第一篇：關于老年大學管理體制的研究與思考

關于老年大學管理體制的研究與思考

黃岡市老年大學

關 鍵 詞：老年大學 辦學模式 管理體制 新型關系

內容提要：老年大學的發展過程，決定其辦學模式的多樣性和管理體制的多元化。從現階段我國各級各類老年大學的屬性分析，表現為四類十種，尤以老干部部門主辦為最多。管理體制積續的弊端，嚴重制約了老年大學健康有序地發展。本文力圖從全國各地老年大學成功的經驗來證明，構建新型的老年大學管理體制勢在必行。

在我國，最初的老年大學的建立，是適應黨的干部離退休制度而誕生的新生事物。隨著時代的發展、社會的進步和人口老齡化，老年大學越來越得到政府的重視和大眾的歡迎，各級各類老年大學的興起，如雨后春筍般不斷涌現。據中國老年大學協會統計，全國現有老年大學（學校）26513所，在校學員達到234萬人。其中，省部級單位主辦的64所，地（市）級單位主辦的367所，縣（市）級單位主辦的1530所，鄉鎮主辦的8222所，科級單位主辦的15105所，大中型企業主辦的472所，院校科研單位主辦的129所，其他單位主辦的624所。經過25年艱苦探索和不懈努力，老年大學在我國已形成全方位、多層次、多學科、多學制的開放性教育體系，成為具有中國特色全民教育和終身教育體系的重要組成部分。

老年大學既是新生事物，又有其獨特屬性，因而決定了老年大學辦學模式的多樣性和管理體制的多元化，但鮮有關于其體制方面的研究。本文試就我國現行老年大學管理體制作一歸納分析，并進行簡要的思考，以期對今后理順其管理體制，促進老年大學全面協調健康發展有所啟迪。

一、我國現行老年大學辦學模式與管理體制

從我國第一所老年大學的創立，以及25年來老年教育的發展史，凸現出老年大學的復雜屬性和管理體制。分析現階段我國各級各地老年大學的辦學模式和管理體制，主要分為四類十種。

（一）黨政主導、財政供給

1、黨委主管，即各級黨委組織部主管，老干部局主辦，財政供給。

這是我國現階段老年大學最多最廣泛的一種辦學模式和管理體制，是主流，占主導地位。八十年代中期，山東省率先創建全國第一所老年大學后，中央有關部門作出決定，為了進一步加強老干部的思想政治工作，促進老干部老有所學、老有所教、老有所樂、老有所為，要求各地普遍建立老年大學。各省市自治區遵照中央有關文件精神，結合實際相繼建立和創辦了具有中國特色的老年教育體系。由各級黨委組織部主管，老干部局主辦，事業編制，納入行政管理，財政供給。北京老年大學是我國老年大學體制過渡、變換和發展過程中具有廣泛代表性的一例。該校1987年由市政協、市老齡委、北京社會福利基金會和市老干部局聯合創辦。1994年遷入市老干活動中心，1997年明確由市老干部局管理，2001年市編辦正式批復在市老干部活動中心增掛“北京老年大學”校牌。福建老年大學是全國老年大學中構成和級別最特殊的一種模式，老年大學校長由省政協主席兼任，專職常務副校長由省委任命，相關部門在職領導和老同志任副校長或校委會成員。學校由省委老干部局主辦，內設辦公室、教務處、咨詢部均為處級，正式編制15人。山西運城是現行老年大學管理體制的最好詮釋。該市縣、鄉、村三級老年大學共有52所，市級老年大學由市委組織部、老干部局主管。縣級老年大學在老干部局的統一領導下，與老干部活動中心合署辦公，一套人馬。兩塊牌子。鄉鎮村老年學校由黨政統一領導，老年協會、老年體協、關工委等涉老單位聯辦，一套人馬四塊牌子，“四位一體”的領導體制。

2、政府主管，分為三種形式：

⑴ 政府直接管理，財政一級預算。哈爾濱老年大學成立于1984年，是我國成立最早的老年大學之一。學校是由黑龍江省人民政府和哈爾濱市人民政府聯合辦學，以市管理為主，辦學中的重大問題由省、市有關領導及部門負責人組成的辦學委員會協調解決。江西景德鎮老年大學由市政府直接管理，列入財政一級預算。該市還在2003年成立市老年教育工作委員會，分管黨群工作的副書記任主任，組織部長、常務副市長、分管教育工作的副市長、老年大學校長任副主任，30多個相關部門領導為成員。⑵ 政府主導，部門管理。主要為老齡、教育、文化三個政府組成部門。上海老年大學由上海市教委主管，由教育界離退休老同志創辦和管理，并設有23所分校。廣州文苑老年大學由廣州市文化局黨委主管，與局離退休活動中心合辦。十堰市老年大學歸口老齡委管理，實行一套班子、四塊牌子（老齡辦、老年大學、老年活動中心、老年體協）的工作格局。

⑶ 政府為主，企業投入。廣東茂名市油城老年大學創辦于1986年，由市政府與茂名石化聯合辦學，老干部局主管，辦學經費由地方財政和茂名石化共同投入，校辦為正科級事業單位，定編5人，人員經費由財政全額撥款。

（二）軍隊主辦，自主管理

1、軍隊自辦。軍隊自主舉辦老干部大學是老年大學陣營里的重要組成部分，并且管理有序、教學規范、保障有力。三總部、各大兵種、各大軍區及省以上軍區普遍創辦了老干部大學，如總政治部老干部學院、總裝備部老干部大學、海軍老干部大學、國防大學老干部大學、國防科技大學老干部大學、廣州軍區老干部大學、福建省軍區老戰士大學等。

2、軍地共建。湖北省軍區老干部大學創建于1986年，由軍隊主辦，分別與武漢老年大學、武漢鐵路局軍地共建，學校集三種形式于一身，即湖北省軍區老干部大學、武漢老年大學湖北省軍區分校、武漢鐵路局老干部大學。

（三）部門主辦、經費自籌

1、機關（群團）主辦。機關（群團）舉辦老年大學是我國老年大學體系中的重要組成部分，多為中央國家機關部委和省級黨政群機關，如中宣部、中組部、鐵道部、國防科工委、國家廣電總局等等。廣東省康怡老人大學由廣東省婦聯主辦，于2004年投入1700萬元資金修建的，與康怡老人活動中心統一管理。

2、科研院所主辦。中科院共建有8所老年大學。武漢分院四個研究所聯合辦分校，新疆分院與自治區地震局和科委聯合開辦科技大院老年大學分校，西安光機所與地方聯合辦學。中國工程物理研究院老年大學由該院主辦，院政治部主管，經費列入院綜合計劃預算撥款。

3、大專院校主辦。上海師大老年大學（即上海老年大學上海師大分校）由上海師大黨委、校長領導，業務接受上海老年大學及徐匯區老齡委指導。南方醫科大學原為第一軍醫大學，于2004年整體移交廣東省后改為地方建制，其老年大學仍為院校自主管理。

4、廠礦企業主辦。這類老年大學集中在我國國有大型企業，突出表現在冶金、煤炭、林業、鐵路、石化、機械、汽車制造等行業，其辦學經費全部由企業供給，人員及管理均由企業負責。如東風、寶鋼、大慶油田、齊魯石化、昌河飛機、玉柴、長春客車、葛洲壩工程局、淮南煤礦等等。本溪鋼鐵公司老年大學1985年創辦，由集團管理和投入，集團黨委副書記任校長，離退休部門分管，學員近千人。中國耀華玻璃集團公司老年大學由公司黨委書記兼任校長，經費全部由企業投入。

（四）社會辦學、自主管理

1、社會力量聯合辦學。徐州金山橋教育集團是一所集幼教、小學、初中、高中、成人教育等為一體的大型民辦教育集團，該集團已出資創辦老年大學。寧波江東社區學院聯合百丈街道老年教育中心聯合創辦老年大學。學校開設了六大系列十一門課程，每年在校學員達１2００人次。

2、民間自主福利辦學。由中國福利會于2007年創辦的全國首所寄宿制老年大學在上海青浦區香樟苑落成，已經建有4幢樓，近400張床位。寄宿制老年大學的創立，將改變傳統老年大學走讀制形式，滿足了不同老年人的需求。廣州市嶺海老人大學創辦于1984年，屬民間社團辦學性質，由以開展老齡工作為目的的嶺海頤老會主辦，自籌辦學經費，并按“非學歷社會力量辦學”的規定，交納交納營業稅、所得稅和附加稅。

二、現行老年大學管理體制的主要特征及弊端

老年大學既是時代發展的產物，也是社會進步的體現。從它發展演變的過程來看，因其產生的特殊背景、特定對象和特別的歷史條件，注定了老年大學的多層體制和多種模式并存的格局。現行老年大學管理體制的主要特征是：

1、機構性質多元化。據有關材料顯示，我國現有老年大學公辦的占82.1﹪，公辦民助的占4.7﹪，民辦的占2.2﹪，民辦公助的占11﹪。其中，公辦的基本為全額撥款事業單位，既有公務員和參照公務員系列管理，也有差額或自收自支事業單位。部委和軍隊系列性質基本相同，院校和企業管理更是呈現多元化模式。如上海市教委、市老干部局、市總工會、市直機關工委主辦的老年大學4所，全日制普通高校舉辦的老年大學9所，區縣舉辦的49所，街鎮老年學校212所，居村委舉辦的老年學校分校（教學點）3744個。

2、領導體制趨同化。現行各級老年大學的領導體制比較趨同，這也是共性，即兩種模式：一是校務委員會領導下的校長負責制。普遍為三種類型：①校長由同級黨政在職領導如黨委、人大、政府、政協副職兼任，或同職級離退休老同志擔任；②校長由黨委組織部長或老干部局長兼任；③校長由老干部局副職兼任、或設專職校長。三種類型對應副校長分別為組織部分管部長、老干部局長、副局長兼任或設專職副校長，宣傳、教育、文化、人事、勞動、衛生、民政、財政等部門領導為校務委員會成員。二是實行董事會負責制，這是民辦或聯辦學校的慣用模式。如武漢老年大學即是實行董事會領導下的校長負責制。

3、人員構成多樣化。老年大學管理人員的構成因地而異，但主要也是三種形式：一是公辦學校全部為在職在編人員；二是企事業單位主辦的老年大學除在職人員外，還聘請一部分老同志參與管理；三是民辦學校以老同志為主管理。如武漢老年大學管理人員由12名在編的中青年和26名老同志組成。聘請117名各科別教師，其中教授61人、副教授41人、講師15人。蘭州老年大學成立于1987年，屬民辦公助性質，人員全部為聘用。

4、經費來源差異化。由于老年大學性質的多元化，造成其辦學經費的來源渠道千差萬別。一種是公辦學校由各級財政列入預算，一種是部門內部安排、財政定補，一種是企事業自籌、列入營業外支出，一種是面向社會接受捐贈并適當收取學費。如北京海淀老齡大學是1984年創辦的北京市第一所老年大學，屬民辦公助性質，辦學經費以創收為主，政府預算外補助為輔。河北邯鄲市峰峰礦區老年大學由企業舉辦，財政每年定額撥付專項經費，并適當給予支持。縱觀我國老年大學二十多年的發展史，由于對其本質屬性、功能定位比較模糊，加之辦學行為的規范性不夠明確，以至老年大學的管理體制積續了許多弊端。突出表現在三個方面：

（一）職能界定不清，管理呈現無序狀態。從上述分析來看，各級各地老年大學有黨委、政府部門主辦的，有企業、事業單位主辦的，有社會團體主辦的，還有個體民辦的，形式多樣，形態各異，可以說社會中的各個階層、各種組織都可以參與創辦老年大學。這是一個很好的發展勢頭，對于我國老年教育事業的發展必將起到積極的促進作用。但是，由于這些老年大學的主管部門各有所別，行政管理不統一，區域之間、上下之間聯系不暢，致使各級黨委、政府職責不清，界定不準，方向不明，管理呈現無序狀態。

（二）機構性質不明，“三定”難以落實到位。各級黨委老干部部門是老年大學的主要創辦者和實踐者，也是中國特色老年教育的生力軍，我國縣級以上老年大學大都是由老干部局創辦和主管，也一直納入黨委系列事業單位管理。但隨著機構改革的進一步深化和國家公務員制度的建立，老年大學因定性不明、定位不準而受到沖擊，一些地方老年大學機構“三定”難以落實，編制、級別和工作人員參照公務員管理受到影響，積極性受到傷害。

（三）體制不順，阻礙老年教育發展。我國的老年大學最初誕生于民間，逐步過渡到以官辦為主體的地位，并且形成了黨委主導、老干部門主管、相關部門配合的良好工作格局。但是，由于老干部門管理的對象特殊，履行的職責有限，針對性、專業性、實效性存在差異，加之形勢的發展，老齡人口的增長，單純依靠老干部門顯得有些力量單薄，步履艱難，阻礙了老年教育事業健康、科學地發展。

三、探索建立新型的老年大學管理體制勢在必行

我國老年大學建設已走過了二十多個春秋，具備了一定的規模，也積累了一定的經驗，但是與社會的進步、形勢的變化和時代的發展仍然很不適應。因此，探討建立新型科學、規范有效的老年大學管理體制，是新形勢下確保老年教育健康、科學發展和與時俱進的重要舉措，是發展老年教育事業，推進全民教育的有效途徑。

第一、從站在政治高度出發，探索建立新型老年大學管理體制是構建和諧社會的內在要求。老年大學是加強老年群體思想政治建設、滿足老年人精神文化生活需求的重要形式和載體，是黨和政府聯系老干部、凝聚老年人的重要橋梁和紐帶，是促進老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為的重要陣地和場所。黨中央十分重視老年大學工作，中央領導同志先后作出了一系列重要要指示。黨的十六大、十七大報告中都強調要構建終身教育體系，形成全民學習、終身學習的學習型社會。江澤民同志多次為老年大學題詞和批示。胡錦濤同志指出，要更好地關心老干部，不僅要保證他們老有所養，而且要為他們老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為創造條件。習近平同志在今年老同志迎春茶話會上強調，要高度重視和切實改善老干部精神文化生活，辦好老干部活動中心和老年大學。構建和諧社會需要來自各個方面的力量，而老年群體是構建和諧社會的一個重要因素。通過老年大學這個載體，既讓老年人感受到黨和政府對他們的重視和關懷，同時引導他們不斷加強思想政治修養，自覺與黨中央保持高度一致，為改革開放、促進發展作出新的貢獻。因此，探索建立新型的老年大學管理體制，理順對應關系，加強老年大學建設，為老同志提供參與社會、融入社會的陣地，是團結老同志，維護社會穩定，促進社會和諧的內在要求。

第二、從形勢發展變化出發，探索建立新型老年大學管理體制是構建終身教育體系的重要環節。

據有關數據顯示，我國現有60歲以上老年人口1﹒26億，占總人口的10﹪以上。到2025年將達到2.8億，占總人口的18.4﹪，這是一個龐大的社會群體。在社會變革不斷加快，生活方式不斷改變、生活質量不斷提高的形勢面前，在社會保障體系初步建立并趨于健全的情況下，老年教育已引起全社會的高度重視和廣泛關注。探索建立新型的老年大學管理體制，實施規范化管理，是實現健康老齡化，落實科學發展觀、構建終身教育體系的重要環節。

第三、從自身建設角度出發，探索建立新型老年大學管理體制是各級老年大學的迫切需要。

當前我國各種類型的老年大學，無論是公辦、企辦還是民辦，既沒有科學權威的管理體系，也沒有嚴格統一的發展規劃。從宏觀上看，各級黨委和政府有關部門在謀篇布局，事實上絕大多數老年大學都是在靠老領導的威望和自身的能量多方求助，尋找支持，形成“八仙過海，各顯神通”的無序狀態。這種狀況往往使辦學單位力不從心，很難使其走向科學化、系統化、規范化的軌道。只有建立一套與老年大學發展相適應的管理體制，才能保持老年大學的辦學活力，推動我國的老年教育事業上新臺階。

四、關于建立新型老年大學管理體制的構想

毋庸諱言，在我國老年大學的發展進程中，還受到教育屬性模糊、資金投入不足、社會認識不夠、教學規范滯后等諸多因素的影響，而管理體制不順則是制約各級各地老年大學發展的重要原因之一。積極探索建立新型老年大學管理體制，努力構建一個領導重視、形式統一、聯系密切、管理有序的老年大學管理體制，是發展老年教育事業，推動老年大學健康、協調發展的根本所在。

（一）建立統一的老年教育綜合管理機構。

老年大學創建初期的管理形式是符合當時的客觀實踐，也是十分可貴和行之有效的，并且為老年教育積累了豐富的經驗，作出了卓越的歷史貢獻。但隨著形勢的發展，老年大學的社會功能發生了顯著變化，老年教育的服務范圍與老干部部門職責之間的矛盾日益突出，原有的管理模式已經不適應老年教育事業的持續、健康地發展，因此必須盡快建立全國統一、上下對口、職權分明、名副其實的老年教育綜合管理機構，專門負責全國各類老年大學的管理與協調工作，為新形勢下老年教育事業的發展提供強有力的組織保證。根據多年來的實踐和歷史經驗，這個組織應由中央組織部牽頭，宣傳、教育、文化、體育、民政（老齡）、財政、人力資源等有關部門參加，其辦公室設在中組部（老干部局）。縣以上各級相應成立該機構，辦公室均與各縣以上所屬老年大學合署，兩塊牌子一套人馬。按照屬地管理的原則，各級負責轄區內老年教育協調、管理、指導工作。貴州、安徽、武漢等省市的經驗充分證明了成立老年教育綜合協調管理機構是成功的、有效的。貴州省早在1999年就成立了由省委分管副書記、組織部長、分管副省長任正副組長，各有關廳局和省老年大學領導為成員的老年教育工作領導協調小組，其辦公室設在省老年大學，實行兩塊牌子，一套人馬，兩種職責。辦公室承擔領導小組的日常工作，負責對全省老年教育工作的指導，作出規劃、安排部署、組織協調和督促檢查，推動老年教育事業有計劃、有步驟地發展。全省9個市（州、地）、88個縣（市、區）都建立了相應機構，并把領導小組辦公室設在當地老年大學，從而形成了省、地、縣三級老年教育管理體系。

（二）加快老年教育立法，將其列入國民教育和終身教育體系。

根據《教育法》、《老年人權益保障法》及有關法規，老年教育也須制定相應法規，對老年大學的隸屬關系、資金渠道、機構設置、人員配備、辦學規模、課程設置、考核辦法等作出明確的規定。各級政府根據國家法規，制定本地區、本部門的實施細則，使老年教育有法可依，有章可循，逐步走向規范化、科學化、法制化的軌道。天津市頒布的《天津市老年人教育條例》是我國第一部有關老年教育的地方性法規，上海市則制定了《上海市老年教育機構設置的暫行規定》、《上海市關于加強老年教育工作的意見》等，這些為我國老年教育立法提供了有益的借鑒和經驗。徐州市人大常委會于2007年頒布《徐州市老年教育條例》，明確市教育局為全市老年教育工作的行政主管部門，負責全市老年教育工作的規劃和指導。從而將老年教育納入終身教育體系，有利于學習型社會的形成，有利于老年教育事業的健康發展，使老年教育有法可依。

（三）理順以老干部部門為主體的老年大學管理體制。

現階段我國老年教育的辦學主體是各級老干部部門舉辦的老年大學，據統計，在全國縣以上公辦老年大學中，約70﹪為老干部部門主辦。因此，老年教育的領導職責，歷史地落到了老干部部門的肩上。如湖北、浙江、福建等省、市、縣三級老年大學均為老干部部門主管。但是，二十多年來，許多地方老干部部門主辦的老年大學，主要是市縣兩級老年大學受歷史原因的影響，至今發展緩慢，停滯不前。一是機構不全，人員較少；二是資金缺乏，場地狹小；三是設施老化，設備不足；四是教學單一，管理粗放。這些問題，歸究起來，與老年大學的管理體制不順有相當大的因素。因此，探索新型的老年大學管理體制已到了迫在眉睫的地步。而山東濟南、山西太原等地的實踐經驗證明，只要理順體制，加強領導，強化管理，一切矛盾就會迎刃而解，老年大學的工作就會生機勃勃，活力充沛。山東濟南市委明確規定，市老年大學隸屬市委組織部，由市委老干部局協助管理，為全額撥款正局級事業單位。

（四）建立以政府行為為主導的辦學管理體制。隨著我國經濟實力的不斷增強，人民生活水平的不斷提高，老齡人口的迅猛增加，未來十年，老年大學的求學人數將會呈快速增長趨勢。這將給老年教育帶來嚴峻的挑戰。老年教育是一項福利事業，具有極大的社會公益性，它兼顧教育與文化娛樂等多重特性。因此，從教育范疇講，政府行為同樣是老年教育事業發展的決定因素。同時我國老年教育事業已經進入一個重要的歷史發展機遇期。在這個關鍵時期，單靠一個部門、一種社會力量是無法解決發展過程中遇到的矛盾和問題，必須依靠政府強大的支撐和推動。從國內外經驗來看，特別是社會公益事業的發展，是政府義不容辭的責任。各級政府應當建立與之相適應的管理體制，不僅要從政策上予以傾斜，更重要的是從資金方面充分保障，從而推動老年教育持續快速健康地發展。

（五）建立職責明晰、運轉通暢、科學合理的老年大學管理體制。

老年大學管理體制包括領導體制、管理機制、管理制度和運行機制等等。首先，領導體制是學校管理的根本基石，其次，建立完善的工作機構，創新管理機制，是深化老年大學變革的根源。第三，建立科學的人事制度和勞動分配制度，健全激勵機制，提升社會地位，是調動工作人員積極性、提高工作效率、辦好老年大學必不可少的重要因素。

執筆：雷焰中（黃岡市委老干部局副局長）

岳秋玲（黃岡市老年大學辦公室主任）

李 潔（黃岡市老年大學辦公室副主任）

中國老年大學網 2008-07-15

第二篇：關于老年大學管理體制的研究與思考

關于老年大學管理體制的研究與思考

湖北省黃岡市老年大學

關 鍵 詞：老年大學 辦學模式 管理體制 新型關系

內容提要：老年大學的發展過程，決定其辦學模式的多樣性和管理體制的多元化。從現階段我國各級各類老年大學的屬性分析，表現為四類十種，尤以老干部部門主辦為最多。管理體制積續的弊端，嚴重制約了老年大學健康有序地發展。本文以詳實的資料，力圖從全國各地老年大學成功的經驗來證明，構建新型的老年大學管理體制勢在必行。

在我國，最初的老年大學的建立，是適應黨的干部離退休制度而誕生的新生事物。隨著時代的發展、社會的進步和人口老齡化，老年大學越來越得到政府的重視和大眾的歡迎，各級各類老年大學的興起，如雨后春筍般不斷涌現。據中國老年大學協會統計，全國現有老年大學（學校）26513所，在校學員達到234萬人。其中，省部級單位主辦的64所，地（市）級單位主辦的367所，縣（市）級單位主辦的1530所，鄉鎮主辦的8222所，科級單位主辦的15105所，大中型企業主辦的472所，院校科研單位主辦的129所，其他單位主辦的624所。經過25年艱苦探索和不懈努力，老年大學在我國已形成全方位、多層次、多學科、多學制的開放性教育體系，成為具有中國特色全民教育和終身教育體系的重要組成部分。

老年大學既是新生事物，又有其獨特屬性，因而決定了老年大學辦學模式的多樣性和管理體制的多元化，但鮮有關于其體制方面的研究。本文試就我國現行老年大學管理體制作一歸納分析，并進行簡要的思考，以期對今后理順其管理體制，促進老年大學全面協調健康發展有所啟迪。

一、我國現行老年大學辦學模式與管理體制

從我國第一所老年大學的創立，以及25年來老年教育的發展史，凸現出老年大學的復雜屬性和管理體制。分析現階段我國各級各地老年大學的辦學模式和管理體制，主要分為四類十種。

（一）黨政主導、財政供給

1、黨委主管，即各級黨委組織部主管，老干部局主辦，財政供給。這是我國現階段老年大學最多最廣泛的一種辦學模式和管理體制，是主流，占主導地位。八十年代中期，山東省率先創建全國第一所老年大學后，中央有關部門作出決定，為了進一步加強老干部的思想政治工作，促進老干部老有所學、老有所教、老有所樂、老有所為，要求各地普遍建立老年大學。各省市自治區遵照中央有關文件精神，結合實際相繼建立和創辦了具有中國特色的老年教育體系。由各級黨委組織部主管，老干部局主辦，事業編制，納入行政管理，財政供給。北京老年大學是我國老年大學體制過渡、變換和發展過程中具有廣泛代表性的一例。該校1987年由市政協、市老齡委、北京社會福利基金會和市老干部局聯合創辦。1994年遷入市老干活動中心，1997年明確由市老干部局管理，2001年市編辦正式批復在市老干部活動中心增掛“北京老年大學”校牌。福建老年大學是全國老年大學中構成和級別最特殊的一種模式，老年大學校長由省政協主席兼任，專職常務副校長由省委任命，相關部門在職領導和老同志任副校長或校委會成員。學校由省委老干部局主辦，內設辦公室、教務處、咨詢部均為處級，正式編制15人。山西運城是現行老年大學管理體制的最好詮釋。該市縣、鄉、村三級老年大學共有52所，市級老年大學由市委組織部、老干部局主管。縣級老年大學在老干部局的統一領導下，與老干部活動中心合署辦公，一套人馬。兩塊牌子。鄉鎮村老年學校由黨政統一領導，老年協會、老年體協、關工委等涉老單位聯辦，一套人馬四塊牌子，“四位一體”的領導體制。金陵老年大學是全國老年大學的典范，其辦學模式獨具特色，該校于1984年由南京市政協、市委老干部局、市紅十字會創辦，實行“省市合辦、軍民共建、以市為主”的辦學體制，由省市和南京軍區領導組成金陵老年大學校務委員會，經費由省、市和南京軍區給予定額補助。

2、政府主管，分為三種形式：

⑴ 政府直接管理，財政一級預算。哈爾濱老年大學成立于1984年，是我國成立最早的老年大學之一。學校是由黑龍江省人民政府和哈爾濱市人民政府聯合辦學，以市管理為主，辦學中的重大問題由省、市有關領導及部門負責人組成的辦學委員會協調解決。江西景德鎮老年大學由市政府直接管理，列入財政一級預算。該市還在2003年成立市老年教育工作委員會，分管黨群工作的副書記任主任，組織部長、常務副市長、分管教育工作的副市長、老年大學校長任副主任，30多個相關部門領導為成員。

⑵ 政府主導，部門管理。主要為老齡、教育、文化三個政府組成部門。上海老年大學由上海市教委主管，由教育界離退休老同志創辦和管理，并設有23 2 所分校。北京京教老年大學由北京市委教育工委、市教委主辦，市教委老干部處主管，與北京教育老干部活動中心聯合運作，教育經費列入國家預算。廣州文苑老年大學由廣州市文化局黨委主管，與局離退休活動中心合辦。新疆博爾塔拉蒙古自治州老年大學歸口老齡委管理。十堰市老年大學歸口老齡委管理，實行一套班子、四塊牌子（老齡辦、老年大學、老年活動中心、老年體協）的工作格局。株洲市老齡大學由老齡委主管，市、縣、社區、鄉鎮共建老年大學（學校）66所。

⑶ 政府為主，企業投入。廣東茂名市油城老年大學創辦于1986年，由市政府與茂名石化聯合辦學，老干部局主管，辦學經費由地方財政和茂名石化共同投入，校辦為正科級事業單位，定編5人，人員經費由財政全額撥款。

（二）軍隊主辦，自主管理

1、軍隊自辦。軍隊自主舉辦老干部大學是老年大學陣營里的重要組成部分，并且管理有序、教學規范、保障有力。三總部、各大兵種、各大軍區及省以上軍區普遍創辦了老干部大學，如總政治部老干部學院、總裝備部老干部大學、海軍老干部大學、國防大學老干部大學、國防科技大學老干部大學、北京軍區老干部大學、成都軍區老戰士大學、廣州軍區老干部大學、福建省軍區老戰士大學等。蘭州軍區西安老戰士大學是由離退休老同志發起，經蘭州軍區批準于1986年建立的群眾性老干部教育組織，原名“西安老戰士大學”，1994年改名為“蘭州軍區老戰士大學”。

2、軍地共建。湖北省軍區老干部大學創建于1986年，由軍隊主辦，分別與武漢老年大學、武漢鐵路局軍地共建，學校集三種形式于一身，即湖北省軍區老干部大學、武漢老年大學湖北省軍區分校、武漢鐵路局老干部大學。

（三）部門主辦、經費自籌

1、機關（群團）主辦。機關（群團）舉辦老年大學是我國老年大學體系中的重要組成部分，多為中央國家機關部委和省級黨政群機關，如中宣部、中組部、鐵道部、建設部、商務部、國家發改委、國防科工委、國家廣電總局等等。廣東省康怡老人大學由廣東省婦聯主辦，于2004年投入1700萬元資金修建的，與康怡老人活動中心統一管理。

2、科研院所主辦。中科院共建有8所老年大學。武漢分院四個研究所聯合辦分校，新疆分院與自治區地震局和科委聯合開辦科技大院老年大學分校，西安光機所與地方聯合辦學。中國工程物理研究院老年大學由該院主辦，院政治部主管，經費列入院綜合計劃預算撥款。

3、大專院校主辦。上海師大老年大學（即上海老年大學上海師大分校）由上海師大黨委、校長領導，業務接受上海老年大學及徐匯區老齡委指導。南方醫科大學原為第一軍醫大學，于2004年整體移交廣東省后改為地方建制，其老年大學仍為院校自主管理。

4、廠礦企業主辦。這類老年大學集中在我國國有大型企業，突出表現在冶金、煤炭、林業、鐵路、石化、機械、汽車制造等行業，其辦學經費全部由企業供給，人員及管理均由企業負責。如東風、一汽、寶鋼、首鋼、武鋼、柳鋼、萊鋼、太鋼、大慶油田、勝利油田、齊魯石化、九江石化、昌河飛機、玉柴、長春客車、葛洲壩工程局、淮南煤礦、淮北礦業、兗州礦務等等。本溪鋼鐵公司老年大學1985年創辦，由集團管理和投入，集團黨委副書記任校長，離退休部門分管，學員近千人。中國耀華玻璃集團公司老年大學由公司黨委書記兼任校長，經費全部由企業投入。中國石油勘探院老年大學由院黨委書記擔任老年大學董事長，離退休職工管理處書記兼任校長。

（四）社會辦學、自主管理

1、社會力量聯合辦學。徐州金山橋教育集團是一所集幼教、小學、初中、高中、成人教育等為一體的大型民辦教育集團，該集團已出資創辦老年大學。寧波江東社區學院聯合百丈街道老年教育中心聯合創辦老年大學。學校已經開設了中老年養生保健、藝術健美、戲曲表演、書畫藝術、歌詠練唱、拉丁舞等六大系列的十一門課程，每年在校學員達１2００人次。

2、民間自主福利辦學。由中國福利會于2007年創辦的全國首所寄宿制老年大學在上海青浦區香樟苑落成，已經建有4幢樓，近400張床位。寄宿制老年大學的創立，將改變傳統老年大學走讀制形式，滿足了不同老年人的需求。廣州市嶺海老人大學創辦于1984年，屬民間社團辦學性質，由以開展老齡工作為目的的嶺海頤老會主辦，自籌辦學經費，并按“非學歷社會力量辦學”的規定，交納交納營業稅、所得稅和附加稅。

二、現行老年大學管理體制的主要特征及弊端

老年大學既是時代發展的產物，也是社會進步的體現。從它發展演變的過程來看，因其產生的特殊背景、特定對象和特別的歷史條件，注定了老年大學的多層體制和多種模式并存的格局。現行老年大學管理體制的主要特征是：

1、機構性質多元化。據有關材料顯示，我國現有老年大學公辦的占82.1﹪，公辦民助的占4.7﹪，民辦的占2.2﹪，民辦公助的占11﹪。其中，公辦的基本為全額撥款事業單位，既有公務員和參照公務員系列管理，也有差額或自收自支 4 事業單位。部委和軍隊系列性質基本相同，院校和企業管理更是呈現多元化模式。如貴州省省老年大學和七個市（州、地）老年大學從成立起就一直明確為黨委政府管理，兩個市由老干部局管理，還有軍隊、企業、高校主辦的老年大學。上海市教委、市老干部局、市總工會、市直機關工委主辦的老年大學4所，全日制普通高校舉辦的老年大學9所，區縣舉辦的49所，街鎮老年學校212所，居村委舉辦的老年學校分校（教學點）3744個。

2、領導體制趨同化。現行各級老年大學的領導體制比較趨同，這也是共性，即兩種模式：一是校務委員會領導下的校長負責制。普遍為三種類型：①校長由同級黨政在職領導如黨委、人大、政府、政協副職兼任，或同職級離退休老同志擔任；②校長由黨委組織部長或老干部局長兼任；③校長由老干部局副職兼任、或設專職校長。三種類型對應副校長分別為組織部分管部長、老干部局長、副局長兼任或設專職副校長，宣傳、教育、文化、人事、勞動、衛生、民政、財政等部門領導為校務委員會成員。二是實行董事會負責制，這是民辦或聯辦學校的慣用模式。如武漢老年大學即是實行董事會領導下的校長負責制。

3、人員構成多樣化。老年大學管理人員的構成因地而異，但主要也是三種形式：一是公辦學校全部為在職在編人員；二是企事業單位主辦的老年大學除在職人員外，還聘請一部分老同志參與管理；三是民辦學校以老同志為主管理。如武漢老年大學管理人員由12名在編的中青年和26名老同志組成。聘請117名各科別教師，其中教授61人、副教授41人、講師15人。蘭州老年大學成立于1987年，屬民辦公助性質，人員全部為聘用。

4、經費來源差異化。由于老年大學性質的多元化，造成其辦學經費的來源渠道千差萬別。一種是公辦學校由各級財政列入預算，一種是部門內部安排、財政定補，一種是企事業自籌、列入營業外支出，一種是面向社會接受捐贈并適當收取學費。如北京海淀老齡大學是1984年創辦的北京市第一所老年大學，屬民辦公助性質，辦學經費以創收為主，政府預算外補助為輔。河北邯鄲市峰峰礦區老年大學由企業舉辦，財政每年定額撥付專項經費，并適當給予支持。

縱觀我國老年大學二十多年的發展史，由于對其本質屬性、功能定位比較模糊，加之辦學行為的規范性不夠明確，以至老年大學的管理體制積續了許多弊端。突出表現在三個方面：

（一）職能界定不清，管理呈現無序狀態。從上述分析來看，各級各地老年大學有黨委、政府部門主辦的，有企業、事業單位主辦的，有社會團體主辦的，還有個體民辦的，形式多樣，形態各異，可以說社會中的各個階層、各種組織都 5 可以參與創辦老年大學。這是一個很好的發展勢頭，對于我國老年教育事業的發展必將起到積極的促進作用。但是，由于這些老年大學的主管部門各有所別，行政管理不統一，區域之間、上下之間聯系不暢，致使各級黨委、政府職責不清，界定不準，方向不明，管理呈現無序狀態。

（二）機構性質不明，“三定”難以落實到位。各級黨委老干部部門是老年大學的主要創辦者和實踐者，也是中國特色老年教育的生力軍，我國縣級以上老年大學大都是由老干部局創辦和主管，也一直納入黨委系列事業單位管理。但隨著機構改革的進一步深化和國家公務員制度的建立，老年大學因定性不明、定位不準而受到沖擊，一些地方老年大學機構“三定”難以落實，編制、級別和工作人員參照公務員管理受到影響，積極性受到傷害。

（三）管理體制不順，阻礙老年教育發展。我國的老年大學最初誕生于民間，逐步過渡到以官辦為主體的地位，并且形成了黨委主導、老干部門主管、相關部門配合的良好工作格局。但是，由于老干部門管理的對象特殊，履行的職責有限，針對性、專業性、實效性存在差異，加之形勢的發展，老齡人口的增長，單純依靠老干部門顯得有些力量單薄，步履艱難，阻礙了老年教育事業健康、科學地發展。

三、探索建立新型的老年大學管理體制勢在必行

我國老年大學建設已走過了二十多個春秋，具備了一定的規模，也積累了一定的經驗，但是與社會的進步、形勢的變化和時代的發展仍然很不適應。因此，探討建立新型科學、規范有效的老年大學管理體制，是新形勢下確保老年教育健康、科學發展和與時俱進的重要舉措，是發展老年教育事業，推進全民教育的有效途徑。

第一、從站在政治高度出發，探索建立新型老年大學管理體制是構建和諧社會的內在要求。

老年大學是加強老年群體思想政治建設、滿足老年人精神文化生活需求的重要形式和載體，是黨和政府聯系老干部、凝聚老年人的重要橋梁和紐帶，是促進老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為的重要陣地和場所。黨中央十分重視老年大學工作，中央領導同志先后作出了一系列重要要指示。黨的十六大、十七大報告中都強調要構建終身教育體系，形成全民學習、終身學習的學習型社會。江澤民同志多次為老年大學題詞和批示。胡錦濤同志指出，要更好地關心老干部，不僅要保證他們老有所養，而且要為他們老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為創造條件。習近平同志在今年老同志迎春茶話會上強調，要高度重視和切實 6 改善老干部精神文化生活，辦好老干部活動中心和老年大學。構建和諧社會需要來自各個方面的力量，而老年群體是構建和諧社會的一個重要因素。通過老年大學這個載體，既讓老年人感受到黨和政府對他們的重視和關懷，同時引導他們不斷加強思想政治修養，自覺與黨中央保持高度一致，為改革開放、促進發展作出新的貢獻。因此，探索建立新型的老年大學管理體制，理順對應關系，加強老年大學建設，為老同志提供參與社會、融入社會的陣地，是團結老同志，維護社會穩定，促進社會和諧的內在要求。

第二、從形勢發展變化出發，探索建立新型老年大學管理體制是構建終身教育體系的重要環節。

據有關數據顯示，我國現有60歲以上老年人口1﹒26億，占總人口的10﹪以上。到2025年將達到2.8億，占總人口的18.4﹪，這是一個龐大的社會群體。在社會變革不斷加快，生活方式不斷改變、生活質量不斷提高的形勢面前，在社會保障體系初步建立并趨于健全的情況下，老年教育已引起全社會的高度重視和廣泛關注。探索建立新型的老年大學管理體制，實施規范化管理，是實現健康老齡化，落實科學發展觀、構建終身教育體系的重要環節。

第三、從自身建設角度出發，探索建立新型老年大學管理體制是各級老年大學的迫切需要。

當前我國各種類型的老年大學，無論是公辦、企辦還是民辦，既沒有科學權威的管理體系，也沒有嚴格統一的發展規劃。從宏觀上看，各級黨委和政府有關部門在謀篇布局，事實上絕大多數老年大學都是在靠老領導的威望和自身的能量多方求助，尋找支持，形成“八仙過海，各顯神通”的無序狀態。這種狀況往往使辦學單位力不從心，很難使其走向科學化、系統化、規范化的軌道。只有建立一套與老年大學發展相適應的管理體制，才能保持老年大學的辦學活力，推動我國的老年教育事業上新臺階。

四、關于建立新型老年大學管理體制的構想

毋庸諱言，在我國老年大學的發展進程中，還受到教育屬性模糊、資金投入不足、社會認識不夠、教學規范滯后等諸多因素的影響，而管理體制不順則是制約各級各地老年大學發展的重要原因之一。積極探索建立新型老年大學管理體制，努力構建一個領導重視、形式統一、聯系密切、管理有序的老年大學管理體制，是發展老年教育事業，推動老年大學健康、協調發展的根本所在。

（一）建立統一的老年教育綜合管理機構。老年大學創建初期的管理形式是符合當時的客觀實踐，也是十分可貴和行之有效的，并且為老年教育積累了豐富 7 的經驗，作出了卓越的歷史貢獻。但隨著形勢的發展，老年大學的社會功能發生了顯著變化，老年教育的服務范圍與老干部部門職責之間的矛盾日益突出，原有的管理模式已經不適應老年教育事業的持續、健康地發展，因此必須盡快建立全國統一、上下對口、職權分明、名副其實的老年教育綜合管理機構，專門負責全國各類老年大學的管理與協調工作，為新形勢下老年教育事業的發展提供強有力的組織保證。根據多年來的實踐和歷史經驗，這個組織應由中央組織部牽頭，宣傳、教育、文化、體育、民政（老齡）、財政、人力資源等有關部門參加，其辦公室設在中組部（老干部局）。縣以上各級相應成立該機構，辦公室均與各縣以上所屬老年大學合署，兩塊牌子一套人馬。按照屬地管理的原則，各級負責轄區內老年教育協調、管理、指導工作。貴州、安徽、武漢等省市的經驗充分證明了成立老年教育綜合協調管理機構是成功的、有效的。貴州省早在1999年就成立了由省委分管副書記、組織部長、分管副省長任正副組長，各有關廳局和省老年大學領導為成員的老年教育工作領導協調小組，其辦公室設在省老年大學，實行兩塊牌子，一套人馬，兩種職責。辦公室承擔領導小組的日常工作，負責對全省老年教育工作的指導，作出規劃、安排部署、組織協調和督促檢查，推動老年教育事業有計劃、有步驟地發展。全省9個市（州、地）、88個縣（市、區）都建立了相應機構，并把領導小組辦公室設在當地老年大學，從而形成了省、地、縣三級老年教育管理體系。安徽蕪湖市成立的老年教育委員會，由市委分管副書記任主任，市委常委、組織部長和市人大、市政府、市政協分管副主任、副市長、副主席及市老年大學校長為副主任，市委老干部局和財政、民政、教育、文化、體育等部門負責人為成員。各縣區和鎮相應成立了老教委。蕪湖的實踐也證明，老年教育委員會作為協調、指導和推動老年教育工作的領導機構，工作扎實，卓有成效，為該市老年教育事業的健康發展作出了積極貢獻。安徽省成立“農村老年教育專業委員會”，統籌農村的老年教育工作。武漢市硚口區成立老年教育指導委員會，負責統籌規劃和指導全區老年教育工作，區老干部局為全區老年教育的主管部門，負責全區老年教育工作的組織與綜合協調工作；區老齡委為全區街及社區（村）老年教育工作的行政管理部門，負責對街老年教育目標完成情況檢查考核工作；區老年大學抓好校內教學和管理工作，對街老年學校和社區（村）老年分校實行業務指導。區教育局、財政局、文體局和文明辦等部門和單位都須履行職責，大力支持老年教育工作，推動老年教育事業發展。區老年教育指導委員會下設辦公室，辦公室主任由老干局局長兼任，副主任由老齡委主任兼任，區老干局、老齡委、老年大學派專人參加辦公室工作，“三老”協調配合、齊抓共 8 管，共同推進全區老年教育工作。各街成立了街老年教育工作委員會，其辦公室設在街社事辦或文化站，具體負責抓好街老年學校的建設和管理，負責指導和推進本街各社區（村）老年分校的工作。

（二）加快老年教育立法，將其列入國民教育和終身教育體系。事物發展的客觀規律告訴我們，當某一新生事物剛剛興起，雖然它并不完美，但首先要強調發展。當發展到一定階段時，就要規范其行為，目的是為了更好地發展，這是事物從無到有、從小到大、從低級到高級的發展過程。老年教育事業也不例外。根據《教育法》、《老年人權益保障法》及有關法規，老年教育也須制定相應法規，對老年大學的隸屬關系、資金渠道、機構設置、人員配備、辦學規模、課程設置、考核辦法等作出明確的規定。各級政府根據國家法規，制定本地區、本部門的實施細則，使老年教育有法可依，有章可循，逐步走向規范化、科學化、法制化的軌道。1999年，中組部、文化部、教育部、民政部、全國老齡辦共同印發了《關于做好老年教育工作的通知》，提出“四個不變”的原則，即不改變現有的老年大學行政隸屬關系，不改變現有的正確的辦學方向，不改變現有的經費來源渠道，不改變現有的科學的辦學模式。天津市頒布的《天津市老年人教育條例》是我國第一部有關老年教育的地方性法規，上海市則制定了《上海市老年教育機構設置的暫行規定》、《上海市關于加強老年教育工作的意見》等，這些為我國老年教育立法提供了有益的借鑒和經驗。2005年蘇州市人民政府頒發《關于進一步加強老年教育工作的意見》明確規定，老年教育實行“黨委領導、政府主管、分級管理、區域為主”的管理體制，將老年教育納入經濟社會發展的總體規劃，依法規范各級各類老年學校的建設與管理，建立老年教育事業基本統計制度，建立財政分級負責和多元化投入機制，確立市老年大學實行“公辦民助”辦學體制，由市教育局主管，按教育規律辦學，作為終身教育的組成部分來管理，其辦學經費由財政劃撥。各市區、鎮（街道）老年教育經費列入預算。以此為標志，該市從真正意義上將老年教育納入了終身教育體系。徐州市人大常委會于2007年頒布《徐州市老年教育條例》，明確市教育局為全市老年教育工作的行政主管部門，負責全市老年教育工作的規劃和指導。從而將老年教育納入終身教育體系，有利于學習型社會的形成，有利于老年教育事業的健康發展，使老年教育有法可依，做到不以人廢，不以人存，穩定發展。

（三）理順以老干部部門為主體的老年大學管理體制。現階段我國老年教育的辦學主體是各級老干部部門舉辦的老年大學，據統計，在全國縣以上公辦老年大學中，約70﹪為老干部部門主辦。因此，老年教育的領導職責，歷史地落到 9 了老干部部門的肩上。如湖北、浙江、福建等省、市、縣三級老年大學均為老干部部門主管。但是，二十多年來，許多地方老干部部門主辦的老年大學，主要是市縣兩級老年大學受歷史原因的影響，至今發展緩慢，停滯不前。一是機構不全，人員較少；二是資金缺乏，場地狹小；三是設施老化，設備不足；四是教學單一，管理粗放。這些問題，歸究起來，與老年大學的管理體制不順有相當大的因素。因此，探索新型的老年大學管理體制已到了迫在眉睫的地步。而山東濟南、山西太原等地的實踐經驗證明，只要理順體制，加強領導，強化管理，一切矛盾就會迎刃而解，老年大學的工作就會生機勃勃，活力充沛。山東濟南市委明確規定，市老年大學隸屬市委組織部，由市委老干部局協助管理，為全額撥款正局級事業單位。山西太原市委常委會議確定市老年大學由市委老干部工作領導小組領導，市委老干部局是老年大學的主管單位。市委常委、組織部長兼任老年大學校長，市委老干部局局長為老年大學第一副校長（主持工作）。

（四）建立以政府行為為主導的辦學管理體制。隨著我國經濟實力的不斷增強，人民生活水平的不斷提高，老齡人口的迅猛增加，未來十年，老年大學的求學人數將會呈快速增長趨勢。這將給老年教育帶來嚴峻的挑戰。老年教育是一項福利事業，具有極大的社會公益性，它兼顧教育與文化娛樂等多重特性。因此，從教育范疇講，政府行為同樣是老年教育事業發展的決定因素。黨中央審時度勢，站在戰略的高度，對老年教育事業十分重視。中共中央和國務院在《關于加強老齡工作的決定》中指出，各地要重視發展老年教育事業，各級財政部門要加大對老年事業的資金投入。《教育法》、《老年人權益保障法》和《中國老齡事業發展“十一五” 規劃》、《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》等，都對老年教育作出了明確規定和要求。可以說，我國老年教育事業已經進入一個重要的歷史發展機遇期。在這個關鍵時期，單靠一個部門、一種社會力量是無法解決發展過程中遇到的矛盾和問題，必須依靠政府強大的支撐和推動。從國內外經驗來看，特別是社會公益事業的發展，是政府義不容辭的責任。各級政府應當建立與之相適應的管理體制，不僅要從政策上予以傾斜，更重要的是從資金方面充分保障，從而推動老年教育持續快速健康地發展。上海市實行“在各級黨委領導下，實行政府主管、分級管理、區縣為主的管理體制”，建立由教育部門牽頭的老年教育工作領導小組，統籌全市老年教育工作，從而理順了領導體制。

（五）建立職責明晰、運轉通暢、科學合理的老年大學管理體制。老年大學管理體制包括領導體制、管理機制、管理制度和運行機制等等。首先，領導體制是學校管理的根本基石，其合理與否關系到管理人員才能的充分發揮，關系到 10 學校管理效率的提高。就領導體制而言，有德高望重的老領導參與，是老年大學管理體制的一大特色。隨著時間的推移，某些老年大學出現了集體領導但又無人負責的現象，出現了管理者年齡增高、體力不濟的現象。因此，建立由黨委領導、政府主辦、涉老和教育部門參與的新型管理體制，已成為各級老年教育工作者的共同愿望。其次，建立完善的工作機構，創新管理機制，是深化老年大學變革的根源。目前老年大學管理機構存在職權不分、管理制度不完善、管理效率不高的現象，只有下決心理順和改革現有的管理體制，建立較為齊全的教學管理制度，形成精干、高效的管理隊伍，才能適應新形勢下老年教育的迅猛發展。第三，建立科學的人事制度和勞動分配制度，健全激勵機制，提升社會地位，是調動工作人員積極性、提高工作效率、辦好老年大學必不可少的重要因素。

作 者：雷焰中（黃岡市委老干部局副局長）

岳秋玲（黃岡市老年大學辦公室主任）李 潔（黃岡市老年大學辦公室副主任）

聯系電話：0713—8386171（辦）

E-amil:lijie182@163.com

地 址：湖北省黃岡市延年路三號（市老干部活動中心）

郵 編：438000

第三篇：關于加強老年大學建設的思考（精選）

關于加強老年大學建設的思考

時間：2012-8-21 9:30:02 作者： 鎮坪縣委老干部工作局 夏傳美

老年，是人生的必由之路。當前，解決老年人終身教育問題，實現老有所學是擺在各級黨委政府面前一個重大課題。如何進一步加強老年教育，促進老年大學健康發展，使其在創建“學習型機關、學習型社會”中發揮引領作用，為鎮坪科學發展、突破發展、和諧發展做出新的貢獻，有許多問題值得研究和探討。筆者針對我縣老年大學的一些情況，就如何加強老年教育，促進老年大學健康發展談點自己的看法和認識。

一、我縣老年大學的現狀

我縣老年大學成立于2009 年 12月。成立以來，在縣委縣政府的關心重視下，在市委老干局的指導下，老年大學從無到有，從小到大，從原來的2個專業3個教學班發展到了7個專業10個教學班的規模，逐步走上了規范化道路。教育教學工作得到了創新發展，逐步進入了有組織、有機構、有計劃的新階段。回顧這幾年的老年教育工作，主要取得了以下幾方面的成效：

第一，強化組織領導，確保老年教育工作健康發展。老干局把做好老年教育工作為一項重要任務，擺上重要議事日程，積極指導、幫助老年大學完善教育機制，健全服務體系，不斷提升老年教育工作的整體水平。今年以來，由老干局局長擔任老年大學校長，進一步理順了工作關系，有利于老年大學的教育管理工作。以規范化建設為目標，我們進一步細化工作目標和措施，把責任明確到個人，使各項任務落到實處，切實做到了認識到位、組織到位、責任到位、措施到位。

第二，堅持以人為本，滿足老同志的精神文化需求。廣大離退休干部過去轉戰南北，為革命事業奉獻了一輩子。離退后，大多都有未了的學習心愿，通過引導他們參加老年大學的學習,使他們的求知需求得到了充分滿足。今年，老年大學根據學員的特點和需求，共開設了理論班、書法（初級、提高）、電腦班、養生保健班、聲樂班、器樂班（二胡、鼓樂）、舞蹈班等7個專業10個班次。其中聲樂班深受老年學員喜歡，學員超過80人。各專業報名學員達300余人次。廣大老同志在享受改革開放、經濟發展成果的同時，也享受著老年大學帶來歡樂祥和，實現了老有所學。

第三，注重政治學習，實現老年大學的辦學宗旨。我們秉承老有所學，增長知識；老有所樂，豐富生活；老有所為，服務社會的辦學宗旨，采用靈活的教學形式,做到日常學習教育與加強老年學員思想政治建設相結合,使得教育內容更加豐富、全面,效果更加明顯、實在。近年來，老年大學每年都舉辦2次以上的形勢報告會，開設有理論班，廣泛開展社會主義榮辱觀、價值觀教育、深入學習黨章、法律法規、十七大精神和縣域經濟社會發展方面會議、文件精神，把思想政治教育與老年大學的文化藝術教育相結合,全面提高了老同志的素質, 不僅使他們自己生活健康、充實、歡樂,而且能自覺地關注社會、關注鎮坪、積極奉獻、老有所為。

第四，堅持學為結合，擴大老年大學的社會影響力。在全面搞好老年大學日常教學的同時，注重引導老年學員作用的發揮，不斷擴大老年大學的社會影響力。我們與老年體育協會、老年健身協會等老年社團組織一道，積極組建了秋弦俱樂部、老年人棋牌協會。幾年來，老年大學積極參與組織策劃開展老年運動會，舉辦各種健身操、太極（劍）、木蘭拳（扇）、腰鼓、秧歌和棋牌等表演和競賽等活動30余場次，多次參加市縣舉辦的歌詠比賽、文藝匯演、體育比賽和科技、文化和衛生三下鄉活動，收到了良好的社會效果。在充分展示我縣老年大學辦學成果的同時，也提高了老年大學的知名度，促進了老年教育事業的健康發展。

第五，堅持以干克難，提升老年大學規范化水平。我縣老年大學努力克服沒有教學場地、教學經費、教學管理人員等多重困難和問題，采取得力措施，強力推進老年大學各項工作。在教學場地方面，老干部局克服困難，改造了一間60平方米的教室。并與縣委黨校和鎮坪縣初級中學協商，借用他們的教室作為老年大學教室。同時，老年協會的活動場所也提供給老年大學上課使用。在人員編制方面：一方面主動匯報，爭取縣委支持。縣委已同意給老年大學解決2個人員編制。另一方面，聘請有威望的老領導和退休的專業老師擔任學校管理和教務管理工作，確保了學校的管理和教務等方面的工作規范有序；聘請社會名流、專家和專業教師擔任學校老師，課程設置和教學內容做到了科學合理，寓教寓樂，深受廣大老干部的喜愛。在教學經費方面：采取多渠道籌措、逐步解決的辦法來緩解教學經費壓力，著力保障老年大學的教育工作。

二、存在的問題

近年來，我縣老年教育工作在困難中奮進，也取得一些成績，但隨著形勢的發展與變化，也顯現出了一些新情況、新問題。主要表現在：

第一，對老年教育工作認識不到位。一是缺乏對老年大學的認識。從我縣目前的情況來看，少數領導認為老年大學是社團組織，認識及其不到位。因此，到目前為止，我縣老年大學既沒有教育管理經費，也沒有人員編制，更不用說解決教學場地和教學設施等方面的困難和問題。二是缺乏辦好老年教育的濃厚社會氛圍。目前，對于老年大學工作只是縣委老干局一家唱戲，真可謂孤掌難鳴。上至領導，下至部門都沒有參與到這項工作中來，他們對老年人上學不理解，甚至有人認為是沒事找事，吃飽了撐的。有的老年人的子女對父母參與學習不支持，認為退休了在家吃好喝好就行了，還上啥老年大學。三是部分老年人對上老年大學缺乏應有的積極性。有的離退休干部認為自己已經從工作崗位上退下來了，再上老年大學沒啥用，趁現在身體還行，在家里做做家務，接送孫子孫女上學，為子女搞好后勤保障。

第二，老年大學設施建設遠遠滯后。鎮坪縣老年大學現有教室一間，面積60平方米，最多可容納60余人上課。從調查的情況看，我縣共有離退休干部530余人，包括社區老人在內，愿意參加老年大學學習的人數達1000人以上。而且，隨著經濟的發展和城市化進程的加快，縣城城區老年人口的數量也會越來越多，愿意參加老年大學學習的人數也肯定會增加，現有的場地和設施已不符合上級對老年大學的要求，也不能滿足全縣老年人老有所學的需要。

第三，機構不健全、組織不夠有力。鎮坪縣老年大學是由老干局局長擔任老年大學校長，沒有編制，沒有在職工作人員，管理和教學工作基本上是由退休老干部和老教師義務擔任。老年大學處于有機構、無工作人員的狀態，辦學能力很差。一是重視程度不夠。我國當前教育發展重點在于基礎教育和高等教育,因此,老年大學事實上處于教育的邊緣地位,這種地位導致其管理體制不順。如我縣老年大學，與縣老干部活動中心一體化辦公，兩塊牌子，都沒有人員編制，從而無法確定固定的工作人員。二是沒有經費投入。發展老年教育事業，興辦老年大學和學校，需要一定的資金作保證。目前我縣老年大學由于縣財政沒有經費投入，教學管理經費都是縣老干局千方百計想辦法解決一點，更不用說改善學校教學環境，增加教學設備，提高教學質量，也難以聘請到高水平的教師，造成老年大學難以擴大規模，滿足不了廣大老年學員的學習需求。三是服務水平不高。由于教育對象的特殊性，在日常教育教學上必然要有更高要求的服務水平。目前我縣老年大學在專業設置、教學管理、師資建設等方面與老年學員的需求還有一定差距，個性化服務上還不夠細致。老年學員對老年大學建設上水平、上檔次的愿意和要求十分迫切。四是理論研究滯后。目前老年教育工作是實踐先于理論。由于人口老齡化提前到來，發展老年教育還沒有做好理論上的必要準備。從當前情況看，老年教育是在摸索中前行，在實踐中探索，研究老年教育的主要是老干局和老年大學的工作人員，專業研究老年教育方面的人員還不多。

第四，老年大學開設的課程偏重于娛樂方面，整個老年大學的功能也偏重于娛樂，沒能承載老年大學應該承擔的責任，目前老年大學很大程度上還只是一個老年干部活動中心。

三、對策與建議

人口老齡化的加速給當前老年教育發展帶來的影響是多方面的，對此，我們必須深入分析并消除那些非積極因素，抓住老年教育發展的時機，積極探索有效的對策，使老年教育事業得到健康發展。

第一，提高認識，增強做好老年教育工作的責任感。老年教育是大教育系統中的一部分，是終身教育的最后環節，是提高老年人生活質量的重要途徑。因此，要明確普及老年教育在全面建設小康社會、實現健康老齡化中的地位和作用，各級領導要增強對辦好老年教育的重要性、必要性的認識，從思想上要真正重視老年教育工作，多為老年學校辦實事，每年幫助解決一兩個實際問題，諸如班子配備、落實校舍、經費預算等問題。在人力、物力、財力各方面給予實質性支持，確保老年大學得到健康發展。特別省市業務部門要積極爭取，盡快出臺相應的政策和措施，給基層老年大學建設以政策保障。

第二，加大投入，實現老年大學規范化發展。各級財政應按照老年人口基數，盡量以成人教育經費定額撥給老年教育使用。同時，注意調動社會、個人辦學積極性，吸引更多關心老年教育的有識之士參與到老年教育實踐中來。

第三，積極探索，多渠道開辦老年大學。一要廣泛宣傳老年教育的重要性，特別是國家應逐漸重視發展老年教育，出臺相應政策法規，保證老年教育事業的健康發展。在國家辦學的同時，調動社會、個人辦學的積極性，促進老年大學主休多元化。二要改變老年大學一味依靠老干部局的狀況，可通過省市業務主管部門和當地黨委政府出臺政策，進行調協，吸納老齡、組織、人事、教育和財政等部門共同辦學，便于改善老年大學無場地、無經費、無管理人員的“三無”局面。

第四，強化服務，實現教學管理人性化。一是在課程設置上，要繼續根據老年人的需求來合理確定學科專業，制訂符合老年人實際的教學計劃。對于書畫、聲樂、器樂等適合老年人長期學習的功課，可以辦初級班和提高班。二是在隊伍建設上，抓好教師隊伍和工作人員隊伍的建設。一方面要注意選聘那些熱心于老年教育事業，有高尚的師德，有團結學員的凝聚力、向心力，有愛心和責任心的專業任課教師來授課。另一方面要配備一支高素質的老年教育工作人員隊伍，注意把那些文化知識功底深厚，對老年教育工作有較高認識，對老年人有深厚感情的年青同志充實到隊伍中來。三是在教學方式上，要注意形式的多樣化。老年學員共同的特點是經驗閱歷豐富，自主意識強烈，學習目的明確，理解能力強，記憶能力差，這就要求我們堅持從老年學員的實際出發，采取靈活多樣、寓教寓樂的教學方法。要圍繞老年學員實現自我價值的需求，開展豐富多彩的課外活動。如在學員中開展興趣小組活動，讓老年學員自發組織、自由結合、互相交流、共同提高，自覺地把課堂教學延伸到課外、延伸到社會，從而激發他們學習的積極性。第五，搭建平臺，充分展示老年大學的成果。老年人不僅有求知求樂的需求，還有服務社會、展示自我的強烈愿望。老年大學要積極開展第二課堂，組織學員參與社會活動，為老年人展示自我、體現自身價值搭建平臺。一是組織老年大學學員積極參與縣上重大慶典活動和文化活動。二是組織老年大學送文化到基層，深入到農村、學校、機關等基層單位；為群眾寫對聯、表演文藝節目；為青少年做革命傳統教育報告；為機關干部宣講政策法規；組織老年學員為全縣經濟社會發展建言獻策等，充分發揮他們的自身優勢，體現他們的人生價值，喚起老年學員的成就感。

總之，抓好老年教育，辦好老年大學，是新時期黨和政府賦予我們的歷史使命，任重而道遠。只要我們不斷深化認識，更新觀念，克難奮進，在理論上探索，在實踐中創新，在創新中前進，老年大學一定會朝著更新、更好、更活的方向邁進，也一定會在構建民富縣強，文明和諧新鎮坪中發揮不可替代的作用。

來源：陜西黨建網

第四篇：提高老年大學教學質量幾點思考

摘要：老年大學教育管理水平的關鍵在于教學質量。提高教學質量是辦好各類老年大學的根本保證，是老年大學發展的關鍵。提高老年大學的教學質量，要做到：第一，加強教學觀管理，規范教學程序：應重點抓好三個環節，一是教學準備環節；二是抓好教學過程環節；三是加強教學的反饋環節。第二，建立一支有素質.高水平的教師隊伍。教學質量提高的關鍵取決于教學管理和教師的教學水平的高低。第三，延伸課堂教學，開展“第二課堂”。第四，與時俱進，改進教學方法。第五，把握學員需求導向，積極推進課程建設。全面了解，分析，掌握老年人的心理特點，貫徹“學習知識，開發潛能，促進健康，服務社會，與時俱進”的辦學宗旨，不斷調整和改進教學方式方法，保證教學的凝聚力和教學質量的提高。目前我國老年人口已經達到1.34億，老年人口占全國人口的10.2%，而且還在以每年3.2%的速度遞增。老年人的素質狀況不容樂觀。特別是我國老年群體的文化水平較低，其影響主要表現在：一是我國老年群體缺乏一個良好的健康文化，健康心理環境，二是我國老年人多數的養生觀念還處于消極、陳舊的狀態，三是缺乏積極的生活方式，不能正確認識自身的社會地位和社會價值，處于一種消極被動的適應老年生活的階段，因此，發展老年教育事業，全面提高教學質量，對于豐富老年人的文化生活，提高老年人的生命、生活質量是具有重大的現實意義。黨的十七大指出，要“形成全民學習，終身學習型社會，促進人的全面發展”。筆者認為老年大學作為發展老年教育的重要途徑，要依靠自身的吸引力和凝聚力，吸引廣大老年朋友走進老年大學的校門，就要提高教學質量，讓老年朋友真正有所學，有所樂，有所為。因此，教學質量是老年大學的生命線，是老年教育發展的關鍵，下面就如何提高老年大學的教學質量，談幾點認識。

一、加強教學管理，規范教學程序 老年大學雖然管理比較寬松，來去自由，不同于一般的大學教育，但它有其自身的教育規律和特點，因此，在教學管理上，應重點抓好三個環節，一是教學準備環節。在這個環節中主要做好教學的準備工作，對教材的選用、教學大綱和教學計劃的制定和研究。老年大學應組織教務人員結合本大學的實際和以往教學的經驗實踐，把好準備關，切記教學的隨意性和自由化，認真研究教學內容的實用性、有效性、創新性、趣味性。二是抓好教學過程環節。在充分做好教學準備環節以后，加強對教學過程的規范管理，在這一環節里，首先是組織好教師，結合教學計劃，教學大綱，認真備課，抓住學員的共性和特性，分析教學中出現的問題，做好教學內容的傳授，這其中包括教學管理的聽課、抽查、觀摩、教學回訪等管理手段，提高教學過程的動態管理，提高教師、學員的教與學的積極性。三是加強教學的反饋環節。加強對作業于考核的管理，在這一環節中，注重教學的課后知識、技能的消化，注重學員的課后作業的點評和教學成效的反饋，真正把教學前、教學中、教學后的三個環節有機地聯系起來，形成了一個有效地整體。

二、建立一支有素質、高水平的教師隊伍 提高教學質量教師是關鍵。因此，建立一支政治責任感強、熱愛老年事業，具有奉獻精神、業務水平高、相對穩定的教師隊伍是辦好老年大學的關鍵所在。老年大學有無凝聚力和吸引力，主要取決于教學質量，而教學質量提高的關鍵取決于教學管理和教師的教學水平的高低。因此，在加強教學管理的同時，選聘教師是非常重要的環節，這一點我們有非常深刻的體會。我們鹿城老年大學的音樂、舞蹈教師均在各縣市區的比賽中獲過第一名和第二名；書畫教師的作品均多次在書畫展覽中入展并獲獎。一個受歡迎的教師會象磁鐵一樣吸引大批學員。我校教師在教學中自編教材、自編歌曲，并且注意教學的靈活性和實效性，使音樂課的學員由最初規定的40人增加到180多人，往往教室的過道上都擠滿了上課的老年朋友。在教師隊伍的管理中，筆者認為必須抓好三個問題，一是教師的選聘，注意德藝雙馨、教學水平和熱愛老年事業的奉獻精神相結合。二是加強對教師隊伍的管理，通過動態管理和各級考核、課堂評估，提升教師的教學積極性。三是加強對教師的培訓，在條件允許的情況下，盡最大可能的讓每一位教師學習培訓，參觀交流，使教師不斷提升自己的業務水平，不斷改善自己的知識結構，增強自身的凝聚力。四十加強教師隊伍的相對穩定，建立起教師信息資源庫，儲備后備梯隊，形成老、中、青三結合的教師隊伍。

三、延伸課堂教學，開展“第二課堂” 第二課堂活動室課堂活動的延伸和補充，是從實際出發，有計劃開展的與課堂緊密聯系的教學活動。

第五篇：老年大學教師隊伍建設研究

加強老年大學教師隊伍建設的思考

教師隊伍是辦好老年大學的關鍵，一支知名度高、知識面廣、有實踐教學經驗、熱心和甘為老年教育無私奉獻的教師隊伍，更是支撐老年大學教育質量的前提。為此，我們通過對當前老年大學教師隊伍在結構、來源、教學、科研等方面存在的問題進行分析,提出了加強老年大學教師隊伍建設的對策。

一、平湖市老年大學教師隊伍現狀

就教師的師德、專業水平及教育能力、科研能力等問題，我們對全校42名教師（全部是外聘人員）進行了問卷調查，同時結合實際對部分人員進行訪談研究。

1、教師的年齡結構

表1教師的年齡結構

年齡（歲）

30以下

31-40

41-50

51-60

61-70

71以上

人數

479

百分比%

9.526.29.5

16.7

21.4

16.7

教師的年齡結構來看，有一定梯度。41—50歲的中年教師偏少，只占9.5%，而71歲以上的老年教師高達16.7%，其中1人已超80歲，高齡教師多年來為平湖老年教育事業、辦學水平的提升、教學質量的提高發揮了積極作用，產生了一定的社會效益和社會影響力。現在，學校注重年輕教師的培養，引進不少40歲以下的教師，占35.7%。

2、教師的學歷水平

表2教師的學歷結構

學歷

研究生

本科

大專

中專

初高中

人數

118

247

百分比%

2.442.9

28.6

9.516.7

教師中具有本科以上學歷的19人，占45.2%。學歷水平較低的占23.7%，主要集中在器樂、文藝類等技能類課程，但他們在相關領域具有較豐富的專業經驗和良好的實踐技能。

3、教師的職稱結構

表3教師的職稱結構

職稱

高級職稱

中級職稱

初級職稱

其他

人數

918

6百分比%

21.442.9

21.4

14.3和學歷結構相對應，職稱水平在一定程度上反映了教師對專業知識的熟悉程度，以及運用相關知識、技能進行教學的把握程度。初級及無職稱的達38.1%。職稱技能較高的教師，能很好地向學員傳遞學習興趣、自己的領悟及相關知識，職稱確實對教師的課堂教學有效性產生影響。

4、教師的現職來源

表4教師的現職

現職

在職

離退休

其他

人數

6百分比%

42.9

42.9

14.2從師資構成情況看，教師隊伍由離退休、在職、自由職業者組成。教師來源主要有：單位推薦、教師自薦或他人推薦；聘任社會達人和學員骨干。

5、教師的師德、教學和科研情況

通過對42位教師的調查，我們發現有39位教師，占92.5%，能夠做到熱愛老年教育事業、責任心強、尊重學員、教學認真耐心、師生關系和諧，具有較高的教師風范，深受學員歡迎。認為“教學中最困難的”依次是教學資料缺乏、老年教育理論知識太少、教學經驗不足、學科知識面狹窄。“自己知識結構欠缺的方面”依次是：老年教育理論及相關知識、信息技術知識、專業技能。在教學中，6位教師自編了5套教材，16位教師編寫了講義，7人刻錄動態教材，11人在參考公共教材的基礎上編寫補充材料。“撰寫過教學體會及論文”的有13人，占31%,35位教師認為參與老年教育教學很有必要，但力不從心。

二、老年大學教師隊伍建設中存在的困難和問題

通過調查分析，當前老年大學教師隊伍建設中存在的主要困難和問題是：

1、隊伍不穩定。外聘教師具有流動性大、可控性小、資歷及水平懸殊、報酬少等特點。經常出現因單位工作、身體、家庭等無法繼續任教的情況，影響課程設置和教學持續性。年輕在職教師比例增加后，因與本職工作沖突，調課、停課、請人代