第一篇：中美法院管理體制的比較研究

中美法院司法行政管理的比較研究

[摘要] 法院司法行政是影響法院獨立地位和法官工作環境的一個重要方面。通過比較研究中美兩國的司法行政管理問題，知道了中國法院司法行政管理的弊端，即司法行政化。我們應借鑒美國先進的立法經驗和成果，改革我國法院的管理體制，實現司法獨立和司法公正。

[關鍵詞] 司法行政管理；司法行政化

飽經歷史的滄桑，各國的政治、經濟制度發生了根本性的變化，從政治分離出來的司法制度存在著較大的差異，法院的社會功能和社會角色也各不相同，但是，各國法院的司法行政管理事務都是由法院自己來承擔，這一點則是相同的。法院司法行政是影響法院獨立地位和法官工作環境的一個重要方面。習慣上把法院司法行政問題統稱為法院的人、財、物問題，具體包括：法院的基礎設施建設、法院的經費管理、法院人員編制的安排、法官的招募、考核、晉升以及罷免、案件的管理和統計等等。縱觀中美兩國的司法行政管理問題，可以說中國的司法幾乎都在科層式行政管理下，而美國法院實行司法自治的行政管理，其法官幾乎沒有國家公務員的色彩，下文進行比較分析。

一、中美兩國的司法行政管理的比較分析

（一）法官的任職資格比較

在法院是社會正義的最后一道防線、法官是這道防線的守門員思想的影響下，美國對法官的任職資格要求非常嚴格。在美國,擔任聯邦法院的法官(從最高法院到地區法院)必須是(1)美國公民；(2)在美國大學法學院畢業并獲得JD學位(美國本科教育沒有設置法律專業,大學本科畢業報考法學院,經三年學習修滿學分后才可以授予JD學位,即 “法律職業博士”)；(3)經過嚴格的律師資格考試合格,并有若干年從事律師工作經驗。擔任州法院的法官,特別是最

[1]高法院、上訴法院和具有普通管轄權的初審法院的法官,一般也應當具備上述條件。可見,美國比較強調法官由富有實務經驗且道德學問優秀的人士擔任,其對法官的總體要求是“年長、經驗、精英”。法律院校畢業生不可能走出校門即從事法官職業,只有在學識和閱歷達到一定層次后,才能登上法官的寶座。

與美國相比，中國司法人員的素質較差，而且對法官任職資格條件的要求是較低的。從法官隊伍的來源上看，主要由政法院校畢業生、復轉軍人和社會招干人員組成，且后兩種人數占較大比例。盡管《法官法》立足我國國情,從政治素質、文化程度、法律學識、工作經歷、年齡和健康狀況等方面,對擔任法官的資格條件作了較為嚴格的規定,為法官初任時具備較高的基本素質提供了法律保證,體現了時代的進步。但《法官法》的局限性也是顯而易見的:為了不與已有的法官條件相差過于懸殊,《法官法》對法官的任職條件規定過于寬泛；以此種條件選任出來的法官,既不可能具有深厚的法學功底、豐富的審判經驗,也不可能有廣泛的社會閱歷。雖然要經過初任法官資格的考試,但要他們勝任專業性極強的審判工作不能不說是勉為其難。因此,要確保初任法官的高素質,使之真正成為“正義防線的守護神”,就不能不從立法上進一步提升我國法官的任職資格。

（二）法官人事管理比較

美國法官在晉升資格上并不嚴格按照由下級法院向上級法院和最高法院升遷，獲得高等法院或者更高級法院的法官任命一般是由聲譽和卓著成就決定的。美國法官獨立,只服從法律,由自己作出裁判,無需再向其他法官甚至院長匯報審批案件。美國國會于1973年建立了法院行政管理局和巡回司法委員會作為司法會議的執行機構。法院行政管理局由專業行政人員組成，管理聯邦法院的預算、人事、采購及其他總務和輔助職能。巡回司法委員會的職責之一

[2]就是審查及支持各地區提出的任命新法官的請求。這種歷經嚴格考察的人事任免，有利于強

化法官對職業的神圣感和使命感，也有利于法官獨立地行使司法權。

而中國，法官人事管理完全行政化。法院中的政治部是負責法院人事管理工作的機構。法官的晉升、獎懲處罰、離職辭退都是由法院的政治部按照行政機關的人事管理模式來運作的。在這種運作模式下，法院中從事審判工作的法官和從事非審判的工作人員都被稱為“干部”，兩者間質的差異沒有得到明晰。同時，法院中法官的官階設計也完全引入了行政機關系統內所使用的等級模型，它不僅意味著政治待遇的差別，還顯示出一種等級服從的位階和責任的大小，甚或是一種能力的差別。它強化了行政位階高法官的影響力和位階低法官的服從。這種不利于法官獨立作出判斷的管理模式勢必加大司法判斷的不確定性，并且為不正當干預

[3]司法活動提供了便利。

[4]

（三）法官保障制度比較

為保證司法獨立，美國建立了系統而嚴密的法官保障體制。具體內容包括：

(1)法官的身份保障。一是實行法官不可更換制，即法官一經任用，不得隨意更換，不得被免職、轉職或調換工作，只有依照法定條件，才能予以彈劾、撤職、調離或令其提前退休。美國聯邦法院的法官是終身制，州初審法院的法官任期是4年或6年，上訴法院是6年到8年，還有可能連續擔任。實行不可更換制，法官便無需擔心因秉公辦案而在職務上受到不利變動。二是實行法官專職及中立制。即法官不得兼職，包括不得兼任行政官員、議員、教學及其他營利性職務。法官在政治上要求保持中立。

(2)法官的經濟保障。一是實行法官高薪制。美國聯邦法院首席法官的年薪與副總統相同，其他法官的年薪也高于部長。此外，還規定法官出差不受限制實報實銷、對法官的處分不得減薪、因緊縮政策或通貨收縮而對公務員的薪金采取減額方針時不得減少現任法官的報酬等。二是實行法官退休制。美國聯邦法院法官凡年滿70歲，任期滿15年，年滿65歲，任期滿15年者，可領取全額退休金。這些措施可解除法官的后顧之憂，為其在職時保持公正廉潔提供可靠的物質保障。

(3)法官特權保障。美國法官享有司法豁免權，但這種權力是相對的，如果法官在審判過程中有行為不檢或其他觸犯法律的行為，他們仍應承擔相應的行政、民事或刑事責任。除司法豁免權規則以外，還有兩項規則，一是禁止對正在進行的審判加以評議的規則，主要在于防止新聞媒介濫用新聞自由，對法官的審判活動任意評論或妄下結論，避免法官因受公眾的影響和左右而無法保持其實質獨立；二是禁止將正在被審理的案件或爭端列入國會議程的規則，在于防止法官的審判活動被立法機關干預。

我國《法官法》對法官享有的權利也做出了規定，主要包括：法官享有履行職責應當具有的職權和工作條件；依法審判案件不受行政機關、社會團體和個人的干涉；非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；獲得勞動報酬，享受保險、福利待遇；人身、財產和住所安全受法律保護；參加培訓；提出申訴或者控告；辭職，等等。在法律上為法官行使職權提供了一定保障。相比之下，這些規定都比較籠統，對于法官的保障不夠完善。

（四）法院經費保障比較

美國法院的經費保障體制，從客觀上保障了美國法院的獨立性和中央性。自1939年起，美國就建立了聯邦司法會議，由各聯邦巡回上訴法院的首席法官和其他經過專門挑選的法官組成。聯邦司法系統的預算由聯邦司法會議負責起草，然后不經行政機構做出任何改動被提交國會。行政機構可以對司法預算提出意見，但不能對其進行改動。國會最終確定總預算，聯邦司法會議有責任直接向國會解釋其開支。因此，聯邦司法會議既負責起草司法總預算，也對司法經費分配和管理完全負責，行政機構無權干涉。

在我國，行政機關掌握著整個國家的財權，各級司法機關的經費必須由同級政府決定；另一方面，法院的裝備、辦公條件、辦案經費等方面會因各地經濟發展及財政收入的狀況不同而大相徑庭，導致了法院財政與地方財政融為一體，而地方財政收入的好壞又取決于地方

經濟狀況，在這種情況下，地方法院更多地傾向于從發展經濟的角度去執行法律和行使司法權，而不是著眼于國家法制的統一性和嚴肅性。為此，法院必須保持物質利益上的獨立性，要求法院的財政預算、經費開支能夠不受干擾地獨立運作。

二、借鑒及優化我國的法院司法行政管理

我們必須學會借鑒美國優秀的立法成果和經驗，為我所用，以期推動理論和制度的創新，讓法院行政管理機制并永葆生機。

（一）提升法官的任職資格

實行依法治國，建立社會主義法治國家，必須建立一支高素質的司法隊伍。既要改變現行的用人制度，面向社會尤其是面向政法院校公開招聘一批業務素質好、廉潔勤勉人員，又要對在職的司法人員加強培訓，不斷提高其辦案質量。2001年6月30日，全國人大常委會通過了《法官法》，規定對初任法官實行統一的司法考試制度，這對中國的法律職業化產生了深遠的影響。為體現司法權的統一性，在司法人員的任免程序及方式上應充分借鑒國外的先進經驗，將地方法院的法官由地方權力機關選舉和任免改為由國家元首或最高法院的院長根據一定程序任命。

（二）深化司法行政管理體制改革

中國現行的法院管理體制實質上實行的是雙重領導體制和雙重負責制，出現了利用司法行政權干預審判權獨立行使的問題。當務之急是要統一全國法院的司法行政管理部門，建立司法行政權的垂直領導體制（即下級法院只對法律和上級法院負責，最高人民法院對全國人大負責），實現審判部門與司法行政管理部門的功能分離，突出行政管理的服務功能，淡化審判管理的行政化色彩，建立以法官為中心的內部管理機制。審判權主要由獨任法官、合議庭、審判委員會行使，審判庭組織實施和管理。人財物管理屬于司法行政事務，可以考慮在各級法院成立司法行政委員會，負責行使本區域和本級法院重大行政事務的決策權。

（三）健全法官保障制度

為保障司法獨立和公正，國家要細化法官保障制度的具體條款。在職位保障上，應實行不可更換制，非法定事由和法定程序不得隨意彈劾或撤換；在物質保障上，應實行一定程度的高薪制和不可減薪制；在特權保障上，應賦予法官有限制的司法豁免權。

（四）建立國家保障的財政支持體系

為避免司法地方化、行政化，國家有必要對司法經費予以國家保障，并全額供給。最高法院要對全國法院的經費編制預算，由全國人大審查批準后由中央財政撥付給最高法院，再由最高法院逐級向地方各級法院分配，由各級法院科學合理地使用。同時，為了減輕中央財政的壓力，可以適當調整中央財政與地方財政的分稅比例，并將各級法院依法收取的各項費用逐級上交，納人中央財政管理，以增加中央財政的收入，減輕因改革帶來的壓力。為此，我們建議改革時可借鑒美國法院的預算及經費管理辦法。

總之，我國現行法院改革的方向是打破司法行政化，建立一套切實保障司法獨立和司法權威的法院管理體制。

參考文獻：

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[4]王波：《我國法院設置體制改革問題研究》，鄭州大學碩士學位論文，2005年5月

第二篇：中美投資比較研究

中美風險投資比較研究

摘要：美國等發達國家的經驗證明，風險投資對高新技術產業的發展，對國民經濟的增長，有著很大的促進作用。在中國，即將推出的創業板市場為風險投資的退出開辟了新的渠道，這必將進一步吸引各類資金進入中國風險投資市場，風險投資市場在中國具有廣闊的發展前景。通過與美國的比較，借鑒其經驗，將有助于我國盡快建立有利于風險投資的政策法規環境，形成有效的風險投資機制，發揮風險投資對高新技術產業和國民經濟的促進作用。

關鍵詞：風險投資；中美比較研究；啟示

美國是世界上發展風險投資最成功的國家。由于風險投資對高新技術企業的巨大推動作用,在美國誕生了如微軟、英特爾、雅虎等眾多知名的企業。正是靠這些新興的高科技企業強大競爭力的支持,使美國經濟出現了近幾年的持續高增長和低膨脹,高就業現象,即“新經濟”現象.“新經濟”現象引起整個世界的關注,也引發了人們對產生“新經濟”的推動力——風險投資的探討。美國的風險投資模式可以說是整個世界的完整范例,作為發展中國家,我國的風險投資業的發展正逢其時,很有必要吸取美國風險投資模式的成功經驗。

一、美國風險投資的特點

(一)風險投資有很大增長, 資金來源始終保持多元化特色。

美國的風險投資在近幾年增長十分迅速。1994年新增風險投資不到50億美元,1995年達到74億美元,1996年又增至100億美元,1995年和1996年分別比前一年增加50%和35%。隨著每年新增風險投資額的增大,美國風險投資累計額也由19 78 年的不到40 億美元增加到1995年末的將近400億美元,平均每年遞增14.5%。1991年籌資承諾的累計風險資本為290億美元,1996年為500億美元,平均每年增長11.5%。1996年美國風險資本支撐的上市公司為261家,掛牌上市所籌到的總資金為118億美元。

在風險投資總量迅速增長的同時,美國風險投資的資金來源也始終保持著多元化的特色。美國的風險資本主要來自機構投資者,其中養老基金是最主要的資金來源,占51%,其次是基金會和捐贈基金,再次是銀行和保險公司;家庭和個人對風險資本的投入1994年僅占當年新增風險資本的8%。

(二)風險投資收益率增長迅速, 風險企業的投資回報率超過非風險企業。

美國風險資本基金對投資者支付的年收益率波動較大,但自從進入90年代以來,風險投資年收益率總體上呈上升趨勢。1990年的風險投資收益率幾乎為零,1995年已上升到54%。1991-1996年,風險投資平均年收益率約為29%,大大高于同期非風險企業。

(三)風險投資企業類型多樣,主要形式是獨立合伙公司。

美國的風險投資企業主要有4種類型:（1）、獨立的風險資本有限合伙公司;（2）、金融公司附屬的風險投資企業,包括金融機構管理的風險資本有限合伙公司和銀行持股公司附屬的小企業投資公司;（3）、產業公司附屬的風險投資企業包括產業公司附屬的小企業投資公司;（4）、獨立的小企業投資公司,由于這類企業管理的風險資本到1989年已幾乎降為零, 從1990年起把它并入獨立合伙公司計算。其中,獨立的風險資本有限合伙公司所管理的風險資本在美國風險資本總額中占的比重不斷上升,1980年僅為40%,近期則已穩定在80%左右。風險資本有限合伙公司是美國風險投資企業的主要形式。風險資本有限合伙公司采取的是有限合伙公司制。在這種企業制度下,風險投資家是普

通合伙人,其他投資者是有限合伙人;大多數合伙契約的有效期為十年, 在這十年中, 有限合伙人實際上放棄了對合伙公司的所有控制權,只保留一定的監督權,將合伙公司交給普通合伙人經營;普通合伙人的報酬結構以利潤分成為主要形式。有限合伙公司制的產權關系明晰,治理結構合理, 報酬制度科學,對美國風險投資業的發展起到了較大的促進作用。

(四)風險投資業務程序比較規范, 投資過程分為籌資、投資和撤資三階段, 風險投資重點在成就期和創建期。

美國哈佛大學商學院的兩名學者Lerner 和Gompers 提出了“風險投資循環模型”。這個模型把風險投資過程劃分為三個大的階段, 每個大的階段又分為幾個小的步驟。

第一個階段是籌資階段。基金籌集是風險投資過的起點。在這一階段, 風險投資家憑借自己的聲譽和能力努力爭取養老基金、銀行、保險公司、個人等潛在投資者的投資, 并通過與投資者談判簽定合伙契約, 組建風險資本公司。在這里是以風險資本有限合伙公司作為風險投資企業的典型類型來討論風險投資過程的。簽訂合伙契約是這一階段的關鍵步驟之一。合伙契約規定所籌集資金的投資范圍, 并要保證風險資本家按照投資者的最大利益行事。

第二個階段是投資階段。即把風險資本投入到一個選定的公司組合中去。這一階段可以分為以下幾個步驟: 第一, 選擇投資對象。風險投資家要付出大量的勞動對提出申請的企業進行認真審查、多次篩選。第二, 規劃投資時間, 即決定在投資對象業務發展的哪一個時期注入資金。第三, 估計股權價格, 即對投資對象每股股權的價格進行評估。第四, 選擇投資方法, 即決定是否需要獲得其他風險投資企業的支持。第五, 達成投資協議, 即通過與投資對象談判, 在利潤分割、績效衡量、董事會席位分配等問題上取得一致, 然后按協議注入資金。第六, 參與風險企業管理, 即風險投資家通過在風險企業董事會中擁有的席位和投票權, 參與風險企業的管理決策, 并提供專家建議。

第三個階段是撤資階段。在這一階段, 風險投資家通過風險企業股票的“首次公開發售”或把持有的風險企業股權分配給有限合伙人等方式收回投資。至此, 整個風險投資過程結束。風險投資收回投資后又會開始下一個投資過程。風險投資是一個連續不斷的循環過程, 其中每一階段、每一步驟都互相影響, 共同決定風險投資能否獲得長期的成功。

(五)民有資本在美國風險投資中居重要地位, 風險投資對高新技術的支持力度大。

下面, 我們做一個簡單的國際比較,以便進一步認識美國風險投資業的特點。

首先從風險資本的來源來看, 1985年,西班牙、葡萄牙、比利時及盧森堡四國的政府風險投資占本國風險資本總額的70% , 意大利、西德和丹麥三國的銀行風險投資占本國風險投資總額的50% , 日本的風險投資以大公司、大銀行為主要投資主體, 而美國的風險資本中則有70%是由私人風險投資公司籌集的民間資金轉化而來的。民間資金在美國風險資本來源中的地位比上述其他國家重要。

其次, 從風險基金來源主體來看, 美國養老基金來源主體占主導地位, 占5 1% , 而在亞洲, 企業公司作為投資主體則占到3 8.6%(見表2)

最后, 從風險投資的投向來看, 美國的風險投資主要集中在電腦、通訊、醫療生物、電子四大行業, 占8 1.2% , 而亞洲風險投資在這方面的比重僅為24%。

可見, 美國風險投資對高新技術產業支持的力度大大高于亞洲國家。

二、中國風險投資的特點

（一）風險投資區域集中在經濟發達城市

中國的風險投資主要集中在北京、上海、江蘇、廣東和深圳等一級城市和東部沿海地區。無論從新增項目投資數量、投資金額還是新增管理資本方面，北京、深圳、上海三地都占了相當大的比重。根據2007年中國風險投資總院的調查，風險投資機構管理的資本主要集中于北京、深圳、江蘇和上海的比例依次為37%，7%，9%，25%。從2007年新增投資額來看，北京地區的新增投資額最多，為13.5億美元；其次是上海和廣東，新增投資額分別為10.5億美元和2.3億美元，占全國新增投資總額的77%以上。從新增投資項目來看，2007年全國共有415個新增投資項目，其中北京、上海、深圳分別有152個、102個和27個，三地占全國新增投資項目的67%以上。除去深圳以外的華東地區獲得的投資項目數量最多，達到61個。

（二）風險投資主要集中與高科技行業

根據2007年中國風險投資院對風險投資公司認為的最優投資價行業的調查報告的結果，風險投資公司偏好的行業依次為：能源環保，生命科學（生物技術、醫藥和醫療器械），互聯網，IT行業，傳統行業，電信及增值業，制造業，傳媒娛樂以及消費品行業等。前四大行業的偏好率分別為21%，16%，13%和8%。通過分析新增投資項目分布可發現，互聯網具有104個投資項目，占25%，是創業投資行業分布中獲得投資項目最多的行業；其次是IT行業，獲得65個投資項目，占16%；傳媒娛樂行業也是2007年創業投資的熱點，共獲得41個投資項目，占10%；電信及增值業共獲得了33個投資項目，占8%；屬于傳統行業的制造業和金融服務業共獲得了39個投資項目，占8.5%。其他屬于高興技術行業的高興農業、環保、光機電一體化和新能源業也都獲得了相當數量的投資。

可以看出，2007年的中國風險投資主要集中于IT行業、互聯網、傳媒娛樂、電信及增值等行業，這幾個行業獲得的風險投資額占到了新增風險投資總額的50%左右。

（三）風險投資主要集中于成長期和擴張期

根據中國風險投資研究院的調查，成長期共有163個項目，占新增數目的40%；其次是擴張期，共有142個投資項目，占新增投資數目的34%，種子期/初創期獲得的風險投資項目共91個，占22%；成熟期共得到19個項目，占5%。從投資階段金額分布情況看，成長期和擴張期獲得的風險投資金額最多，分別占新增投資的32%和54%；種子期獲得的風險投資金額占7%；成熟期占6%。

從以上數據可以看出，中國的風險投資在2007年仍然主要集中在成長期和擴張期，這一階段獲得的風險投資金額占新增風險投資總額的86%。但由于中后期階段投資的競爭日趨激烈，出現了一定的向種子期等早期轉移的趨勢。這說明，隨著風險投資環境的日益好轉，風險投資機構承受風險的意愿在逐步增強。

（四）風險投資的退出情況

2007年，中國風險投資在退出方面取得了很大的進展。實現退出的風險投資機構數量及退出的企業數量較前幾年都有大幅增加。值得指出的是，2007年中國企業在境內和境外資本市場IPO的數量和融資規模均創歷史記錄，蟬聯全球融資桂冠。中國企業IPO數量為242個，融資金額為1023.72億美元。其中，116家中國企業在境內資本市場IPO，融資金額為669.74億美元。

由此可以看出，隨著中國風險投資環境的不斷改善和全球IPO市場的回暖，2007年中國風險投資業在退出方面取得了一些新的發展，風險投資機構的贏利能力大大增強。

三、對中國的啟示

(一)風險資金來源

美國的風險資金早期多來源于富有的個人家庭,但隨著時代的發展,機構投資者成為風險資金的主要來源,到1997年,美國風險投資的資金來源中養老基金高達40%,個人與家庭的投資只占13 %。由于風險投資自身的特點,高回報伴隨著高風險,而且投資期一般較長,達到3-7年,因此對投資者的風險承受能力提出較高要求。而投資機構者相對于個人投資者,其承受風險能力較強,對信息的研究與判斷更為專業,資金相對充裕,可分散到十幾個項目投資中。所以應大力培育機構投資者,鼓勵更多的社會機構成為風險資金的主要來源。因此培育機構投資者才是拓展風險投資來源的關鍵所在。

(二)風險投資的發展離不開政府的扶持

政府扶持的方式必須與風險資本運作的內在要求相適應。1958年,美國政府實行了《小企業投資公司法》,從而改變了自1946年民間自發設眾第一家風險投資基金以來13 年沒有出現第二家類似機構的局面。美國的風險投資業進入了第一個高潮期。1978年和1981 年,美國政府為風險投資業擺脫低迷狀態,出臺了稅收的優惠措施,使資本收益稅由49.5%降至20%,形成了風險投資的第二次浪潮。由此可見,風險投資的發展離不開政府的扶持,但風險投資又是市場化很強的金融運行機制,有其內在運行規律。因此,政府對風險投資怎樣扶持確實也存在著很多問題,在我國,各級政府中存在著對風險投資一哄而上,從風險投資的建立,投資項目,管理等等都大包大攬,使風險投資效率低下。政府對風險投資的扶持應是在宏觀方面,為風險投資創造適宜發展的環境如制定風險投資的行業法規,加強宏觀調控與指引,制定各類激勵政策,比如有關的稅收優惠政策,信貸優惠政策等。

(三)風險退出機制要完善

由于風險投資的特點,風險資本投資于風險企業的目的不是為了從風險企業獲取短期紅利分配,而是選擇最適當的時機進入企業,并在最適當的時機退出投資。因此創造順暢的多元的撤出渠道,才能有效吸引社會資金進入風險投資領域,保障風險投資的良性循環,如美國風險投資撤出渠道有IPO、股權回購、項日并購退出、公司清算等多種形式,而在我國當前風險資本的退出存在著一定困難。針對我國風險投資撤出難有如下建議:盡快建立二板市場;降低交易成本;成立場外交易市場;鼓勵股權回購實行稅費減免等。

參考文獻:

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第三篇：中美兩國國際收支比較研究

中美兩國國際收支比較研究 美國國際收支結構具有“逆差＋順差”的特點：

經常項目長期處于逆差狀態，而金融項目長期呈現順差狀態。

其中，經常項目的次級賬戶收益及服務項目總體均表現為順差

狀態，因此，經常項目逆差主要源于商品貿易的長期逆差。在金融項目中，直接投資項14 年中有9 年表現為逆差，其余年

份均為順差，且該賬戶具有明顯的階段性特征:1991年～1996

年持續逆差，1997 年～2001 年持續順差，2002 年以來，又開

始出現凈對外直接投資流出，且呈現逐年擴大之勢。另外，證

券投資賬戶主要表現為順差狀態，且順差額逐年擴大，成為支

撐金融賬戶長期處于順差狀態的主要影響因素

美國國際收支結構相比，中國的國際收支結構具有“順

差+ 順差”的特點。具體來講，經常項目長期順差，與美國形

成鮮明對比的是，其次級賬戶收益項目長期處于逆差，因而抵

消了部分經常項目順差。另外，資本和金融賬戶長期處于順

差，成為中國外匯儲備不斷增長的一個重要因素。

第一，與美國經常項目長期逆差相比，中國經常項目長期

處于順差狀態，反映出以出口導向的中國經濟增長模式可能面

臨巨大的風險

第二，美國投資收益賬戶總體呈現順差狀態，而中國投資

收益賬戶除1991 年及1992兩年為順差外，之后一起表現為逆

差，反映中國在利用外資和對外投資方面存在不合理之處。

第三，同樣是金融與資本項目的順差，但美國與之對應的是經常項目長期逆差，而中國則是長期順差

哪些國家存在國際收支危機

越南經濟面臨以下五個主要問題:一是超過2 位數的通脹率;二是政府財政赤字規模過大,綜合赤字達GDP 的12%至17%;三是貨幣供應和信貸仍過寬松;四是經常項目逆差規模過大;五是越南盾持續貶值。

第四篇：中美中學歷史教學方法比較研究

中美中學歷史教學方法比較研究

摘 要：教育理念和教學方式的轉變是基礎教育課程改革的重要任務。對中美兩國中學歷史教學方法進行研究，并探討中美兩國在歷史課程改革方面的異同，可以幫助我們學習經驗，為當今中國教育的發展提供一些有益的借鑒。

關鍵詞：中學歷史；教學方法；比較；中國；美國

教育觀念和教學方式的改變是基礎教育課程改革的重要任務。本文分析研究中美中學歷史常用的教學方法，探討異同點，以期對我國歷史課程的改革有所啟思。比較

1.1 背景比較

1）文化的差異

中國在漫長的封建社會中，奉儒家思想為正宗。在師道尊嚴的文化氛圍下教師的外在灌輸與學生的死記硬背成為主要的教學方法并一直流傳到今天。

美國是個移民國家，《獨立宣言》向世人宣布“人人生而平等”，人們追求著自由，寬松和民主的氛圍培育了美國人的自主意識、自我觀念。教育者更多地是鼓勵孩子自己拿主意處理問題，形成自己的見地。

2）目標的差異

中國的課程目標分為“知識與能力”“過程與方法”“情感?B度與價值觀”三個維度。“知識與能力”：知識層面由具體的史實和抽象的認識構成。能力層面包括歷史技能的培養和歷史認知能力的培養。“過程與方法”：通過系統的、有計劃的教學活動，使學生在知識、認知和情感方面發生心理變化，形成個性的過程。“情感態度與價值觀”：通過歷史學習，樹立以人為本、善待生命的人文意識；塑造健全的人格；培養堅強的意志和團結合作的精神；樹立崇尚科學的精神。繼承和弘揚優秀文化傳統和民族精神，培養愛國主義情感。理解和尊重世界各地區、各民族的文化傳統，進一步形成開放的世界意識。

美國歷史教育的目標在于培養學生具有成為民主社會中良好公民的知識、態度與技能，欣賞并尊重美國的制度及其背景，批判與思考當前社會、政治、經濟問題的能力，增進對世界的了解與寬容。[1]目標分為“歷史思考”、“歷史了解”，重視這兩者的整合，注重學生綜合能力的培養，培養學生的歷史思維能力。要求學生了解美國的發展過程，以增強愛國意識。具體目標是：一，了解美國的歷史成就和存在的問題，培養愛國主義意識和對民主制的忠誠。二，讓學生采用類推的方法去思考現代社會所面臨的問題，對當前國內外的形勢有一定的洞察力，形成自己有見地的觀點。三，培養學生澄清問題和考證事實的能力，形成自己的價值觀。四，讓學生形成全球意識，分析、研究和認識全球和美國的關系。五，為學生學習其他社會學科的學習提供一些觀察、分析問題的歷史背景。

3）理論的差異

新中國建立后，在一個相當長的時期里，中學歷史教學中總是圍繞凱洛夫教學論來進行的。以知識為中心，在學習方法上以老師的講授為主，學生通過接受學校統一的教學計劃、教學大綱和教科書的學習掌握系統的理論知識。而美國，深受杜威的教育思想影響。杜威主張以學生為中心，從兒童自身活動中進行學習，即“從做中學”，反對統一的、機械的學習方法，注重實踐，學生有很大的主動性，與中國形成巨大的差異。共性

2.1 重視能力培養

學習歷史不僅僅要掌握歷史基礎知識，更要掌握一定的歷史學習能力，包括理解、分析、解釋、研究能力和學習歷史的方法。中美兩國也一直都在強調歷史學習要提升分析、解釋歷史問題的能力，尤其是探究能力的培養。

美國“做歷史”教學方法中，從“歷史問題”開始到最后“結論”，都以學生為主體，在教師的指導中學生自主地查閱、分析和運用資料來解決問題，得出自己的結論。學生學會了知識，也學會了學習，歷史探究能力也得到了很好的培養。中國“討論法”教學中，也不難看到教師改變了以往“一言堂”的教法，使學生的主體地位突顯出來，教師通過設疑引導，學生自主分析、研究、討論并得出結論，教學過程中體現著注重培養學生的分析，探究能力。當然，同樣都重視培養探究能力，但在具體方面還存在差異：美國的歷史教育，生動活潑具有創造性并善于結合學生實際，讓學生從自身生活、社區生活和親身的調查研究中來學習歷史。強調學生應從不同的角度來研究和看待歷史。而中國的歷史教育，盡管課程標準提出了改變學生死記硬背和被動接受知識的學習方式和養成探究式學習的習慣的必要性，但這一狀況還沒有徹底改變。

2.2 重視教學方法

在長期的教學實踐中，中美都創造、總結了豐富多樣的教學方法。美國有“做歷史”、“角色扮演”，還有“演講法”、“計劃專題法”、“討論法”等，在應用中都收到了較好的效果，但講授法仍是主要方法，實際教學中，各種方法綜合使用。“做歷史”改進了學生的學習方式，將學習過程中的發現、探究、研究等認識活動突顯出來，成為學生發現問題、提出問題、分析問題和解決問題的過程。“角色扮演”讓學生在自身的“體驗”中學習歷史，學會學習歷史，這是能力的培養過程，也是合作學習的過程。在中國的教學實踐中，不論是講授法還是討論法也都在改變原有被動的學習方式，運用各種方式、途徑和策略引發和激勵所有學生主動參與到教學中，使學習成為學生自己的活動，讓學生從“學會知識”中轉變中“學會學習”。

2.3 重視信息技術

中美兩國在歷史教學中都注重信息技術的積極運用。多媒體技術不僅可以讓學生獲得系統的歷史知識，更好地接近歷史，理解歷史，把握知識間的縱橫聯系，促進有效地思維訓練，同時也為歷史教學本身注入了新的活力，它改變了傳統教學模式，提供了更為廣博、便捷的知識信息平臺。

不論是“做歷史”、“角色扮演”還是“講授法”、“討論法”，都必須有供學生探究、體驗和自學的材料，需要借助于豐富，便捷的網絡資源。在美國，大到國家、州，小到中小學都設有不同規模的圖書館，其中，世界上最大的美國國會圖書館，既有藏書近一億冊又能提供數據化的網絡服務。該圖書館設有一個“Learning page”欄目，不僅提供了大量豐富的史料，還收錄了大量的課例和教學心得，幫助教師有效地利用這些網絡共享資源來指導教學，也幫助學生認識和使用這些資料。

在中國，也有許多相關的歷史網站，如“中學歷史教學網”、“歷史風云網”都設有學史入門、政治史、經濟史、文化史、戰爭史等專題，其中多數專題是根據普通高中歷史教科書而設計的，有一線的教師上傳的教案和教學心得等，但資料分類不明確，使用起來不如美國網站那樣方便、快捷，這還需要我們進一步改進。差異性

3.1 教學內容的差異

中美兩國歷史教學中教學內容存在很大的差異。在美國歷史課堂上，教師不僅僅會使用教科書，還要向學生介紹大量的文獻資料，以合作學習的形式加以閱讀，并對如何分析文獻，老師都會設問來引導學習并對分析資料的過程作評價。然后要求每位學生來完成一篇論文。每課都有課文簡介，教學手冊，學生手冊和史料這四部分。

在中國課堂上，教師主要圍繞著一本教科書，其中也涉及到一些文獻資料，但大多都是在課本中、題單中集選的只言片語，學生茫然不知其解，不會分析、辨別文獻資料的真偽。教師在教學中也只是就題論題地解釋相關文獻資料。

3.2 教學效果的差異

在中國，不論是“講授法”還是“討論法”在教學過程中都在學習一個完整的、系統的歷史事件。每個事件的背景、內容、結果、影響等，以便讓學生掌握系統的知識，了解社會的發展規律，也只有掌握了這些系統知識才能應付考試。

在美國，不論是“做歷史”還是“角色扮演”都注重的是學生親身體驗或親身研習來體會和領悟歷史。學生不僅僅是學會了“歷史”，更重要是他們體驗到了歷史學家做歷史所運用的技能，有助于?W生達到“會學歷史”的境界。也激發了學生對歷史的濃厚興趣，加深學生對問題的認識，培養了學生發現問題和解決問題的能力。美國的這種教學方法所產生的教學效果就與中國不盡相同。

3.3 教學評價的差異

在教學活動中，教學評價是一個重要的環節，是對教學方法是否合理的一種反饋。在中美歷史教學中教學評價存在差異。

在美國“做歷史”中，我們看到：通過對文獻資料分析、解釋，得出自己的結論及最后撰寫小論文。這一過程中，教師對學生學習的整個過程是進行跟蹤測評的，這種測評方法不僅僅是對論文的評定，還是整個過程中的各種任務完成情況的評定。這種形式對師生來講都需要花費大量的時間。

評價方法在中國一般都是采用測試來進行的。如：“討論法 ”中提到課堂內容結束后進行強化訓練，是通過出示一些與課堂內容相關的練習題對學生進行測評，通常練習題都來自于題庫中，題型主要有兩種，主觀題和客觀題。這種傳統的測試方式對于檢測學生所要求掌握的各種研究能力而言較為乏力。雖然在課改中也提出了一些新穎、具有創造性的成績評估體系來全面評價學生的掌握情況，但在實踐中還是流于形式并沒有起到真正實際的作用。結語

美國 21 世紀高中教育目標為：“培養學生善學、好學的品質，批判性思考的習慣和面對問題解決過程中莫衷一是的情形時樂此不疲的情懷，從而在知識、能力和情感等諸方面為中學教育做好充分的準備。”要把學生培養成各方面潛力都得到充分發掘而全面發展的人。中國課標中提出?s“改變了過于注重知識傳授的傾向，強調了新的高中歷史課程對學生人文素養的培養，從單純注重傳授知識轉變為體現引導學生掌握知識、能力培養以及學會學習、學會做人的全面發展”

1990 年聯合國教科文組織將世界性的教育主題定為“學會關心、學會生存、學會學習、學會交往”，隨著21世紀的到來，“學會學習”這一主題顯得越來越重

要。在對中美歷史教學方法的研究中，我們發現任何一種教學方法都在致力于達到“學會學習”這個最終目標。教學方法的改革只有以“學會學習”的思想來指導才能使課程改革真正地落到實處。

4.1 改革教學方法

由于受固有教學觀念和高考的影響，中國歷史教師仍是唱獨角戲，學生“學會學習”的目標難以實現。必須徹底轉變教師觀念，改革教學方法。可以將一些有效地教學方法移植到歷史課堂教學中，例如美國的角色扮演、做歷史、辯論、模擬以及討論法等。其次是是改造和創新，對傳統的教學方法進行改造和創新，突破舊模式，創造出適合中國學生的新的教學方法，適應新課改的要求。

4.2 改革教學環境

要使歷史新課程所倡導的新教學方法真正進入中學課堂，還需要對教學環境（教具、教材、評價方式等）進行徹底的改革。當前，中國高中歷史課程還存在一些弊端，首先表現為課程設計缺乏人文關懷，內容過于政治化，遠離學生生活，其次是課程的思想教育與目標相差甚遠，看似重視思想教育，實則降低了課程的吸引力和教育性。再次學習中忽視科學精神教育，在課標中提到讓學生自己去探究“歷史過程”，得出“歷史結論”，而在教學中總是把現成的結果直接告訴學生，學生很少自己有機會收集、探索、過程、感悟科學精神。這些問題的出現既是與現在缺少大量史料、資料進行探究的教科書有關系，更與傳統的考試評價方式是分不開的。

參考文獻

[1]王鐸全：《歷史教育學》，上海社會科學出版社 1989 年版，第 26 頁。

[2] 教育部基礎教育司組織：《歷史課程標準研修》，高等教育出版社2004年6月第1版。

第五篇：中美林業發展比較研究

17世紀，美國剛移民時，50以上的土地覆蓋著茂密的原始森林，隨著移民后的大規模墾荒，1.33億hm2原始森林被砍伐殆盡。占國土面積46的密西西比河以東地帶，由于毀林墾荒、戰爭及工業化的擇優采伐，森林覆蓋率從90下降到40。

1900年羅斯福就任美國總統后，通過允許私人擁有森林的法律，采取優惠政策，使土地轉化到私人手中。當時美國西部的森林大部分為聯邦政府所有，其余的屬州政府和地方政府所有。他們采取的第一步措施是將聯邦所屬的土地轉為私有；然后對聯邦所屬的森林進行控制保護。聯邦政府下大力氣進行森林防火及防治病蟲害的工作，并對森林經營、天然林及野生動物的保護、提高木材利用率等進行深入研究。由于實施了這些法律、政策，使美國70的森林變為個人所有，同時政府鼓勵個人經營森林受益。隨著科學技術的進步，石油代替了薪材；金屬、水泥取代了建筑用木材；石油化工原料的提取，也減少了很多林產品的消耗。這些措施都有利于森林資源的恢復與擴大。

20世紀20年代以后，美國開始重視造林綠化，出現了大規模的苗圃，在許多丘陵地和棄耕地上造林。由于著手研究延長木材使用壽命和木材綜合利用技術，經過處理的原木，其使用壽命由未經處理的5～10a，延長到25～30a。此外，先從木材中提取某些藥用物質，然后再加工成建筑用材。1925年復合木材誕生并用于房屋建筑，也使木材用量大為減少。而加強森林防火巡邏和使用飛機滅火，則大大提高了森林防火能力。1930年以后，美國森林火災發生率下降很快，而且過火后立即進行森林更新，以減少損失。1960年美國對退耕還林實施優惠政策，進一步刺激了私有林的發展。1987年美國政府又推出保護森林的政策，鼓勵種樹，提供種植草皮的優惠條件。由于有關法律的制定和各種優惠政策的出臺實施以及科學技術進步和生產力的發展，美國從1925年以后，人口雖然不斷增長，但是耕地面積卻沒有增加。高效農業的發展，使現在的農業產值比1935年增長了好幾倍。1930年美國的農業人口占全國總人口的40，而現在卻不足2。人均消耗木材的數量，從1900年到1980年幾乎下降了一半。造林速度的加快，使工業林與私有林大量增加，但是聯邦林增加不多，森林種植已超過森林采伐的速度，現有的成林面積比20世紀50年代增加了1倍。

20世紀80年代初，針對全球保護環境的浪潮，美國提出了“新林業”理論。它強調森林經營在突出環境保護價值的同時，發展多功能、集約化林業，重視森林經濟效益、生態效益和社會效益的綜合發揮，強調林業多功能兼顧，建立合理的森林形態和森林結構。進入90年代以來，美國國有森林已全面禁伐，轉變為以環境保護和娛樂游憩為主的生態、森林旅游和長期研究用林。在近100年的發展中，美國的森林面積僅減少了13左右，從1992年至今，其森林覆蓋率一直維持在33左右。

1.2中國林業發展概況

我國幅員遼闊，氣候多樣，森林資源豐富。據第5次全國森林資源連續清查結果統計，全國林業用地面積2.63億hm2，森林面積1.59億hm2，森林覆蓋率為16.55；活立木總蓄積量為124.88億m3；森林蓄積量為112.67億m3。森林面積列世界第5位；森林蓄積量列第7位；人工林面積居世界第1位。從總體上講，在我國林業幾十年發展的風雨歷程中，為適應我國社會主義建設和改革開放各個時期的不同需要，林業在國民經濟總體布局中的定位經歷了由“產業型”向“公益型”的轉變，相應地，國家對林業所采取的政策也由“重取輕予”最終轉向了“重予輕取”。我國林業的發展大致經歷了下面幾個各具特色的時期。

(1)木材大生產時期(1949—1978年)。解放初期，中國已經成為一個貧林國家。剛剛建立起來的新中國一窮二白，百業待興。面對帝國主義的封鎖，國內大干快上社會主義建設所急需的木材主要依靠自己生產。由于這一歷史時期賦予林業的主要使命就是多生產木材以支援國家建設，因而相比較而言，當時保護和培育森林資源的力度是有限的。對森林資源長時期的過量采伐為后來林業的發展埋下了隱患。

(2)改革開放初期(1978～1993年)。黨的十一屆三中全會以后，我國進入了改革開放的新時期。隨著1981年國務院作出《關于保護森林發展林業若干問題的決定》，以及第五屆全國人民代表大會第四次會議通過《關于開展全民義務植樹運動的決議》，植樹造林、綠化祖國的熱潮在全國迅速掀起，這對遏制森林資源銳減的勢頭、扭轉資源危急的局面起到了重要作用。在這一時期里，盡管人們意識到了保護森林資源的重要性，并且不斷加大人工造林的力度，但森林資源總體增長緩慢，據第3次和第4次全國森林資源清查統計數據，1988～1993年，森林面積從1.25億hm2僅增加到1.33億hm2，森林覆蓋率從12.98上升到13.92。

(3)建設兩大體系時期(1993—1997年)。隨著國家改革開放進程的加快，社會各行各業對木材等林產品的需求驟增。“建設比較完備的生態體系和比較發達的產業體系”便成為這一時期林業建設和發展的總體思路。1994年，原林業部提出要“深化林業改革”、“外拓空間，內建機制”，活躍林區經濟，使林業經濟發展壯大起來，以減輕森林資源的壓力。與此同時，順應世界“林業可持續發展”的潮流，原林業部在充分調查論證的基礎上，制定了《中國21世紀議程林業行動計劃》，為21世紀中國林業的發展描繪了宏偉藍圖。在建設“兩大體系”的總體思路下，林業在向兼顧生態效益、經濟效益和社會效益的方向發展。但這一時期，國家對林業建設與發展的扶持力度仍然不夠，林業仍然在“自我振興”。

(4)生態建設前期(1997—2000年)。國家的改革開放日益向縱深發展，林業也加快了其行業發展的步伐。生態建設初期，林業并沒有形成系統而成熟的發展思路，同時也未能得到有關方面政策和資金的有力支持，因而顯得有些空泛乏力。1998年特大洪災之后，黨中央、國務院果斷作出了“封山育林、退耕還林、恢復植被、保護生態”的決策，決定在政策上和資金上對林業進行重點扶持。這標志著國家對林業的定位已由過去的“產業型”轉為“公益型”。為落實黨中央、國務院的戰略部署，林業立即啟動了“天然林保護工程”，封山育林，退耕還林，讓森林休養生息。這無疑是一次歷史性的轉變。

(5)進軍生態建設主戰場時期(2000年～)。進入新世紀以來，林業在國民經濟可持續發展中的重要地位與作用日益顯示出來，國家開始從政策上和資金上給予林業以較大的傾斜和扶持，林業迎來了快速發展的良好機遇。但僅實施“天然林保護工程”，尚不能從根本上解決森林資源分布不均，生態環境惡化的問題。國家又實施了“退耕還林”工程，成效顯著。當前林業正在經歷著前所未有的深刻變化，正在由主要是一項產業轉向主要是一項社會公益事業，由國民經濟的組成部分轉向既是國民經濟的組成部分，更是生態建設的主體；造林方式和結構正在由基本以人工造林、造喬木為主轉向按經營目的而采取不同的作業方式和植被組合。可以說，林業正處在一個重要的轉折時期。傳統林業的影子正在日趨淡化，現代林業的輪廓正在逐步顯現。

2中美林業發展比較

2.1森林資源比較

林業是受資源約束較強的產業，森林資源存量、資源稟賦對一國參與國際競爭的能力有著重要影響。從資源擁有量看，中國和美國不相上下；但從資源相對占有量看，中國則比美國少的多，我國森林覆蓋率僅為16.55，美國的森林覆蓋率則達到33左右。我國的人均林地大約只有0.001hm2，約占美國人均量的1／6。

2.2林產品生產比較

我國林產工業的規模明顯偏小，整體素質不高，缺乏參與國際競爭的必要條件。在主要林產品生產上，我國與美國勞動生產率差距較大，整體上屬于低效型結構。在技術上也有較大的差距。

2.3林產品貿易比較

從九大產品(包括針葉鋸材和膠合板材原木、闊葉鋸材和膠合板材原木、制漿材、單板、膠合板、刨花板、紙漿、新聞紙、紙和紙板)的貿易流向看，我國是主要進口國，美國則是主要的出口國。在全球林產品貿易中，中國是林產品凈進口國，并且進口量不斷增大。

3美國發展林業的經驗

3.1制定了一系列扶持林業的政策

(1)對國有林經營單位免征財產稅。美國法律規定，任何單位和個人都要向國家繳納固定財產稅(5)，但國有林的財產(林木及地產)可以免稅。據估算，國有林財產至少有500億美元，這樣，國有林經營單位每年可節省25億美元，用于國有林的建設。

(2)引導小林主提高森林經營水平。美國的小私有林主達450萬個，平均經營面積28hm2，擁有全國59的用材林，提供全國木材產量的一半。為了把這部分私有林納入集約經營的軌道，聯邦農業部農業穩定和保護委員會制定了“農業保持計劃”、“林業鼓勵計劃”，對小林主進行“成本分攤援助”，在資金上保證集約經營的開展。在技術援助方面，聯邦和州政府實施了“合作森林防火”、“合作森林經營”、“森林病蟲害管理”等計劃。此外，由半官方的森林協會在全國范圍內開展了標準林場活動。所謂“標準林場”其標準有3條：①預防火災，防治病蟲害，避免破壞性放牧；②林地必須固定作為培育林木之用，實行永續作業；⑧必須采用有利于改善林地條件的采伐方式。申請成為“標準林場”的小林主，由森林協會進行檢查驗收，合格者可以享受免費或廉價提供苗木和借用營林機械，非商業性質的撫育伐可以得到經濟補助以及技術指導等優待。每隔5年進行1次復查，不合格者，取消資格。從1974年起，每年在標準林場中評選各級“優秀林場主”，國家級的“優秀林場主”還要在白宮舉行特別儀式，接受總統的獎勵。目前，全國有近萬名林學家從事“標準林場”活動的組織工作，“標準林場”的經營面積已達3200萬hm2，占小私有林面積的30左右。此項活動對提高小私有林的經營水平發揮了重大作用。

3.2林產工業和營林事業統一經營

美國的林業公司(或造紙公司)是高效林業的代表，也是當今世界最先進的林業產業部門。美國高效林業的先驅——惠好公司，也曾經歷過“砍完搬家”的困境，20世紀初，該公司在美國西北部創辦，起初是購買森林進行采伐，出售木材。但企業在采伐10多年后，就面臨資源枯竭，不得不搬往新的林區。加工企業規模越來越大，對原料林基地永續利用的要求也更為迫切。1941年，公司創辦了第1個林場，著手建設原料林基地。1966年，該公司制訂了發展高產林業的計劃，該計劃實施以來，公司取得了空前的發展。目前，該公司擁有林地面積250萬hm2，在國外擁有采伐權的森林424萬hm2，公司下屬170多個木材加工及造紙廠，另有職工5萬多人。有11處種子園、7處苗圃，實行工廠化育苗。每年人工造林面積達6萬hm2，占全國人工造林面積的10左右。公司每年的營林投資約1.5億美元，每公頃營林投資相當于全國營林平均投資數的2倍。公司在造林、營林、加工、銷售等方面的經營實行縱向發展，而在綜合利用、產品多樣化方面實行橫向發展，達到了全樹綜合利用。公司下屬的加工廠都包括了制材、膠合板、刨花板、纖維板、木片、制漿、造紙等分廠或車間。特別是制漿、造紙，作為林產工業的重要組成部分，產生了巨大的經濟效益。美國的制漿造紙產量居世界第1位，如果這個行業脫離了林業，就不可能發展到這樣的水平。美國的林業公司是現代林業集團化大生產的體現，較大型的林業公司，平均經營面積8萬hm2，其中擁有林地40萬hm2以上的公司有7家。所有的林業公司(或造紙公司)都有自己的工業原料林基地，實行林產工業和營林事業統一經營。

3.3依靠科技進步，發展高效林業

美國的林業公司都有自己的營林科技隊伍，從選育良種開始，研究和總結出一整套營林技術體系，并制訂出相應的技術規范。美國惠好公司依靠科技進步，實施高產林業計劃以來，輪伐期縮短一半，產量卻相當于天然林的3倍，伐期總收獲量達到1000m3／hm2。為了發展高效林業，他們還十分注意木材利用的研究。在美國，為什么能在南方13個州順利地實施了發展“第三森林”的宏偉計劃?其主要原因就是成功地研制了南方松人造板新工藝及其成套設備。利用南方松中、小徑原木生產厚單板，用厚單板膠合成方材和板材，比傳統膠合板節省膠料，而其性能和用途卻優于傳統膠合板，從而為南方松短伐期人工林生產的中、小徑原木開辟了大規模工業利用的途徑，促進了高效林業的發展。

4對我國的啟示

(1)加強營林、造林基礎。營林造林是補充森林資源、保持森林資源永續利用、保證林產工業原料供給的基礎。我國政府十分重視植樹造林，多次發出“植樹造林，綠化祖國”的號召，并取得了可喜的業績。但我國林業的高稅賦卻從根本上動搖了這一基礎，長期以來過多依賴精神鼓勵促進植樹造林，忽視物質利益刺激。林業基礎的加強，營造林積極性的調動離不開物質利益。當前，要調動林農和經營單位營造林的積極性，必須解決3個問題。一是稅費負擔，要改革不合理的林業稅費，逐步減免各種收費比例，在條件成熟時，逐步取消各種收費，保證林農和經營單位的合理收益，從根本上調動他們的積極性。二是要規范林業“一金兩費”的用途，該還之于林的，一定要還之于林。三是要結合國內林產工業的需求和我國豐富的自然地理環境，科學地確定營林樹種，提高營林本身的經濟效益。

(2)實施林區綜合開發與多產業協調發展，提升林業系統發展功能。系統思考林業的發展，把發展林業同森林綠色食品、花卉園藝、特色加工業、森林旅游等有機結合起來。利用幅員遼闊、自然地理環境多樣的優勢，發展優質、高效的林特產品栽培。利用勞動力資源豐裕的優勢，發展林產品加工業，建立較完善的林產工業體系。利用氣候多樣、地貌復雜、生物資源豐富的優勢，發展森林旅游，推動林業第三產業的發展。總之，要通過產、供、銷、服務一體化，搞好林區綜合開發，推動林業內部產業的協調發展，發揮林業的大系統功能，提高林業的整體經營效益和對外競爭力。

(3)全面提高林業科學技術水平。我國林業競爭力低的一個關鍵原因是技術水平低。在今后的林業建設與發展中，必須把提高林業生產技術水平放到突出地位。一要加強基礎研究，發揮科學技術在營造林中的作用。利用生物技術培育適應性強的樹種和植株，提高造林成活率、保存率，減少病蟲害；利用遺傳基因與栽培技術，優化樹木品種與木材品質，提高營造林的經濟效益。二要發揮科學技術在林產工業中的作用。一方面要加強產品的開發與研究，及時推進科技成果的產業化，提高我國林產工業產品的科技含量。另一方面，通過與世界經濟接軌，合理引進國外先進的生產技術與生產設備，使林產工業向深加工和精加工發展，提高產品的檔次，增加產品的附加值。三要發揮林業管理人員信息來源廣、信息收集方便的優勢，積極向林農傳播林業科學技術知識，提供科技信息服務。