第一篇：推進xx鄉(xiāng)農(nóng)村行政管理體制創(chuàng)新調(diào)查

推進xx鄉(xiāng)農(nóng)村行政管理體制創(chuàng)新調(diào)查

【摘

要】：農(nóng)村行政管理體制改革是推進新農(nóng)村建設(shè)的必要保證。黨的十八大報告明確提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村行政管理體制，著力推進黨的建設(shè)和社會管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、公共服務等各個方面的一體化發(fā)展，以黨的建設(shè)一體化帶動其他方面建設(shè)的一體化發(fā)展，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標。推進新農(nóng)村建設(shè)，要有相應的體制和機制作保障。目前，xx鄉(xiāng)農(nóng)村行政管理體制的改革創(chuàng)新遭遇瓶頸，調(diào)查探討如何改革和完善安陵鎮(zhèn)農(nóng)村行政管理體制，進行農(nóng)村行政管理體制創(chuàng)新以突破這些瓶頸來適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求具有十分重要的意義。

【關(guān) 鍵 詞】：新農(nóng)村

農(nóng)村行政管理

創(chuàng)新

調(diào)查

目 錄

摘要……………………………………………………………………....1 引言…………………………………………………………………........3

一、xx鄉(xiāng)農(nóng)村行政管理現(xiàn)實困境……………………………………3

（一）、如何面對新農(nóng)村建設(shè)……………………………………………3

（二）、行政管理遇到的困境 …………………………………………..4

（三）、財政體制如何改變 ……………………………………………..4

（四）、科學的考核機制…………………………………………………5

二、xx鄉(xiāng)農(nóng)村行政管理存在的問題…………………………………5

三、xx鄉(xiāng)農(nóng)村行政管理的出路………………………………………5

（一）、轉(zhuǎn)變職能…………………………………………………………5

（二）、科學規(guī)劃…………………………………………………………6

（三）、完善體制…………………………………………………………6

（四）、建立考核 ………………………………………………………..7

四、結(jié)語…………………………………………………………………7 參考文獻…………………………………………………………………8

【引 言】：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府要順應形勢發(fā)展的需要滿足新農(nóng)村建設(shè)的要求，必須要進行相應的職能轉(zhuǎn)變與行政體制改革。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我鄉(xiāng)農(nóng)村行政機關(guān)也而進行了多次的機構(gòu)體制改革，目前我鄉(xiāng)農(nóng)村行政管理體制總體上與當前農(nóng)村政治經(jīng)濟社會發(fā)展形勢基本相適應，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展。但是也存在一些令人擔憂的運作困境，須引起各方關(guān)注，并研究對策予以解決。【正 文】：

一、xx鄉(xiāng)行政管理現(xiàn)實困境

（一）、如何面對新農(nóng)村建設(shè)

長期以來，各級政府對新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展工作非常重視，建立了一套相應的組織領(lǐng)導機構(gòu)。尤其在創(chuàng)新土地利用政策、扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織、培育農(nóng)村集體經(jīng)濟、推行農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份制，以及在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面取得了初步成效。當然，由于自然基礎(chǔ)、經(jīng)濟實力及區(qū)位條件的不同，各地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的進展也存在明顯差異。隨著我國社會與經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為建設(shè)現(xiàn)代國家的必然要求，也是破解我國“三農(nóng)”問題的重要契機，黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務，這是我黨以科學發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然結(jié)果，是針對“三農(nóng)”問題提出的一項重大舉措。社會主義新農(nóng)村的社會建設(shè)，主要指在加大公共財政對農(nóng)村公共事業(yè)投入的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展農(nóng)村的義務教育和職業(yè)教育，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)村社會保障制度，以期實現(xiàn)農(nóng)村幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的愿望。要推行這一系列好的政策舉措，如何實施，如何落實的問題就顯得較為重要。最大問題是土地配置與管理問題，新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展應因時因地制宜，要考慮區(qū)位條件、突出區(qū)域特色。首先，用地政策和制度有長效機制，農(nóng)村用地盤活與配置也應該納入土地利用總體規(guī)劃中來，不能像過去那樣，城市大規(guī)模擴展占用耕地，但不給農(nóng)村預留必要的建設(shè)用地。農(nóng)村建設(shè)主要有三個方面的用地需求：其一，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，過去欠賬太多，這一狀況必然要改變；其二，公共服務、文化娛樂設(shè)施建設(shè)；其三，解決目前農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的依托問題。目前解決農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的依托問題，即農(nóng)村稅費改革后村鎮(zhèn)集體財政來源是一個突出問題，直接關(guān)系到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理是否能得到穩(wěn)定投資。農(nóng)村的臭水臭溝誰來管？越強調(diào)科學發(fā)展觀，越要強調(diào)政府的作用。要實現(xiàn)資源的合理高效利用。用地的總指標就這么大，無用指標占了，可用指標就少了。要加強各項建設(shè)用地適宜性的基礎(chǔ)評價與研究，以指導項目建設(shè)報批的規(guī)范化和合理化。現(xiàn)在所進行的區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就可以達到控制用地總量和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)的目標。

（二）、行政管理遇到的困境

政府普遍缺乏預算意識，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算形同虛設(shè)，同時政府運作的成本意識淺薄，缺乏降低成本的激勵機制，尤其在管理效率和效益上考慮較少。再者，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅多個部門和領(lǐng)導有財政審批權(quán)，而且有濫購、濫補、濫獎的現(xiàn)象。加上有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在追求個人利益過程中行為失范，勢必增大政府的管理成本，擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的公共支出。在地方財政構(gòu)成中,省、市財政所占比重較大,基層財政所占比重較小。地方的財政能力減弱,但地方承擔的各種管理事務、公共服務并沒有相應減少,許多本來應該由中央、省、市承擔的公共產(chǎn)品和服務都由基層政府承擔,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在財政分成方面又處于最不利地位,難免造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展和人們生產(chǎn)生活的需要。雖然xx現(xiàn)在基本上實現(xiàn)了條條道路通村的目標。但政府部門對道路的維護和養(yǎng)護不到位使得一些道路出現(xiàn)了坑坑洼洼，長久沒有人處理。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電線也得不到很好的維護和修理，在農(nóng)村只要一打雷或下大雨，必然就會停電。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水也得不到很好的保障，有些地方水污染嚴重，嚴重的影響了人們的健康。農(nóng)村技術(shù)支持服務體系幾乎處于癱瘓狀態(tài)。農(nóng)業(yè)技術(shù)支持服務和推廣應用的資金投入不足，推廣體系不夠完善，嚴重制約著推廣力度。一方面部分地方政府借機構(gòu)改革將推廣服務部門推向市場，甚至撤銷推廣服務部門，造成人員離崗或流失；另一方面，基層推廣隊伍中整體知識水平低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的熟悉程度和操作能力較差，影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣轉(zhuǎn)化，無法適應當前現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本醫(yī)療條件嚴重落后，機構(gòu)凋零，設(shè)備陳舊,衛(wèi)技人員短缺而且素質(zhì)偏差,服務水平低下,鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生保健網(wǎng)幾乎處于瓦解狀態(tài),公共衛(wèi)生和各項預防保健工作難以落實。特別是處于弱勢地位的農(nóng)民群體,雖然現(xiàn)在都有農(nóng)村醫(yī)療保險，但家里有大病的，往往能拖則拖著，不能及時的就醫(yī)。因為過高的醫(yī)療費用,遠遠超出了他們的經(jīng)濟承受力,不少農(nóng)民“因病致貧,因 病返貧”已成為突出的問題。

（三）財政體制如何改變 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制是政府管理體制的重要組成部分。1994年實行分稅制以來,中央財權(quán)大幅提高,地方財權(quán)大幅下降,中央和地方的財權(quán)、事權(quán)不對等。在地方財政構(gòu)成中,省、市財政所占比重較大,基層財政所占比重較小。盡管我縣的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政實行了分稅制財政體系改革，逐步緩解了縣鄉(xiāng)財政運行中的壓力，但由于財政上的權(quán)責利益不一致，財權(quán)集中在縣級，事權(quán)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財權(quán)制約事權(quán)，使鎮(zhèn)財政處于難運行境地。再者現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收支方式是收入上繳和支出下?lián)埽杖肷侠U，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收全部上繳國庫；支出下?lián)埽从煽h財政根據(jù)財力和人員經(jīng)費核定支出基數(shù)按月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)堋嶋H上縣級核定的支出基數(shù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際需求之間普遍存在較大缺口，處于行政體系末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅源難以自控和保證，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員又在不斷的增加，帶來工資費用急增，造成各級財政支出不斷擴大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務負擔日益沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保運轉(zhuǎn)支出壓力過大，入不敷出，擔負不起保運轉(zhuǎn)促發(fā)展的重任。財政運行舉步維艱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、公共服務根本無錢落實。

（四）、科學的考核機制

行政監(jiān)督考核體制在一定程度上也是一種壓力和動力機制，是權(quán)力構(gòu)成的一個重要組成部分，它可以督促政府減少行政失誤，確保政府管理暢達、高效運行，也可以監(jiān)督政府工作人員工作是否有成效。目前我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中，對政府執(zhí)政能力和政府工作人員工作能力大多缺少有效的行政監(jiān)督系統(tǒng)，監(jiān)督體系又缺乏有力的監(jiān)督主體。我鎮(zhèn)行政機構(gòu)也存在這個問題。政府的主要任務是貫徹執(zhí)行黨和國家的各項政策、指令和任務，但貫徹執(zhí)行的情況如何，缺少合理的監(jiān)督體系。公務員的管理也缺乏明確的工作目標管理考核的激勵機制。人民是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監(jiān)督，但由于目前我鎮(zhèn)管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督，使主人對公仆的監(jiān)督難以落到實處。

二、xx村行政管理存在的問題

行政管理觀念有待改變。改革開放多年來，我國社會、經(jīng)濟各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是為了適應以市場取向為主導的經(jīng)濟體制改革的需要，進行了四次大規(guī)模的政府機構(gòu)改革，取得了很大的成就。但是，整個行政管理體制的改革仍然滯后于經(jīng)濟體制改革，市場培植資源的運行機制尚未完善，社會保障體系方面的改革進展緩慢，尤其是與計劃經(jīng)濟體制相適應的一些行政管理觀念尚未擯棄，諸如直接干預、微觀管理、人治管理等，在部分人的頭腦中根深蒂固；相反，許多與市場經(jīng)濟體制相適應的行政管理觀念，如民主參與的管理、法治化管理、自治管理等，又尚未建立起來。如果不及時解決這個問題，將難以與市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家進行競爭。因為在市場經(jīng)濟要求下，首先約束的是政府行為，要求政府必須遵守市場法則，制定符合市場經(jīng)濟規(guī)律的經(jīng)濟運行規(guī)則，盡快樹立與市場經(jīng)濟體制相適應的行政管理觀念，加快行政體制改革的步伐，清除舊的管理體制、觀念和壟斷利益。我們要盡快擯棄那些在計劃經(jīng)濟條件下形成的、被實踐證明已經(jīng)是過時了的行政管理理念，形成新的符合市場經(jīng)濟體制的行政管理理念。行政管理方式有待改進。市場經(jīng)濟要求在一切行政管理活動中，必須堅持以法律手段為主，尤其是在對外活動中必須按照國際慣例辦事，與國際接軌。為此，必須盡快建立起一個統(tǒng)一的、穩(wěn)定的、健全的社會主義市場經(jīng)濟法律體系，提高政府管理人員的法律意識。中國在加入WTO的談判中，承諾按照,規(guī)則辦事，即應該按照被時間和實踐檢驗了的、被大多數(shù)國家和地區(qū)接受和公認的、迄今為止仍被視為公正和節(jié)約成本的國際規(guī)則辦事，再也不能片面強調(diào)所謂的“中國國情”“中國特色”。過去，我們雖然也宣稱要按國際規(guī)則辦事，但往往是中國化的“國際慣例”，如我國目前雖然也實行了工程建設(shè)項目招投標制度這樣一些國際慣例，但由于缺乏有效的制約機制，在實際操作過程中往往不盡如人意。在我國，相當一部分行政程序缺乏民主性和參與性，沒有說明理由、聽證程序，甚至于當事人沒有申訴權(quán)。市場經(jīng)濟需要我們按照行政管理程序辦事，提高辦事的效率，真正做到政務公開和依法行政。這對我國現(xiàn)行的行政程序提出了新的要求，必須按照法治化的要求構(gòu)建完備、透明、適應國際規(guī)則的行政程序體系。行政管理水平有待提高。由于各種原因，我國公務員隊伍的整體素質(zhì)和行政管理水平在很多方面還不能適應新時期市場經(jīng)濟建設(shè)和社會管理提出的要求。從總體上來看，我國公務員隊伍的素質(zhì)還不高，政府行政管理水平也比較低，開放市場后，國外企業(yè)進來了，要求與國內(nèi)企業(yè)平等競爭，從而需要政府提供公平的競爭環(huán)境，尤其是對各級政府的行政管理能力、管理水平、工作效率和公務員的素質(zhì)提出了更高的要求。特別是各級政府的決策水平和行政領(lǐng)導的決策能力，這也是政府面臨的巨大挑戰(zhàn)。所以說，在新的形勢下，我們必須不斷提高公務員隊伍的整體素質(zhì)和行政管理水平。

三、xx村行政管理的出路

（一）、轉(zhuǎn)變職能

要解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題必須進一步推進體制改革，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的目標是創(chuàng)建服務型政府，這就要求政府轉(zhuǎn)變職能，而前提就是轉(zhuǎn)變理念，否則，政府的服務就不能落到實處。

xx鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變職能的基本取向是要適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村綜合改革新形勢，按照精簡、效能、統(tǒng)一的原則，轉(zhuǎn)變行政管理機制和工作運行體制，努力建設(shè)服務型政府和法制型政府。一是向引導服務型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點應該轉(zhuǎn)移到抓產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展、抓服務方便人民群眾、抓穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會上，過去那種指令性、強制性行政管理模式必須轉(zhuǎn)向引導型、示范型、協(xié)調(diào)型的服務工作模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作也要由“要”字型轉(zhuǎn)向“幫”字型和“帶”字型。堅持以服務為宗旨，把服務作為貫穿農(nóng)村工作的主線，在服務中體現(xiàn)行政管理；堅持把示范帶動作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的有效抓手，充分發(fā)揮典型示范輻射帶動作用，積極推進引導型服務。二是向效能機構(gòu)轉(zhuǎn)變。本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，精干、綜合、務實地設(shè)置機構(gòu)，不搞上下對口，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)置黨政綜合辦公室、經(jīng)濟社會發(fā)展辦公室、便民服務室、財政所。轄區(qū)人口少、幅員面積小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相對單一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只綜合設(shè)置工作崗位，不設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)；徹底整合事業(yè)站所，完善綜合服務功能。事業(yè)機構(gòu)原則上可設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合服務中心、計劃生育宣傳技術(shù)服務站（可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整合或在衛(wèi)生院掛牌）、社會事業(yè)服務中心等。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展情況、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)布局等實際情況，條塊結(jié)合，可增設(shè)1—2個事業(yè)機構(gòu)或設(shè)置片區(qū)站所。三是向技術(shù)服務型干部轉(zhuǎn)變。免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要職能就是服務。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，核心就是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)型。通過培訓學習，變農(nóng)業(yè)型干部為經(jīng)濟型干部，變管理型干部為服務型干部。適應形勢發(fā)展要求，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務本領(lǐng)和服務質(zhì)量，根據(jù)農(nóng)民群眾各方面的服務要求，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務體系，落實干部服務責任，把服務工作具體化和制度化，努力建設(shè)服務型政府。四是向依法行政轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)民法律意識的增強和政策透明度的提高，依法行政已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。按照《行政許可法》和各項農(nóng)村政策法規(guī)要求，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為，規(guī)避行政隨意性，減少行政干預性，積極推行政務公開、村務公開和村民自治制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律觀念和政策水平，自覺做到依法辦事、按政策辦事。充分尊重群眾的自主權(quán)，更多地運用經(jīng)濟的、法律的、教育和引導的手段推動農(nóng)村工作，努力建設(shè)法制型政府。

（二）、科學規(guī)劃

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在體制內(nèi)進行改革，科學界定職能。機構(gòu)是職能的載體，推進機構(gòu)改革，必須使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)根據(jù)服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的需要，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，對下放的派駐機構(gòu)和屬干政府序列的機構(gòu)采取縣鄉(xiāng)改革聯(lián)動的方式，理順縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級職能部門的關(guān)系，實行分化重組，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構(gòu)更加合理、科學、高效。另外，根據(jù)“權(quán)責利”相統(tǒng)一的原則，應在擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事管理權(quán)上著力，在人事權(quán)上尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中統(tǒng)一管理提供人力保障。這些都是建設(shè)服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)鍵所在。

（三）、完善體制

社會主義市場經(jīng)濟要求政府建立公共財政制度。1.完善“分稅制”財政體制，加大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，明確中央與地方在財政財權(quán)與事權(quán)上的劃分。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必要開支要列入預算，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政納入國家總預算中，對原由“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”安排的屬于中央事權(quán)范圍項目（如農(nóng)村教育、計劃生育、民兵訓練、社會撫恤、鄉(xiāng)村道路等）列入預算，資金不足應由中央財政加大轉(zhuǎn)移支付力度來解決。屬于村集體提留應予以保留，與政府行政經(jīng)費分開。放棄過去形成的農(nóng)村公共事業(yè)靠農(nóng)民自行解決的思維定勢。2.明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府的支出范圍，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級預算制度，實行全部財政性收支納入預算統(tǒng)一管理，以達到全面規(guī)范農(nóng)村公共分配關(guān)系的目的。3.預算內(nèi)和預算外資金合二為一。預算外資金的取得，存在許多不合理因素，為向農(nóng)民亂收費、亂集資、亂攤派，打開了方便之門。并且，預算外資金擠占了預算內(nèi)資金，造成預算內(nèi)資金不足。因此，有必要把預算內(nèi)資金與預算外資金合二為一，控制資金來源與使用，嚴肅財經(jīng)紀律。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府普遍存在人員膨脹現(xiàn)象。因此，要精簡機構(gòu)、減人、減事，減少財政供養(yǎng)人數(shù)，減輕政府負擔，轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共支出效率。總之，為了更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，減輕農(nóng)民負擔，加快推進農(nóng)村稅費改革，必須完善農(nóng)村財政分配體制，加大對鄉(xiāng)級財政轉(zhuǎn)移支付力度。理順國家、集體和個人三者利益關(guān)系，明晰中央與地方財權(quán)與事權(quán)。只有這樣，才能從根本上保護農(nóng)村和農(nóng)民利益，解決地方財政困難，從而對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟發(fā)展起促進作用。

（四）建立考核

1.精簡督查考核內(nèi)容。本著抓重點、抓關(guān)鍵的原則確定考核內(nèi)容，力求少而精。要對督查考核的所有內(nèi)容項目和指標，分門別類進行認真梳理，形成由“類別+具體項目”形成的“樹形”督查考核內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系。督查考核的具體項目要圍繞中心工作，突出重點，保留重要的大項目，剔除無關(guān)緊要的小項目。在考核指標的設(shè)計上，應貼近基層工作實際，減少計劃色彩和“攤派”，盡量做到科學合理，定性定量，使基層在落實工作時，對納入考核的目標任務一目了然。實行督查考核內(nèi)容項目指標準入制度，要求新增加的督查考核內(nèi)容和指標設(shè)定。2.要整合督查考核力量。督查考核不能各行其是，要統(tǒng)籌考慮，有計劃進行，并注意調(diào)控督查的頻率和節(jié)奏。縣區(qū)的督查考核應由督查室統(tǒng)一組織調(diào)度安排，人員可從各相關(guān)部門單位抽調(diào)，組成團隊。要加強對督查考核人員的教育培訓，不斷提高業(yè)務能力和綜合素質(zhì)，從源頭上提高督查考核過程的公正性和結(jié)果的準確性。

3.要改進督查考核手段。更多地注重平時督查考核，盡量減少或避免年終扎堆到基層督查考核的現(xiàn)象。督查時少一些形式、教條，少看表面，多重實效。每次督查考核前應圍繞督查考核要了解或解決的問題，在充分商量的基礎(chǔ)上，拿出督查考核方案，盡量減少在基層督查考核中的隨意性或拖拉性。督查考核時，除了聽匯報、看資料，更要多深入工作一線，到工作點上看目標任務完成情況，要多聽聽群眾的呼聲和反映，多渠道、多形式了解真實情況，盡量把工作考實、考準、考真，提高督查考核工作的質(zhì)量。要客觀公正地當面對工作作出評判，肯定成績，指出問題和不足，提出整改意見和整改期限。督查考核除了直接組織人員實地查看了解外，還應善于借助其他途徑或手段了解掌握要督查核實對象的實際情況。如對某些列入督查考核的重點工作建立專門的信息庫，平時注意加強相關(guān)信息的收集和評估，改變單純靠督查考核部門自己上門督查考核的狀況。

四、結(jié)語

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。社會和諧離不開廣闊農(nóng)村的社會和諧。當前，我國農(nóng)村社會關(guān)系總體是健康、穩(wěn)定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于更好地維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村的社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅實基礎(chǔ)。【參考文獻】：

[1]韓云平.對我國農(nóng)村行政體制改革的思考 [J].行政論壇,2007(3)，89-91.[2]李述章.農(nóng)村行政管理體制創(chuàng)新[J].農(nóng)業(yè),2004,71 [3]王瀾明.改革開放以來我國六次集中的行政管理體制改革的回顧與思考.《中國行政管理》 [J].2009年第10期

[4]包宗順，徐志明.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境與解困對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題.2006.9

第二篇：推進農(nóng)村行政管理體制創(chuàng)新調(diào)查

改革開放以來的4次政府機構(gòu)改革，都是側(cè)重于從橫向調(diào)整政府的部門設(shè)置，但卻沒有從縱向減少政府的層級設(shè)置。目前，我國“地區(qū)”一級建制逐漸演變成了實體型政府，工作重心轉(zhuǎn)向城市建設(shè)與市政管理；而過去由議事、決策、行政、司法、財政為一體的縣級行政體系被肢解，逐漸形成了“雙重衙門體制”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又長期處于責任大、權(quán)利小、效率低的被動施政狀態(tài)；村民自治也一直受到了地方行政權(quán)力的制約、且缺乏必要的經(jīng)費保障，結(jié)果造成了農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“權(quán)力真空”。因此，下一步應按“撤地、強縣、精鄉(xiāng)、實村”的整體改革思路，撤消“地區(qū)”建制，強化縣級政府的功能，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)和人員，充實村民自治必要的經(jīng)費供給，建立和完善適合社會主義市場經(jīng)濟體制和中國國情的地方行政體制和農(nóng)村公共財政制度，不斷提高社會管理和服務水平。

一、合理界定職能，正確處理黨、政、群、企之間的關(guān)系。

（1）克服農(nóng)村基層黨組織長期存在行政化的傾向。發(fā)端于革命戰(zhàn)爭年代，建立在人民公社體制下的農(nóng)村基層黨組織，長期習慣于“一元化”的集中管理方式，大包大攬農(nóng)村行政性事務，由此造成黨、政、群、企不分，產(chǎn)生了行政化傾向。這不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行使管理農(nóng)村社會經(jīng)濟工作的行政職能，限制了市場中介組織自由發(fā)展壯大，從而使廣大農(nóng)民缺乏對市場信息變化的獨立判斷和自主選擇。

（2）克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力弱化的傾向。長期以來，黨組織對農(nóng)村基層政權(quán)和執(zhí)法機關(guān)干預過多，而“條塊”分割又肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政的職能，形成責任大、權(quán)力小、部門工作難協(xié)調(diào)的被動局面。

（3）克服市場中介組織和村民自治組織準行政化的傾向。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七所八站”仍以準行政組織的身份出現(xiàn)，經(jīng)常干擾農(nóng)村或社區(qū)的社會經(jīng)濟活動；而村民自治組織又受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、群團組織和其他社會經(jīng)濟組織等“外部性”因素制約，實際上也無法開展經(jīng)常性的群眾工作。

（4）克服農(nóng)村社區(qū)群眾性組織松散化的傾向。新時期農(nóng)村出現(xiàn)的民間公益性組織和群體性自治組織，一直處于一種自生自滅、放任自流、自由發(fā)展的狀態(tài)，甚至呈現(xiàn)出迅速蔓延的趨勢。這對于長久地保持農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定構(gòu)成威脅。因此，今后應當進一步加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，帶領(lǐng)和引導農(nóng)民走共同富裕道路。

二、要注意處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、群各種組織之間的工作關(guān)系。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政關(guān)系的現(xiàn)狀，大體上分為四種類型：第一種情況是黨政機構(gòu)分設(shè)，人員分離，職責明確，關(guān)系比較協(xié)調(diào)。第二種情況是黨政機構(gòu)雖已分設(shè)，職能劃分也比較明確，但在實際工作中黨政領(lǐng)導班子成員之間仍存在著這樣的和那樣的矛盾沖突。第三種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委包攬一切事務，事無巨細都由黨委書記一攬子安排布置，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能獨立履行其職能。第四種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長之間工作關(guān)系不協(xié)調(diào)，存在問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還很普遍。因此要繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變職能，精簡機構(gòu)，裁減冗員，建立健全行政監(jiān)督機制，提高行政效率和服務水平。此外還要著手解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門黨組織逐漸脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導的問題。改革方向和具體措施是，下放“七所八站”的垂直領(lǐng)導權(quán)限，實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織統(tǒng)一領(lǐng)導和管理，以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)方方面面工作的完整性和一致性。

三、完善村民自治制度，進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。

（1）實行村民自治既要堅持黨的領(lǐng)導又要善于改進黨的領(lǐng)導方式和方法。十五屆三中全會提出：“擴大農(nóng)村基層民主，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下有步驟、有秩序地進行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用。”而農(nóng)村基層黨組織對村民自治組織的領(lǐng)導是政治思想上的領(lǐng)導和在重大問題、重要環(huán)節(jié)上的領(lǐng)導，決不能超越《憲法》和《村民委員會組織法》去搞包辦代替，更不能低估了農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神去搞行政干預。

（2）抓住兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格依法辦事。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)包括兩個層次：一個是村級，主要任務是推行村民自治，鼓勵和支持農(nóng)民積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；一個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當前的主要任務是堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的代表直接選舉制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會要認真履行法律賦予的各項職權(quán)，嚴格依法行事。

（3）正確地處理村黨支部與村民委員會之間的工作關(guān)系，妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、群組織和各種市場中介組織以及其他各類組織之間的關(guān)系。

（4）建立健全農(nóng)村管理程序的新機制，推進農(nóng)村和諧、穩(wěn)定和健康發(fā)展。當前河南推廣的“4+2”工作法，是對農(nóng)村管理機制的探索和嘗試，經(jīng)過廣泛的推廣和運用，得到了群眾的一致好評。凡是村里的重大事項，都必須經(jīng)過“四議、兩公開”的充分討論和監(jiān)督，很好的規(guī)范了農(nóng)村的管理機制，從而一改過去一言堂的局面。“4+2”工作法的農(nóng)村管理新機制，很好的推動了新農(nóng)村的發(fā)展，因此創(chuàng)新和探索農(nóng)村管理的新機制，才是未來農(nóng)村發(fā)展的出路。

（5）打破村際間的地域界限和戶籍管制，以一定人口規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體和各種社會中介組織為單位，組建新型的經(jīng)濟聯(lián)合體或村民自治組織，以增強農(nóng)民的群眾性自治組織內(nèi)部的親和力。

四、大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理新體制。

（1）堅持“小政府、大社會”的改革方向，切實轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機構(gòu)和人員，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理。由于歷史原因，造成全國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的一部分工作人員，學歷不高，素質(zhì)低下，能力差，且亂作為，已經(jīng)不能適應當前陽光的服務型政府的現(xiàn)狀，對其進行分流下崗，精簡機構(gòu)，才是當下之舉。同時，不斷吸納高素質(zhì)具有農(nóng)村工作經(jīng)驗的人才充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍中，從而增強了基層黨組織的新鮮活力，更好的為農(nóng)村服務。

（2）堅持“小政府、大服務”的改革方向，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”由當?shù)攸h委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導和具體管理的新體制。縣級業(yè)務主管部門只負責業(yè)務指導和專業(yè)培訓，而不直接管理下屬單位的人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)、物權(quán)等。

（3）讓從事經(jīng)營性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所完全脫離行政管理體系和財政供養(yǎng)方式，使其按照市場經(jīng)濟規(guī)律獨立地運行。

（4）按照職能分設(shè)、機構(gòu)獨立、因崗定員、精簡高效的原則，徹底改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”舊的管理體制和運行機制，決不能再留下尾巴。

（5）積極地培育農(nóng)村社區(qū)性市場中介服務組織，進一步加強和完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，建立和完善農(nóng)村的經(jīng)濟合作組織、行業(yè)發(fā)展協(xié)會，才是未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新方向。

五、大力調(diào)整合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，科學規(guī)劃中心建制鎮(zhèn)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐.（1）打破原有行政建制轄區(qū)，按照經(jīng)濟節(jié)約、合理布局、資源集中配置原則，科學規(guī)劃中心小城鎮(zhèn)。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)有黨、政、人大組織、群團組織、司法組織、市場監(jiān)管組織、經(jīng)濟組織、社會組織等各種大大小小的組織機構(gòu)和組織體系，形成了一個龐大的擴張性組織網(wǎng)絡(luò)。這既增加地方的財政負擔和農(nóng)民負擔，又造成農(nóng)村社區(qū)管理秩序極度的混亂。必須打破原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制轄區(qū)，按照經(jīng)濟節(jié)約、布局合理、資源集中配置的原則，科學規(guī)劃中心小城鎮(zhèn)，堅決撤消掉不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置。

（2）改變行政管理制度，取消村民小組單獨擁有集體土地所有權(quán)制度，合理處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級機構(gòu)的關(guān)系。農(nóng)村人民公社解體后，原來的公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊雖然改變了名稱，但其行政轄區(qū)的管理制度基本上仍維持原狀。多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)仍習慣于向村民委員會和村民組發(fā)號施令，硬性分配指標，并責令村、組干部限按期完成任務，因此應當盡快取消村、組兩級“準行政”的建

制。今后村民組一級不再單獨擁有集體土地所有權(quán)，原有的債權(quán)、債務由現(xiàn)有人口占有、使用、繼承、處置。

（3）調(diào)整合并農(nóng)村中小學布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置教育資源，節(jié)約使用極其有限的農(nóng)村辦學經(jīng)費。要結(jié)合農(nóng)村人口居住分散的特點，打破縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村行政區(qū)劃界限，實行規(guī)模辦學與邊遠山區(qū)辦教學點授課相結(jié)合的新管理模式。農(nóng)村中小學調(diào)整合并后，師資力量由縣教育主管部門統(tǒng)一調(diào)配，辦學經(jīng)費納入縣級財政預算，實行統(tǒng)一的集中管理。對于不再保留的農(nóng)村中小學原有集體資產(chǎn)，由縣級國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一評估拍賣，回收資金繳入縣級財政金庫，專項用于改善農(nóng)村中小學教學設(shè)施；被保留下來的農(nóng)村中小學原有的全部資產(chǎn)，一律由縣級教育主管部門統(tǒng)一監(jiān)管。

（4）改革戶籍管理制度，徹底消除城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘中國歷史上一直實行地籍———戶籍———賦稅三位一體的傳統(tǒng)管理方式，其目的在于強化中央集權(quán)統(tǒng)治，以維持農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定。而我國現(xiàn)行的戶籍管理制度從根本上說，是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制“最后一筆遺產(chǎn)”，成為阻礙城鄉(xiāng)人口自由流動的制度性障礙，必須進行徹底的改革。當務之急是，借鑒世界上一些發(fā)達國家的經(jīng)驗，制定出我國對特大城市人口總量規(guī)模控制與人口結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的新的戶籍管理法律制度。全部放開省會城市（特大都市除外）人為的戶籍管制，城鄉(xiāng)人口按居住地統(tǒng)一管理。

第三篇：農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新研究

摘要：本文分析了農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新的重要性，指出當前農(nóng)村社會管理存在的問題，并提出了創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制的具體策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 管理 體制創(chuàng)新

一、農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新的重要性

1、社會進步的客觀要求

胡錦濤總書記指出：加強和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。從社會發(fā)展和管理轉(zhuǎn)變的長遠趨勢來看，社會自主性在不斷加強，社會管理方面呈現(xiàn)出社會化的趨勢。這一趨勢就需要繼續(xù)創(chuàng)新當前的農(nóng)村社會管理體制，進一步加強對農(nóng)村社會事務的管理。

2、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本要求

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是長期系統(tǒng)性的工程，只有不斷加強農(nóng)村社會管理體制方面的創(chuàng)新，進一步完善黨對農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大目標。

3、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求

在當前的市場經(jīng)濟社會當中，所有的個體都需要依托社會才能存在，這需要政府職能從政治統(tǒng)治職能的角色轉(zhuǎn)向全面社會管理角色當中來。

二、當前農(nóng)村社會管理存在的問題

1、農(nóng)村社會非正式組織相對較少

當前農(nóng)村的社會組織方面，大多數(shù)農(nóng)村都有社會基層管理組織，比如醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、紅白理事會、婦女組織等相關(guān)組織，但是文化娛樂組織、治安巡邏隊等相關(guān)非正式組織卻比較少。

2、社會事務單方面處理

農(nóng)村社會事務處理上，雖然村民和村干部能正確反映出婚姻關(guān)系、家庭關(guān)系和鄰里關(guān)系等較為和諧，但出現(xiàn)問題之后，多數(shù)人一般是采用非正式方式進行解決，有的甚至出現(xiàn)沒有解決的途徑;另外，農(nóng)村教育事業(yè)得到了發(fā)展，但當前文體方面的活動還是比較少，還存在村民自發(fā)組織狀態(tài)。

3、干部未認清創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制的重要性

當前農(nóng)村將經(jīng)濟發(fā)展當成是頭等重要的大事來抓，認為農(nóng)村管理體制是表面上的東西，不如直接經(jīng)濟效益，更能體現(xiàn)出村干部的政績。在這種潛意識的支配下，農(nóng)村社會管理體制的創(chuàng)新被擱置在了一邊。

三、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制的具體策略

1、加強和完善農(nóng)村社會管理格局，轉(zhuǎn)變村級黨組織的基本功能

將黨支部直接管理生產(chǎn)與管理農(nóng)村社會事務的功能，逐漸轉(zhuǎn)變成社會關(guān)懷與各方利益協(xié)調(diào)者的軌道上來，淡化行政色彩，真正將社會、行政、經(jīng)濟、政黨等歸之于其各自的任務中來。強化村民委員會的社會管理職能和服務職責，加強自身建設(shè)、增強服務社會能力，支持農(nóng)村中的非正式組織參與社會管理和公共服務，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。

2、探討農(nóng)村治理的新模式，完善黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制

真正去認真探討農(nóng)村治理的新模式，將農(nóng)民自治的管理權(quán)，交給交予地方人大，這樣做的好處是不僅有效擴大了當?shù)厝舜蟮拿褚饣A(chǔ)，加強了權(quán)力機關(guān)的權(quán)威，進一步理順好了權(quán)力系統(tǒng)的內(nèi)部錯綜復雜的關(guān)系，還能通過人大對政府所實行的有效監(jiān)督，進一步規(guī)范了政府本身的指導行為，確保了農(nóng)村治理模式能夠不斷走向完善。

另外，還需要進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權(quán)益。

3、正確引導并規(guī)范農(nóng)村中的非正式組織

要將廣大的基層農(nóng)民群眾組織起來，引導并規(guī)范好農(nóng)村當中的非政府組織，一方面就是在制度方面要

進行創(chuàng)新，為農(nóng)村的非正式組織提供法律方面的保障，另外一方面，也應該積極鼓勵多種方式的農(nóng)民組織的發(fā)展，并且妥善處理好正式組織和非正式組織之間的關(guān)系，充分認清加強對農(nóng)村當中的非正式組織的管理，應該提倡并發(fā)展村民自治組織建設(shè)與扶持經(jīng)濟合作型組織時，還應該充分認識到其余非正式組織在農(nóng)村中的社會地位與影響力，對其社會功能與合理性等方面進行充分調(diào)研，正確引導并規(guī)范農(nóng)村中的非正式組織，做到整合農(nóng)村社會秩序，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

4、完善農(nóng)村社會管理服務和公共安全體系

加強和完善農(nóng)村管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到農(nóng)村，努力夯實農(nóng)村基層組織、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，強化農(nóng)村社區(qū)自治和服務功能，健全新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務體制。加強和完善農(nóng)村公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制，完善農(nóng)村社會治安防控體系，完善應急公共安全管理體制。(免費看電影tang)

5、提升基層農(nóng)村領(lǐng)導干部素質(zhì)

大力提升基層農(nóng)村領(lǐng)導干部的素質(zhì)，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵。一是提升基層農(nóng)村干部抓重點，破解農(nóng)村難題的基本素質(zhì)與能力，這主要是將發(fā)展作為一切中心，將農(nóng)民增收作為工作的重點，不斷破解在農(nóng)村社會管理體制中出現(xiàn)的新問題與新矛盾，緊密圍繞這一點來不斷提升領(lǐng)導干部的基本素質(zhì)與本領(lǐng);二是不斷提升因地制宜與分類指導本領(lǐng)，農(nóng)村社會管理體制的創(chuàng)新，需要始終堅持一切從實際出發(fā)，做到因地制宜;三是不斷提升依托群眾與服務群眾的本領(lǐng)，在農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新中，基層領(lǐng)導干部應該充分確立并且進一步強化依靠并且服務群眾的大局意識，真正深入農(nóng)村基層，充分了解廣大人民群眾的意愿，解決在農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中出現(xiàn)的各種問題。

6、根據(jù)新形勢新任務的需要，做好群眾思想工作，提高農(nóng)民整體素質(zhì)

按照當前新形勢新任務的需要，大力做好群眾思想工作，提升農(nóng)民整體素質(zhì)。一是強化形勢政策教育，讓農(nóng)民群眾正確的認識自我，加強責任感與使命感，增強農(nóng)民大局意識;二是強化思想道德教育，要在廣大農(nóng)民群眾當中廣泛開展文明新風教育活動，形成團結(jié)友愛的和諧人際關(guān)系;三是強化農(nóng)村科技教育，緊密圍繞著生產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)民增收，針對實用技術(shù)大力開展培訓與應用工作，提升農(nóng)民知識技能。與此同時，還應加強社會主義核心價值體系觀念宣傳教育，增強農(nóng)民的法制意識，深入開展精神文明創(chuàng)建活動。

第四篇：創(chuàng)新行政審批管理體制、機制和管理方式

創(chuàng)新行政審批管理體制、機制和管理方式

在我國經(jīng)濟、社會深刻轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)的行政審批制度已經(jīng)無法滿足社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，阻礙了政府職能的優(yōu)化。我國于上世紀末開始大幅精簡行政審批事項，力求規(guī)范審批程序，設(shè)定審批時限，公開審批內(nèi)容，借此實施公共服務的“流程再造”。廣東地處改革開放和社會轉(zhuǎn)型的前沿，近十余年來在行政審批制度改革中“先行先試”，以“提升效能、改善服務”為目標，力求在行政審批管理體制、機制和管理方式上有所創(chuàng)新，并在政府職能轉(zhuǎn)變、政務資源整合等方面進行了可貴的嘗試，取得了多方面進展，但也暴露出不少弊端。

行政審批制度改革過程的困境

我省所推行的行政審批制度改革是針對“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復雜化”的制度頑疾，基于“服務型政府”的構(gòu)想，以“從管制轉(zhuǎn)向服務”為指南。十余年來的實踐表明，改革過程面臨著如下困境。

一是“越減越肥”與“審批拖沓”。我省的行政審批制度改革是從精簡審批事項開始的，但同樣經(jīng)歷了精簡又膨脹的反復過程，審批事項的數(shù)量陷入了“精簡又膨脹”或稱為“越減越肥”的怪圈。從最近一次清理的結(jié)果來看，審批事項的數(shù)量仍然過多過雜；同時，“審批拖沓”的狀況也很嚴重。

二是“簡政放權(quán)”中的“統(tǒng)籌不足”。簡政放權(quán)促使審批權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大調(diào)整。以地級市為例，市級部門將一些原本管不好、管不到的事情下放到各區(qū)，實現(xiàn)管理重心下移，調(diào)動了下級部門的積極性，但同時一些需要從全市總體上進行統(tǒng)籌把關(guān)的事項如規(guī)劃、國土和環(huán)保等事權(quán)，也大量下放到各區(qū)；個別區(qū)向鎮(zhèn)（街）大量下放審批事權(quán)，卻沒有考慮到后者的承受能力。

三是“重審批”中的“輕監(jiān)管”。首先，審批與管理、監(jiān)督職能高度融合，責任不清晰。各部門中一般按管理條塊設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，某一類事務的審批、管理和監(jiān)督集中在一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)中，這使得一些政策性的管理變成了審批的條件，一些管理和監(jiān)督措施也由審批替代了；其次，監(jiān)督執(zhí)法主體存在結(jié)構(gòu)性缺陷。由于大范圍內(nèi)的政府職能沒有得到整合，監(jiān)督執(zhí)法主體分散在各有關(guān)部門，一些關(guān)聯(lián)性較強的監(jiān)督執(zhí)法任務不能形成合力，從而導致了監(jiān)督執(zhí)法缺位；再次，監(jiān)督執(zhí)法主體職責不清、工作難以銜接、信息無法共享又引發(fā)了職能錯位。

社會轉(zhuǎn)型中行政審批制度改革對策

針對行政審批制度改革中出現(xiàn)的問題，筆者擬提出如下對策。

一是提升行政服務中心的窗口辦理效能。各職能部門將審批事項向行政服務中心窗口集中，方便申請人辦理。這樣，以“審批部門”為中心，執(zhí)著于“機構(gòu)編制”、“人數(shù)多寡”的改革邏輯就轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴皩徟马棥睘橹行模浴疤嵘堋睘閷虻倪\營狀態(tài)。中心窗口集中接件、受理、辦結(jié)審批業(yè)務，真正落實一個窗口受理制、一次性告知制、首問責任制、窗口限時辦結(jié)制等改革目標，杜絕任何形式的推諉與拖沓。

二是搭建行政審批網(wǎng)絡(luò)一體化平臺。首先，在地方政府統(tǒng)籌下，以“審批事項”為起點，實現(xiàn)各相關(guān)職能部門行政審批業(yè)務系統(tǒng)與辦公系統(tǒng)、數(shù)據(jù)平臺、審批業(yè)務操作系統(tǒng)的對接，擴大電子監(jiān)察范圍；其次，通過聯(lián)網(wǎng)簡化審批環(huán)節(jié)，對跨層級的行政審批事項進行時限監(jiān)督和績效評估；再次，推進網(wǎng)上一站式服務，實現(xiàn)審批服務的電子化，實行網(wǎng)上預審；最后，通過建立政府內(nèi)部局域網(wǎng)實現(xiàn)不同部門非機密信息的共享。這樣，既適應和滿足“簡政放權(quán)”的需要，又能避免缺乏統(tǒng)籌、安排混亂的局面。

三是建立審批制度改革的公眾參與制度。實踐表明，僅靠政府自身來推動審批制度改革，效果不甚理想。許多部門往往只清楚自身所負責的審批事項，對整個涉批項目所涵蓋的全部流程則無法把握。相應地，與行政審批事項發(fā)生關(guān)系的社會組織及個人則往往更清楚某特定項目的審批流程，因此，在審批制度改革過程中，逐步建立審批制度改革的公眾參與制度，調(diào)動公眾參與的積極性，不僅有利于政府厘清審批制度改革思路，而且也可以提高審批制度改革的整體協(xié)同效應，在注重“審批”這一行政職能的同時，也強調(diào)“監(jiān)管”不可或缺的地位。

四是建立審批制度改革績效考評制度。設(shè)計合理的績效考評方案，將潛移默化地以“評價”的方式，實現(xiàn)“監(jiān)管”的功能，優(yōu)化“審批”的質(zhì)量。

第五篇：創(chuàng)新農(nóng)村基層建設(shè)和民主管理體制半年

創(chuàng)新農(nóng)村基層建設(shè)和民主管理體制半年

工作總結(jié)

潑陂河鎮(zhèn)在2011年上半年創(chuàng)新農(nóng)村基層建設(shè)和民主管理體制工作中，認真總結(jié)，快速推進。基層組織建設(shè)得到不斷創(chuàng)新和完善，成效明顯。現(xiàn)將我鎮(zhèn)今年上半年創(chuàng)新農(nóng)村基層建設(shè)和民主管理體制工作開展情況總結(jié)如下：

一、完善黨組織的陣地建設(shè)

進一步完善我鎮(zhèn)所有黨組織辦公場所，均做到了有辦公場所，有牌子，有版面，有黨員花名冊，有“三會”一課記錄，有民主生活會記錄。并根據(jù)上級黨組織要求，積極組織開展各類學習實踐活動，爭優(yōu)創(chuàng)先活動，三級聯(lián)創(chuàng)活動，并做好資料歸檔工作。

2010年6月中旬，鎮(zhèn)黨委組織全體黨委、政府班子成員和各村支部書記，對24個村（街）黨支部、村委會辦公場所進行逐村檢查排隊評比，促進陣地建設(shè)不斷完善。同時，還建設(shè)齊完善了18個農(nóng)村文化大院，豐富了農(nóng)民文化生活。

二、創(chuàng)造爭優(yōu)活動

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展，根據(jù)方案要求，積極兌現(xiàn)承諾，領(lǐng)導定期點評，活動扎實推進，亮點紛呈：鄔圍孜村支部充分調(diào)動農(nóng)村無聯(lián)黨員干部極性，10個農(nóng)村無聯(lián)黨員小組比貢獻，比成績，掀起一股比學、趕、超

熱潮，農(nóng)田灌溉協(xié)調(diào)小組在老黨員鄔澤宗的帶領(lǐng)下，2個多月來，一直堅守在田間地頭，為群眾協(xié)調(diào)灌溉用水，農(nóng)村土地管理協(xié)調(diào)且在老支書方應文的帶領(lǐng)下，嚴格執(zhí)法，嚴守耕地紅線，不讓亂占一寸耕地，堵住了鄔圍孜村境內(nèi)亂占耕地現(xiàn)象，為全鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)市場亂占耕地現(xiàn)象，為全鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)市場管理作了一個示范。

潑陂河鎮(zhèn)街道黨支部關(guān)注民生，解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，在工作中摸索總結(jié)出了“社區(qū)民情日記6623創(chuàng)新模式”，即：六訪（訪貧困戶、訪創(chuàng)業(yè)致富能手、訪孤寡老人、方信訪人員和重點人員、訪黨員及在職干部、方人大代表和政協(xié)委員），六問（問生活所需、企業(yè)致富經(jīng)驗、健康贍養(yǎng)、思想狀況和意見建議、興社區(qū)良策、強社區(qū)謀略），二本（民情日記、工作落實情況記錄本），三配套（建立健全配套制度），措施（日記調(diào)閱、匯總分析、督辦制度），把工作的落腳點，著力點和考察點放在抓緊協(xié)調(diào)解決好社區(qū)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上，進一步增強了街道社會區(qū)干部責任心和使命感，黨支部的向心力極大增強，提升了黨支部的形象。

黃大塘村黨支部組建了26名黨員的服務隊，義務為農(nóng)民提供養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、充絨等技術(shù)服務，他們走家入戶，成為農(nóng)民的“座上賓”。

東岳寺村支部以開展“知民、愛民、便民、樂民、安民”

為內(nèi)容的“五民工程”為切入占點，積極創(chuàng)建“服務型”村組組織，定期走訪，老黨員，困難群眾，對確定的困難戶，指定專人聯(lián)系，定期上門服務，為群眾排憂解難，讓群眾切實得到好處。

上半年有2個村獲得縣委表彰，有2個村獲得市委表彰，有1個村獲得省委表彰，四級合名的“五好”村黨組織，達標率88%，三、加強對農(nóng)村基層黨員教育管理和服務工作

1、建立三級培訓制度。

鎮(zhèn)黨委、政府嚴格按照上級黨委要求，認真組織做好黨員干部培訓工作；依托我鎮(zhèn)黨校現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，對黨員干部進行定期培訓，做到有制度，有教材，有培訓計劃，培訓日程表和課程表，上半年共培訓黨員干部4期近千人次。依托遠程教育系統(tǒng)，對黨員干部進行培訓，各站點制度和收看記錄齊全。

2、完善農(nóng)村基層黨員服務站建設(shè)。

在潑陂河鎮(zhèn)財稅所辦公樓內(nèi)我們建立了農(nóng)村基層黨員服務站，并做到有了辦公場所、有牌子、有辦公桌椅、有辦公電腦、有人員、有制度、有服務記錄、有熱線電話、有典型案例，隨時隨地為當?shù)攸h員服務。服務大廳面積160多平方米，有辦公人員8人，目前已為群眾服務650多次，受到廣大群眾好評。

四、“四議兩公開”工作法

1、為了做好村務監(jiān)督委員會建設(shè)工作，鎮(zhèn)黨委、政府研究制定了《關(guān)于成立潑陂河鎮(zhèn)全面推行村務監(jiān)督委員會制度工作領(lǐng)導小組的通知》和《潑陂河鎮(zhèn)全面推行村務監(jiān)督委員會制度實施方案》，并于2011年6月完成了全鎮(zhèn)各村街的村務監(jiān)督委員會選舉工作。

2、鎮(zhèn)黨委、政府建立了“四議兩公開”推廣辦公室，并制定了《關(guān)于成立潑陂河鎮(zhèn)村級組織推廣“4+2”工作法工作領(lǐng)導小組的通知》和《潑陂河鎮(zhèn)關(guān)于在全鎮(zhèn)村級組織推廣“4+2”工作法的實施方案》。

3、為了更好的永久的落實推廣運用“4+2”工作法，各村做到了“十有”即有領(lǐng)導小組、《實施意見》、辦公室、牌子、流程圖、議事記錄、制度、資料、典型案例、文字圖片資料、公開欄。

4、截止目前“四議兩公開”工作法在我鎮(zhèn)各村街已全部推廣實施，所有重大事項決策全部嚴格按照“四議兩公開”工作法的程序決策實施，半年來各村街運用“四議兩公開”工作法解決問題都不低于42次，并做到了決策程序規(guī)范、會議記錄齊全，檔案資料完整。

目前，“四議兩公開”工作法在我鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社中也廣泛推廣使用。

五、村務公開工作

鎮(zhèn)黨委、政府嚴格按照縣紀委和民政局的要求，在全鎮(zhèn)24個村街建立了固定規(guī)范的村務公開欄，村務公開完成率達到100%。在時間、內(nèi)容、陣地和管理規(guī)范等方面，群眾滿意率達98%。

六、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

鎮(zhèn)黨委、政府嚴格落實社區(qū)服務工作的各項措施，在鄔圍孜村和王圍孜村建立了農(nóng)村社區(qū)。目前二個農(nóng)村社區(qū) 服務平臺社會化服務正常運轉(zhuǎn)，如：醫(yī)療、保障、健康、文化等。

七、建立村干部教育管理和激勵機制

鎮(zhèn)黨委、政府建立健全了村干部績效考核，目標管理制度。村街黨組織書記備案制度；現(xiàn)任村干部臺帳，村干部報酬花名冊，村干部參加社會保障臺帳，村黨支部書記臺臺帳。并按照縣委《關(guān)于進一步加強全縣農(nóng)村黨支部隊伍建設(shè)實施意見》，落實好村干部報酬，村干部社會保障和離任村黨支部書記補貼。建立了困難黨員，困難村干部和關(guān)懷幫扶臺帳，定期對他們進行幫扶。通過該項激蕩機制的建立，提高了廣大黨員干部工作積極性，黨員群眾對支部的支持率得了提高。