、行業管理向社會管理和公 共服務的職能轉變為重點，推進縣專業管理部門工作下移，盡快建立健全縣各專業管理部門直接面向全社會的基層管理體系，解決街道層面的條塊矛盾；進一步理清、明確街道職能，強化“統”的工作，逐步使街道由事務性工作向綜合性工作轉變，工作重點轉移到社會管理和公共服務上來，解決責、權不統一，“屬地管理”難問題。

3、充實街道力量，補足并適當增加街道人員編制。參照鄉鎮領導職數配置，增加街道專職紀工委書記、武裝部長、工會主席職位，解決街道副處級領導兼職過多問題；適當增加科級以下人員編制，解決工作人員緊張，干部混崗使用現象。

4、增加街道建設投入。按照事權、財權統一的原則，解決財政資金撥付上街道與縣專業管理部門間存在的事轉費不轉問題。要隨著縣財力的增長，逐年加大街道建設投入力度，在專項資金安排上應盡可能向街道傾斜，為街道履行職責提供可靠保證。

5、集中精力抓好城市管理。要調整街道經濟工作重點，把街道從招商引資、組織財政收入工作中解放出來，重點轉向為經濟服務，為轄區企業提供良好的經濟發展軟環境上來。要下大力氣解決城市管理中群眾最關心、問題最突出的熱點、難點問題。如：物業管理上存在的服務不到位、物業收費難，從機制建設入手，抓好街道物業管理協會建設，提 高物業管理服務水平。

第四篇：城市管理行政執法局行政處罰程序的執行規定

城市管理行政執法局行政處罰程序的執行規定

為正確執行《中華人民共和國行政處罰法》規范城市管理行政執法行為，正確履行職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高辦案效率，保證辦案質量，制定本規定。

一、簡易程序

違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告行政處罰的，適用于簡易程序，可以由行政執法人員當場做出行政處罰決定。

（一）表明身份。執法人員當場做出行政處罰決定的，應當著裝并向當事人出示《江西省行政執法證》。

（二）告知。執法人員在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人享有陳述權、申辯權。

（三）填寫格式行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時間、地點以及行政機關全稱，并由執法人員簽名或蓋章。行政處罰決定書應當當場交付當事人。

（四）執行。罰款數額在20元以下或者不當場收繳事后難以執行的，可以當場收繳罰款，并出具財政部門統一制作的罰款收據。當場收繳罰款的，應自收繳罰款之日起2日內交至撫州市城市管理行政執法局（以下簡稱執法局）所屬分局。

（五）備案。執法人員當場做出的行政處罰決定，須在2日報所屬分局備案。

二、一般程序

除《中華人民共和國行政處罰法》規定可以適用簡易程序以外的行政處罰，應適用于一般程序。

（一）立案。在受理、核查的基礎上，填寫《行政處罰立案審批表》，附上有關材料，報執法局法制科審查后報主管領導批準。

（二）調查取證。立案后，執法人員應及時進行調查，收集證據，必要時可依法進行檢查。執法人員在調查或者進行檢查時，不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件，詢問或檢查時應當制作《調查詢問筆錄》、《現場勘驗筆錄》，在證據可能滅失或以后難以取得的情況下，經執法局負責人批準，填寫《證據登記保存通知書》，對證據進行登記保存。

（三）案件審核。案件調查終結后，由案件承辦人制作《案件調查終結報告》，連同案卷材料一并報執法局法制科審核，由法制科提出審核意見。

（四）報批。案件承辦人根據審核意見，填寫《行政處罰審批表》，報分局、執法局法制科及主管領導審批，根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條規定的不同情況，分別作出處理決定，對確有應收行政處罰的違法行為的，作出行政處罰決定。

（五）告知。作出行政處罰決定前，應填寫《行政處罰告知書》，告知當事人享有陳述、申辯的權利，認真聽取當事人的陳述和申辯。

（六）制作行政處罰決定書。根據處理決定，分別制作書面《行政處罰決定書》、填寫《限期整改通知書》、《強制拆除決定書》、《繳納代為履行費用通知書》等法律文書。行政處罰決定書應當載明下列事項：當事人的姓名或者名稱、地址；違反法律、法規或者規章的事實和證據；行政處罰的種類和依據；行政處罰的履行方式和期限；不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有撫州市城市管理行政執法局的印章。行政處罰決定書、強制拆除決定書一式四份，一份送達當事人，一份交執法局法制科備案，兩份立卷。

（七）送達。

1.行政處罰決定書或有關文書，能直接送達當事人，應直接送達。送達必須有回證。受送達人應當在《行政執法文書送達回證》上簽名或蓋章并注明簽收日期。簽收日期為送達日期。

2.受送達人決絕接受行政處罰決定書或有關文書的，可留置送達。送達人應當邀請兩名有關基層代表或其他人到場見證，在送達回執上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，將行政處罰決定書或有關文書留在受送達人處，即視為送達。

3.不能直接送達或直接送達有困難的，按下列規定送達：

（1）受送達人不在的，交其同住的成年家屬簽收；

（2）受送達人已向執法局指定代收人的，由代收人簽收；

（3）郵寄送達的，以掛號信回執上注明的收件日期為送達日期；

（4）受送達人下落不明的，以公告送達，自公告發布之日起三個月即視為送達。

（八）當事人履行處罰。行政決定一經作出即發生法律效力。當事人應在行政處罰決定的期限內予以履行，并同時責令當事人改正或限期改正違法行為。

（九）退回先行登記保存的物品并要求當事人簽收。

（十）結案。執行完畢，結案，填寫《行政處罰結案報告》，立卷歸檔，裝卷順序按統一規范進行，案卷由各分局統一歸檔、保存。

三、聽證程序

執法單位在擬作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照，以及較大數額罰款（對非經營活動中公民的違法行為處以罰款500元以上的、法人或者其他組織的違法行為處以5000元以上的，對經營活動中個人或單位的違法行為處以20000元以上的罰款。但法律、法規、規章對此另有規定的從其規定。）等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利，填寫《行政處罰聽證告知書》；當事人要求聽證的，應當按照本程序組織聽證。

（一）申請。當事人要求聽證的，應在其被告知后3日內，向執法局書面提出聽證申請。當事人申請聽證超過規定期限或者不符合聽證條件的，應在收到當事人申請之日起3日內書面告知當事人不予聽證。

（二）通知。在舉行聽證7日前，制作并送達《行政處罰聽證通知書》。

（三）公告。除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證前3日發布聽證公告。

（四）舉行聽證。聽證會由具有《聽證主持人資格證》的人員主持，調查人員提出當事人違法事實、證據和行政處罰建議；當事人進行申辯和質證。聽證過程應當場制作筆錄，筆錄交當事人審核無誤后簽字或蓋章。

（五）聽證結束。由聽證主持人制作聽證報告并提交執法局，執法局依照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條規定，作出決定。

聽證統一由執法局法制科組織安排，各分局配合。

四、執法文書

（一）執法文書由執法局法制科統一制發和管理，各分局不得私自制發文書。

（二）要使用執法局統一編有案號的規范制式執法文書，各分局不得任意編案號，要填寫規范，字跡清楚，不漏項落項。

（三）適用簡易程序的《行政處罰決定書》的使用必須保留存根，再次申領文書時上繳或報執法局法制科備案

第五篇：強化行政職能，推進環保工作

···· 強化行政職能，推進環保工作····· XX區環境保護局實行行政執法責任制是實施“依法治國”，推進社會主義民主與法制建設的重要措施，是轉變政府職能，建設適應社會主義市場經濟體制的行政管理方式關鍵步驟，也是建設高效廉潔政府機關的重要環節，強化行政職能，推進環保工作。這幾年來我局一直將實行落實行政執法責任制工作當作大事來抓，努力做到認識清、態度明、措施硬、行動實，并通過大力推進行政執法責任制，推進環保工作的全面開展。下面我將工作開展情況匯報如下：

一、強化認識，強化領導，強化規范管理環保局作為行政執法部門，實施行政執法責任制是本身工作性質所決定的。幾年來我局在自身的實踐中，深深感到行政執法責任制的重要性、必要性。實踐告訴我們：只有認真實施行政執法責任制，認真履行憲法和法律賦予的職責，嚴格按照法定權限和程序，對環境保護工作實施有效監督管理，做到既不失職，又不越權；既要保護公民的環境權益，又要提高行政效率，維護公共利益和社會秩序，保證環境保護工作在法制軌道上高效運行，推進環保各項事業的順利發展，我們的工作才能讓基層企業和人民群眾理解、認同和支持。同樣，只有基層和企業和人民群眾的的理解、認同和支持，可持續發展戰略才能在我區貫徹實施，“三個代表”重要思想才能在環保事業中得到落實。因此規范行政、規范執法、“開門行政”、“開門執法”、接受監督，成為我局每一個人員的自覺行動。在實際工作中我們進一步建立和完善以主要領導負責的、部門領導直接參與并組織的、行政執法人員具體實施的環境行政執行政執法體系。把環保行政執法責任通過層層分解落實到各科室和各執法崗位，使每一名執法人員都能明確自身的執法責任、執法權限、執法目標，從整體上提高依法管理、依法行政的水平。從98年起，為使行政執法責任制工作有組織、有步驟地進行，我局成立了由局長任組長的行政執法責任制工作領導小組，統一組織領導全系統行政執法的有關工作。局內部針對性的印發了一系列文件，制定一系列制度和規范。如“行政執法責任制實施方案”、“環境監理政務公開制度”等，專門編制了《行政執法規范》。每年局主要領導和相關科室都簽訂《行政執法責任書》，明確每個科室和人員的執法任務、責任、要求和考核獎懲辦法。如環境監察大隊必須達到每年環境執法工作中行政訴訟應訴敗訴率為零，繳納風險抵押金，達不到要求的，抵押金一律繳公。從而進一步規范每一個人員的行為，也使各企業、人民群眾對我局辦事人員的監督評價有了直接明了的依據和標準。

二、嚴明職責，嚴明紀律，嚴明監督體系為進一步明確和完善環保執法規范體系，我局組織專門人員對環保執法依據進行認真梳理，使執法工作做到不錯位、不越位、不缺位。按各級環保局行政職能的規定，我們分類歸納環保各科室的法定職責，確定行政職權。依照法律、法規和規章及省級政府的規范性文件，對行政權力予以確定，并以此為依據，對有關行政管理事項進行明確，在此基礎上，把執法責任、執法要求落實到各個執法科室，調查報告《強化行政職能，推進環保工作》。各執法科室再對本部門的執法任務進行細化，以任務分解的形式將執法任務分解落實到具體的執法者。我局執法工作分成三個方面：第一是現場執法隊伍，第二是業務主管科室，第三是行政執法領導小組。按查處分開的原則，以上三個方面分別承擔排污收費、現場檢查、現場采樣、監督監測、排污申報、排污許可證、建設項目環境管理、行政處罰、行政復議、行政訴訟、行政賠償等具體工作。在我局編制的《行政執法規范》中，各科室、各執法人員有什么職權，承擔什么責任、做什么、怎樣做，有什么標準與要求，有什么監督手段，一目了然，達到“效能統一，責權一致，監督有效”的要求。我局在推行行政執法責任制工作中，始終把建立健全制度放在重要位置。建立和完善內部管理的規章制度。其中主要包括行政處罰管理制度、環境執法公示和公開制度、環境行政執法投訴接訴制度、行政執法錯案追究制度等。現在，在我局執行行政審批、處罰程序的各項規定，無不置于制度的保障之下和監控之下，有效地防止崗位失職、瀆職和權力的濫用、錯用。在強化監督方面：首先是公眾監督污染。近二年，我局逐步建立和完善了環保“110舉報聯動制度”、“環保有獎舉報制度”、“企業環境行為信息公開制度”，使人民群眾能夠采取多種形式參與環境管理，監控環境污染。第二是公眾監督環保執法。自98年起我局政務公開工作全面啟動，充分利用各種政務公開的載體和手段如電子觸摸屏、政府網站、報紙、電臺、電視、服務大廳公示欄、向企業和公眾發放宣傳資料等，按照推行行政執法責任制和政務公開的有關要求，將行政審批、行政處罰和排污收費全方位公開，使環保政務活動和執法過程“一切在陽光下進行”。自去年四月，我局聘請了由人大代表、政協委員、企業代表和個體業主組成的環保行風監督員，定期召開會議，巡回上門聽取他們的意見。對行政執法各項制度的執行，局內部進行嚴格考核。同時，我局還開展“明察暗訪”活動，由局支部組織，到企業中和個體業主中對本局執法人員的執法活動進行考核檢查。從各方面情況看，沒有發現違紀違規行為。收到良好監督效果。各種制度和各種監督手段，形成行政執法人員的重要激勵和制約力量，成為一個執法人員的行為重要標尺。

三、服務群眾，服務大局，服務“兩個率先”近幾年，我局重點針對人民群眾投訴的熱點難點問題進行專項執法檢查，主要是對飲用水源地、危險廢物安全處置、建筑施工噪聲擾民等情況進行執法檢查，得到人民群眾擁護、社會各界肯定。如建筑施工噪聲擾民問題，已有效緩解，今年中高考期間，群眾投訴同比下降60%。今年1-6月，群眾污染擾民信訪投訴舉報同比下降了40%。國家和地方雖然頒布了許多法律法規，但在現實中“執行難”現象依然存在。近幾年，我們積極促使各部門協調配合、齊抓共管的環保執法機制的形成。環保與計劃、公安、工商、質監等部門各負其責，行政執法與司法雙管齊下，有效遏制環境違法行為。如個體業主要辦餐飲店，為防止油煙噪聲擾民，先由環保部門發放問卷表，充分征求擬建餐飲店附近群眾意見，對個體業主提出環保要求，從而在源頭上把住了污染擾民關。尤其是我們充分運用法院強制執行這個手段，保證了環保法律法規的貫徹實施，保證了執行環保法律法規的“作為”。去年到今年，法院強制執行的環境行政處罰案件共有18件，捍衛了法律的尊嚴，維護了人民群眾正當的環境權益。在執法工作服務發展大局、服務“兩個率先”方面，我們努力把為企業、為基層、為經濟發展服務貫穿于執法工作全過程。近二年，區環保局先后指導幫助湯泉奶牛場等23家企業完成和完善污染治理工程，幫助指導匯仁復合有機肥料廠等企業通過江蘇省有機認證。既為企業節約了經費，治污效果也明顯提高，取得“雙贏”。江標集團鍍鋅廠、烏江軋鋼廠等，過去在生產過程中濃煙滾滾，廠群嚴重情緒對立，影響到企業正常生產。對這類企業我們并沒有簡單就執法而執法，一罰了之，而是對企業加強管理的同時，主動積極為企業服務，幫助企業制定治理方案，物色治理廠家。在我局幫助指導下，現在這些企業都實現了達標排放，企業安心生產了，周邊群眾滿意了。縱觀這幾年我局行政執法責任制工作雖然取得進展，但仍有一定不足之處，主要在：一是執法硬件投入還有待加強。如污染遠程網絡監控系統目前還不完善。二是防范環境違法行為和環境糾紛的措施還有待加強。個別老污染企業如天鵝絨廠污染糾紛處理起來難度很大。三是環保法制宣傳力度還要進一步加大。全民環境法制意識需不斷提高。這些問題，我們將在今后工作中積極采取措施予以解決。