第一篇：逐步建立和完善中國特色社會(huì)主義的運(yùn)行機(jī)制

文章標(biāo)題：逐步建立和完善中國特色社會(huì)主義的運(yùn)行機(jī)制

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要做大量的工作。但從深層次上說，根本在于通過實(shí)踐的探索和制度的創(chuàng)新，逐步建立和完善動(dòng)力與平衡相結(jié)合的中國特色社會(huì)主義的運(yùn)行機(jī)制。

社會(huì)的發(fā)展需要?jiǎng)恿εc平衡兩種機(jī)制

一個(gè)社會(huì)，能否快速和健康發(fā)展，從根本上說，取決于它有沒有通過一定的制度和體制表現(xiàn)出來的良好的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。這種機(jī)制，主要包含兩個(gè)方面：一是動(dòng)力機(jī)制，一是平衡機(jī)制。動(dòng)力機(jī)制，提供和傳輸著社會(huì)運(yùn)動(dòng)、發(fā)展、變化的能源和能量亦即動(dòng)力；平衡機(jī)制，維護(hù)和保持著社會(huì)各部分及各種力量之間的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和平衡。

社會(huì)需要?jiǎng)恿ΑＴ谝欢ǖ膭?dòng)力作用下，社會(huì)的每個(gè)成員或群體不斷發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極從事以生產(chǎn)勞動(dòng)為主的社會(huì)活動(dòng)，創(chuàng)造日益增多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，整個(gè)社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步。社會(huì)也需要平衡。每個(gè)成員或群體都按照一定的規(guī)范各處其位，各得其所；社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和部分都緊密聯(lián)系，互相協(xié)調(diào)，整個(gè)社會(huì)始終保持有序和穩(wěn)定的狀態(tài)。

動(dòng)力機(jī)制與平衡機(jī)制，既是對立的，又是統(tǒng)一的。沒有動(dòng)力機(jī)制，社會(huì)就會(huì)陷于僵化、停滯狀態(tài)；沒有平衡機(jī)制，社會(huì)就會(huì)雜亂無章。一個(gè)社會(huì)的成熟程度，不僅要看這兩大機(jī)制是否各自都具有良好的性質(zhì)和功能，而且關(guān)鍵是要看這兩種機(jī)制能否有機(jī)地結(jié)合起來，互相配合，協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)揮其總體的功能。

動(dòng)力機(jī)制的社會(huì)表現(xiàn)和衡量尺度，主要是效率。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)生產(chǎn)率。在社會(huì)層面，主要表現(xiàn)為有沒有活力。作為社會(huì)整體，則集中體現(xiàn)在發(fā)展上。平衡機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要表現(xiàn)是資源配置的結(jié)構(gòu)比例和財(cái)富分配上的公平公正。在人的社會(huì)關(guān)系上，主要表現(xiàn)為平等。在社會(huì)層面，表現(xiàn)為是否和諧。作為社會(huì)整體，則集中表現(xiàn)為有序和穩(wěn)定。效率與公平，是當(dāng)今世界幾乎所有國家都面臨的一對矛盾，它的背后，其實(shí)就是動(dòng)力機(jī)制與平衡機(jī)制的關(guān)系問題。

把動(dòng)力推動(dòng)的發(fā)展與發(fā)展過程中的平衡結(jié)合起來

黨中央要求我們深化對科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)識。科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵是什么？精神實(shí)質(zhì)在哪里？歸結(jié)起來有兩點(diǎn)：一是繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展；一是要做到又快又好地發(fā)展。這兩方面往深層次說，實(shí)際上就是要處理好動(dòng)力與平衡的關(guān)系。前者是要繼續(xù)激發(fā)動(dòng)力，煥發(fā)活力，從而保持發(fā)展的勢頭；后者則是在發(fā)展過程中應(yīng)注意各方面的平衡，不要顧此失彼，造成大的失衡。

從前者來說，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。我國是一個(gè)有13億人口的發(fā)展中大國，現(xiàn)在處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，主要矛盾依然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。我們要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最根本的是要繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，把發(fā)展作為解決一切問題的關(guān)鍵，抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。在發(fā)展的過程中，我們遇到的這樣那樣問題，都需要加以關(guān)注，都需要認(rèn)真解決。但基礎(chǔ)，還是要靠發(fā)展。只有保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快的發(fā)展，我們才有更好的物質(zhì)基礎(chǔ)促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步，才有更大的財(cái)力對貧困地區(qū)和貧困人口給予扶持，才能逐步緩解就業(yè)人口不斷增加的巨大壓力，才能處理好涉及利益關(guān)系的各種社會(huì)矛盾。

所有這一切，都要求社會(huì)具有強(qiáng)大的動(dòng)力和活力，社會(huì)的每個(gè)部分、每個(gè)成員、每個(gè)單位都能以高度的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性地去從事勞動(dòng)、從事經(jīng)營、從事創(chuàng)造。如果沒有這樣的動(dòng)力和活力，任何發(fā)展都不能實(shí)現(xiàn)，任何平衡都是沒有基礎(chǔ)的。

從后者來說，我們要求的發(fā)展，不是片面的發(fā)展，不是只為少數(shù)人的發(fā)展，不是畸輕畸重的發(fā)展，不是竭澤而漁難以持續(xù)的發(fā)展，不是造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的發(fā)展，而是科學(xué)的發(fā)展，是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。一句話，是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的又快又好的發(fā)展。所以，我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、減少污染，更加注重實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。尤其要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，以人為本，把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把改善人民生活作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的和歸屬。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)政治文化權(quán)益，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。只有這樣的發(fā)展，才是我們需要堅(jiān)持的發(fā)展。

所有這一切，其實(shí)都是要注意社會(huì)的平衡，處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治、經(jīng)濟(jì)與文化的關(guān)系，處理好不同區(qū)域、不同階層和群體之間的關(guān)系，處理好發(fā)展與資源、環(huán)境之間的關(guān)系，處理好人與自然之間的關(guān)系等，做到統(tǒng)籌兼顧，各得其

所。

處理好動(dòng)力與平衡的關(guān)系

提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，本身就是講平衡。和諧就是平衡，平衡才能和諧。

但平衡是有不同類型的。在充滿活力、生機(jī)勃勃的基礎(chǔ)上，能夠?qū)崿F(xiàn)平衡；而停滯僵化、死氣沉沉，也是一種平衡。過去，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，不講物質(zhì)利益，不尊重人的主體能動(dòng)性，一切經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活

動(dòng)都由政府統(tǒng)一安排。這似乎也平衡了，但社會(huì)系統(tǒng)缺乏內(nèi)在的動(dòng)力。整個(gè)社會(huì)缺乏創(chuàng)造的活力，發(fā)展的速度受到影響。改革開放后，我們一個(gè)突出的做法是放開搞活。其實(shí)質(zhì)，就是消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，通過物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)作用，把人的積極性都充分調(diào)動(dòng)起來。建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更是形成一種機(jī)制，通過市場來使創(chuàng)造的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，并獲得自己應(yīng)有的利益。經(jīng)過20多年的改革開放，我國社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。整個(gè)社會(huì)的活力大大增加。人們生產(chǎn)、經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性都大大提高。其成就，有目共睹，世所公認(rèn)。

但當(dāng)我們致力于建設(shè)動(dòng)力機(jī)制的時(shí)候，也逐漸發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)生活中，平衡機(jī)制上的問題又突出地表現(xiàn)出來。比如，市場經(jīng)濟(jì)秩序比較混亂，假冒偽劣現(xiàn)象嚴(yán)重，貧富差距、地區(qū)差別逐漸拉大，人民內(nèi)部矛盾更趨復(fù)雜等。正是針對這些情況，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，并不是就和諧講和諧，就和諧建和諧。和諧、平衡，只是社會(huì)一個(gè)方面的狀態(tài)。對于一個(gè)健康的社會(huì)來說，還有動(dòng)力、活力這更為重要的一面。因此，胡錦濤總書記在提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一系列要求時(shí)，既著眼于保持和諧，又著眼于保持活力，貫穿了活力與和諧相統(tǒng)一的精神。我們所要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是動(dòng)力機(jī)制與平衡機(jī)制相互協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)。在這里，缺了動(dòng)力不行，缺了平衡也不行。

從激發(fā)活力來說。黨的十六大提出要“努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”時(shí)，就兼顧了活力的要求。十六屆四中全會(huì)《決定》明確提出，要“注重激發(fā)社會(huì)活力”。要全面貫徹十六大提出的尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，堅(jiān)決破除各種障礙，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活力得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。社會(huì)各方面人群的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性都能夠充分發(fā)揮出來。胡錦濤總書記還把“充滿活力”直接納入到和諧社會(huì)的特征當(dāng)中。他指出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮各方面的創(chuàng)造活力，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”“支持人們進(jìn)行理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和其他方面的創(chuàng)新。”

從保持和諧來說。十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要求實(shí)現(xiàn)五個(gè)“統(tǒng)籌”，貫穿其中的重要思想，就是要努力實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)各方面的和諧。十六屆四中全會(huì)《決定》明確指出：要“妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾”，“健全工作機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”。要正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，引導(dǎo)人們正確處理個(gè)人與集體、局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)等利益關(guān)系，健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，妥善解決各種利益矛盾等。做好了這一切，社會(huì)就能呈現(xiàn)出和諧的局面。

在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，社會(huì)不同方面的人們，對改革評價(jià)、收入分配、區(qū)域差距、效率公平等問題，提出了不同意見。之所以會(huì)有這些分歧，其實(shí)基本的原因是：一方只注意到動(dòng)力及在此基礎(chǔ)上的發(fā)展，而忽視了平衡和穩(wěn)定；另一方則只注意到平衡以及現(xiàn)實(shí)中的不平衡現(xiàn)象，而忽視了動(dòng)力和活力。所以，消除分歧的關(guān)鍵，是雙方都向?qū)γ婵匆豢础Ｖ灰嬲J(rèn)識和把握動(dòng)力與平衡的關(guān)系，思想就比較容易統(tǒng)一了。

建設(shè)中國特色社會(huì)主義，就要建立和完善動(dòng)力與平衡相結(jié)合的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。治國理政，必須始終注意把握動(dòng)力與平衡兩方面的關(guān)系。提高執(zhí)政能力，也必須提高把握這兩個(gè)方面關(guān)系的能力。

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第二篇：隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立和完善

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立和完善，成本管理成為現(xiàn)代企業(yè)非常關(guān)注的問題。研究現(xiàn)代成本管理，是一個(gè)既有一定意義，又有一定現(xiàn)實(shí)意義的問題。本文擬對此作一些簡單的分析。

成本效益理念

傳統(tǒng)的成本管理是以企業(yè)是否節(jié)約為依據(jù)，片面地從降低成本乃至力求避免某些費(fèi)用的發(fā)生入手。強(qiáng)調(diào)節(jié)約和節(jié)省。傳統(tǒng)成本管理的目的可簡單地歸納為減少支出、降低成本。這就是成本論成本的狹隘觀念。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，企業(yè)的產(chǎn)出等于企業(yè)的 收入。因此，降低產(chǎn)品成本就意味著增加企業(yè)的收益，企業(yè)必然將成本管理的重點(diǎn)放在降低產(chǎn)品成本上，而陷入單純的為降低成本而管理成本的滯后狀態(tài)，不能為決策提供所需要的正確信息。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，賣方市場逐漸向買方市場轉(zhuǎn)變，企業(yè)不能再將成本管理簡單地等同于降低成本。因?yàn)椋髽I(yè)不僅要關(guān)注產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，而且要關(guān)注其產(chǎn)品能在市場上實(shí)現(xiàn)的效益。在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，適應(yīng)瞬息萬變的環(huán)境，獲得經(jīng)濟(jì)效益取得持續(xù)性的競爭優(yōu)勢，始終是現(xiàn)代企業(yè)管理必須考慮的首要問題。企業(yè)成本管理工作中也應(yīng)該樹立成本效益觀念，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“節(jié)約、節(jié)省”觀念向現(xiàn)代效益觀念轉(zhuǎn)變。特別是在我國市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的今天，企業(yè)管理應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，通過向市場提供質(zhì)量盡可能高、功能盡可能完善的產(chǎn)品和服務(wù)，力求使企業(yè)獲取盡可能多的利潤。與企業(yè)管理的這一基本要求相適應(yīng)，企業(yè)成本管理也就應(yīng)與企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益直接聯(lián)系起來，以一種新的認(rèn)識觀——成本效益觀念看待成本及其控制問題。企業(yè)的一切成本管理活動(dòng)應(yīng)以成本效益觀念作為支配思想，從“投入”與“產(chǎn)出”的對比分析來看待“投入”（成本）的必要性、合理性，即努力以盡可能少的成本付出，創(chuàng)造盡可能多的使用價(jià)值，為企業(yè)獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。這里，值得注意的是：“盡可能少的成本付出”與“減少支出，降低成本”的概念是有區(qū)別的。“盡可能少的成本付出”，不就是節(jié)省或減少成本支出。它是運(yùn)用成本效益觀念來指導(dǎo)新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)及老產(chǎn)品的改進(jìn)工作。如在對市場需求進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)識到如在產(chǎn)品的原有功能基礎(chǔ)上新增某一功能，會(huì)使產(chǎn)品的市場占有率大幅度提高，那么，盡管為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的新增功能會(huì)相應(yīng)地增加一部分成本。只要這部分成本的增加能提高企業(yè)產(chǎn)品在市場的競爭力，最終為企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益，這種成本增加就是符合成本效益觀念的。又比如，企業(yè)推廣合理化建議，雖然要增加一定的費(fèi)用開支，但能使企業(yè)獲取更好的收益，引進(jìn)新設(shè)備要增加開支，但因此可節(jié)省設(shè)備維修費(fèi)用和提高設(shè)備效率，從而提高企業(yè)的綜合效益；為減少廢次品數(shù)量而開發(fā)的檢驗(yàn)費(fèi)及改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量等有關(guān)費(fèi)用，雖然會(huì)使企業(yè)的近期成本有所增加，但企業(yè)的市場競爭能力和生產(chǎn)效益會(huì)因此而逐步提高；為充分論證決策備選方案的可行性及先進(jìn)合理性而發(fā)生的費(fèi)用開支，可保證決策的正確性，使企業(yè)獲取最大的效益或避免可能發(fā)生的損失。這些支出都是不能不花的，這種成本觀念就是體現(xiàn)了“花錢是為了省錢”的思想，即為了長期的大量的減支（相當(dāng)于現(xiàn)時(shí)的機(jī)會(huì)收入或未來的真實(shí)收入）應(yīng)該支出某些看來似乎高昂的費(fèi)用，這都是成本效益觀念的體現(xiàn)。

總之，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的企業(yè)日常成本管理中，應(yīng)對比“產(chǎn)出”看“投入”。研究成本增減與收益增減的關(guān)系，以確定最有利于提高效益的成本預(yù)測和決策方案。

戰(zhàn)略成本觀念

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展、變化以及高新技術(shù)和管理科學(xué)的不斷創(chuàng)新，現(xiàn)代成本管理的范圍日益擴(kuò)大。傳統(tǒng)的成本管理范圍主要是企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營過程，而對企業(yè)的供應(yīng)與銷售環(huán)節(jié)則考慮不多，對于企業(yè)外部價(jià)值鏈更是視而不見，使企業(yè)未能獲得全面的發(fā)展競爭戰(zhàn)略。然而，對于處于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的我國企業(yè)來說，成本管理更有必要注意企業(yè)外部環(huán)境的影響，應(yīng)該把企業(yè)成本管理問題放在整個(gè)市場中予以全面考慮，樹立戰(zhàn)略成本的理念。戰(zhàn)略成本管理的形成和發(fā)展是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和競爭的必然結(jié)果。近二十年來企業(yè)環(huán)境發(fā)生了

急劇的變化，全球性競爭日益激烈，為了適應(yīng)這種競爭的需要，戰(zhàn)略成本應(yīng)運(yùn)而生。不言而喻，成本是決定企業(yè)產(chǎn)品或勞務(wù)在競爭中能否取得份額以及占有多少份額的關(guān)鍵因素，而影響競爭成本的核心是企業(yè)的戰(zhàn)略成本，而非傳統(tǒng)的經(jīng)營成本。

實(shí)施戰(zhàn)略成本管理有利于更新成本管理的觀念。在傳統(tǒng)成本管理中，成本管理的目的被歸結(jié)為降低成本，節(jié)約成了降低成本的基本手段。不可否認(rèn)，在成本管理中，節(jié)約作為一種手段是不容置疑的，但它不是唯一的手段，現(xiàn)代成本管理的目的“應(yīng)該是以盡可能少的成本支出，獲得盡可能多的使用價(jià)值，從而為賺取利潤提供盡可能好的基礎(chǔ)，從而提高成本效益。從戰(zhàn)略成本管理的視角出發(fā)來分析成本管理的這一目標(biāo)，不難發(fā)現(xiàn)，成本降低是有條件和限度的，在某些情況下控制成本費(fèi)用，可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)效益的下降。如果企業(yè)以較低的成本升幅，而取得更高的使用價(jià)值，從而大大提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)何樂而不為。企業(yè)在市場上取得競爭優(yōu)勢取決于以同樣的成本為顧客提供更優(yōu)的使用價(jià)值或以較低成本提供相同的使用價(jià)值。企業(yè)采用何種成本戰(zhàn)略，取決于企業(yè)整個(gè)的經(jīng)營戰(zhàn)略和競爭戰(zhàn)略，成本管理必須為企業(yè)整個(gè)經(jīng)營管理服務(wù)。

戰(zhàn)略成本管理的研究與實(shí)施，有利于改善和加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理。在現(xiàn)代企業(yè)管理實(shí)踐中，許多大公司設(shè)立了諸如“研究開發(fā)部”、“戰(zhàn)略研究部”等企業(yè)戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，而在實(shí)際運(yùn)用中更多的著眼于戰(zhàn)略經(jīng)營、戰(zhàn)略管理方面，較少涉及戰(zhàn)略成本管理。企業(yè)管理作為一個(gè)完善的系統(tǒng)，戰(zhàn)略成本管理是不可缺少的部分，如何正確引進(jìn)和運(yùn)用戰(zhàn)略成本管理是我國會(huì)計(jì)管理值得深思的問題。

企業(yè)資產(chǎn)重組與并購是當(dāng)前我國企業(yè)界的熱門話題，我們從戰(zhàn)略成本管理的角度來簡要分析一下四川峨鐵重組的價(jià)值鏈給企業(yè)帶來的成本和競爭優(yōu)勢。

川投集團(tuán)通過電冶結(jié)合的方式整體兼并峨鐵廠從而控制四川峨鐵（現(xiàn)更名為“川投控股”）一舉帶動(dòng)搞活了嘉陽電廠、嘉陽煤礦和峨鐵三個(gè)國有企業(yè)，這種將幾家劣勢企業(yè)重組從而發(fā)揮出整體效應(yīng)的辦法，在我國資產(chǎn)重組中具有典型意義。重組后對峨鐵而言，占生產(chǎn)成本60％的電價(jià)將大幅降低，每年由此可節(jié)約成本幾千萬元，同時(shí)通過調(diào)整，峨鐵的鐵合金產(chǎn)量可以上一個(gè)臺階，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，單位固定費(fèi)用大為降低。對嘉陽電廠、煤礦而言也有一個(gè)穩(wěn)定的銷售市場，使其銷售費(fèi)用大為降低。同時(shí)川投集團(tuán)還購并了長鋼股份，也為峨鐵的鐵合金銷路打下了良好的基礎(chǔ)。不難發(fā)現(xiàn)，這一系列重組并購的內(nèi)部價(jià)值鏈可以簡化為：嘉陽煤礦——煤 嘉陽電廠——電 峨鐵廠——鐵合金 長鋼廠等，上述價(jià)值鏈中每一作業(yè)消耗資源，導(dǎo)致成本和產(chǎn)出效益。

在現(xiàn)代成本管理中，戰(zhàn)略成本管理占有十分重要的地位，它突破了傳統(tǒng)成本管理把成本局限在微觀層面上的研究領(lǐng)域，把重心轉(zhuǎn)向企業(yè)整體戰(zhàn)略這一更為廣闊的研究領(lǐng)域，諸如生產(chǎn)關(guān)聯(lián)、采購關(guān)聯(lián)、技術(shù)關(guān)聯(lián)、競爭對手關(guān)聯(lián)中的成本分析等，有利于企業(yè)正確進(jìn)行成本預(yù)測、決策，從而正確選擇企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略，正確處理企業(yè)發(fā)展與加強(qiáng)成本管理的關(guān)系，提高企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。

現(xiàn)代企業(yè)正面臨國內(nèi)和國際兩個(gè)市場的競爭挑戰(zhàn)，尤其是在信息時(shí)代和管理現(xiàn)代化的今天，企業(yè)管理者的行為時(shí)時(shí)刻刻要涉及到戰(zhàn)略問題。戰(zhàn)略成本管理是企業(yè)管理者確定戰(zhàn)略成本目標(biāo)，在綜合考慮企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，制定并實(shí)施到達(dá)目標(biāo)的戰(zhàn)略和一系列行動(dòng)計(jì)劃的過程。市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國在實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過程中，應(yīng)充分運(yùn)用戰(zhàn)略成本管理思想。

成本計(jì)算

成本計(jì)算既是成本會(huì)計(jì)的中心也是成本管理的基礎(chǔ)，其重要地位無庸置疑。傳統(tǒng)的成本計(jì)算包括以匯總、分配、再匯總的形式計(jì)算制造產(chǎn)品成本，也包括以標(biāo)準(zhǔn)成本為核心手段進(jìn)行成本預(yù)算。然而，在現(xiàn)代成本管理中，從形式到內(nèi)容都有了飛速的發(fā)展。西方發(fā)達(dá)國家多年的研究和實(shí)踐，提出了一些新的成本計(jì)算方法，其中作業(yè)成本法（Activity-Based Costing,ABC）

在歐美已經(jīng)得到了較為普遍的應(yīng)用，ABC在提供更為精密、真實(shí)的成本信息方面功不可沒。作業(yè)成本法（ABC）是指以作業(yè)為核算對象，通過成本動(dòng)因來確認(rèn)和計(jì)量作業(yè)量，進(jìn)而以作業(yè)量為基礎(chǔ)分配間接費(fèi)用的成本計(jì)算方法。作業(yè)成本核算是基于傳統(tǒng)成本核算制度下間接費(fèi)用或間接成本分配不真實(shí)而提出來的。在傳統(tǒng)成本核算制度下，間接費(fèi)用或間接成本的分配標(biāo)準(zhǔn)一般采用直接人工小時(shí)或機(jī)器臺時(shí)，這種分配方式在以前起過積極作用，即在產(chǎn)品品種少或間接費(fèi)用數(shù)額不大的情況下比較適用，一般不會(huì)對產(chǎn)品成本水平產(chǎn)生較大的沖擊波。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，由于企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品品種較多，工時(shí)或機(jī)器臺時(shí)在各產(chǎn)品間很難精確界定，又由于間接費(fèi)用或間接成本較高，分配也難以做到合理。在作業(yè)成本制度下，成本歸屬從因果關(guān)系出發(fā)，間接費(fèi)用或間接成本不在各產(chǎn)品間直接分配，而在各作業(yè)項(xiàng)間進(jìn)行分配，這樣就體現(xiàn)了費(fèi)用分配的因果性，從而使作業(yè)成本乃至產(chǎn)品成本的計(jì)算較為準(zhǔn)確。

在 ABC下，作業(yè)成本可分為四個(gè)層次：（1）產(chǎn)品單位成本。即與生產(chǎn)單位產(chǎn)品有關(guān)的直接耗費(fèi)，包括原材料、直接人工等。該層次的作業(yè)成本與產(chǎn)量成正比例關(guān)系。（2）生產(chǎn)批次成本。即與生產(chǎn)批次和包裝批次有關(guān)的資源耗費(fèi)，包括生產(chǎn)某批次所需要的生產(chǎn)準(zhǔn)備成本、清潔成本、質(zhì)量成本等。該層次的作業(yè)成本取決于生產(chǎn)批次的多少。（3）產(chǎn)品維持成本。即與產(chǎn)品種類有關(guān)的資源耗費(fèi)，包括獲得某種產(chǎn)品的生產(chǎn)許可、包裝設(shè)計(jì)等方面的成本。該層次的作業(yè)成本取決于產(chǎn)品的范圍及復(fù)雜程度。（4）工廠級成本。即與維持作業(yè)生產(chǎn)能力有關(guān)的資源耗費(fèi)，包括折舊、安全檢查成本、保險(xiǎn)等。該層次的作業(yè)成本取決于組織規(guī)模和結(jié)構(gòu)。作業(yè)成本概念的提出深化了人們對成本的認(rèn)識。傳統(tǒng)成本理論認(rèn)為：成本是對象化的費(fèi)用，是生產(chǎn)經(jīng)營過程中所耗費(fèi)的資金總和。傳統(tǒng)成本理論的成本概念揭示了成本的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)（價(jià)值耗費(fèi)）和經(jīng)濟(jì)形式（貨幣資金），但沒有反映出成本形成的動(dòng)態(tài)過程。ABC法有效地彌補(bǔ)了這一不足。它把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程描述為一個(gè)為滿足顧客需要而設(shè)計(jì)的一系列作業(yè)的集合。其中，作業(yè)推移的過程也是價(jià)值在企業(yè)內(nèi)部逐步積累、轉(zhuǎn)移，直到最后形成轉(zhuǎn)移給顧客的總價(jià)值(即最終產(chǎn)品成本)的過程。ABC法通過作業(yè)這一中介，將費(fèi)用發(fā)生與產(chǎn)品成本形成聯(lián)系起來，形象地揭示了成本形成的動(dòng)態(tài)過程，使成本的概念更為完整、具體。

與傳統(tǒng)成本制度相比，作業(yè)成本計(jì)算采用的是比較合理的方法分配間接費(fèi)用。該方法首先匯集各作業(yè)中心消耗的各種資源，再將各作業(yè)中心的成本按各自的作業(yè)動(dòng)因分配到各產(chǎn)品。歸根到底，它是采用多種標(biāo)準(zhǔn)分配間接費(fèi)用，是對不同的作業(yè)中心采用不同的作業(yè)動(dòng)因來分配間接費(fèi)用。而傳統(tǒng)的成本計(jì)算只采用單一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制造費(fèi)用的分配，無法正確反映不同產(chǎn)品生產(chǎn)中不同技術(shù)因素對費(fèi)用發(fā)生的不同影響。ABC法將直接費(fèi)用和間接費(fèi)用都視為產(chǎn)品消耗作業(yè)所付出的代價(jià)同等對待。對直接費(fèi)用的確認(rèn)和分配，與傳統(tǒng)成本計(jì)算方法并無差別；對間接費(fèi)用的分配則依據(jù)作業(yè)成本動(dòng)因，采用多樣化的分配標(biāo)準(zhǔn)，從而使成本的可歸屬性大大提高。因此，從制造費(fèi)用的分配準(zhǔn)確性來說，作業(yè)成本法計(jì)算的成本信息比較客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。從成本管理的角度講，作業(yè)成本管理把著眼點(diǎn)放在成本發(fā)生的前因后果上，通過對所有作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行跟蹤動(dòng)態(tài)反映，可以更好地發(fā)揮決策、計(jì)劃和控制作用，以促進(jìn)現(xiàn)代成本管理的不斷提高。

另外，“目標(biāo)成本計(jì)算”已經(jīng)崛起為成本計(jì)算的生力軍，正在發(fā)揮著日益重要的作用。所謂“目標(biāo)成本計(jì)算”，并不僅僅局限于產(chǎn)品設(shè)定成本目標(biāo)，從其利用目的來看，它在開發(fā)準(zhǔn)備、確定設(shè)計(jì)制造方針、投產(chǎn)準(zhǔn)備、物流和定價(jià)各個(gè)領(lǐng)域均可實(shí)施；其計(jì)算對象已從產(chǎn)品或部件這類實(shí)物對象擴(kuò)展到了抽象的功能對象；其計(jì)算基礎(chǔ)則從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，其計(jì)算內(nèi)容也并非都是全部成本或平均成本，而可采用部分成本或增量成本；在計(jì)算方式上既可以采用各成本要素別的逐項(xiàng)加計(jì)形式，也可以將成本要素加以劃分后，逐個(gè)以物理特性為基礎(chǔ)進(jìn)行理論的或統(tǒng)計(jì)學(xué)的分析計(jì)算，同時(shí)根據(jù)需要既可以概算也可以估算。這類成本計(jì)算方法貫穿了從開發(fā)源流到銷售服務(wù)的各個(gè)階段，是現(xiàn)代成本管理不可或缺的要素。總之，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，企業(yè)必須改進(jìn)成本計(jì)算方法，提供更準(zhǔn)確的成本信息，使企

業(yè)獲得更多的效益，提高企業(yè)的市場競爭力。

成本動(dòng)因觀念

一般而言，成本動(dòng)因是指導(dǎo)致成本發(fā)生的因素，企業(yè)只有真正了解成本發(fā)生的前因后果，才能真正控制成本。傳統(tǒng)成本管理只重視了有形成本動(dòng)因，而忽視了無形成本動(dòng)因。在傳統(tǒng)成本管理觀念中，像原材料、人工、制造費(fèi)用等項(xiàng)目才是構(gòu)成成本的主要因素，而產(chǎn)品的研究開發(fā)、市場開拓、企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整等都與成本管理無多少關(guān)聯(lián)。但事實(shí)上，一些有形的成本項(xiàng)目往往并不是影響成本的最主要因素，而一些傳統(tǒng)成本管理未能考慮的因素，如企業(yè)規(guī)模、地理位置、產(chǎn)品的復(fù)雜性，甚至像廠房的規(guī)劃布局、存貨的內(nèi)部傳遞及企業(yè)的管理制度等因素，都會(huì)對產(chǎn)品成本產(chǎn)生很大的影響。這些動(dòng)因需要長期的積累才能形成，且一經(jīng)形成就難以改變，因此更要強(qiáng)調(diào)從戰(zhàn)略予以綜合考慮。據(jù)國外的研究表明，企業(yè)在生產(chǎn)開始之前，已有85%的產(chǎn)品成本成為約束成本，即一些結(jié)構(gòu)性成本動(dòng)因和執(zhí)行性成本動(dòng)因，實(shí)際上是影響企業(yè)成本的關(guān)鍵因素，而傳統(tǒng)成本管理能產(chǎn)生影響的部分，只占總成本的15%。傳統(tǒng)的成本計(jì)算對象是企業(yè)所生產(chǎn)的各種產(chǎn)品，而且一般為最終產(chǎn)品，因而，人們往往把成本動(dòng)因歸結(jié)為生產(chǎn)數(shù)量。在生產(chǎn)單一產(chǎn)品的企業(yè)里，生產(chǎn)數(shù)量可通過產(chǎn)品的單位數(shù)來計(jì)量；而在生產(chǎn)多種產(chǎn)品的企業(yè)中，直接人工小時(shí)數(shù)或直接人工工資通常被用作生產(chǎn)數(shù)量的替代品。固然，在高度人工密集型的生產(chǎn)過程中，對成本動(dòng)因作這種假定不會(huì)嚴(yán)重歪曲產(chǎn)品的成本。因?yàn)樯a(chǎn)過程中所涉及到的主要成本是直接材料和直接人工兩者的耗費(fèi)都直接與產(chǎn)品數(shù)量有關(guān)；而制造費(fèi)用又大部分是與生產(chǎn)時(shí)間有關(guān)的間接費(fèi)用（主要包括機(jī)器設(shè)備的折舊費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)和其他機(jī)器設(shè)備相關(guān)的費(fèi)用），按直接人工工時(shí)或直接人工工資分配也較合理。至于期間費(fèi)用常常被認(rèn)為只有發(fā)生期間相關(guān)，不分配計(jì)入產(chǎn)品成本，只是直接沖減當(dāng)期利潤。但在高度自動(dòng)化的現(xiàn)代制造過程中，直接人工成本比重日益降低，僅占生產(chǎn)成本的5%~10%，而與自動(dòng)化緊密相關(guān)的機(jī)器折舊費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)等需要分配計(jì)入不同產(chǎn)品的間接費(fèi)用又大幅度增加。在這種情況下，如仍以日益減少的直接人工工時(shí)或直接人工工資的比例來分配這些比例不斷增大的間接費(fèi)用，會(huì)使產(chǎn)品成本嚴(yán)重失真。很明顯，現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)品中的科技含量的增加，使得產(chǎn)品的制造成本并非與產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量直接相關(guān)，或者說至少不是只與產(chǎn)品數(shù)量直接相關(guān)。如果還按照傳統(tǒng)方法計(jì)算產(chǎn)品成本，會(huì)高估低科技含量產(chǎn)品成本，而低估高科技含量產(chǎn)品成本。成本計(jì)算的錯(cuò)誤導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)決策的錯(cuò)誤，這對企業(yè)來說，是足以致命的。因而，在以計(jì)算機(jī)技術(shù)為代表的高科技迅猛發(fā)展的今天，有必要按戰(zhàn)略成本管理觀點(diǎn)將傳統(tǒng)的單一的數(shù)量動(dòng)因擴(kuò)展為一系列的成本動(dòng)因，通過對各種成本動(dòng)因和相關(guān)成本之間進(jìn)行分析，將單一標(biāo)準(zhǔn)的分配改為按成本動(dòng)因的多標(biāo)準(zhǔn)分配，從而正確地分配各項(xiàng)間接費(fèi)用，正確地計(jì)算產(chǎn)品成本。這樣才能清晰地揭示哪些產(chǎn)品具有有效的盈利能力。特別是在傳統(tǒng)成本管理下未予考慮的一些無形的成本動(dòng)因，如企業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓、企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，甚至廠房的布局規(guī)則等，都會(huì)對產(chǎn)品成本產(chǎn)生很大的影響，更應(yīng)從戰(zhàn)略上予以考慮。另外，通過進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，除驅(qū)動(dòng)成本的客觀因素外，企業(yè)成本也會(huì)受到人為的主觀因素的驅(qū)動(dòng)，即成本函數(shù)可表示為：成本＝f（客觀動(dòng)因，主觀動(dòng)因）。正因?yàn)槿司哂凶畲蟮哪軇?dòng)性，人為的主觀動(dòng)因也應(yīng)是驅(qū)動(dòng)企業(yè)成本的一個(gè)重要因素。比如，職工的成本管理意識、綜合素質(zhì)、集體意識、企業(yè)主人翁地位意識、工作態(tài)度和責(zé)任感、工人之間以及工人與領(lǐng)導(dǎo)之間的人際關(guān)系等，都是影響企業(yè)成本高低的主觀因素，因而也可將其視為成本的驅(qū)動(dòng)因素。從成本控制角度看，人為的主觀動(dòng)因具有巨大的潛力。實(shí)踐表明，責(zé)任會(huì)計(jì)中對成本中心、可控成本、責(zé)任成本的研究分析，對于改善企業(yè)成本管理工作具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。通過對成本主觀動(dòng)因的研究分析，可進(jìn)一步啟發(fā)我們在現(xiàn)代企業(yè)成本管理中的一些新思路、新觀念。比如：

（1）將成本控制意識作為企業(yè)文化的一部分。消除認(rèn)為成本無法再降低的錯(cuò)誤思想，對企

業(yè)全體員工進(jìn)行培訓(xùn)教育，要求企業(yè)各級管理人員及全體員工充分認(rèn)識到企業(yè)成本降低的潛力是無究無盡的，人人應(yīng)對成本管理和控制有足夠的重視。

（2）在企業(yè)內(nèi)部形成職工的民主和自主管理意識。在日常成本管理中，積極運(yùn)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、組織行為學(xué)的研究成果，努力在職工行為規(guī)范中引入一種內(nèi)在約束與激勵(lì)機(jī)制。按照西方心理學(xué)家斯洛（A·Maslow）提出的人類基本需求層次理論，人類的需要由低級到高級可分為五個(gè)層次：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要。引入內(nèi)在約束與激勵(lì)機(jī)制就是要注重人的最高層次需求，即自我發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)的需求。這種機(jī)制強(qiáng)調(diào)的是人性的自我激勵(lì)，不需要任何外在因素的約束。改變企業(yè)常用的靠懲罰、獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施外在約束與激勵(lì)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自主管理，既是一種代價(jià)最低的成本管理方式，也是降低成本最有效的管理方式。

總之，在現(xiàn)代企業(yè)成本管理工作中，應(yīng)樹立基于多動(dòng)因理論的成本管理觀念。不僅要重視有形動(dòng)因，更應(yīng)該重視無形動(dòng)因。不僅要注重驅(qū)動(dòng)成本的客觀因素，而且要注重驅(qū)動(dòng)成本的主觀因素。這種建立在成本動(dòng)因分析基礎(chǔ)上的成本管理觀念，往往可誘發(fā)產(chǎn)生出企業(yè)成本管理的嶄新思路和有效舉措。

成本的系統(tǒng)管理觀念

受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，企業(yè)在成本管理中往往只注重生產(chǎn)成本的管理，忽視其他方面的成本分析與研究，這種成本管理觀念遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)應(yīng)樹立成本的系統(tǒng)管理觀念，將企業(yè)的成本管理工作視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，強(qiáng)調(diào)整體與全局，對企業(yè)成本管理的對象、內(nèi)容、方法進(jìn)行全方位的分析研究。

一方面，為使企業(yè)產(chǎn)品在市場上具有強(qiáng)大競爭力，成本管理就不能再局限于產(chǎn)品的生產(chǎn)（制造）過程，而是應(yīng)該將視野向前延伸到產(chǎn)品的市場需求分析、相關(guān)技術(shù)的發(fā)展態(tài)勢分析，以及產(chǎn)品的設(shè)計(jì)；向后延伸到顧客的使用、維修及處置。按照成本全程管理的要求，就會(huì)涉及到產(chǎn)品的信息來源成本、技術(shù)成本、后勤成本、生產(chǎn)成本、庫存成本、銷售成本，以及對顧客的維修成本、處置成本等成本范疇。對所有這些成本內(nèi)容都應(yīng)以嚴(yán)格、細(xì)致的科學(xué)手段進(jìn)行管理，以增強(qiáng)產(chǎn)品在市場中的競爭力，使企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地。如在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段推行價(jià)值分析，就是一種技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的成本管理手段。

另一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非物質(zhì)產(chǎn)品日趨商品化。與此相適應(yīng)，成本管理的內(nèi)涵也應(yīng)由物質(zhì)產(chǎn)品成本擴(kuò)展到非物質(zhì)產(chǎn)品成本，如人力資源成本、資本成本、服務(wù)成本、產(chǎn)權(quán)成本、環(huán)境成本，等等。

再者，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)管理的重心由企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)向外部，由重生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向重經(jīng)營決策管理，研究分析各種決策成本也就成為企業(yè)成本管理的一項(xiàng)至關(guān)重要的內(nèi)容，如相關(guān)成本、差量成本、機(jī)會(huì)成本、邊際成本、付現(xiàn)成本、重置成本、可避免成本、可遞延成本、未來成本，等等。在現(xiàn)代企業(yè)成本管理中，重視和加強(qiáng)對這些管理決策成本落疇的研究分析，可以避免決策失誤給企業(yè)帶來的巨大損失，為保證企業(yè)作出最優(yōu)決策、獲取最佳經(jīng)濟(jì)效益提供基礎(chǔ)。

第三篇：建立和完善中國特色社會(huì)主義行政管理體制

建立和完善中國特色社會(huì)主義行政管理體制

作者： 本報(bào)記者 陶 春 陳國裕來源： 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)網(wǎng)更新時(shí)間： 2009-2-9

——國家行政學(xué)院黨委書記 常務(wù)副院長魏禮群答本報(bào)記者問

記者：伴隨著30年的改革開放，我國行政管理體制發(fā)生了重大變革。請您簡要介紹一下行政管理體制改革的歷程。

魏禮群：縱觀30年歷史進(jìn)程，我國行政管理體制改革大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。

從1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開到1992年黨的十四大之前，主要是沖破高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和行政管理模式，這一時(shí)期為行政管理體制改革積極探索階段。隨著改革開放，以簡政放權(quán)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革逐步展開。主要是廢除人民公社體制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)；擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，放寬地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限；進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，精簡人員和編制；推進(jìn)干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，廢除實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，開始探索建立國家公務(wù)員制度。

從1992年黨的十四大召開到2002年黨的十六大之前，主要是按照發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求全面推進(jìn)改革，這一時(shí)期為行政管理體制改革取得重大進(jìn)展階段。黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，行政管理體制改革也隨之向適應(yīng)建立市場經(jīng)濟(jì)體制的要求轉(zhuǎn)變，改革的重點(diǎn)是加快實(shí)行政企分開、轉(zhuǎn)變政府職能。主要是著力推進(jìn)國有企業(yè)改革，培育市場體系，推進(jìn)計(jì)劃、投資、財(cái)政、金融、商貿(mào)等部門的管理體制改革；下放權(quán)力，減少行政審批，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的直接干預(yù)和管理，實(shí)行黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤；逐步調(diào)整政府部門之間關(guān)系，解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不清、多頭管理等問題；理順中央與地方關(guān)系，特別是實(shí)行分稅制；進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)和人員。

從2002年黨的十六大召開到現(xiàn)在，主要是推進(jìn)服務(wù)型政府和法治政府建設(shè)，這一時(shí)期為行政管理體制改革全方位深化階段。十六大以后，我們黨提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想，行政管理體制改革也隨之全方位推進(jìn)，重點(diǎn)圍繞構(gòu)建有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的體制機(jī)制，著力進(jìn)行制度機(jī)制創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新。更加注重以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展；更加注重發(fā)展社會(huì)主義民主政治，大力推進(jìn)科學(xué)民主決策，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度；更加注重轉(zhuǎn)變和全面履行政府職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)；更加注重規(guī)范政府行為，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；更加注重改進(jìn)管理方式，大力推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)，探索實(shí)行行政績效管理制度。2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革取得了新突破，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進(jìn)展，在探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制方面邁出重要步伐。

記者：改革開放以來，我國行政管理體制出現(xiàn)哪些顯著變化？

魏禮群：經(jīng)過30年的不懈努力，我國行政管理體制改革取得重大進(jìn)展。一是摒棄了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和行政管理模式，基本建立了與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制。二是轉(zhuǎn)變政府職能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，企業(yè)作為市場競爭主體地位得到確立，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。三是政府組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建立了以宏觀調(diào)控部門、市場監(jiān)管部門、社會(huì)管理和公共服務(wù)部門為主體的政府機(jī)構(gòu)框架，機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)體系趨于合理。四是依法行政全面推進(jìn)，政府立法工作不斷改進(jìn)，行政執(zhí)法體制逐步健全，對行政權(quán)力的規(guī)范、制約和監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。五是管理方式創(chuàng)新取得重要進(jìn)展，普遍建立重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示制度和聽證制度，政務(wù)公開制度逐步完善，科學(xué)民主決策水平不斷提高。六是政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)邁出重要步伐。

記者：推進(jìn)行政管理體制改革是一個(gè)實(shí)踐上不斷探索、認(rèn)識上逐步深化的過程，您認(rèn)為，有什么經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)？

魏禮群：我國行政管理體制改革在實(shí)踐中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、依靠人民。這是推進(jìn)各項(xiàng)改革的根本出發(fā)點(diǎn)和動(dòng)力所在。30年來的行政管理體制改革，始終著眼于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平，尊重人民群眾的主體地位，重視發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和參與性。

二是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。行政管理體制改革既是對原有行政權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益格局的重大調(diào)整，也是一場深刻的觀念變革和思想革命，必須以解放思想為先導(dǎo)，把創(chuàng)新精神貫穿于改革的全過程和每個(gè)環(huán)節(jié)。

三是堅(jiān)持把握大局、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。行政管理體制改革涉及廣、影響大，必須放到黨和國家發(fā)展的大局中統(tǒng)籌謀劃，服從并服務(wù)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，做到與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程相適應(yīng)，與建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國家相協(xié)調(diào)。同時(shí)，還要正確處理改革與發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理政府機(jī)構(gòu)與黨委、人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置的關(guān)系。

四是堅(jiān)持正確處理中央與地方關(guān)系，發(fā)揮兩個(gè)積極性。中央制定改革方案，既要從全局出發(fā)，統(tǒng)一部署，也要充分考慮各地特點(diǎn)，分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持地方探索試驗(yàn)；地方要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策和部署，并結(jié)合本地實(shí)際，敢于實(shí)踐，勇于創(chuàng)新。

五是堅(jiān)持審時(shí)度勢、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)。推進(jìn)行政管理體制改革，既要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，又要提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性；既要有長遠(yuǎn)目標(biāo)和總體規(guī)劃，又要確定每個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)；既要充分把握各方面的有利條件，堅(jiān)決推進(jìn)，又要全面分析面臨的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，充分考慮各方面的承受能力，積極穩(wěn)妥實(shí)施。

記者：繼續(xù)深入推進(jìn)行政管理體制改革，您認(rèn)為還需要在哪些方面下功夫？

魏禮群：要按照黨的十七大和十七屆二中全會(huì)精神，著重研究解決以下六個(gè)問題。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和正確履行政府職能。這仍然是深化行政管理體制改革的核心。政府職能要努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。一是要向大力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變。主要是制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管能力，維護(hù)統(tǒng)一開放、競爭有序、安全健康的市場秩序。二是要向有效提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。主要是更新管理理念，做到在服務(wù)中實(shí)施管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)；不斷滿足人民群眾對公共產(chǎn)品、公共服務(wù)日益增長的需求，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化；加快完善公共財(cái)政制度，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的覆蓋范圍，切實(shí)保障農(nóng)村、基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾基本公共服務(wù)的需要；實(shí)行更加有力的政策措施，推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。三是要向注重維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。正確認(rèn)識和處理效率與公平的關(guān)系，更加注重社會(huì)公平和社會(huì)管理，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配的職能；加快完善社會(huì)保障體系，調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，大力發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等事業(yè)；更加注重突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全社會(huì)矛盾疏通調(diào)處和安全預(yù)警機(jī)制，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是要向?qū)嵭锌茖W(xué)化的公共治理轉(zhuǎn)變。樹立新的公共治理理念，由以行政控制為主向以服務(wù)公眾為主轉(zhuǎn)變，由“全能型政府”向“有限型政府”轉(zhuǎn)變；逐步完善公共治理機(jī)制，建立健全公開、參與、評價(jià)和責(zé)任制度；建立健全公共治理結(jié)構(gòu)，改進(jìn)公共治理方式手段，不斷推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。

進(jìn)一步簡政放權(quán)和規(guī)范市場、社會(huì)秩序。繼續(xù)深化企業(yè)改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位改革，完善現(xiàn)代市場體系，切實(shí)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開。更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織的作用，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)公民和社會(huì)組織依法有序參與社會(huì)公共事務(wù)管理，擴(kuò)大基層民主。更加注重提高政府科學(xué)管理水平，不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效實(shí)施監(jiān)管，克服和糾正“市場缺陷”、“市場失靈”、“社會(huì)無序”等現(xiàn)象，注重發(fā)揮國家法令政策、行政規(guī)制、行政指導(dǎo)和行政合同在行政管理中的積極作用，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既充滿活力、富有效率，又規(guī)范有序、持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)行。

進(jìn)一步優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)。科學(xué)規(guī)范部門職責(zé)，合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，既要解決有些部門機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的問題，也要解決有些部門編制過少、人員不足的問題，做到職能與機(jī)構(gòu)相匹配、任務(wù)與人員編制相匹配。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批程序和備案制度，加快政府機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化進(jìn)程。

進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。主要是加快實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效、權(quán)責(zé)一致的根本轉(zhuǎn)變。做到規(guī)范有序，就要繼續(xù)全面推進(jìn)依法行政，完善有關(guān)法律法規(guī)體系，規(guī)范政府的立法行為、決策行為、執(zhí)法行為，切實(shí)用制度管權(quán)、管事、管人。做到公開透明，就要進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，保障人民群眾依法管理國家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加快“陽光政府”建設(shè)，提高政府工作透明度，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)公共管理和服務(wù)信息化。做到便民高效，就要規(guī)范和發(fā)展行政服務(wù)性機(jī)構(gòu)，改進(jìn)和完善政府各類審批制度和辦事制度，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，提高政府效能，為社會(huì)、企業(yè)和公眾提供更加方便、快捷、高效的服務(wù)。做到權(quán)責(zé)一致，就要強(qiáng)化責(zé)任意識，推動(dòng)政府從“權(quán)力本位”向“責(zé)任本位”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究；建立科學(xué)合理的績效管理制度，推行行政目標(biāo)責(zé)任制，健全并認(rèn)真實(shí)施質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。

進(jìn)一步理順政府職責(zé)關(guān)系。合理劃分不同層級政府的職權(quán)，突出管理和服務(wù)重點(diǎn)，形成責(zé)任明確、各有側(cè)重、相互銜接、高效運(yùn)行的職責(zé)體系。研究探索不同層級政府關(guān)系的調(diào)整方式，綜合運(yùn)用立法規(guī)范、政策指導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)、司法裁決以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，逐步實(shí)現(xiàn)各層級政府關(guān)系調(diào)整的規(guī)范化、制度化和程序化，做到財(cái)權(quán)與事權(quán)相對應(yīng)，權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。積極探索減少行政層級，擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政體制，依法積極探索省直接管理縣的體制，同時(shí)加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。調(diào)整和健全垂直管理體制，完善市場經(jīng)濟(jì)條件下的中央與地方關(guān)系，規(guī)范垂直管理部門與地方管理的事權(quán)范圍和權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善公務(wù)員管理配套制度和措施，健全公務(wù)員激勵(lì)、約束機(jī)制和進(jìn)入、退出機(jī)制，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，建設(shè)愛崗敬業(yè)、忠于職守、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、勤政廉政的公務(wù)員隊(duì)伍。要按照黨的十七大作出的繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略決策，切實(shí)把干部教育培訓(xùn)放在先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位抓緊抓好，大力加強(qiáng)對公務(wù)員的教育培訓(xùn)。

第四篇：逐步建立完善農(nóng)村金融組織法律制度的思考

逐步建立完善農(nóng)村金融組織法律制度的思考

內(nèi)容提要：近年來，我國農(nóng)村金融組織經(jīng)歷了多次變革，最終初步形成了以農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行為主體的農(nóng)村正規(guī)金融組織體系，但法律制度對農(nóng)村金融的抑制現(xiàn)象并沒有改變。我國農(nóng)村金融組織法律制度存在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形式過于單

一、監(jiān)管

制度失衡、法律供給滯后等諸多問題。為加強(qiáng)農(nóng)村金融的支農(nóng)功能，必須降低農(nóng)村金融組織準(zhǔn)入門檻，確立民間金融組織的合法地位，完備各種農(nóng)村金融組織法律，改進(jìn)對農(nóng)村金融組織的管制方式，以新的完備的農(nóng)村金融組織法律體系推動(dòng)農(nóng)村金融事業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；金融組織法律制度；金融風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村金融組織法律制度是指有關(guān)農(nóng)村金融組織的地位、職能、權(quán)利和責(zé)任以及他們彼此間關(guān)系的正式安排和行為規(guī)則。當(dāng)前，我國農(nóng)村金融活動(dòng)都以間接金融為主，其特征是以銀行業(yè)金融組織作為農(nóng)村地區(qū)的基本金融主體，以信貸供求作為農(nóng)村地區(qū)的基本活動(dòng)。目前，中國在農(nóng)村地區(qū)從事金融活動(dòng)的銀行類金融機(jī)構(gòu)有四家，即中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行。但近幾年來，農(nóng)業(yè)銀行逐步撤出農(nóng)村金融市場，減少了農(nóng)村金融供給；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行沒能有效發(fā)揮對農(nóng)業(yè)投入的資金聚集效應(yīng)；農(nóng)村信用合作金融機(jī)構(gòu)受限于自身規(guī)模問題，難以滿足農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的資金需求；郵政儲蓄銀行支農(nóng)力度很小，覆蓋率不高；農(nóng)村民間金融雖然活躍，但并沒有取得合法地位。可以說，由于制度缺陷，當(dāng)前中國農(nóng)村金融供給與金融需求的矛盾十分突出。

一、我國農(nóng)村金融組織法律制度存在的缺陷

（一）農(nóng)村金融組織產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形式過于單一，效率低下

金融組織要保持較高的效率性，就必須使產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化和明晰化，有充分的競爭和嚴(yán)格的破產(chǎn)約束，但從目前情況看，農(nóng)村金融組織制度無論是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理體制、分配制度，還是組織結(jié)構(gòu)都帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，組織形式以國有或準(zhǔn)國家金融組織占壟斷地位，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以國有或集體所有占絕對優(yōu)勢。我國農(nóng)村雖然試驗(yàn)引進(jìn)和建立了一些外資金融機(jī)構(gòu)，恢復(fù)和建立合作金融組織，力圖打破國有銀行“大一統(tǒng)”的單一格局。但非公有制金融結(jié)構(gòu)無論是數(shù)量還是規(guī)模都很小。與此同時(shí)，民營資本進(jìn)入金融領(lǐng)域仍然十分困難。雖然民間金融組織在我國一直作為地下金融組織生存．但沒有得到法律的認(rèn)可。當(dāng)前，在我國絕大多數(shù)的農(nóng)村還缺乏甚至沒有其他的非銀行金融組織。因此，我國農(nóng)村金融組織形式單一的現(xiàn)狀還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。

（二）監(jiān)管制度失衡，支農(nóng)功能弱化

近年來隨著各國對金融監(jiān)管理論的發(fā)展，維護(hù)合理競爭的金融市場秩序逐漸成為金融監(jiān)管的主要目標(biāo)，認(rèn)為沒有金融效率的金融安全并非真正的持久的金融安全。雖然我國在經(jīng)濟(jì)體制改革中一貫堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，然而在金融體制改革中，卻一直過分的強(qiáng)調(diào)金融安全而忽視金融效率。利用國家主體的優(yōu)勢地位，通過宏觀調(diào)控與法律手段，禁止民間金融組織進(jìn)入金融市場，長期對農(nóng)村金融組織的設(shè)定較高的準(zhǔn)入門檻，而且對農(nóng)村金融組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)和金融工具都進(jìn)行嚴(yán)格的限定，以犧牲農(nóng)村金融效率換取農(nóng)村金融安全。《中國人民銀行法》和《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》作為銀行業(yè)監(jiān)管的法律依據(jù)，對金融效率卻只字未提，均將“防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)”作為監(jiān)管首要目標(biāo)。顯然，當(dāng)前我國的農(nóng)村金融管制目標(biāo)顯然不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的要求。

（三）金融組織法律供給滯后，相關(guān)法律、法規(guī)之間不協(xié)調(diào)

目前我國有關(guān)農(nóng)村金融組織的相關(guān)規(guī)定大多以政府經(jīng)濟(jì)政策的形式予以頒布，相比法律形式，政策缺乏公共性。如從政策制定的主體和程序上還可以看出缺乏救濟(jì)性，受到侵害的利益主體無法宣示自己的權(quán)利，找不到獲得司法力量支持的通道。

首先，相關(guān)金融法律、法規(guī)缺位，導(dǎo)致農(nóng)村政策性銀行經(jīng)營行為缺乏法律規(guī)制，其合法權(quán)益得不到有效保障，經(jīng)營自主權(quán)易受干預(yù)，直接影響到政策性金融的生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展。

其次，農(nóng)村合作性金融組織立法也存在缺位。雖然截止2007年末，農(nóng)村信用社的農(nóng)業(yè)貸款余額1.43萬億元，占其各項(xiàng)貸款的比例為46%,占全國金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比例為93%。農(nóng)戶貸款余額1.22萬億元，農(nóng)戶貸款戶數(shù)超過7742萬戶，占全國農(nóng)戶數(shù)的比例為33%。農(nóng)村信用社已逐步成為農(nóng)村金融的主力軍，但目前還沒有一部專門法律對農(nóng)村信用社的性質(zhì)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、日常運(yùn)營機(jī)制等進(jìn)行嚴(yán)格界定。雖然我國近期通過了《農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》，但是在這部法律以及全國人大的司法解釋中，并沒有明確農(nóng)民現(xiàn)在有組建自己的金融合作組織的權(quán)利。

再次，對于創(chuàng)新的農(nóng)村金融組織均沒有制定相應(yīng)的法律。截至2007年底，全國共有31家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開業(yè)，其中村鎮(zhèn)銀行19家，貸款公司4家，農(nóng)村資金互助社8家。這31家

機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)總額達(dá)7.67億元，累計(jì)發(fā)放貸款3.98億元。這些新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提升了其所在地區(qū)“三農(nóng)”的金融服務(wù)水平。但當(dāng)前沒有相關(guān)法律規(guī)范這些創(chuàng)新的農(nóng)村金融組織，如果適用《商業(yè)銀行法》對這些組織要求太高而不利于激活農(nóng)村金融市場；不適用《商業(yè)銀行法》又沒有其他專門法律法規(guī)來調(diào)整，也不利于農(nóng)村金融的穩(wěn)定和發(fā)展。

二、新時(shí)期農(nóng)

村金融需求與供給的特點(diǎn)

（一）新時(shí)期農(nóng)村金融需求特點(diǎn)

首先，信貸需求方面。2006年2月，黨中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略任務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。由此可知，我國新農(nóng)村建設(shè)中的資金需求主體是農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)村合作組織，還有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的性質(zhì)、活動(dòng)內(nèi)容和規(guī)模不同，其金融需求表現(xiàn)出資金需求量大幅增加、多元化和多層次性的特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2007年，我國有2.5億農(nóng)戶，占全國城鄉(xiāng)家庭戶數(shù)的70%左右。因此，有效地開放農(nóng)戶的金融需求是農(nóng)村金融發(fā)展的源泉和動(dòng)力。根據(jù)農(nóng)戶的金融需求特征，可以分為貧困戶、溫飽型農(nóng)戶和市場型農(nóng)戶；農(nóng)村企業(yè)可以分為農(nóng)村資源型小企業(yè)和龍頭企業(yè)。不同的農(nóng)戶與不同的農(nóng)村資源企業(yè)對金融的需求是不一樣的。因此，農(nóng)村金融市場的信貸需求已經(jīng)日益變的多樣化。

其次，保險(xiǎn)需求方面。農(nóng)村地區(qū)的保險(xiǎn)需求主要源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的自然和市場的雙重風(fēng)險(xiǎn)以及由于缺乏各種社會(huì)保障制度而導(dǎo)致的醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。此外，農(nóng)村一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的市場化、城鎮(zhèn)化過程也催生了不同的保險(xiǎn)需求。具體而言，農(nóng)村保險(xiǎn)需求可以分為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求、農(nóng)民的人生保險(xiǎn)需求。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求是我國農(nóng)村基本的保險(xiǎn)需求。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)在化解自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)方面具有重要作用，它能通過及時(shí)充分的保險(xiǎn)賠款，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以迅速恢復(fù)，減少農(nóng)民收入波動(dòng)，安定農(nóng)民生活，增加農(nóng)村消費(fèi)，保障農(nóng)業(yè)投資安全，減輕政府在災(zāi)后籌措救災(zāi)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，保障災(zāi)后損失得到穩(wěn)定的補(bǔ)償，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗損的能力。我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，長期的計(jì)劃生育政策使得農(nóng)村家庭小型化，再加上部分青壯年農(nóng)民從農(nóng)村流入城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村的老齡化問題更加嚴(yán)重，因此，農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)將擁有廣闊的發(fā)展空間。此外，城市化進(jìn)程加快，失去土地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求更為突出。在農(nóng)村傳統(tǒng)體制下，農(nóng)民失去了土地也就喪失了最基本的保障，也給社會(huì)增添了不穩(wěn)定因素。

（二）新時(shí)期農(nóng)村金融供給特點(diǎn)

我國農(nóng)村(正規(guī))金融體系包括農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行。由于2007年成立的郵政儲蓄銀行支農(nóng)力度很小，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營規(guī)模仍比較小，覆蓋率低。雖然包括上述金融體系，我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)目前主要還是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行及其農(nóng)村信用社在發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”作用。

從農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款業(yè)務(wù)來看：在現(xiàn)行政策性金融體制下，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國的政策性銀行，僅承擔(dān)糧棉油儲備等貸款業(yè)務(wù)，事實(shí)上成了糧食部門的財(cái)務(wù)主管，根本沒有同農(nóng)戶發(fā)生借貸關(guān)系。雖然2004年銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)了其承擔(dān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的貸款，但是由于資金來源成本高、風(fēng)險(xiǎn)較大、周期長、收益慢等多種原因影響，新業(yè)務(wù)也沒有很好的開展起來。截止2007年末，累放貸款10224億元，其中糧棉油收購貸款8727億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貸款1051億元，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款446億元，呈現(xiàn)出一體獨(dú)大，兩翼偏小的局面。

（三）新時(shí)期農(nóng)村金融供需矛盾分析

縱觀我國農(nóng)村金融供求的矛盾，無論是總量、結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位，還是區(qū)域布局和服務(wù)對象的錯(cuò)位，實(shí)質(zhì)上是沒有從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的實(shí)際需求出發(fā)，導(dǎo)致農(nóng)村金融供給的市場失靈。

從農(nóng)村金融發(fā)展成功的國家來看，由于農(nóng)村金融市場是一個(gè)信息不對稱、不完全競爭的市場，貧富收入差距大，單純依靠市場機(jī)制或政府干預(yù)來調(diào)節(jié)農(nóng)村金融供求均衡是很難起作用的，各國基本上是采取政府適當(dāng)介入的保護(hù)措施來調(diào)節(jié)農(nóng)村金融供求的均衡。市場發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略要求政府與市場合理分工。從我國的現(xiàn)實(shí)國情來看，政府應(yīng)僅在市場失靈——純粹的公共產(chǎn)品、具有外部性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施服務(wù)、不完善的信息——的場合進(jìn)行干預(yù)，應(yīng)致力于消除農(nóng)村金融領(lǐng)域的不完全競爭和非對稱信息，以提高獲得正規(guī)信貸的可能性，應(yīng)致力于農(nóng)村金融資源效率的提高，還應(yīng)從長遠(yuǎn)的角度構(gòu)建規(guī)范的激勵(lì)約束機(jī)制并完善農(nóng)村金融法規(guī)體系，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)福利的提高。因此，我們應(yīng)該結(jié)合新時(shí)期我國農(nóng)村金融市場的特點(diǎn)，從法律制度角度為提高農(nóng)村金融市場的活力與效率進(jìn)行進(jìn)一步的改革與完善。

三、逐步完善我國農(nóng)村金融組織法律制度的建議

（一）降低農(nóng)村金融組織準(zhǔn)入門檻

目前，我國對農(nóng)村金融實(shí)行較為嚴(yán)格的管制政策，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻較高。其結(jié)果必然導(dǎo)致農(nóng)村金融組織單一，不能形成有效的市場競爭，進(jìn)而導(dǎo)致金融市場不發(fā)達(dá)、金融工具種類少、金融資金不足。最終影響農(nóng)村金融的服務(wù)效率和對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。根據(jù)“金融抑制”理論，金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有相互促進(jìn)、相互制約的作用。對農(nóng)村金融管制過嚴(yán)，會(huì)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生“負(fù)收入效應(yīng)，負(fù)儲蓄效應(yīng)，負(fù)投資效應(yīng)和負(fù)就業(yè)效應(yīng)等方面的負(fù)效應(yīng)”。因此，我國應(yīng)適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村金融組織市場準(zhǔn)入條件，降低農(nóng)村金融組織的最低注冊資本要求、鼓勵(lì)多種資本進(jìn)人農(nóng)村金融市場、允許組建多種形式的農(nóng)村金融組織、放寬農(nóng)村金融組織經(jīng)營范圍和業(yè)務(wù)活動(dòng)等，探索發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的新型農(nóng)村金融組織，推進(jìn)多層次資本市場體系建設(shè)。擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重，以解決農(nóng)村金融組織網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題。總之，要建立一個(gè)組織機(jī)構(gòu)多元化、市場體系多層次化的農(nóng)村民間金融組織，解決農(nóng)村和農(nóng)民融資難的問題。當(dāng)前，在政策上降低農(nóng)村金融準(zhǔn)入門檻的目標(biāo)已經(jīng)日益清晰，但還需要從法律上把較低的農(nóng)村金融準(zhǔn)入門檻規(guī)范確定下來。

（二）確立部分民間地下金融組織的合法地位

在農(nóng)村地區(qū)，尤其是在東部沿海地區(qū)，民間金融一直在發(fā)展。據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院李建軍的《中國地下金融調(diào)查》顯示，目前中國地下信貸的規(guī)模大概介于7405億元至8164億元之間，地下融資規(guī)模占融資規(guī)模的比重為28.07％。雖然民間地下金融組織在擴(kuò)大農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營資金、活躍農(nóng)村金融市場、提高金融效率、促進(jìn)農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起了積極作用，但因其運(yùn)行不規(guī)范、存貸款利息過高弊端、潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)過大等問題，一直以灰色狀態(tài)生存，缺乏相關(guān)法律保障，其尷尬的地位不利農(nóng)村金融的穩(wěn)定和發(fā)展。應(yīng)通過立法的形式明確部分民間地下金融組織的合法地位，將其納入法制化管理的范圍中來。這樣有利于擴(kuò)大農(nóng)村金融市場供給，減少金融風(fēng)險(xiǎn)，消除社會(huì)不穩(wěn)定隱患。對于農(nóng)村個(gè)人之間出于自愿互助性質(zhì)的借貸行為應(yīng)更多的依據(jù)《民法通則》、《合同法》進(jìn)行管理，而不是嚴(yán)格限制；對于農(nóng)村民間中介借貸組織，則必須通過法律制度加以引導(dǎo)和規(guī)范其合理結(jié)構(gòu)，以維護(hù)農(nóng)村金融安全。

（三）建立各種農(nóng)村金融組織法律制度

首先，要通過立法規(guī)劃對各種農(nóng)村金融組織的立法予以統(tǒng)籌安排，解決我國當(dāng)前農(nóng)村金融組織立法形式上法律不完善的問題。

其次，可以參考國際通行的做法和美、日等同的經(jīng)驗(yàn)，我國農(nóng)村金融組織立法應(yīng)采取“一種銀行制定一種法”的形式，即在《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》的基礎(chǔ)上根據(jù)“突出特性、協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的原則分別制定具體有針對性的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組織法律，如《合作制銀行法》、《農(nóng)村非銀行金融組織法》等。

最后，在“一種銀行制定一種法”的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要，為進(jìn)一步落實(shí)法律，從不同層次上制定下位法規(guī)，創(chuàng)建一個(gè)內(nèi)部相互協(xié)調(diào)的法律體系。

只有加快相關(guān)的立法工作，才能在統(tǒng)一的法律框架下允許多種組織機(jī)構(gòu)進(jìn)人農(nóng)村金融市場，開展多種形式的金融活動(dòng)，加強(qiáng)有效競爭，促進(jìn)我國農(nóng)村金融組織的正常、健康、有序發(fā)展。

（四）改進(jìn)對農(nóng)村金融組織的管制方式

金融管制的目的不是壓制和禁止,而是在于建立一個(gè)安全、有序、公平、競爭的金融市場，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)金融組織更好的、更安全的經(jīng)營，以及保護(hù)金融組織的合法權(quán)益。

隨著國家對農(nóng)村政策的轉(zhuǎn)變，對農(nóng)村資金的投入加大，原先的管制模式已不適應(yīng)現(xiàn)在農(nóng)村金融和農(nóng)村金融組織的發(fā)展。針對農(nóng)村不同類型、不同性質(zhì)的金融組織，要根據(jù)其特點(diǎn)制定相應(yīng)的管制模式。對農(nóng)村非正規(guī)金融組織的管制，既要維護(hù)農(nóng)村金融安全，也要考慮是否可以通過事后的司法救濟(jì)達(dá)到管制的目的。因?yàn)椴粚徤鞯墓苤疲坏珶o助于使金融組織的行為理性化，反而可能成為農(nóng)村金融發(fā)展的障礙。相反，合理的管制理念和方式會(huì)促進(jìn)農(nóng)村金融組織的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對農(nóng)村金融組織的管制，首先要以法律作為主線，明確規(guī)定管制主體、管制范圍、管制程序、管制權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)行公正和公開的管制活動(dòng)。在保障農(nóng)村金融安全的同時(shí)，提高農(nóng)村金融活動(dòng)的效率。其次，要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況建立一整套管制標(biāo)準(zhǔn)和措施。另外，要讓資不抵債的農(nóng)村金融組織通過重組、關(guān)閉等方式及時(shí)退出金融市場。最后，優(yōu)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的外部運(yùn)行環(huán)境，加強(qiáng)法人內(nèi)部治理。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革的總體目標(biāo)，就必須圍繞管理機(jī)制、產(chǎn)權(quán)問題、法人治理結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)等方面加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高金融服務(wù)效率。

參考文獻(xiàn)：

1、匡家在.1978年以來的農(nóng)村金融體制改革：政策演變與路徑分析.中國經(jīng)濟(jì)史研究，2007.2、肖宏.基于新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村金融體系創(chuàng)新研究.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué),2008.3、袁洪斌等.對中國農(nóng)村金融制度變遷的制約因素與基本特征的思考.生產(chǎn)力研究,2007.逐步建立完善農(nóng)村金融組織法律制度的思考

第五篇：完善公立醫(yī)院黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制

加強(qiáng)醫(yī)院黨建工作淺談 ——阿克蘇地區(qū)第二人民醫(yī)院黨委

近年來,隨著醫(yī)療體制改革和醫(yī)療服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變,醫(yī)院的建設(shè)和發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),如何以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院黨建工作,充分發(fā)揮黨組織的政治核心和監(jiān)督保證作用,發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用,是確保醫(yī)院又好又快發(fā)展的基礎(chǔ),也是新時(shí)期醫(yī)院黨建工作探索的一個(gè)重要課題。本文試圖從醫(yī)院黨建工作角度出發(fā)，淺談在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大背景下如何完善醫(yī)院黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)院各項(xiàng)工作邁上新臺階。

黨的基層組織建設(shè)在黨的建設(shè)中占有重要地位。隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的深化，醫(yī)院黨建工作已難以適應(yīng)醫(yī)院改革發(fā)展的需要。在新形勢下如何完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作更好的結(jié)合、如何創(chuàng)新黨組織工作方式方法、如何加強(qiáng)黨員教育管理，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，是我們必須正視的問題。因此，醫(yī)院黨建工作如何增強(qiáng)針對性和實(shí)效性，更好地發(fā)揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，構(gòu)筑和諧的醫(yī)患關(guān)系，促進(jìn)醫(yī)療、教學(xué)、科研協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，是當(dāng)前醫(yī)院黨建工作面臨的重要任務(wù)。醫(yī)院黨務(wù)工作者必須緊跟時(shí)代步伐，更新觀念、創(chuàng)新思維，積極探索和研究醫(yī)院黨建工作的新情況、新問題，不斷改進(jìn)黨建工作方法和活動(dòng)方式，找準(zhǔn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)院黨組織建設(shè)，開創(chuàng)醫(yī)院黨建工作新局面。

一、明確職責(zé)、準(zhǔn)確定位，把黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制落到實(shí)處

在當(dāng)前管理體制下，公立醫(yī)院是實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位。根據(jù)《黨章》第五章第三十二條規(guī)定，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，對重大問題進(jìn)行討論和作出決定，同時(shí)保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使自己的職權(quán)。在這種情況下，哪些事宜屬重大問題，需黨組織進(jìn)行討論決定，哪些事宜由行政領(lǐng)導(dǎo)人決策執(zhí)行。兩者在職責(zé)劃分上模糊不清。因此，在醫(yī)院管理工作中，必須明確以下幾點(diǎn)：

（一）明確黨委領(lǐng)導(dǎo)核心地位。醫(yī)院是以專業(yè)技術(shù)為特 長的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。專業(yè)技術(shù)和醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療水平是醫(yī)院工作的核心和主題，醫(yī)院所有工作都圍繞醫(yī)療中心來開展，而黨的各項(xiàng)工作在醫(yī)院中的位置不夠明顯，地位不夠突出，影響到了黨建工作在醫(yī)院的發(fā)展和進(jìn)步。在這種情況下，要明確醫(yī)院各項(xiàng)工作都是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，黨委處于醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)核心地位，行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制，凡是醫(yī)院重大問題都必須按照黨委議事規(guī)則，集體討論，研究決定。同時(shí)，黨委又要充分保證行政領(lǐng)導(dǎo)人行使職權(quán)。即需要行政領(lǐng)導(dǎo)人單獨(dú)決策執(zhí)行的事宜，黨委要發(fā)揮監(jiān)督保證作用和政治核心作用，積極予以支持和協(xié)助。

（二）積極發(fā)揮協(xié)助作用。在黨和國家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大背景下，醫(yī)療工作是醫(yī)院各項(xiàng)工作的核心。黨組織負(fù)責(zé)黨的路線、方針政策在醫(yī)院的貫徹執(zhí)行，確保醫(yī)院各項(xiàng)工作向正確的方向邁進(jìn)。但醫(yī)療、教學(xué)、科研、預(yù)防等業(yè)務(wù)工作是醫(yī)院工作的核心，是其它各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨委要在確保處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮協(xié)助職能，確保行政領(lǐng)導(dǎo)人能夠行使職權(quán)。

（三）積極發(fā)揮監(jiān)督作用。失去監(jiān)督的權(quán)利必然導(dǎo)致腐敗。黨組織在充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和協(xié)助作用的同時(shí)，要充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，對包括行政領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的干部職工進(jìn)行監(jiān)督，確保權(quán)利在陽光下運(yùn)行。

二、積極探索、銳意進(jìn)取，大力加強(qiáng)醫(yī)院黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出：“黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全局，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。”在新醫(yī)改背景下，醫(yī)院黨建工作必須從堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，大力加強(qiáng)醫(yī)院黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)。

（一）扮好角色，發(fā)揮黨委在處理各種關(guān)系中的作用。要在堅(jiān)持社會(huì)主義辦院方向的前提下，切實(shí)發(fā)揮黨委在醫(yī)院重大決策中的參與作用，在貫徹執(zhí)行黨的方針政策和法律法規(guī)方面的監(jiān)督作用，在維護(hù)醫(yī)院各方權(quán)益方面的協(xié)調(diào)作用，在處理各部門與廣大職工關(guān)系方面的領(lǐng)導(dǎo)和凝聚作用。

（二）完善機(jī)制、管好干部，不斷創(chuàng)新醫(yī)院干部和人才管理機(jī)制 這是醫(yī)院黨委發(fā)揮好政治核心作用和監(jiān)督保證作用的核心內(nèi)容和工作重點(diǎn)。首先，醫(yī)院黨委要堅(jiān)持黨管干部和黨管人才的原則，建立科學(xué)有效、激勵(lì)和監(jiān)督相結(jié)合的管理機(jī)制，健全后備干部選拔培養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)人才管理制度，加強(qiáng)醫(yī)院干部和專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)、提拔、任用和管理工作。其次，堅(jiān)持“黨管干部”、“黨管人才”原則和“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，實(shí)施人才強(qiáng)院戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨政人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍一起抓，創(chuàng)造性地開展干部人才工作，建立多渠道、多視角發(fā)現(xiàn)和任用干部人才的用人機(jī)制，建立干部人才隊(duì)伍建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，營造良好的成才創(chuàng)業(yè)環(huán)境和優(yōu)秀人才脫穎而出的氛圍。這是醫(yī)院黨委發(fā)揮好政治核心作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是醫(yī)院黨建工作有所作為的重要領(lǐng)域。

（三）圍繞中心，服務(wù)大局 醫(yī)院黨組織要緊緊圍繞醫(yī)院的中心工作，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和監(jiān)督作用，積極參與本單位重大問題的決策，堅(jiān)持黨建工作服從服務(wù)于醫(yī)院的改革和發(fā)展、服從服務(wù)于提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、服從服務(wù)于臨床科室的中心工作、服從服務(wù)于廣大職工生活水平和生活質(zhì)量不斷改善的大局，做到圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。醫(yī)院黨政班子成員可通過重任分擔(dān)、交叉管理、雙向參與等形式，密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，使黨建工作與中心工作緊密結(jié)合，更好地促進(jìn)醫(yī)院黨建工作的發(fā)展。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)醫(yī)院黨建工作上新臺階

黨的十七大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持以改革的精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。醫(yī)院黨建工作要堅(jiān)持以十七大精神為指導(dǎo)，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，勇于探索和創(chuàng)新，不斷開拓醫(yī)院黨建工作新局面。

（一）強(qiáng)化制度建設(shè)，健全黨員管理機(jī)制。堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨原則，建立健全醫(yī)院黨建工作長效機(jī)制，以科學(xué)的制度促進(jìn)黨建工作。醫(yī)院黨建工作應(yīng)從完善基層組織制度，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ);完善黨內(nèi)民主制度，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力;健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新;規(guī)范黨員學(xué)習(xí)制度和黨的組織生活制度;建立基層黨支部在黨員學(xué)習(xí)教育、聯(lián)系群眾等方面的長效機(jī)制;推行黨建目標(biāo)考評制度等方面著手，加強(qiáng)制度建設(shè)，使相關(guān)制度規(guī)范化科學(xué)化，為醫(yī)院黨建工作提供制度保障。

（二）加強(qiáng)醫(yī)院黨組織的隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)選拔好一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的黨務(wù)工作者，直接關(guān)系到醫(yī)院黨建工作的成效。首先，醫(yī)院黨組織要配備好專兼職黨務(wù)干部，選拔政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的干部擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo);培養(yǎng)選拔政治過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的青年黨員從事黨務(wù)工作，建立黨務(wù)干部后備隊(duì)伍。其次，加強(qiáng)培養(yǎng)與培訓(xùn)工作。采取各種措施和方法，切實(shí)加強(qiáng)對黨務(wù)工作者的培訓(xùn)和培養(yǎng)工作，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力。第三，加強(qiáng)黨支部建設(shè)，積極做好黨員發(fā)展工作。大力加強(qiáng)黨支部建設(shè)，堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論武裝黨員的頭腦，用黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范黨員的行為，強(qiáng)化對黨員的教育、管理和監(jiān)督，將黨支部建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。同時(shí)，建立中長期黨員發(fā)展規(guī)劃，將發(fā)展黨員工作納入黨組織建設(shè)工作總體目標(biāo)中，嚴(yán)把“入口關(guān)”和“培養(yǎng)關(guān)”，積極培養(yǎng)發(fā)展新黨員，將優(yōu)秀人員和青年職工吸收到黨組織內(nèi)來，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。第四，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)持民主集中制原則，擴(kuò)大黨內(nèi)民主;重視發(fā)揮黨外監(jiān)督的作用，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效能。對黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)教育、嚴(yán)格要求、強(qiáng)化監(jiān)督，把教育、監(jiān)督與管理有機(jī)結(jié)合起來。

（三）爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型黨組織，提高黨組織的戰(zhàn)斗力。黨的十七屆四中全會(huì)提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，對醫(yī)院黨建工作提出了更高的要求。醫(yī)院黨建工作要緊密結(jié)合醫(yī)院改革發(fā)展的實(shí)際，把加強(qiáng)黨員干部的理論學(xué)習(xí)作為提高素質(zhì)增長才干和解決問題能力的根本途徑，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。醫(yī)院黨組織要進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度，采取靈活生動(dòng)的形式，結(jié)合實(shí)際，組織全體黨員干部深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，系統(tǒng)掌握中國特色社會(huì)主義理論體系。引導(dǎo)黨員干部把學(xué)習(xí)理論與提高思想政治素質(zhì)、研究解決醫(yī)院當(dāng)前改革發(fā)展的實(shí)際問題結(jié)合起來，真正把學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為破解醫(yī)院發(fā)展難題的具體工作，不斷提高廣大黨員干部的政治理論素質(zhì)和理論修養(yǎng)，提高理論武裝的實(shí)效。不斷加強(qiáng)黨員干部的理想信念教育和思想道德建設(shè)，使黨員干部成為實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系的模范，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的積極促進(jìn)者。真正使黨員干部做到堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)實(shí)踐，切實(shí)提高運(yùn)用科學(xué)理論分析研究和解決實(shí)際問題的能力，從而推動(dòng)醫(yī)院各項(xiàng)工作的開展。

四、深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，建立永葆黨的先進(jìn)性的長效機(jī)制

創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織，爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制，對于加強(qiáng)醫(yī)院各級黨組織的先進(jìn)性建設(shè)，保持醫(yī)院廣大共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，充分發(fā)揮醫(yī)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，具有十分重要的意義。保持黨的先進(jìn)性要求我們必須不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，以改革創(chuàng)新精神，大膽探索新形勢下黨員教育管理的新形式、新內(nèi)容，不斷加強(qiáng)和完善醫(yī)院的黨組織建設(shè)，努力構(gòu)建醫(yī)院保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制，為醫(yī)院的改革發(fā)展提供動(dòng)力支持和組織保障。因此我們必須緊密結(jié)合當(dāng)前開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，充分借鑒各地各方面的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性集中教育活動(dòng)過程中探索出的行之有效的辦法和措施，形成制度，并使之在黨員的經(jīng)常性教育中不斷豐富完善，建立黨員“長期受教育、永葆先進(jìn)性”的長效機(jī)制。通過開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，推動(dòng)基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨的基層干部充分發(fā)揮骨干帶頭作用，廣大黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用，激發(fā)廣大黨員的政治使命感和責(zé)任感、保持先進(jìn)性的內(nèi)在動(dòng)力，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。為建立永葆黨的先進(jìn)性的長效機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為醫(yī)院的長遠(yuǎn)發(fā)展提供動(dòng)力和保障。

醫(yī)院黨建工作是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，在新醫(yī)改背景下，醫(yī)院黨建工作要準(zhǔn)確定位其基本職能，以加強(qiáng)醫(yī)院黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，切實(shí)把黨的建設(shè)與本單位工作緊密結(jié)合起來，把黨建工作貫穿于醫(yī)療、管理和服務(wù)等各項(xiàng)工作之中，想方設(shè)法解決實(shí)際工作中遇到的各種難題，在促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展的同時(shí)不斷豐富黨建工作內(nèi)容，使醫(yī)院黨建工作充滿生機(jī)和活力，形成永葆黨的先進(jìn)性的長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，拓展醫(yī)院思想政治工作的領(lǐng)域和空間，把全體醫(yī)務(wù)工作者的思想觀念、職業(yè)道德、組織紀(jì)律觀念、愛崗敬業(yè)精神融為一體，不斷提高思想政治工作的針對性、實(shí)效性，增強(qiáng)對廣大醫(yī)務(wù)工作者的吸引力、滲透力、凝聚力，并帶領(lǐng)醫(yī)務(wù)工作者在改革中不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識，不斷推動(dòng)醫(yī)院的發(fā)展和壯大，為廣大人民提供最滿意的醫(yī)療服務(wù)。