第一篇：進一步理順某工業園區管理體制和運行機制的研究

當前的**工業正處于一個加快發展的關鍵階段，堅定不移的推進“工業強縣”戰略，是**縣全面建設小康社會和實現構建中等城市等“十一五”發展目標的重要途徑，而抓好工業園區建設，又是實現這一目標的重要載體。近年來，**縣的工業園區建設取得了一定的成績，但存在的問題也比較突出，特別是工業園區管理體制和運行機制上的缺陷，已成為加快工業園區建設

和招商引資工作的一個制約因素。近期我們就進一步完善**工業園區管理體制和運行機制等問題，組織有關人員進行了調查和研究。

一、工業園區發展基本情況及存在的問題

**工業園區是**縣最具區位地理優勢的發展平臺，也是**縣承載發達地區產業轉移、實現跨越式發展的主陣地。

（一）基本情況

**工業園區的發展經歷了三個階段：第一階段是2000年6月至2003年3月，屬新碧鎮鎮管工業小區，規劃面積530畝；第二階段為2003年3月至2006年3月，提升為縣級工業園區，成立新碧工業園區管委會，專門負責工業園區的開發、建設和管理，規劃面積包括新碧鎮、新建鎮、城北鄉兩鎮一鄉六個區塊共24.97平方公里，其中工業用地16.2平方公里；第三階段從2006年3月開始，被批準為省級開發區，確名為浙江**工業園區，規劃面積4.16平方公里。到2005年底，**工業園區共完成固定資產投資12.9億元，完成開發1.94平方公里，其中工業用地1.75平方公里。共有協議入園企業87家，開工87家，投產79家。工業總產值從2002年3.5億元上升到2005年的20.4億元，年均增長79.96，稅收從2002年的960萬元上升到2005年的4256萬元，年均增長64.28，初步形成了以五金機械、摩托配件（電子儀表）、建材制品、燈管等主導產業。2006年預計可實現工業總產值30億元，實現稅收6000萬元，比上年分別增長46.7和41。

（二）存在問題

隨著工業園區開發的不斷推進，一些深層次的問題逐漸凸現，尤其是管理體制等方面的問題，已對工業園區的發展形成束縛，影響到園區的正常開發、建設和管理。**工業園區現已開發范圍內共有兩個平行的行政主體，即工業園區管委會和新碧鎮政府，在當前的體制下，存在管理“兩張皮”和權責不清的現象。具體地說，主要有以下三方面問題：

一是城鎮建設職能不清。目前園區的規劃幾乎包括整個新碧鎮范圍，工業園區管委會理應承擔所轄范圍的基礎設施建設任務，但從行政角度講，新碧鎮的城鎮建設主體是鎮政府，因此，在具體的實施過程中，就必然會產生沖突，導致事實上的主體缺位，雙方都難以承擔城鎮基礎設施的建設任務。同時由于工業園區與鄉鎮的工作定位不同，相互缺乏有效銜接，規劃上存在錯位，在一定程度上造成了資源的浪費，如工業園區范圍內的鄉村康莊工程建設與園區路網建設，由于缺乏統一規劃，有可能造成重復建設等問題。

二是土地市場無法有效培育。以工業園區建設促進產業、人口等要素集聚，培育土地一級市場，再以商貿用地出讓平衡園區的建設支出，是工業園區建設資金得以保障的關鍵。在目前的體制下，園區土地市場難以有效培育，同時為籌集城鎮建設資金，新碧鎮政府也希望通過商貿用地的拍賣以獲得收入，部分行政村也以解決失地農民的生活出路為由，不斷向上申報農貿市場等項目。因此，在目前的情況下，如何有效調控土地市場開發成為當務之急。

三是政策處理協調難度大。工業園區的開發建設離不開園區管委會與鄉鎮黨委、政府的相互協調和配合。兩家單位職責上存在一定程度的缺位、錯位，工作側重點的不同，各自的協調效果和配合程度都會影響兩個單位的工作效率。

如何有效解決以上問題，理順園區管理體制，推進園區的有效開發、建設和管理，促進全縣工業經濟持續快速健康發展，已經到了相當迫切的程度。

二、工業園區管理體制改革方案及利弊分析

為有效解決當前園區開發中存在的各類問題，從管理體制改革的角度看，關鍵是如何建立一個事權集中、高度統一的園區管理體制，而這個新體制的核心，就是只能由一個機構對園區范圍內的經濟和社會事務進行統一管理，避免將同一區域內的經濟和社會事務管理交叉和分開。從各地工業園區情況看，管理體制大體上有兩種模式：一是園區從屬于鎮政府管理的**壺鎮模式；二是鎮政府從屬于園區管理的紹興袍江模式。從**縣當前實際出發，在園區管理體制的設置上，有三種方案可供選擇：

第一種方案，園區歸屬鎮黨委、政府管理模式。就是回歸到原來鎮管園區的模式上來，由新碧鎮黨委、政府全面負責園區的開發、建設和管理，園區管委會為隸屬于鎮政府管理的一個部門。

有利方面：可以明確一個行政主體，做到權責清晰、事權統一，減少管理“兩張皮”的現象。不利方面：一是以一個鎮來管理一個省級工業園區，職責將難以到位；二是新碧鎮現有資金調控

第二篇：進一步理順某工業園區管理體制和運行機制的研究

當前的**工業正處于一個加快發展的關鍵階段，堅定不移的推進“工業強縣”戰略，是**縣全面建設小康社會和實現構建中等城市等“十一五”發展目標的重要途徑，而抓好工業園區建設，又是實現這一目標的重要載體。近年來，**縣的工業園區建設取得了一定的成績，但存在的問題也比較突出，特別是工業園區管理體制和運行機制上的缺陷，已成為加快工業園區建設和招商引資工作的一個制約因素。近期我們就進一步完善**工業園區管理體制和運行機制等問題，組織有關人員進行了調查和研究。

一、工業園區發展基本情況及存在的問題

**工業園區是**縣最具區位地理優勢的發展平臺，也是**縣承載發達地區產業轉移、實現跨越式發展的主陣地。[找材料 到xiexiebang.com-www.tmdps.cn-網上服務最好的文秘資料站點]

（一）基本情況

**工業園區的發展經歷了三個階段：第一階段是2000年6月至2003年3月，屬新碧鎮鎮管工業小區，規劃面積530畝；第二階段為2003年3月至2006年3月，提升為縣級工業園區，成立新碧工業園區管委會，專門負責工業園區的開發、建設和管理，規劃面積包括新碧鎮、新建鎮、城北鄉兩鎮一鄉六個區塊共24.97平方公里，其中工業用地16.2平方公里；第三階段從2006年3月開始，被批準為省級開發區，確名為浙江**工業園區，規劃面積4.16平方公里。到2005年底，**工業園區共完成固定資產投資12.9億元，完成開發1.94平方公里，其中工業用地1.75平方公里。共有協議入園企業87家，開工87家，投產79家。工業總產值從2002年3.5億元上升到2005年的20.4億元，年均增長79.96%，稅收從2002年的960萬元上升到2005年的4256萬元，年均增長64.28%，初步形成了以五金機械、摩托配件（電子儀表）、建材制品、燈管等主導產業。2006年預計可實現工業總產值30億元，實現稅收6000萬元，比上年分別增長46.7%和41%。

（二）存在問題

隨著工業園區開發的不斷推進，一些深層次的問題逐漸凸現，尤其是管理體制等方面的問題，已對工業園區的發展形成束縛，影響到園區的正常開發、建設和管理。**工業園區現已開發范圍內共有兩個平行的行政主體，即工業園區管委會和新碧鎮政府，在當前的體制下，存在管理“兩張皮”和權責不清的現象。具體地說，主要有以下三方面問題：

一是城鎮建設職能不清。目前園區的規劃幾乎包括整個新碧鎮范圍，工業園區管委會理應承擔所轄范圍的基礎設施建設任務，但從行政角度講，新碧鎮的城鎮建設主體是鎮政府，因此，在具體的實施過程中，就必然會產生沖突，導致事實上的主體缺位，雙方都難以承擔城鎮基礎設施的建設任務。同時由于工業園區與鄉鎮的工作定位不同，相互缺乏有效銜接，規劃上存在錯位，在一定程度上造成了資源的浪費，如工業園區范圍內的鄉村康莊工程建設與園區路網建設，由于缺乏統一規劃，有可能造成重復建設等問題。

二是土地市場無法有效培育。以工業園區建設促進產業、人口等要素集聚，培育土地一級市場，再以商貿用地出讓平衡園區的建設支出，是工業園區建設資金得以保障的關鍵。在目前的體制下，園區土地市場難以有效培育，同時為籌集城鎮建設資金，新碧鎮政府也希望通過商貿用地的拍賣以獲得收入，部分行政村也以解決失地農民的生活出路為由，不斷向上申報農貿市場等項目。因此，在目前的情況下，如何有效調控土地市場開發成為當務之急。

三是政策處理協調難度大。工業園區的開發建設離不開園區管委會與鄉鎮黨委、政府的相互協調和配合。兩家單位職責上存在一定程度的缺位、錯位，工作側重點的不同，各自的協調效果和配合程度都會影響兩個單位的工作效率。

如何有效解決以上問題，理順園區管理體制，推進園區的有效開發、建設和管理，促進全縣工業經濟持續快速健康發展，已經到了相當迫切的程度。

二、工業園區管理體制改革方案及利弊分析

為有效解決當前園區開發中存在的各類問題，從管理體制改革的角度看，關鍵是如何建立一個事權集中、高度統一的園區管理體制，而這個新體制的核心，就是只能由一個機構對園區范圍內的經濟和社會事務進行統一管理，避免將同一區域內的經濟和社會事務管理交叉和分開。從各地工業園區情況看，管理體制大體上有兩種模式：一是園區從屬于鎮政府管理的**壺鎮模式；二是鎮政府從屬于園區管理的紹興袍江模式。從**縣當前實際出發，在園區管理體制的設置上，有三種方案可供選擇：

第一種方案，園區歸屬鎮黨委、政府管理模式。就是回歸到原來鎮管園區的模式上來，由新碧鎮黨委、政府全面負責園區的開發、建設和管理，園區管委會為隸屬于鎮政府管理的一個部門。

有利方面：可以明確一個行政主體，做到權責清晰、事權統一，減少管理“兩張皮”的現象。不利方面：一是以一個鎮來管理一個省級工業園區，職責將難以到位；二是新碧鎮現有資金調控能力比較薄弱，無力長遠支撐園區開發；三是園區開發涉及部門眾多，鎮政府無力協調；四是隨著園區向新建、城北等其他鄉鎮擴區，在行政區劃調整前，新碧鎮難以實施有效管理，必然會造成與其他鄉鎮在管理、權責利分配等問題上的扯皮。

第二種方案，撤鎮建園區管理模式。就是根據**縣“撤縣建市”、縣城總體發展規的工作；承辦縣委、縣政府交辦的其它工作。

根據上述職責，園區黨工委、管委會下設綜合辦公室、經濟發展局、建設局(規劃局分局)、黨群辦公室、農村辦公室。各局、室具體職責如下：

1．綜合辦公室。主要負責黨政機關政務事務工作的組織協調，負責機關財務、人事、后勤、文秘、宣傳、檔案、信息、信訪、保密、會務、接待等各項工作；協調縣相關部門在園區派駐機構及人員的相關工作。

2．經濟發展局。主要負責編制實施園區經濟發展中長期規劃和計劃；負責編制園區產業發展規劃；按權限審批、申報各類投資項目和技改項目，負責園區范圍內地方基本建設項目建議書、可行性研究、初步設計的審批等工作；負責企業入園建設服務等工作。負責編制實施園區招商引資工作的中長期規劃和計劃；負責擬定園區招商引資的有關政策規定并具體組織落實；負責招商引資的宣傳促銷、投資咨詢、項目篩選、洽淡、會審與統計工作；負責投資者信息的收集、整理、分析及行業招商策劃；組織對外招商和對外經濟技術合作；協調項目資金的落實；建立招商引資項目的信息網絡等有關工作。

3．建設局（規劃局分局）。主要負責園區規劃和建設工作。根據**縣域總體規劃，負責編制和報批園區詳細控制規劃，送縣規劃部門審核后報縣政府審批并組織實施；負責對調整規劃布局、改變用地性質的建設項目提出初審意見，送縣規劃部門審核后報縣政府審批；負責園區內項目的選址，核發建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和建設工程施工許可證；受建設局委托，負責園區項目質量監督、安全檢查、房產證辦理工作；負責村鎮建設等有關工作。

4．黨群辦公室。主要負責工業園區和原新碧鎮黨建、職工教育和思想政治工作；做好人大、政協、人武民政、政法綜治、工會、共青團、婦聯等工作；負責黨風廉政建設、紀檢監察等工作。

5．農村辦公室。主要負責原新碧鎮政府承擔的農業、農村、農民服務工作；承擔計劃生育、教育文化、衛生體育等各項社會事務和公共事業管理職能；負責新碧范圍內的土地征用、拆遷等政策處理工作。

同時，對一些不便直接由園區行使但又是園區開發所必須的職權，通過部門派駐的方式解決。

1、在原新碧派出所的基礎上，設立縣公安局園區分局。受縣公安局委托，負責園區規劃范圍內的治安行政管理、刑事執法等有關方面工作。

2、在原新碧國土資源所的基礎上，設立縣國土資源局園區分局。受縣國土資源局委托，做好區內土地調查和土地利用總體規劃、土地利用計劃的編制實施；承擔基本農田劃區定界和耕地保護；承擔農用地規劃審核和農用地報批；負責區內土地征收、農轉用、出讓、出租、劃撥、上報審批及發證、抵押和登記；負責園區土地出讓金的收繳；負責建設用地批準書的核發及國土資源執法工作；負責區內農民建房的報批審核工作；負責區內礦產資源保護與開發利用的監督管理工作；協助做好地質災害防治等工作。

3、設立縣審批中心園區分中心。進一步強化工業園區職能，優化辦事環境，提高辦事效率。

四、其他有關問題

（一）關于園區的投融資體制問題

下一步，園區建設需要大量的資金投入，而園區可能的資金來源主要有四個方面：一是縣政府的財政投入；二是銀行融資；三是園區商貿用地的出讓收入；四是園區企業的留縣稅收返還。但就目前情況來看，由于全縣的園區建設處于起步階段，人氣還不旺，除部分黃金路段外，園區預留的多數商貿用地還很難達到理想的價位，依靠商貿用地出讓來支撐園區建設在近期內還不現實。而園區企業的留縣稅收在最近一兩年內還處于“三免兩減半”階段，數額也不大，在短期內，園區建設的資金來源只能依靠前面兩種途徑來解決。

因此，為確保園區建設的順利啟動，第一，要積極培育園區土地市場，調控城鎮建設區內的農村和農民建房，有計劃的推出商貿用地出讓；第二，以園區預留的商貿用地捆綁擔保等方法，向銀行融資；第三，在每年的土地出讓收入中，切出一定比例用于園區建設。

此外，借鑒外地經濟開發區的做法，下一步，園區應嘗試與各被征用土地的村集體實行土地資金委托保值增值制度，由各村將土地征用費按一定利率借給園區使用，這樣，即可在一定程度上緩解園區的資金緊張問題，同時，也有利于壯大村集體經濟，維護社會穩定。

（二）關于園區的土地保障問題

土地是園區生存發展的基礎與核心，如果土地不能得到保障，園區建設將受到嚴重制約。從目前情況看，要真正發揮**工業園區的規模集聚效應，每年至少應開發1平方公里以上，而要實現這一目標，關鍵取決于兩點：一是土地利用總體規劃能否如期完成修編；二是土地指標能否如期供給。

據統計，**縣上一輪土地利用總體規劃的用地空間布局在符合“兩規”的前提下，**工業園區還有可用面積約138.8公頃，其中耕地面積93.6公頃，只要政策處理到位，還有一定的用地空間，但從長遠來看，土地利用空間的拓展是關系今后園區能否順利開發建設的頭等大事，當前要著重做好以下幾個方面的工作：

第一，抓緊新一輪土地利用總體規劃修編進度，力爭早日完成。第二，加大土地整理工作力度，最大限度的獲得更多的建設折抵指標，積極鼓勵開發和利用低丘緩坡，拓展土地開發利用空間，挖掘土地開發利用潛力。第三，深入實施工業投資項目決策咨詢評估協調制度，把好產業選擇關和項目布局關，嚴格各項土地利用指標

第三篇：進一步推進松江工業園區管理體制

進一步推進松江工業園區管理體制、機制、模式創新

作者：來源：民建日期：2008年08月29日

隨著全球新技術革命的全面興起和產業結構的大變革，無論是發達國家還是發展中國家，都興起了依托城市創辦科技園區和工業園區的熱潮。松江工業園區自1992年至今已經走過了十五年路程，在松江乃至上海的經濟發展中發揮著重要的作用。目前，世界500強企業中有40多家落戶松江工業園區，2006年，松江工業園區工業總產值占全市12%，占全區68%，2007年預計銷售收入可突破2200億元，十五年中提供就業崗位19萬個。在松江區“十一五”規劃中，區政府提出了努力建成上海參與全球競爭的先進制造業基地，為此要不斷優化產業結構，穩定提高一產、做強提升二產、大力發展三產，加快經濟增長方式的轉變。松江區“十一五”規劃對工業園區未來的發展提出了更高的要求，工業園區的發展也面臨著更大的挑戰，尤其是工業園區的管理體制、機制和模式，面對新形勢，必須要有所創新，才能突破現有的瓶頸，才能實現“十一五”規劃提出的目標。

一、工業園區管理體制模式比較

（一）按照管理體制的不同，工業園區的成功發展模式可以分為三種：學校或民間非營利機構主導型；政府主導型；政府、大學、企業聯合管理。這三種模式，在實際運行中各有利弊。但從各國高科技園區發展歷史看，在發展初期，一般采取前兩種模式。如歐美國家主要采用民間管理模式，政府僅從政策、法規上進行控制；而亞洲一些國家則以政府管理為主，民間機構一般不參與管理。當工業園區進入成熟階段，具有一定規模以后，發達的國家工業園區一般采取在保持政府適度參與的前提下，加強企業和大學、科研機構的聯合，實行官、學、產共管的模式。

在我國，由于工業園區基本是政府主辦，形成了政府主導型的工業園區管理模式。然而，由于政府在園區主導作用的差異性，也形成了五種不同的發展模式：

第一，政企合一型。政府成立的工業園區管理委員會與園區建設開發公司實行一套人馬、兩塊牌子的運作模式，通過園區土地的滾動開發，積累園區基礎和配套設施建設資金，為吸引投資和促進區內企業發展創造良好的條件。這種模式充分發揮了政府和市場兩方面的優勢，對實現園區的快速起步發揮了積極作用，但由于政企不分以及政府公司的壟斷行為，影響了園區的進一步發展，這種模式在園區起步完成階段后就逐步消失。

第二，經濟區型。這種模式的園區管理委員會一般作為政府的派出機構，行使經濟管理權限，負責園區基礎和配套設施建設以及招商引資、產業發展的工作，園區的征地拆遷、社會事務等依托所在行政區進行。這種模式有利于園區管理機構集中精力加快產業發展，但與行政區協調難度大，難以實現園區經濟社會協調發展。目前，在一些規模較小、可以依托周邊進行配套的工業園區，仍然有這種模式。

第三，準行政區型。這種模式的園區管理機構為所在城市黨委和政府的派出機構，負責統一領導園區的黨務、經濟、行政和社會事務。這種模式的園區與行政區相獨立，管理了與行政區相同的事務，但不是一級行政區，園區內既有成為主體的工業，也有服務于生產企業和居民生活的服務業；既有工業和科研區，也有生活區；既有大量的研究人員、產業工人，也有大批居民。這種模式實現了園區的統一規劃建設和管理，體制上比較順暢，園區內產業之間、經濟與社會之間比較和諧，但在一定程度上分散了產業發展的精力，容易向行政區回歸。目前全國相當多的工業園區都采用了這種模式。

第四，行政區型。隨著《行政許可法》的實施，為了規避工業園區管理機構的法律主體地位不明確，難以有效行使行政管理權的障礙，一些城市或區域將工業園區與所在行政區合并，實行工業園區與行政區一套人馬、兩塊牌子的管理體制，如蘇州高新區、杭州高新區、廣州開發區等實行了這種模式。這種體制既使工業園區管理機構有了法律主體地位，又拓展了工業園區的發展空間，但如果運行不好，會使工業園區體制回歸，發展優勢受到削弱。

第五，一區多園型。這種模式的工業園區由不同的產業園組成，而這些產業園在地理位置上又不相連接，工業園區管理委員會只是政府的一個協調機構，主要負責制定園區發展規劃、產業規劃和建設規劃，負責制定園區政策，合理配置資源，引導企業按照產業布局規劃入住，園區的建設開發、招商引資等工作由各個園區自己負責，如中關村、深圳高新區就是這種模式。這種模式有利于在更大范圍內配置資源，調動更多的積極性，加快區域產業和城市經濟的發展，但如果調控不好，容易產生內部園區之間的惡性競爭和產業趨同。

松江工業園區目前的管理模式屬于政府主導型的，按照管理體制分類，它屬于經濟區型。園區的班子屬政府的派出機構，行使經濟管理權限，負責園區基礎和配套設施建設以及招商引資、產業發展的工作以及社會事務，目前居委會已經劃歸各個街道。

（二）按功能定位的不同，工業園區的發展模式可以分為四類：創新基地型園區；產業基地型園區；區域經濟輻射型園區；集中模式的綜合體。以上四種模式都有成功的案例，如英國劍橋科學園采用創新基地模式取得了成功，印度班加羅爾采用產業基地模式也取得了成功，美國硅谷采用綜合模式更是取得了舉世矚目的成就。

松江工業園區按照功能定位分類，可歸類為產業基地型園區，它集聚了電子信息等優勢企業，園區內已經集聚了574家外資企業，其中500強投資企業48家。尤其是園區特色產業——筆記本電腦的生產企業，已經成為全球最大的筆記本生產基地。

二、松江工業園區面臨的機遇和挑戰

今后五年是松江全面落實、自覺實踐科學發展觀，推動經濟方式轉變，全面完成“十一五”規劃的關鍵五年。要實現經濟又好又快地增長，首先要轉變經濟方式，不僅要獲得GDP的高速增長，而且還要達到節能降耗指標。因此，作為松江經濟發展的排頭兵的松江工業園區面臨著機遇和挑戰。

（一）機遇

1.政府的支持和經濟政策的助力。松江區在“十一五”規劃中明確提出，要提升做強先進制造業，要堅持“一業特強，多業發展”，積極培育發展電子信息、現代裝備、新型材料、精

細化工、生物醫藥五大主導產業。政府要提升做強先進制造業必須依托松江工業園區，這為工業園區產業的發展確定了方向、創造了新機遇。

2.園區產業結構不斷優化，已初步形成了優勢產業集群效應。園區從最初的“招商引資”轉向“招商選資”，目前已形成以電子信息產業為龍頭，現代裝備、精細化工產業集聚的格局。突出了工業園區的特色，為未來進一步發展優勢產業，提高招商引資的質量奠定了基礎。

3.松江大學城為工業園區提升科技水平，輸送高素質人才提供了渠道。松江大學城具有電子信息、機械、自動化、計算機、物流、管理、經濟等各類專業，可以為松江工業園區輸送高素質的人才，也為松江經濟轉型提供了人才基礎。

（二）挑戰

1.政府主導型的園區模式不適應市場運作。在剛建立時，政府主導型的園區模式確實為園區的發展提供了支撐和促進。但園區未來的進一步發展，如果仍以政府主導為主，將會造成政企不分，職責不明。目前工業區管委會是松江區人民政府的派出機構，而在市場運作中卻是按照企業標準運行，財務上自負盈虧，部分工作人員也是以企業員工標準在社會上招聘。這種政企不分的情況帶來了如下問題：

（1）作為與區域內其他企業平級的園區，卻要代表政府行使管理職能，尤其在一些公共事業方面的管理。園區具有企業性質，但卻要做政府機構要做的事情。園區管委會目前的職能中既有企業的成份，又有政府職能，是管委會加公司的形式，這種模式沒有行政合法性，應該是過渡時期的一個模式。

（2）園區從社會招聘員工，但不納入行政編制；在工資分配上沒有自主權，由政府統一管理發放，無法像普通企業一樣按照獎勵機制自由調節，影響了員工的工作積極性。

（3）園區在處理各種事務中分身乏術。除了招商引資、企業服務等職能以外，園區還要兼顧區域內居民社會保障、外來人口管理等社會公共事務。

2.發展現代服務業存在瓶頸。原本規劃的工業工地已經限制了園區服務業尤其是商業的拓展。

3.園區將面臨某些企業集體遷出。隨著土地價值和勞動力成本的上升，這些勞動密集型企業成本將提高，當時吸引這些企業的是廉價的土地和勞動力優勢已不復存在。因此，未來這些企業可能會集體遷出，影響出口和工業產值。

4.工業園區管委會隊伍素質和市場發展要求不相稱。從隊伍結構看，年齡在45歲以上的人數占48%。從學歷結構看，大專及大專以下學歷人數占比最高，總計達61%，大專以下學歷的主要是工業園區新建時進入園區的征地工。從人員來源看，既有公務員編制，也有較高比例的事業編制，還有企業編制的，這種結構會造成激勵和考核的失衡，造成員工積極性不能很好發揮。從人員專業背景看，具有技術類背景的人員占比最高，達45.2%，而管理類和招商類專業背景人員偏少，兩者加起來只占到15.6%。園區人員從職稱比例看，初級職稱和沒有職稱的占絕大多數，而高級職稱比例為零。由此可以看出，松江工業園區目前的隊伍結

構不容樂觀，無法適應園區的高效管理。

三、松江工業園區體制、機制、模式創新建議

改革目前政府主導型的園區管理體制，實行政企分開、公司化運作。

建議改變目前政府主導型的管理模式，變為企業運作模式，將人員編制和績效考核也納入企業化運作。成立工業園區有限責任公司和園區功能管理中心。其中公司負責園區的市場運作，它應該是全資國有公司，在該模式運作一段時間后，可以吸引民間資本參股，但國資仍然是控股大股東。當園區公司運作成熟后，可以走運作上市的道路。而園區功能中心是政府管理派出機構，管理園區的公共事業事務，包括園區居民的社會保障、教育、就業等事務。

（一）修編園區規劃，拓寬園區土地用途，實施高水平規劃建設。

松江工業園區在規劃上全部用地為工業用地，無法進行商業、服務業、人居的配套。因此，區政府應對園區規劃進行修編，對園區的規劃從可持續發展的長遠視角考慮。同時，區政府應促進園區積極開拓合理途徑，引入制造業配套服務業，增加與制造業相關的配套服務，積極發展物流業、研發中心、創意產業。

（二）明確戰略定位，實施有效管理。

松江工業園區以電子信息和生物醫藥產業為重點發展產業，但這兩大產業中還有很多細分。因此要認真研究，找準發展定位。就信息產業而言，當勞動力成本和土地成本低廉時，會吸引它進入園區，但當勞動力成本和土地成本逐漸上升時，它又會集體遷移出去。對這一特點應該引起關注，在戰略上重視這一問題。思考當勞動力成本和土地成本優勢喪失時，園區應該拿什么吸引企業。此外，還要認真思考東部園區和西部園區的戰略定位。東、西兩側要與老城、新城布局相適應，并對東西兩側的發展要有差異化定位，以形成產業集聚，并便于管理。

（三）加強園區隊伍建設，提高園區干部素質，提升園區的創新能力。

加強園區員工的培訓，引進高素質的人才。建立合理的激勵考核機制，建立科學發展觀和市場化的考核指標體系，對園區干部實行有效的考核。

（四）工業園區規劃要納入全區規劃，做到產業功能和區域功能的有機協調。

工業園區自身的發展不應該是孤立的，它應該對行政區的經濟和社會發展具有輻射功能。松江工業園區要做到產業功能和城區功能的有機互動，協調發展，真正成為產業集聚、經濟發達、環境優美、社會和諧、人民富裕的現代化工業新城。

第四篇：理順管理體制經驗交流會材料

理順管理體制 促進事業發展

內蒙古自治區紅十字會

內蒙古自治區紅十字會于1987年5月正式恢復工作，1995年5月理順管理體制，機構單獨設置，規格為正廳級，現內設辦公室、業務處、宣傳籌資處3個處室，核定事業編制16名。下設一個備災救災培訓中心為處級事業單位，內設培訓科、倉儲科，核定事業編制8名。截至2007年底，全區12個盟市和101個旗縣（市區）紅十字會全部理順了管理體制，成為全國第一個全部理順縣級以上紅十字會管理體制的省區。盟市紅十字會機構規格為處級，人員編制多數為5—10人，最多的有15人，旗縣（市區）紅十字會機構規格為科級，人員編制多數為3—5人，最多的有10人。現全區共核定編制517名，實有專職工作人員592人，全部參照公務員制度管理。基本上形成了自上而下的組織機構和工作體系，為我區紅十字事業的又好又快發展奠定了堅實基礎。

一、理順管理體制的主要做法

（一）認真貫徹落實《紅十字會法》和《自治區實施辦法》，依法推進理順管理體制工作。

1993年10月31日，“紅十字會法”頒布實施后，我會加大了“紅十字會法”的宣傳貫徹力度，1995年，配合自治區人大常委會開展了貫徹落實“紅十字會法”、制定“自治區實施辦法”調研活動。同年11月17日，自治區人大頒布實施了“自治區實施辦法”。“實施辦法”結合內蒙古的實際，就各級紅十字會的職責、組織機構、人員編制、經費等作了進一步明確，更具有可操作性和針對性，為依法理順管理體制提供了法律保障。之后，自治區紅十字會緊緊抓住這個法律武器，依法全面推進理順管理體制。

一是做好宣傳工作為理順管理體制創造良好氛圍。紅十字會是一個以人道主義為宗旨的社會救助團體，由于歷史原因紅十字會的社會知名度不高，社會影響不夠廣泛，不論是黨政領導，還是各界群眾都不甚了解紅十字的宗旨、性質和職責，再加上恢復工作時間短，紅十字會的作用還沒有得到充分發揮，在這種情況下要想理順管理體制，確實存在著許多困難和阻力。因此，要理順管理體制，首先要解決好認識問題。多年來，全區各級紅十字會始終把宣傳貫徹落實“紅十字會法”和“實施辦法”作為一項長期任務，常抓不懈，列入了各級黨委和政府“四五”、“五五”普法規劃，并借助宣傳媒體進行廣泛深入宣傳，讓黨政領導和社會各界廣泛了解紅十字會，理解、認同紅十字會的重要作用，為理順管 2 理體制創造了良好的輿論氛圍。

二是積極爭取人大采取執法檢查、執法調研等措施，依法推進理順管理體制工作。2004年，自治區人大常委會副主任、時任紅十字會名譽副會長寶音德力格爾親自帶隊，由人大常委會組成人員、人大教科文衛委員會和紅十字會組成檢查組，在委托盟市自查的基礎上，就貫徹落實“紅十字會法”和“實施辦法”先后對阿拉善盟等8個盟市和14個旗縣（市區）進行了執法檢查。2005年，新當選的自治區紅十字會會長寶音德力格爾同志再次帶領自治區人大執法調研組，對全區5個盟市的9個旗縣（市區）進行重點抽查。各盟市也開展了類似活動，通過這兩次執法檢查和執法調研活動，收到了明顯的整改效果。一是各級政府貫徹落實“紅十字會法”和“實施辦法”的力度進一步加大，各盟市政府都轉發了自治區政府《關于切實加強紅十字會工作的意見》，或制定了實施意見。二是理順管理體制工作有了突破性進展，特別是旗縣級紅十字會理順步伐明顯加快，機構規格、人員編制、經費等問題得到了較好的解決。三是紅十字會的交通、辦公條件等得到了明顯改善。

（二）積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，為理順管理體制提供根本保證。理順管理體制對于紅十字事業的發展具有非常重要的意義，是事業發展的需要。要理順管理體 3 制首先要做好工作，要用工作成效和業績來證明理順管理體制的必要性。同時要做好宣傳開發黨政領導的工作，積極爭取黨委、政府和有關部門的理解和支持。自治區紅十字會每年都要向黨委和政府作一次全面工作匯報，平時主動找黨政分管領導、有關部門勤匯報，介紹工作開展情況和存在的問題，提出意見和建議，得到了黨委和政府及有關部門的高度重視和支持，為理順管理體制工作提供了根本保證。經過上下共同努力，全區12個盟市紅十字會在歷次機構改革中不僅沒有削弱，而且得到了加強，全部理順了管理體制。為了加強全區的宣傳籌資工作，2006年在寶音德力格爾會長的親自協調爭取下，自治區編委在其他黨政部門精簡的情況下，專門研究調劑為自治區紅十字會機關增設了宣傳籌資處，增加編制3名；自治區發改委在嚴格控制和清理黨政機關新建辦公樓的情況下，特批了自治區紅十字會備災救災綜合樓項目，并投資1200多萬元，6700多平米的綜合樓即將投入使用。

今年是我會恢復工作20周年，我們緊緊抓住舉行復會20周年慶祝活動的機會，邀請到了彭珮云會長、江亦曼常務副會長等總會領導和自治區黨政軍13位省級領導參加慶祝活動，自治區黨委書記儲波、自治區黨委副書記、自治區主席、名譽會長楊晶參加了慶祝大會，楊主席發表了重要講話，4 高度贊揚了各級紅十字會在自治區經濟社會發展中所做出的重要貢獻，并對進一步重視和加強紅十字會工作提出了明確的要求。全區12個盟市和101個旗縣（市區）政府分管領導以及自治區各委辦廳局、人民團體、各大企業單位的領導參加了慶祝大會。借助慶祝大會的成功舉辦，同時召開了工作經驗交流會和成就展示活動，有力地宣傳了紅十字會，進一步加深了各級黨政領導對紅十字會工作的了解和認識，必將進一步推進我區紅十字事業又好又快發展。

（三）做好指導協調工作，幫助理順管理體制和工作關系。對沒有理順管理體制的紅十字會進行集中分析，研究沒有理順的原因和問題，根據不同的原因，采取分類指導的方法。

一是根據不同的情況采取不同的指導措施。一種情況是由于紅會自身的問題不能理順體制，有的干部存在著等靠要的思想，工作的積極性、主動性不高，紅會的影響力不夠。對這種情況首先要解決好干部的思想認識問題，同時在工作上給與積極指導和扶持，幫助把干部的積極性調動起來，把工作搞起來。但是對確實不熱愛或不適合紅十字會工作的干部，則采取組織措施，批評教育甚至建議組織人事部門調離。另一種情況是雖然工作搞得好，但由于種種原因還沒有得到黨政領導和有關部門的重視。對這種情況主要是幫助做好地 5 方黨委和政府的協調工作，向地方黨政領導和有關部門介紹理順體制的必要性和各地理順情況，向他們提供法律和政策上的依據，提出我們的意見和建議。二是對存在問題較多的重點地區進行重點指導協調。如為了理順全區最后三個旗紅十字會的管理體制，幫助部分理順時間短的旗縣紅十字會解決實際困難，2007年10月，寶音德力格爾會長親自帶隊赴阿拉善盟、烏海市、巴彥淖爾市、通遼市、赤峰市的十個旗縣（市區）進行工作調研，實地察看紅十字會的辦公場所和工作開展情況，并就理順體制后在機構設置所等方面存在問題與黨政領導交換意見，提出明確要求，得到了較好的解決。針對個別盟市和一些旗縣長期不召開代表大會和不按照“紅十字會法”和章程的規定直接任命會長、副會長的做法，以會黨組的名義通過電話、信函等形式向各盟市委和組織部門提出建議。現全區101個旗縣（市區）已有63個召開了代表大會，其余也正在陸續召開，在2008年第一季度將全部完成換屆工作。通過換屆選舉，健全了理事會、常務理事會，配齊配強了領導班子，把那些年富力強、熱愛紅十字事業、具有開拓創新精神、奉獻精神的干部放到領導崗位上。實踐證明這些干部上任后，很快打開了局面，機關作風、干部的精神狀態煥然一新，促進了各項事業的發展。

（四）推行目標考核管理，進一步加強自身建設。隨著 6 理順體制工作的深入，加強機關自身建設顯得尤為重要。為了盡快建立既符合公務員管理要求，又符合紅十字會自身特點，能夠密切聯系群眾，充滿生機與活力的運行機制，在理順管理體制的基礎上，把工作重點轉移到鞏固理順成果，加強自身能力建設，增強綜合救助實力上來。一是結合機構改革和參照公務員制度管理，加強了制度化、規范化建設，建章立制，健全了各項工作制度和崗位職責，使各項工作有法可依、有章可循。二是從2005年起，在全區分級推行目標考核管理，并將考核結果書面通報當地黨委和政府。特別是在考核中將理順管理體制和召開代表大會作為考核一票否決內容，促使盟市黨委、政府和紅十字會把理順管理體制作為核心工作來落實。經過連續三年的實施，不僅加強了各級紅十字會機關的制度化、規范化建設，而且自上而下形成了一種爭先創優的工作氛圍；三是抓住全區鄉鎮機構改革的機會，協調旗縣黨委配齊配強了一批旗縣（市區）紅十字會領導班子，從而進一步加強了各級紅十字會領導班子建設。四是加強干部培訓工作力度，針對在理順管理體制過程中新人較多、人員變動大的實際，除參加全國各類培訓班外，層層舉辦業務培訓班，開展理論政策研究工作，使從事紅十字會工作的同志盡快熟悉業務，進入角色，發揮作用。五是積極爭取支持改善基礎設施和辦公條件。在政府的支持和資助 7 下，在通遼、包頭先后建成了兩個區域性備災救災中心。六是力爭經過五年的努力使旗縣級以上紅十字會都能夠達到與其他群團一樣的工作條件，特別是在提高救災救助綜合實力方面，要通過開展“博愛一日捐”活動和項目籌資、社會募捐等途徑，建立長效籌資機制，使紅十字會真正成為政府人道救助領域的得力助手。

二、理順管理體制后紅十字事業得到了快速發展，作用得到了進一步發揮

理順管理體制的目的是為更好地依法履行職責，當好政府的人道工作助手，發揮更大的作用。實踐證明：理順管理體制后我區的紅十字事業進入了一個嶄新的發展時期，各項工作得到了快速發展，出現了前所未有的新局面。如2007年各地加大了宣傳工作力度，共刊發宣傳報道2798篇（次），比上年增加了782篇（次），無論是宣傳聲勢還是效果明顯好于往年，特別是通過舉辦復會20周年慶典和成就展示活動，社會影響力得到進一步提升；基層組織和會員隊伍不斷發展壯大，全區累計發展基層組織3374個，比上年增加了900個，會員105萬人，比上年增加了20萬人，志愿工作者7703人，比上年增加了1996人；各盟市成立了學校工作委員會，將紅十字青少年工作納入了教育部門目標考核之中，進一步推動了學校紅十字會工作的深入開展；多數盟市政府 8 下發了開展救護培訓的通知，成立了以政府分管領導為組長的領導小組，全面展開了救護培訓工作，培訓紅十字急救員34707人，普及救護防病知識27.4萬人，比上年增加了13萬人；造血干細胞捐獻工作社會影響越來越大，已初配成功67例，成功捐獻3例；特別是在開展備災救災和社會救助活動方面作用發揮得更為明顯，“二大”以來的三年時間募集款物近一億元，僅2006、2007年就投入款物5000多萬元，開展了救災和博愛送萬家、救助大病患者、資助貧困大學生、扶貧復明行動等多項大型救助活動，受益人口達61萬人，無論是救助規模、受益人數，還是社會影響都是前所未有的。因此，從2006年起，自治區政府決定委托紅十字會在全區范圍內開展“博愛一日捐”募捐活動，廣泛動員社會人道力量，募集更多的社會慈善資金，更好地協助政府開展人道救助活動。第一年募集善款1658萬元，2007年募捐善款3910萬元，超額完成了募捐總數翻了一番的目標任務。在開展“博愛一日捐”活動的同時，為了建立籌資工作長效機制，各地積極開展項目籌資工作，逐步拓展企業和社會募捐范圍。通過開展“博愛一日捐”和項目籌資活動，各級紅十字會的救災救助實力明顯增強，旗縣級以上紅十字會普遍建立了救災救助基金，凡是發生較大的自然災害或黨委政府號召的救助活動，各級紅十字會都能夠快速做出反應，實施救助行動。

總之，理順管理體制后紅十字事業得到了前所未有的快速發展，各級紅十字會以飽滿的熱情，積極協助政府開展卓有成效的人道救助工作，為政府分憂，為群眾解難，更好地發揮了人道工作助手作用，在經濟發展、社會進步中的重要作用日益凸現，在人民群眾中的影響越來越大，在黨政領導心目中的地位越來越高。

第五篇：中國城市綜合管理體制及其運行機制研究

8月7日，《中國城市綜合管理體制及其運行機制研究》課題組就該課題大綱開始向公眾征求意見。“這個確實是我們批準立項的研究課題。”8月14日，住房和城鄉建設部建筑節能與科技司的一位官員這樣告訴記者。“成立一個由市長牽頭的城市管理委員會(下稱大城管)勢在必行。”

8月12日，征求意見稿負責人、住建部政策研究中心城建管理研究處的翟寶輝處長告訴記者，將一個城市多部門的城市管理職能協調統籌，形成“大城管”格局有利于建立城市管理的科學概念體系。市長當掌控“大城管”征求意見稿建議，各省(自治區)由住建廳以城市建設處為基礎，設立城市建設與城市綜合管理指導處，或單獨設立城市綜合管理指導處。“有條件的省可設立城市綜合管理局，作為建設廳二級局或省政府直屬局。”翟寶輝說。一直以來，城管的歸屬非常混亂。記者多方采訪獲知，有的掛靠在建設局(如河南省濟源市)，有的掛靠在規劃局(如廣東省清遠市)；也有的城市成立了城管執法局，但掛在建設局(如山東省青島市)，各地情況十分復雜。

“建設局或規劃局下設的城建監察支隊或城管執法局，一般是事業編制，不具備行政執法主體資格。”四川省廣元市城管副局長坦言，城管體系非常需要規范調整，但難度不小。對此，征求意見稿稱：“城市人民政府是城市管理的主體，城市管理的第一責任人是市長。”因此，“大城管主任必須由市長兼任，分管副市長任副主任，城市管理委員會辦公室設在城市綜合管理局內，局長兼任辦公室主任。”

據了解，2009年初，經住建部政策研究中心申報，該部于今年5月4日發布建科(2009)80號文件，批準《中國城市管理體制及其運行機制研究》課題立項。此外，征求意見稿還邀請一批城管執法局長參與研究。

多個城市在探索“大城管”模式

記者采訪發現，全國已有多個城市正在探索“大城管”的城管模式。今年2月，南京23個單位(包括市容、市政、公安等)組成“大城管”，由市長擔任城管委主任。

這樣的“大城管”格局雛形同樣出現于江蘇省淮安市。據記者了解，淮安市大城管由市長擔任主任，分管副市長擔任副主任，城市綜合管理局局長擔任辦公室主任，涉及到城管的相關單位負責人擔任委員。此外，深圳市城管局目前整合了以前城管綜合執法局、環衛局、園林局、市政局、愛衛辦等部門的職能；廣州、北京、武漢等也在探索“大城管”的模式。

在前不久的廣州市三年城市管理工作總結會上，廣東省委常委、廣州市委書記朱小丹表示，廣州正在實施“大部制”改革，其中一項內容就是成立“大城管”，涉及城管綜合執法、市容保潔、市政設施建設與維護等多個領域。

征求意見稿指出，化解城市公共空間管理矛盾的關鍵點，在于給予弱勢群體盡可能多的實際可分享空間。原因是，城市公共空間絕大多數被城市強勢利益集團占用，弱勢群體實際可分享空間太少。（