第一篇：基層行政管理體制機制調(diào)查報告

基層行政管理體制機制調(diào)查報告

推進基層行政管理體制機制改革，建立服務(wù)型政府，激發(fā)基層活力，用好人力資源，提高行政效率，對于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐具有重要意義。經(jīng)過調(diào)研，現(xiàn)就建立和完善基層行政管理體制機制報告如下。

一、基本情況

區(qū)現(xiàn)行基層行政體制是在1998年撤銷地區(qū)建立開發(fā)區(qū)，撤銷開發(fā)區(qū)和土家族苗族自治縣建立區(qū)等多次行政體制調(diào)整基礎(chǔ)上形成的。區(qū)成立以前，土家族苗族自治縣下轄8個區(qū)工委，50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，526個村(居)委，3441個村(居)民小組。區(qū)成立后，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)調(diào)整時，撤銷8個區(qū)工委，將50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為30個街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)(其中3個街道，12個鄉(xiāng)，15個鎮(zhèn));村(居)委由526個調(diào)整為219個;村(居)民小組調(diào)整為1094個。調(diào)整后，全區(qū)街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)平均幅員面積由49.96平方公里擴大為79.9平方公里，最大的阿蓬江鎮(zhèn)173平方公里，最小的水田34平方公里(不含國有林場面積);平均人口由調(diào)整前的9804人增至16340人，據(jù)末統(tǒng)計，人口最多為城東街道41791人，其次濯水鎮(zhèn)為27704人，最少為白土鄉(xiāng)7870人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置通過和兩次全市同步改革，各街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)設(shè)置黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室(科)、社會事務(wù)辦公室(科)(掛民政辦公室、人口和計劃生育辦公室牌子)、社會治安綜合治理委員會辦公室(掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子)等4個綜合辦事機構(gòu)。3個街道和正陽、舟白、馮家、阿蓬江、石會、馬刺、濯水等鎮(zhèn)增設(shè)“城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室”。

人大、紀(jì)檢監(jiān)察、人武、工青婦等機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。設(shè)置了14個片區(qū)國土所、14個片區(qū)司法所、15個片區(qū)公安派出所、4個基層法庭。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化衛(wèi)生服務(wù)中心、財政所、人口和計劃生育生殖健康服務(wù)站等4個公益性事業(yè)單位。街道增設(shè)流動人口管理站。

核定下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制890名(不含國土所編制51名)，后勤事業(yè)編制72名，事業(yè)單位編制851名(含財政所編制);目前實有公務(wù)員868人，工人72人，事業(yè)單位工作人員793人。

二、主要問題

******市委《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“執(zhí)行政策法規(guī)、推動經(jīng)濟發(fā)展、搞好社會管理、強化公共報務(wù)、維護和諧穩(wěn)定”等五大職能。但目前基層行政管理仍存在與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)不相適應(yīng)的諸多問題，需要區(qū)委區(qū)政府乃至市委市政府高度重視，認真研究解決。

(一)行政單元多，管理成本高

近鄰湖北省***36.4萬人，僅設(shè)置10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。貴州省***15.07萬人，設(shè)置9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)50萬人設(shè)置30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單元明顯偏多。

***總理曾感慨：“中國古代《大學(xué)》一文說，生財有道，生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者抒。現(xiàn)在在農(nóng)村倒過來了。”區(qū)縣歸并“兩套人馬治縣”，“食之者眾”在尤為突出。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)為經(jīng)濟實力弱，財政供養(yǎng)人員多，基層不堪負重。走訪過程中，有同志實話實說：再減員30%—50%，工作也能照常開展。

(二)事權(quán)不明晰，轉(zhuǎn)型有差距

一是縱向劃分不明晰。市對區(qū)，區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委托執(zhí)法不規(guī)范，基層執(zhí)法無手段，隨意性較大。委托執(zhí)法存在著“責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一”、“人財物不配套”以及法律保障缺失等問題。如基層“扣車扣證”，有違《中華人民共和國道路交通安全法》“公安機關(guān)交通管理部門以外的任何單位或者個人，不得收繳、扣留機動車駕駛證。”之規(guī)定。形成“道路交通檢查靠‘走’，水上交通檢查靠‘吼’，食品安全檢查靠‘看’，罰沒執(zhí)法靠‘抹’”的局面。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為，部門有借“委托”下卸責(zé)任之嫌，出現(xiàn)事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就成了“替罪羊”。

二是橫向劃分不明晰。機構(gòu)職能設(shè)置存在“政事不分”、實際工作存在“政事難分”問題。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)與行政是打通運行，形成事業(yè)單位履行行政職能多，履行本職職能少;街道機構(gòu)設(shè)置市上無明確規(guī)定。工作急需的“城管中隊”既無機構(gòu)也無編制;文化衛(wèi)生服務(wù)中心、社會保障所設(shè)置不科學(xué)，職能交叉重疊。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村居劃分不明晰。公共服務(wù)職能不到位，與群眾聯(lián)系不夠緊密，干部反映“不好管”，群眾反映“無人管”。

四是對內(nèi)行政管理方式轉(zhuǎn)變滯后。管理手段較單一。經(jīng)濟監(jiān)督、社會管理上沿用強迫命令等行政手段多，經(jīng)濟、法律引導(dǎo)手段少。

(三)綜合考核評價體系不盡科學(xué)

項目過于繁雜。包羅萬象“大而全”，喧賓奪主，淡化了重點。

內(nèi)容不夠完備。有科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向意義的可持續(xù)發(fā)展、民生問題等項目需要充實。

形式比較單一。通常是年終突擊式“官考”。各類計劃小結(jié)總結(jié)報表等“游戲式考核”老套繁瑣，助長了基層“現(xiàn)編現(xiàn)抄”，疲于應(yīng)付等形式主義。

結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化。“規(guī)定動作”“一條鞭”考核難以充分照顧各地特殊的生產(chǎn)生態(tài)條件。如城北水庫上游區(qū)域大規(guī)模養(yǎng)殖生豬可能影響城區(qū)水源環(huán)保安全;蓬東麻田村因煤炭開采水井全部干涸，人吃水都靠車拉，大規(guī)模發(fā)展生豬也不切實際。

(四)干部管理方法急需改進

原“縣—區(qū)—鄉(xiāng)”三級體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間干部的適時動態(tài)交流可有效保持基層隊伍活力。體制調(diào)整后管理方式?jīng)]有及時跟進。致使基層干部處于“塊狀分割”形態(tài)，干部流動存在“三好”“三難”現(xiàn)象：即“上好動下難動”(科級以上流動易科級以下流動難);“進好動出難動”，“內(nèi)好動外難動”(行政體制內(nèi)流動易，事業(yè)向行政流動難)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建區(qū)8年來，除個別干部提拔調(diào)動和調(diào)入?yún)^(qū)級單位外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間交流基本沒有。個別干部缺乏危機意識和進取精神，隊伍缺少活力，基層又無手段，只好望洋興嘆!

(五)分配政策需要完善 分配缺乏靈活性。基層政事難分，工作統(tǒng)一做，卻“政事不同酬”;村組干部報酬無統(tǒng)一規(guī)范，各地差別過大;實行全市公務(wù)員津補貼政策，實職與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)津補貼基本無差別，一線干部任務(wù)重、責(zé)任大，連工作話費補助也沒有，一定程度上影響了一線干部的積極性。

(六)村民自治任重道遠

村組集體經(jīng)濟薄弱甚至“空殼”，村民自治的工作環(huán)境和條件較差;村居規(guī)模擴大村組干部工作量成倍增加，然而有的村干部報酬偏低(每月僅250元);村民自治決策執(zhí)行中缺乏約束手段，《村規(guī)民約》實施不力，有的流于形式;民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督還不規(guī)范。

三、對策建議

(一)精兵簡政，建立集約高效的行政體制

“精兵”勢在必行。不“精兵”就不能從根本上減輕群眾負擔(dān)，不“精兵”就無從提高行政效率。“食之者眾”這類非常問題需要用非常措施來解決。要下決心通過“強村弱鄉(xiāng)”、“誘導(dǎo)創(chuàng)業(yè)”等多種形式精簡分流富余財政供養(yǎng)人口。

“簡政”大勢所趨。隨著免除農(nóng)業(yè)稅、村民自治、依法行政等國家大政重大調(diào)整，基層政府職能從“催糧催款”、“刮宮引產(chǎn)”式的管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變必將加速推進。“簡政”是必由之路;我區(qū)5000多人的原蒲花鄉(xiāng)改由居委會管理的成功實踐，湖北***、貴州***的“大鄉(xiāng)鎮(zhèn)制”的經(jīng)驗有力證明了“簡政”的可能性。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，交通信息條件進一步改善，干部素質(zhì)的不斷提高，依法行政能力的增強，“簡政”條件日趨成熟。

“簡政”要與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。隨著渝懷鐵路、渝湘高速公路、舟白機場陸續(xù)開通，阿蓬江流域開發(fā)的深入推進，作為武陵山區(qū)交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢逐步凸顯。與國家“大部委制”改革相呼應(yīng)，建議在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整行政區(qū)劃。撤并部分基層行政單元，適當(dāng)擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村(居)建制，大幅度減少街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，相應(yīng)增大街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄村、居范疇。在此基礎(chǔ)上適度減少干部職數(shù)，大幅度降低行政運行成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心盡可能沿渝懷鐵道、沿高速公路、沿阿蓬江流域布局，加速推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，更好促進“三沿”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和馮家、濯水、阿蓬江鎮(zhèn)城市綿延帶建設(shè)。根據(jù)城市擴張要求及舟白、正陽兩鎮(zhèn)行政職能的特點，有必要及時將其轉(zhuǎn)為“街道”建制，并相應(yīng)調(diào)整其稱謂和職能。

(二)深化改革，建立高效便民的管理機制 明晰各級事權(quán)。職責(zé)不明，“政事不分”，老是“打麻子賬”，就談不上職能轉(zhuǎn)變。科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理劃分區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)權(quán)限，從有利于事業(yè)發(fā)展有利于社會管理出發(fā)，選擇“條條管理”或“塊塊管理”的具體模式，不宜“一刀切”。基層政府要“有所為有所不為”，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)職能和社會管理職能。

規(guī)范委托執(zhí)法。市、區(qū)黨委、政府應(yīng)從嚴掌控部門與基層“責(zé)權(quán)利”的綜合平衡，“責(zé)任委托”的同時，人財物等執(zhí)法資源應(yīng)向下作相應(yīng)的傾斜分配，要研究制定市對區(qū)縣、區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委托執(zhí)法財政轉(zhuǎn)移支付等配套政策，真正建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系。

轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。處理好政府與市場、政府與社會、政府與基層自治組織的關(guān)系，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從政府直接參與經(jīng)濟或行政命令、包辦代替的慣性模式轉(zhuǎn)變到主要依靠市場調(diào)節(jié)和通過經(jīng)濟及法律手段間接調(diào)控經(jīng)濟的方式上來;政府重點是為市場主體創(chuàng)造公平有序的發(fā)展環(huán)境，讓基層政府從“有限政府無限責(zé)任”狀態(tài)中解脫出來。

健全服務(wù)機制。解決邊遠鄉(xiāng)村群眾辦事難的問題是政府面臨的繁重任務(wù)。基層政府要通過做好“便民代理”服務(wù)工作進一步密切與人民群眾的聯(lián)系。把為民辦事全程代理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要日常工作。行政富余人員優(yōu)先充實“辦事”隊伍，建立覆蓋城鄉(xiāng)的代辦網(wǎng)點，建立健全包括組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)考核、經(jīng)費保障等統(tǒng)一的制度和政策。把“便民服務(wù)”真正辦成百姓滿意的民心工程。新增教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)資源要盡量向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)扶助、社會救濟等社會保障和救助體系建設(shè);公安、司法、國土、法院、工商、稅務(wù)等實行片區(qū)管理的部門要調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)布局(如增設(shè)代辦點)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，更好地為群眾服務(wù)。

(三)解放思想，創(chuàng)新干部管理機制

創(chuàng)新制度。建立與兩級體制相適應(yīng)的干部管理制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)級部門間的科級以下干部有序流動制度。在一個地方工作滿未達“改非”年齡的，原則上應(yīng)進行交流。每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的“優(yōu)秀者正向交流”、“末位者逆向交流”的指導(dǎo)性指標(biāo)。努力建設(shè)一支開拓創(chuàng)新、朝氣蓬勃、充滿活力的基層干部隊伍。

暢通出口。區(qū)縣歸并形成干部數(shù)量過大，結(jié)構(gòu)不合理是一道“馬拉松”難題。然而換一個角度審視，作為一個特殊的移民城市，區(qū)縣歸并后留存了一大批管理人才和專業(yè)人才，政策得當(dāng)，可以轉(zhuǎn)化成一筆寶貴的財富。學(xué)習(xí)溫州“全民創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展理念，借鑒河南商丘市“經(jīng)濟大發(fā)展、全民大創(chuàng)業(yè)”的做法，出臺“工商零注冊”、“按工作年限和工資標(biāo)準(zhǔn)給予買斷性補償”等寬松的工商登記、信貸融資、稅費減免等創(chuàng)業(yè)配套政策，鼓勵財政供養(yǎng)人員辭職或離崗創(chuàng)業(yè)。形成與區(qū)域性中心城市建設(shè)相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機制，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切勞動力、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以推動超常規(guī)跨躍式發(fā)展。

唯才是舉。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵在人，要不拘一格用人才。建立行政與“參公”單位人才互動機制。行政單位公務(wù)員缺編，同等條件下，可優(yōu)先從熟悉農(nóng)村工作的事業(yè)干部隊伍中補充。

(四)調(diào)整充實，建立科學(xué)公正的綜合考核機制

基層考核要堅持“富民為本”的基本宗旨，按照“分類指導(dǎo)、結(jié)合實際、突出重點、注重民意、公開結(jié)果、接受監(jiān)督、賞罰分明、推動工作”原則，完善考核評價體系。

考核類別：按照區(qū)劃類型及不同的發(fā)展基礎(chǔ)和生產(chǎn)條件，可將原街道、中心鎮(zhèn)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)三類合并為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩大類考核，將正陽、舟白兩鎮(zhèn)納入街道考核范圍;

考核內(nèi)容：突出區(qū)委區(qū)政府全局工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的重點，增加民生、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等方面的內(nèi)容，項目適當(dāng)精簡，一般性常規(guī)工作改為單項評比。

考核結(jié)構(gòu)：為鼓勵基層創(chuàng)造性開展工作，充分發(fā)揮各自獨特的資源優(yōu)勢，可按“規(guī)定動作”與“自選動作”相結(jié)合改善考核結(jié)構(gòu)。

考核方式：要“官考”與“民考”并重，“自評”與“互評”結(jié)合。更加尊重民意，增大基層群眾及轄區(qū)內(nèi)人大代表和政協(xié)委員的參與度。考核結(jié)果經(jīng)媒體公示，接受社會監(jiān)督。簡化過程考核，重在最終績效。

(五)整改機構(gòu)，創(chuàng)建科學(xué)公正的分配激勵機制

職能重組，政事分開。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，通過分流、改制等方式理順事業(yè)與行政間的分配關(guān)系。按行政性、純公益服務(wù)性、經(jīng)營性等標(biāo)準(zhǔn)重新調(diào)整界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)性質(zhì)。將財政、社保等具備典型行政性質(zhì)的機構(gòu)劃歸行政序列，將農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化衛(wèi)生服務(wù)中心等承擔(dān)的安檢、執(zhí)法、統(tǒng)計等行政職能剝離并入行政機構(gòu)，符合條件的相應(yīng)人員轉(zhuǎn)入公務(wù)員序列，其工資分配參照行政標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

試行公共服務(wù)采購制。總結(jié)推廣公共衛(wèi)生服務(wù)券制度經(jīng)驗，試行公共服務(wù)政府招標(biāo)采購制度，賦予服務(wù)對象以選擇優(yōu)質(zhì)服務(wù)的權(quán)利，形成政府公共服務(wù)的競爭機制，有效提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。變“以錢養(yǎng)人”為“以錢干事”。

規(guī)范村居干部待遇。在撤并減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居建制基礎(chǔ)上，由區(qū)政府按村居規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力狀況統(tǒng)一制定村居干部報酬的分類標(biāo)準(zhǔn)和補助辦法，區(qū)級補助納入財政預(yù)算。

制定津補貼配套政策。高度重視普遍性傾向性的干部思想動態(tài)，在執(zhí)行津補貼統(tǒng)一規(guī)定前提下，研究制定更加合理的地方性補充政策。

(六)統(tǒng)籌規(guī)劃健全規(guī)范基層自治機制

加強村居自治的基礎(chǔ)建設(shè)。研究制定村(居)委建設(shè)方案，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，納入《城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》。通過村居投勞、區(qū)鄉(xiāng)投資等辦法，用2至3年時間使村(居)委的工作環(huán)境明顯改善;

加強和改善基層自治工作領(lǐng)導(dǎo)。基層政府對村務(wù)工作要少一些行政干預(yù)，多一些服務(wù)引導(dǎo)。少干一些干不了、干不好、“戴著碓窩唱戲”的事。

民主自治與經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合。研究制定發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟與鼓勵務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并重、激勵城鎮(zhèn)有經(jīng)濟實力懂經(jīng)營管理的能人下鄉(xiāng)進行土地集約經(jīng)營的政策措施，大力發(fā)展村組集體經(jīng)濟，為村民自治健康發(fā)展提供物質(zhì)保障。

第二篇：關(guān)于基層財政管理體制機制調(diào)查報告

推進基層財政管理體制機制改革，建立陽光財政，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，有利于加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。經(jīng)過調(diào)研，現(xiàn)就建立和完善基層財政管理體制機制報告如下。

一、全區(qū)基層財政管理體制機制現(xiàn)狀

(一)基層財政體制現(xiàn)狀

區(qū)現(xiàn)有30個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)，均設(shè)置了財政所(3個街道財政所、12個鎮(zhèn)財政所、15個鄉(xiāng)財政所)。

財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其承擔(dān)事權(quán)相一致的財政，按照責(zé)權(quán)明晰、科學(xué)合理、綜合配套、保障到位的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(行政人員生活補貼)、運轉(zhuǎn)經(jīng)費(含事業(yè)人員)全額納入支出基數(shù)，切實做到責(zé)權(quán)結(jié)合。

注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障力度，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，突出區(qū)級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力分配，確保全區(qū)總收入保持增長，確保集中財力辦大事。

科學(xué)合理確定基數(shù)。針對上一輪體制調(diào)整時部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)不合理的問題，按照實事求是的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平，稅源基礎(chǔ)，重新合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基數(shù)做實。

規(guī)范稅收程序。為了減少稅收成本，從源頭上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)級之間挖稅買稅的現(xiàn)象，凈化稅收征收環(huán)境。

注重調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)一心一意抓發(fā)展的工作積極性。堅持財政一般性轉(zhuǎn)移支付與支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，招商引資相結(jié)合，實行以獎代補，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作性津貼等支出必須通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、招商引資工作才能兌現(xiàn)，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展生產(chǎn)的積極性和主動性。

(二)基層財政管理機制現(xiàn)狀

新形勢、新時期賦予財政管理機制新的要求。一是編制財政預(yù)決算方案并組織執(zhí)行;二是制定財政收入計劃，依法組織各項財政收入，協(xié)助稅務(wù)部門做好稅收委托代征工作，確保財政收入及時足額入庫;三是加強財政支出管理，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資支出，政府機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)支出和社會公共需求支出的資金需要;四是加強本級財政事業(yè)單位及村級財務(wù)、帳戶統(tǒng)一管理，實行收支兩條線，辦理預(yù)算內(nèi)外資金和各項專項、轉(zhuǎn)移支付資金撥付;五是加強債務(wù)管理，防范化解財政風(fēng)險;六是加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益;七是監(jiān)督和檢查所屬會計單位執(zhí)行財稅方針政策、法律、法規(guī)的情況，會同有關(guān)部門查處各種違反財經(jīng)紀(jì)律案件，提出加強規(guī)范和管理的政策建議;八是兌現(xiàn)落實各項惠民政策，強化涉農(nóng)直補資金的發(fā)放與管理工作。

(三)基層財政隊伍現(xiàn)狀

區(qū)委辦、區(qū)政府辦《關(guān)于進一步深化我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革意見》(委辦發(fā)14號)規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)單位。區(qū)人事局明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員身份為參照公務(wù)員執(zhí)行(待市上審批之中)。全區(qū)30個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政所編制人數(shù)120人，在崗在編人員103人(實際在職人數(shù)122人，有19人屬其他站所行政編制但在財政所上班)，平均每個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)4人，最多的6人，最少的僅2人。

二、基層財政體制機制存在的問題

(一)基層財政體制上存在的問題

收支平衡缺口大。全區(qū)30個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政總支出8889.8萬元，總收入5678.9萬元，靠區(qū)級財力補助街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)3210.9萬元，不吃財政補貼飯的只有兩個街道辦事處和一個鎮(zhèn)(城東街道辦事處、城西街道辦事處、鄰鄂鎮(zhèn))，其他27個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均補貼達118.9萬元，基本上是一個靠區(qū)級財政補貼過日子的基層財政格局。

自立自強精神不足。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的財政、經(jīng)濟發(fā)展計劃，沒有突出逐步縮小財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，摘掉靠財政補貼帽子的奮斗目標(biāo)。靠財政補貼運轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道稅基培養(yǎng)乏力，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。

(二)運作機制上的不到位

適應(yīng)不同經(jīng)濟財政模式的基層財政所運作模式不明晰。全區(qū)30個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)以社會、經(jīng)濟、財政應(yīng)為三大模式，一是城市財政經(jīng)濟模式;二是城郊工業(yè)財政經(jīng)濟模式;三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)財政經(jīng)濟模式，應(yīng)盡快完善。

對大件和不易損耗的采購缺乏專家參與招標(biāo)，鑒定質(zhì)量環(huán)節(jié)。采購商品達不到理想使用年限較為突出，如電腦物件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行傳票、報銷運作方式，無疑增加了基層運作成本。

(三)基層鎮(zhèn)鄉(xiāng)公共服務(wù)型陽光財政程序化體現(xiàn)較差，目前在基層政府財政所還未見到比較成熟的完整方案

街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)對享受中央、市、區(qū)的陽光財政 惠民補貼，項目、標(biāo)準(zhǔn)、兌現(xiàn)程序、結(jié)算終止日期在村、社區(qū)、居民小組，未見到公示榜。

街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)對所在地區(qū)的公共事業(yè)建設(shè)、村民法律法規(guī)、科普教育投入預(yù)安排沒有措施體現(xiàn)。

(四)基層財政隊伍建設(shè)存在的問題

基層財政隊伍流失嚴重。區(qū)成立時，全區(qū)基層財政所編制人數(shù)158人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達5人，在我區(qū)財政所機構(gòu)人員確定為事業(yè)編制后兩年多時間，隊伍建設(shè)出現(xiàn)了如下問題：一是編制、人數(shù)大幅度減少。現(xiàn)在基層財政所編制人員只有120人，在崗人員122人，屬財政所編制在崗人員只有103人，與建區(qū)時比較，編制人員減少38人，在編在職人員減少36人。二是工作變動頻繁，兩年多時間，30個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)中有17個財政所所長發(fā)生工作變動，有4個屬于提拔，一個屬正常調(diào)動，2個外出打工，10個由事業(yè)轉(zhuǎn)為行政。三是財政所人員身份復(fù)雜。如黃溪、白石、五里3個鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政所，人員按在編在崗統(tǒng)計為零，因在財政所上班人員的身份全部掛靠在其他站所。又如財政所長身份，現(xiàn)在就有四種：一是事業(yè)編制;二是工人編制;三是行政編制(轉(zhuǎn)為行政編制掛靠在其它站所的主任科員);四是副處級助理調(diào)研員兼任。

基層財政所人員切身利益受到影響，等待觀望思想嚴重。以來，由于基層財政所人員原來享受的“參公”身份、事業(yè)性質(zhì)。沒有及時納入?yún)⒐藛T登記和調(diào)資工作暫緩等因素的影響，思想上想不通，頗有尷尬和失落感，心態(tài)不平衡，主觀能動性差，情緒較為波動。

三、基層財政體制機制建設(shè)的對策與建議

(一)基層財政管理體制改革要解決的主要問題。一是解決財政分配的公平性和有效性問題，也就是在城鄉(xiāng)之間逐步實現(xiàn)公平分配財政支出。二是解決基層財政困難，保證基層運轉(zhuǎn)，防止基層通過亂收費彌補財政不足。按這樣的要求，街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)新的財政管理體制框架體現(xiàn)財政與事權(quán)相匹配，以事權(quán)定財權(quán)，以責(zé)任定財權(quán)，對新增的職能要追加運轉(zhuǎn)財力支持(例如文化站)，對弱化的職能要減少支出(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站)。三是要體現(xiàn)財力支出向公共服務(wù)傾斜，公共服務(wù)體系項目支出要列入基層財政預(yù)算方案報告以接受同級人民代表大會依法進行監(jiān)督，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)和提高公共服務(wù)職能。

(二)要確立基層財政在公共服務(wù)上的主導(dǎo)地位。即基層財政所在公共服務(wù)供給中可以行使以下基本職能：一是擬定公共服務(wù)指標(biāo)體系，提供政府決策;二是監(jiān)管公共服務(wù)的生產(chǎn)與提供;三是投資，以保證基本公共產(chǎn)品和實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化;四是直接生產(chǎn)和提供某些公共服務(wù);五是引導(dǎo)社會資本有序和規(guī)范地進入公共服務(wù)領(lǐng)域。

(三)制定壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，培植稅源，增強稅基，逐步解決收支平衡的基層財政經(jīng)濟發(fā)展計劃。街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)要充分利用資源優(yōu)勢配置市場，發(fā)展以適應(yīng)增加財政財力的產(chǎn)業(yè)，增強稅基，逐年縮小補貼指標(biāo)。據(jù)調(diào)查補貼少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就大，補貼大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就小或無。就的區(qū)情有市場優(yōu)勢的蠶桑、生豬、烤煙、菜果品原料生產(chǎn)和深加工，大有潛力可挖，是增加稅源的有效途徑。以蠶桑為例，投入不大，見效快，技術(shù)難度不高，對勞動力要求不高，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)區(qū)情的好稅基產(chǎn)業(yè)。但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口上萬人，耕地上萬畝，土質(zhì)又不適宜烤煙生產(chǎn)、抓蠶桑生產(chǎn)七八年，也不過畝，只有兩三個村種植。如此的發(fā)展速度，很不適應(yīng)形勢發(fā)展富民強區(qū)的要求。必須實行以鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村為單位的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在3—5年內(nèi)見成效。堅持追蹤考核制度，未有突出稅基稅源產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)政府要幫助他們科學(xué)地找項目，制定發(fā)展生產(chǎn)計劃，督促產(chǎn)業(yè)項目的實施見成效。對原有蠶桑產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行以交售蠶繭的銷售增值稅50%以獎轉(zhuǎn)移支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭三年售繭增值稅100%的以獎轉(zhuǎn)移支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，五年后享受50%的售繭增值稅以獎轉(zhuǎn)移支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策，從而解決基層靠補貼吃飯的財政，實現(xiàn)富民強區(qū)集中區(qū)級財力辦大事的局面。

(四)全面建立街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)為單位的財政網(wǎng)絡(luò)運作體系。以適應(yīng)鄉(xiāng)財區(qū)管的要求，保障高速及時的運作模式，節(jié)約經(jīng)管人員報帳往返區(qū)、鄉(xiāng)的運作成本;進一步完善街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)所需運轉(zhuǎn)物品的采購程序。一是對所有采購環(huán)節(jié)都應(yīng)邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察人員參與全程監(jiān)督。二是對大件和不易耗材，如電腦用品，應(yīng)邀請專家代表參與質(zhì)量鑒定，實現(xiàn)對物品的使用年限和價值。三是對易耗材和常用物品實行預(yù)報制，以便采購中心提前列入采購計劃，基層政府及時獲得所需物品的使用。

(五)建立管理考核制度。生產(chǎn)發(fā)展所需經(jīng)費，年初以公安人口統(tǒng)計數(shù)為依據(jù)，按人平一定數(shù)額預(yù)算到鎮(zhèn)鄉(xiāng)，年終應(yīng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展實績進行結(jié)算，從而形成增強培植稅源，增加稅基，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。

(六)建立一支精干穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政隊伍。通過考試優(yōu)選。基層財政所人員性質(zhì)明確后，按高效、精干原則，以職能設(shè)崗，以崗定人，每個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)3—4人為宜。保證各項工作正常開展。同時區(qū)人事局、基層黨委也要加強基層財政隊伍的建設(shè)管理工作。

(七)建立培植稅源的激勵機制。對街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)新增規(guī)模(產(chǎn)值500萬元)產(chǎn)業(yè)的增值稅，前三年應(yīng)實行100%的以獎轉(zhuǎn)移支付給街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)。

第三篇：關(guān)于基層行政管理體制機制的調(diào)研報告

關(guān)于基層行政管理體制機制的調(diào)研報告

關(guān)于基層行政管理體制機制的調(diào)研報告

推進基層行政管理體制機制改革，建立服務(wù)型政府，激發(fā)基層活力，用好人力資源，提高行政效率，對于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐具有重要意義。經(jīng)過調(diào)研，現(xiàn)就建立和完善基層行政管理體制機制報告如下。

一、基本情況

區(qū)現(xiàn)行基層行政體制是在1998年撤銷地區(qū)建立開發(fā)區(qū)，撤銷開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間干部的適時動態(tài)交流可有效保持基層隊伍活力。體制調(diào)整后管理方式?jīng)]有及時跟進。致使基層干部處于“塊狀分割”形態(tài)，干部流動存在“三好”“三難”現(xiàn)象：即“上好動下難動”（科級以上流動易科級以下流動難）；“進好動出難動”，“內(nèi)好動外難動”（行政體制內(nèi)流動易，事業(yè)向行政流動難）。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建區(qū)8年來，除個別干部提拔調(diào)動和調(diào)入?yún)^(qū)級單位外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間交流基本沒有。個別干部缺乏危機意識和進取精神，隊伍缺少活力，基層又無手段，只好望洋興嘆！

（五）分配政策需要完善

分配缺乏靈活性。基層政事難分，工作統(tǒng)一做，卻“政事不同酬”；村組干部報酬無統(tǒng)一規(guī)范，各地差別過大；實行全市公務(wù)員津補貼政策，實職與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)津補貼基本無差別，一線干部任務(wù)重、責(zé)任大，連工作話費補助也沒有，一定程度上影響了一線干部的積極性。

（六）村民自治任重道遠

村組集體經(jīng)濟薄弱甚至“空殼”，村民自治的工作環(huán)境和條件較差；村居規(guī)模擴大村組干部工作量成倍增加，然而有的村干部報酬偏低（每月僅250元）；村民自治決策執(zhí)行中缺乏約束手段，《村規(guī)民約》實施不力，有的流于形式；民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督還不規(guī)范。

三、對策建議

（一）精兵簡政，建立集約高效的行政體制

“精兵”勢在必行。不“精兵”就不能從根本上減輕群眾負擔(dān)，不“精兵”就無從提高行政效率。“食之者眾”這類非常問題需要用非常措施來解決。要下決心通過“強村弱鄉(xiāng)”、“誘導(dǎo)創(chuàng)業(yè)”等多種形式精簡分流富余財政供養(yǎng)人口。

“簡政”大勢所趨。隨著免除農(nóng)業(yè)稅、村民自治、依法行政等國家大政重大調(diào)整，基層政府職能從“催糧催款”、“刮宮引產(chǎn)”式的管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變必將加速推進。“簡政”是必由之路；我區(qū)5000多人的原蒲花鄉(xiāng)改由居委會管理的成功實踐，湖北咸豐縣、貴州雷山縣的“大鄉(xiāng)鎮(zhèn)制”的經(jīng)驗有力證明了“簡政”的可能性。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，交通信息條件進一步改善，干部素質(zhì)的不斷提高，依法行政能力的增強，“簡政”條件日趨成熟。“簡政”要與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。隨著渝懷鐵路、渝湘高速公路、舟白機場陸續(xù)開通，阿蓬江流域開發(fā)的深入推進，作為武陵山區(qū)交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢逐步凸顯。與國家“大部委制”改革相呼應(yīng)，建議在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整行政區(qū)劃。撤并部分基層行政單元，適當(dāng)擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（居）建制，大幅度減少街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，相應(yīng)增大街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄村、居范疇。在此基礎(chǔ)上適度減少干部職數(shù)，大幅度降低行政運行成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心盡可能沿渝懷鐵道、沿高速公路、沿阿蓬江流域布局，加速推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，更好促進“三沿”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和馮家、濯水、阿蓬江鎮(zhèn)城市綿延帶建設(shè)。根據(jù)城市擴張要求及舟白、正陽兩鎮(zhèn)行政職能的特點，有必要及時將其轉(zhuǎn)為“街道”建制，并相應(yīng)調(diào)整其稱謂和職能。

（二）深化改革，建立高效便民的管理機制

明晰各級事權(quán)。職責(zé)不明，“政事不分”，老是“打麻子賬”，就談不上職能轉(zhuǎn)變。科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理劃分區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)權(quán)限，從有利于事業(yè)發(fā)展有利于社會管理出發(fā)，選擇“條條管理”或“塊塊管理”的具體模式，不宜“一刀切”。基層政府要“有所為有所不為”，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)職能和社會管理職能。

規(guī)范委托執(zhí)法。市、區(qū)黨委、政府應(yīng)從嚴掌控部門與基層“責(zé)權(quán)利”的綜合平衡，“責(zé)任委托”的同時，人財物等執(zhí)法資源應(yīng)向下作相應(yīng)的傾斜分配，要研究制定市對區(qū)縣、區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委托執(zhí)法財政轉(zhuǎn)移支付等配套政策，真正建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系。

轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。處理好政府與市場、政府與社會、政府與基層自治組織的關(guān)系，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從政府直接參與經(jīng)濟或行政命令、包辦代替的慣性模式轉(zhuǎn)變到主要依靠市場調(diào)節(jié)和通過經(jīng)濟及法律手段間接調(diào)控經(jīng)濟的方式上來；政府重點是為市場主體創(chuàng)造公平有序的發(fā)展環(huán)境，讓基層政府從“有限政府無限責(zé)任”狀態(tài)中解脫出來。

健全服務(wù)機制。解決邊遠鄉(xiāng)村群眾辦事難的問題是政府面臨的繁重任務(wù)。基層政府要通過做好“便民代理”服務(wù)工作進一步密切與人民群眾的聯(lián)系。把為民辦事全程代理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要日常工作。行政富余人員優(yōu) 本文來自，轉(zhuǎn)載請保留此標(biāo)記。先充實“辦事”隊伍，建立覆蓋城鄉(xiāng)的代辦網(wǎng)點，建立健全包括組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)考核、經(jīng)費保障等統(tǒng)一的制度和政策。把“便民服務(wù)”真正辦成百姓滿意的民心工程。新增教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)資源要盡量向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)扶助、社會救濟等社會保障和救助體系建設(shè)；公安、司法、國土、法院、工商、稅務(wù)等實行片區(qū)管理的部門要調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)布局（如增設(shè)代辦點），不斷提高服務(wù)質(zhì)量，更好地為群眾服務(wù)。

（三）解放思想，創(chuàng)新干部管理機制

創(chuàng)新制度。建立與兩級體制相適應(yīng)的干部管理制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)級部門間的科級以下干部有序流動制度。在一個地方工作滿未達“改非”年齡的，原則上應(yīng)進行交流。每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的“優(yōu)秀者正向交流”、“末位者逆向交流”的指導(dǎo)性指標(biāo)。努力建設(shè)一支開拓創(chuàng)新、朝氣蓬勃、充滿活力的基層干部隊伍。

暢通出口。區(qū)縣歸并形成干部數(shù)量過大，結(jié)構(gòu)不合理是一道“馬拉松”難題。然而換一個角度審視，作為一個特殊的移民城市，區(qū)縣歸并后留存了一大批管理人才和專業(yè)人才，政策得當(dāng)，可以轉(zhuǎn)化成一筆寶貴的財富。學(xué)習(xí)溫州“全民創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展理念，借鑒河南商丘市“經(jīng)濟大發(fā)展、全民大創(chuàng)業(yè)”的做法，出臺“工商零注冊”、“按工作年限和工資標(biāo)準(zhǔn)給予買斷性補償”等寬松的工商登記、信貸融資、稅費減免等創(chuàng)業(yè)配套政策，鼓勵財政供養(yǎng)人員辭職或離崗創(chuàng)業(yè)。形成與區(qū)域性中心城市建設(shè)相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機制，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切勞動力、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以推動超常規(guī)跨躍式發(fā)展。

唯才是舉。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵在人，要不拘一格用人才。建立行政與“參公”單位人才互動機制。行政單位公務(wù)員缺編，同等條件下，可優(yōu)先從熟悉農(nóng)村工作的事業(yè)干部隊伍中補充。

（四）調(diào)整充實，建立科學(xué)公正的綜合考核機制

基層考核要堅持“富民為本”的基本宗旨，按照“分類指導(dǎo)、結(jié)合實際、突出重點、注重民意、公開結(jié)果、接受監(jiān)督、賞罰分明、推動工作”原則，完善考核評價體系。

考核類別：按照區(qū)劃類型及不同的發(fā)展基礎(chǔ)和生產(chǎn)條件，可將原街道、中心鎮(zhèn)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)三類合并為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩大類考核，將正陽、舟白兩鎮(zhèn)納入街道考核范圍；

考核內(nèi)容：突出區(qū)委區(qū)政府全局工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的重點，增加民生、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等方面的內(nèi)容，項目適當(dāng)精簡，一般性常規(guī)工作改為單項評比。

考核結(jié)構(gòu)：為鼓勵基層創(chuàng)造性開展工作，充分發(fā)揮各自獨特的資源優(yōu)勢，可按“規(guī)定動作”與“自選動作”相結(jié)合改善考核結(jié)構(gòu)。

考核方式：要“官考”與“民考”并重，“自評”與“互評”結(jié)合。更加尊重民意，增大基層群眾及轄區(qū)內(nèi)人大代表和政協(xié)委員的參與度。考核結(jié)果經(jīng)媒體公示，接受社會監(jiān)督。簡化過程考核，重在最終績效。

（五）整改機構(gòu)，創(chuàng)建科學(xué)公正的分配激勵機制

職能重組，政事分開。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，通過分流、改制等方式理順事業(yè)與行政間的分配關(guān)系。按行政性、純公益服務(wù)性、經(jīng)營性等標(biāo)準(zhǔn)重新調(diào)整界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)性質(zhì)。將財政、社保等具備典型行政性質(zhì)的機構(gòu)劃歸行政序列，將農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化衛(wèi)生服務(wù)中心等承擔(dān)的安檢、執(zhí)法、統(tǒng)計等行政職能剝離并入行政機構(gòu)，符合條件的相應(yīng)人員轉(zhuǎn)入公務(wù)員序列，其工資分配參照行政標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

試行公共服務(wù)采購制。總結(jié)推廣公共衛(wèi)生服務(wù)券制度經(jīng)驗，試行公共服務(wù)政府招標(biāo)采購制度，賦予服務(wù)對象以選擇優(yōu)質(zhì)服務(wù)的權(quán)利，形成政府公共服務(wù)的競爭機制，有效提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。變“以錢養(yǎng)人”為“以錢干事”。

規(guī)范村居干部待遇。在撤并減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居建制基礎(chǔ)上，由區(qū)政府按村居規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力狀況統(tǒng)一制定村居干部報酬的分類標(biāo)準(zhǔn)和補助辦法，區(qū)級補助納入財政預(yù)算。制定津補貼配套政策。高度重視普遍性傾向性的干部思想動態(tài)，在執(zhí)行津補貼統(tǒng)一規(guī)定前提下，研究制定更加合理的地方性補充政策。

（六）統(tǒng)籌規(guī)劃健全規(guī)范基層自治機制

加強村居自治的基礎(chǔ)建設(shè)。研究制定村（居）委建設(shè)方案，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，納入《城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》。通過村居投勞、區(qū)鄉(xiāng)投資等辦法，用2至3年時間使村（居）委的工作環(huán)境明顯改善；

加強和改善基層自治工作領(lǐng)導(dǎo)。基層政府對村務(wù)工作要少一些行政干預(yù)，多一些服務(wù)引導(dǎo)。少干一些干不了、干不好、“戴著碓窩唱戲”的事。

民主自治與經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合。研究制定發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟與鼓勵務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并重、激勵城鎮(zhèn)有經(jīng)濟實力懂經(jīng)營管理的能人下鄉(xiāng)進行土地集約經(jīng)營的政策措施，大力發(fā)展村組集體經(jīng)濟，為村民自治健康發(fā)展提供物質(zhì)保障。

第四篇：關(guān)于基層財政管理體制機制調(diào)查報告

推進基層財政管理體制機制改革，建立陽光財政，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，有利于加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。經(jīng)過調(diào)研，現(xiàn)就建立和完善基層財政管理體制機制報告如下。

一、全區(qū)基層財政管理體制機制現(xiàn)狀(一)基層財政體制現(xiàn)狀 區(qū)現(xiàn)有30個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)，均設(shè)置了財政所(3個街道財政所、12個鎮(zhèn)財政所、15個鄉(xiāng)財政所)。財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其承擔(dān)事權(quán)相一致的財政，按照責(zé)權(quán)明晰、科學(xué)合理、綜合配套、保障到位的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(行政人員生活補貼)、運轉(zhuǎn)經(jīng)費(含事業(yè)人員)全額納入支出基數(shù)，切實做到責(zé)權(quán)結(jié)合。

注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障力度，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，突出區(qū)級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力分配，確保全區(qū)總收入保持增長，確保集中財力辦大事。

科學(xué)合理確定基數(shù)。針對上一輪體制調(diào)整時部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)不合理的問題，按照實事求是的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平，稅源基礎(chǔ)，重新合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基數(shù)做實。

規(guī)范稅收程序。為了減少稅收成本，從源頭上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)級之間挖稅買稅的現(xiàn)象，凈化稅收征收環(huán)境。

注重調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)一心一意抓發(fā)展的工作積極性。堅持財政一般性轉(zhuǎn)移支付與支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，招商引資相結(jié)合，實行以獎代補，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作性津貼等支出必須通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、招商引資工作才能兌現(xiàn)，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展生產(chǎn)的積極性和主動性。(二)基層財政管理機制現(xiàn)狀 新形勢、新時期賦予財政管理機制新的要求。一是編制財政預(yù)決算方案并組織執(zhí)行;二是制定財政收入計劃，依法組織各項財政收入，協(xié)助稅務(wù)部門做好稅收委托代征工作，確保財政收入及時足額入庫;三是加強財政支出管理，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資支出，政府機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)支出和社會公共需求支出的資金需要;四是加強本級財政事業(yè)單位及村級財務(wù)、帳戶統(tǒng)一管理，實行收支兩條線，辦理預(yù)算內(nèi)外資金和各項專項、轉(zhuǎn)移支付資金撥付;五是加強債務(wù)管理，防范化解財政風(fēng)險;六是加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益;七是監(jiān)督和檢查所屬會計單位執(zhí)行財稅方針政策、法律、法規(guī)的情況，會同有關(guān)部門查處各種違反財經(jīng)紀(jì)律案件，提出加強規(guī)范和管理的政策建議;八是兌現(xiàn)落實各項惠民政策，強化涉農(nóng)直補資金的發(fā)放與管理工作。(三)基層財政隊伍現(xiàn)狀

區(qū)委辦、區(qū)政府辦《關(guān)于進一步深化我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革意見》(委辦發(fā)14號)規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)單位。區(qū)人事局明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員身份為參照公務(wù)員執(zhí)行(待市上審批之中)。全區(qū)30個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政所編制人數(shù)120人，在崗在編人員103人(實際在職人數(shù)122人，有19人屬其他站所行政編制但在財政所上班)，平均每個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)4人，最多的6人，最少的僅2人。

二、基層財政體制機制存在的問題(一)基層財政體制上存在的問題

收支平衡缺口大。全區(qū)30個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政總支出8889.8萬元，總收入5678.9萬元，靠區(qū)級財力補助街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)3210.9萬元，不吃財政補貼飯的只有兩個街道辦事處和一個鎮(zhèn)(城東街道辦事處、城西街道辦事處、鄰鄂鎮(zhèn))，其他27個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均補貼達118.9萬元，基本上是一個靠區(qū)級財政補貼過日子的基層財政格局。自立自強精神不足。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的財政、經(jīng)濟發(fā)展計劃，沒有突出逐步縮小財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，摘掉靠財政補貼帽子的奮斗目標(biāo)。靠財政補貼運轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道稅基培養(yǎng)乏力，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。(二)運作機制上的不到位 適應(yīng)不同經(jīng)濟財政模式的基層財政所運作模式不明晰。全區(qū)30個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)以社會、經(jīng)濟、財政應(yīng)為三大模式，一是城市財政經(jīng)濟模式;二是城郊工業(yè)財政經(jīng)濟模式;三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)財政經(jīng)濟模式，應(yīng)盡快完善。

第五篇：創(chuàng)新行政審批管理體制、機制和管理方式

創(chuàng)新行政審批管理體制、機制和管理方式

在我國經(jīng)濟、社會深刻轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)的行政審批制度已經(jīng)無法滿足社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，阻礙了政府職能的優(yōu)化。我國于上世紀(jì)末開始大幅精簡行政審批事項，力求規(guī)范審批程序，設(shè)定審批時限，公開審批內(nèi)容，借此實施公共服務(wù)的“流程再造”。廣東地處改革開放和社會轉(zhuǎn)型的前沿，近十余年來在行政審批制度改革中“先行先試”，以“提升效能、改善服務(wù)”為目標(biāo)，力求在行政審批管理體制、機制和管理方式上有所創(chuàng)新，并在政府職能轉(zhuǎn)變、政務(wù)資源整合等方面進行了可貴的嘗試，取得了多方面進展，但也暴露出不少弊端。

行政審批制度改革過程的困境

我省所推行的行政審批制度改革是針對“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復(fù)雜化”的制度頑疾，基于“服務(wù)型政府”的構(gòu)想，以“從管制轉(zhuǎn)向服務(wù)”為指南。十余年來的實踐表明，改革過程面臨著如下困境。

一是“越減越肥”與“審批拖沓”。我省的行政審批制度改革是從精簡審批事項開始的，但同樣經(jīng)歷了精簡又膨脹的反復(fù)過程，審批事項的數(shù)量陷入了“精簡又膨脹”或稱為“越減越肥”的怪圈。從最近一次清理的結(jié)果來看，審批事項的數(shù)量仍然過多過雜；同時，“審批拖沓”的狀況也很嚴重。

二是“簡政放權(quán)”中的“統(tǒng)籌不足”。簡政放權(quán)促使審批權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大調(diào)整。以地級市為例，市級部門將一些原本管不好、管不到的事情下放到各區(qū)，實現(xiàn)管理重心下移，調(diào)動了下級部門的積極性，但同時一些需要從全市總體上進行統(tǒng)籌把關(guān)的事項如規(guī)劃、國土和環(huán)保等事權(quán)，也大量下放到各區(qū)；個別區(qū)向鎮(zhèn)（街）大量下放審批事權(quán)，卻沒有考慮到后者的承受能力。

三是“重審批”中的“輕監(jiān)管”。首先，審批與管理、監(jiān)督職能高度融合，責(zé)任不清晰。各部門中一般按管理條塊設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，某一類事務(wù)的審批、管理和監(jiān)督集中在一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)中，這使得一些政策性的管理變成了審批的條件，一些管理和監(jiān)督措施也由審批替代了；其次，監(jiān)督執(zhí)法主體存在結(jié)構(gòu)性缺陷。由于大范圍內(nèi)的政府職能沒有得到整合，監(jiān)督執(zhí)法主體分散在各有關(guān)部門，一些關(guān)聯(lián)性較強的監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)不能形成合力，從而導(dǎo)致了監(jiān)督執(zhí)法缺位；再次，監(jiān)督執(zhí)法主體職責(zé)不清、工作難以銜接、信息無法共享又引發(fā)了職能錯位。

社會轉(zhuǎn)型中行政審批制度改革對策

針對行政審批制度改革中出現(xiàn)的問題，筆者擬提出如下對策。

一是提升行政服務(wù)中心的窗口辦理效能。各職能部門將審批事項向行政服務(wù)中心窗口集中，方便申請人辦理。這樣，以“審批部門”為中心，執(zhí)著于“機構(gòu)編制”、“人數(shù)多寡”的改革邏輯就轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴皩徟马棥睘橹行模浴疤嵘堋睘閷?dǎo)向的運營狀態(tài)。中心窗口集中接件、受理、辦結(jié)審批業(yè)務(wù)，真正落實一個窗口受理制、一次性告知制、首問責(zé)任制、窗口限時辦結(jié)制等改革目標(biāo)，杜絕任何形式的推諉與拖沓。

二是搭建行政審批網(wǎng)絡(luò)一體化平臺。首先，在地方政府統(tǒng)籌下，以“審批事項”為起點，實現(xiàn)各相關(guān)職能部門行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與辦公系統(tǒng)、數(shù)據(jù)平臺、審批業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)的對接，擴大電子監(jiān)察范圍；其次，通過聯(lián)網(wǎng)簡化審批環(huán)節(jié)，對跨層級的行政審批事項進行時限監(jiān)督和績效評估；再次，推進網(wǎng)上一站式服務(wù)，實現(xiàn)審批服務(wù)的電子化，實行網(wǎng)上預(yù)審；最后，通過建立政府內(nèi)部局域網(wǎng)實現(xiàn)不同部門非機密信息的共享。這樣，既適應(yīng)和滿足“簡政放權(quán)”的需要，又能避免缺乏統(tǒng)籌、安排混亂的局面。

三是建立審批制度改革的公眾參與制度。實踐表明，僅靠政府自身來推動審批制度改革，效果不甚理想。許多部門往往只清楚自身所負責(zé)的審批事項，對整個涉批項目所涵蓋的全部流程則無法把握。相應(yīng)地，與行政審批事項發(fā)生關(guān)系的社會組織及個人則往往更清楚某特定項目的審批流程，因此，在審批制度改革過程中，逐步建立審批制度改革的公眾參與制度，調(diào)動公眾參與的積極性，不僅有利于政府厘清審批制度改革思路，而且也可以提高審批制度改革的整體協(xié)同效應(yīng)，在注重“審批”這一行政職能的同時，也強調(diào)“監(jiān)管”不可或缺的地位。

四是建立審批制度改革績效考評制度。設(shè)計合理的績效考評方案，將潛移默化地以“評價”的方式，實現(xiàn)“監(jiān)管”的功能，優(yōu)化“審批”的質(zhì)量。