第一篇：創新工作思路,推進農村三資管理

農村三資管理的工作重點

1、健全“三資”管理體系

建立農村“三資”管理辦公室，具體負責轄農村“三資”管理工作的指導、監督、檢查，三資管理辦與農經辦合署辦公，人員內部統籌安排，專（兼）職人員原則上不少于3人。

2、明確“三資”管理范圍

農村集體資金：主要是指村原有積累、取得發包及上交收入、經營收入、租賃收入、投資收入、征用土地補償收入、集體資產變賣收入、上級撥入資金收入、借入資金收入、其他收入等所形成的貨幣資金及有價證券。

農村集體資產：主要是指村集體所有或以投資、經營和勞動積累所形成的各類固定資產、財產物資、債權股權及無形資產等，包括建筑物、農業機械、機電設備、電力設施、交通通訊工具、農田水利設施、道路、教育、文化、衛生、體育設施、集體牲畜、各類應收款、長短期投資、專利權、商標權、著作權等。

農村集體資源：主要是指村集體所有的土地和法律規定屬于集體所有的山林、旱地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

3、嚴格“三資”管理程序

農村集體“三資”的使用、管理，必須嚴格按照以下程序實施：（1）征詢。每年年初，在編制“三資”預算方案前，事先征求群眾的意見。（2）預算。征求意見后，編制村年度“三資”預算方案。（3）聽證。涉及農村“三資”管理的重大事項，應邀請社員代表舉行聽證。（4）審核。重大“三資”事項在提交社員（村民）代表會議討論前，必須報鎮（街道）資管辦審核。（5）決策。涉及“三資”預算方案及重大“三

資”事項，必須召開社員（村民）代表會議討論通過。（6）備案。經社員（村民）代表會議討論通過的“三資”預算方案及重大“三資”事項，須報鎮（街道）資管辦和鎮（街道）“三資”代理服務中心備案。（7）公開。“三資”預算方案及“三資”重大事項應及時向群眾公開，接受群眾監督。（8）招投標。重大“三資”事項及按規定須進行招投標的其他事項，必須嚴格實行公開招投標。（9）跟蹤?！叭Y”重大事項實施過程中，由村“三資”監督小組進行跟蹤，加強監督。

（10）驗收。對重大資產購置、工程建設項目由村經濟合作社管委會及村“三資”監督小組共同組成驗收小組進行驗收。

（11）報賬。涉及“三資”的收支事項在村民主理財小組審核的基礎上，每月按時將其正式發票及招投標文書、合同原件等報鎮（街道）“三資”代理服務中心。（12）審查。鎮（街道）“三資”代理服務中心按照“三資”管理的有關規定，對各村提取銀行存款進行審核、蓋章、登記、錄入，對各村上報的“三資”收支票據進行審查、記賬并反饋意見。

4、健全“三資”管理制度

要按照有關規定，建立完善農村“三資”登記管理制度、定期清查制度、招投標制度、民主監督制度、審核反饋制度、動態報告制度、審計通報制度和責任追究制度等，并嚴格按照制度規定加強“三資”監管，提高“三資”代理服務質量，促使農村“三資”管理各項制度有效落實。

5、創新“三資”監管手段

建立“三資”管理信息查詢系統。推行“三資”管理查詢系統，方便群眾隨時查詢“三資”管理、使用等情況。

建立農村“三資”管理網絡平臺。在原有的農經監管系統的基礎上升級建立農村集體“三資”信息化管理系統，構

建農村集體“三資”管理網絡平臺，不斷拓展網絡功能，實時監管農村集體“三資”情況，促進農村“三資”管理的科技化、信息化。

建立農村“三資”管理預警系統。依托“三資”信息化管理系統，建立健全“三資”監管預警機制，制定各項“三資”突發事件應急預案，采取有效措施，及時防范、預警和扼制“三資”管理中出現的不穩定因素。

6、在靈溪街道開展試點工作

第二篇：規范農村“三資”管理推進農村黨風廉政

規范農村“三資”管理 推進農村黨風廉政

xx鎮探索“三資”管理辦法

做好農村“三資”管理工作既是解決當前農村矛盾，維護村民切身利益的重要舉措，又是搞好整個農村民主管理工作，推進農村基層黨風廉政建設的重要內容，集體“三資”管理的好壞直接影響農村基層的改革、發展和穩定。在摸清家底之后，如何建章立制，有效監管“三資”成為新的課題擺上議事日程。2011年以來，xx鎮以“三資”清理為契機，認真總結工作經驗，以“五抓五到位”強化“三資”清理的成果，特別是以勒平村模式逐步向全鎮推廣，不斷探索農村“三資”的管理模式，建章立制，有效化解了矛盾，帶來了和諧，推進了農村黨風廉政建設取得實效。

一、基本情況

xx鎮位于xx壩中部，距縣城5公里，是一個以農業為主的鄉鎮，轄x個行政村，x個自然村，x個村民小組。x年末，有x戶農戶，x個農業人口，農村經濟總收入x萬元，農民人均純收入x元。

經過一個多月的扎實工作，已完成了全鎮的“三資”清理登記工作。此次清理登記，涉及集體銀行存款x萬元，庫存現金x萬元；集體資產x萬元；集體債權x萬元，集體債務x萬元；集體資源x萬畝（其中：山林x萬畝、土地x萬畝、山嶺x萬畝、水面x萬畝）。

二、基本做法

（一）抓公開到位

xx鎮在“三資”清理結束后，結合實際，及時出臺了《xx鎮農村集體“三資”公開制度》，明確規定了公開形式、公開內容、公開時限、公開程序、反饋機制等內容，使“三資”公開制度化、長效化，以此來保障廣大人民群眾的知情權、參與權和監督權。在勒平村，由鎮紀委統一制作“三資”管理公開欄，公開欄長寬2米，高1米，每個自然村1塊，每組1欄。欄內內容有：本自然村簡介、農村集體“三資”含義、“三資”現有情況、“三資”處置情況、其他公開事項、監督電話(村委會和鎮紀委電話)，并固定村組公共場所或最耀眼的位置，最后的在行政村進行集中公開。勒平村共制定和固定了7塊公開欄?！叭Y”數據都明明白白、清清楚楚寫著公開欄上。這種公開方法，大方而詳細（小到組里開會的茶水錢），有效避免隨便找一張紙貼在不顯眼的地方導致不長久、容易脫落、損壞等敷衍了事的工作方法，老百姓明白了本村組的“三資”來往何地，去往何處，使“陽光村務”工程真正落到實處，拆除了干群間的“圍墻”，讓群眾說得清楚、看得明白，讓干部清白。

（二）抓監督到位

xx鎮初步出臺了《農村集體“三資”監督辦法》。一是抓實群眾監督。在“三資”清理過程中，設立了以鎮紀委電話為號碼舉報電話，并公布在宣傳欄內，對隱報、瞞報、漏報、錯報、轉移資產，以及“三資”清理工作人員敷衍塞責、弄虛作假等行為，群眾可舉報反映，鎮紀委做到有報必查、有查必果。清理結束后，對于在未來產生的“三資”和處置情況，村民如果覺得不明白、不放心，在本村組得不到有效答復情況下，可直接向鎮紀委反映。這樣做暢通了人民群眾的訴求渠道，充分保障了群眾的知情權、參與權和監督權。讓村組干部在有效的村民監督下管理和使用好群眾的“三資”，特別是資金，比如一事一議項目群眾自籌款的使用。二是抓實義務監督員監督。在《監督辦法》中明確規定了義務監督員的權利和義務。義務監督員由戶長大會產生，每個小組2名，他們由村民產生，對村民負責。為了提高義務監督員履職能力，鎮紀委要出臺考核獎勵機制。同時，定期對義務監督員進行業務培訓，提高他們的政策水平，增強他們民主監督的能力。

在x村就有這樣一支義務監督小組，由x名義務監督員組成，他們都是在本村本組說得起話、群眾信得過、有威望的村民。他們對村務的監督，特別是“三資”處置結果的監督是非?！皩I”和到位的。對于村干部在執行黨風廉政責任制和“三資”處置出現矛頭性問題時，他們會及時提醒，對群眾不理解不明白的問題會及時解釋。義務監督員的監督使村務監督常態化、專業化和制度化。

（三）抓委托代理到位

按照“組財村管、村財鄉管”的原則，在村集體資金、資產、資源所有權、收益權、審批權和監督權不變的前提下，xx鎮20個行政村，122個自然村，256個村民小組的資金、資產、資源都統一由xx鎮會計委托代理服務中心統一管理，實際上已經不存在“組財村管”情況，自然村和村民小組的”“三資”也由服務中心委托代理。目前，該鎮委托服務中心已掛牌，并開始運營。委托服務中心已經人員到位、掛牌到位、配備到位、制度到位、流程圖上墻到位、簽定委托代理協議到位、臺賬到位、行政村基本賬戶到位。每個村組的資金來往必須通過委托服務中心結算，特別是資金開支都有嚴格的程序。委托代理工作保證了“三資”的有效管理，同時，杜絕了村組干部“手頭有錢，不知不覺、不明不白”的使用和由此產生的腐敗行為。

（四）抓建章立制到位

為了使“三資”清理制度化，切實加強“三資”監管，除了出臺的公開制度和監督制度外，就如何使用管理使用“三資”，xx鎮紀委正在積極探索相關制度和管理辦法，先后出臺了《xx鎮農村集體資金資產資源管理實施辦法》、《xx鎮農村集體資產資源交易管理辦法》等一系列監管制度和辦法，確?！叭Y”管理規范、處置合理。一是在資金監管方面，在委托代理的前提下，進一步規范村級“一事一議”籌資、發包及上交收入、租賃、資產變價、上級捐贈、撥款、扶持建設資金等所有收入的使用，禁止“白條”現象發生。杜絕資金支出少數人“說了算”。二是在資產監管方面，固定資產的處置、發包、租賃等必須經村“兩委”會議或戶長大會等程序審議通過；村集體建設項目、購置大型或大批設備，必須公開招標；實行各種承包或處理的集體資產，必須經群眾討論、民主議定、公開招標，不得暗箱操作和以權謀私。三是在資源監管方面，實行集體資源民主管理制度，村集體資源開發情況至少每半年公開一次；集體資源經營方式，承包方案及承包金的收繳及時公開；村民對村集體資源的管理和開發經營情況提出質詢的，村委會負責人應當及時給予答復和解決，并將結果向群眾公布。

(五)抓集體經濟盤活到位

“三資”清理的最終目的就是盤活農村集體生產資料，提質增效，壯大集體經濟，實現農村經濟發展。xx鎮的每個村組都有數量不等的機動山、機動田地，“三資”清理之前，大多集體用地不是“隱姓埋名”，就是由私人承包，且租金很低，效益得不到有效發揮。比如在勒平村，每個自然村或小組都有3至5畝的機動田地，一年的承包費才區區xx元，而且管理難度相當大。xx鎮通過“三資”清理，借助此次“四群”教育壯大集體經濟的戰略，制定了《xx鎮2012年—2016年集體經濟發展規劃》，到2016年，實現基礎較好的村集體經濟有新發展，基礎較差的村集體經濟發展有新進步，無經營性收入的“空殼村”減少xx%；xx%的村集體經濟組織年可支配收入達x萬元以上，2016年可支配收入x萬元以上的村集體經濟組織達x個，農村集體經濟發展取得新的成效。要通過整合閑置資產，加大招商力度進一步盤活集體經濟，走產業化的道路，有效發揮生產資料的作用。在勒平村，2011年就成功盤活了x個小組x余畝集體土地，大力發展果蔬、西瓜、荸薺等特色農業，給勒平村帶來x萬元左右收入，而且在管理上一點心思不愁。把原來的集體經濟“空殼村”變成真正意義上的產業村。

第三篇：農村三資管理情況

農村集體資金、資產、資源管理情況

農村集體資金、資產、資源一直是農村群眾普遍關注的熱點問題，也是農村黨風廉政建設的關鍵環節。去年以來，博湖縣認真貫徹落實中央紀委監察部《關于深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農村黨風廉政建設若干問題的意見》，把加強農村“三資”管理作為重要抓手，堅持公開、民主、規范的原則，全面打造村級“陽光”財務，取得了明顯成效。

一、健全“三資”管理制度?？h委、縣人民政府先后出臺《關于加強農村集體財務管理的暫行規定》、《關于進一步規范村務公開民主管理實施方案》、《關于規范村集體資產承包經營的通知》、《農村集體資金、資產、資源管理辦法》、《農村集體經濟審計辦法》等規范性文件，建立健全農村集體資產產權登記制度、民主管理制度、資產評估制度、公開招標制度、財務年檢制度、經濟責任審計制度，對農村“三資”全面實行規范化管理。

二、實行委托代理制度。從1997年起，在全縣6個鄉鎮26個行政村實行“村賬鄉管村用”，由各鄉鎮農經站統一代理各村賬務，做到“四統一”，一是統一銀行賬戶。在農村信用社設立“村集體專戶”，各村的自有資金、財政轉移支付資金、資產處置和資源開發變現收入等，全部納入“村集體專戶”，由鄉鎮農經站以村為單位分戶記賬核算；二是統一審核把關。村級日常開支實行即支即報，重大項目開支，經村民會議或村民代表會議討論研究，報鄉鎮政府同意后，由鄉鎮農經站辦理撥款手續。三是統一代理記賬。各村取消會計和出納崗位，改設一名報賬員，負責向鄉鎮農經站報賬。每張入賬票據須經過村組織負責人審批，民主理財小組審核蓋章，然后經過代理會計復核和鄉鎮農經站站長審驗后方可入賬。

三、村級財務集中清理整頓。

年初，縣農經局財務審計人員對塔溫覺肯鄉的6個村和查干諾爾鄉的1個村進行了財務審計，審計金額達65萬元。對6個村2003年以前的帳務進行了整理。

四、完善財務審計制度。一是實行季度聽審制度。鄉鎮紀委每季度召開一次村紀檢委員會議，聽取上該村一季度“三資”管理情況，發現有問題的村或個人及時進行教育，對查證屬實違紀的堅決查處。二是實行村干部離任審計制度，在村“兩委”班子換屆前，對村干部在任期間財務制度執行情況、集體資產和資源的管理使用情況等進行全面審計，并將審計結果向群眾公開。三是實行農村集體財務“三年輪審”制度。每年由縣農經局確定部分村進行常規審計，每三年對全縣村級財務審計一遍。四是實行項目竣工審計。5萬元以上的村級新建項目，必須經縣審計部門審計后，方可進行竣工決算。

五、開展一事一議活動。我縣各村嚴格按照《新疆維吾爾自治區村級“一事一議”籌資籌勞管理辦法》向農牧民籌資籌勞。籌資籌勞時由村民委員會事前作預算，經村民會議討論通過后，將籌資籌勞情況報鄉農經站審核，經鄉人民政府審批，縣農經局備案。村委會向農民籌資時按“民主議事，上限控制，?？顚Ｓ茫瑥埌窆肌钡囊幎▓绦?，籌資款完全用在議事項目上，沒有挪用現象。村級接待費均為零控制。今年，全縣開展“一事一議”共9次，村級集體收入105萬元，集體土地6819畝，發展村級公益事業投入資金305萬元。

第四篇：農村三資管理（定稿）

因勢利導管三資

打造特色產業村

各位領導，同志們：

上午好！根據會議的安排，我代表村將我村的“三資”管理工作向各位領導和同志們作匯報。

我村是盧琳市柳林區大龍潭鄉的一個彝族村落，位于金沙江西畔、柳林區南部，全村幅員面積21平方公里，下轄8個村民小組，355戶、1359人。目前，我村擁有集體可支配資金13萬元，1處村委會辦公大院、1所芒果專家大院、1所衛生所、1所村小學、59公里公路、2處提灌站、25公里引水工程，1834畝耕地、7820畝荒坡荒地、13500畝芒果經濟林地、1家果品公司、1家旅游公司、1個芒果品牌。

在對村集體所擁有的資產、資金、資源的管理工作中，我村以規范管理為手段，以機制創新為動力，以推動發展為目的，結合我村實際，因勢利導、真抓實干，全力推進“興萬畝芒果園，建休閑度假村”的發展戰略，著力打造以旅游、芒果為主導的特色產業村。在各級黨委政府的關懷下，在各級各部門的支持下，通過全村人民的努力，實現了由原來的貧困村邁向了小康村。2009年，全村人均純收入6680元，年收入5萬元以上的農戶達180余戶。先后榮獲了“全國創建文明村鎮工作先進單位”、“全國文明村”、“全國民主法制示范村”、“省、市、區先進黨組織”等稱號。

一、加強組織領導，強化“三資”管理力度 一是出臺實施意見。2008年2月，出臺《混撒拉村“三資”管理實施方案》，提出“三資”管理的目標要求、工作重點、政策措施，通過努力，基本實現農村集體“三資”管理工作“五化”，即組織網絡化、產權明晰化、監督多元化、運行陽光化、管理信息化。

二是建立領導小組。成立了以村總支部書記任組長，村委主任任副組長、村兩委委員、村文書、村會計、村理財小組成員、部分村民代表為成員的“三資”管理工作領導小組，負責做好指導、協調、監督、檢查等工作。

三是構筑管理平臺。成立了混撒拉村集體“三資”管理辦公室，在村委會設立專門辦公場所，選好配優工作人員，統一處理財務管理、票據管理、會計核算、建檔管理等工作，為“三資”管理工作搭建了有力的平臺。

二、規范日常管理，推動“三資”管理工作

（一）建檔造冊，摸清“家底”。每年底，由村“三資”管理辦公室牽頭，組織村民代表參與監督，對村集體所有的資產、資金、資源進行認真清查、摸底，登記造冊，建立規范的電子管理臺賬，把清查數據及時向村民公開，并報鄉政府備案，做到賬目明晰、來去清楚。

（二）建章立制，嚴把“關口”。按照上級政府關于加強農村“三資”管理工作的要求，結合我村實際，建立資產清查制度、臺賬制度、評估制度、承包租賃出讓制度、經營制度；建立村級財務票據管理制度、結賬報賬制度、民主管理制度、非生產性支出管理制度、債權債務管理制度、集體收益分配制度、責任追究制度；建 立資源登記簿制度、公開協商和招標投標制度、承包租賃合同管理制度、集體建設用地收益專項管理等制度，切實做到以制度管人，按制度辦事。

(三)開源節流，管好“袋子”。一是配合村財鄉管。村里設專職文書，負責日常報賬業務，并做到“四統一”，即統一銀行賬戶管理、統一使用專用票據、統一支出審核把關、統一由鄉農經中心代理記賬，嚴格收支兩條線管理，使我村財務管理步入規范化軌道，運行穩定有序。二是嚴格控制開支。開支50元以下由村委會分管負責人簽字，50至500元由村委會集體研究，500元以上由村民代表會議討論決定。三是進行精細管理。嚴格執行村民小組財務制度，每個村民小組由村民選舉3名村民代表組成財務審核小組，審核小組對財務支出票據進行審核后，由審核小組和村民小組組長聯合簽字才可報銷；嚴格執行村委會財務制度，由村民選舉5名村民代表組成村財理小組，理財小組對財務票據進行審核后，由理財小組和村委會主任聯合簽字才可報銷。

（四）因勢利導，壯大“盤子”。面對耕地少、荒地多的實際，我村理清思路，深挖三資潛能，探索產業興村的發展道路。一是圍繞旅游做文章。以村水庫為中心，堅持市場化運作，先后爭取資金32萬元、自籌170萬元，依托山清水秀、村容整潔、民俗淳樸的優勢，打造鄉村旅游區。2009年成立了盧琳市混撒拉旅游開發有限責任公司，建好了農家樂3個，今年以來，實現旅游收入110萬元。二是圍繞芒果做文章。近來來，我村利用坡地面積多、光熱條件好的自然優勢，積極發展芒果產業。通過公開發包規模開發，引導村 民分片承包，挖掘了荒地價值；修建了芒果專家大院，培養芒果種植的“土專家”、“田秀才”；成立了德益果品公司，打造“公司+基地+農戶”的產業發展模式；通過培訓指導、生產資料、品牌注冊、產品包裝、市場銷售“五統一”的管理模式，進行產銷聯合經營，努力提升芒果產業規模效應。今年以來，全村已發展優質晚熟芒果 13500畝，產量達到350萬公斤，總產值達到1500萬元，實現集體收入13萬元。

三、創新監督手段，提升“三資”管理績效

（一）推進民主監督。積極推行“陽光村務入組入戶”工程，通過村務公開平臺，利用公開欄、宣傳手冊等形式，將農村集體“三資”運營情況和各項財務收支，做到按月公開，重大事項按時公開，總體情況年底公開，接受全體村民監督。推行“四議兩公開”制度，對村級重大投資項目、工程建設項目、村級經濟合同簽訂、村級支出、財務公開等涉及農村“三資”工作事項，由村支部調查了解群眾意見提出事項提議，經村兩委商議、支部大會審議、村民代表大會決議后，將決議情況公開，實施結果公開，并由村民選舉產生的村務監督委員會進行全程監督整改，保障村民享有充分的知情權、參與權、監督權。

（二）強化審核監督。積極配合區、鄉兩級農村集體資產和財務管理指導部門對我村“三資”重大事項的經營、出租、發包、招投標、合同簽訂和各項財務收支票據和資產、資源變動事項的審核，凡是涉及“三資”工作的重大事項，在履行民主決策程序前，報鄉政府審核通過。嚴格執行“聯審制”，每季度實行由村黨總支部書記、村委會主任主持，定期與村民理財小組成員一起進行“現場審核、現場理財、現場結賬”的理財監督模式，嚴格執行領導簽字、村民審核、張榜公布等程序，做到程序明晰、賬款相符，手續清楚。

（三）創新電子監督。組織力量開發了我村“三資”信息化管理系統，利用該電子管理平臺對大額資金支取、合同到期、款項收繳、“三資”公開等內容進行實時登記、實時管理、實時監督，使“三資”管理從事后監管轉變為實時、直接、全程監管，促進傳統管理向科學管理轉變。

各位領導、同志們，“三資”管理是農村的一個長期性、基礎性工作，今后我村將以經濟總量翻番、全面建設小康社會為目標，堅持以“服務發展，惠澤三農”的理念統攬“三資”管理工作，堅定信心、開拓創新、破難而上、苦干實干，做大做優做強全村芒果產業，加快農業休閑旅游產業的建設步伐，力爭到2013年全村人均純收入達到10000元以上，早日把我村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

第五篇：規范農村“三資”管理,推進農村基層黨風廉政建設

規范農村“三資”管理，推進農村基層黨風

廉政建設

農村集體“三資”管理，是農民群眾普遍關注的熱點、焦點、難點問題，也是誘發農村干部腐敗的一個重要因素。加強農村集體“三資”管理，歷來是黨中央、國務院重視“三農”工作的政策措施之一，也是加強農村基層黨風廉政建設的重要制度之一。2011年6月份，根據省農業廳《關于開展農村集體“三資”管理和財務管理規范化建設檢查調研的通知》（贛農辦字[2011]44號）文件要求，我縣全面開展了農村集體“三資”清理工作，農村“三資”管理特別是農村財務管理上在一定程度上得到了規范，但仍然存在一些問題。進一步加強“三資”管理對規范農村基層權力，加強源頭預防腐敗，維護農村的改革、發展和穩定有著十分重要的意義。

談到如何規范農村“三資”管理，首先要知道什么是農村集體“三資”的概念，即：農村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現金和銀行存款；農村集體資產是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、材料物資、債權等其它資產；農村集體資源是指法律法規規定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

一、深刻認識規范農村“三資”管理的重要意義

一要認識到規范“三資”管理工作，是推進農村黨風廉政建設的客觀要求。農村“三資”問題始終是農民群眾最關心的熱點難點問題，也是農村基層干部違紀違法問題的多發領域，更是引發農民群體上訪的重要因素。近年來，縣農業局和各鄉鎮政府、農經站在規范和推進村級財務管理方面做了大量工作，使村級財務管理沿著規范化方向發展。但從目前狀況看，農村集體“三資”管理方面仍然存在著制度不夠健全、“三資”登記和監管不到位的現象，基層黨員干部涉及“三資”違紀違法案例逐年增多，據縣紀委信訪室提供的數據，2010年涉及農村“三資”管理的信訪件為25件，立案件0件，2011年信訪件32件，立案件3件。隨著國家各項強農惠農政策的增多，很多村（居）的經濟實力不斷增強，集體資金、資產、資源明顯增多，開展 “三資”清理、規范工作就更有必要，勢在必行。因此，只有不斷規范農村“三資”工作，把問題消除在基層、在萌芽狀態，才能有效地推進農村基層黨風廉政建設。如在2010年，八都鎮院背村的李某、陳某等村“兩委”干部，利用職務之便，多次共同參與截留套取私分國家財產共61737元，村集體財產33688元，在群眾當中造成了極壞的影響，經縣紀委調查處理，對李等人給予了開除黨籍等處分，并移送司法機關處理。

二要認識到規范“三資”管理工作，是促進農村和諧穩定的重要舉措。當前，農村不穩定的因素較多，但一個主要原因就是農村財務不公開或公開不到位、集體資產分配不公、集體資源流 2

失嚴重等。這些問題直接侵害了農民群眾利益，影響農村黨群、干群關系，影響了農村基層政權的鞏固。去年開展的“三資”清理工作也就是想通過建立制度、健全機制、規范農村“三資”管理，杜絕“三資”運行中的違紀違法問題，維護廣大農民群眾的根本利益，密切黨群干群關系、轉變干部作風、提高基層組織公信力，實現農村社會和諧穩定。如2010年，水田鄉風彼村的高某、黃某等“兩委”班子成員，貪污集體修路工程款2萬元、貪污國家糧食補貼2萬4千多元，致使群眾集體越級上訪，嚴重影響了社會穩定。經縣紀委調查處理，高某等8名村“兩委”成員嚴重違反紀律，并移送司法機關進行了處理。

三要認識到規范“三資”管理工作，是加快新農村建設的現實需要。多年來的實踐證明，凡是村級財務及“三資”管理搞得好的地方，村級經濟就發展得又好又快。開展農村集體“三資”清理，既可以堵塞“三資”管理漏洞，起到“節流”作用，又可以充分挖掘集體存量資產資源的增值潛力，發揮“開源”作用，增加村集體積累，為農村社會事業發展提供充足的資金保障，彌補新農村建設資金不足的問題，加快推進新農村建設進程。

二、當前我縣農村集體“三資”管理的情況

（一）我縣加強農村集體“三資”監督管理的主要舉措

1、資金回“籠”，全面推行村級財務委托代理。2003年，我縣針對農村集體“三資”管理混亂，群眾反映強烈的問題，結合農村稅費配套改革，積極爭取縣委、縣政府領導的支持，在全縣 3

大力推行農村集體“三資”管理委托代理服務（即“村賬鄉代理”），全縣18個鄉鎮全部建立了農經站，每個鄉鎮都至少配備了3人，全縣249個村（居）委會財務全部納入了鄉鎮農經站管理。為了進一步規范農村集體“三資”管理，我縣先后制定并下發了《吉水縣村級專項資金管理辦法》、《吉水縣村級財務“村有鄉管”實施辦法》、《關于清理村級財務規范“村帳鄉代理”，推進農村基層黨風廉政建設的工作方案》、《吉水縣村級財務管理制度》、《吉水縣落實農村黨風廉政建設任務開展農村“三資”管理專項檢查工作方案》《農村集體“三資”管理暫行辦法》等一系列文件，村級財務規范化管理工作取得明顯成效。

2、資產入賬，全面組織開展村級清產核資工作。我縣農村集體“三資”清理工作從2011年6月15日開始啟動，通過走訪、實地測量、查閱賬目資料、召開村民代表會議等形式，由鄉鎮紀委牽頭，財政所、農經站配合，對村集體所有的“三資”情況進行逐一核實，徹底摸清了底數，建立了明細臺賬，整理了合同檔案。目前，全縣農村集體資產總額三億八千六百多萬元，其中貨幣資六千二百多萬元元，固定資產三億二千萬元元；全縣農村集體資源總面積兩百四十多萬畝，其中集體所有農用地總面積兩百三十多萬畝，集體所有建設用地總面積兩萬多畝。

3、交易進站，全面推行公開競價和招標投標。全面引入市場競爭機制，堅持“應進必進”的原則，村集體凡使用國家、集體資金建設的小型工程建設項目（包括農業、林業、交通、水利等）4 的招標投標，集體資產、資源承包、租賃、出讓和大宗物品采購等，沒有進入縣公共資源交易中心的，必須進入鄉鎮公共資源交易站進行公開競價和招標投標。為此，我縣于2010年制定了《關于進一步優化鄉鎮便民服務中心建設，打造陽光便民利民服務超市》、《關于加強農村集體資金資產資源監督管理的實施意見》，其目的就是為了規范村集體資產資源的管理和處臵。去年以來，全縣 各鄉鎮公共資源交易站共交易宗數33宗，交易金額達到601.2萬元，增收節支數62.3萬元。

4、監督入網，加強農村集體“三資”管理信息化建設。依托全省電子政務網絡平臺和應用平臺，逐步建立農村集體“三資”計算機網絡監督管理系統，實行省、市、縣、鄉四級聯網。逐步將村集體資產資源臺賬、項目招標投標進程、物資采購、合同審查等資產資源管理情況以及農村集體“三資”監督管理機構的工作職責、工作流程等錄入監管系統，實現實時查詢、實時分析和實時監督，提高監督管理水平。

（二）當前農村“三資”管理存在的一些問題

1、村級財務管理上：

（1）票據把關不嚴。自從鄉鎮農經站運行以來，通過業務部門檢查和相關部門審計情況來看，農經站與村委會辦理票據移交時，農經站經辦人責任性不強，對交接的票據只是對票據金額的核對，而對票據入賬把關不嚴。具體表現以下幾個方面：

①白條入賬多。經審計發現，全縣各村入賬發票90%以上是白 5

條子，有的票據完全可以取得正規發票而未開具正規發票，特別是金額大的項目資金開支報銷時，沒有正規發票和合同，而以白條入賬，有的村收入票據沒有使用“吉水縣村（居）委會統一收款收據”而是以未經審核的其他票據入賬。如根據2011年的村干部離任審計匯總，全縣白條子支出574萬多元，平均每村接近2萬元，所有白條子支出又以新農村建設、村部建設和村級道路建設支出為主。

②票據報銷手續不齊。從農經站入賬的票據來看，有的發票只有經手人和審批人簽字入賬，有的只有審批人簽字入賬，有的沒有一人簽字也入賬。如許多新農村建設的行政村，未按要求繳納稅款就直接到鎮經管站報賬，這是違反財經紀律的行為。

③村（居）委會招待費過多。根據2011年審計結果匯總，上屆村（居）委會任職期間，共支出招待費23952285.4元，以此次審計的300個村（居）委會平均，每個村（居）年均26613.65元。高的如文峰鎮水南背村委會2009年100164元、2010年81544元、2011年100171元；八都鎮江背村三年281374.1元，每年93791元；八都鎮蘭花村三年260556.6元，年均86852.2元；八都鎮龍城居委會三年235741.8元，年均78580.6元；水田鄉石鼓村2009年90345.8元、2010年97108.07元、2011年105384.4元。

（2）做賬不規范。一是村級報賬不及時。有的村半年報一次賬，有的村一年只報一次賬，從而影響了農經站及時做賬。如阜田鎮育賢村、水田鄉五星村、豐彼村、西流村、黃橋鎮西岸村、6

楓江鎮垇頭村等；二是有的鄉鎮農經站對村級報賬移交的票據沒有及時整理裝訂，而是把票據進行積壓堆放，幾個月做一次賬、甚至一年做一次賬。

（3）票據管理不規范。一是票據使用范圍不規范。沒有嚴格按照《吉水縣村（居）委會統一收款收據管理意見》執行，有的用“村（居）統一收款收據”開具計生押金、建房收費等中央和省已經取消的收款項目。二是票據核銷工作不到位。按照票據管理辦法規定，鄉鎮農經站每年年底都要對各村的收據進行核銷、統一封存，而有的鄉鎮農經站對票據核銷工作做得不夠，只發放，不核銷，造成票據管理混亂，甚至有的村有票據遺失現象發生。

2、集體資產、資源的管理、處臵上：

（1）重大決策上不民主。有些村干部在處理村級日常生活資產、資源上獨斷專行，剛愎自用，不征求村民意見，不按照“四議兩公開”的程序進行決策，違法違規發包，最終導致村集體資產、資源無形流失。如盤谷鎮嶺口村龍某、黎某，2011年分別擔任村黨支部書記、村委會主任期間，在未召開村民代表會議的情況下，將村委會所屬的兩塊山場通過間伐形式流轉給吳某某，致使吳某某濫伐山場34.1某，濫伐杉樹蓄積164.9立方米，折合出材量115.5立方米，讓村集體蒙受了巨大損失。

（2）村務公開流于形式?，F在很多村在開展村務公開上疲于應付，流于形式，對集體“三資”情況公開不及時、不徹底等現象十分嚴重。如金灘鎮許某，在擔任某社區黨支部書記期間，在 7

未召開村民大會及公開招標情況下，將土地平整工程承包給了許某某等人，在村務公開時只公開了此事項，卻未對該工程75702.5立方米的土方量及551022的工程款向村民予以公開，嚴重侵犯了群眾的知情權。

（3）資產收益管理不規范。有的村以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的村收款后，干部私自保管挪用，長期不報賬；有的村資產收益使用無計劃，寅吃卯糧。如在2011年財務清理的時候，擔任黃橋鎮某村村主任的劉某，身上還揣有96年至2002年擔任村小組和保管期間未上交的3278.7元現金，構成挪用資金錯誤。其行為嚴重違反了黨的紀律，在群眾中造成了不良影響，受到了黨紀處分。

（4）出租合同簽訂不規范。主要體現在書面合同少，口說為憑；合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等方面。

三、規范農村“三資”管理的幾點意見

（一）貫徹一個規定

貫徹一個規定，即貫徹落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》。

農村基層干部廉潔履行職責，是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的路線方針政策，加快推進社會主義新農村建設的重要保障；是新形勢下加強黨的執政能力建設和先進性建設，造就高素質農 8

村基層干部隊伍的重要內容；是保證農村基層干部正確行使權力，發展基層民主，保障農民權益，促進農村和諧穩定的重要基礎，是加強和創新社會管理，做好新形勢下群眾工作，密切黨群干群關系的必然要求。

全文由總則、鄉鎮領導班子成員和基層站所負責人廉潔履行職責行為規范、村黨組織領導班子成員和村民委員會成員廉潔履行職責行為規范、實施與監督、違反規定行為的處理、附則五章內容構成，共29條，明確了農村基層干部廉潔履職的“４１個不準”，涉及農村“三資”管理行為的有6條19款，其中規范村干部“三資”管理行為的有3條11款。內容上對行為主體、違法違規行為、處理等作了詳細的規定，具有很強的操作性。（見材料）

（二）強化兩個公開

一是強化交易公開。我們要進一步按照吉水縣《關于加強農村集體資金資產資源監督管理的實施意見》（吉紀發[2010]14號）等有關文件要求，進一步深化公開招標投標，不斷健全完善縣公共資源交易中心、鄉鎮公共資源交易站，村級集體“三資”監督管理委員會和管理站的三級公開交易網絡，強化鄉鎮公共資源交易站職能。凡農村集體土地、山林、灘涂、水面等資源實施承包、租賃、出讓等開發利用，未進入縣公共資源交易中心的項目，一律要進入鄉鎮公共資源交易站進行招標、拍賣，規范交易行為；對30萬元以上的“三資”處臵，必須進入縣公共資源交易中心，9

30萬元以下的必須進鄉鎮公共資源站，實行陽光交易，杜絕“暗箱操作”。

二是強化村務公開。按照“群眾關心什么，就公布什么”的要求，將農村“三資”管理公開到項。一方面要對村級重大決策事項、集體資產資源流轉、財務收支情況等都要在公示欄上進行公開，并在公示欄內設意見欄，接受群眾監督和質詢，對群眾提出的意見，村干部必須及時作出答復。做到定期公開，內容真實，明白易懂。另一方面要進一步加強村務公開的形式多樣化。目前村務公開工作中存在村民缺乏全面及時了解情況的問題，原因是村民主動了解意識較差和公開形式還不豐富。要充分利用會議通報、簡報上門和多點設欄等形式，做好這項工作。加強督促和反饋，對不按時公開或公開不規范的，應弄清情況，采取得力措施加以解決。

（三）發揮三大職能。

一是發揮教育職能。各鄉鎮要結合創先爭優活動，通過組織編發學習掛圖和輔導讀本、舉辦培訓班（上黨課）、召開民主生活會、開展村干部警示教育等形式，不斷加強干部作風建設，深入推進農村反腐倡廉教育。

二是發揮監督職能。健全監管機制，強化事前、事中、事后監督。一是建立健全議事決策制度。凡是涉及村民利益的重大事項應由村兩委會議研究提出議案，村黨支部召集黨員大會對議案進行討論通過后，在全村公示，再提交村民代表會或村民大會作 10

出決定。同時要把握好決策的范圍、程序和表決三個環節。二是是建立日常督查機制。堅持每月抽查與季度巡查相結合、明查與暗訪相結合，監督和檢查有關制度執行落實情況。重點檢查有無規避集中采購和招投標行為，有無違反規定程序組織采購和招投標行為，有無失職瀆職給村集體造成經濟損失的行為，有無泄露標底、以權謀私的行為，對發現的問題嚴肅處理。

三是發揮懲處職能。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的有效性。一方面鄉鎮黨委要認真落實黨風廉政建設責任制，大力支持鄉鎮紀檢干部的工作，對群眾反映的村干部違法亂紀問題，要認真核實，做到件件有落實，件件有回音，給群眾一個滿意的答復。二是縣紀委、鄉鎮紀委要深入開展以農村集體“三資”管理為重點的專項治理，不斷加大暗訪和查辦涉農案件的力度。對個別村干部中出現的苗頭性問題，要及時解決，防止問題積累成堆，小腐敗醞釀成大腐敗。對查實的違法亂紀問題，要綜合采取行政、司法等手段，要一查到底，依法處臵，堅決維護農村集體權益和農民群眾利益。2011年，全縣共查處了23名農村干部，其中大部分都涉及到“三資”管理的問題。