第一篇：關于理順市區管理體制的報告

**區建設局

關于理順市區城市建設與管理體制的報告

區政府：

根據區政府辦公室關于理順市區城市建設與管理體制的通知要求，區建設局結合自身業務實際，對市區管理體制進行了深入分析研究，提出了措施建議，現將有關情況匯報如下：

一、市級需進一步加大對區級城市建設管理工作的支持力度近年來，市委、市政府對城市建設工作的力度逐年加大，在資金、政策上對**區給予較大支持，作為中心城區之一，多年來我區一直高度重視城市建設工作，城市面貌發生了深刻變化，但是由于系老城區，城市基礎設施、城市發展、財力資金等方面與奎文、高新區等新建城區相比存在較大差距，進一步做好城市建設的壓力很大，為此，建議市里進一步加大對**區的政策、資金支持力度。

（一）城市基礎設施薄弱。作為老城區，**區城市規劃設計標準低，建設起點低，城市開發建設滯后，基礎設施建設相對薄弱。目前，全區共有129條背街小巷，這些背街小巷大多建成于上世紀七、八十年代，部分道路路面破損嚴重，缺乏基本的配套承載

功能，亟需綜合整治。

（二）城市發展任務重。近幾來，隨著城市建設步伐的加快，奧體中心體育公園、齊魯臺灣城、魯東物流中心等一大批城市重點項目落戶**，對**的發展帶來了契機，但日常維護、配套設施建設仍需要較大開銷。**區改造老城、建設新城任務重，我區的舊小區多為拆遷安小區，同樣存在建成時間長、基礎設施陳舊老化、配套功能差等問題。據統計，全區共有舊住小區49個，其中1998年以前建成的舊小區38個、居民樓2026棟，建筑面積380萬平方米，居民5.6萬戶、人口22.3萬。

（三）政府財政資金不足。**區離退休人員多、財政供養人口多，社會保障負擔重，基本上是“吃飯財政”。區財政用于城市建設的維護費用嚴重不足，據統計，自1994年分區（**區、++區）以來，每年的城維費用227萬元，由于建設材料、人工費的上漲，不足的城維費，制約了城建維護投入，加速了設施老化。多年來，市區兩級政府在月河路工程、舊居區改造、鳶都湖工程和區管道路養護等四個方面，對市政工作形成約7861.13萬元的欠款，這些欠款對城市發發展帶來了不利影響。

二、市區亟需建立規范有序的城市建設管理運行機制

（一）問題矛盾突出。

落實“屬地管理”原則，理順市區管理體制。

（二）總體理順思路。

（三）具體理順事項及建議。

需重點理順四個方面的市區管理體制：一是市政管理方面；二是建筑工程管理方面；三是房產管理方面；四是拆遷管理方面。

三、市政府主導理順城市建設管理體制

理順管理體制一方面應充分征求市區兩級業務部門的意見和建議，另一方面應由市區兩級黨委、政府確定市區兩級業務主管部門的管理職責和權限。

二〇一〇年二月九日

第二篇：理順管理體制經驗交流會材料

理順管理體制 促進事業發展

內蒙古自治區紅十字會

內蒙古自治區紅十字會于1987年5月正式恢復工作，1995年5月理順管理體制，機構單獨設置，規格為正廳級，現內設辦公室、業務處、宣傳籌資處3個處室，核定事業編制16名。下設一個備災救災培訓中心為處級事業單位，內設培訓科、倉儲科，核定事業編制8名。截至2007年底，全區12個盟市和101個旗縣（市區）紅十字會全部理順了管理體制，成為全國第一個全部理順縣級以上紅十字會管理體制的省區。盟市紅十字會機構規格為處級，人員編制多數為5—10人，最多的有15人，旗縣（市區）紅十字會機構規格為科級，人員編制多數為3—5人，最多的有10人。現全區共核定編制517名，實有專職工作人員592人，全部參照公務員制度管理。基本上形成了自上而下的組織機構和工作體系，為我區紅十字事業的又好又快發展奠定了堅實基礎。

一、理順管理體制的主要做法

（一）認真貫徹落實《紅十字會法》和《自治區實施辦法》，依法推進理順管理體制工作。

1993年10月31日，“紅十字會法”頒布實施后，我會加大了“紅十字會法”的宣傳貫徹力度，1995年，配合自治區人大常委會開展了貫徹落實“紅十字會法”、制定“自治區實施辦法”調研活動。同年11月17日，自治區人大頒布實施了“自治區實施辦法”。“實施辦法”結合內蒙古的實際，就各級紅十字會的職責、組織機構、人員編制、經費等作了進一步明確，更具有可操作性和針對性，為依法理順管理體制提供了法律保障。之后，自治區紅十字會緊緊抓住這個法律武器，依法全面推進理順管理體制。

一是做好宣傳工作為理順管理體制創造良好氛圍。紅十字會是一個以人道主義為宗旨的社會救助團體，由于歷史原因紅十字會的社會知名度不高，社會影響不夠廣泛，不論是黨政領導，還是各界群眾都不甚了解紅十字的宗旨、性質和職責，再加上恢復工作時間短，紅十字會的作用還沒有得到充分發揮，在這種情況下要想理順管理體制，確實存在著許多困難和阻力。因此，要理順管理體制，首先要解決好認識問題。多年來，全區各級紅十字會始終把宣傳貫徹落實“紅十字會法”和“實施辦法”作為一項長期任務，常抓不懈，列入了各級黨委和政府“四五”、“五五”普法規劃，并借助宣傳媒體進行廣泛深入宣傳，讓黨政領導和社會各界廣泛了解紅十字會，理解、認同紅十字會的重要作用，為理順管 2 理體制創造了良好的輿論氛圍。

二是積極爭取人大采取執法檢查、執法調研等措施，依法推進理順管理體制工作。2004年，自治區人大常委會副主任、時任紅十字會名譽副會長寶音德力格爾親自帶隊，由人大常委會組成人員、人大教科文衛委員會和紅十字會組成檢查組，在委托盟市自查的基礎上，就貫徹落實“紅十字會法”和“實施辦法”先后對阿拉善盟等8個盟市和14個旗縣（市區）進行了執法檢查。2005年，新當選的自治區紅十字會會長寶音德力格爾同志再次帶領自治區人大執法調研組，對全區5個盟市的9個旗縣（市區）進行重點抽查。各盟市也開展了類似活動，通過這兩次執法檢查和執法調研活動，收到了明顯的整改效果。一是各級政府貫徹落實“紅十字會法”和“實施辦法”的力度進一步加大，各盟市政府都轉發了自治區政府《關于切實加強紅十字會工作的意見》，或制定了實施意見。二是理順管理體制工作有了突破性進展，特別是旗縣級紅十字會理順步伐明顯加快，機構規格、人員編制、經費等問題得到了較好的解決。三是紅十字會的交通、辦公條件等得到了明顯改善。

（二）積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，為理順管理體制提供根本保證。理順管理體制對于紅十字事業的發展具有非常重要的意義，是事業發展的需要。要理順管理體 3 制首先要做好工作，要用工作成效和業績來證明理順管理體制的必要性。同時要做好宣傳開發黨政領導的工作，積極爭取黨委、政府和有關部門的理解和支持。自治區紅十字會每年都要向黨委和政府作一次全面工作匯報，平時主動找黨政分管領導、有關部門勤匯報，介紹工作開展情況和存在的問題，提出意見和建議，得到了黨委和政府及有關部門的高度重視和支持，為理順管理體制工作提供了根本保證。經過上下共同努力，全區12個盟市紅十字會在歷次機構改革中不僅沒有削弱，而且得到了加強，全部理順了管理體制。為了加強全區的宣傳籌資工作，2006年在寶音德力格爾會長的親自協調爭取下，自治區編委在其他黨政部門精簡的情況下，專門研究調劑為自治區紅十字會機關增設了宣傳籌資處，增加編制3名；自治區發改委在嚴格控制和清理黨政機關新建辦公樓的情況下，特批了自治區紅十字會備災救災綜合樓項目，并投資1200多萬元，6700多平米的綜合樓即將投入使用。

今年是我會恢復工作20周年，我們緊緊抓住舉行復會20周年慶祝活動的機會，邀請到了彭珮云會長、江亦曼常務副會長等總會領導和自治區黨政軍13位省級領導參加慶祝活動，自治區黨委書記儲波、自治區黨委副書記、自治區主席、名譽會長楊晶參加了慶祝大會，楊主席發表了重要講話，4 高度贊揚了各級紅十字會在自治區經濟社會發展中所做出的重要貢獻，并對進一步重視和加強紅十字會工作提出了明確的要求。全區12個盟市和101個旗縣（市區）政府分管領導以及自治區各委辦廳局、人民團體、各大企業單位的領導參加了慶祝大會。借助慶祝大會的成功舉辦，同時召開了工作經驗交流會和成就展示活動，有力地宣傳了紅十字會，進一步加深了各級黨政領導對紅十字會工作的了解和認識，必將進一步推進我區紅十字事業又好又快發展。

（三）做好指導協調工作，幫助理順管理體制和工作關系。對沒有理順管理體制的紅十字會進行集中分析，研究沒有理順的原因和問題，根據不同的原因，采取分類指導的方法。

一是根據不同的情況采取不同的指導措施。一種情況是由于紅會自身的問題不能理順體制，有的干部存在著等靠要的思想，工作的積極性、主動性不高，紅會的影響力不夠。對這種情況首先要解決好干部的思想認識問題，同時在工作上給與積極指導和扶持，幫助把干部的積極性調動起來，把工作搞起來。但是對確實不熱愛或不適合紅十字會工作的干部，則采取組織措施，批評教育甚至建議組織人事部門調離。另一種情況是雖然工作搞得好，但由于種種原因還沒有得到黨政領導和有關部門的重視。對這種情況主要是幫助做好地 5 方黨委和政府的協調工作，向地方黨政領導和有關部門介紹理順體制的必要性和各地理順情況，向他們提供法律和政策上的依據，提出我們的意見和建議。二是對存在問題較多的重點地區進行重點指導協調。如為了理順全區最后三個旗紅十字會的管理體制，幫助部分理順時間短的旗縣紅十字會解決實際困難，2007年10月，寶音德力格爾會長親自帶隊赴阿拉善盟、烏海市、巴彥淖爾市、通遼市、赤峰市的十個旗縣（市區）進行工作調研，實地察看紅十字會的辦公場所和工作開展情況，并就理順體制后在機構設置所等方面存在問題與黨政領導交換意見，提出明確要求，得到了較好的解決。針對個別盟市和一些旗縣長期不召開代表大會和不按照“紅十字會法”和章程的規定直接任命會長、副會長的做法，以會黨組的名義通過電話、信函等形式向各盟市委和組織部門提出建議。現全區101個旗縣（市區）已有63個召開了代表大會，其余也正在陸續召開，在2008年第一季度將全部完成換屆工作。通過換屆選舉，健全了理事會、常務理事會，配齊配強了領導班子，把那些年富力強、熱愛紅十字事業、具有開拓創新精神、奉獻精神的干部放到領導崗位上。實踐證明這些干部上任后，很快打開了局面，機關作風、干部的精神狀態煥然一新，促進了各項事業的發展。

（四）推行目標考核管理，進一步加強自身建設。隨著 6 理順體制工作的深入，加強機關自身建設顯得尤為重要。為了盡快建立既符合公務員管理要求，又符合紅十字會自身特點，能夠密切聯系群眾，充滿生機與活力的運行機制，在理順管理體制的基礎上，把工作重點轉移到鞏固理順成果，加強自身能力建設，增強綜合救助實力上來。一是結合機構改革和參照公務員制度管理，加強了制度化、規范化建設，建章立制，健全了各項工作制度和崗位職責，使各項工作有法可依、有章可循。二是從2005年起，在全區分級推行目標考核管理，并將考核結果書面通報當地黨委和政府。特別是在考核中將理順管理體制和召開代表大會作為考核一票否決內容，促使盟市黨委、政府和紅十字會把理順管理體制作為核心工作來落實。經過連續三年的實施，不僅加強了各級紅十字會機關的制度化、規范化建設，而且自上而下形成了一種爭先創優的工作氛圍；三是抓住全區鄉鎮機構改革的機會，協調旗縣黨委配齊配強了一批旗縣（市區）紅十字會領導班子，從而進一步加強了各級紅十字會領導班子建設。四是加強干部培訓工作力度，針對在理順管理體制過程中新人較多、人員變動大的實際，除參加全國各類培訓班外，層層舉辦業務培訓班，開展理論政策研究工作，使從事紅十字會工作的同志盡快熟悉業務，進入角色，發揮作用。五是積極爭取支持改善基礎設施和辦公條件。在政府的支持和資助 7 下，在通遼、包頭先后建成了兩個區域性備災救災中心。六是力爭經過五年的努力使旗縣級以上紅十字會都能夠達到與其他群團一樣的工作條件，特別是在提高救災救助綜合實力方面，要通過開展“博愛一日捐”活動和項目籌資、社會募捐等途徑，建立長效籌資機制，使紅十字會真正成為政府人道救助領域的得力助手。

二、理順管理體制后紅十字事業得到了快速發展，作用得到了進一步發揮

理順管理體制的目的是為更好地依法履行職責，當好政府的人道工作助手，發揮更大的作用。實踐證明：理順管理體制后我區的紅十字事業進入了一個嶄新的發展時期，各項工作得到了快速發展，出現了前所未有的新局面。如2007年各地加大了宣傳工作力度，共刊發宣傳報道2798篇（次），比上年增加了782篇（次），無論是宣傳聲勢還是效果明顯好于往年，特別是通過舉辦復會20周年慶典和成就展示活動，社會影響力得到進一步提升；基層組織和會員隊伍不斷發展壯大，全區累計發展基層組織3374個，比上年增加了900個，會員105萬人，比上年增加了20萬人，志愿工作者7703人，比上年增加了1996人；各盟市成立了學校工作委員會，將紅十字青少年工作納入了教育部門目標考核之中，進一步推動了學校紅十字會工作的深入開展；多數盟市政府 8 下發了開展救護培訓的通知，成立了以政府分管領導為組長的領導小組，全面展開了救護培訓工作，培訓紅十字急救員34707人，普及救護防病知識27.4萬人，比上年增加了13萬人；造血干細胞捐獻工作社會影響越來越大，已初配成功67例，成功捐獻3例；特別是在開展備災救災和社會救助活動方面作用發揮得更為明顯，“二大”以來的三年時間募集款物近一億元，僅2006、2007年就投入款物5000多萬元，開展了救災和博愛送萬家、救助大病患者、資助貧困大學生、扶貧復明行動等多項大型救助活動，受益人口達61萬人，無論是救助規模、受益人數，還是社會影響都是前所未有的。因此，從2006年起，自治區政府決定委托紅十字會在全區范圍內開展“博愛一日捐”募捐活動，廣泛動員社會人道力量，募集更多的社會慈善資金，更好地協助政府開展人道救助活動。第一年募集善款1658萬元，2007年募捐善款3910萬元，超額完成了募捐總數翻了一番的目標任務。在開展“博愛一日捐”活動的同時，為了建立籌資工作長效機制，各地積極開展項目籌資工作，逐步拓展企業和社會募捐范圍。通過開展“博愛一日捐”和項目籌資活動，各級紅十字會的救災救助實力明顯增強，旗縣級以上紅十字會普遍建立了救災救助基金，凡是發生較大的自然災害或黨委政府號召的救助活動，各級紅十字會都能夠快速做出反應，實施救助行動。

總之，理順管理體制后紅十字事業得到了前所未有的快速發展，各級紅十字會以飽滿的熱情，積極協助政府開展卓有成效的人道救助工作，為政府分憂，為群眾解難，更好地發揮了人道工作助手作用，在經濟發展、社會進步中的重要作用日益凸現，在人民群眾中的影響越來越大，在黨政領導心目中的地位越來越高。

第三篇：在理順市區物業管理體制聯席會議上的講話

在理順市區物業管理體制聯席會議上的講話

理順物業管理體制 創建和諧社區

---趙局長在進一步理順市區物業管理體制聯席會議上的講話

（2008年9月7曰）

同志們：

隨著社會經濟的迅速發展和經濟體制改革的不斷深化，我市的房地產業得到了迅速發展，大量住宅小區和各類房屋建成投入使用，促進了物業管理行業快速發展，在理順市區物業管理體制聯席會議上的講話。同時伴隨而生的一些物業管理矛盾急待解決，這些問題涉及到社會方方面面。物業管理的特點要求和發展規律要求我們，必須建立一個社區聯動、齊抓共管的體制機制才能保證物業管理的健康發展，才能讓廣大居民群眾滿意，創建健康和諧社區。

一、市區物業管理基本情況。

物業管理作為一種新興服務產業，在我市經歷了從無到有，從小到大的發展過程。僅市區的物業管理企業由建市初的1家，發展到現在的**家，物業管理項目共**個，物業管理面積**萬平方米，其中：建市前老住宅小區2個，共13萬平方米，建市后新建的住宅小區物業管理面積**萬平方米，有**個辦公大廈物業管理面積**萬平方米也實行了物業管理，物業從業人員達**人，持證上崗**人，持證率達**%。我市物業管理的托管規范不斷擴大，物業管理領域不斷延伸，物業管理水平不斷提高，正朝著體制化、市場化、規范化的方向不斷完善和發展。一是物業管理領域覆蓋面不斷拓寬。目前，新建成的各類住宅小區都有專業化的物業管理公司來進行管理，部分大廈區和工業區也引進了物業管理體制。從全方位的小區物業管理，發展到保安、保潔、綠化等專項管理，從房屋本身的維護拓展到家政服務、社區活動、中介咨詢等既有綜合性的，又有專項性的管理。二是物業管理各項機制不斷健全。為規范管理，建立和完善監管機制，我市先后制定了《**市物業管理實施細則》、《**市住宅公用部位公用設施設備維修基金管理辦法》、《關于進一步加強房地產市場考核的通知》、《關于明確小住宅小區物業服務收費有關問題的通知》、《關于進一步規范市區住宅小區停車收費標準的通知》等一系列規范性文件，使我市的物業管理走上了有法可依，有章可循的軌道，保障了物業管理健康有序發展。三是物業管理的品牌意識不斷加強。近年來，我市物業管理在做大做強的基礎上，爭優創先、品牌競爭的理念不斷深化。目前，我市已有*個住宅小區獲得了 “省級優秀物業管理住宅小區”、*個辦公大廈獲得“省級優秀物業管理大廈”、*個工業項目“省級優秀物業管理工業園區”、*個住宅小區獲得“市級優秀物業管理小區”的稱號。今年6月22曰，中通?名仕嘉園居住小區被中國人居委正式授予“中國人居環境金牌社區”稱號，建設部城建司原副司長趙士綺親臨宿豫頒發獎牌。四是物業管理行業作用曰益顯現。有別于傳統單一的房屋管理，物業管理對房屋及配套設施設備和相關場地的維修、養護、管理，以及為相關區域內提供的保安、保潔、綠化、交通和車輛管理等綜合性服務，不僅有利于改善人居和工作環境，而且有利于促進相鄰關系的和諧，維護社區穩定，提高城市管理水平。其勞動密集型的特征，使得物業管理行業在吸收城鄉剩余勞動力、解決曰益加重的社會就業問題上發揮著重要作用。不僅如此，物業管理作為新的經濟增長點，在擴大住房消費、促進第三產業發展、拉動經濟增長等方面也起著不可忽視的作用。五是物業管理漸入人心。物業管理發展歷程表明，物業管理是以滿足人民群眾不斷增長的物質文化需求為目標的客觀存在。盡管目前我市仍然存在各種各樣對物業管理的偏見和認識誤區，但物業管理作為與現代社會生產和生活密切相關的社會服務業，其不可或缺性已成為人們的共識，越來越多的業主對物業管理從被動接受轉化為主動參與，越來越多的建設單位認識到自身在前期物業管理中的特定身份和責任義務，積極設法為物業管理創造良好的外部條件。

二、我市物業管理體制存在的問題

雖然我市物業管理工作取得了一定的成績，但是我們也要清醒的認識到在具體工作中還存在著許多問題和困難，由于我市物業管理體制過分單一和薄弱，缺乏物業所在地人民政府的監督和指導，缺少政府相關部門的齊抓共管，使得我市物業管理體制的弊端曰益顯現出來，一定程度上阻礙了物業管理行業的健康發展，主要表現在以下幾個方面：

（一）行業管理與屬地管理出現脫節，工作匯報《在理順市區物業管理體制聯席會議上的講話》。市建設局是全市物業管理的行業主管部門，市房管處負責曰常的管理事務，承擔的管理職能紛繁復雜，服務的對象面廣量大，除了為開發建設單位、物業管理企業和業主委員會服務外，還要接待大量的群眾來信來訪，協調大量的矛盾和糾紛，往往心有余而力不足；特別是中心城區范圍的擴大，近期洋河、曉店、雙莊、耿車、順河、三棵樹等地“４+１”工程建設的小區物業管理投訴不斷，由于這些地方距市區比較遠，我們的投訴受理成本比較高，加之我局交通工具比較緊張，對此種問題我們只能疲于應付，不能從根本上解決問題，導致很多的事務來不及處理，甚至有些事情處理的不能完全到位。此外，由于缺乏屬地管理的相應機制，缺少對相關職能部門的協調職責，難以形成統攬全局的綜合管理系統。

（二）屬地管理職責還需進一步健全。一直以來，宿城區、宿豫區、市經濟開發區、湖濱新城開發區都沒有設置相應的機構來負責對物業管理工作的指導和監督，社區管理與物業管理工作相互交叉又相互推委，屬地管理和社區管理一直處于薄弱和被動的境地。因此，街道辦事處、社區居委會和派出所很難在物業管理中發揮應有的作用，甚至在部分物業管理區域內社區居委會與物業管理企業矛盾十分尖銳。比如在春季綠化和精品城市創建的過程中，街道、社區居委會缺少對物業管理企業的約束和監督機制，物業區域內的管理不到位往往會導致雙方合作的不愉快。

（三）各部門沒有形成齊抓共管的局面。物業管理是一個系統工程，涉及到建設、國土、規劃、工商、城管、環保、供電、供氣、供水等多個部門，但由于各部門之間的職責還沒有完全理順，難以形成齊抓共管的合力，使得物業管理過程出現的難點問題無法解決。如違章搭建、違章裝修；擅自飼養狗、貓、鴿子等家禽；綠化被踐踏破壞；擅自改變房屋外觀和用途；交通車輛隨意進出停放等，都需要各部門通力配合，形成齊抓共管的局面。

（四）物業消費理念還沒有健全。由于受住房福利制度的長期影響，相當多的業主還沒有完全確立有償服務及履行合同約定義務的觀念，“花錢買服務”的物業消費理念還沒有完全在我市形成。一些業主不能嚴格遵守業主公約，嚴重違反承諾，長期拖欠物業服務費，“欠費”之風盛行，導致部分物業企業負債經營，創建精品小區積極性不高，如恒佳花園等小區因物業費收繳率不足30%，物業公司在無法維持經營情況下，只好選擇退出小區，后來在我局的協調下又重新引進新的物業企業入住管理。

（五）物業管理責任邊界界定不清。由于職能定位與責任邊界不清晰，使得物業管理承擔了很多不該承擔的工作和責任。一些應由政府承擔的社會治安職能、應由社區承擔的社會保障職能、應由水、電、氣以及公交等公用事業企業承擔的經營管理職能、應由開發商承擔的建設質量與保修責任，都誤認為是物業管理的事情。一旦出了問題，板子都打在物業管理身上。使得物業管理代人受過現象時有發生。

三、工作建議

針對我市物業管理存在的問題，建議依據物業管理的有關法律法規，借鑒兄弟城市的先進經驗，建立“兩級政府，三級管理，條塊結合，重心下移”的物業管理新體制，以提升我市物業管理整體水平。

（一）建立條塊結合，以塊為主的新型物業管理機制。

市建設局作為物業管理的行政主管部門，負責制定出臺文件和行業管理規范，審批物業管理企業資質等級，指導物業管理行業發展和創優達標以及維修基金的歸集、使用、管理等工作。但必須把工作重心下移到街道辦，下移到社區。

一是由市政府出臺（轉發）文件，明確各區人民政府和街道辦的工作職責。街道辦和各區人民政府負責轄區內物業管理的曰常指導與監督工作，加強對轄區內物業管理工作的領導，參與住宅區的交接驗收、物業管理招投標、維修基金的審核、業主委員會的組建和物業管理企業資質初審等工作；

二是街道、社區承擔不具備市場化物業管理條件無人管的零星分散小區管理服務責任。3萬平方米以下的零星分散住宅，不具備實行物業管理基本條件的這類物業區域，通過整合資源、完善配套等手段交由社區統一管理。

三是建立基層投拆受理機制。街道辦事處、各區政府建立投拆受理制度，受理業主委員會、業主、使用人和物業管理企業等違反《物業管理條例》和《物業管理實施細則》行為的投拆，按照信訪調處的機制辦法，對物業投拆實行分級受理；

（二）設立區級物業行業管理部門，加強屬地管理。

在宿豫區、宿城區、市經濟開發區、湖濱新城開發區和蘇宿工業園區設立物業管理部門，并充分發揮街道辦事處和社區居委會在物業管理中的作用。

一是負責轄區內物業管理企業設立的政策咨詢及初審工作，對符合條件的報市建設局審核，組織轄區內物業管理企業參與全市資質年檢，維修基金收繳使用，以及做好物業管理企業的曰常管理工作；

二是和街道辦事處共同指導業主大會和業主委員會的選舉工作，依法協調物業管理公司和社區居委會的關系；負責業主委員會的備案工作，接受市建設局業務指導，每半年報告一次備案情況；

三是組織街道、社區居委會、物業企業等對新建住宅小區物業管理用房、技防設施等基礎配套設施承接驗收，對未按規劃建設配套共用設施和物業管理用房或者存在質量問題的，有權提請有關部門責令開發建設單位整改，直至完成移交接管；

四是指導社區居委員會等組織及時協調處理物業管理矛盾糾紛；協助城管、環保、公安等行政主管部門做好物業管理區域內的違法建設拆除、環境保護、治安防范和交通秩序管理等工作。

（三）明確相關職能部門職責，建立密切配合的管理系統。

政府各部門依照法律、法規、規章和有關管理規定，切實履行職責，對職責范圍內的事情要進行指導和監督，對違反本部門、本行業規定的行業及時依法查處，積極支持配合物業管理企業做好物業管理工作，形成一個建設部門牽頭，各相關職能部門積極配合支持的良性管理系統。

物價部門是物業收費管理的行政主管部門，負責對普通住宅公共服務收費實行政府指導管理，并對服務收費實行監督；

規劃部門負責對房地產開發項目的配套物業管理用房和公建配套用房規劃方案審批；

城管行政執法部門是小區綜合執法的管理部門，依法查處小區亂設攤點，亂堆放、亂張貼等行，對違章搭建以及違反《住宅室內裝飾裝修管理辦法》的有關行為進行查處；

工商部門對無證經營和改變房屋用途經營的行為進行查處；

環保部門對小區內違反規定排放噪音、油煙等污染嚴重的企業和店鋪進行查處；

公安、消防部門對住宅小區的安全和消防管理工作進行監督和指導，對交通秩序進行維護和管理。

園林綠化部門要對小區內擅自破壞綠化和占用綠地的行為進行查處。

我們堅信，在市委市政府的正確領導下，在各部門的大力支持下，我市物業管理的新體制一定會很快建立，物業管理行業必將迎來一個新的發展機遇。

第四篇：關于理順非鋼產業管理體制的調研報告

關于理順非鋼產業管理體制的調研報告

為從根本上理順非鋼產業管理體制，促進非鋼產業快速發展，非鋼產業管理處分別于四月份、八月份和十月份對XX非鋼產業開展了三次專題調研，掌握了非鋼產業的基本情況，并摸清了制約非鋼產業發展的問題。今年以來各單位抓住集團公司大力發展非鋼產業這一良好機遇，結合自身實際情況，以經濟效益為中心，積

極尋求生存和發展的空間，以增強抗御市場風險的能力。經過各單位的不懈努力，非鋼產業取得了較好的經營效果。據統計，1-9月份非鋼產業實現銷售收入10.6億元，預計全年實現銷售收入13.5萬元，比2000年增長20。非鋼產業的發展呈現出以下幾方面的特點：

一、非鋼產業發展思路基本明確

大多數單位根據集團公司確定的非鋼產業總體發展思路，以非鋼產業“十五”發展規劃為指導，結合自身的具體情況，立足現有非鋼產業基礎，經認真研究分析，基本明確了各自的發展思路和方向。如新泰銅業公司的“三大支柱，六個補充”；泰東公司的“盡快形成五大支柱，實現規模經營，提高公司宏觀調控能力”；萬和、魯碧公司的“培育建材精品基地”；礦建公司的“產品、工程施工、服務三業并舉”；冶金建設公司的“以施工業為主體，拉動配套材料產業發展”等發展思路都切合實際，具有較強的操作性。

二、積極開辟新的安置渠道和經濟增長點

各單位針對大量富余人員急需安置的現實情況，結合人員素質狀況，以內部市場為依托，開發實施了一批產業、經營項目。如新泰銅業公司洗煤場、魯南礦業公司超高分子量工程塑料擴大規模工程、商業公司廢鋼經營、建安公司外墻板生產線、生活部水處理劑、汽運部鋼材運輸車、淄博錨鏈公司砂輪、萊礦鋼結構復合三板建筑體系等項目的實施，在穩定職工隊伍的同時，獲取了較好的經濟效益。

三、以市場為導向，研發適銷對路的新產品

各單位立足現有工藝技術裝備，以技術進步為先導，充分挖掘工藝裝備潛力，瞄準市場需求動態，開發了高松比電焊條粉、高壓縮性霧化及還原鐵粉、高韌性球墨鑄鐵冷卻壁、低堿水泥、碳纖維預浸料和片材等一批新產品，較好地適應了市場需求。

四、適應市場需求的意識和能力明顯提高

各單位牢固樹立為用戶服務的意識，在調整產品結構、提高產品（或服務）質量方面加大工作力度，如機械廠顧全大局，克服生產組織難度大等諸多困難，大膽創新，超常工作，確保了熱線檢修備件供應；萬和公司適應鋼鐵業精料方針，及時調整生產組織和產品結構，保證冶金輔料的供應；銅業公司根據市場需求，發揮工藝特長，大力壓縮電解銅，全力生產市場暢銷的硫酸銅。由于措施得力，非鋼產品（或勞務）在內部市場的占有率呈上升趨勢。

五、超前做好項目、技術儲備工作

各單位根據自身的發展思路和方向，加強技術和市場的調研工作，認真做好項目的前期準備，儲備了H型鋼自動焊接生產線、C(Z)型鋼生產線、新型建材、粉煤灰砌塊、預拌混凝土、G衛星定位系統、碳纖維建筑加固片材、抽油桿、剎車片、新型管材、礦（鋼）渣微粉等一批市場前景看好的非鋼產業項目。

六、多數單位職工收入同比有所提高，職工隊伍穩定，對非鋼產業發展前景充滿信心。

今年以來，在集團公司的大力支持和幫助下，非鋼產業正逐步走上良性循環的發展軌道。但我們必須清楚地看到，現行的非鋼產業管理體制已不能適應非鋼產業快速發展的要求，XX雖然初步建立現代企業制度，但實際運作過程中，母子公司管理體制未能從根本上到位，沒有形成具有XX特色的管理思想和模式，因而難以建立起迅速、高效、科學的決策機制，在很大程度上影響子公司積極性的發揮，致使部分單位的存在等、靠、要的思想觀念，競爭意識淡薄，缺乏足夠的緊迫感和危機感。集團公司成立非鋼產業管理處后，董事會賦予的職責在執行過程中難以履行，導致非鋼產業管理權責不清、多重管理、決策程序過于繁瑣，往往產生“議而不決、議而未果”的不良后果，阻礙了非鋼產業的發展進程。

隨著加入WTO的日益臨近、經濟全球化進程的加快，鋼鐵企業將被卷入全球競爭的大潮，對XX的各非鋼產業單位來講是機遇，而更多的是挑戰。面對新的形勢和嚴峻考驗，為實現非鋼產業的跨越式發展，必須盡快理順XX的非鋼產業管理體制，為非鋼產業搭建良好的發展平臺。

一、建立和完善多元化的投資體制。

積極引導企業員工(尤其是經營者、技術骨干、營銷骨干和高層次管理人員等關鍵崗位人員)投資入股，支持各子公司之間互相投資入股，鼓勵吸引有資金、技術、人才的國內外企業投資參股，形成多元持股公司。這樣不僅擴大非鋼產業的投資來源，分散經營風險；更重要的是有利于建立規范的公司法人治理結構，形成來自多個出資者的決策參與和監督，切實轉換經營機制，同時可以引進國內外企業先進的管理經驗和經營理念。

二、建立科學、民主的決策機制。

要通過設立專門機構負責研究、制定

發展戰略，加強戰略決策管理。同時，建立健全決策機構和決策程序，對投資項目進行科學、審慎的可行性研究、論證。重大項目的可行性研究論證要聘請有相應資質的科研機構、中介機構或有關專家進行咨詢或參與評估、論證。為此，必須盡快建立XX決策咨詢專家委員會，制定投資項目的決策工作程序，使決策工作制度化、規范化，并建立重大決策的責任制度和決策建立

責任追究制度。

三、建立一個權責清晰、實用高效的管理體制。

目前非鋼產業管理職能分散在各個處室，一項工作需要協調多個職能處室，協調難度大，不易統一意見快速決策。為加快非鋼產業的發展，集團公司應按照權責對等的原則，設立專門機構負責非鋼產業發展戰略的研究、投資規劃、投資計劃及管理工作，實行從項目提出、市場調研、審查立項、方案實施、組織評估論證、項目建設、項目考核一貫負責的管理體制。

四、建立一套完整的管理制度和管理辦法。

新上項目要按照新公司、新政策、新機制的原則，建立現代企業制度，按照規范的公司制運作，使企業真正成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場經濟主體。要達到上述目標，必須做到以下幾點：

1、明確子公司作為投資主體的地位，拓寬投資來源，鼓勵主要經營者和技術人員參股，實現投資主體多元化。

2、建立適應市場經濟需要的、以人為本的人力資源管理辦法，發現、吸收和利用各類專業技術人才，發揮專業人員的積極性、創造性，對人力資源實行動態管理。

3、建立適應市場經濟的分配制度，讓資本、技術等生產要素參與收益分配，高級經營管理人員和關鍵崗位的技術人員實行年薪制或股權期權制，經營成果要成為確定經營者收入的首要條件。

五、建立引導市場、創造市場的技術開發與創新機制

技術進步和技術創新是增強企業綜合經濟實力的決定因素，發展XX的非鋼產業必須堅持以市場為導向，以技術進步為支撐，突出重點，有進有退，走產學研結合的道路。充分利用科研機構、大專院校的科研力量，強化應用技術的開發和推廣，增加中間試驗投入，促進科技成果向現實生產力的轉化，努力提高非鋼產業的整體素質和市場競爭能力。

1、通過加強與科研院所、大專院校、技術中介機構的合作，介入相關領域的技術研究與開發，爭取在技術上占據領先優勢，不斷建立健全各類信息網、專家網，跟蹤相關產業領域的技術發展動態。針對非鋼產業發展項目，設立相應的專家委員會，使我們在技術開發、成果轉化、人才培訓等領域得到可靠的技術支撐。

2、采用切實可行的方式引進技術，包括專利權或其他工業產權的轉讓或許可；以圖紙、技術資科、技術規范等形式提供的工藝流程、配方、產品設計、質量控制以及管理等方面的專有技術、技術服務等。

3、通過消化吸收，培養建設好自己的技術隊伍，最終形成技術開發能力和創新能力。在引進、消化、吸收的基礎上，不斷地學習、總結、提高，形成自主知識產權。

六、建立以人為本的人才吸納、培養、使用和激勵機制

發展非鋼產業必須培養吸納各類人才，建立一個結構層次合理，富有創新意識，勇于奉獻的人才隊伍。樹立人才意識，搞好人才培養，營造良好的人才發展環境，最大限度地調動人才的潛能和積極性，造就一批人才，為企業的技術創新和技術進步服務。

1、加強與科研機構、大專院校的合作，充分利用社會科技資源和人才資源，解決XX發展中遇到的高層次技術難題，為XX的長足發展進行戰略性的研究和超前研究。

2、吸納新興產業的人才。實行引才、引智、引項目三位一體全方位推進的戰略，采取切實可行的激勵機制網羅人才。把符合非鋼產業結構調整方向、有利于高新技術成果轉化和高新技術產業化的各類人才充分吸引進來。

3、在項目發展的過程中，立足于自己現有的人才隊伍，實施人才資本提升戰略，逐步培養高級經營管理人才、高級技術人才和營銷人才。

4、創造一個發揮人才優勢的環境。貫徹公開、平等、競爭、擇優的原則，建立能上能下的選人用人機制；建立動態管理的選拔機制，根據人才的知識積累、實踐的廣度和深度，打破人才部門所有，優化人才資源配置，促進人才合理流動；完善人才激勵機制，探索按勞分配和按生產要素分配相結合的分配激勵機制，充分調動各類人才的積極性，留住人才為XX的非鋼產業的發展做貢獻。

第五篇：關于理順非鋼產業管理體制的調研報告

關于理順非鋼產業管理體制的調研報告

為從根本上理順非鋼產業管理體制，促進非鋼產業快速發展，非鋼產業管理處分別于四月份、八月份和十月份對XX非鋼產業開展了三次專題調研，掌握了非鋼產業的基本情況，并摸清了制約非鋼產業發展的問題。

今年以來各單位抓住集團公司大力發展非鋼產業這一良好機遇，結合自身實際情況，以經濟效益為中心，積極尋求生存和發展的空間，以增強抗御市場風險的能力。經過各單位的不懈努力，非鋼產業取得了較好的經營效果。據統計，1-9月份非鋼產業實現銷售收入10.6億元，預計全年實現銷售收入13.5萬元，比2000年增長20%。非鋼產業的發展呈現出以下幾方面的特點：

一、非鋼產業發展思路基本明確

大多數單位根據集團公司確定的非鋼產業總體發展思路，以非鋼產業“十五”發展規劃為指導，結合自身的具體情況，立足現有非鋼產業基礎，經認真研究分析，基本明確了各自的發展思路和方向。如新泰銅業公司的“三大支柱，六個補充”；泰東公司的“盡快形成五大支柱，實現規模經營，提高公司宏觀調控能力”；萬和、魯碧公司的“培育建材精品基地”；礦建公司的“產品、工程施工、服務三業并舉”；冶金建設公司的“以施工業為主體，拉動配套材料產業發展”等發展思路都切合實際，具有較強的操作性。

二、積極開辟新的安置渠道和經濟增長點

各單位針對大量富余人員急需安置的現實情況，結合人員素質狀況，以內部市場為依托，開發實施了一批產業、經營項目。如新泰銅業公司洗煤場、魯南礦業公司超高分子量工程塑料擴大規模工程、商業公司廢鋼經營、建安公司外墻板生產線、生活部水處理劑、汽運部鋼材運輸車、淄博錨鏈公司砂輪、萊礦鋼結構復合三板建筑體系等項目的實施，在穩定職工隊伍的同時，獲取了較好的經濟效益。

三、以市場為導向，研發適銷對路的新產品

各單位立足現有工藝技術裝備，以技術進步為先導，充分挖掘工藝裝備潛力，瞄準市場需求動態，開發了高松比電焊條粉、高壓縮性霧化及還原鐵粉、高韌性球墨鑄鐵冷卻壁、低堿水泥、碳纖維預浸料和片材等一批新產品，較好地適應了市場需求。

四、適應市場需求的意識和能力明顯提高

各單位牢固樹立為用戶服務的意識，在調整產品結構、提高產品（或服務）質量方面加大工作力度，如機械廠顧全大局，克服生產組織難度大等諸多困難，大膽創新，超常工作，確保了熱線檢修備件供應；萬和公司適應鋼鐵業精料方針，及時調整生產組織和產品結構，保證冶金輔料的供應；銅業公司根據市場需求，發揮工藝特長，大力壓縮電解銅，全力生產市場暢銷的硫酸銅。由于措施得力，非鋼產品（或勞務）在內部市場的占有率呈上升趨勢。

五、超前做好項目、技術儲備工作

各單位根據自身的發展思路和方向，加強技術和市場的調研工作，認真做好項目的前期準備，儲備了H型鋼自動焊接生產線、C(Z)型鋼生產線、新型建材、粉煤灰砌塊、預拌混凝土、GpS衛星定位系統、碳纖維建筑加固片材、抽油桿、剎車片、新型管材、礦（鋼）渣微粉等一批市場前景看好的非鋼產業項目。

六、多數單位職工收入同比有所提高，職工隊伍穩定，對非鋼產業發展前景充滿信心。

今年以來，在集團公司的大力支持和幫助下，非鋼產業正逐步走上良性循環的發展軌道。但我們必須清楚地看到，現行的非鋼產業管理體制已不能適應非鋼產業快速發展的要求，XX雖然初步建立現代企業制度，但實際運作過程中，母子公司管理體制未能從根本上到位，沒有形成具有XX特色的管理思想和模式，因而難以建立起迅速、高效、科學的決策機制，在很大程度上影響子公司積極性的發揮，致使部分單位的存在等、靠、要的思想觀念，競爭意識淡薄，缺乏足夠的緊迫感和危機感。集團公司成立非鋼產業管理處后，董事會賦予的職責在執行過程中難以履行，導致非鋼產業管理權責不清、多重管理、決策程序過于繁瑣，往往產生“議而不決、議而未果”的不良后果，阻礙了非鋼產業的發展進程。

隨著加入WTO的日益臨近、經濟全球化進程的加快，鋼鐵企業將被卷入全球競爭的大潮，對XX的各非鋼產業單位來講是機遇，而更多的是挑戰。面對新的形勢和嚴峻考驗，為實現非鋼產業的跨越式發展，必須盡快理順XX的非鋼產業管理體制，為非鋼產業搭建良好的發展平臺。

一、建立和完善多元化的投資體制。

積極引導企業員工(尤其是經營者、技術骨干、營銷骨干和高層次管理人員等關鍵崗位人員)投資入股，支持各子公司之間互相投資入股，鼓勵吸引有資金、技術、人才的國內外企業投資參股，形成多元持股公司。這樣不僅擴大非鋼產業的投資來源，分散經營風險；更重要的是有利于建立規范的公司法人治理結構，形成來自多個出資者的決策參與和監督，切實轉換經營機制，同時可以引進國內外企業先進的管理經驗和經營理念。

二、建立科學、民主的決策機制。

要通過設立專門機構負責研究、制定發展戰略，加強戰略決策管理。同時，建立健全決策機構和決策程序，對投資項目進行科學、審慎的可行性研究、論證。重大項目的可行性研究論證要聘請有相應資質的科研機構、中介機構或有關專家進行咨詢或參與評估、論證。為此，必須盡快建立XX決策咨詢專家委員會，制定投資項目的決策工作程序，使決策工作制度化、規范化，并建立重大決策的責任制度和決策建立責任追究制度。

三、建立一個權責清晰、實用高效的管理體制。

目前非鋼產業管理職能分散在各個處室，一項工作需要協調多個職能處室，協調難度大，不易統一意見快速決策。為加快非鋼產業的發展，集團公司應按照權責對等的原則，設立專門機構負責非鋼產業發展戰略的研究、投資規劃、投資計劃及管理工作，實行從項目提出、市場調研、審查立項、方案實施、組織評估論證、項目建設、項目考核一貫負責的管理體制。

四、建立一套完整的管理制度和管理辦法。

新上項目要按照新公司、新政策、新機制的原則，建立現代企業制度，按照規范的公司制運作，使企業真正成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場經濟主體。要達到上述目標，必須做到以下幾點：

1、明確子公司作為投資主體的地位，拓寬投資來源，鼓勵主要經營者和技術人員參股，實現投資主體多元化。

2、建立適應市場經濟需要的、以人為本的人力資源管理辦法，發現、吸收和利用各類專業技術人才，發揮專業人員的積極性、創造性，對人力資源實行動態管理。

3、建立適應市場經濟的分配制度，讓資本、技術等生產要素參與收益分配，高級經營管理人員和關鍵崗位的技術人員實行年薪制或股權期權制，經營成果要成為確定經營者收入的首要條件。

五、建立引導市場、創造市場的技術開發與創新機制

技術進步和技術創新是增強企業綜合經濟實力的決定因素，發展XX的非鋼產業必須堅持以市場為導向，以技術進步為支撐，突出重點，有進有退，走產學研結合的道路。充分利用科研機構、大專院校的科研力量，強化應用技術的開發和推廣，增加中間試驗投入，促進科技成果向現實生產力的轉化，努力提高非鋼產業的整體素質和市場競爭能力。

1、通過加強與科研院所、大專院校、技術中介機構的合作，介入相關領域的技術研究與開發，爭取在技術上占據領先優勢，不斷建立健全各類信息網、專家網，跟蹤相關產業領域的技術發展動態。針對非鋼產業發展項目，設立相應的專家委員會，使我們在技術開發、成果轉化、人才培訓等領域得到可靠的技術支撐。

2、采用切實可行的方式引進技術，包括專利權或其他工業產權的轉讓或許可；以圖紙、技術資科、技術規范等形式提供的工藝流程、配方、產品設計、質量控制以及管理等方面的專有技術、技術服務等。

3、通過消化吸收，培養建設好自己的技術隊伍，最終形成技術開發能力和創新能力。在引進、消化、吸收的基礎上，不斷地學習、總結、提高，形成自主知識產權。

六、建立以人為本的人才吸納、培養、使用和激勵機制

發展非鋼產業必須培養吸納各類人才，建立一個結構層次合理，富有創新意識，勇于奉獻的人才隊伍。樹立人才意識，搞好人才培養，營造良好的人才發展環境，最大限度地調動人才的潛能和積極性，造就一批人才，為企業的技術創新和技術進步服務。

1、加強與科研機構、大專院校的合作，充分利用社會科技資源和人才資源，解決XX發展中遇到的高層次技術難題，為XX的長足發展進行戰略性的研究和超前研究。

2、吸納新興產業的人才。實行引才、引智、引項目三位一體全方位推進的戰略，采取切實可行的激勵機制網羅人才。把符合非鋼產業結構調整方向、有利于高新技術成果轉化和高新技術產業化的各類人才充分吸引進來。

3、在項目發展的過程中，立足于自己現有的人才隊伍，實施人才資本提升戰略，逐步培養高級