第一篇：中國城市綜合管理體制及其運行機制研究
8月7日，《中國城市綜合管理體制及其運行機制研究》課題組就該課題大綱開始向公眾征求意見。“這個確實是我們批準(zhǔn)立項的研究課題。”8月14日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司的一位官員這樣告訴記者。“成立一個由市長牽頭的城市管理委員會(下稱大城管)勢在必行。”
8月12日，征求意見稿負(fù)責(zé)人、住建部政策研究中心城建管理研究處的翟寶輝處長告訴記者，將一個城市多部門的城市管理職能協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，形成“大城管”格局有利于建立城市管理的科學(xué)概念體系。市長當(dāng)掌控“大城管”征求意見稿建議，各省(自治區(qū))由住建廳以城市建設(shè)處為基礎(chǔ)，設(shè)立城市建設(shè)與城市綜合管理指導(dǎo)處，或單獨設(shè)立城市綜合管理指導(dǎo)處。“有條件的省可設(shè)立城市綜合管理局，作為建設(shè)廳二級局或省政府直屬局。”翟寶輝說。一直以來，城管的歸屬非常混亂。記者多方采訪獲知，有的掛靠在建設(shè)局(如河南省濟源市)，有的掛靠在規(guī)劃局(如廣東省清遠市)；也有的城市成立了城管執(zhí)法局，但掛在建設(shè)局(如山東省青島市)，各地情況十分復(fù)雜。
“建設(shè)局或規(guī)劃局下設(shè)的城建監(jiān)察支隊或城管執(zhí)法局，一般是事業(yè)編制，不具備行政執(zhí)法主體資格。”四川省廣元市城管副局長坦言，城管體系非常需要規(guī)范調(diào)整，但難度不小。對此，征求意見稿稱：“城市人民政府是城市管理的主體，城市管理的第一責(zé)任人是市長。”因此，“大城管主任必須由市長兼任，分管副市長任副主任，城市管理委員會辦公室設(shè)在城市綜合管理局內(nèi)，局長兼任辦公室主任。”
據(jù)了解，2009年初，經(jīng)住建部政策研究中心申報，該部于今年5月4日發(fā)布建科(2009)80號文件，批準(zhǔn)《中國城市管理體制及其運行機制研究》課題立項。此外，征求意見稿還邀請一批城管執(zhí)法局長參與研究。
多個城市在探索“大城管”模式
記者采訪發(fā)現(xiàn)，全國已有多個城市正在探索“大城管”的城管模式。今年2月，南京23個單位(包括市容、市政、公安等)組成“大城管”，由市長擔(dān)任城管委主任。
這樣的“大城管”格局雛形同樣出現(xiàn)于江蘇省淮安市。據(jù)記者了解，淮安市大城管由市長擔(dān)任主任，分管副市長擔(dān)任副主任，城市綜合管理局局長擔(dān)任辦公室主任，涉及到城管的相關(guān)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員。此外，深圳市城管局目前整合了以前城管綜合執(zhí)法局、環(huán)衛(wèi)局、園林局、市政局、愛衛(wèi)辦等部門的職能；廣州、北京、武漢等也在探索“大城管”的模式。
在前不久的廣州市三年城市管理工作總結(jié)會上，廣東省委常委、廣州市委書記朱小丹表示，廣州正在實施“大部制”改革，其中一項內(nèi)容就是成立“大城管”，涉及城管綜合執(zhí)法、市容保潔、市政設(shè)施建設(shè)與維護等多個領(lǐng)域。
征求意見稿指出，化解城市公共空間管理矛盾的關(guān)鍵點，在于給予弱勢群體盡可能多的實際可分享空間。原因是，城市公共空間絕大多數(shù)被城市強勢利益集團占用，弱勢群體實際可分享空間太少。（
第二篇：政府青年事務(wù)管理體制和運行機制的研究
政府青年事務(wù)管理體制和運行機制的研究內(nèi)容摘要本課題在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，通過全面系統(tǒng)的研究，進一步說明了建立健全政府青年事務(wù)管理體制和工作機制的重要性和必要性。報告對政府青年事務(wù)管理機構(gòu)的功能定位、組織架構(gòu)、運行機制、工作方式進行了梳理，指出了下一步推進青年事務(wù)局建設(shè)存在的問題及主要障礙，從而為完善青年事務(wù)管理體制提供理論和政策依據(jù)。關(guān)鍵詞青年事務(wù) 管理體制 運行機制
當(dāng)今世界，青年問題受到國際社會的普遍關(guān)注。我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，青年事務(wù)也越來越成為各方面共同關(guān)注的重要議題。如何適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，服務(wù)青年成長成才，促進青年與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，如何順應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變和建立服務(wù)、責(zé)任和法治政府的要求，建立健全政府青年事務(wù)管理體制和運行機制，更是各級政府和共青團組織需要研究和解決的重要課題。2005年6月至8月，共青團閘北區(qū)委員會、閘北區(qū)青年事務(wù)管理局和中共上海市委黨校政府研究所共同組成課題組，對這一課題進行了調(diào)研。課題組結(jié)合閘北區(qū)青年事務(wù)局的實踐，對成立政府青年事務(wù)管理局的重要性和必要性進行了進一步論證，較為系統(tǒng)地設(shè)計了政府青年事務(wù)管理機構(gòu)的功能地位、組織架構(gòu)、運行機制、工作方式，分析了實際存在的問題并就下一步推進青年事務(wù)局建設(shè)提出了對策建議，為完善青年事務(wù)管理體制提供理論和政策依據(jù)。
一、新時期成立政府青年事務(wù)局的重要性和必要性關(guān)于成立青年事務(wù)局的重要性和必要性，團市委有關(guān)部門曾作過論證，這些意見成為閘北區(qū)試點青年事務(wù)局的主要依據(jù)。但在調(diào)研中，課題組發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分政府部門甚至青年團員對成立青年事務(wù)局的意義認(rèn)識不足或存在疑慮。因此，要推廣青年事務(wù)局試點經(jīng)驗，需要進一步提高認(rèn)識，取得思想共識。
（一）成立政府青年事務(wù)機構(gòu)是各國加強政府管理的共同做法和趨勢青年是國家的未來，民族的希望。世界各國政府和政黨都充分認(rèn)識到青年對國家和社會的具有決定性的價值、意義和作用，高度關(guān)注青年的生存與發(fā)展?fàn)顩r。青年問題已經(jīng)成為影響各國經(jīng)濟社會發(fā)展、影響政府治理品質(zhì)和政黨執(zhí)政的焦點問題、敏感問題。截至2000年，聯(lián)合國185個成員國中有167個國家建立了青年事務(wù)機構(gòu)或協(xié)調(diào)機制，有153個國家制定了全國性的跨部門青年政策，另有114個國家實施了全國青年行動綱領(lǐng)。其中，同時采用以上三種舉措的國家就已達95個。可以說，在政府機構(gòu)中設(shè)立獨立的青年事務(wù)管理部門，或是與政府中其他相關(guān)機構(gòu)或部門結(jié)合起來成立青年事務(wù)管理部門，已經(jīng)成為各國關(guān)心青少年發(fā)展，引導(dǎo)青少年成長，發(fā)揮青少年作用，解決青少年問題的一種共同選擇。
（二）共青團承接政府青年事務(wù)的做法已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展需要作為在青年工作中發(fā)揮核心作用的共青團組織，其職能定位與青年事務(wù)的基本性質(zhì)有著一定的差異性。共青團作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的先進青年的群眾組織，在以下幾方面與青年事務(wù)的基本性質(zhì)有所不適應(yīng)。一是共青團人民團體的性質(zhì)與制定青年政策的核心任務(wù)不相適應(yīng)。政府是制定國家或地方政策的主體，共青團雖然在政府青年工作中承擔(dān)一定的任務(wù)，但并未被納入到政府的行政體系，其在青年政策的制定過程中也并不能起到主導(dǎo)作用，而這與青年事務(wù)管理核心的青年政策制定要求是不相適應(yīng)的。二是共青團政治組織的特性與青年事務(wù)國家性、社會性不相適應(yīng)。團作為黨的助手和后備軍，作為一個政治組織，首先代表的是全體共青團員的權(quán)益和利益，而青年事務(wù)作為一項國家事務(wù)和社會事務(wù)，主要是以全體青年的全面有效參與發(fā)展作為普遍追求的目標(biāo)和努力方向的，特殊群體代表性與普遍青年代表性之間的不適應(yīng)使得共青團組織在青年事務(wù)管理中遇到的阻力漸大，需要成立一個以青年群體為服務(wù)對象的政府職能部門來代表普通青年的權(quán)益。三是共青團組織人員流動的特性與青年事務(wù)持續(xù)化管理之間的不相適應(yīng)。作為培育黨的助手和后備軍的崗位，團在為黨輸送了大量優(yōu)秀青年干部的同時，也造成了團干部流動快和不穩(wěn)定的情況，這對于青年政策的延續(xù)性，青年事務(wù)管理的常態(tài)有效發(fā)展是不相適應(yīng)的。為此，必須要建立一個政府的青年事務(wù)管理機構(gòu)，配備一套專業(yè)從事青少年事務(wù)的人員，長期從事青年工作。
（三）現(xiàn)有的多頭管理青年事務(wù)的體制格局難以發(fā)揮整體優(yōu)勢除共青團外，目前與青年事務(wù)管理有關(guān)的還有政府部門和非政府組織。就政府部門而言，青年事務(wù)管理工作又分散在20多個機構(gòu)中。如：市勞動與社會保障局在處理勞動就業(yè)問題時就會遇到依法保護青年勞動者合法權(quán)益，加大對青年職業(yè)技能培訓(xùn)和再就業(yè)服務(wù)等問題；市民政局在負(fù)責(zé)社會救助工作，組織和指導(dǎo)扶貧、濟困和社會互助活動時會涉及到弱勢青少年群體保護的問題；市教育委員會的工作與學(xué)生時期的青年成長有很大的關(guān)系，等等。目前這些政府部門在實際工作過程中涉及了大量的青年事務(wù)，制定的各類政策中也往往包含了青年對象，但由于缺乏一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)溝通的專門性政府機構(gòu)，這些政策在落實的過程中難免偶爾會出現(xiàn)交叉重復(fù)的現(xiàn)象，有時又會產(chǎn)生管理上的盲點，對整個青年事務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。盡管2001年上海成立了青年工作聯(lián)席會議，但由于聯(lián)席會議只是一個非常設(shè)的溝通和咨詢制度，其決策缺乏應(yīng)有的權(quán)威性和穩(wěn)定性。就非政府組織來說，也存在力量分散，功能模糊等問題。總之，設(shè)立青年事務(wù)管理機構(gòu)是更好地協(xié)調(diào)各方關(guān)系，整合青年工作資源的必然要求和優(yōu)勢所在。
（四）閘北區(qū)的試點初步顯示了成立專門青年事務(wù)局的體制優(yōu)勢閘北區(qū)青年局成立以來，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持觀念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和工作方式創(chuàng)新的有機統(tǒng)一，積極探索政府管理青少年事務(wù)的實踐內(nèi)容、途徑和方式。一是善于抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從體制上為共青團組織拓展社會職能提供保障和理論上的支撐；二是關(guān)注社會資源，堅持走社會協(xié)作化得道路，推動青年事務(wù)的管理。三是適應(yīng)青年社會結(jié)構(gòu)變化的重大創(chuàng)新。青年流動性加大，價值觀呈多樣化，建立一個覆蓋35歲以下政府管理青年事務(wù)的機構(gòu)，是鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的必然要求。四是堅持以服務(wù)為宗旨、以服務(wù)為導(dǎo)向，不斷探索青年事務(wù)的管理得途徑和方式，從而形成品牌特色；五是堅持“團務(wù)”和“事務(wù)”兩手抓，雙向推進，相互支撐，協(xié)調(diào)發(fā)展。這些做法和經(jīng)驗表明，建立政府青年事務(wù)局對加強青年事務(wù)管理的針對性有效性具有積極的推動作用。
二、政府青年事務(wù)機構(gòu)的職能定位政府職能是政府在經(jīng)濟、社會事務(wù)管理中應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)與功能。具體到青年事務(wù)管理機構(gòu)就是要明晰該機構(gòu)成立后的職責(zé)范圍和具體工作內(nèi)涵，解決“（應(yīng)該）做什么”和“不（應(yīng)該）做什么”的問題。這既涉及到青年事務(wù)機構(gòu)與其他政府機構(gòu)、非政府組織的關(guān)系，也涉及到青年事務(wù)機構(gòu)內(nèi)部在縱向和橫向的權(quán)責(zé)配置。具體而言，科學(xué)定位青年事務(wù)局的角色與功能，必須處理好三種關(guān)系：一是青年事務(wù)局與共青團組織的關(guān)系，二是青年事務(wù)局與其他政府部門的關(guān)系，三是青年事務(wù)局與社會組織的關(guān)系。
（一）青年事務(wù)局與共青團組織的關(guān)系共青團擔(dān)負(fù)黨凝聚青年、團結(jié)青年的任務(wù)，在青年工作中要發(fā)揮核心作用。但在功能定位上，青年事務(wù)局與共青團組織應(yīng)各有所側(cè)重：共青團發(fā)揮現(xiàn)有職能，擔(dān)當(dāng)先進青年組織和黨的助手的職責(zé)；而青年事務(wù)局既然屬于行政系列，因而可以行政機關(guān)的身份依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)行使與青年事務(wù)有關(guān)的行政管理職能。如制定公共政策、推動相關(guān)立法、實施行政執(zhí)法、提供公共服務(wù)等。
（二）青年事務(wù)局與其他政府部門的關(guān)系處理好青年事務(wù)局與其他政府部門的關(guān)系，最關(guān)鍵的是要在職能上體現(xiàn)青年事務(wù)局的“補位”作用，即它主要承擔(dān)的是現(xiàn)有政府機關(guān)沒有或無法獨立承擔(dān)的職責(zé)。第一，青年事務(wù)規(guī)劃職能，面向全體青年提出和中長期的綜合性發(fā)展規(guī)劃，保障青年事務(wù)能夠持續(xù)全面健康發(fā)展。第二，青年事務(wù)預(yù)算職能，通過提出財政支出建議或爭取國內(nèi)外捐贈等形式，為青年事業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的經(jīng)費支持。第三，青年事務(wù)協(xié)調(diào)溝通職能。青年事務(wù)局要積極發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)功能，與政府有關(guān)部門建立比較緊密的工作關(guān)系，為開展各項工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。尤其在青年事務(wù)局建立初期，要注意講究方式方法，多溝通協(xié)商，爭取得到有關(guān)部門主動的支持和配合，不能因此傷害部門間關(guān)系。第四，青年事務(wù)決策咨詢職能。向黨委提供決策咨詢意見，向政府提出制定或修訂有關(guān)政策的建議，向人大提出制定或修訂有關(guān)政策的建議，會同有關(guān)部門推動有關(guān)決定的貫徹落實。
（三）青年事務(wù)局與社會組織的關(guān)系社會組織、非政府組織是青年事務(wù)管理的重要補充形式，從各國發(fā)展趨勢來看它們發(fā)揮著越來越重要的作用。這些組織在追求公共利益、非營利等方面，和政府組織有著相似的一面，但另一方面它們又具有私立性、自治性、自愿性等方面又與一般的政府組織有所不同，所以，政府青年事務(wù)機構(gòu)成立后不能取代這些社會組織的功能。但調(diào)研顯示，不少人對青年事務(wù)局成立后與有關(guān)社會組織、非政府力量的關(guān)系表示擔(dān)憂，怕青年事務(wù)局“管”字當(dāng)頭，用行政力量取代這些組織和機構(gòu)，成為它們的“婆婆”。因此，青年事務(wù)局在運作之初，就應(yīng)樹立新的理念，界定好行政力量和社會力量各自活動的空間和范圍，把兩種力量運用好，充分調(diào)動行政資源和社會資源。首先，青年事務(wù)局應(yīng)該充分利用政府身份，為涉青社會組織的發(fā)展?fàn)幦∮欣臈l件，如財政支持、稅收優(yōu)惠、法律保障等。其次，青年事務(wù)局要更多承擔(dān)“掌舵”職能，如開展調(diào)查研究、確定服務(wù)項目、服務(wù)發(fā)包、服務(wù)績效評價等，在青年服務(wù)項目具體實施上更多依靠非政府組織，從而實現(xiàn)青年事務(wù)管理決策與執(zhí)行行為的相對分離。這在一定程度上，也可以防止青年事務(wù)局由于負(fù)擔(dān)過重而機構(gòu)、人員發(fā)生膨脹，避免現(xiàn)有政府機構(gòu)存在的流弊。
（四）市、區(qū)（縣）兩級青年事務(wù)局的功能定位青年事務(wù)局的功能定位不僅要考慮外部關(guān)系，而且要考慮內(nèi)部關(guān)系，即市、區(qū)（縣）兩級青年事務(wù)局的功能應(yīng)有所分化，通過科學(xué)分工發(fā)揮兩方面的積極性。市級層面：一是調(diào)研、論證和參與制定綜合性的工作政策和計劃，執(zhí)行并監(jiān)督政府青少年工作政策與計劃的實施。定期分析和研究青少年生存和發(fā)展?fàn)顩r，完成《上海青少年生存狀況白皮書》；研究和制定青少年發(fā)展指標(biāo)和規(guī)劃，完成《上海青少年發(fā)展規(guī)劃》等。二是研究國內(nèi)外青少年現(xiàn)狀及問題，建立青少年社會調(diào)查體系，建議青少年法規(guī)的制訂、修改工作。三是對上海市社區(qū)青少年事務(wù)辦公室、社區(qū)青年中心、各類社會青年社團和組織實行歸口管理或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。四是促進政府與青年的溝通，建立反映青年呼聲的通道。五是與教育、宣稱、司法等相關(guān)政府部門協(xié)調(diào)，發(fā)表政府青年項目，并對這些項目進行管理、協(xié)調(diào)與資金支持。推動形成政府投資。授權(quán)青年組織協(xié)調(diào)管理、社會中介組織評估、社會服務(wù)組織承擔(dān)的項目實施方式。主要項目可包括：維護青年基本權(quán)益；提高青年教育和培訓(xùn)水平；促進青年就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力；幫助弱勢青年回歸主流社會；解決住房、酗酒、自殺、吸毒、性教育等實際生活問題；做“優(yōu)勢”青年工作，樹立青年典范；豐富青年文化生活和閑暇活動等。六是依法對本市青年團體有關(guān)對外交流事務(wù)實行歸口管理并提供服務(wù)，加強青年和青年工作的國家交流與合作等。區(qū)級層面：一是執(zhí)行并監(jiān)督市青年事務(wù)管理機構(gòu)制定、協(xié)調(diào)的青年工作政策與計劃；二是協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)青年狀況，協(xié)調(diào)市、區(qū)、城鎮(zhèn)街道及社區(qū)青年工作；三是促進與青年的溝通，建立反映青年呼聲的通道；四是管理政府青年項目。
三、青年事務(wù)局的組織架構(gòu)
（一）機構(gòu)性質(zhì)新成立的青年事務(wù)局是黨委總攬全局，政府主導(dǎo)實施，社會組織和群眾團體共同參與的體制。屬上海市政府管理，納入政府行政管理序列。政府通過制定青年發(fā)展規(guī)劃，出臺公共政策，建立購買服務(wù)機制，提供穩(wěn)定的財政等方式，發(fā)揮青年事務(wù)管理的主導(dǎo)作用，以解決青年在教育、就業(yè)、社會參與等方面遇到的困難和問題，解決社會問題青年化，青年問題社會化。
（二）機構(gòu)設(shè)置青年事務(wù)局的機構(gòu)設(shè)置可以有兩種備選方案：第一，與區(qū)團委合署辦公。共青團擔(dān)負(fù)黨凝聚青年，團結(jié)青年的任務(wù)，是黨的助手和后備軍，在青年事務(wù)中發(fā)揮核心作用。青年事務(wù)局與團區(qū)委實行一套班子，兩塊牌子，合署辦公，是實現(xiàn)兩者結(jié)合的形式之一。如設(shè)立單獨的青年事務(wù)局易導(dǎo)致政府機構(gòu)的膨脹，與我國當(dāng)前的行政體制改革的精神背離。而將政府管理的青年事務(wù)委托給共青團獨自承擔(dān)，又與政治體制改革的要求有所距離。所以，一套班子、兩塊牌子、合署辦公既堅持了黨對青年工作的領(lǐng)導(dǎo)，又體現(xiàn)了政府管理的職能。在開始階段可以采取這種過渡性體制。第二，青年事務(wù)局獨立設(shè)置。這樣做的優(yōu)點是可以更好將共青團與青年事務(wù)局的角色、功能區(qū)分開來，更好地區(qū)分團務(wù)與事務(wù)，充分體現(xiàn)建立青年事務(wù)局的初衷。缺點是容易增加機構(gòu)和編制，在實際工作中也容易增加協(xié)調(diào)的難度。
（三）人員編制青年事務(wù)局實行公務(wù)員制度。如目前閘北區(qū)青年事務(wù)局有一個綜合科，5名在編人員。局長由區(qū)團委分管書記兼任，副局長由區(qū)團委副書記兼任，另配三名工作人員，不占區(qū)團委的編制。工作人員除機關(guān)性質(zhì)的人員外，還有一些熱心社會工作的志愿者。
（四）基層組織架構(gòu)在各街道可以設(shè)立青年事務(wù)工作聯(lián)絡(luò)員，以更好的協(xié)調(diào)和配合青年事務(wù)局開展各項工作，是事實上的管理青年事務(wù)的落腳點。街道青年事務(wù)工作聯(lián)絡(luò)員可由街道團工委選派一名工作人員兼任，也可以通過社會招聘形式公開選拔。
四、青年事務(wù)局的運行模式青年工作不僅是一種政治事務(wù)，更是一種國家事務(wù)，社會事務(wù)，應(yīng)成為政府公共管理，公共服務(wù)的一項重要內(nèi)容，是一種涵蓋社會各階層、各領(lǐng)域，涉及千百萬家庭的社會公共事務(wù)，是具有極強的公共性、社會性和綜合性。對于這樣一種公共性、社會性和綜合性的事務(wù)，由于其經(jīng)濟效益的低水平循環(huán)，以及社會化運作所帶來的風(fēng)險，企業(yè)一般不愿意承擔(dān)，而一般社會團體，無論是資源還是能力上也都無法獨立承擔(dān)。青年事務(wù)的綜合性、社會性和公共性特征，決定了只能有整個社會的管理者——政府承擔(dān)并主導(dǎo)實施。但另一方面也應(yīng)看到，青年事務(wù)又不是純粹的公共事務(wù)和公共物品，因此，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，可以也應(yīng)該調(diào)動社會各方面的積極性，允許并鼓勵非政府組織參與管理和服務(wù)供給過程，建立公共—私人部門戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。閘北區(qū)青年事務(wù)局在這方面進行了大膽的嘗試，初步理順了青年事務(wù)局、共青團組織、社會組織等關(guān)系，探索了青年事務(wù)局管理青年事務(wù)的新途徑。從工作體系上來看，閘北區(qū)青年工作聯(lián)席會議制度發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，負(fù)責(zé)制定區(qū)青年發(fā)展規(guī)劃。青年工作聯(lián)席會議由區(qū)青年事務(wù)局、區(qū)團委、區(qū)委組織部、區(qū)委辦、區(qū)教育局、區(qū)人口和計生委等由36家涉及青少年事務(wù)的部門組成，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)青年局。聯(lián)席會議貫徹落實市委關(guān)于上海青年工作的方針、政策和要求，同時按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于青年工作的要求，理順體系、明確職責(zé)、整合資源、形成合力，充分發(fā)揮各成員單位的職能和優(yōu)勢，努力形成青年工作齊抓共管的良好局面。主要抓四大領(lǐng)域：一是青少年思想道德建設(shè)，二是社區(qū)青少年教育和管理，三是青年就業(yè)援助、困難青少年群體幫困救助和青少年維權(quán)，四是青年人力資源開發(fā)。區(qū)青年事務(wù)局在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)區(qū)青少年工作聯(lián)席會議辦公室職責(zé)，完成聯(lián)席會議交辦的各項任務(wù)，發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，推進各項工作的落實；推進各項法律、法規(guī)的貫徹、執(zhí)行；組織制定青少年事物的相關(guān)政策，指導(dǎo)、監(jiān)督政策執(zhí)行；組織政府有關(guān)部門、社會各方面研究解決青少年發(fā)展中的重大問題，推進青少年工作；組織編制青少年事物工作預(yù)算，協(xié)調(diào)經(jīng)費管理，歸口管理有關(guān)社會捐助款；組織開發(fā)青少年事物工作項目，代表政府購買服務(wù)并實施項目管理；根據(jù)預(yù)防和青少青少年犯罪工作的要求，牽頭開展社區(qū)青少年事物等。區(qū)團委在青年事務(wù)管理上發(fā)揮核心作用。作為青年組織，它呼吁政府和社會對青年事務(wù)的重視；作為執(zhí)政黨的青年組織，工作任務(wù)和目標(biāo)是要用黨的理念和文化熏陶先進青年，為黨培養(yǎng)接班人和輸送青年干部，雖積極爭取承擔(dān)政府委托的青年事務(wù)，但政府授權(quán)委托機制不健全；作為青年政治組織，還必須履行直接的政治功能。社會組織指的是非政府青年社團或?qū)I(yè)機構(gòu)。目前看來，在區(qū)內(nèi)真正稱得上是非政府青年的社團，幾乎沒有。只在某些局部領(lǐng)域，如成人教育、技能訓(xùn)練，社會力量辦學(xué)已有一定的數(shù)量，在一定程度上也發(fā)揮著作用。街道、鎮(zhèn)基層政府組織，是事實上的青年事務(wù)管理的落腳點，在現(xiàn)行街鎮(zhèn)政府組織承擔(dān)了大量的日常行政事務(wù)，工作人員力量緊張，在青年事務(wù)管理工作中，發(fā)揮的作用是局部的。總之，閘北區(qū)青年事務(wù)局擔(dān)負(fù)著從業(yè)務(wù)上指導(dǎo)全區(qū)各級青少年事務(wù)工作機構(gòu)的職責(zé)。在街鎮(zhèn)和社區(qū)層面，圍繞青少年思想道德建設(shè)，社區(qū)青少年教育和管理，青年就業(yè)援助、困難青少年群體幫困救助和青少年維權(quán)，青年人力資源開發(fā)等四大領(lǐng)域推動青少年事務(wù)工作的試點。在區(qū)級層面，通過體制創(chuàng)新、項目發(fā)育和職能拓展，形成了以青年事務(wù)局為主體，承擔(dān)部分政府職能，實現(xiàn)區(qū)級青少年事務(wù)扁平式的管理和實踐模式。其運作項目在操作方式上主要有以下幾種：獨立運作型。通過向政府有關(guān)部門申請，承擔(dān)相關(guān)青少年事務(wù)的管理，并有政府部門授權(quán)由青年事務(wù)局獨立運作。如區(qū)青年局深入開展社區(qū)青少年的教育管理工作，組織參加了2005年滬港青少年社會工作合作交流等活動。
五、青年事務(wù)局運行中遇到的障礙及今后需要解決的問題青年事務(wù)局的運作還處于初級階段，在積極探索工作新機制和新模式的過程中，還存在這樣那樣的不足之處，也遇到不少障礙，進一步完善青年事務(wù)管理體制必須認(rèn)真研究并克服這些障礙。
（一）法律定位不明確前面我們分析了青年事務(wù)的特征，它既是政治事務(wù)，又是國家事務(wù)和社會事務(wù)，作為國家和社會事務(wù)的一個部分，青少年事務(wù)是政府公共管理、公共服務(wù)的一項重要內(nèi)容。從現(xiàn)有的法律資源，共青團通過立法或法律修訂，有人大立法機關(guān)給予相應(yīng)的法定主體資格，可以成為能行使行政管理職能的法定授權(quán)組織。青年局體制的確立需要有明確的法律定位，因為這直接關(guān)系到這個機構(gòu)的開展活動的合法性，也關(guān)系到其在運行中廣大青年對它的認(rèn)可度。從行政法的角度看，只有經(jīng)過法律明確授權(quán)的組織或機構(gòu)才擁有行政權(quán)力，獨立承擔(dān)行政責(zé)任。新成立的青年局，在我國向法治社會轉(zhuǎn)型中，其工作實踐遇到許多挑戰(zhàn)。一方面，青年事務(wù)管理被政府職能部門瓜分，如選舉外來優(yōu)秀青年工作者，這項工作應(yīng)有青年事務(wù)管理機構(gòu)來承擔(dān)，但卻成了勞動部門的工作；另一方面，來自社會的沖擊，一些社會團體策劃的一些活動與青年事物管理機構(gòu)開展的活動有爭奪地盤之嫌。究其原因，主要是由于青年局還沒有從法律上給出一個明確定位。從目前來說，青年事務(wù)管理工作是按照黨的方針路線來開展的，多是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的談話、批示，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人個人意見，而不是經(jīng)過立法程序形成的規(guī)范的法律法規(guī)體系，且青年局的定位還停留在協(xié)助政府管理青年事務(wù)，因此，它的法律定位還應(yīng)有待進一步具體明確，盡管它被納入行政序列。對此，是否可以考慮出臺《青年事務(wù)管理條例》或《規(guī)章》，以期能給事務(wù)局一個明確的法律定位和其相應(yīng)的行政權(quán)力。
（二）組織網(wǎng)絡(luò)不完善隨著市場經(jīng)濟和對外開放的不斷深入發(fā)展，特別是加入WTO之后，青年的視野更加開闊，需求更加豐富多彩，對服務(wù)的質(zhì)量和層次要求越來越高，同時，隨著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，青年群體的分化大大加快，新的群體不斷涌現(xiàn)，不同的群體對服務(wù)有著不同的具體要求，因此，青年局管理青少年事務(wù)不能是單向的活動，而應(yīng)是一個縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)，要橫向到邊，縱向到底。所以，面對青年事物管理的公共性、社會性和綜合性，一方面，區(qū)級層面要向基層和社區(qū)延伸，實現(xiàn)多層次的嚴(yán)密管理，另一方面，要以政府機關(guān)法人、企事業(yè)和社團法人的不同身份，采取多元化的靈活管理，與實現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)向補充，還要積極拓展望上虛擬管理模式，逐步探索形成虛實相間，雙向互動的工作格局。
（三）購買服務(wù)機制不健全青年局由于自身在多方面資源的局限性，不能事事都親自操辦。在適當(dāng)?shù)臅r候，有些青年事務(wù)應(yīng)適當(dāng)?shù)耐獍凑徺I服務(wù)，從而提高對青年服務(wù)的水平。而政府購買服務(wù)機制主要有四個方面的含義：一是明確政府與社團之間關(guān)系。購買則意味著政府作為出資方，社團作為提供服務(wù)方，雙方的地位是平等的，更多的是契約關(guān)系，政府要積極支持社團的獨立自主運作。二是既然有購買，就必須有市場，有市場就必然有多家社團競爭的存在，這樣，青年局購買青年服務(wù)才有選擇的余地，由于目前剛剛處于體系建設(shè)的初步階段，培育新的社團參與體系建設(shè)的競爭似乎有點太早，但這是體系建設(shè)的方向。三是青年局要提高購買的效益，在其可支配的預(yù)算內(nèi)，提高其公共財政的支出的效益。四是購買服務(wù)必須物有所值，要建立科學(xué)的、花費成本合理的、具有導(dǎo)向性的，可操作性的評估體系。
（四）績效評估體系不系統(tǒng)青年局是成立不久的新事物，但我們不能因此就認(rèn)為它的不成熟是合理的，從整個它的運行流程來看，它缺乏必要的評價體系，這與當(dāng)前強調(diào)的對政府績效評估的重要性相矛盾，從青年局的運行來看，評估總體上還停留在系統(tǒng)內(nèi)評估，沒有形成政府評估、專家評估、青年評估和社會評估的四位一體的評估系統(tǒng)。四位一體具有及時反映青年的需求、促進青年局創(chuàng)新的獨特功能。績效評估的多元化能夠是評估更具有客觀公正性，通過評估來推動青年事務(wù)管理工作的創(chuàng)新、提高其效率與質(zhì)量，促進創(chuàng)造更多的公共價值。
（五）工作隊伍不穩(wěn)定，專業(yè)性不強隨著我國工業(yè)化水平的不斷較高，社會分工精密，技術(shù)專門化。因此,這種趨勢下的社會工作和青年工作必然是專門化的,只有專門權(quán)威和專業(yè)化才能增強人們的認(rèn)可程度。可見，青年工作是一種知識與技能相結(jié)合的專業(yè)工作，其每一項新的工作項目的推出都是經(jīng)過調(diào)研論證、策劃、評估、完善等等復(fù)雜過程,實施中還要有明確具體的指導(dǎo)。這種專業(yè)化的工作必然需要職業(yè)化隊伍保證其工作的順利實現(xiàn)。從目前我們實際情況來看，青年工作隊伍的流動性大且專業(yè)性不強，這就使得在服務(wù)青年工作上顯得力不從心。因此，借鑒各國青年工作人員配備的經(jīng)驗，一方面，要繼續(xù)發(fā)揮好共青團作為黨的助手和后備軍的作用，另一方面，為保障青年政策制定的持續(xù)性和青年事務(wù)的長效發(fā)展，配備一套專門從事青少年事務(wù)的人員，在政府青年事務(wù)管理機構(gòu)或各類青年組織中長期從事青年工作。
（曾峻、李曉輝、達弘、佘曉軍、丁曉青、邱國兵、李繼力）
第三篇：學(xué)校管理體制與運行機制
學(xué)校管理體制與運行機制
一、管理體制
（一）辦學(xué)體制。反映學(xué)校的外部管理關(guān)系。學(xué)校與政府、學(xué)校與社會。
1、概念：國家規(guī)范辦學(xué)行為的體系和制度，主要解決由誰舉辦學(xué)校的問題，主要涉及辦學(xué)
形式和投資主體的問題。
2、我國現(xiàn)行辦學(xué)體制。
辦學(xué)形式：公辦、民辦、公有民辦、民辦公助
2003年，《民辦教育促進法》，民辦教育大發(fā)展。
問題：（1）貴族學(xué)校。爭議：高昂學(xué)費=優(yōu)質(zhì)優(yōu)價
（2）能否盈利。爭議 合理回報
（3）公辦學(xué)校改制。公轉(zhuǎn)民，收取高額學(xué)費。
解決：十二五規(guī)劃綱要：深化辦學(xué)體制改革。堅持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機與活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。
深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，增強辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益。各地可從實際出發(fā)，開展公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等試驗，探索辦學(xué)形式，提高辦學(xué)水平。
大力支持民辦教育
二、學(xué)校內(nèi)部管理體制。反映學(xué)校內(nèi)部管理關(guān)系。行政組織與黨組織、領(lǐng)導(dǎo)與教職工。
組織機構(gòu)及其相互聯(lián)系的制度。包括領(lǐng)導(dǎo)體制、執(zhí)行體制、監(jiān)督體制、保障體制等。核心是領(lǐng)導(dǎo)體制。
領(lǐng)導(dǎo)體制：反映學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)方式以及校長的地位和權(quán)限范圍。
兩種：委員會制和一長制。
一般而言。凡行政性、事務(wù)性、執(zhí)行性、技術(shù)性、紀(jì)律性宜采用一長制。凡方針政策、長遠規(guī)劃、立法性的、咨詢性的、顧問性的、協(xié)調(diào)性的，宜采用委員會制。
三、校長負(fù)責(zé)制。
1、概念：教材56頁。結(jié)構(gòu)性概念。
2、實施要求。
案例：見教材。討論：校長的權(quán)力有多大？
四、學(xué)校運行機制。
1、概念：學(xué)校內(nèi)部機構(gòu)及其相互聯(lián)系的渠道和方式。
任務(wù)：建立相應(yīng)組織，制定相應(yīng)制度。
第四篇：水利管理體制和運行機制的探討
水利管理體制和運行機制的探討
水利管理體制和運行機制的探討
水是一種具有自然屬性和商品屬性的特殊商品，水資源是21世紀(jì)最重要的戰(zhàn)略資源。水利作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展起著支撐和保障作用。改革開放二十多年來，我區(qū)水利建設(shè)取得了很大成就，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村供水發(fā)揮了巨大的作用。但水資源短缺、供水能力不足的問題已經(jīng)成為制約我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的突出瓶頸。一方面與我自然條件有很大關(guān)系，另一方面是水利管理體制和運行機制不活，投融資體制、水資源管理體制、水價形成機制、工程建設(shè)與運行機制等仍然帶有濃厚的計劃經(jīng)濟模式，水的商品屬性尚未得到應(yīng)有的體現(xiàn)，不適應(yīng)發(fā)展社會主義市場
經(jīng)濟的要求。因此，必須從水利管理體制和運行機制方面有所突破。
一、加快水價制度改革
水價改革是水利改革的核心。水價和水價形成機制是否合理，對水資源的配置和可持續(xù)利用有著決定性的影響。目前的低水價不僅不利于水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，而且抑制了社會資金投向水利的積極性，阻礙了水利工程的良性運行，嚴(yán)重影響了水利工程效益的正常發(fā)揮。因此，水利體制改革必須要以水價改革為突破口。
建立控制性水利工程水價形成機制。根據(jù)我區(qū)的水資源缺乏這一現(xiàn)狀，要從根本上解決水資源短缺的問題，必須加大控制性水利工程建設(shè)。對已建成的水庫要按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行建設(shè)、運營和管理。
規(guī)范農(nóng)村供水機制。研究農(nóng)業(yè)水價問題，不能局限于農(nóng)業(yè)本身，而應(yīng)該放在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下，著眼于對解決“三農(nóng)”問題，更直接地說農(nóng)業(yè)水
價的調(diào)整必須有利于提高全區(qū)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力，有利于農(nóng)業(yè)的[那一世范文網(wǎng).://.找文章，到那一世范文網(wǎng).]結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)水利工程的正常運行，既要考慮農(nóng)民的承受能力，也要有利于促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。
二、加快水利投融資體制改革
水利投入不足是水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。因此，應(yīng)在積極爭取國家對水利建設(shè)投入的同時，通過水價和產(chǎn)權(quán)制度改革，理順各利益主體的關(guān)系，進一步拓寬投融資渠道，吸引社會各方面的資金投向水利，建立起多元化的、多渠道的、多層次的水利投融資體制。抓緊建立政府投入保障機制。從我區(qū)水利建設(shè)的情況看，目前的水利工程、河道治理工程等以社會效益為主的，如果僅靠國家政策性投入是遠遠不夠的，必須研究建立新的投入保障機制。應(yīng)通過提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)來籌集水利建設(shè)資金。這樣，一方面可以促進節(jié)水機制的形成，另一方面可建立起水利建設(shè)專
項資金，為水利建設(shè)提供穩(wěn)定可靠的投入來源。同時，對于國家規(guī)定的各種水利收費，要加大執(zhí)法力度，及時足額征收到位，專項用于水利事業(yè)。建立多元化的水利投入機制。當(dāng)前應(yīng)突出抓好三個方面。一是充分調(diào)動群眾投勞、投資的積極性。二是通過產(chǎn)權(quán)改革，盤活資產(chǎn)，吸引社會投資。三是加大吸引外資的力度，積極創(chuàng)造條件，搞好軟硬環(huán)境建設(shè)，加強與國內(nèi)外的技術(shù)和資金合作，積極研究融資方式，吸引外資搞水利建設(shè)。
三、加快水利產(chǎn)權(quán)制度改革 推進水利市場化改革，必然要觸及到水利工程的產(chǎn)權(quán)問題。不從根本上解決這一問題，合理的水價形成機制和多元化的投融資體制就難以形成。通過進一步深化改革，建立有效產(chǎn)權(quán)制度，理順?biāo)麌匈Y產(chǎn)經(jīng)營管理機制，實現(xiàn)現(xiàn)有水利國有資產(chǎn)的良性運行。水利國有產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)按照明晰產(chǎn)權(quán)、授權(quán)經(jīng)營、抓大放小、規(guī)范運作的基本思路，盡快
建立符合市場經(jīng)濟體制要求和水利行業(yè)特點的新的運行機制。
四、加快水資源管理體制改革
如何保持水資源的可持續(xù)利用是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，水資源管理體制改革必須按照有利于城鄉(xiāng)用水統(tǒng)籌安排，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水全面兼顧，興利與除害綜合考慮，各種水資源聯(lián)合調(diào)度的原則，進一步理順各方面的關(guān)系，明確職能分工，落實責(zé)權(quán)任務(wù)，促進全區(qū)水資源的優(yōu)化配置與合理利用。一是合理界定管理職能，主要是通過制定規(guī)劃、確定重大項目布局、制定水資源費標(biāo)準(zhǔn)，搞好全區(qū)水資源的供需平衡，促進水資源的合理開發(fā)、保護與利用。二是加快水務(wù)一體化進程，實行水資源統(tǒng)一管理，由“多龍管水”向“一龍管水”、依法管水轉(zhuǎn)變。同時，堅持依法治水，依法處理各項涉水事務(wù)。
五、以機制創(chuàng)新為動力，全面提高工程管理水平
水利工程管理單位要加大內(nèi)部改革力度，建立富有活力的新的運行機制，必須努力培育“四種”新的管理機制。
一是效率機制。按照《水利產(chǎn)業(yè)政策》的要求，明確不同類型工程的管理體制。對公益性工程管理單位要加大改革力度，要通過減員增效，強化職能，不斷提高水利工程管理效率。要實行人員定編定崗，富余人員逐步分流，建立高效精干的水利工程管理隊伍。二是激勵機制。要在水利工程管理單位內(nèi)部建立健全各項規(guī)章制度，形成團結(jié)向上、積極有為的良好氛圍。尤其要建立相關(guān)制度，對在科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面做出突出成績的人員，從精神和物質(zhì)上給予必要的鼓勵與支持。全新的激勵機制，鼓勵先進，鞭策落后，必將極大地提高人的素質(zhì)，從而為開創(chuàng)水利工程管理工作新局面奠定堅實基礎(chǔ)。三是競爭機制。要搞好水利管理單位內(nèi)部改革，必須引入競爭機制，積極推行人事、分配等各項制度改革，實行全員
競爭上崗，做到能者上、平者讓、庸者下，切實增強管理人員的危機感和緊迫感。堅決杜絕內(nèi)部“大鍋飯”和平均主義，工作看實績、看成效，做到按績計酬，適當(dāng)拉開分配檔次，重點向有突出貢獻的人員和一線艱苦崗位傾斜。要大膽提拔工作有為、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才，讓他們在水利工程管理崗位上展示才華、發(fā)揮才智。
四是市場機制。水利工程管理單位要獲得長遠發(fā)展，就必須主動面向市場、走向市場，到市場經(jīng)濟的大潮中求生存、求發(fā)展。不管是經(jīng)營性的還是公益性的工程管理單位，都要積極依托行業(yè)優(yōu)勢發(fā)展水利經(jīng)濟，特別要大力開發(fā)水土資源，做足做活水文章。要靈活把握市場規(guī)律，充分運用市場化運作的方式，積極引進和利用人才、資金、項目等一切有利的生產(chǎn)要素。水利工程管理單位通過發(fā)展水利經(jīng)濟和多種經(jīng)營，不斷增強自身經(jīng)濟實力，不僅為更好地搞好水利工程的運行管理和維護提供保障，而且
找到了一條自我發(fā)展的出路。
六、準(zhǔn)確確定水管單位性質(zhì)，建立符合實際的補償機制
理順?biāo)こ坦芾韱挝惑w制的重點在于對水管單位的準(zhǔn)確定性，必須按照政策，結(jié)合實際，做到準(zhǔn)確定性。在公益型、經(jīng)營型和準(zhǔn)公益型三類不同性質(zhì)界定后，絕大多數(shù)水管單位均屬于準(zhǔn)公益型水管單位。由于準(zhǔn)公益性水管單位既有抗旱防汛等公益性任務(wù)，又有人畜飲水供水、發(fā)電等經(jīng)營性功能。因此，要以科學(xué)、客觀、實事求是的態(tài)度確定劃分公益型和經(jīng)營型的方法。經(jīng)過科學(xué)的劃分后，明確各級財政補貼的份額和自收自支的范圍、用途、人員、標(biāo)準(zhǔn)，同時建立健全水利事業(yè)單位的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、住房公積金等制度。
面對新的形勢和新的任務(wù)，水利工作正在調(diào)整思路、銳意創(chuàng)新，積極向現(xiàn)代水利、資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。作為體現(xiàn)水利現(xiàn)代化水平重要方面的水
利管理工作，必須深化改革，加快體制和機制創(chuàng)新，努力構(gòu)筑適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的靈活高效的管理體制和運行機制，不斷開創(chuàng)水利工程管理工作的新局面，使水利工程管理工作在新世紀(jì)贏得新優(yōu)勢、創(chuàng)造新輝煌。
第五篇：水利管理體制和運行機制的探討
水是一種具有自然屬性和商品屬性的特殊商品，水資源是21世紀(jì)最重要的戰(zhàn)略資源。水利作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展起著支撐和保障作用。改革開放二十多年來，我區(qū)水利建設(shè)取得了很大成就，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村供水發(fā)揮了巨大的作用。但水資源短缺、供水能力不足的問題已經(jīng)成為制約我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的突出瓶頸。一方面與我自然條件有很大關(guān)系，另一
方面是水利管理體制和運行機制不活，投融資體制、水資源管理體制、水價形成機制、工程建設(shè)與運行機制等仍然帶有濃厚的計劃經(jīng)濟模式，水的商品屬性尚未得到應(yīng)有的體現(xiàn)，不適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求。因此，必須從水利管理體制和運行機制方面有所突破。
一、加快水價制度改革
水價改革是水利改革的核心。水價和水價形成機制是否合理，對水資源的配置和可持續(xù)利用有著決定性的影響。目前的低水價不僅不利于水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，而且抑制了社會資金投向水利的積極性，阻礙了水利工程的良性運行，嚴(yán)重影響了水利工程效益的正常發(fā)揮。因此，水利體制改革必須要以水價改革為突破口。
（一）建立控制性水利工程水價形成機制。根據(jù)我區(qū)的水資源缺乏這一現(xiàn)狀，要從根本上解決水資源短缺的問題，必須加大控制性水利工程建設(shè)。對已建成的水庫要按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行建設(shè)、運營和管理。
（二）規(guī)范農(nóng)村供水機制。研究農(nóng)業(yè)水價問題，不能局限于農(nóng)業(yè)本身，而應(yīng)該放在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下，著眼于對解決“三農(nóng)”問題，更直接地說農(nóng)業(yè)水價的調(diào)整必須有利于提高全區(qū)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力，有利于農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)水利工程的正常運行，既要考慮農(nóng)民的承受能力，也要有利于促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。
二、加快水利投融資體制改革
水利投入不足是水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。因此，應(yīng)在積極爭取國家對水利建設(shè)投入的同時，通過水價和產(chǎn)權(quán)制度改革，理順各利益主體的關(guān)系，進一步拓寬投融資渠道，吸引社會各方面的資金投向水利，建立起多元化的、多渠道的、多層次的水利投融資體制。
（一）抓緊建立政府投入保障機制。從我區(qū)水利建設(shè)的情況看，目前的水利工程、河道治理工程等以社會效益為主的，如果僅靠國家政策性投入是遠遠不夠的，必須研究建立新的投入保障機制。應(yīng)通過提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)來籌集水利建設(shè)資金。這樣，一方面可以促進節(jié)水機制的形成，另一方面可建立起水利建設(shè)專項資金，為水利建設(shè)提供穩(wěn)定可靠的投入來源。同時，對于國家規(guī)定的各種水利收費，要加大執(zhí)法力度，及時足額征收到位，專項用于水利事業(yè)。
（二）建立多元化的水利投入機制。當(dāng)前應(yīng)突出抓好三個方面。一是充分調(diào)動群眾投勞、投資的積極性。二是通過產(chǎn)權(quán)改革，盤活資產(chǎn)，吸引社會投資。三是加大吸引外資的力度，積極創(chuàng)造條件，搞好軟硬環(huán)境建設(shè)，加強與國內(nèi)外的技術(shù)和資金合作，積極研究融資方式，吸引外資搞水利建設(shè)。
三、加快水利產(chǎn)權(quán)制度改革
推進水利市場化改革，必然要觸及到水利工程的產(chǎn)權(quán)問題。不從根本上解決這一問題，合理的水價形成機制和多元化的投融資體制就難以形成。通過進一步深化改革，建立有效產(chǎn)權(quán)制度，理順?biāo)麌匈Y產(chǎn)經(jīng)營管理機制，實現(xiàn)現(xiàn)有水利國有資產(chǎn)的良性運行。水利國有產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)按照明晰產(chǎn)權(quán)、授權(quán)經(jīng)營、抓大放小、規(guī)范運作的基本思路，盡快建立符合市場經(jīng)濟體制要求和水利行業(yè)特點的新的運行機制。
四、加快水資源管理體制改革
如何保持水資源的可持續(xù)利用是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，水資源管理體制改革必須按照有利于城鄉(xiāng)用水統(tǒng)籌安排，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水全面兼顧，興利與除害綜合考慮，各種水資源聯(lián)合調(diào)度的原則，進一步理順各方面的關(guān)系，明確職能分工，落實責(zé)權(quán)任務(wù)，促進全區(qū)水資源的優(yōu)化配置與合理利用。一是合理界定管理職能，主要是通過制定規(guī)劃、確定重大項目布局、制定水資源費標(biāo)準(zhǔn)，搞好全區(qū)水資源的供需平衡，促進水資源的合理開發(fā)、保護與利用。二是加快水務(wù)一體化進程，實行水資源統(tǒng)一管理，由“多龍管水”向“一龍管水”、依法管水轉(zhuǎn)變。同時，堅持依法治水，依法處理各項涉水事務(wù)。
五、以機制創(chuàng)新為動力，全面提高工程管理水平
水利工程管理單位要加大內(nèi)部改革力度，建立富有活力的新的運行機制，必須努力培育“四種”新的管理機制。
一是效率機制。按照《水利產(chǎn)業(yè)政策》的要求，明確不同類型工程的管理體制。對公益性工程管理單位要加大改革力度，要通過減員增效，強化職能，不斷提高水利工程管理效率。要實行人員定編定崗，富余人員逐步分流，建立高效精干的水利工程管理隊伍。
二是激勵機制。要在水利工程管理單位內(nèi)部建立健全各項規(guī)章制度，形成團結(jié)向上、積極有為的良好氛圍。尤其要建立相關(guān)制度，對在科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面做出突出成績的人員，從精神和物質(zhì)上給予必要的鼓勵與支持。全新的激勵機制，鼓勵先進，鞭策落后，必將
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