第一篇：試論縣級交通行政管理體制創(chuàng)新

試論縣級交通行政管理體制創(chuàng)新

ＸＸ縣交通局 ＸＸＸ

交通行政是指國家交通行政機關(guān)及其工作人員根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章等依法對社會交通事務(wù)進行的管理。伴隨著經(jīng)濟社會由農(nóng)業(yè)文明向城市文明的過渡，由計劃經(jīng)濟向全面市場經(jīng)濟過渡，縣級交通運輸進入了高速發(fā)展的時期，但交通管理也出現(xiàn)了一系列的沖突和矛盾，甚至對國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了負面效應(yīng)和制約作用。

一、縣級交通行政管理的現(xiàn)狀和問題

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐日益加快，縣鄉(xiāng)道路及交通運輸呈現(xiàn)出超常規(guī)發(fā)展態(tài)勢，縣級道路交通管理已成為當務(wù)之急。但目前多數(shù)縣級交通行政管理體制仍沿襲傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟管理模式，不能適應(yīng)交通運輸快速發(fā)展的要求，導致交通資源浪費，行政管理成本增加，影響交通行政管理效率。此外，在縣級交通行政管理的手段和方法上也存在問題和不足，不能適應(yīng)新形式發(fā)展的需要。

城鄉(xiāng)之間人、財、物流動的加速，帶動了縣級城市第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，小城鎮(zhèn)機動車輛擁有量也不斷增加。在這種情況下，縣級交通普遍存在以下問題：一是機構(gòu)重疊，編制臃腫, 受傳統(tǒng)行政管理體系形成的部門分割和條條制約的影響，縣級道路交通行政管理、行業(yè)管理、治安管理及相關(guān)執(zhí)法工作中存在的職權(quán)交叉、管理混亂、手續(xù)繁雜、扯皮嚴重等情況比較嚴重；二是職能交叉、多頭管理,現(xiàn)行的交通管理體制一直是雙重管理、二元結(jié)構(gòu)，即建設(shè)行政主管部門管理城市交通運輸，交通行政主管部門管理道路運輸。交通、公安兩家共管，其結(jié)果必然是職能交叉，機構(gòu)重疊，重復執(zhí)法、重復裝備、重復收費，既增加了政府行政支出和使道路管理成本不斷增長，也使兩家的矛盾日趨尖銳并時有沖突；三是政企不分，削弱了政府行政管理職能，政府部門直接管理企業(yè)，束縛了企業(yè)主動深化企業(yè)改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制、開拓市場的手腳。凡事依賴政府，政府部門要么用政策向其傾斜，要么幫其申請補助，本應(yīng)公平的市場被政府打破；四是政出多門，政令不一。現(xiàn)行體制嚴重制約了道路交通運輸和生產(chǎn)力的發(fā)展，政策法規(guī)難以統(tǒng)一，交通立法，執(zhí)法困難。如縣級交通部門設(shè)立的規(guī)章，涉及縣級城管部門的，縣級城管委不同意；縣級城管委建立的涉及交通管理的規(guī)章，縣級交通部門不同意，要么造成規(guī)章的交叉，要么造成規(guī)章的空檔，加大了行政立法執(zhí)法的難度。

二、主要原因

一是對發(fā)展區(qū)縣交通的重要性認識不足。縣鄉(xiāng)道路雖然等級很低，路況質(zhì)量很差，但多年來承擔著大量的城鄉(xiāng)運輸任務(wù)，但縣鄉(xiāng)交通的發(fā)展主要靠政策，長期以來，交通管理工作存在著“重城市、輕農(nóng)村，重干線公路、輕縣鄉(xiāng)道路”的傾向，忽視了縣及鄉(xiāng)一級道路的交通安全工作，應(yīng)對措施沒有跟上，缺乏對策性研究。

二是管理及教育模式不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。隨著城鄉(xiāng)差距逐年縮小，交通工具種類增多，逐漸富裕起來的農(nóng)民駕駛員已形成一支龐大的隊伍。但眾多縣鄉(xiāng)道路沿線的交通參與者交通法規(guī)知識缺乏，安全意識低下，違章現(xiàn)象嚴重。

三是警力不足的問題日漸突出。由于歷史因素的制約，多年來，縣鄉(xiāng)交通安全管理基礎(chǔ)工作十分薄弱，交通安全管理模式和管理機制很不健全。

四是條塊分割的管理體制和復雜的隊伍構(gòu)成。長期以來，在城市管理中，無論是市與縣兩級政府之間，還是縣級部門與部門之間，都不同程度地存在著條塊分割、管理多頭、職責不清、關(guān)系不順等問題。

五是城市布局與交通安全設(shè)施明顯滯后。近年來，縣鄉(xiāng)道路建設(shè)突飛猛進，不僅線路延長、路面拓寬，而且質(zhì)量明顯提高，某些路段達到甚至超過了國家三級公路的標準。但由于縣鄉(xiāng)道路基本屬平面混合道路，兩側(cè)村莊、學校、企業(yè)較多，道路基礎(chǔ)設(shè)施長期以來得不到養(yǎng)護，交通標志標線等安全設(shè)施嚴重匱乏，安全隱患十分突出。

三、我國縣級交通行政管理創(chuàng)新的思路及舉措

（一）轉(zhuǎn)變職能探索新體制

一是建立綜合協(xié)調(diào)的縣級交通管理體制。城鄉(xiāng)交通問題涉及面廣、綜合性強、協(xié)調(diào)性大，為了打破行政界限的束縛，使國家和城市在交通方面的規(guī)劃、建設(shè)、管理和交通政策一體化，設(shè)置更高一級的交通一體化管理機構(gòu)已成為當務(wù)之急。交通管理體制由分散走向集中，是交通運輸業(yè)發(fā)展的必然趨勢。作為縣級交通行政管理部門應(yīng)在權(quán)限職責內(nèi)，努力構(gòu)建一套綜合協(xié)調(diào)的交通行政管理體制，減少管理上的盲點和低效率，做好政策上的保障。

二是建立市場化的縣級交通管理機制。建立市場經(jīng)濟條件下的行業(yè)管理體制和運行機制，從市場角度看，主要是要管好縣級交通建設(shè)、養(yǎng)護和運輸市場。在道路建設(shè)市場，要認真貫徹執(zhí)行《招投標法》,把住道路建設(shè)市場準入關(guān)。全面推行工程項目法人責任制、工程招投標制、工程監(jiān)理制和合同 管理制。在道路養(yǎng)護市場，落實多元化道路養(yǎng)護市場主體的培育,逐步按照適應(yīng)市場化和符合規(guī)?；a(chǎn)的要求，組建若干養(yǎng)護公司，實行養(yǎng)護招標。

（二）認真總結(jié)縣級交通管理經(jīng)驗，探索新方法

交通設(shè)施容量增長速度永遠趕不上交通需求的增長，單靠交通設(shè)施容量的增長來解決城市交通已經(jīng)被證明根本行不通。為切實解決當前日益復雜的縣級交通問題，縣級交通行政管理部門應(yīng)突破以往過多關(guān)注道路建設(shè)的傳統(tǒng)觀念，認真總結(jié)縣級交通行政管理的經(jīng)驗，引入更加全面的、系統(tǒng)的交通觀念、現(xiàn)代控制論等研究技術(shù)，長期有效地展開相關(guān)的基礎(chǔ)研究，全面把握這一系統(tǒng)中的道路設(shè)施、客運系統(tǒng)、貨運系統(tǒng)、交通管理系統(tǒng)、交通法規(guī)、機制設(shè)置等一系列要素，及時為科學的交通決策提供有力依據(jù)，把縣鄉(xiāng)有限的人力、財力、土地資源投入到最有利于解決交通問題的方面去，實現(xiàn)交通容量的快速、高效擴張。

一是構(gòu)建縣級交通安全保障網(wǎng)絡(luò)體系?？h級道路交通管理不能只靠交巡警單兵作戰(zhàn)，要爭取地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力支持，效法治安聯(lián)防體制，成立縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級管理領(lǐng)導機構(gòu)，建立政府領(lǐng)導、交巡警為主力、各級各部門共同參與的交通安全綜合管理機制。

二是重視縣級交通管理設(shè)施建設(shè)。完善的道路標志是預(yù)防和減少交通事故的重要措施；停車場所的科學設(shè)置，是保證未來交通秩序處于良好狀態(tài)的必要條件。受經(jīng)濟條件的限制，我們還難以在短期內(nèi)形成對縣級及農(nóng)村公路重要路口路段的自動監(jiān)控，但各地交通管理部門除自籌資金外，應(yīng)積極主動爭取當?shù)卣捌渌嘘P(guān)部門適當?shù)馁Y金投入，進一步完善公路交通標志標線等設(shè)施，加快縣級交通管理設(shè)施的建設(shè)步伐。

三是做好縣級交通網(wǎng)絡(luò)布局。提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)布局和使用效率是提高交通供給能力的最有效手段之一，它能夠在不增加交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力的前提下，最充分地利用現(xiàn)有交通資源，實現(xiàn)在同等投入下的最大產(chǎn)出?？梢哉f，搞好縣級交通網(wǎng)絡(luò)布局，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率是實現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展的最基本和最直接的途徑。提高縣級交通基礎(chǔ)設(shè)施利用率，離不開科學合理的交通管理手段。而對縣級交通管理的討論不能孤立進行，必須與縣級交通政策和交通科技進步緊密聯(lián)系，因此，實現(xiàn)縣級交通管理的科學化和現(xiàn)代化應(yīng)深入研究交通實際問題，研究交通科學化管理的理論和方法，研制和開發(fā)有利于實現(xiàn)交通管理科學化的專家系統(tǒng)和輔助決策系統(tǒng)，從而提高交通系統(tǒng)的運輸效率。

四是加快縣級交通管理的科技應(yīng)用?？h級交通管理在科技應(yīng)用上的當務(wù)之急，是盡力采用快捷、方便的通信手段和信息技術(shù)。為滿足道路交通管理快速反應(yīng)、靈活機動、移動性大的特點，必須大力發(fā)展集群通信，滿足勤務(wù)管理、逃逸追截、執(zhí)行警衛(wèi)、處理事故現(xiàn)場和突發(fā)事件等方面快捷、方便、靈活的要求；將天氣情況、路口放行情況、道路交通信息發(fā)布出去，由交通參與者通過調(diào)頻收音機或?qū)Ｓ檬招艡C收聽，實現(xiàn)交通誘導，提高通行效率。

（三）堅持可持續(xù)性發(fā)展的交通管理思路

可持續(xù)發(fā)展的縣級交通行政管理目標給交通運輸系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理提出了一種全新的思路，這種思路與傳統(tǒng)的以滿足運輸需求為唯一目標的思路不同，其核心在于不僅要滿足日益增長的縣級交通需求，而且要考慮交通系統(tǒng)建設(shè)運營的資源消耗、環(huán)境影響和社會公平性，從而促進縣級交通系統(tǒng)效率的提高及其與整體社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）提高縣級交通行政管理服務(wù)質(zhì)量

一是提高隊伍整體素質(zhì)。交通行政執(zhí)法工作是一項社會性、涉外性、政策性和導向性很強的工作。縣級交通行政執(zhí)法部門掌握一定的行政執(zhí)法權(quán)力。這就要求縣級交通行政執(zhí)法人員應(yīng)具備較高的綜合素質(zhì)。因此，堅持以人為本的原則，根據(jù)社會政治經(jīng)濟生活的變化和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強對縣級交通行政執(zhí)法人員的教育培訓，不斷提高這支隊伍的思想道德、技術(shù)業(yè)務(wù)、作風紀律等方面素質(zhì)，是加強交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的首要任務(wù)。

二是健全透明管理機制。縣級交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，其最終的效率取決于不斷完善行之有效的工作機制。應(yīng)有責權(quán)明確的領(lǐng)導責任制度，有實事求是的活動規(guī)劃和工作標準體系，有切實可行的活動措施、嚴謹周密的監(jiān)督保證制度、有生機活力的激勵制約機制，有必要的物質(zhì)保證。

三是健全領(lǐng)導干部體制。領(lǐng)導干部和領(lǐng)導機關(guān)的表率作用，對于加強交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)尤為重要。領(lǐng)導干部既是加強隊伍建設(shè)的組織者，又是文明建設(shè)的實踐者?！捌渖碚?，不令而行”。各級領(lǐng)導干部要帶頭講學習，講政治，講正氣，樹立公仆意識，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，廉潔自律，率先垂范，善于團結(jié)，聯(lián)系群眾，勇于進取，真抓實干，做端正行業(yè)風氣的模范。各級領(lǐng)導機關(guān)要以思想、作風、效率、紀律為重點開展創(chuàng)建文明機關(guān)活動，認真落實加強機關(guān)建設(shè)的各項措施，帶頭樹立良好的黨風、政風和行風，更好地為交通經(jīng)濟服務(wù)，為基層服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。

第二篇：交通行政管理體制運行調(diào)研報告

關(guān)于交通行政管理體制的調(diào)研報告

縣交通運輸局副局長王琰

（2011年1月5日）

“十一五”期間，通過全體交通工作人員的努力，我縣交通工作取得了長足發(fā)展。農(nóng)村公路發(fā)展迅猛，公路通暢通達深度進一步增加，公路養(yǎng)護與管理、交通安全運輸管理與運輸企業(yè)不斷向前發(fā)展，服務(wù)水平進一步提高。為奪取“十二五”交通規(guī)劃的全面勝利，加強交通行政管理力度，進一步提升交通行政管理和服務(wù)能力，現(xiàn)將我對我縣交通行政管理體制運行的調(diào)研情況報告如下：

一、交通行政管理體制的現(xiàn)狀

馬邊縣交通運輸局為“1+4”的行政管理體制，即：1個局機關(guān)，4個下屬單位。局機關(guān)現(xiàn)有干部職工29人，行政編制12個，事業(yè)人員編制4個，工勤編制3個，零聘員工6人，外調(diào)人員4人，局機關(guān)內(nèi)設(shè)辦公室、財務(wù)股、工程股和運安股。下屬單位有養(yǎng)路段、路政隊、運管所和收費站。

二、交通行政管理體制存在的不足

（一）技術(shù)與行政矛盾。

按照職能，交通運輸局負責擬定交通行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及交通建設(shè)工程造價控制和質(zhì)量監(jiān)督管理等。但現(xiàn)實中，交通局大部分干部是行政管理人員，而技術(shù)、業(yè)務(wù)人才卻相當欠缺。目前，我局的行政干部中沒有一個是交通專業(yè)畢業(yè)，工程技術(shù)人員中也僅有2個是交通專業(yè)本科畢業(yè)，從事工程技術(shù)管理工作的人才十分匱乏，行政干部因不懂交通業(yè)務(wù)而無法更好的開展履職工作。

（二）編制與機構(gòu)沖突。

交通部門職能多、工作量大，而編制卻嚴重不足，且內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置非常不合理。目前，內(nèi)設(shè)機構(gòu)僅4個，而交通職能卻相當多且技術(shù)含量高。以我局工程股為例，目前我局工程股共有工作人員9人，其中工程技術(shù)人員6人，編制在本單位的只有2人。此外，我局其它內(nèi)設(shè)機構(gòu)的人員也十分缺乏，平均一個科室只有3人，且有1人為外調(diào)人員。人員的缺乏和工作量的不斷加大導致交通業(yè)務(wù)工作任務(wù)十分繁重。

（三）體制與責權(quán)不一。

如縣養(yǎng)路段、運管所、路政隊和收費站，在職能中屬縣交通局管，而在實際操作中存在不好管，人、財、物管理難度大的現(xiàn)狀?？h收費站屬市直管，但責任縣交通局就有，有責無權(quán)，造成交通工作協(xié)調(diào)難，工作開展難，行政效率低。同時，分散執(zhí)法行政效率低?？h養(yǎng)路段負責省道、縣道和鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護工作，但沒有執(zhí)法權(quán)力，發(fā)現(xiàn)損壞公路的行為只能在事后進行養(yǎng)護，有職無權(quán)?？h路政隊負責全縣公路路產(chǎn)路權(quán)的維護，在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)損壞路產(chǎn)路權(quán)的行為雖可

以制止并罰款，由于缺少人手和經(jīng)費，導致整個交通路政工作難度大、工作效率低。

三、優(yōu)化行政管理體制的建議

黨的十七大報告提出要“行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，指出“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。這是我局深化行政管理體制改革的大方向所在。根據(jù)我局實際情況，當前深化行政體制管理改革、轉(zhuǎn)變部門職能，應(yīng)圍繞“擴大權(quán)限、提高效率、改善服務(wù)”的目標。

（一）優(yōu)化機構(gòu)，提高效率。

1、增設(shè)規(guī)劃計劃股。負責編制全縣公路交通行業(yè)的中、長期發(fā)展規(guī)劃、計劃以及組織實施；負責本縣公路工程建設(shè)項目行業(yè)管理，交通基礎(chǔ)設(shè)施項目上報立項，并監(jiān)督項目實施，管理交通建設(shè)項目的招投標、工程造價、質(zhì)量和施工安全監(jiān)督；對農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金的使用進行監(jiān)督管理，指導監(jiān)督農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理工作。

2、增設(shè)執(zhí)法監(jiān)督股。制訂本縣交通有關(guān)政策、法規(guī)的實施意見并組織實施；負責交通法制宣傳、行政復議和執(zhí)法監(jiān)督工作；歸口管理交通行政執(zhí)法及執(zhí)法隊伍建設(shè)；負責交通行業(yè)政策和法規(guī)的研究、咨詢工作；負責局機關(guān)和指導所屬單位普法教育、社會治安綜合治理工作。

3、改設(shè)運安股。將原先的運安股更名為交通設(shè)施和安全管理股。配合養(yǎng)路段、路政隊負責本縣道路交通技術(shù)及設(shè)施的規(guī)劃工作；負責本縣道路交通標志、標線、交通信號等交通工程設(shè)施的設(shè)置、管理工作；負責本縣道路交通工程設(shè)施的檢查并督促養(yǎng)護管理工作；負責本縣站場的行業(yè)管理工作，起草本縣交通行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的政策、規(guī)范和技術(shù)標準；依法監(jiān)督本縣道路運輸源頭、公路建設(shè)及養(yǎng)護的安全管理，督促法人安全責任制的落實；負責組織本縣交通行業(yè)的防汛、防震和消防安全工作；組織交通行業(yè)重特大安全事故應(yīng)急救援工作和消防安全工作；負責交通行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)察管理工作；負責機動車輛檢測的指導和管理工作。

4、強化辦公室。協(xié)助局領(lǐng)導處理日常事務(wù)，綜合協(xié)調(diào)各部門、股室工作；負責文秘、目標管理和政務(wù)督辦，組織辦理人大代表建議和政協(xié)提案；負責組織會議和文件起草；負責宣傳、職教、統(tǒng)戰(zhàn)、人事管理、檔案、機構(gòu)改革、信訪、機要保密、接待工作；負責精神文明建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作；負責內(nèi)務(wù)后勤管理、愛國衛(wèi)生工作；負責工會、共青團、婦女、老齡、計劃生育工作；負責交通行業(yè)規(guī)范性文件進行合法性審核及調(diào)查研究有關(guān)部門法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況；負責起草調(diào)研報告；參與行業(yè)改革等工作。

5、細化工程股。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國公路法》

以及上級交通主管部門制定的有關(guān)交通工程建設(shè)的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范；負責編制轄區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃，按編造公路、鐵路、內(nèi)港渡口碼頭的修建、改造計劃，及時報送上級主管部門審批；負責鄉(xiāng)村公路的管理和養(yǎng)護工作，開展定期或不定期的檢查評比，加強對養(yǎng)護人員的管理教育，做好技術(shù)培訓工作；負責鄉(xiāng)村公路、渡口碼頭修建改造工程的勘測設(shè)計、編造工程預(yù)算，組織施工，檢查監(jiān)督和竣工驗收上報工作；負責收集匯總工程進度、水毀等情況的資料報表。

6、優(yōu)化財務(wù)室。負責交通行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究；組織和綜合擬定公路、水路交通行業(yè)中長期規(guī)劃、道路運輸行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通科技規(guī)劃、計劃和固定資產(chǎn)投資計劃；負責交通行業(yè)統(tǒng)計、預(yù)測和信息引導工作；負責局屬單位國有資產(chǎn)管理和保值增值的監(jiān)督；監(jiān)督管理全市水陸干線基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)的使用；負責籌集、監(jiān)督、管理交通建設(shè)資金；負責交通規(guī)費的征收及使用管理；負責有關(guān)專項資金、外匯、信貸、稅收及利用外資的財務(wù)管理工作；負責全市公路、橋梁、隧道能行費項目的審定申報和站點的管理工作；負責局屬單位和指導交通系統(tǒng)的內(nèi)部審計工作；負責本系統(tǒng)財務(wù)和統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓工作；負責規(guī)費征收的票據(jù)管理工作。

（二）增加編制，充盈人才。

對我縣行政事業(yè)單位編制過緊、事多人少矛盾突出的狀

況，積極向縣人民政府爭取更多的人員編制，特別要強化工程股這一重要技術(shù)管理部門的人才配備，以適應(yīng)不斷發(fā)展的形勢任務(wù)的需要根據(jù)交通運輸局編制短缺的現(xiàn)狀。力爭將行政編制保持在12個，機關(guān)后勤服務(wù)數(shù)編制增加到4個，事業(yè)編制增加到14個。交通部門技術(shù)要求高，行業(yè)管理嚴，必須引進一些懂技術(shù)、懂專業(yè)的交通人才。為此，應(yīng)增加編制，公開選任技術(shù)人才，充盈交通人才儲備。

（三）權(quán)責一致，統(tǒng)一規(guī)范。

要依法行政，提高行政水平，就要建立權(quán)責一政、責任到崗到人的責任機制，以增強行政機構(gòu)和人員的責任意識，解決行政部門存在的“不作為”和“亂作為”的問題。

一是統(tǒng)一認識，抓領(lǐng)導。搞好行政工作領(lǐng)導是關(guān)鍵，提高領(lǐng)導的認識最重要。要通過會議，宣傳材料等多種形式宣傳行政工作責任制的意義和目的，提高局機關(guān)領(lǐng)導、各股室和下屬單位負責人的思想認識，打消顧慮，實現(xiàn)領(lǐng)導思想上的二個轉(zhuǎn)變，即變被動應(yīng)付，為積極主動；變要我搞，為我要搞，從而調(diào)動各部門實施行政工作責任制積極性、主動性，促進和推動交通系統(tǒng)行政工作。

二是精心組織，抓管理。在調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合交通實際形成了行政依據(jù)，行政責任，行政程序，行政目標等為主要內(nèi)容責任書。在具體形式上，責任書分二個層次進行簽定，先是由局法定代表人與被委托執(zhí)法組織和部門負責人簽定

責任狀，然后由局各部門分管領(lǐng)導分別與各股室和下屬單位相關(guān)人員簽定責任狀。形成層層簽定責任書，人人肩上有壓力，個個心中有責任的局面。增強責任感，提高服務(wù)意識，規(guī)范工作行為，提升服務(wù)水平。

三是完善配套，抓落實。推行行政責任制一要配套，二要強化考核，把責任制的內(nèi)容落到實處。配套就是將責任內(nèi)容進一步細化分解。制定《交通系統(tǒng)行政工作百分考核細則》，使行政工作責任制考核標準科學全面具體，更具有可操作性。強化考核就是要重點考核各項硬性指標。同時每年年中要進行抽查考核，年終進行考核評分，考評結(jié)果不僅同年終獎金掛鉤，還作為年終人事部門考核參考依據(jù)。

二O一一年一月五日

第三篇：推進農(nóng)村行政管理體制創(chuàng)新調(diào)查

改革開放以來的4次政府機構(gòu)改革，都是側(cè)重于從橫向調(diào)整政府的部門設(shè)置，但卻沒有從縱向減少政府的層級設(shè)置。目前，我國“地區(qū)”一級建制逐漸演變成了實體型政府，工作重心轉(zhuǎn)向城市建設(shè)與市政管理；而過去由議事、決策、行政、司法、財政為一體的縣級行政體系被肢解，逐漸形成了“雙重衙門體制”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又長期處于責任大、權(quán)利小、效率低的被動施政狀態(tài)；村民自治也一直受到了地方行政權(quán)力的制約、且缺乏必要的經(jīng)費保障，結(jié)果造成了農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“權(quán)力真空”。因此，下一步應(yīng)按“撤地、強縣、精鄉(xiāng)、實村”的整體改革思路，撤消“地區(qū)”建制，強化縣級政府的功能，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)和人員，充實村民自治必要的經(jīng)費供給，建立和完善適合社會主義市場經(jīng)濟體制和中國國情的地方行政體制和農(nóng)村公共財政制度，不斷提高社會管理和服務(wù)水平。

一、合理界定職能，正確處理黨、政、群、企之間的關(guān)系。

（1）克服農(nóng)村基層黨組織長期存在行政化的傾向。發(fā)端于革命戰(zhàn)爭年代，建立在人民公社體制下的農(nóng)村基層黨組織，長期習慣于“一元化”的集中管理方式，大包大攬農(nóng)村行政性事務(wù)，由此造成黨、政、群、企不分，產(chǎn)生了行政化傾向。這不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行使管理農(nóng)村社會經(jīng)濟工作的行政職能，限制了市場中介組織自由發(fā)展壯大，從而使廣大農(nóng)民缺乏對市場信息變化的獨立判斷和自主選擇。

（2）克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力弱化的傾向。長期以來，黨組織對農(nóng)村基層政權(quán)和執(zhí)法機關(guān)干預(yù)過多，而“條塊”分割又肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政的職能，形成責任大、權(quán)力小、部門工作難協(xié)調(diào)的被動局面。

（3）克服市場中介組織和村民自治組織準行政化的傾向。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七所八站”仍以準行政組織的身份出現(xiàn)，經(jīng)常干擾農(nóng)村或社區(qū)的社會經(jīng)濟活動；而村民自治組織又受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、群團組織和其他社會經(jīng)濟組織等“外部性”因素制約，實際上也無法開展經(jīng)常性的群眾工作。

（4）克服農(nóng)村社區(qū)群眾性組織松散化的傾向。新時期農(nóng)村出現(xiàn)的民間公益性組織和群體性自治組織，一直處于一種自生自滅、放任自流、自由發(fā)展的狀態(tài)，甚至呈現(xiàn)出迅速蔓延的趨勢。這對于長久地保持農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定構(gòu)成威脅。因此，今后應(yīng)當進一步加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，帶領(lǐng)和引導農(nóng)民走共同富裕道路。

二、要注意處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、群各種組織之間的工作關(guān)系。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政關(guān)系的現(xiàn)狀，大體上分為四種類型：第一種情況是黨政機構(gòu)分設(shè)，人員分離，職責明確，關(guān)系比較協(xié)調(diào)。第二種情況是黨政機構(gòu)雖已分設(shè)，職能劃分也比較明確，但在實際工作中黨政領(lǐng)導班子成員之間仍存在著這樣的和那樣的矛盾沖突。第三種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委包攬一切事務(wù)，事無巨細都由黨委書記一攬子安排布置，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能獨立履行其職能。第四種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長之間工作關(guān)系不協(xié)調(diào)，存在問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還很普遍。因此要繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變職能，精簡機構(gòu)，裁減冗員，建立健全行政監(jiān)督機制，提高行政效率和服務(wù)水平。此外還要著手解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門黨組織逐漸脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導的問題。改革方向和具體措施是，下放“七所八站”的垂直領(lǐng)導權(quán)限，實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織統(tǒng)一領(lǐng)導和管理，以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)方方面面工作的完整性和一致性。

三、完善村民自治制度，進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。

（1）實行村民自治既要堅持黨的領(lǐng)導又要善于改進黨的領(lǐng)導方式和方法。十五屆三中全會提出：“擴大農(nóng)村基層民主，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下有步驟、有秩序地進行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用?！倍r(nóng)村基層黨組織對村民自治組織的領(lǐng)導是政治思想上的領(lǐng)導和在重大問題、重要環(huán)節(jié)上的領(lǐng)導，決不能超越《憲法》和《村民委員會組織法》去搞包辦代替，更不能低估了農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神去搞行政干預(yù)。

（2）抓住兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格依法辦事。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)包括兩個層次：一個是村級，主要任務(wù)是推行村民自治，鼓勵和支持農(nóng)民積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；一個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當前的主要任務(wù)是堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的代表直接選舉制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會要認真履行法律賦予的各項職權(quán)，嚴格依法行事。

（3）正確地處理村黨支部與村民委員會之間的工作關(guān)系，妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、群組織和各種市場中介組織以及其他各類組織之間的關(guān)系。

（4）建立健全農(nóng)村管理程序的新機制，推進農(nóng)村和諧、穩(wěn)定和健康發(fā)展。當前河南推廣的“4+2”工作法，是對農(nóng)村管理機制的探索和嘗試，經(jīng)過廣泛的推廣和運用，得到了群眾的一致好評。凡是村里的重大事項，都必須經(jīng)過“四議、兩公開”的充分討論和監(jiān)督，很好的規(guī)范了農(nóng)村的管理機制，從而一改過去一言堂的局面?！?+2”工作法的農(nóng)村管理新機制，很好的推動了新農(nóng)村的發(fā)展，因此創(chuàng)新和探索農(nóng)村管理的新機制，才是未來農(nóng)村發(fā)展的出路。

（5）打破村際間的地域界限和戶籍管制，以一定人口規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體和各種社會中介組織為單位，組建新型的經(jīng)濟聯(lián)合體或村民自治組織，以增強農(nóng)民的群眾性自治組織內(nèi)部的親和力。

四、大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理新體制。

（1）堅持“小政府、大社會”的改革方向，切實轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機構(gòu)和人員，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理。由于歷史原因，造成全國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的一部分工作人員，學歷不高，素質(zhì)低下，能力差，且亂作為，已經(jīng)不能適應(yīng)當前陽光的服務(wù)型政府的現(xiàn)狀，對其進行分流下崗，精簡機構(gòu)，才是當下之舉。同時，不斷吸納高素質(zhì)具有農(nóng)村工作經(jīng)驗的人才充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍中，從而增強了基層黨組織的新鮮活力，更好的為農(nóng)村服務(wù)。

（2）堅持“小政府、大服務(wù)”的改革方向，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”由當?shù)攸h委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導和具體管理的新體制。縣級業(yè)務(wù)主管部門只負責業(yè)務(wù)指導和專業(yè)培訓，而不直接管理下屬單位的人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)、物權(quán)等。

（3）讓從事經(jīng)營性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所完全脫離行政管理體系和財政供養(yǎng)方式，使其按照市場經(jīng)濟規(guī)律獨立地運行。

（4）按照職能分設(shè)、機構(gòu)獨立、因崗定員、精簡高效的原則，徹底改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”舊的管理體制和運行機制，決不能再留下尾巴。

（5）積極地培育農(nóng)村社區(qū)性市場中介服務(wù)組織，進一步加強和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，建立和完善農(nóng)村的經(jīng)濟合作組織、行業(yè)發(fā)展協(xié)會，才是未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新方向。

五、大力調(diào)整合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，科學規(guī)劃中心建制鎮(zhèn)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐.（1）打破原有行政建制轄區(qū)，按照經(jīng)濟節(jié)約、合理布局、資源集中配置原則，科學規(guī)劃中心小城鎮(zhèn)。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)有黨、政、人大組織、群團組織、司法組織、市場監(jiān)管組織、經(jīng)濟組織、社會組織等各種大大小小的組織機構(gòu)和組織體系，形成了一個龐大的擴張性組織網(wǎng)絡(luò)。這既增加地方的財政負擔和農(nóng)民負擔，又造成農(nóng)村社區(qū)管理秩序極度的混亂。必須打破原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制轄區(qū)，按照經(jīng)濟節(jié)約、布局合理、資源集中配置的原則，科學規(guī)劃中心小城鎮(zhèn)，堅決撤消掉不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置。

（2）改變行政管理制度，取消村民小組單獨擁有集體土地所有權(quán)制度，合理處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級機構(gòu)的關(guān)系。農(nóng)村人民公社解體后，原來的公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊雖然改變了名稱，但其行政轄區(qū)的管理制度基本上仍維持原狀。多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)仍習慣于向村民委員會和村民組發(fā)號施令，硬性分配指標，并責令村、組干部限按期完成任務(wù)，因此應(yīng)當盡快取消村、組兩級“準行政”的建

制。今后村民組一級不再單獨擁有集體土地所有權(quán)，原有的債權(quán)、債務(wù)由現(xiàn)有人口占有、使用、繼承、處置。

（3）調(diào)整合并農(nóng)村中小學布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置教育資源，節(jié)約使用極其有限的農(nóng)村辦學經(jīng)費。要結(jié)合農(nóng)村人口居住分散的特點，打破縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村行政區(qū)劃界限，實行規(guī)模辦學與邊遠山區(qū)辦教學點授課相結(jié)合的新管理模式。農(nóng)村中小學調(diào)整合并后，師資力量由縣教育主管部門統(tǒng)一調(diào)配，辦學經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，實行統(tǒng)一的集中管理。對于不再保留的農(nóng)村中小學原有集體資產(chǎn)，由縣級國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一評估拍賣，回收資金繳入縣級財政金庫，專項用于改善農(nóng)村中小學教學設(shè)施；被保留下來的農(nóng)村中小學原有的全部資產(chǎn)，一律由縣級教育主管部門統(tǒng)一監(jiān)管。

（4）改革戶籍管理制度，徹底消除城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘中國歷史上一直實行地籍———戶籍———賦稅三位一體的傳統(tǒng)管理方式，其目的在于強化中央集權(quán)統(tǒng)治，以維持農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定。而我國現(xiàn)行的戶籍管理制度從根本上說，是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制“最后一筆遺產(chǎn)”，成為阻礙城鄉(xiāng)人口自由流動的制度性障礙，必須進行徹底的改革。當務(wù)之急是，借鑒世界上一些發(fā)達國家的經(jīng)驗，制定出我國對特大城市人口總量規(guī)?？刂婆c人口結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的新的戶籍管理法律制度。全部放開省會城市（特大都市除外）人為的戶籍管制，城鄉(xiāng)人口按居住地統(tǒng)一管理。

第四篇：創(chuàng)新行政審批管理體制、機制和管理方式

創(chuàng)新行政審批管理體制、機制和管理方式

在我國經(jīng)濟、社會深刻轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)的行政審批制度已經(jīng)無法滿足社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，阻礙了政府職能的優(yōu)化。我國于上世紀末開始大幅精簡行政審批事項，力求規(guī)范審批程序，設(shè)定審批時限，公開審批內(nèi)容，借此實施公共服務(wù)的“流程再造”。廣東地處改革開放和社會轉(zhuǎn)型的前沿，近十余年來在行政審批制度改革中“先行先試”，以“提升效能、改善服務(wù)”為目標，力求在行政審批管理體制、機制和管理方式上有所創(chuàng)新，并在政府職能轉(zhuǎn)變、政務(wù)資源整合等方面進行了可貴的嘗試，取得了多方面進展，但也暴露出不少弊端。

行政審批制度改革過程的困境

我省所推行的行政審批制度改革是針對“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復雜化”的制度頑疾，基于“服務(wù)型政府”的構(gòu)想，以“從管制轉(zhuǎn)向服務(wù)”為指南。十余年來的實踐表明，改革過程面臨著如下困境。

一是“越減越肥”與“審批拖沓”。我省的行政審批制度改革是從精簡審批事項開始的，但同樣經(jīng)歷了精簡又膨脹的反復過程，審批事項的數(shù)量陷入了“精簡又膨脹”或稱為“越減越肥”的怪圈。從最近一次清理的結(jié)果來看，審批事項的數(shù)量仍然過多過雜；同時，“審批拖沓”的狀況也很嚴重。

二是“簡政放權(quán)”中的“統(tǒng)籌不足”。簡政放權(quán)促使審批權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大調(diào)整。以地級市為例，市級部門將一些原本管不好、管不到的事情下放到各區(qū)，實現(xiàn)管理重心下移，調(diào)動了下級部門的積極性，但同時一些需要從全市總體上進行統(tǒng)籌把關(guān)的事項如規(guī)劃、國土和環(huán)保等事權(quán)，也大量下放到各區(qū)；個別區(qū)向鎮(zhèn)（街）大量下放審批事權(quán)，卻沒有考慮到后者的承受能力。

三是“重審批”中的“輕監(jiān)管”。首先，審批與管理、監(jiān)督職能高度融合，責任不清晰。各部門中一般按管理條塊設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，某一類事務(wù)的審批、管理和監(jiān)督集中在一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)中，這使得一些政策性的管理變成了審批的條件，一些管理和監(jiān)督措施也由審批替代了；其次，監(jiān)督執(zhí)法主體存在結(jié)構(gòu)性缺陷。由于大范圍內(nèi)的政府職能沒有得到整合，監(jiān)督執(zhí)法主體分散在各有關(guān)部門，一些關(guān)聯(lián)性較強的監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)不能形成合力，從而導致了監(jiān)督執(zhí)法缺位；再次，監(jiān)督執(zhí)法主體職責不清、工作難以銜接、信息無法共享又引發(fā)了職能錯位。

社會轉(zhuǎn)型中行政審批制度改革對策

針對行政審批制度改革中出現(xiàn)的問題，筆者擬提出如下對策。

一是提升行政服務(wù)中心的窗口辦理效能。各職能部門將審批事項向行政服務(wù)中心窗口集中，方便申請人辦理。這樣，以“審批部門”為中心，執(zhí)著于“機構(gòu)編制”、“人數(shù)多寡”的改革邏輯就轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴皩徟马棥睘橹行模浴疤嵘堋睘閷虻倪\營狀態(tài)。中心窗口集中接件、受理、辦結(jié)審批業(yè)務(wù)，真正落實一個窗口受理制、一次性告知制、首問責任制、窗口限時辦結(jié)制等改革目標，杜絕任何形式的推諉與拖沓。

二是搭建行政審批網(wǎng)絡(luò)一體化平臺。首先，在地方政府統(tǒng)籌下，以“審批事項”為起點，實現(xiàn)各相關(guān)職能部門行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與辦公系統(tǒng)、數(shù)據(jù)平臺、審批業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)的對接，擴大電子監(jiān)察范圍；其次，通過聯(lián)網(wǎng)簡化審批環(huán)節(jié)，對跨層級的行政審批事項進行時限監(jiān)督和績效評估；再次，推進網(wǎng)上一站式服務(wù)，實現(xiàn)審批服務(wù)的電子化，實行網(wǎng)上預(yù)審；最后，通過建立政府內(nèi)部局域網(wǎng)實現(xiàn)不同部門非機密信息的共享。這樣，既適應(yīng)和滿足“簡政放權(quán)”的需要，又能避免缺乏統(tǒng)籌、安排混亂的局面。

三是建立審批制度改革的公眾參與制度。實踐表明，僅靠政府自身來推動審批制度改革，效果不甚理想。許多部門往往只清楚自身所負責的審批事項，對整個涉批項目所涵蓋的全部流程則無法把握。相應(yīng)地，與行政審批事項發(fā)生關(guān)系的社會組織及個人則往往更清楚某特定項目的審批流程，因此，在審批制度改革過程中，逐步建立審批制度改革的公眾參與制度，調(diào)動公眾參與的積極性，不僅有利于政府厘清審批制度改革思路，而且也可以提高審批制度改革的整體協(xié)同效應(yīng)，在注重“審批”這一行政職能的同時，也強調(diào)“監(jiān)管”不可或缺的地位。

四是建立審批制度改革績效考評制度。設(shè)計合理的績效考評方案，將潛移默化地以“評價”的方式，實現(xiàn)“監(jiān)管”的功能，優(yōu)化“審批”的質(zhì)量。

第五篇：創(chuàng)新社會管理體制

創(chuàng)新社會管理體制

新華社特約評論員2006年10月21日

加強社會管理，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。隨著改革開放的深入，尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我國社會各方面的面貌發(fā)生了巨大的變化，原有的社會管理體制有的需要調(diào)整，有的需要改進，有的需要加強。所以，黨的十六屆六中全會強調(diào)，必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平。

通過創(chuàng)新，我們要建立一種什么樣的社會管理體制呢？六中全會的《決定》指出，要健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。這一規(guī)定，明確界定了不同主體在新的社會管理體制和格局中的地位、作用和責任。黨委要加強領(lǐng)導，總攬全局，協(xié)調(diào)各方；政府應(yīng)依法履行職能，承擔起管理社會事務(wù)的主要責任；社會各方面都要大力協(xié)同，共同努力，形成合力；公眾則應(yīng)以適當?shù)姆绞椒e極參與，發(fā)揮主人翁的作用。創(chuàng)新社會管理體制，應(yīng)該按照這一要求，調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

創(chuàng)新社會管理體制，最重要的是處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，堅持在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。政府應(yīng)堅持將為人民服務(wù)作為自己的神圣職責和公務(wù)員的基本準則，致力建設(shè)服務(wù)型政府，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)的職能。要以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配置，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進公共服務(wù)方式，加強公共設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。各種類型的社區(qū)，應(yīng)進一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會管理工作，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。各類社會組織要增強服務(wù)社會功能，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。政府對其要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的政策，引導各類社會組織加強自身建設(shè)，提高自律性和誠信度。

創(chuàng)新社會管理體制，應(yīng)適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，加強內(nèi)在機制的建設(shè)，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，正確把握和處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系。綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，正確處理社會矛盾，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。當前，需要重視解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。通過加強社會治安綜合治理，增強人民群眾的安全感。

創(chuàng)新社會管理體制的一個重要方面，是完善應(yīng)急管理體制機制，以便有效應(yīng)對各種風險。要建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。近年來，國務(wù)院已經(jīng)制定了包括總預(yù)案、專門預(yù)案、部門預(yù)案在內(nèi)的整個應(yīng)急預(yù)案體系。這一體系的建立，對實現(xiàn)社會預(yù)警、社會動員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動，具有積極的保證作用。

（新華社北京１０月２１日電）