第一篇：如何建立非稅收入運(yùn)行機(jī)制初探

政府非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分。加強(qiáng)政府非稅收入管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財(cái)政職能的客觀要求。近幾年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在加強(qiáng)政府非稅收入管理，建立健全監(jiān)督管理制度等方面進(jìn)行了有益的探索，對(duì)于規(guī)范政府收入分配秩序，從源頭上防范腐敗起到了積極的作用。但是，由于改革剛剛起步，管理機(jī)制尚未健全，非稅收入管

理還不夠規(guī)范，運(yùn)行效率偏低。筆者現(xiàn)針對(duì)當(dāng)前非稅收入管理中存在的問(wèn)題，就如何建立科學(xué)的非稅收入運(yùn)行機(jī)制作一點(diǎn)粗淺的探討。

一、當(dāng)前非稅收入管理中存在的突出問(wèn)題

1、亂收費(fèi)。擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍，搭車(chē)收費(fèi)，對(duì)已取消的收費(fèi)項(xiàng)目繼續(xù)收取；擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已降低標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)收取。

2、應(yīng)收不收。擅自降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擅自減免、退費(fèi)，人情收費(fèi)，應(yīng)收不收，造成非稅收入的流失，滋生腐敗。

3、隱匿收入。不使用規(guī)定票據(jù)收費(fèi)，私設(shè)小金庫(kù)，隱藏收入，逃避綜合財(cái)政預(yù)算管理，亂支濫用，揮霍浪費(fèi)。

二、現(xiàn)行非稅收入管理的主要做法及其利弊

一是實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，即將各項(xiàng)非稅收入均納入部門(mén)預(yù)算反映。這對(duì)規(guī)范非稅收入的管理起了較好的促進(jìn)作用。但是，由于非稅收入不確定因素較多，收入預(yù)算數(shù)難以確定，準(zhǔn)確性不高。目前，通行的做法是以前三年平均數(shù)并考慮可預(yù)見(jiàn)的增減因素確定。而預(yù)算單位在編制預(yù)算時(shí)，往往是只做“減法”，而不做“加法”，以期少收，多得超收獎(jiǎng)勵(lì)。

二是實(shí)行收支兩條線(xiàn)，即對(duì)非稅收入實(shí)行收支脫鉤，收入全額上解、支出統(tǒng)籌安排。該做法有效地治理亂收費(fèi)現(xiàn)象，保障了行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)，有效地避免分配不公、貧富不均的現(xiàn)象。但是，由于收支不掛鉤，收多收少一個(gè)樣，執(zhí)收單位的征收積極不高，不能做到應(yīng)收盡收。一旦收入下滑，將給財(cái)政平衡帶來(lái)較大壓力。

三是實(shí)行“票款分離”，即“單位開(kāi)票，銀行代收，實(shí)時(shí)入庫(kù)（或?qū)?hù)）”。該辦法較好地保證了收入及時(shí)解繳入庫(kù)（或?qū)?hù)），有效地防止了單位滯留收入現(xiàn)象的發(fā)生，但是否按規(guī)定足額收費(fèi)的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到解決。

三、建立非稅收行運(yùn)行機(jī)制的建議

1、總體構(gòu)想

按照現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體制要求，以建立非稅收入信息化管理系統(tǒng)為支撐，全面清理各項(xiàng)非稅收入項(xiàng)目，深化收入收繳管理制度改革，完善操作運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步明確財(cái)政執(zhí)收主體地位，嚴(yán)格控制減免，逐步建立起管理規(guī)范、運(yùn)行高效、監(jiān)控有力的政府非稅收入收繳管理制度。

為順利推進(jìn)政府非稅收入改革改革，改革實(shí)施中應(yīng)充分考慮以下幾個(gè)方面：

（1）進(jìn)一步明確財(cái)政部門(mén)執(zhí)收主體地位，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用。雖然財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜[2004]53號(hào)）明確規(guī)定：“各級(jí)財(cái)政部門(mén)是政府非稅收入征收主管機(jī)關(guān)。”但實(shí)際上，執(zhí)收單位發(fā)生多少行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)該取得多少非稅收入，是否多收或少收，財(cái)政部門(mén)不清楚。非稅收入的減免權(quán)也流失在執(zhí)收單位。財(cái)政部門(mén)基本上是被動(dòng)接受資金繳庫(kù)的結(jié)果，對(duì)收繳過(guò)程沒(méi)有發(fā)揮出有效的監(jiān)管職能，執(zhí)收主體地位未能充分體現(xiàn)。因此，政府非稅收入收繳管理改革，要注重發(fā)揮財(cái)政部門(mén)的應(yīng)有職責(zé)，密切跟蹤行政審批或服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)非稅收入收繳過(guò)程的管理和監(jiān)督。

（2）充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)行政審批或服務(wù)與非稅收入收繳系統(tǒng)一體化。加強(qiáng)非稅收入管理必須以現(xiàn)代化信息系統(tǒng)為支撐，這一點(diǎn)已成為共識(shí)。但是，從目前各地非稅收入信息化管理系統(tǒng)來(lái)看，都僅僅局限于收入繳庫(kù)方式、繳庫(kù)的及時(shí)性等事中管理、事后監(jiān)督，而對(duì)應(yīng)該繳多少缺乏事前控制，行政審批或服務(wù)管理與非稅收入收繳系統(tǒng)脫節(jié)。因此，必須將兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)行政審批或服務(wù)與非稅收入收繳系統(tǒng)一體化，以解決“應(yīng)該收多少”的問(wèn)題，達(dá)到事前控制的目的。

（3）借鑒稅收監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)非稅收入收繳的稽查和監(jiān)督。由于我國(guó)非稅收入的監(jiān)管起步早遲，目前尚處于摸索階段，而稅收監(jiān)管歷史悠久，經(jīng)驗(yàn)豐富。盡管非稅收入的監(jiān)管有其自身的特點(diǎn)和要求，但也有許多稅收監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，如稽查制度、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度等等。引進(jìn)這些先進(jìn)的監(jiān)管方法，將會(huì)大大地提高非稅收入監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。

（4）必須準(zhǔn)確劃分行政事業(yè)收費(fèi)與事業(yè)收入，堵塞轉(zhuǎn)移行政事業(yè)收費(fèi)的漏洞。按目前政府收支分類(lèi)改革精神，事業(yè)收入并未包含在非稅收入之中。因此，如不加強(qiáng)事業(yè)收入的管理，尤其是事業(yè)收入票據(jù)的管理，可能會(huì)造成行政事業(yè)收費(fèi)轉(zhuǎn)作事業(yè)收入，造成政府非稅收入的流失。從事業(yè)單位改革方向來(lái)看，事業(yè)收入使用稅務(wù)票據(jù)更為適宜。

2、具體做法

（1）全面清理整頓收費(fèi)、基金項(xiàng)目，在省級(jí)財(cái)政部門(mén)建立非稅收入項(xiàng)目庫(kù)，明確收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。為減化起見(jiàn)，建議對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)歸并分類(lèi)。

（2）實(shí)行

第二篇：非稅收入管理制度

非稅收入管理制度

為切實(shí)做好我局非稅收入征收工作，根據(jù)《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我局實(shí)際特制定本制度。

一、征收管理制度

1、行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《湖南省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》的規(guī)定和設(shè)定征收。

2、罰沒(méi)收入應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定征收。

3、其他非稅收入應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院和省人民政府的規(guī)定和設(shè)定收取。

4、執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《非稅收入管理?xiàng)l例》的第八條規(guī)定征收或收取非稅收入，不得多征、少征或者擅自減征、免征。

5、收取的各種非稅收入必須開(kāi)具湖南省非稅收入一般繳款書(shū)，并及時(shí)足額繳存到指定的網(wǎng)點(diǎn)，做到票款同步，單位不得截留收入和私設(shè)小金庫(kù)，不得坐收坐支。

二、資金管理制度

1、我局收取的行政性收費(fèi)，罰沒(méi)收入和事業(yè)性收入應(yīng)全額納入財(cái)政一般預(yù)算管理，其他非稅收入依照非稅收入有關(guān)條例規(guī)定納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理。

2、收取的非稅收入不得以任何形式將非稅收入資金直接繳付上級(jí)支收單位或者撥付下級(jí)支收單位。

3、非稅收入征收管理經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一安排，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

三、票據(jù)管理制度

1、征收或收取的非稅收入應(yīng)當(dāng)向繳款人出具省人民政府統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)。建立健全非稅收入票據(jù)領(lǐng)用制度，設(shè)有專(zhuān)柜，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，保證票據(jù)安全。

2、禁止轉(zhuǎn)讓、出借、代開(kāi)非稅收入票據(jù)，禁止私自印制、偽造非稅收入票據(jù)，禁止使用非法票據(jù)或者不按規(guī)定開(kāi)具非稅收入票據(jù)。遺失非稅收入票據(jù)的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府部門(mén)，并公告作廢。

第三篇：教育非稅收入

關(guān)于印發(fā)《山東省教育系統(tǒng)政府非稅收入管理

暫行辦法》的通知

各市財(cái)政局、教育局，各省財(cái)政直接管理縣（市）財(cái)政局，各高等學(xué)校、省屬各中小學(xué)校、教育廳所屬事業(yè)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)教育部門(mén)政府非稅收入管理，深化“收支兩條線(xiàn)”管理改革，完善公共財(cái)政收入體系，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜〔2004〕53號(hào)）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資源和資產(chǎn)有償使用收入管理的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2007〕5號(hào)）精神，我們制定了《山東省教育系統(tǒng)政府非稅收入管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一○年十一月二十九日

山東省教育系統(tǒng)政府非稅收入管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為深化“收支兩條線(xiàn)”管理改革，進(jìn)一步規(guī)范全省教育系統(tǒng)政府非稅收入管理，提高精細(xì)化管理水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜〔2004〕53號(hào)）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資源和資產(chǎn)有償使用收入管理的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2007〕5號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 教育系統(tǒng)政府非稅收入是指各級(jí)教育部門(mén)依法利用政

（一）城市教育費(fèi)附加；

（二）地方教育附加。

第八條 罰沒(méi)收入。指教育部門(mén)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，對(duì)公民、法人或者其他組織實(shí)施處罰所取得的罰款、沒(méi)收的現(xiàn)金收入、沒(méi)收的物品變價(jià)收入。

第九條 國(guó)有資源有償使用收入。指教育部門(mén)利用各種形態(tài)的自然資源、公共資源、政府信譽(yù)、技術(shù)和信息資源向社會(huì)提供公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)以及出讓國(guó)有資源使用權(quán)取得的收入。主要包括：

（一）利用刊物、報(bào)紙、影視、網(wǎng)站等各類(lèi)宣傳媒體開(kāi)展有償服務(wù)活動(dòng)取得的收入；

（二）利用技術(shù)、信息等資源對(duì)外開(kāi)展教學(xué)、培訓(xùn)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)以及其他有償服務(wù)取得的收入；

（三）利用科研成果、國(guó)家信譽(yù)開(kāi)展對(duì)外服務(wù)、對(duì)外合作取得的收入；

（四）各種場(chǎng)地、建筑物空間廣告權(quán)出租、出讓取得的收入；

（五）其他利用國(guó)有資源取得的收入。

第十條 國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入。指教育部門(mén)將占有使用的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)，通過(guò)處置、租賃、對(duì)外投資和擔(dān)保、對(duì)外合作、對(duì)外服務(wù)等形式取得的收入。主要包括：

（一）房屋、建筑物及附屬設(shè)施、體育場(chǎng)（館）、車(chē)輛出租、出讓取得的收入；

第十二條 主管部門(mén)集中收入。指經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，教育部門(mén)利用行政權(quán)力集中的所屬單位的收入。

第十三條 應(yīng)繳財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入。指教育部門(mén)組織的稅收和非稅收入產(chǎn)生的利息收入。

第三章 征繳管理

第十四條 教育部門(mén)組織政府非稅收入，要根據(jù)財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系到同級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)非稅收入項(xiàng)目編碼，領(lǐng)購(gòu)省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的“山東省非稅收入繳款書(shū)”。

第十五條 教育部門(mén)組織政府非稅收入，應(yīng)向繳款人開(kāi)具省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的“山東省非稅收入繳款書(shū)”，由繳款人直接到銀行繳款。

教育部門(mén)根據(jù)銀行加蓋收訖章的“山東省非稅收入繳款書(shū)”，向繳款人提供“山東省非稅收入收款收據(jù)”，并登記非稅收入輔助賬簿。

第十六條 教育部門(mén)依法組織征收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)征收的文件名稱(chēng)、文件編號(hào)、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)和征收起止時(shí)限。

第十七條 教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)記錄、匯總非稅收入征繳情況，并按月與同級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)賬。

第十八條 出現(xiàn)下列情況之一的，教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提出退庫(kù)（戶(hù)）申請(qǐng)。

（一）多繳款；

（二）教育主管部門(mén)根據(jù)有關(guān)政策進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)；

（三）財(cái)政部門(mén)根據(jù)政策規(guī)定，對(duì)教育主管部門(mén)上報(bào)的預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核與批復(fù)。

第二十五條 在不同級(jí)次間分成的非稅收入，應(yīng)通過(guò)“山東省非稅收入征收管理系統(tǒng)”實(shí)行自動(dòng)分成。

未經(jīng)參與分成的上一級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，教育部門(mén)不得對(duì)非稅收入在系統(tǒng)外分成。

第五章 財(cái)政票據(jù)管理

第二十六條 教育部門(mén)征收政府非稅收入，必須使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù)。

財(cái)政票據(jù)實(shí)行“憑證領(lǐng)購(gòu)、驗(yàn)舊領(lǐng)新”制度。

第二十七條 教育部門(mén)要建立健全財(cái)政票據(jù)登記、發(fā)放、使用、管理制度，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，定期清理核銷(xiāo)票據(jù)。

第二十八條 財(cái)政票據(jù)必須填寫(xiě)內(nèi)容完整，字跡清晰，各聯(lián)次內(nèi)容一致，印章齊全。

嚴(yán)禁使用“山東省資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)”征收政府非稅收入。第二十九條 財(cái)政票據(jù)管理人員要定期對(duì)發(fā)放和已使用的“山東省非稅收入繳款書(shū)”進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，確保領(lǐng)購(gòu)、發(fā)放、使用、結(jié)余對(duì)應(yīng)一致；票據(jù)使用數(shù)量、票據(jù)存根與征收的非稅收入對(duì)應(yīng)一致。

仍然按照原定項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)征收或者變換名稱(chēng)征收；

（四）緩收、應(yīng)收不收非稅收入；

（五）滯留、截留、挪用、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；

（六）轉(zhuǎn)借、串用、代開(kāi)非稅收入票據(jù)；

（七）偽造、變?cè)臁⒌官u(mài)、擅自銷(xiāo)毀財(cái)政收入票據(jù)；

（八）其他違反政府非稅收入管理規(guī)定的行為。

第七章 附 則

第三十六條 本辦法由省財(cái)政廳、省教育廳負(fù)責(zé)解釋。第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

2010年12月1日

第四篇：非稅收入管理辦法

河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳河南省政府非稅收入管理辦法的通知

（省財(cái)政廳 二OO三年十二月一日）

各省轄市人民政府、省人民政府各部門(mén)：

省財(cái)政廳擬定的《河南省政府非稅收入管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

為加強(qiáng)政府非稅收入管理，規(guī)范收入征繳和支出行為，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本辦法。

一、政府非稅收入的范圍

政府非稅收入是指除稅收以外，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有行政管理職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織，依法或者憑借國(guó)有資產(chǎn)（資源）、政府投入、國(guó)家賦予的壟斷職能、政府信譽(yù)，收取、提取、籌集（以下統(tǒng)稱(chēng)征收）的財(cái)政性資金。政府非稅收入是指除稅收以外的下列財(cái)政性資金收入：

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)；

（二）政府性基金；

（三）罰沒(méi)收入；

（四）政府部門(mén)所屬單位上繳收入、下級(jí)政府對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)上解分成收入；

（五）以政府名義接受的捐贈(zèng)收入；

（六）彩票公益金和發(fā)行費(fèi)；

（七）上述

（一）至

（六）項(xiàng)資金的利息收入；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他政府非稅收入； 上述收入中需要繳納稅款的，稅后收入為政府非稅收入。

二、政府非稅收入項(xiàng)目的立項(xiàng)與審批

對(duì)政府非稅收入中以政府強(qiáng)制力收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)收入，以及政府部門(mén)所屬單位上繳收入、下級(jí)政府對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)上解分成收入等資金，收入項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批，依照下列規(guī)定執(zhí)行。

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)，按規(guī)定程序報(bào)省級(jí)財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）部門(mén)批準(zhǔn)；重要的收費(fèi)項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）部門(mén)審核后，報(bào)省政府批準(zhǔn)；

（二）政府性基金，按規(guī)定程序經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)審核，并經(jīng)省政府同意，報(bào)財(cái)政部門(mén)審批，重要的報(bào)國(guó)務(wù)院審批；

（三）罰沒(méi)收入，依據(jù)相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行；

（四）上解和分成收入，除國(guó)務(wù)院或財(cái)政部規(guī)定外，由省政府或者省級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。

三、政府非稅收入的征收與管理

（一）省、市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）財(cái)政部門(mén)是本行政區(qū)域內(nèi)政府非稅收入的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織政府非稅收入的管理、征收和稽查。物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察、人民銀行等有關(guān)部門(mén)按照各自分工，與財(cái)政部門(mén)共同做好政府非稅收入管理工作。

（二）政府非稅收入應(yīng)當(dāng)直接全額上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，全面實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，由財(cái)政部門(mén)按政府非稅收入項(xiàng)目編制項(xiàng)目目錄和代碼，按照“收繳分離”的原則組織征收。財(cái)政部門(mén)和政府非稅收入的具體征收部門(mén)（單位）必須按照規(guī)定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收政府非稅收入，努力做到應(yīng)收盡收。政府非稅收入的組織，可以采用財(cái)政部門(mén)直接征收和委托相關(guān)職能部門(mén)（單位）征收兩種方式。

（三）各執(zhí)行、執(zhí)罰單位不得越權(quán)或者擅自設(shè)立收費(fèi)罰款項(xiàng)目、提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大集中資金的范圍。對(duì)政府非稅收入的減、免、緩政策，按資金的歸屬權(quán)，由同級(jí)政府或財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)制定。

（四）按照規(guī)定需要上解或者下?lián)艿恼嵌愂杖耄仨毻ㄟ^(guò)財(cái)政部門(mén)逐級(jí)辦理。下級(jí)部門(mén)、單位不得隱瞞、截留、挪用應(yīng)上解的政府非稅收入。

（五）財(cái)政部門(mén)委托部門(mén)（單位）征收的政府非稅收入，統(tǒng)一歸口部門(mén)（單位）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織管理。

（六）政府非稅收入納入預(yù)算的，實(shí)行收支脫鉤，其征收單位的支出，由財(cái)政按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)安排；政府非稅收入納入專(zhuān)戶(hù)的，其征收單位支出按現(xiàn)行規(guī)定辦理。

（七）財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府非稅收入的監(jiān)督檢查，對(duì)政府非稅收入的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、票證及收支等情況實(shí)行稽查制度。被查部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和反映情況，不得拒絕、阻礙檢查。稽查工作所需經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政部門(mén)從預(yù)算中予以安排，不得向被查部門(mén)或單位收取任何費(fèi)用。

（八）部門(mén)、單位具體從事政府非稅收入征收、管理的工作人員，有違反政府非稅收入征收管理辦法行為的，依照國(guó)務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第281號(hào)）給予行政處分。

本辦法自2004年1月1日起施行。本辦法施行之前有關(guān)政府非稅收入管理方面的規(guī)定與本辦法有抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：非稅收入管理辦法

非稅收入管理制度

為了加強(qiáng)我校非稅收入收繳管理，建立規(guī)范化的非稅收入收繳管理制度，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜[2004]53號(hào)）、《江蘇省人民政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳等部門(mén)關(guān)于實(shí)行非稅收入收繳管理制度改革意見(jiàn)的通知》（蘇政發(fā)[2006]15號(hào)）和《關(guān)于實(shí)行非稅收入管理制度改革的意見(jiàn)》（揚(yáng)府發(fā)〔2006〕162號(hào)）等文件及相關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

一、政策執(zhí)行

1、非稅收入非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿(mǎn)足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。

2、非稅收入包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中的收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。社會(huì)保障基金、住房公積金不納入非稅收入管理范圍。

3、按規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、按規(guī)定的范圍、對(duì)象和時(shí)限征收

非稅收入，按規(guī)定程序書(shū)面申請(qǐng)并提供依據(jù)到市財(cái)政局辦理非稅收入項(xiàng)目的增設(shè)、調(diào)整等事項(xiàng)。

二、收入收繳管理

1、嚴(yán)格執(zhí)行“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政管理”的征繳辦法。非稅收入實(shí)行收繳分離制度，禁止非稅收入執(zhí)收單位或者受委托單位當(dāng)場(chǎng)收取現(xiàn)款，繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)?zhí)收單位規(guī)定的繳款要求，到財(cái)政部門(mén)指定的銀行代收網(wǎng)點(diǎn)將有關(guān)款項(xiàng)繳入非稅收入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，不得逃避繳納義務(wù)。

2、執(zhí)收單位收款時(shí)向繳款人開(kāi)具《非稅收入一般繳款書(shū)》一式五聯(lián)。第一聯(lián)：回單聯(lián)，由財(cái)政專(zhuān)戶(hù)銀行收款簽章后退執(zhí)收單位記賬；第二聯(lián)：由繳款人開(kāi)戶(hù)銀行作借方憑證；第三聯(lián)：由收款人開(kāi)戶(hù)銀行收款后作貸方憑證；第四聯(lián)：執(zhí)收單位給繳款人的收據(jù)；第五聯(lián)：執(zhí)收單位存根留存。開(kāi)具的《非稅收入一般繳款書(shū)》要求要素齊全、內(nèi)容規(guī)范正確。

3、繳款人繳款時(shí)，持《一般繳款書(shū)》第一聯(lián)至第三聯(lián)到財(cái)政專(zhuān)戶(hù)銀行繳款。繳款人繳款后，由繳款人或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)銀行將加蓋銀行收訖印章后的第一聯(lián)退執(zhí)收單位，執(zhí)收單位確認(rèn)后在第四聯(lián)加蓋印章交繳款人作繳款收據(jù)，并辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

4、非稅收入繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)后,需要辦理退付的,必須在規(guī)定的退付項(xiàng)目范圍內(nèi)，按照規(guī)定的審批程序辦理。屬于下列范圍,可以辦理收入退付：

(1)因政策調(diào)整,需要退付的；

(2)由于工作疏忽,發(fā)生技術(shù)性差錯(cuò)需要退付的；(3)由于多繳款、重復(fù)繳款需要退付的;(4)改變隸屬關(guān)系辦理財(cái)務(wù)結(jié)算需要退付的；(5)經(jīng)核定的其他需要辦理退付的。

5、發(fā)生待查收入（即票款不一致）后要及時(shí)與代收銀行、財(cái)政部門(mén)進(jìn)行聯(lián)系、核對(duì)、銜接，并在3天內(nèi)查明原因后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

三、資金管理

1、非稅收入資金按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定分別納入國(guó)庫(kù)管理和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理。

2、非稅收入管理制度改革與深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革有機(jī)結(jié)合。在預(yù)算的編制方面，應(yīng)包含非稅收入的預(yù)算，按照部門(mén)預(yù)算的編制要求，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排，實(shí)行全口徑的綜合預(yù)算；在資金撥付方面，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，資金的使用直接支付到商品、勞務(wù)供應(yīng)商或收款單位。

四、內(nèi)部管理

1、建立健全非稅收入征管內(nèi)部工作制度和內(nèi)部操作規(guī)程，適應(yīng)發(fā)展要求。向社會(huì)公布由本執(zhí)收單位負(fù)責(zé)征收或者收取的非稅收入項(xiàng)目及其依據(jù)、范圍、對(duì)象、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)。

2、在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向財(cái)政部門(mén)編報(bào)本單位下非稅收入征收計(jì)劃，征收計(jì)劃編報(bào)合理可靠。力求完成本單位非稅收入征收計(jì)劃

3、記錄、匯總非稅收入收繳情況，并與財(cái)政部門(mén)定期核對(duì)本單位非稅收入收繳情況。

4、本單位非稅收入管理第一責(zé)任人為校長(zhǎng)，財(cái)務(wù)人員為直接責(zé)任人，各處（室）主任為具體負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格按照本單位制定的上述辦法執(zhí)行。