第一篇：探討建立監獄工作新的管理體制以及運行機制的辦法

山東省監獄管理局里能分局，對外稱山東里能集團有限公司。里能公局作為省監獄管理局的派出機構，管理魯西、鄒城、魯寧、任城、魯中、菏澤六所監獄；里能集團下屬里彥發電、里彥礦業、魯西礦業、新河礦業、魯寧發展等8個子公司，留學生論文以及魯中、菏澤監獄企業。創業之初，我們就積極推進監獄體制改革。經過10年來的改革探索，基本建立了監獄工作新的管理體制和運行機制。

一、改革歷程

里能分局、里能集團是在魯西監獄和里彥電廠的基礎上發展起來的。從建設魯西監獄和里彥電廠開始，我們就在司法部、省司法廳和省監獄局的領導下，堅持一手抓發展，一手抓改革，以發展促改革，以改革促發展，積極探索符合自身實際的監獄管理模式。在監獄和企業的不同發展階段，先后進行了四次較大的改革。

第一次是通過實施“四個相對分離”，實現了“監企適度分開”。從1995年魯西監獄、里彥電廠籌建開始，為了規范魯西監獄和里彥電廠的關系，我們就根據當時司法部提出的“監企適度分開”的要求，對魯西監獄和里彥電廠實行了監獄黨委領導下的四個相對分離。主要是將監獄和企業從地界上、人員上、財務上、資產上相對分開，從而保證和促進了監獄和企業能夠按照各自的規律建設、管理和發展。

第二次是通過組建企業集團，建立了“五會分工”的管理體制。1999年7月，我們緊緊抓住組建山東里彥能源集團的機遇，按照現代企業制度要求對企業產權結構進行了調整，健全了企業的法人治理結構，形成了黨委領導下的黨委會、獄務會、董事會、監事會、總裁會“五會分工”體制，初步建立起監企分開決策、分開運行的運作機制，進一步規范了監獄和企業的關系。

第三次是通過組建山東里能集團，初步建立了“兩分離三保證一強化”的管理模式，形成了“多監一企”的管理體制。2000年8月和2001年4月，山東省監獄局本著地域相近、產業相連、資產屬性相同、優勢互補的原則，實施資產重組，先后將鄒城監獄企業里彥煤礦、魯寧監獄企業**農場并入里彥能源集團。2001年4月4日，經山東省經貿委批準，將山東里彥能源集團改制為山東里能集團。由于統領三個監獄刑罰執行職能的管理機構沒有到位，里能集團黨委代行了對三個監獄的管理職能。為了強化監管改造工作，我們實施了“兩分離三保證一強化”改革，即分離三個監獄的經營職能和社會服務職能，保證干警職工的收入和罪犯的生活費用，保證警戒設施費用，保證三個監獄所對應的三個煤礦的生產成本費用，從而保證各監獄能夠集中精力，抓好監管改造工作，履行好刑罰執行職能。此次改革初步解決了監獄經費保障問題，進一步理順了監獄和企業的關系，強化了監獄改造罪犯的功能。第四次也就是當前正在進行的這次改革，主要是里能分局到位后，按照中央關于監獄管理體制改革精神，進一步完善和規范監獄和企業的運行機制。第三次改革有兩個大的問題沒有解決：一是管理三個監獄的行政機構沒有到位，出現了企業管監獄的局面；二是為了保持穩定，三個監獄黨委成員全部進入集團黨委，造成了監獄和企業之間、上下級之間的兼職過多，管理中存在不順暢的地方。2003年1月31日《國務院批轉〈司法部關于監獄體制改革試點工作指導意見〉的通知》下發，山東雖沒有列入試點，但是文件指出山東屬于自費改革的省份，可以按照文件精神積極探索，省廳、省局黨委要求里能集團作為全省的試點單位，先行一步，繼續推進監獄管理體制改革。2003年6月，司法部批準以原山東省魯西監獄的魯西煤礦關押點為基礎設置山東省任城監獄，這樣就形成了一個集團對應四所監獄的局面。為解決里能集團不能統領四所監獄監管改造工作和警務管理工作的問題，2003年8月，山東省編委批準成立山東省監獄管理局里能分局（對外稱山東里能集團有限公司）。2004年9月8日里能分局正式啟動。分局的成立為我們進一步深化監獄體制改革提供了前提條件。里能分局到位后，為了進一步理順分局和集團的關系，理順監獄和企業的管理體制，我們以分局到位為契機，按照“全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”的改革要求，積極推進監獄體制改

革。這次改革的任務，主要是在“兩分離三保證一強化”的基礎上，按照司法部改革精神要求，理順里能集團和里能分局的關系，理順監獄和企業的關系，規范監獄和企業的運行機制，推進監獄企業市場化。我們制訂了《山東省監獄管理局里能分局、山東里能集團有限公司管理運作實施意見》，把理順“四個關系”，解決“五個方面”的問題作為重點，進一步深化了監獄體制改革。

理順“四個關系”，即理順里能分局和里能集團、里能分局和所屬監獄、里能集團和所屬企業、所屬監獄和監獄企業之間的關系。

1、明確了里能分局和里能集團的職能，理順分局和集團的關系。里能分局和里能集團分別作為監獄和企業的管理機構，他們之間的職能和相互關系應該首先明確。為此，我們根據省編委《關于設立省監獄管理局里能分局的批復》和省局《關于山東省監獄管理局里能分局管理體制和職能的暫行規定》等文件精神，明確了里能分局和集團公司在黨委的統一領導下，分別獨立決策、獨立運行的原則。里能分局作為省監獄管理局的派出機構，根據授權依法行使對魯西、鄒城、魯寧和任城等獨立運作監獄的管理職能。集團公司根據省局和省國資委的規定，負責集團公司和所屬子公司資產經營管理和經濟運行工作，承擔企業國有資產的保值增值責任。按照監企分離的原則，分別設立了分局和集團的組織機構，分局設勞動矯正處，負責監獄勞動改造管理和監獄與企業之間關系的協調。根據分局與集團的不同性質，合理劃分職能、機構、人員、資產、財務，按照統一精簡高效的原則，建立起了里能分局、里能集團兩套管理體系。兩套體系分開運行，獨立運作，形成了既相對獨立，又有機聯系、密切配合的新的管理體制。

2、明確了里能分局和所屬監獄的職能，理順了里能分局和所屬監獄之間的關系。里能分局黨委領導四個監獄黨委。里能分局對四所監獄的管理職能主要是指導、協調、考核和監督，四個監獄是獨立的執法主體，具有和其他監獄一樣的職能。按照這個原則，我們進一步明確了分局和監獄人事、財務、執法等各個方面的關系，使里能分局管理、協調四個監獄的關系初步理順。

3、調整了經營管理機制，理順了集團和所屬企業的關系。為了在監企分開之后，監獄企業能夠盡快適應市場競爭機制，推進監獄企業市場化，我們結合實際對集團和所屬企業的關系進行了調整。因為分局所屬的監獄主要以煤炭生產為主，所以我們成立了山東里能煤業有限公司，作為集團公司下屬的利潤中心，負責所屬監獄煤礦的經營管理，監獄煤礦成為煤業公司的生產車間。對和監獄沒有勞務關系的純社會企業，我們作為利潤中心管理，這樣集團公司作為投資中心、決策中心和資本運營中心，負責經營管理所屬的企業資產，集團公司所屬社會企業和專業化公司作為利潤中心，負責經營管理，而監獄企業則成為成本中心，更好地實現了監獄經營職能的分離，為監企分離和規范運行創造了條件。

4、明確了監獄和企業的職能，理順了監獄和企業的關系。能否處理好監獄和企業的關系是決定改革成敗的關鍵。這次我們改革的重點是，進一步把監獄的經營職能分離出來，使監獄更好地行使改造罪犯的職能，監獄經營職能交給企業。在具體做法上，我們從實際出發，沒有簡單地把監獄和企業分成兩套班子，而是遵循企業生產過程和罪犯勞動改造過程相統一的原則，把企業的經營職能劃給集團公司，但是監獄企業的生產管理仍由監獄承擔。在體制設計上，集團公司下設專業化公司，作為利潤中心承擔監獄企業的經營職能，監獄對應的企業作為成本中心管理。監獄和企業是一個黨委，實行黨委統一領導下的分工負責制，監獄長負責全面工作，分管生產的政委是經理，重點抓生產和勞動改造，監獄所需生產材料從專業化公司領用，監獄負責生產產量、質量、安全、材料消耗管理，不再承擔企業經營利潤指標責任和還貸責任，企業負責經營和還貸，按照現代企業制度規范運行。

解決好“五個方面”問題：即解決怎樣建立監獄經費的保障機制，怎樣實現監獄企業的市場化，怎樣妥善實現監企人員分開，怎樣調動監獄生產的積極性，怎樣建立規范運行的長效運

行機制等問題。

1、建立監獄經費內部保障機制。在國家沒有按照“全額保障”的要求保障監獄經費的情況下，我們根據自身實際，建立了內部對監獄經費的保障方式，這種內部保障機制的資金來源分兩部分，一部分是靠財政撥款，另一部分是企業轉移支付。我們從企業轉移支付給監獄的途徑有兩個，一是監獄企業返還增值稅按照規定比例應用于監獄的部分，上繳里能分局統籌使用；二是監獄勞務費收入，監獄干警組織罪犯為企業生產勞動，企業按照市場價值支付給監獄勞務費，勞務費由里能分局統籌分配。勞務費直接攤入企業成本。里能分局集中上述經費后，對所屬監獄的經費實行內部保障，其中監獄干警工資按照人均5萬元標準保障，由各監獄根據考核結果二次分配。

2、推進監獄企業的市場化。監企分開之后，必須推進監獄企業市場化，只有把監獄企業做大、做強、做優、做久，才能保證提供更多的適合罪犯勞動改造的崗位，保證對監獄的經費補充。我們抓住監獄體制改革的機遇，逐步按照現代企業制度建立了母子公司體制，完善了法人治理結構，形成了“一企多監”的格局和以“三個中心”為特征的新的監獄生產管理體制，即“集團公司為企業資產經營和投融資中心，各子公司為市場開發和產品營銷中心，監獄勞動場所作為企業的生產車間，為產品質量和成本控制中心。同時還建立了監獄企業面向市場的運行機制。按照市場經濟的規律，為監獄企業創造面向市場公平競爭的環境，推進監獄企業的市場化，我們通過轉移支付將監獄企業靠優惠政策取得的收益回報給監獄，使監獄企業和其他企業一樣成為平等的市場競爭主體。所以監企分開之后，必須轉變企業機制，才能把集團做大做強，才能更好地服務于監獄。

3、妥善解決了監企人員分開問題。監企分開中人員分開直接涉及干警切身利益，能否解決好十分關鍵。在分局和集團這一層，我們堅持按照兩個黨委，兩套班子，分開運作，以保證監獄和企業按照各自的規律運行。在監獄企業這一層，監獄企業是勞動改造罪犯的場所，監獄組織罪犯勞動改造的過程和車間的生產過程是同一過程，二者密不可分，所以我們堅持上分下不分的原則，沒有設企業黨委，只是明確了分管生產的政委作為企業生產負責人（礦長、經理），全面負責監獄生產的管理。為了保證監獄權益和確保監獄企業為監獄勞動改造罪犯服務的職能，監獄長進入監獄企業董事會，參與企業重大決策，但是在經理班子中，盡量使用企業人員，為監企分離后的社會化運行創造條件。對一般人員，我們在分開時，堅持了一個原則，就是監獄干警盡可能不在企業崗位工作，確實需要到企業崗位工作的，采取老人老政策、新人新辦法，保留警察身份，按照企業人員管理。

4、建立了監獄生產的激勵機制。監獄和企業分開之后，監獄的收入有了統一保障，干警的收入不再和企業的效益掛鉤，容易出現強調監獄安全和教育改造，放松生產勞動的現象。為了解決這個問題，經過認真思考，我們對監獄生產進行了重新認識、重新定位。生產勞動是監獄勞動改造罪犯的必要手段，《監獄法》對此已有明確規定，監獄必須依法組織罪犯勞動，這是監獄本身的職責，不組織罪犯勞動就是違反《監獄法》。在監獄追求的目標和企業追求的目標出現矛盾時，如何處理好二者的關系，尋求二者之間的平衡，最大限度地調動監獄組織生產勞動的積極性，是解決這個問題的關鍵。我們認為，現在企業支付給監獄的勞動補償費標準與社會企業的勞務費相比，明顯偏低，監獄干警組織罪犯生產付出勞動也沒有得到充分體現。企業應按照社會企業的標準支付勞動報酬，包括罪犯的勞動報酬，這些費用不是直接發給干警和罪犯，而是通過勞動改造成果的考核結果分配，這樣可以有機處理兩個矛盾。為此我們及時進行了調整，把經營職能全部交給集團，生產職能全部交給監獄，監獄按照企業要求組織罪犯勞動，生產所需材料實行領用制，其完成的產品產量、質量、成本消耗、安全等指標作為考核勞動改造罪犯質量的指標，除了國家規定的工資外，提高了勞動補償費標準。由勞動矯正處考核，根據考核結果兌現獎勵。

5、逐步建立規范運行的長效機制。監獄體制改革的前提是全額保障，重點是監企分開、收

支分開，難點是規范運行。里能集團的歷次改革，都是堅持體制和機制并進的原則，在改革管理體制的同時，注重對運行機制的配套改革，先后根據監獄管理體制的要求，按照兩個規律（監管改造規律和經濟規律），相應改革了人事、用工、分配制度，完善了監督約束機制，形成了大政工、大財務、大監督體系，建立了政務透明、程序公開、依法運作、制約有力的一套管理機制。這次改革，我們又先后制定了《山東省監獄管理局里能分局、山東里能集團有限公司管理運作實施意見》、《山東省監獄管理局里能分局黨委會議事規則（暫行）》、《山東省監獄管理局里能分局局長、政委辦公會議事規則（暫行）》、《山東省監獄管理局里能分局局務會會議制度（暫行）》和《山東里能集團有限公司黨委會議事規則（暫行）》，《山東里能集團有限公司總裁會制度（暫行）》等制度。分局各處室、集團各部室，根據所在部門的工作性質、職責范圍和職能作用，制定了本部門的運作方案、工作程序和規章制度，同時本著激勵和約束并重的原則，我們正在組織建立和完善“決策目標體系、執行責任體系、考核監督體系”三個體系和安全長效機制，以形成監企分開后規范運行的長效機制。

二、改革成效

經過四次改革，雖然還沒有完全達到司法部確定的改革目標，但是已經按照司法部四句話的改革要求，在國家對監獄全額保障沒有到位的情況下，在內部建立了監獄經費保障機制，里能分局、里能集團的關系基本理順，分局和集團的職能相對明確，監獄和企業已經分開，收支分開運轉正常，適應新型管理體制的制度和運作機制框架初步建立，較好地解決了“一個單位兩塊牌子，一個人兩個職務，兩個效益一塊拿”的問題，使監獄和企業能夠按照各自的規律規范運行，初步建立了公正、廉潔、文明、高效的新型監獄體制，保證和促進了監獄和企業發展。我們的改革也得到了上級領導的充分肯定。

新的管理體制和運作機制保證和促進了分局和集團各項工作的順利開展。監管改造方面，我們已建成山東最大的罪犯改造基地。監獄工作“三化”建設和管改造創新取得顯著成效，建立了人防、技防、物防三位一體的監控預防機制，建立了嚴格依法辦事、不法外施刑，又文明管理、不法外施恩的文明執法機制。在全國率先為罪犯辦理了刑釋短期生活保險，并在此基礎上，辦理了團體人身意外傷害保險和附加醫療費用保險，形成了完善的保險體系，成立了罪犯服刑指導中心和刑釋就業指導中心，啟動了“罪犯心理工程”，罪犯改造質量不斷提高，實現了監管改造場所的持續安全穩定，杜絕了罪犯脫逃案件和其它重大事故的發生。今年4月，分局接待了出席“監獄與社會”國際研討會的來自14個國家和地區的80多位代表，代表們對我們的監獄工作給予了高度評價。英國劍橋大學犯罪研究院高級院士萊京教授表示：“此次訪問非常有意義，中國監獄的工作成就非常出色，留學生論文在監獄文化建設和社會化方面的工作對世界其他監獄有很大的啟發并值得借鑒”。此外，監獄經濟方面，建設起了具有優勢產業鏈的現代化企業集團，形成了里彥、新河、鄆城“三大版塊”。監獄經濟實現了跳躍式發展，2003年集團進入全國工業企業500強、山東省百強。里能集團現在每年可以為罪犯提供7000余個勞動崗位。分局及企業班子隊伍整體素質不斷提高，呈現出良好的精神面貌。分局及企業先后被授予“全國五一勞動獎狀”“、全國精神文明建設先進單位”、“全國司法行政系統先進集體”、“全國‘三共’建設先進單位”、集體一等功、國家一流電力企業等多項榮譽稱號。先后有2人被評為“全國勞動模范”，1人獲得“全國五一勞動獎章”，1人被授予全國優秀創業企業家榮譽稱號，1人光榮當選十屆全國人大代表。對于我們的各項工作，中央領導和上級機關給予了充分肯定和高度評價。羅干同志在江西省調研“嚴打”整治斗爭時的講話中，稱贊里能分局既做好了監管改造工作，又辦好了企業，是全國的模范監獄。真實再現魯西監獄創業發展歷程的長篇報告文學《中國有座魯西監獄》在全國產生了巨大反響，并榮獲全國第三屆魯迅文學獎。

三、改革體會

（一）必須進一步加快監獄管理體制改革。現行監獄管理體制形成于計劃經濟時期，已經難

以適應市場經濟的發展，尤其是監獄企業發展問題更是受到嚴重制約，體制問題已經影響了監獄執法和監獄企業的發展，必須進行改革。監獄體制改革代表了監獄工作的發展方向，是大勢所趨，早改早主動，晚改就被動。羅干同志提出希望到2008年全國監獄體制改革大體搞完。我們將進一步加快監獄體制改革步伐。

（二）改革既要符合上級精神，又要緊密聯系自身實際。監獄體制改革需要解決的矛盾和問題很多，各監獄的情況千差萬別。在具體實施改革的過程當中，總的要按照中央確定的改革目標和思路，同時也要緊密結合各自的實際情況進行。

（三）實行監企分開應堅持行政推動與遵循客觀經濟規律相結合的原則。實行監獄體制改革，對各監獄來說，實質上是一次權力和利益的再分配。一方面，監企分開之后，監獄將失去原有的市場經營權、企業資金支配和部分人事管理權。另一方面，由于歷史的原因，多數監獄企業的債務、人員負擔沉重，產業產品結構不合理，企業資金緊張，獨立面向市場競爭的能力較弱。因而造成多數監獄對監企分開改革的內在動力嚴重不足，缺乏積極性和主動性。在這種情況下，沒有自上而下強有力的行政推動，改革將很難付諸實施。但是必須明確，在實施監企分開過程中，不能把監獄企業搞弱、搞垮。

（四）應該對監獄生產進行正確定位。對監獄生產的定位，不同時期有不同的認識，建國初期毛澤東同志作出的“三個為了”的決策，為監獄生產確定了兩項職能，一是改造罪犯，二是創造物質財富以提供監獄經費保證監獄的正常運行，這個決策現在仍然具有重要意義。監獄生產是勞動改造罪犯的手段，監獄必須依法組織罪犯參加生產勞動，勞動的過程也是矯正的過程，任何時候不能忽視監獄生產的這一職能。但是監獄作為執法主體，不能把監獄生產作為監獄生存的手段，必須把監企合一時期監獄承擔的經營職能分離出來，交給監獄企業，由監獄企業從事經營活動，并為監獄勞動改造罪犯提供必要的場所和保障，對監獄生產的正確定位，是監企分開、規范運行的前提。

（五）要妥善處理好監獄企業管理人員的身份待遇問題。監獄管理體制改革是在原有體制框架內進行的改革和調整，是根據監獄工作改革發展的需要，對內部管理資源的重新整合。實行監企分開之后，監獄企業并未立即成為完全市場化的競爭主體，在這種情況下，對到企業工作干警的身份待遇問題應采取穩妥慎重的態度。我們認為，司法部在未出臺相應的政策之前，應采取老人老政策，新人新政策，特殊人才特殊政策。

（六）改革監獄生產組織管理制度，增強監獄生產改造罪犯的功能。一是要確立面向社會改造罪犯的指導思想，在監獄生產管理措施和手段上進行相應調整，使罪犯能夠通過參加生產勞動，接受與社會企業相類似的現代管理信息，以增強罪犯適應社會的能力。二是要制定監獄生產立法，建立規范的罪犯勞動管理制度，以法律和制度的形式規范和保障監獄生產的地位。三是要改進對罪犯勞動改造成果的評估方法。四是加強勞動改造職能部門的建設。結合監獄管理體制改革，自上而下在各級管理機關建立專司勞動改造的內設機構。

四、改革設想

總的思路是，緊緊圍繞“一個目標”，即司法部確定的“全額保障，監企分開，收支分開，規范運行”的監獄體制改革目標；做到“兩個結合”，即結合監獄布局調整，結合產業產品結構調整；實施“兩個創新”，即工作思路創新，體制機制創新；構建“三個體系”，即建立決策目標、執行責任、監督考核三個體系；增強“四個能力”，即不斷增強維護監獄安全穩定的能力、提高罪犯改造質量的能力、依法行刑的能力、駕馭全局、持續發展的能力。達到“一個目的”，即促進分局、集團各項事業順利發展的目的，健全完善分局和集團分開運行、獨立運作、密切配合的管理體制和運行機制。根據省局黨委關于將魯中監獄、菏澤監獄兩個監獄的執法工作整體劃轉到里能分局，其生產經營工作整體劃轉到里能集團的決定，逐步把魯中、菏澤兩所監獄納入分局、集團監獄體制改革的總體規劃，根據監獄布局調整和產品產業結構調整，推進兩所監獄的監獄體制改革。

第二篇：學校管理體制與運行機制

學校管理體制與運行機制

一、管理體制

（一）辦學體制。反映學校的外部管理關系。學校與政府、學校與社會。

1、概念：國家規范辦學行為的體系和制度，主要解決由誰舉辦學校的問題，主要涉及辦學

形式和投資主體的問題。

2、我國現行辦學體制。

辦學形式：公辦、民辦、公有民辦、民辦公助

2003年，《民辦教育促進法》，民辦教育大發展。

問題：（1）貴族學校。爭議：高昂學費=優質優價

（2）能否盈利。爭議 合理回報

（3）公辦學校改制。公轉民，收取高額學費。

解決：十二五規劃綱要：深化辦學體制改革。堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機與活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。

深化公辦學校辦學體制改革，積極鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，擴大優質教育資源，增強辦學活力，提高辦學效益。各地可從實際出發，開展公辦學校聯合辦學、委托管理等試驗，探索辦學形式，提高辦學水平。

大力支持民辦教育

二、學校內部管理體制。反映學校內部管理關系。行政組織與黨組織、領導與教職工。

組織機構及其相互聯系的制度。包括領導體制、執行體制、監督體制、保障體制等。核心是領導體制。

領導體制：反映學校內部的領導結構方式以及校長的地位和權限范圍。

兩種：委員會制和一長制。

一般而言。凡行政性、事務性、執行性、技術性、紀律性宜采用一長制。凡方針政策、長遠規劃、立法性的、咨詢性的、顧問性的、協調性的，宜采用委員會制。

三、校長負責制。

1、概念：教材56頁。結構性概念。

2、實施要求。

案例：見教材。討論：校長的權力有多大？

四、學校運行機制。

1、概念：學校內部機構及其相互聯系的渠道和方式。

任務：建立相應組織，制定相應制度。

第三篇：水利管理體制和運行機制的探討

水利管理體制和運行機制的探討

水利管理體制和運行機制的探討

水是一種具有自然屬性和商品屬性的特殊商品，水資源是21世紀最重要的戰略資源。水利作為重要的基礎產業，對經濟社會發展起著支撐和保障作用。改革開放二十多年來，我區水利建設取得了很大成就，為工業、農業生產和農村供水發揮了巨大的作用。但水資源短缺、供水能力不足的問題已經成為制約我區經濟社會發展的突出瓶頸。一方面與我自然條件有很大關系，另一方面是水利管理體制和運行機制不活，投融資體制、水資源管理體制、水價形成機制、工程建設與運行機制等仍然帶有濃厚的計劃經濟模式，水的商品屬性尚未得到應有的體現，不適應發展社會主義市場

經濟的要求。因此，必須從水利管理體制和運行機制方面有所突破。

一、加快水價制度改革

水價改革是水利改革的核心。水價和水價形成機制是否合理，對水資源的配置和可持續利用有著決定性的影響。目前的低水價不僅不利于水資源的優化配置和可持續利用，而且抑制了社會資金投向水利的積極性，阻礙了水利工程的良性運行，嚴重影響了水利工程效益的正常發揮。因此，水利體制改革必須要以水價改革為突破口。

建立控制性水利工程水價形成機制。根據我區的水資源缺乏這一現狀，要從根本上解決水資源短缺的問題，必須加大控制性水利工程建設。對已建成的水庫要按現代企業制度的要求進行建設、運營和管理。

規范農村供水機制。研究農業水價問題，不能局限于農業本身，而應該放在全區經濟社會發展的大背景下，著眼于對解決“三農”問題，更直接地說農業水

價的調整必須有利于提高全區農業的綜合生產力，有利于農業的[那一世范文網.://.找文章，到那一世范文網.]結構調整和產業化發展，有利于農業水利工程的正常運行，既要考慮農民的承受能力，也要有利于促進農業節水。

二、加快水利投融資體制改革

水利投入不足是水利產業發展的一個重要因素。因此，應在積極爭取國家對水利建設投入的同時，通過水價和產權制度改革，理順各利益主體的關系，進一步拓寬投融資渠道，吸引社會各方面的資金投向水利，建立起多元化的、多渠道的、多層次的水利投融資體制。抓緊建立政府投入保障機制。從我區水利建設的情況看，目前的水利工程、河道治理工程等以社會效益為主的，如果僅靠國家政策性投入是遠遠不夠的，必須研究建立新的投入保障機制。應通過提高水資源費征收標準來籌集水利建設資金。這樣，一方面可以促進節水機制的形成，另一方面可建立起水利建設專

項資金，為水利建設提供穩定可靠的投入來源。同時，對于國家規定的各種水利收費，要加大執法力度，及時足額征收到位，專項用于水利事業。建立多元化的水利投入機制。當前應突出抓好三個方面。一是充分調動群眾投勞、投資的積極性。二是通過產權改革，盤活資產，吸引社會投資。三是加大吸引外資的力度，積極創造條件，搞好軟硬環境建設，加強與國內外的技術和資金合作，積極研究融資方式，吸引外資搞水利建設。

三、加快水利產權制度改革 推進水利市場化改革，必然要觸及到水利工程的產權問題。不從根本上解決這一問題，合理的水價形成機制和多元化的投融資體制就難以形成。通過進一步深化改革，建立有效產權制度，理順水利國有資產經營管理機制，實現現有水利國有資產的良性運行。水利國有產權制度改革應按照明晰產權、授權經營、抓大放小、規范運作的基本思路，盡快

建立符合市場經濟體制要求和水利行業特點的新的運行機制。

四、加快水資源管理體制改革

如何保持水資源的可持續利用是擺在我們面前的一項重要任務。根據社會主義市場經濟體制的要求，水資源管理體制改革必須按照有利于城鄉用水統籌安排，生活、生產和生態用水全面兼顧，興利與除害綜合考慮，各種水資源聯合調度的原則，進一步理順各方面的關系，明確職能分工，落實責權任務，促進全區水資源的優化配置與合理利用。一是合理界定管理職能，主要是通過制定規劃、確定重大項目布局、制定水資源費標準，搞好全區水資源的供需平衡，促進水資源的合理開發、保護與利用。二是加快水務一體化進程，實行水資源統一管理，由“多龍管水”向“一龍管水”、依法管水轉變。同時，堅持依法治水，依法處理各項涉水事務。

五、以機制創新為動力，全面提高工程管理水平

水利工程管理單位要加大內部改革力度，建立富有活力的新的運行機制，必須努力培育“四種”新的管理機制。

一是效率機制。按照《水利產業政策》的要求，明確不同類型工程的管理體制。對公益性工程管理單位要加大改革力度，要通過減員增效，強化職能，不斷提高水利工程管理效率。要實行人員定編定崗，富余人員逐步分流，建立高效精干的水利工程管理隊伍。二是激勵機制。要在水利工程管理單位內部建立健全各項規章制度，形成團結向上、積極有為的良好氛圍。尤其要建立相關制度，對在科技創新、管理創新等方面做出突出成績的人員，從精神和物質上給予必要的鼓勵與支持。全新的激勵機制，鼓勵先進，鞭策落后，必將極大地提高人的素質，從而為開創水利工程管理工作新局面奠定堅實基礎。三是競爭機制。要搞好水利管理單位內部改革，必須引入競爭機制，積極推行人事、分配等各項制度改革，實行全員

競爭上崗，做到能者上、平者讓、庸者下，切實增強管理人員的危機感和緊迫感。堅決杜絕內部“大鍋飯”和平均主義，工作看實績、看成效，做到按績計酬，適當拉開分配檔次，重點向有突出貢獻的人員和一線艱苦崗位傾斜。要大膽提拔工作有為、群眾公認的優秀人才，讓他們在水利工程管理崗位上展示才華、發揮才智。

四是市場機制。水利工程管理單位要獲得長遠發展，就必須主動面向市場、走向市場，到市場經濟的大潮中求生存、求發展。不管是經營性的還是公益性的工程管理單位，都要積極依托行業優勢發展水利經濟，特別要大力開發水土資源，做足做活水文章。要靈活把握市場規律，充分運用市場化運作的方式，積極引進和利用人才、資金、項目等一切有利的生產要素。水利工程管理單位通過發展水利經濟和多種經營，不斷增強自身經濟實力，不僅為更好地搞好水利工程的運行管理和維護提供保障，而且

找到了一條自我發展的出路。

六、準確確定水管單位性質，建立符合實際的補償機制

理順水利工程管理單位體制的重點在于對水管單位的準確定性，必須按照政策，結合實際，做到準確定性。在公益型、經營型和準公益型三類不同性質界定后，絕大多數水管單位均屬于準公益型水管單位。由于準公益性水管單位既有抗旱防汛等公益性任務，又有人畜飲水供水、發電等經營性功能。因此，要以科學、客觀、實事求是的態度確定劃分公益型和經營型的方法。經過科學的劃分后，明確各級財政補貼的份額和自收自支的范圍、用途、人員、標準，同時建立健全水利事業單位的養老保險、失業保險、醫療保險、住房公積金等制度。

面對新的形勢和新的任務，水利工作正在調整思路、銳意創新，積極向現代水利、資源水利、可持續發展水利轉變。作為體現水利現代化水平重要方面的水

利管理工作，必須深化改革，加快體制和機制創新，努力構筑適應市場經濟發展要求的靈活高效的管理體制和運行機制，不斷開創水利工程管理工作的新局面，使水利工程管理工作在新世紀贏得新優勢、創造新輝煌。

第四篇：水利管理體制和運行機制的探討

水是一種具有自然屬性和商品屬性的特殊商品，水資源是21世紀最重要的戰略資源。水利作為重要的基礎產業，對經濟社會發展起著支撐和保障作用。改革開放二十多年來，我區水利建設取得了很大成就，為工業、農業生產和農村供水發揮了巨大的作用。但水資源短缺、供水能力不足的問題已經成為制約我區經濟社會發展的突出瓶頸。一方面與我自然條件有很大關系，另一

方面是水利管理體制和運行機制不活，投融資體制、水資源管理體制、水價形成機制、工程建設與運行機制等仍然帶有濃厚的計劃經濟模式，水的商品屬性尚未得到應有的體現，不適應發展社會主義市場經濟的要求。因此，必須從水利管理體制和運行機制方面有所突破。

一、加快水價制度改革

水價改革是水利改革的核心。水價和水價形成機制是否合理，對水資源的配置和可持續利用有著決定性的影響。目前的低水價不僅不利于水資源的優化配置和可持續利用，而且抑制了社會資金投向水利的積極性，阻礙了水利工程的良性運行，嚴重影響了水利工程效益的正常發揮。因此，水利體制改革必須要以水價改革為突破口。

（一）建立控制性水利工程水價形成機制。根據我區的水資源缺乏這一現狀，要從根本上解決水資源短缺的問題，必須加大控制性水利工程建設。對已建成的水庫要按現代企業制度的要求進行建設、運營和管理。

（二）規范農村供水機制。研究農業水價問題，不能局限于農業本身，而應該放在全區經濟社會發展的大背景下，著眼于對解決“三農”問題，更直接地說農業水價的調整必須有利于提高全區農業的綜合生產力，有利于農業的結構調整和產業化發展，有利于農業水利工程的正常運行，既要考慮農民的承受能力，也要有利于促進農業節水。

二、加快水利投融資體制改革

水利投入不足是水利產業發展的一個重要因素。因此，應在積極爭取國家對水利建設投入的同時，通過水價和產權制度改革，理順各利益主體的關系，進一步拓寬投融資渠道，吸引社會各方面的資金投向水利，建立起多元化的、多渠道的、多層次的水利投融資體制。

（一）抓緊建立政府投入保障機制。從我區水利建設的情況看，目前的水利工程、河道治理工程等以社會效益為主的，如果僅靠國家政策性投入是遠遠不夠的，必須研究建立新的投入保障機制。應通過提高水資源費征收標準來籌集水利建設資金。這樣，一方面可以促進節水機制的形成，另一方面可建立起水利建設專項資金，為水利建設提供穩定可靠的投入來源。同時，對于國家規定的各種水利收費，要加大執法力度，及時足額征收到位，專項用于水利事業。

（二）建立多元化的水利投入機制。當前應突出抓好三個方面。一是充分調動群眾投勞、投資的積極性。二是通過產權改革，盤活資產，吸引社會投資。三是加大吸引外資的力度，積極創造條件，搞好軟硬環境建設，加強與國內外的技術和資金合作，積極研究融資方式，吸引外資搞水利建設。

三、加快水利產權制度改革

推進水利市場化改革，必然要觸及到水利工程的產權問題。不從根本上解決這一問題，合理的水價形成機制和多元化的投融資體制就難以形成。通過進一步深化改革，建立有效產權制度，理順水利國有資產經營管理機制，實現現有水利國有資產的良性運行。水利國有產權制度改革應按照明晰產權、授權經營、抓大放小、規范運作的基本思路，盡快建立符合市場經濟體制要求和水利行業特點的新的運行機制。

四、加快水資源管理體制改革

如何保持水資源的可持續利用是擺在我們面前的一項重要任務。根據社會主義市場經濟體制的要求，水資源管理體制改革必須按照有利于城鄉用水統籌安排，生活、生產和生態用水全面兼顧，興利與除害綜合考慮，各種水資源聯合調度的原則，進一步理順各方面的關系，明確職能分工，落實責權任務，促進全區水資源的優化配置與合理利用。一是合理界定管理職能，主要是通過制定規劃、確定重大項目布局、制定水資源費標準，搞好全區水資源的供需平衡，促進水資源的合理開發、保護與利用。二是加快水務一體化進程，實行水資源統一管理，由“多龍管水”向“一龍管水”、依法管水轉變。同時，堅持依法治水，依法處理各項涉水事務。

五、以機制創新為動力，全面提高工程管理水平

水利工程管理單位要加大內部改革力度，建立富有活力的新的運行機制，必須努力培育“四種”新的管理機制。

一是效率機制。按照《水利產業政策》的要求，明確不同類型工程的管理體制。對公益性工程管理單位要加大改革力度，要通過減員增效，強化職能，不斷提高水利工程管理效率。要實行人員定編定崗，富余人員逐步分流，建立高效精干的水利工程管理隊伍。

二是激勵機制。要在水利工程管理單位內部建立健全各項規章制度，形成團結向上、積極有為的良好氛圍。尤其要建立相關制度，對在科技創新、管理創新等方面做出突出成績的人員，從精神和物質上給予必要的鼓勵與支持。全新的激勵機制，鼓勵先進，鞭策落后，必將

第五篇：水利管理體制和運行機制的探討

水是一種具有自然屬性和商品屬性的特殊商品，水資源是21世紀最重要的戰略資源。水利作為重要的基礎產業，對經濟社會發展起著支撐和保障作用。

改革開放二十多年來，我區水利建設取得了很大成就，為工業、農業生產和農村供水發揮了巨大的作用。但水資源短缺、供水能力不足的問題已經成為制約我區經濟社會發展的突出瓶頸。一方面與我自然條件有很大關系，另一方面是水利管理體制和運行機制不活，投融資體制、水資源管理體制、水價形成機制、工程建設與運行機制等仍然帶有濃厚的計劃經濟模式，水的商品屬性尚未得到應有的體現，不適應發展社會主義市場經濟的要求。因此，必須從水利管理體制和運行機制方面有所突破。

一、加快水價制度改革

水價改革是水利改革的核心。水價和水價形成機制是否合理，對水資源的配置和可持續利用有著決定性的影響。目前的低水價不僅不利于水資源的優化配置和可持續利用，而且抑制了社會資金投向水利的積極性，阻礙了水利工程的良性運行，嚴重影響了水利工程效益的正常發揮。因此，水利體制改革必須要以水價改革為突破口。

（一）建立控制性水利工程水價形成機制。根據我區的水資源缺乏這一現狀，要從根本上解決水資源短缺的問題，必須加大控制性水利工程建設。對已建成的水庫要按現代企業制度的要求進行建設、運營和管理。

（二）規范農村供水機制。研究農業水價問題，不能局限于農業本身，而應該放在全區經濟社會發展的大背景下，著眼于對解決“三農”問題，更直接地說農業水價的調整必須有利于提高全區農業的綜合生產力，有利于農業的[xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn找文章，到xiexiebang.com]結構調整和產業化發展，有利于農業水利工程的正常運行，既要考慮農民的承受能力，也要有利于促進農業節水。

二、加快水利投融資體制改革

水利投入不足是水利產業發展的一個重要因素。因此，應在積極爭取國家對水利建設投入的同時，通過水價和產權制度改革，理順各利益主體的關系，進一步拓寬投融資渠道，吸引社會各方面的資金投向水利，建立起多元化的、多渠道的、多層次的水利投融資體制。

（一）抓緊建立政府投入保障機制。從我區水利建設的情況看，目前的水利工程、河道治理工程等以社會效益為主的，如果僅靠國家政策性投入是遠遠不夠的，必須研究建立新的投入保障機制。應通過提高水資源費征收標準來籌集水利建設資金。這樣，一方面可以促進節水機制的形成，另一方面可建立起水利建設專項資金，為水利建設提供穩定可靠的投入來源。同時，對于國家規定的各種水利收費，要加大執法力度，及時足額征收到位，專項用于水利事業。

（二）建立多元化的水利投入機制。當前應突出抓好三個方面。一是充分調動群眾投勞、投資的積極性。二是通過產權改革，盤活資產，吸引社會投資。三是加大吸引外資的力度，積極創造條件，搞好軟硬環境建設，加強與國內外的技術和資金合作，積極研究融資方式，吸引外資搞水利建設。

三、加快水利產權制度改革

推進水利市場化改革，必然要觸及到水利工程的產權問題。不從根本上解決這一問題，合理的水價形成機制和多元化的投融資體制就難以形成。通過進一步深化改革，建立有效產權制度，理順水利國有資產經營管理機制，實現現有水利國有資產的良性運行。水利國有產權制度改革應按照明晰產權、授權經營、抓大放小、規范運作的基本思路，盡快建立符合市場經濟體制要求和水利行業特點的新的運行機制。

四、加快水資源管理體制改革

如何保持水資源的可持續利用是擺在我們面前的一項重要任務。根據社會主義市場經濟體制的要求，水資源管理體制改革必須按照有利于城鄉用水統籌安排，生活、生產和生態用水全面兼顧，興利與除害綜合考慮，各種水資源聯合調度的原則，進一步理順各方面的關系，明確職能分工，落實責權任務，促進全區水資源的優化配置與合理利用。一是合理界定管理職能，主要是通過制定規劃、確定重大項目布局、制定水資源費標準，搞好全區水資源的供需平衡，促進水資源的合理開發、保護與利用。二是加快水務一體化進程，實行水資源統一管理，由“多龍管水”向“一龍管水”、依法管水轉變。同時，堅持依法治水，依法處理各項涉水事務。

五、以機制創新為動力，全面提高工程管理水平

水利工程管理單位要加大內部改革力度，建立富有活力的新的運行機制，必須努力培育“四種”新的管理機制。

一是效率機制。按照《水利產業政策》的要求，明確不同類型工程的管理體制。對公益性工程管理單位要加大改革力度，要通過減員增效，強化職能，不斷提高水利工程管理效率。要實行人員定編定崗，富余人員逐步分流，建立高效精干的水利工程管理隊伍。

二是激勵機制。要在水利工程管理單位內部建立健全各項規章制度，形成團結向上、積極有為的良好氛圍。尤其要建立相關制度，對在科技創新、管理創新等方面做出突出成績的人員，從精神和物質上給予必要的鼓勵與支持。全新的激勵機制，鼓勵先進，鞭策落后，必將極大地提高人的素質，從而為開創水利工程管理工作新局面奠定堅實基礎。

三是競爭機制。要搞好水利管理單位內部改革，必須引入競爭機制，積極推行人事、分配等各項制度改革，實行全員競爭上崗，做到能者上、平者讓、庸者下，切實增強管理人員的危機感和緊迫感。堅決杜絕內部“大鍋飯”和平均主義，工作看實績、看成效，做到按績計酬，適當拉開分配檔次，重點向有突出貢獻的人員和一線艱苦崗位傾斜。要大膽提拔工作有為、群眾公認的優秀人才，讓他們在水利工程管理崗位上展示才華、發揮才智。

四是市場機制。水利工程管理單位要獲得長遠發展，就必須主動面向市場、走向市場，到市場經濟的大潮中求生存、求發展。不管是經營性的還是公益性的工程管理單位，都要積極依托行業優勢發展水利經濟，特別要大力開發水土資源，做足做活水文章。要靈活把握市場規律，充分運用市場化運作的方式，積極引進和利用人才、資金、項目等一切有利的生產要素。水利工程管理單位通過發展水利經濟和多種經營，不斷增強自身經濟實力，不僅為更好地搞好水利工程的運行管理和維護提供保障，而且找到了一條自我發展的出路。

六、準確確定水管單位性質，建立符合實際的補償機制

理順水利工程管理單位體制的重點在于對水管單位的準確定性，必須按照政策，結合實際，做到準確定性。在公益型、經營型和準公益型三類不同性質界定后，絕大多數水管單位均屬于準公益型水管單位。由于準公益性水管單位既有抗旱防汛等公益性任務，又有人畜飲水供水、發電等經營性功能。因此，要以科學、客觀、實事求是的態度確定劃分公益型和經營型的方法。經過科學的劃分后，明確各級財政補貼的份額和自收自支的范圍、用途、人員、標準，同時建立健全水利事業單位的養老保險、失業保險、醫療保險、住房公積金等制度。

面對新的形勢和新的任務，水利工作正在調整思路、銳意創新，積極向現代水利、資源水利、可持續發展水利轉變。作為體現水利現代化水平重要方面的水利管理工作，必須深化改革，加快體制和機制創新，努力構筑適應市場經濟發展要求的靈活高效的管理體制和運行機制，不斷開創水利工程管理工作的新局面，使水利工程管理工作在新世紀贏得新優勢、創造新輝煌。